關(guān)鍵詞：基層政府 脫貧攻堅(jiān) 指揮部 攻堅(jiān)治理模式 

摘要：以陜南秦巴山區(qū)H縣T鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)指揮部的實(shí)踐過程為例,本文從人事與組織架構(gòu)、會(huì)議/文件制度、上下級(jí)關(guān)系等方面對(duì)指揮部進(jìn)行靜態(tài)描述,從組織型變、任務(wù)執(zhí)行、監(jiān)督考核三個(gè)方面對(duì)指揮部進(jìn)行動(dòng)態(tài)描述,總結(jié)基層政府'攻堅(jiān)治理模式'。本研究為探索性案例研究,以H縣T鎮(zhèn)田野觀察為基礎(chǔ),采用文本分析、深度訪談方法。研究發(fā)現(xiàn),常規(guī)治理與運(yùn)動(dòng)式治理的二元?jiǎng)澐趾娃D(zhuǎn)型判斷并不一定契合基層治理實(shí)踐的復(fù)雜性,也忽視了兩者有效融合的可能性。基層政府以指揮部為基礎(chǔ),通過機(jī)構(gòu)融合、幫包到人、外在考核形成了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)運(yùn)動(dòng)機(jī)制,通過工作小組、任務(wù)分解、數(shù)字指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的再常規(guī)化機(jī)制。與其他治理模式相比,攻堅(jiān)治理模式具有'運(yùn)動(dòng)其外、常規(guī)其內(nèi)'的基本特征,主要用來完成急難險(xiǎn)重的政治任務(wù)。本文的理論價(jià)值在于,在事實(shí)層面擴(kuò)展對(duì)基層政府運(yùn)行模式的認(rèn)識(shí),修正常規(guī)治理和運(yùn)動(dòng)式治理的二元化分,在價(jià)值層面調(diào)整對(duì)基層政府運(yùn)行模式的發(fā)展判斷,對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理常規(guī)化的轉(zhuǎn)型范式進(jìn)行理論反思。

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