關鍵詞：城鄉土地利用 規劃 演進 土地管理制度 土地發展權 

摘要：作為一切生活和生產活動的載體,土地是各類規劃的基本對象,土地利用是各類規劃的核心內容。土地管理制度直接決定城鄉建設用地供給、土地利用效率、土地增值分配等一系列重要問題,從而影響規劃的發展理念與編制實施。我國城鄉土地利用的規劃具有多類型、多部門管理的特點,伴隨土地制度從建國初期的無償劃撥與計劃分配,到改革開放后轉向有償使用制度,引入土地市場,逐步形成了國土規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多類型規劃格局,再到十八屆三中全會以來,開展了構建統一空間規劃體系的探索。而規劃的演變則體現了國家治理體系現代化的過程中,從國家直接支配土地,到“兩權分離”下的地方土地發展權管理,再到資源環境約束下中央一地方兩級土地發展權分級管理,進而到當前生態文明建設背景下兩級土地發展權歸口管理的歷程。本文在回顧建國70年來我國城鄉土地利用的規劃演進基礎上,探析中國特色土地管理制度的改革變遷及其對城鄉土地利用規劃的影響。針對土地利用規劃關注點的更替,闡釋我國城鄉土地利用規劃的演進路徑,解析“建設管理一資產管理一資源管理一生態管理”這一關注重點漸次演化以及相應的職能逐步疊合的過程。

國際城市規劃雜志要求:

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