綠化工作規(guī)劃模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇綠化工作規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、工作目標

（一）總體目標。

經(jīng)過五年努力，將我縣旅游業(yè)發(fā)展成為長三角地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完善、布局合理的休閑度假勝地和省旅游經(jīng)濟強縣，形成以下渚湖為核心，西部環(huán)莫干山生態(tài)旅游區(qū)和東部新市古鎮(zhèn)旅游區(qū)為兩翼的“一核兩翼”總體布局。

（二）具體目標。

1．旅游收入目標。

到年，年接待國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)450萬人次；年接待境外游客2.28萬人次；年旅游總收入29億元；年門票收入4300萬元。

2．品牌定位目標。

（1）爭取打造4A級景區(qū)3個。

（2）爭取打造3A級景區(qū)3個。

（3）爭取打造全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點3個。

（4）爭創(chuàng)省旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。

（5）爭創(chuàng)省旅游特色村6個。

（6）爭取發(fā)展省星級鄉(xiāng)村旅游點7個。

（7）爭取設(shè)立國際旅行社1家。

三、工作重點

年期間，我縣項目建設(shè)與旅游產(chǎn)品開發(fā)將把下渚湖作為核心區(qū)域，以“一核兩翼”為空間依托，構(gòu)建由近期推進實施項目、后期規(guī)劃建設(shè)招商項目、基礎(chǔ)設(shè)施配套及關(guān)聯(lián)延伸項目組成的相匹配、有梯度、結(jié)構(gòu)完善的旅游產(chǎn)品框架。

（一）近期積極推進的實施項目。

1.下渚湖風(fēng)景旅游區(qū)。以下渚湖為核心，包括鎮(zhèn)104國道以東、鎮(zhèn)和金三角核心區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）。充分挖掘下渚湖的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮縣城武康中心城區(qū)的基礎(chǔ)配套和文化輻射功能，規(guī)劃建設(shè)休閑名城，成為我縣旅游休閑接待中心和集散中心。

（1）下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)。以地域歷史文化內(nèi)涵和水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情為依托，融自然野趣的濕地、秀麗優(yōu)美的山水、積淀深厚的歷史文化和質(zhì)樸現(xiàn)代的田園風(fēng)光為一體，具有資源保護、科學(xué)研究、環(huán)境教育和旅游休閑等功能，范圍包括核心區(qū)11.5平方公里和規(guī)劃區(qū)36.5平方公里。主要建設(shè)項目包括：下渚湖游客接待中心、豸山島項目、環(huán)湖1200畝核心景區(qū)項目、漁鄉(xiāng)風(fēng)情項目。

（2）歐詩漫集團工業(yè)旅游項目。

（3）金銀島國際大酒店（五星級）。

2.環(huán)莫干山西部生態(tài)旅游區(qū)。以莫干山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，包括筏頭鄉(xiāng)、莫干山鎮(zhèn)和武康鎮(zhèn)104國道以西的區(qū)域范圍，挖掘大莫干山旅游資源，建設(shè)成為以清涼世界、竹海別墅為特色，具有觀光、休閑、度假、避暑和生態(tài)保護等主要功能的綜合型風(fēng)景名勝區(qū)。

（1）莫干山現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。將104國道以西、莫干山麓以東近3.9萬畝區(qū)塊打造成為現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，整合尚元農(nóng)業(yè)觀光園、五彩紅楓基地、德華速生林、陽光生態(tài)園等資源（景點），圍繞特色樹種、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)村風(fēng)貌，規(guī)劃建設(shè)成為省級生態(tài)旅游區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，爭取成為4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)。

（2）勞嶺鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。建設(shè)集休閑、觀光、度假于一體的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

（3）何村主題公園。建設(shè)高檔次的老年鄉(xiāng)村養(yǎng)生園。

（4）龍泉山莊溫泉度假村。建設(shè)露天溫泉、休閑、餐飲于一體的度假村。

3.東部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)。包括新市鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)雷甸鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn)。遠期規(guī)劃建設(shè)成為華東乃至全國有影響的區(qū)域面積較大、可游景點較多、可參與項目豐富的水上休閑度假大環(huán)線。

（1）新市古鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)面積3.5平方公里，建設(shè)成為鄉(xiāng)村建筑文化、民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)村美食為主要吸引力的綜合性文化休閑旅游項目。

（2）楊墩休閑農(nóng)莊二期。依托“國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點”品牌，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)、枇杷文化等農(nóng)業(yè)文化項目，同時，以水鄉(xiāng)原生態(tài)和漁業(yè)風(fēng)光為載體，開發(fā)觀鳥、垂釣、水上樂園等娛樂項目。

（3）小南湖漁村二期。以農(nóng)業(yè)旅游為特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)成為省級鄉(xiāng)村旅游點。

（二）后期規(guī)劃建設(shè)的招商項目。

1.下渚湖風(fēng)景旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。

（1）通過招商引資，規(guī)劃建設(shè)毓秀塔山、琳瑯水街、阡陌田園、菰蒲遠香等景區(qū)景點。

（2）中華游子文化園項目。以孟郊故里為依托，規(guī)劃游子廣場、孟郊祠等項目。

（3）通過招商引資，在武康鎮(zhèn)余英坊推出“名山濕地風(fēng)情街”，成為知名的特色旅游商品購物、接待服務(wù)區(qū)。

（4）規(guī)劃建設(shè)7家星級酒店。在武康鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)四星級酒店1家、三星級酒店3家、二星級酒店3家。

（5）中華盆景園項目。

（6）華夏宗園項目。

2.環(huán)莫干山西部生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。

（1）葛嶺運動休閑旅游區(qū)。位于筏頭鄉(xiāng)西北角，緊鄰國家級風(fēng)景名勝區(qū)莫干山，生態(tài)資源豐富，竹鄉(xiāng)韻味原始，宗教文化深厚。規(guī)劃面積750畝，定位于戶外運動、拓展訓(xùn)練和宗教文化類項目。

（2）天泉山農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)。規(guī)劃建設(shè)面積16平方公里，園區(qū)建設(shè)立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營，規(guī)劃天然野趣區(qū)、天泉云居區(qū)、竹林休閑區(qū)、竹海晨鐘區(qū)和龍?zhí)队斡[區(qū)等內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)良好、風(fēng)光優(yōu)異，富有現(xiàn)代氣息的風(fēng)景游覽地。

（3）莫干山鎮(zhèn)旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品購物與服務(wù)等旅游功能。

（4）莫干山鎮(zhèn)星級酒店建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)三星級酒店1家、二星級酒店1家。

（5）黃回山水云澗項目。

3.東部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。

（1）洛舍洋休閑娛樂度假區(qū)及洛舍鋼琴工業(yè)旅游項目。

（2）新市古鎮(zhèn)南宋相府、南匯民居群、運河絲源碼頭等項目。

（3）雷甸鎮(zhèn)星級酒店建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)三星級酒店1家。

（4）蠡山儒商文化園項目。

（5）百畝洋漁村。

（6）楓洋賓館升星改造。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套及關(guān)聯(lián)延伸項目。

主要包括旅游道路與旅游標識系統(tǒng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理保護，信息指導(dǎo)服務(wù)及旅游接待中心、集散中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村資源的旅游價值開發(fā)利用。

1.旅游區(qū)外部道路系統(tǒng)建設(shè)，提高景區(qū)的交通暢通。

2.下渚湖水污染治理、生態(tài)保護、農(nóng)民建房、農(nóng)家樂規(guī)范管理等項目。

3.健全道路旅游標識系統(tǒng)。

4.培育和指導(dǎo)武康鎮(zhèn)五四村、莫干山鎮(zhèn)碧塢村、三合鄉(xiāng)二都村、沿河村等農(nóng)家樂示范村、特色村建設(shè)。

5.積極推進旅游信息化進程。

6.旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套等公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。重點包括：莫干山集鎮(zhèn)通往碧塢村道路拓寬或建交匯點；莫干山現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)游客接待中心、道路系統(tǒng)；下渚湖七大景區(qū)之間的道路系統(tǒng)；筏頭鄉(xiāng)集鎮(zhèn)通往黃回山公路拓寬或建交匯點。

四、工作措施

（一）完善管理體制。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣旅游工作的實際，按照省有關(guān)文件要求和旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)建標準，不斷完善我縣的旅游管理體制。

（二）建立考核機制。建立旅游項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、跟蹤督查制度，定期召開全縣旅游發(fā)展大會，部署旅游工作，把具體項目、工作任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，并納入考核范圍。同時，根據(jù)旅游規(guī)劃對全縣旅游招商項目進行預(yù)評估，防止盲目引進、低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）出臺扶持政策。出臺相關(guān)的財稅扶持政策、旅游用地政策等相關(guān)配套政策，加大對旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性投入，實行政策扶持，促進旅游經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

篇2

一、旅游規(guī)劃編制

州旅游主管部門負責(zé)編制全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全州性的旅游專項規(guī)劃、州級重點旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及重點旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃等，并指導(dǎo)和推動全州各縣高起點編制完善區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)（景點）、景觀廊道、城鎮(zhèn)（村落）等專項規(guī)劃。各縣旅游主管部門負責(zé)組織編制縣域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃，指導(dǎo)本轄區(qū)的景區(qū)（點）旅游規(guī)劃。不同層次、不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、局部規(guī)劃服從全局規(guī)劃的原則。旅游規(guī)劃的編制必須聘請有旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進行編制，并組成以旅游規(guī)劃專家為主，相關(guān)領(lǐng)域的專家和旅游行政管理人員參與的編制小組。在旅游規(guī)劃編制過程中，要著力解決程序不健全、內(nèi)容不完整、重點不突出、經(jīng)費不落實、人員不到位、工作不踏實、審查不規(guī)范以及用名不符實的規(guī)劃來替代旅游規(guī)劃的問題，確保旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

二、旅游規(guī)劃評審

原則上，全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃、各縣（景區(qū)）組織編制的旅游發(fā)展總體規(guī)劃、跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、重點旅游專項規(guī)劃，由州旅游局負責(zé)組織評審，并經(jīng)州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按程序報批實施。

三、旅游規(guī)劃審批與實施

篇3

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)分析

1.旅游業(yè)將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，旅游業(yè)作為世界上最大的新興產(chǎn)業(yè)，國際旅游業(yè)年交易額已超過3000億美元，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界上游客量位列第二的地區(qū)。

2.國際旅游方式趨向多樣化、個性化。隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展與生活水平的提高，旅游活動將從以觀光旅游為主，逐步轉(zhuǎn)向觀光旅游和休閑度假旅游共同發(fā)展的多樣化格局。旅游方式朝著個性化、多樣化、文化化的方向發(fā)展。

3.中國將成為世界第一大目的地國。據(jù)世界旅游組織提供的統(tǒng)計顯示，年我國入境旅游者1．3億人次，旅游外匯收入408.43億美元，國內(nèi)旅游收入8749.3億人民幣，是世界第四大旅游目的地國。預(yù)計到2015年，中國將成為世界第一大目的地國家。

(二)國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測

1.現(xiàn)狀分析。年國內(nèi)旅游人數(shù)達17.12億人次，增長6.3％；國內(nèi)旅游收入8749.30億元，增長12.6％；入境旅游人數(shù)1．30億人次，下降1.4％；旅游外匯收入408.43億美元，下降2.6％；出境旅游人數(shù)4584.44萬人次，增長11.9％；旅游總收入1．16萬億元，增長5.8％。

2.旅行社及酒店情況。年度全國有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中國際旅行社1970家，比上年度增加173家，國內(nèi)旅行社18140家，比上年度增加994家；全國旅行社共實現(xiàn)營業(yè)收入1665.48億元，比上年度增長1.6%，上繳營業(yè)稅11.29億元，比上年度增長2.9%。旅游星級酒店數(shù)量14099家，比上年度增加516家，增長3.8％；其中五星級432家，比上年度增加63家；四星級1821家，比上年度增加226家；三星級5712家，比上年度增加405家；二星級5616家，比上年度減少102家。星級酒店客房數(shù)達到159.14萬間，比上年度增加1.76萬間，增長1.1%；擁有床位293.48萬張，比上年度減少3.4萬張，下降1.2%。全國星級酒店營業(yè)收入總額1762.01億元，比上年度增長7.0%，上繳營業(yè)稅118.33億元，與上年度基本持平。

3.發(fā)展趨勢。到年，我國旅游業(yè)總收入將達12260億元人民幣，年均增長10％左右，相當于GDP的7％。到2015年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，旅游業(yè)總收入將達到25000億元人民幣以上，年均增長7％，占GDP的比重提高到8％左右。

(三)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.比較優(yōu)勢分析（S）

（1）區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。區(qū)屬都市文化旅游圈的區(qū)域范圍，也是市目前主要的旅游觀光休閑中心區(qū)域。年區(qū)共接待旅客1661.2萬人次，同比增長13.2%,占全市的75%；旅游總收入215.2億元，同比增長14%。市擁有人居城市、綠化城市、文明城市和優(yōu)秀旅游城市等稱號。區(qū)地處繁華鬧市，區(qū)內(nèi)郵電通訊、交通運輸?shù)仍O(shè)施齊備，資金、技術(shù)、人才和信息資源相對密集，是市的政治、經(jīng)濟、文化中心。年區(qū)共接待國內(nèi)外旅游者1904.7萬人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游總收入237.1億元，占全市的70%，比增10.3%。特別是區(qū)與一衣帶水，隔海相望，對臺灣、優(yōu)勢十分突出。

（2）旅游資源比較豐富。區(qū)現(xiàn)有面積76平方公里，轄區(qū)風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，“二十名景”中有15景在轄區(qū)。而且擁有廣闊的海岸、碧藍的大海、金色的沙灘、茂密蒼翠的植被、連綿起伏的山巒以及四季如春的亞熱帶海洋性氣候，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了極為珍貴的自然條件。

（3）旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、城市化程度高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，管理服務(wù)水平較高。目前，市主要的高星級旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)（點）和旅游碼頭等服務(wù)設(shè)施大多集中在轄區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有星級酒店50家，其中五星級3家、四星級17家、三星級19家、二星級11家；全區(qū)現(xiàn)有未評定高星級旅游飯店30家，經(jīng)濟型酒店約60家，旅館、旅社125家。全區(qū)共有旅行社97家，其中國際旅行社17家，國內(nèi)旅行社80家，另外還擁有旅游客運企業(yè)18家。

（4）經(jīng)貿(mào)和旅游經(jīng)濟比較發(fā)達。轄區(qū)內(nèi)中山商圈、梧村商圈、會展商圈，遍布沃爾瑪、國美等大型超市、大賣場，磐基、馬哥勃羅名品中心點綴其中，特色商業(yè)街縱橫交錯，成為聞名遐邇的購物天堂。光電產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟初具規(guī)模，以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，良好的經(jīng)濟條件為旅游業(yè)發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟支撐。

2.存在的主要問題與劣勢（W）

（1）旅游產(chǎn)品類型單一。區(qū)旅游正處在由單一的觀光型產(chǎn)品向多元化的復(fù)合產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過渡期，目前仍舊以觀光旅游為主。區(qū)內(nèi)盡管旅游資源豐富，但著名的景點中贏利的不多，且不少產(chǎn)品老化，更新速度緩慢，新的旅游產(chǎn)品吸引力不夠，缺少充分利用資源的休閑項目，旅游產(chǎn)品體驗性不足。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。從區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成上看，住宿、餐飲和交通等收入所占比例比較高，而購物、娛樂等收入相對處于較低水平，旅游產(chǎn)業(yè)各供給要素的發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，迫切需要從“吃、住、行、游、購、娛”六大要素進行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。

（3）資源優(yōu)勢利用不足。與臺灣隔海相望的地理優(yōu)勢以及相關(guān)的政策支持無疑讓成為發(fā)展“旅游”最具優(yōu)勢的旅游地，但是從發(fā)展現(xiàn)狀看，“旅游”、“金旅游”發(fā)展并不充分。與周邊地市區(qū)域旅游合作機制尚未形成，未能充分利用區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和良好的海、空、陸交通優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游資源共享，形成互補，區(qū)的游客集聚和輻射功能發(fā)揮不夠。

（4）旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。旅游業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施，如旅游信息系統(tǒng)（包括語種運用、旅游網(wǎng)站制作、宣傳方式和促銷渠道等）、各景區(qū)內(nèi)的標識系統(tǒng)、景區(qū)之間的公共交通系統(tǒng)、針對自駕游等散客的路標及指引系統(tǒng)、導(dǎo)游等旅游專業(yè)人才培養(yǎng)和運用、城市的安全管理等明顯存在許多不足之處，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)集群，彼此缺乏協(xié)作，難以形成合力。

3.發(fā)展機遇機會（O）

（1）旅游和休閑需求迅速增長。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的消費習(xí)慣和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，休閑和旅游將成為人們物質(zhì)文化生活的重要內(nèi)容，這為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。

（2）各級政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期從中央、省、市相繼出臺鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。區(qū)也明確提出要構(gòu)建游客集散中心。

（3）兩岸空、海直航與開放大陸居民赴臺旅游，以及動車組通車等，給區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的良機。

（4）《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，提出要充分發(fā)揮西岸經(jīng)濟區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強等景區(qū)對兩岸游客的吸引力，拓展南文化等兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“旅游”主題，為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。

4.需應(yīng)對的挑戰(zhàn)（T）

（1）競爭日趨激烈。旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越大，各旅游城市推介手段不斷推出、營銷絕招精彩紛呈，都在搶奪旅游這塊大蛋糕。

（2）客源地面臨拓展。激烈的市場競爭，使區(qū)面臨壓力，同時也面臨著更多的機遇與挑戰(zhàn)，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市場空間，是區(qū)旅游宣傳推介必須面對的一個新課題。

（3）區(qū)位優(yōu)勢逐步喪失。隨著兩岸實現(xiàn)“大三通”，區(qū)作為“小三通”中轉(zhuǎn)地的區(qū)位優(yōu)勢將逐步喪失，而且隨著大陸居民赴臺游的日益增多，游將受到?jīng)_擊。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、目標

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院“關(guān)于支持省加快西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的若干意見”以及省、市、區(qū)的貫徹意見精神，按照區(qū)委、區(qū)政府努力打造“三個中心”的目標要求，正確定位旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向，樹立創(chuàng)新觀念，始終注重可操作性和前瞻性，充分發(fā)揮和利用區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，并結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，立足、整合周邊、拓展海西，輻射我國北方地區(qū)及港、澳、臺、東南亞以及俄羅斯、北歐等地，在促進自身旅游發(fā)展同時帶動周邊城市旅游的發(fā)展，為西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)做出積極貢獻。

(二)基本原則

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展原則。結(jié)合地方特色，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競爭優(yōu)勢。

2.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級原則。拓展集群在產(chǎn)品研發(fā)、項目建設(shè)、市場開發(fā)等方面的功能。推動旅游產(chǎn)業(yè)圍繞高、精、優(yōu)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。

3.專業(yè)化分工協(xié)作原則。引導(dǎo)集約發(fā)展，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為核心，支持產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、競爭能力強的核心企業(yè)，形成專業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。

4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突破行政區(qū)劃的限制，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，鼓勵地區(qū)之間的合作，共同培育規(guī)模實力較強的跨地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群。

5.堅持旅游產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合原則。進一步完善各景區(qū)(點)，引導(dǎo)和促進旅游產(chǎn)業(yè)集群走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路，注重環(huán)境保護、資源節(jié)約和綜合利用，培育一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。

6.堅持旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合原則。充分發(fā)揮市場對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進作用，加大旅游龍頭企業(yè)重組并購和股份制改革力度，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與優(yōu)化。

(三)規(guī)劃期限

區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃期限分近、中、遠三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，遠期：2014--2015年。

(四)發(fā)展總體目標

規(guī)劃到年、2013年和2015年，區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到300億元、330億元、400億元。成為西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭實現(xiàn)以下目標：

1.旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集群。圍繞整個區(qū)游客集散中心，形成完善合理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，對旅游景區(qū)景點、酒店業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物以及娛樂休閑業(yè)進行整合與管理，并以上述的六大要素為核心，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

2.來區(qū)游客進出更便捷。爭取對臺旅游的政策支持，實現(xiàn)大陸居民赴臺旅游的“異地辦證”的政策目標；同時爭取對海外游客實行落地簽證，簡便手續(xù)，并爭取設(shè)點于區(qū)。實現(xiàn)國內(nèi)外游客由入臺旅游的便利快捷，將區(qū)打造成為對臺旅游中轉(zhuǎn)站，及東南沿海的旅游中心城區(qū)。

3.旅游管理、營銷和服務(wù)與國際慣例接軌。旅游管理體制按國際慣例和通行規(guī)則運行，旅游市場秩序良好，旅游產(chǎn)品豐富多元，旅游服務(wù)體系健全且個性化服務(wù)發(fā)達，接待設(shè)施、服務(wù)標準達到國際水平。

四、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群打造重點

(一)旅游景點景區(qū)打造重點

1.作為的旅游形象代表，區(qū)旅游發(fā)展的重點景區(qū)，需要充分挖掘其自身所蘊含的溫馨浪漫的氣息，重點打造：一是對十三國領(lǐng)事館進行修復(fù)，重現(xiàn)20世紀初島上“萬國公館”的景象；挖掘各色建筑的文化內(nèi)涵，不斷地摸索與營造藝術(shù)之島的文化意境；充分利用上的小巷及特色老別墅，打造“小巷——老別墅游”，對龍頭路商業(yè)街進行改造，建設(shè)酒吧一條街和特色休閑小店，塑造出屬于的文化夜生活——酒吧+音樂；提升家庭旅館品質(zhì)，實施統(tǒng)一標準化的管理，即引入“酒店星級”管理模式，為游客提供理想的住宿之地。

2.從食、購、娛入手對進行打造，重點打造南小吃一條街、完善臺特色商品一條街、塑造購物休閑片區(qū)，定期舉辦購物節(jié)，打造鷺江兩岸夜景游。

3.結(jié)合旅游規(guī)劃，將亞洲灣大酒店到一國兩制標語處路段建設(shè)成西岸著名的度假勝地。這一片區(qū)集陽光、沙灘、大海、綠樹等休閑度假元素，是整個島最美的地段，再配以特色休閑度假及會議商務(wù)飯店，將成為我國北方市場、臺灣、東南亞、俄羅斯及北歐市場游客休閑度假和會議商務(wù)的首選之地。

4.根據(jù)區(qū)旅游規(guī)劃繼續(xù)打造游艇俱樂部以及一系列的沙灘活動等，同時應(yīng)在原有沙雕公園的基礎(chǔ)上，增添一些新的色彩，重點打造可沙灘尋寶、滑沙戲水、沙灘排球、蹦極、高空彈跳等活動的游樂場。

5.旅游

“旅游”將是區(qū)旅游業(yè)的重頭戲，區(qū)要以“金旅游”和“成功之旅”為突破口，要發(fā)揮的橋梁作用，努力將——臺灣本島?？蘸骄€往返打造成為兩岸行程最短、價格最優(yōu)、時間最省、服務(wù)最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品，使區(qū)成為旅游的中轉(zhuǎn)站和集散地。

6.在做好生態(tài)保護的基礎(chǔ)山，應(yīng)著重建設(shè)體驗性休憩項目，由單純觀光游覽轉(zhuǎn)變成休閑度假娛樂型景區(qū)。主要定位兩部分：一是周邊居民的周末休閑游，二是中遠程游客的度假旅游產(chǎn)品。重點打造山林休閑地、開發(fā)度假勝地、山地運動、森林野戰(zhàn)俱樂部。

7.轄區(qū)公園

區(qū)的公園大多都蘊含著深厚的文化底蘊。要讓這些公園與旅游結(jié)合起來，打造城市公園游，著重以下幾點：一是將資源基礎(chǔ)好的公園通過主題化包裝，加入到特色旅游線路中去，豐富區(qū)城市旅游的內(nèi)容；二是吸引“候鳥一族”在轄區(qū)公司休閑放松，形成新的旅游路線。三是推動各公園差異發(fā)展。近期重點關(guān)注公園的規(guī)劃，公園近期興建了延平郡王祠，同時鴻山公園本身也還存留有鄭成功屯兵的嘉興寨、太師太傅墓等鄭氏遺址，因此鴻山公園可打造成“臺鄭成功文化展示中心”，同時其也是臺“成功之旅”的主要景點。

8.周邊旅游資源整合

充分發(fā)揮區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對周邊旅游資源進行整合。一是主動與島外各區(qū)開展合作，將等人文與自然景觀資源納入旅游線路；二是構(gòu)建以區(qū)為中心，以為延伸的旅游經(jīng)濟圈，建設(shè)省最具吸引力、最具有知名度、最具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜谓?jīng)濟強區(qū)，聯(lián)合精品旅游景區(qū)點，共推旅游產(chǎn)品、線路。三是推動西岸旅游合作。拓展旅游市場，對接旅游合作區(qū)，構(gòu)筑――臺――粵港澳西岸黃金海岸旅游帶，發(fā)揮區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性游客集散中心。

（二）餐飲打造重點

著力挖掘餐飲業(yè)潛力，完善酒店餐飲、社會餐飲與特色餐飲三個餐飲系列；注重高、中、低檔結(jié)合，突出菜、素菜、傳統(tǒng)小吃等地方特色飲食，培育品牌菜，推動餐飲品牌企業(yè)的良性發(fā)展；同時突出服務(wù)個性，挖掘產(chǎn)品特色，提升文化品位，增加餐飲產(chǎn)品的文化附加值。建立融餐飲、娛樂和文化體驗于一體的旅游餐飲服務(wù)體系。

1.分片區(qū)進行布局策劃。結(jié)合已有的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，根據(jù)轄區(qū)各個片區(qū)所特有的自然、社會和人文特征，突出各個片區(qū)主題和特色。重點是：一是進一步繁榮及周邊街市的餐飲業(yè)，適當引入一些連鎖餐飲和休閑式餐飲點；在鷺江道至大白城間適當?shù)暮０哆叄m當發(fā)展“珍珠坊”式的海上游艇的海鮮特色餐館。二是利用特有的氛圍，充分利用各具特色的老房子，經(jīng)營休閑酒吧、音樂酒吧以及藝術(shù)酒吧，同時引入休閑特色小店，以此吸引游客和當?shù)厝说綅u上休閑。三是發(fā)展東部海岸景區(qū)餐飲業(yè)，突出海鮮、休閑、椰風(fēng)海韻。四是湖濱北路加強商務(wù)餐飲的發(fā)展，主要突出上檔次的海鮮大餐，以滿足高端客人的需求。

2.餐飲種類多樣化發(fā)展。引進一批實力強、知名度高的餐飲企業(yè)，集各地餐飲特色風(fēng)味于一體。在突出各地特色的同時，還應(yīng)東西文化匯聚，各地美食并茂，地方風(fēng)味與外鄉(xiāng)美食交流融合。同時繁華商業(yè)街上的麥當勞、肯德基和中式快餐等餐館，作為餐飲消費的一種補充。

3.建設(shè)若干條酒吧街。酒吧休閑是游客夜生活不可或缺的一部分，為豐富區(qū)的餐飲娛樂文化，給游客夜生活提供更多的選擇，提高本地居民的生活品位，可在、、適合的地段結(jié)合自身特色培育和建設(shè)酒吧街：（1）應(yīng)充分利用各具特色的老別墅，吸引外國人來經(jīng)營酒吧，龍頭路也可考慮改造成酒吧街。（2）臨海一帶（如老番街一帶）建一條中高檔次的酒吧街，該臨海酒吧的定位為高檔休閑場所，主要面向白領(lǐng)階層和國內(nèi)外游客，為他們會友聊天、商務(wù)會談、休閑娛樂營造良好氛圍，同時提供咖啡、各國酒類品牌、快捷的中西餐和節(jié)目表演等輕松的消費方式。（3）選擇片區(qū)內(nèi)通往輪渡方向的一條街改造為適合大眾消費的中低檔次酒吧街，該酒吧街定位于大眾文化休閑活動場所，提供中等價位的休閑娛樂項目，吸引旅游者參與。

4.建設(shè)小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和臺灣小吃，打造特色小吃街。可選擇、等片區(qū)發(fā)展小吃街。組織繪制區(qū)美食地圖，將轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小吃老店名店逐一標繪，游客可依圖尋找，增加旅游帶來的體驗樂趣。如的林記魚丸、麻糍、粒粒香扁食等。

5.引入特色餐飲店。結(jié)合旅游者求新求個性的實際，可引入一些特色餐飲店，如武俠餐廳、黑暗餐廳等等，既豐富餐飲文化內(nèi)涵，也滿足旅游者的個性化需求。

6.豐富提升旅游餐飲文化內(nèi)涵。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，并將其融入菜品制作、就餐環(huán)境、經(jīng)營理念中。在此過程可注重選擇、建設(shè)一批主題餐廳，如在何厝附近可建設(shè)以1958年炮戰(zhàn)為主題的戰(zhàn)地餐廳，利用鄭成功的文化影響了，開發(fā)“成功宴”或“成功菜”，利用兩岸的議題創(chuàng)設(shè)宴席或特色菜肴等，以及以餐飲為主題的旅游路線開發(fā)。

（三）酒店與旅行社打造重點

1.酒店打造重點

（1）酒店發(fā)展目標與方向。合理控制轄區(qū)酒店總量、檔次類型、布局和功能，適當改造、提升和新建高星級旅游飯店，適度建設(shè)商務(wù)型酒店，為適應(yīng)會展旅游適當加強酒店會議功能建設(shè)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)休閑度假飯店、汽車旅館、青年旅館、休閑農(nóng)莊、家庭旅館等的建設(shè)，盡可能實現(xiàn)旅游飯店的星級標準化建設(shè)和個性化服務(wù)，使區(qū)住宿接待設(shè)施檔次與類型齊全、布局合理、經(jīng)濟效益有保障。

（2）酒店布局與規(guī)劃。①合理調(diào)整飯店檔次與類型結(jié)構(gòu)。適當發(fā)展高檔飯店、鼓勵中低檔飯店和汽車旅館、青年旅館。高檔飯店盡量在原有基礎(chǔ)上擴張，從以商務(wù)型為主向商務(wù)型與休閑度假型并重方向發(fā)展，同時適應(yīng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，適當?shù)匕l(fā)展青年旅社、家庭旅館等。有計劃地建設(shè)高星級酒店，并注意突出會議功能和商務(wù)功能以及適度地輔以康體保健功能，積極引入有國際品牌的飯店集團或管理公司；增加經(jīng)濟型住宿設(shè)施，在公園周圍、、等地適量發(fā)展青年旅館、家庭旅館等；結(jié)合優(yōu)勢建設(shè)度假村，在沿東段臨海一帶利用現(xiàn)有酒店抓緊建設(shè)若干功能綜合的、高級的度假村，尤其是度假村和溫泉度假村；提供一些特色住宿方式，根據(jù)旅游季節(jié)在主要景區(qū)（點）周邊適當興建潔凈舒適的帳篷營地等活動住宿設(shè)施。②大力發(fā)展酒店會展業(yè)務(wù)。加強區(qū)內(nèi)酒店開展會展業(yè)務(wù)的能力。主要從兩方面著手：一是酒店內(nèi)部會議功能建設(shè)。酒店應(yīng)配備有多功能廳和各類型會議廳、先進的技術(shù)配置。專業(yè)的會展酒店還可設(shè)置展覽會專門顧問服務(wù)，為會議組織方提供一站式會議管理。配備一些相應(yīng)的宴會廳，同時豪華會議廳附設(shè)展覽室等。二是政策扶持與引導(dǎo)。協(xié)助酒店培養(yǎng)高素質(zhì)的會展專業(yè)人才，組織經(jīng)常性短期培訓(xùn)，同時鼓勵酒店招收專業(yè)性人才；建立和逐步完善管理制度，促進會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有重點地支持一批品牌會展酒店；給予大力發(fā)展會展業(yè)務(wù)的酒店一些政策上的鼓勵性措施。③合理進行酒店布局。根據(jù)區(qū)酒店分布現(xiàn)狀，應(yīng)增加?xùn)|部的黃厝、前埔等地的酒店數(shù)量，逐步改變酒店過于集中在火車站和環(huán)筼筜湖的現(xiàn)狀。④分區(qū)進行酒店功能規(guī)劃。針對轄區(qū)內(nèi)各個區(qū)域的市場需求，突出專業(yè)化特色，重點發(fā)展度假型飯店和商務(wù)飯店；會展中心附近重點新建或改建一批會展型飯店；重點推廣完善家庭旅館建設(shè)等。⑤改變經(jīng)營方式。酒店經(jīng)營應(yīng)走向集約化經(jīng)營、集團化發(fā)展之路。引進著名國內(nèi)外飯店聯(lián)號或飯店管理公司，組建若干大型飯店集團或飯店管理公司。

2.旅行社策劃

（1）旅行社發(fā)展現(xiàn)狀。目前轄區(qū)內(nèi)有旅游旅行社87家，國際社、國內(nèi)社分別為17家和70家。除建發(fā)旅游集團、旅游集團等具有一定規(guī)模外，總體而言，旅行社仍屬“小、弱、散、差”、旅行社間存在價格惡性競爭等。

（2）旅行社發(fā)展目標。現(xiàn)階段區(qū)轄內(nèi)的旅行社應(yīng)以市場為導(dǎo)向，提高旅行社經(jīng)營管理質(zhì)量，重點解決旅行社業(yè)存在的“小、弱、散、差”問題，提升旅行社的競爭力，通過旅行社品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，內(nèi)合與外聯(lián)，發(fā)揮旅游行業(yè)資本、人才、信息、數(shù)據(jù)等資源的集聚效應(yīng)，通過整合模式和企業(yè)集團化，加強區(qū)內(nèi)整體的產(chǎn)品開發(fā)與銷售能力；同時，加強導(dǎo)游員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)及管理考核，促進導(dǎo)游員的規(guī)范服務(wù)等。

（3）旅行社打造重點主要有：一是加強旅行社重組改制，提升競爭力。通過政策引導(dǎo)，鼓勵、激勵旅行社實施兼并、合并、聯(lián)合，包括與周邊地區(qū)、省外有較強實力的大型旅行社以及港、臺、澳及國外旅行社的合作；重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿?、收入上億元、接待人天數(shù)十萬人次的大型旅行社；二是鼓勵旅行社品牌建設(shè)；三是鼓勵旅行社加快網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)。鼓勵旅行社早日與國際旅游預(yù)定系統(tǒng)和旅游產(chǎn)品分銷系統(tǒng)接軌，在旅行社業(yè)銀行金融信譽制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，早日開通網(wǎng)上預(yù)定和網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)；四是加強旅行社服務(wù)質(zhì)量管理，提倡誠信經(jīng)營。開設(shè)投訴專線、網(wǎng)絡(luò)投訴點，并及時受理游客投訴并反饋結(jié)果，在全國形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)誠信區(qū)的品牌形象。

（四）旅游交通打造重點

1.區(qū)旅游交通建設(shè)目標。應(yīng)進一步提升和完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成更為完整、便捷、景觀優(yōu)美的旅游交通運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮服務(wù)旅游的功能，重視旅游交通的游憩休閑功能和景觀欣賞效果，并配合有關(guān)部門做好重點旅游區(qū)（點）的交通、停車管理。

2.區(qū)旅游交通策劃要點。

（1）充分發(fā)揮火車站的交通樞紐作用。加強與鐵路部門的密切協(xié)作，注重打造城際間的交通網(wǎng)絡(luò)，針對主要客源地，策劃組織節(jié)假日、市郊、城際等形式的旅游專列，進一步做大國內(nèi)旅游。（2）發(fā)揮濱南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心為主導(dǎo)的，布局合理、功能完善的旅游散客運輸網(wǎng)絡(luò)體系，形成以旅游包車為基礎(chǔ)，以市內(nèi)、省際旅游班線、城市觀光環(huán)線為補充的旅游客運服務(wù)格局，增強旅游運輸組織和服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

（3）注意新建續(xù)建道路的景觀建設(shè)和旅游道路建設(shè)。爭取市政交通部門的配合和支持，繼續(xù)注意與旅游線（點）有關(guān)道路設(shè)計、建設(shè)時的景觀視覺效果，特別應(yīng)適當保留一定的曲折蜿蜒，盡可能擴大游客親水活動范圍；為方便自駕車旅游車的活動，要建設(shè)更合理的路標指示系統(tǒng)和引入泊車引導(dǎo)系統(tǒng)；更多使用公共信息圖形符號，主要路標用中英文標示。

（4）開發(fā)水上旅游交通線。①打通旅游通道，擴展海上旅游活動范圍。抓緊對臺旅游優(yōu)勢，做好旅游交通方面的準備。設(shè)計、、澎湖與臺灣之間的旅游線，打造行程最短、價位最低、手續(xù)最便、服務(wù)最好的旅游通道。②開發(fā)國內(nèi)海上觀光旅游線。擴展現(xiàn)有的海上旅游線路，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)與周邊無名海島的開發(fā)和漳州、泉州沿海的景點，規(guī)劃增加觀賞游覽內(nèi)容，形成一條串聯(lián)各點、游覽時間更長的旅游線路。③建設(shè)海上交通工具。繼續(xù)推進香山國際游艇碼頭建設(shè)，大力發(fā)展郵輪、游艇、游船等“三船”旅游產(chǎn)品；加強與東南亞、歐美等大型郵輪公司聯(lián)系；吸引國際大型郵輪公司入駐；配合臺輪渡公司做好“中遠之星”與區(qū)內(nèi)旅行社合作。

（5）協(xié)助做好停車場的布局與建設(shè)。缺乏停車場是區(qū)各個景區(qū)，特別是、南普陀、植物園等發(fā)展旅游的制約因素。隨著自駕車游的增多，旅游停車問題日趨尖銳。應(yīng)增加各主要旅游活動區(qū)域停車場的車位，在新建的旅游接待景點景區(qū)，合理配套停車場。對于建筑密集沒有空地而又急需停車場的區(qū)塊，可考慮利用附近空地開辟臨時停車場，并結(jié)合城區(qū)改造規(guī)劃建造一批旅游專用停車場。

（五）旅游購物打造重點

1.旅游購物建設(shè)目標。全面提高旅游商品創(chuàng)意、設(shè)計、生產(chǎn)、分銷的能力，增強商品的地方特色、文化內(nèi)涵和宣傳功能，積極組織和引導(dǎo)開發(fā)生產(chǎn)豐富多樣、具有臺地方特色的旅游紀念品。加強旅游購物企業(yè)建設(shè)，形成布局合理的旅游購物網(wǎng)絡(luò)，逐漸與國際旅游商品經(jīng)營體制接軌。

2.旅游購物打造重點（本規(guī)劃重點談旅游商品開發(fā)）。旅游商品的開發(fā)，在功能上，要注重旅游紀念品紀念性、藝術(shù)性和實用性的結(jié)合；在內(nèi)容上，要突出臺地方特色，表現(xiàn)旅游景點的風(fēng)光，尤其是臺文化與歷史名人、海岸風(fēng)光和海洋生態(tài)的特色；在檔次上，應(yīng)以中低檔為主，適當開發(fā)高檔紀念品，以滿足游客不同層次的需求。要注重購品的包裝設(shè)計，講究美觀、方便攜帶。要強化旅游購品的技術(shù)含量，包括傳統(tǒng)工藝和創(chuàng)新技術(shù)，提高旅游紀念品的競爭力。

（1）加強旅游紀念品專利保護。與市旅游局一道制訂鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)旅游購品的政策和措施，提高旅游商品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售企業(yè)的積極性。強化對旅游商品設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，特別是本土文化特色的旅游紀念品的保護工作，堅決打擊盜版、仿制等不法行為。

（2）舉辦旅游紀念品創(chuàng)意大賽。近期重點做好鄭成功文化節(jié)紀念品創(chuàng)意設(shè)計征集。

（六）娛樂休閑打造重點

1.娛樂休閑建設(shè)目標。區(qū)作為城市旅游接待中心應(yīng)進一步發(fā)展旅游娛樂，延長游客在的逗留時間，真正體現(xiàn)城市中心區(qū)的功能。區(qū)旅游娛樂業(yè)應(yīng)以體現(xiàn)溫馨、活力城市形象和休閑城市特征為原則，增加各類娛樂休閑項目，并進一步提升質(zhì)量。在旅游娛樂設(shè)施的建設(shè)中，形成表現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的系列供給，在轄區(qū)內(nèi)形成一個管理規(guī)范、雅俗共賞、互動性強、參與性高的旅游文化娛樂接待體系。

2.打造重點

（1）建設(shè)完善的旅游娛樂休閑場館。文化娛樂休閑場館包括博物館、藝術(shù)館、劇院、音樂廳等，這些場館代表了區(qū)乃至的文化，應(yīng)進—步完善。具體包括：充分利用現(xiàn)有的音樂廳、宏泰音樂廳、建發(fā)會議中心音樂廳、大會議中心音樂廳等高檔次音樂廳舉辦各類音樂會；協(xié)助做好劇院的建設(shè)；借助文化藝術(shù)中心的公益性，拓展游客的娛樂休閑選擇。

（2）豐富夜生活。一是完善酒吧娛樂一條街，重點是建設(shè)和完善筼筜湖沿岸、—輪渡、環(huán)島臨海、等酒吧街；二是適當增加娛樂休閑場所，以市場需求為先導(dǎo)，在整合現(xiàn)有的零散的娛樂設(shè)施基礎(chǔ)上，引進一些有品牌的高品位的夜總會，以滿足游客對夜間文娛活動的需求；三是開展露天大眾娛樂活動，在客流聚集較集中的景區(qū)和城市文化廣場，定期舉行一些小型的節(jié)慶活動、露天晚會等開放式互動項目，并注重游客參與性和大眾娛樂性。

（3）開發(fā)以臺民俗風(fēng)情為代表的旅游娛樂休閑產(chǎn)品。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大小一水之隔的東海岸，開發(fā)南和臺灣民俗文化展示中心項目，通過熱情奔放的臺山地歌舞、游客參與的游戲，讓游客了解臺的歷史文化、民情風(fēng)俗、鄉(xiāng)音歌舞、工藝美食，領(lǐng)略臺文化底蘊。旅游部門與文化管理部門協(xié)作，積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)專業(yè)劇團參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。

五、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視公共服務(wù)

1.健全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會應(yīng)強化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，定期召集相關(guān)部門和企業(yè)研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。

2.采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、協(xié)會牽頭、行業(yè)推動、企業(yè)互動”形式，組織六大行業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，定期組織企業(yè)研究旅游產(chǎn)業(yè)中“吃、住、行、游、購、娛”六大行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋找薄弱環(huán)節(jié)，解決存在問題，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加強對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宣傳，營造全社會關(guān)注、支持和培育旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍；對旅游產(chǎn)業(yè)集群進行全面梳理、系統(tǒng)分析，積極研究并制定旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的扶持政策和配套措施，健全集群機制。

4.加強旅游區(qū)(點)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、停車場、旅游景點標識等基礎(chǔ)配套建設(shè)。

5.依托旅游集散中心，加強區(qū)域旅游資源協(xié)調(diào)與整合，健全游客服務(wù)中心等公共服務(wù)體系，進一步完善旅游服務(wù)設(shè)施，提供旅游便捷服務(wù)。

6.大力推進旅游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，建立旅游業(yè)自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動旅游企業(yè)廣泛采用Internet技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、多媒體、無票旅游、虛擬旅行、電子地圖、衛(wèi)星導(dǎo)游、旅游信息系統(tǒng)、高科技主題公園等現(xiàn)代科技手段，使旅游業(yè)成為高科技武裝的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）培育龍頭企業(yè)，樹立旅游品牌

1.扶植和培育旅游龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，走集團化管理、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營道路；推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，培育集群整體競爭優(yōu)勢。

2.積極培育和引進關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)加快改造和重組步伐，提高龍頭企業(yè)核心競爭力。

3.實施品牌戰(zhàn)略，推進旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品；鼓勵旅游企業(yè)建立綜合品牌，積極培育知名產(chǎn)品名牌和區(qū)域品牌，加大品牌推介力度，提升企業(yè)、產(chǎn)品的知名度。

4.支持區(qū)旅游企業(yè)到、臺灣以及境外投資開設(shè)辦事處、分支機構(gòu)。

（三）推動項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁

1.以旅游重點項目帶動旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)集群新的增長點。

2.加強重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保每年都有重點項目竣工投產(chǎn)，使旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在不同時期、不同領(lǐng)域分別實現(xiàn)突破。

3.加強產(chǎn)業(yè)鏈的研究，搞好產(chǎn)業(yè)項目的儲備，加大招商引資力度，加強項目策劃、包裝和推介；鼓勵與扶植旅游裝備制造、旅游商品設(shè)計與生產(chǎn)、游艇制造、旅游用品設(shè)計與制造等新型產(chǎn)業(yè)。

4.不斷充實、改造、提高傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和品位，逐步形成觀光游覽旅游產(chǎn)品——度假休閑旅游產(chǎn)品——特種專項旅游產(chǎn)品有機組合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對初具規(guī)模的旅游產(chǎn)品，如、南普陀以及胡里山炮臺等，努力提高其文化品位，盡快完善配套，形成旅游精品。

5.積極培育新的市場增長點，開拓新的客源市場；為適應(yīng)不同地區(qū)、不同層次游客的需求，應(yīng)積極開發(fā)和推出不同類型、不同檔次的旅游產(chǎn)品。

（四）強化政策支持，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.進一步制定和落實旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境。

2.設(shè)立區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，用于支持龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品，配套企業(yè)、配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目和研發(fā)平臺的建設(shè)。

3.開辟各種融資渠道，支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資；引導(dǎo)金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)予以融資支持；協(xié)調(diào)爭取金融機構(gòu)運用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和進出口收付匯核銷等外匯管理方式；支持保險機構(gòu)積極開展面向企業(yè)集群各類企業(yè)的保險服務(wù)工作。

4.創(chuàng)新對臺旅游政策，允許即時辦理赴旅游的證件，特別是針對來參與會議、節(jié)事旅游團隊的證件辦理。允許大陸居民赴臺旅游循——臺灣本島?？蘸骄€往返，努力使金旅游成為兩岸行程最短、價格最優(yōu)、時間最省、服務(wù)最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品。

5.增加旅游宣傳的投入，加大城市旅游整體形象的宣傳推廣。

(五)注重人才培養(yǎng)，設(shè)立科研基地

1.實施人才興旅工程，擴大旅游教育規(guī)模，善育人才，善納人才，善用人才，造就一支高素質(zhì)旅游職工隊伍。

篇4

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

城鎮(zhèn)綠化在改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用，對保持整個城區(qū)的生態(tài)平衡方面有著積極作用，是城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對生活環(huán)境的要求也有了更高的標準，城鎮(zhèn)最初的花花草草的簡單式綠化已跟不上時代步伐了，已不能達到理想的效果。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，園林綠化工作規(guī)范化日益提上工作日程。

1城鎮(zhèn)綠化建設(shè)中問題突出不容忽視

1.1重建輕規(guī)。目前，隨著國家對城鎮(zhèn)綠化工作的重視，國家級、省級園林縣城建設(shè)政策的陸續(xù)出臺，政府主管部門對園林建設(shè)環(huán)節(jié)逐年加大投入，但是如何建設(shè)、建設(shè)方向不明，開展隨意性強，沒有長遠規(guī)劃。

1.2重建輕管。由于沒有專門的綠化監(jiān)理公司，綠化施工監(jiān)理多由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中帶“必須”的強制性條款很少，往往出現(xiàn)：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；樹坑不要大，栽下就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。再加上對后期管護投入微乎其微，致使一些園林景觀達不到預(yù)期效果。

1.3盲目追求綠化率。為了實現(xiàn)規(guī)劃部門30%的綠地率，在綠化工作中不注重綠化品位、效果。為了節(jié)約資金，降低成本，就請一些個體戶，胡亂種上幾棵樹，鋪點草，算是綠起來了。整個工程未經(jīng)正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，景觀效果差，品位低。

1.4綠化美感差。綠化工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術(shù)性不是很強，這讓許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已，再加上其可觀的利潤，致使許多素質(zhì)不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，不結(jié)合實際，機械地照搬圖紙。殊不知綠化工作是“三分設(shè)計，七分施工?！?/p>

1.5綠化行業(yè)規(guī)范缺失。目前城市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，因此造成一部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護工作缺少具體可參照的標準，給管理工作帶來一定難度。

1.6綠化養(yǎng)護資金缺少。綠化養(yǎng)護資金是決定養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵因素，目前城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護資金投入基本上仍由政府承擔(dān)，面對城區(qū)綠化需要偌大的資金投入，政府財政壓力很大。

1.7盲目追求“速成”和“與眾不同”。為了追求綠化覆蓋率與綠量,大多數(shù)城鎮(zhèn)在綠化中采用在加速綠化景觀上做文章?！按髽溥M城”“外來物種進城”成了快速綠化，快速改變綠化面貌的有效手段，“大樹進城”、“外來物種進城”雖然有效地改變了城市景觀。但從區(qū)域生態(tài)和大樹移植的科學(xué)性看, “大樹進城”給城市和原生地帶來了雙重的生態(tài)風(fēng)險?！巴鈦砦锓N進城”對當?shù)刂参镌斐闪松L危機，因此,在城市綠化建設(shè)中不應(yīng)提倡“大樹進城”和 “外來物種進城”。

2城鎮(zhèn)園林綠化的發(fā)展對策

2.1科學(xué)規(guī)劃，完善城市綠化。應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合城區(qū)現(xiàn)有的景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應(yīng)急避難功能，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標，按照生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間，建設(shè)高標準的區(qū)域型綠化隔離帶，突出各區(qū)的獨立性。利用城區(qū)山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設(shè)城區(qū)周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)，充分利用郊區(qū)自然景觀，建設(shè)風(fēng)景林地和自然保護區(qū)，拓展人與自然融合的空間。

2.2因地制宜，優(yōu)化綠化設(shè)計。根據(jù)城鎮(zhèn)不同特點進行不同的綠化設(shè)計，突出城鎮(zhèn)文化底蘊和內(nèi)涵。集中力量在城區(qū)主要路口和繁華街頭，營造一批人文景觀，結(jié)合城區(qū)綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設(shè)施，展現(xiàn)城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土風(fēng)情，提升城鎮(zhèn)品位。新城區(qū)以大面積的綠化種植為主；而老城區(qū)由于綠地面積有限，其綠化建設(shè)應(yīng)以改造為主，結(jié)合城市居民活動休閑的需要做精做細，營造一區(qū)一景、一街一樹的不同的城市綠化風(fēng)格。同時將城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面，納入防護綠地和風(fēng)景林地統(tǒng)一實施規(guī)劃與管理，切實保護自然生態(tài)。

2.3注重生態(tài)，合理配植綠化樹種。綠化植物的引種、選擇及物種的保存是推進綠化多樣性、創(chuàng)造地域特色、形成景觀特色、維護綠地穩(wěn)定性的基礎(chǔ)性工作。一方面,我們不能盲目引種,要充分考慮綠化植物群落的需要，特別是花草、小灌木的生態(tài)侵入性與觀賞樹木的適應(yīng)性,另一方面,對當?shù)氐泥l(xiāng)土植物要充分利用,不能丟失,認真研究植物群落的特征和演替規(guī)律,大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護的植物，使城市綠化物種豐富,結(jié)構(gòu)合理。

2.4保持特色，杜絕千城一貌。近年來各地對園林綠化投入增多，綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了很大提高。很多城市變綠變美了，但形成自身園林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。綠化小區(qū)大同小異，過于單調(diào)。應(yīng)鼓勵各地設(shè)計建造有特色的園林景觀，不能只顧綠地占有率，好的綠化可提升城市檔次。現(xiàn)代城市建設(shè)應(yīng)請專家對園林綠化作整體規(guī)劃，合理配置園林小區(qū)，充分利用地方樹種，突出特點，提高城市品位。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、具有特點的城市綠地系統(tǒng)。

2.5回歸自然，摒除工業(yè)化痕跡?，F(xiàn)在城市的公園或公共綠地建設(shè)有“園林城市化”的趨向,人們往往熱衷于對路面與廣場進行精細的鋪裝,變換材質(zhì)、花樣與顏色,做出工業(yè)化味道很重的東西。這是脫離城市實際和現(xiàn)代綠化理念的規(guī)劃與設(shè)計,必然埋下綠化安全的隱患。當前應(yīng)構(gòu)建大綠化格局和綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)筑喬、灌、草近自然植物群落, 不景觀唯上,才能發(fā)揮城市綠化的最大效能。

2.6街道綠化，安全與美化并重。景觀道路是城市空間的重要組成部分, 但道路綠化與交通安全息息相關(guān),不能片面強調(diào)綠化的組織交通與美化城市的功能,而不重視綠化帶來的交通安全問題。景觀道路如果忽視交通安全,在具體規(guī)劃和養(yǎng)護管理中忽視轉(zhuǎn)彎路口的安全視角、綠化帶過高或開口設(shè)置不當,就會留下交通安全隱患。城區(qū)街道的綠化應(yīng)盡量避免單一色調(diào)植物過長，摒棄一城一種樹、條條道路一個樣的低層次綠化,盡量在植物的色調(diào)、色葉樹種的應(yīng)用上下功夫,使我們的城市更生動更安全。

2.7重視管護，作好綠化養(yǎng)護工作。現(xiàn)行的養(yǎng)護操作模式還很簡易原始，主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥，忽視了修剪的藝術(shù)性、施肥、病蟲害的預(yù)防等環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響到綠化的景觀效果，造成喬木長勢不佳、灌木整形單一。同時由于綠化觀念上人們存在著重規(guī)劃設(shè)計輕養(yǎng)護管理,使得養(yǎng)護人員大多技術(shù)水平低下。然而隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城市綠化工作越發(fā)顯得的重要，單純的修修剪剪、拔拔草、澆澆水、噴噴藥已不能適應(yīng)工作的需要，園林綠化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、引進日益重要，只有在園林專業(yè)人員的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)綠化才能創(chuàng)造出舒適優(yōu)美的環(huán)境，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化與生態(tài)的相結(jié)合，滿足城市居民的需要。

參考文獻：

篇5

2020年法律合規(guī)部共《合同管理辦法》《法律事務(wù)管理辦法》《糾紛事務(wù)管理辦法》《企業(yè)主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》《合規(guī)管理制度》共五項制度文件，進一步劃定崗位權(quán)限做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致。完善合同管理制度建設(shè)，初步構(gòu)建合規(guī)管理制度體系，將合規(guī)管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化流程化經(jīng)營管理。

（二）加強合同管理，督促整改落實

依據(jù)合同管理辦法，應(yīng)做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護公司利益、促進合作共贏；切實履行合同，提高合同的履約率；有效監(jiān)控合同，保證資料的完整性；及時處理合同糾紛，維護公司的合法權(quán)益。依據(jù)以上五個要求全年分別對蕪湖項目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經(jīng)完成對其二、三季度的檢查并書面通報檢查情況。

法律合規(guī)部將定期對合同管理整改情況進行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規(guī)范管理，及時整改存在問題并提交書面整改回復(fù)。

（三）依法化解糾紛，保障公司權(quán)益

截止當前，2020年共發(fā)生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。

政瀛案件中，聘請外部大所上海市錦天城（南京）律師事務(wù)所資深律師協(xié)助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關(guān)鍵點即涉案票據(jù)的流轉(zhuǎn)過程，法律手段和財務(wù)技巧雙管齊下發(fā)現(xiàn)突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達成協(xié)議。追回公司損失、訴訟費、律師費、違約金的費用合計270萬。

（四）培養(yǎng)合規(guī)理念，構(gòu)建合規(guī)制度

開展公司內(nèi)部培訓(xùn)提高合同管理水平和合同合規(guī)管理意識水平。協(xié)助搭建OA平臺，優(yōu)化重大經(jīng)營決策流程、合同評審流程，運用信息化手段，將法律審核作為關(guān)鍵節(jié)點嵌入決策流程中并成為剛性約束。

（五）對標工業(yè)標準，總結(jié)法治建設(shè)

強化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，組織法律合規(guī)部具體推動落實，逐項對照《統(tǒng)計表》驗收標準，結(jié)合依法合規(guī)考核工作，堅持問題導(dǎo)向，深入查找公司法治建設(shè)存在的不足和短板。年中初次向工業(yè)提交法治驗收統(tǒng)計表以來，我司邊查邊改、以查促改完成《合規(guī)制度》《第一責(zé)任人》制度完善，組建合規(guī)管理委員會，統(tǒng)籌兼顧，在法律合規(guī)建設(shè)過程中保持動態(tài)管理。

二、2020年重點工作、創(chuàng)新工作主要做法

（一）合同信息化管理

推進合同信息化管理，實現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標準化、透明化，避免違規(guī)操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復(fù)雜合同管控在機關(guān)，實現(xiàn)降本增效。

（二）十四五合規(guī)管理規(guī)劃

編制十四五合規(guī)管理規(guī)劃，公司將繼續(xù)開展合規(guī)建設(shè)和管理工作，建立健全合規(guī)管理體系，致力公司高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。立足合規(guī)管理的基本原則：全面覆蓋、強化責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動、客觀獨立原則。將在公司內(nèi)部建立覆蓋全領(lǐng)域、全層級、全系統(tǒng)的合規(guī)管理體系，結(jié)合主營業(yè)務(wù)，為公司轉(zhuǎn)型升級保駕護航。

三、面臨的行業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境新變化、新動態(tài)

利用《民法典》優(yōu)化的公平有序的法治化營商環(huán)境，更加注重合法經(jīng)營，維護市場經(jīng)濟秩序，保障自身合法權(quán)益，將法治能力轉(zhuǎn)化為推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)動力。將平等、自愿、公平、誠信的法律原則轉(zhuǎn)化為企業(yè)尊重契約、崇尚誠信的運營準則，構(gòu)建完善的運營體系和信用體系。

“十四五”法治企業(yè)建設(shè)規(guī)劃是實現(xiàn)全面依法治國與全面深化改革的戰(zhàn)略布局的重要工作，是國有企業(yè)的使命和責(zé)任要求，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營管理的需要?！笆奈濉逼陂g，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等問題。加強法治企業(yè)建設(shè)，用法律手段為企業(yè)加快發(fā)展保駕護航，確保企業(yè)依法決策、依法競爭、依法發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營，是企業(yè)提升核心競爭力、影響力與抗風(fēng)險能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。提前深入業(yè)務(wù)部門，為他們提供法律政策研究、交易架構(gòu)設(shè)計、風(fēng)險防范、協(xié)調(diào)糾紛、爭議解決以及管理流程的改善等專業(yè)、高效的法律服務(wù)。

四、立足系統(tǒng)管理和全局角度，2021年系統(tǒng)工作基本思路、安排和措施

（一）基本思路

建立健全合規(guī)管理的制度體系和搭建合規(guī)管理組織體系。完善體系建設(shè)，加強合規(guī)管理程序規(guī)范，基本方法是合規(guī)管理部門作為合規(guī)主體應(yīng)當對市場經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、勞動用工、財務(wù)稅收等多個重點領(lǐng)域，依次進行合規(guī)風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對，最終由法律合規(guī)部形成合規(guī)檢查報告。

同時，對標上級單位進行的法治經(jīng)驗總結(jié)驗收邊查邊改自我提升工作，應(yīng)當與十四五合規(guī)管理規(guī)劃以及公司法治建設(shè)總體思路和重點任務(wù)有效銜接。促進法律合規(guī)工作進一步穩(wěn)定進步，提升公司依法治企的水平。

（二）具體安排及措施

（1）構(gòu)建合規(guī)管理制度體系

落實《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司公司主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司合規(guī)管理制度》總領(lǐng)性制度的落實工作，推進合規(guī)管理規(guī)劃。

（2）實現(xiàn)合規(guī)管理部門建設(shè)

保證公司內(nèi)部工作機構(gòu)崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，將合規(guī)管理職責(zé)融入部門，落實崗位職責(zé)，堅持不相容職務(wù)相互分離。確保不同機構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督，保證各部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項合法合規(guī)，實現(xiàn)合規(guī)管理部門基礎(chǔ)建設(shè)。

（3）搭建公司合規(guī)管理架構(gòu)

“十四五”期間搭建公司內(nèi)部合規(guī)管理要素間關(guān)系的組織架構(gòu)，開展合規(guī)管理活動。分配合規(guī)資源、合規(guī)職權(quán)、合規(guī)責(zé)任，保證合規(guī)信息在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)順暢，增強各部門合規(guī)管理的協(xié)作與配合。

（4）注重落實管理鏈末端的合規(guī)建設(shè)

立足公司現(xiàn)有組織機構(gòu)資源，將合規(guī)綜合管理部門的職責(zé)納入法律合規(guī)部，建立復(fù)合交叉式的組織架構(gòu)層層推進合規(guī)管理建設(shè)，落實到公司管理鏈的末端即項目部。降低成本消耗，加強合規(guī)綜合管理部門與其他部門之間的交流溝通、協(xié)作互動，保障合規(guī)管理的動態(tài)運行。

（5）建立長效機制

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1、城市綠地規(guī)劃思想及原則

1.1園林綠地建設(shè)的指導(dǎo)思想

1）營造自然生態(tài)效應(yīng)，美化生活空間。合理利用地區(qū)原有生態(tài)景觀，在城市發(fā)展改造過程中長遠考慮，堅持以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，最大化保持原生態(tài)景觀，實現(xiàn)城市與自然的和諧發(fā)展。對已開發(fā)地區(qū)合理規(guī)劃設(shè)計，營造自然的生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)，來凈化美化人們的生活空間。

2）因地制宜的改造和建設(shè)，切忌好高騖遠。在改造建設(shè)前，仔細調(diào)查分析地區(qū)的氣候土壤等自然因素，收集本地區(qū)植物種類加以歸類，了解當?shù)仫L(fēng)土人情、生活習(xí)慣、文化氛圍，并以此為依據(jù)進行綠地地改造建設(shè)。逐步摸索適合本地區(qū)的設(shè)計規(guī)劃理念，營造相適的景觀表現(xiàn)。

3）繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)與現(xiàn)代建設(shè)思想，不斷創(chuàng)新營造生存空間。中國古典園林的設(shè)計理念是現(xiàn)代園林的基礎(chǔ)，很多現(xiàn)代的設(shè)計思想源自中國古典園林。古典園林文化的積淀為我們的現(xiàn)代設(shè)計提供了豐富的素材，繼承并不斷的創(chuàng)新才是對文化內(nèi)涵的發(fā)揚和補充，才能讓人們的才智更好的服務(wù)于人民。

1.2園林綠地的建設(shè)原則

1）經(jīng)濟與美觀相結(jié)合的建設(shè)原則。

園林綠地建設(shè)的特點是具有較強的綜合性，綠地建設(shè)的很多重要因素制約于現(xiàn)實中的環(huán)境、位置等條件。以經(jīng)濟為依據(jù)，合理控制開發(fā)成本，實現(xiàn)成本效益相均衡；以美化城市為目的，充分發(fā)揮園林設(shè)計的豐富內(nèi)涵，形成“城景結(jié)合”的美麗圖畫。

2）適用與服務(wù)原則。

在保證經(jīng)濟、美觀的同時還要注重適用與服務(wù)的重要性，綠地建設(shè)的目的就是要服務(wù)于人們。對于不同的服務(wù)對象，他們對綠地的要求是不同的，“怎樣營造符合要求的綠地”是適用原則的重要體現(xiàn)。既要因地制宜又要使綠地的使用功能符合服務(wù)對象的要求，是我們在綠地設(shè)計和建設(shè)中必須要遵從的，因此適用服務(wù)的原則是我們園林綠地建設(shè)的重要依據(jù)。

兩個重要的原則對我們的園林建設(shè)提出了設(shè)計的前提和要求，只有將兩種原則相結(jié)合，二者相輔相成協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一考慮，才能創(chuàng)造和建設(shè)出符合人們需要的藝術(shù)作品。

2、園林綠地規(guī)劃的問題

2.1個別地區(qū)政府對城區(qū)綠地系統(tǒng)和城區(qū)的綠化投入不夠，對綠色植物存在的價值缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市環(huán)境水平有所下降，水土流失與沙化面積增加，耕地與森林減少，草原退化，淡水短缺，城市大氣、水體污染難以得到有效控制。

2.2城鎮(zhèn)內(nèi)人口稠密的地段缺少公共綠地和城市廣場，供居民游憩的地方少。對城市綠色景觀景點缺乏精心設(shè)計，急切增加綠地和公共綠地面積。

3、解決措施

3.1從生態(tài)園林城市出發(fā)，充分利用自然條件，塑造城市景觀特色。分別創(chuàng)造以沿河為主的自然水體景觀區(qū)及由環(huán)城林組成生態(tài)綠色景觀區(qū)。形成以城區(qū)外部綠色林帶景觀為背景，水體景觀為依托，以城區(qū)景觀軸線為網(wǎng)絡(luò)骨架，突出城區(qū)的重點地段景觀風(fēng)貌，以城區(qū)公共綠地系統(tǒng)和城市廣場為中心的景觀結(jié)構(gòu)。

3.2著眼于城區(qū)內(nèi)外綠地景觀的銜接和協(xié)調(diào)，重視對城區(qū)出入口、工業(yè)區(qū)及城區(qū)內(nèi)重點地段和重要節(jié)點處的形象設(shè)計。

3.3突出“系統(tǒng)”的觀念，強調(diào)綠地景觀的整體性，突出城市整體環(huán)境觀念，保護城區(qū)自然環(huán)境，以生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量的提高為目標指導(dǎo)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

3.4規(guī)劃公共綠地活動功能應(yīng)從人的需要出發(fā)，滿足居民游憩休閑等多項活動需求著重建設(shè)沿河地帶的綠地系統(tǒng)。

3.5突出因地制宜、經(jīng)濟節(jié)約原則，以較小的投資獲得較好的效益。

4、具體的對策

4.1要嚴格控制綠化規(guī)劃。過去，公共綠地被隨意改變用地性質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致城區(qū)綠地建設(shè)嚴重失衡。今后必須嚴格實施《城市綠線管理辦法》，居民區(qū)和單位綠化及各類建設(shè)項目的配套綠化要達到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標的規(guī)定》的標準；各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，達不到規(guī)定標準的，不得投入使用。

4.2要講究實效。城市綠化需要大量的資金投入，每一分錢都應(yīng)該用在實處，因為城市綠化的投入不可能像別的投入項目那樣能夠在近期內(nèi)產(chǎn)生直接的綠效益，所以更應(yīng)該從實際出發(fā)，講究這種投入的實施，也就是盡可能地在短期內(nèi)取得生態(tài)效益和社會、經(jīng)濟效益。

4.3城市的綠化應(yīng)重視栽種，但更要注重管理。管好綠地，在于兩個方面。首先是要防止人為的破壞，人為對綠地的破壞在我們城市經(jīng)常發(fā)生。政策應(yīng)當制訂出比較完整的、切實可行的規(guī)章制度，使城市綠化管理有章可循，用制度約束人。其次，就是要采用各種有效的方式方法，提高城市居民的環(huán)境意識和公共意識。

4.4全民動手，全民造綠。從政府每一戶城市居民都要積極參與綠化工作，應(yīng)做劃分一定的責(zé)任區(qū)域，實行分工負責(zé)，分片包干，見縫插綠，把每一個局部綠化好，整座城市就會舊貌換新顏，使自己的城市成為綠色城市、花園城市。

4.5建立和完善后勤服務(wù)體系。一方面，要建立和加強必要的苗木培養(yǎng)基地。苗木是綠化的主要材料。綠化城市，育苗先行，臨渴掘井自然只能舍近求遠；另一方面，要加大普及花木管護科學(xué)技術(shù)知識的力度，這對全民參與搞好城市綠化很有必要，這件事只要想做，并不難做到。

4.6要保護好城市中現(xiàn)有的古木。古木記錄著城市的歷史，一株古木，本身就是一處絕佳的自然景觀，保護好已經(jīng)為數(shù)不多的古木，同保護瀕絕動植物一樣重要，不僅是城市里的，只要是古木，都必須嚴加保護。園林管理部門要對古木掛牌登記并予以保護。

4.7選擇適應(yīng)當?shù)厣L的植物

在城市綠地建設(shè)中，一定要選用最能適合當?shù)厣L的植物種類和品種，并且是在當?shù)亍翱鼓嫘浴保ò▽Σ∠x害等種種災(zāi)害性氣候）最強的值物種類和品種。園林部門要根據(jù)我市實際充分研究，確定最適宜我市栽種的值物。

5、園林綠地的養(yǎng)護管理

5.1進行澆水、施肥、松土、修剪，樹木的抹芽、涂白等管理工作。特別是在干旱期，應(yīng)注意澆水。地下水位下降、土壤鹽堿化等都會直接影響園林植物的壽命。

5.2在設(shè)計園林綠地時，一是要處理好綠地與地上、地下管線及地下工程之間的關(guān)系，否則對園林植物的生長會有影響。

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一、提高認識，明確目標，加快旅游業(yè)發(fā)展

1．充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義。旅游業(yè)是當今世界極具發(fā)展前景和發(fā)展效益的一大新興產(chǎn)業(yè)。它關(guān)聯(lián)范圍廣，市場能力強，投資效益高，就業(yè)機會多，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，其發(fā)展水平是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活質(zhì)量的重要標志之一。加快旅游業(yè)發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進對外開放，提高城市知名度，增強綜合實力和競爭力的需要。

2．我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。指導(dǎo)思想：以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，推進旅游資源整合，拓寬旅游發(fā)展空間，提升旅游產(chǎn)業(yè)品位，把旅游業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新龍頭和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展目標：2012年，接待國內(nèi)外游客1500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入突破100億元，確保旅游增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達10%；到2012年，接待國內(nèi)外游客2000萬人次，旅游總收入達到150億元，旅游增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達12%；到2015年，國家A級景區(qū)由2011年的5家發(fā)展至10家，星級飯店由2011年的19家發(fā)展至35家。力爭到“十二五”期末，全市年接待國內(nèi)外游客3000萬人次，旅游總收入達到260億元，旅游增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達16%。使旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新龍頭和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)

3．科學(xué)編制旅游規(guī)劃。按照市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020），結(jié)合科學(xué)發(fā)展實際，堅持高起點開發(fā)“新、奇、名、特、優(yōu)”旅游產(chǎn)品，體現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。圍繞名山、名村、名人、名企等優(yōu)質(zhì)旅游資源，集中力量，精心打造全國一流、世界知名的旅游作品。

4．努力培育旅游品牌。以霞客文化為品牌，以軍事文化為主題，以華西文化為特色，積極培育和打造旅游名品。力爭2015年前，將濱江要塞旅游區(qū)、華西村創(chuàng)建成為國家5A級旅游景區(qū)；將徐霞客農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)打造成為長三角文化休閑濕地、國家5A級旅游區(qū)和中華旅游文化朝圣地，其中青陽觀音文化博覽園、月城云外水莊、贊園等創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，嘉茂國際花鳥園建成省級農(nóng)業(yè)旅游示范點。華西村爭創(chuàng)國家級旅游人才培訓(xùn)基地。

5．積極搞好節(jié)慶活動。進一步把中國徐霞客國際旅游節(jié)、中國徐霞客國際旅游文化電視周、劉天華民族音樂節(jié)、金秋經(jīng)貿(mào)節(jié)、華西國際旅游節(jié)等辦成有國際影響和國際友人參與的品牌節(jié)慶活動，做好春節(jié)、元宵節(jié)、二月初八南門廟會、清明、端午、“五一”、中秋、“十一”等黃金周旅游活動，努力實現(xiàn)以節(jié)促旅、以節(jié)造勢、以節(jié)聚客，達到“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政策扶持、全民參與、活躍經(jīng)濟”的良好效果。

6．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力培育一批精品農(nóng)業(yè)旅游景點、星級農(nóng)家樂、特色旅游村鎮(zhèn)。到2015年，全市新建市農(nóng)業(yè)旅游示范點15家，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)旅游點10家。

7．不斷完善旅游配套設(shè)施。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，加快規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)中心、旅游集散超市、旅游商品專業(yè)市場、自駕游基地，到2015年，建成旅游超市5家，旅游商品專業(yè)市場1家，自駕游基地2個，形成設(shè)施完善、功能配套、交通便捷、配置精良的旅游環(huán)境。

8．加強旅游項目審核。進一步加強旅游項目的規(guī)范化、標準化建設(shè)，建立旅游項目參與審核制度、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)在建設(shè)旅游項目時要根據(jù)國家標準、行業(yè)標準和旅游業(yè)規(guī)范進行項目的策劃和設(shè)計、施工。旅游項目的立項審批需要由旅游行政管理部門參與。

三、加大營銷、深化合作，拓展國內(nèi)、國際兩大市場

9．完善旅游宣傳促銷。每年制定城市旅游的整體宣傳、立體促銷計劃，精心編制設(shè)計新、特色強、質(zhì)量高的圖文和音像旅游宣傳品，注重在新聞媒體和國際、國內(nèi)旅游交易會、展銷會的布展和宣傳。

10．拓展國內(nèi)外旅游市場。以2012年上海世博會為契機，瞄準上海等長三角主要客源地，主辦有特色創(chuàng)新的推介宣傳活動。深化同相鄰城市的旅游合作，實施跨地區(qū)旅游聯(lián)動、建立跨地區(qū)旅游專線，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。強化與日本、東南亞、歐美及澳洲等地的互動促銷、互送游客，積極發(fā)展入境旅游。全市重大對外交流活動和對外宣傳活動要與旅游宣傳統(tǒng)籌安排。

四、完善要素，提升管理，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

11．完善城市旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快全市旅游景區(qū)景點之間的連接道路建設(shè)，加強旅游可進入性。在全市交通主干道和主要景點景區(qū)開辟旅游交通專線和旅游觀光巴士。完善旅游交通標識系統(tǒng)，設(shè)置景區(qū)景點中、英、日、韓指示牌和編制多種文字的導(dǎo)游地圖。

12．推進各類酒店建設(shè)。增強旅游接待能力，在打造高星級酒店建設(shè)的同時，根據(jù)不同游客的不同需求，大力發(fā)展各類快捷酒店、公寓式酒店、商務(wù)型酒店、主題型精品酒店，到十二五期末，力爭建設(shè)上述酒店共5家。全方位開放市場，提升酒店管理水平。

13．深入開發(fā)旅游特色餐飲。積極開發(fā)特色和地方風(fēng)味的旅游餐飲，在“長江三鮮”美食文化節(jié)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)徐霞客菜譜、地方菜譜，在保持特色、增加品種、創(chuàng)新菜肴、改進服務(wù)上下功夫，培育一批本幫特色的餐飲名店和連鎖店。

14．加強旅游人才培訓(xùn)。適應(yīng)新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮華西培訓(xùn)基地、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的作用，建立全市旅游培訓(xùn)系統(tǒng)，積極尋求與外地院校合作設(shè)立徐霞客旅游學(xué)院，培訓(xùn)高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才。到2015年，全市培養(yǎng)導(dǎo)游員1000人，其中中、高級導(dǎo)游員100人，重點培養(yǎng)金牌導(dǎo)游員50人。

15．提升旅游服務(wù)水平。通過“平安旅游”“誠信旅游”、“文明旅游”、“優(yōu)質(zhì)旅游”的創(chuàng)建和開展文明景區(qū)、優(yōu)秀服務(wù)員、優(yōu)秀導(dǎo)游員大賽等活動，提升旅游質(zhì)量，確保旅游安全，完善旅游服務(wù)。

16．抓好旅游市場監(jiān)管。設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，健全旅游監(jiān)管體系，進一步發(fā)揮旅游監(jiān)督檢查的作用。加強旅行投訴處理，維護游客合法權(quán)益。建設(shè)國內(nèi)一流的標準化的旅游公共服務(wù)體系，完善旅游信息中心、咨詢中心、集散中心、呼叫中心、商品展銷中心和旅游商品研發(fā)中心等。

17．保障旅游整體環(huán)境。加強城市環(huán)境綜合整治力度，實施環(huán)境長效管理，強化河道、湖泊治理，嚴格控制廢水、廢氣、廢渣排放，保護植被，確保景區(qū)景點內(nèi)空氣質(zhì)量、噪聲質(zhì)量、地面水環(huán)境質(zhì)量及污水排放等達到國家相關(guān)標準?？茖W(xué)保護自然景觀和文物古跡，有效實施不開發(fā)區(qū)域理念，促進旅游景區(qū)景點可持續(xù)發(fā)展，營造“安全、文明、衛(wèi)生、整潔、有序”的旅游大環(huán)境。

五、加大扶持，創(chuàng)新機制，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

18．設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項資金。從2012年開始，市財政每年安排1300萬元的旅游發(fā)展專項資金，用于旅游市場開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游信息化建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)、扶持旅游業(yè)提檔升級等（具體資金管理辦法由財政局和園林旅游局另行制訂）。

19．創(chuàng)新旅游資源整合體制機制。按照“政府主導(dǎo)、創(chuàng)意招商、市場運作、整體開發(fā)”的模式，對澄南6鎮(zhèn)進行整體聯(lián)動開發(fā)，通過體制上的創(chuàng)新、地域上的突破，進行大手筆規(guī)劃和大力度建設(shè)徐霞客農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。具體做到“四統(tǒng)、三分、兩放大、一開發(fā)”。對成熟的景區(qū)景點探索實施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的管理體制，引導(dǎo)景點景區(qū)參與市場，增強競爭意識。引導(dǎo)社會資本參與旅游投資和經(jīng)營，鼓勵組建旅游集團，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實施規(guī)模經(jīng)營，形成集聚效應(yīng)。

20．對旅游企業(yè)給予政策扶持。旅游企業(yè)在用水、用電、用氣等方面享受第二產(chǎn)業(yè)同等價格政策待遇，工商、國稅、地稅、質(zhì)檢、人保、物價等部門要給予政策扶持，積極支持并鼓勵旅游企業(yè)上規(guī)模、上水平。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實保障，努力提升旅游業(yè)發(fā)展新水平

21．市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，研究部署全市旅游工作，將旅游業(yè)發(fā)展指標納入全市目標管理考核體系，建立目標責(zé)任制，強力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

22．各鎮(zhèn)（街辦）明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管旅游工作，并制訂本單位旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、景點景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強旅游重點工作推進，促進本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實施績效考核。

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中圖分類號：[TD82-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0216-01

今年后半年以來，煤礦企業(yè)安全形勢嚴峻，部分單位、領(lǐng)導(dǎo)對安全工作有些失察，導(dǎo)致安全理念動搖，安全管理手段舉棋不定，現(xiàn)場管理、隊伍建設(shè)、制度落實的力度呈明顯減弱趨勢。泛泛而談的多了，真抓實干的少了；一般說教的多了，具體監(jiān)管的少了；對待安全隱患特別是安全事故的態(tài)度和精神狀態(tài)明顯發(fā)生了消極變化。各類事故五花八門，原因各不相同。從局部和表面看似乎雜亂無章，但是，從整體和本質(zhì)上分析，有可以辨識的客觀規(guī)律。

一、幾乎所有的事故都發(fā)生在作業(yè)現(xiàn)場，要面向現(xiàn)場抓管理。

（1）80%以上的事故都是崗位責(zé)任事故，且呈現(xiàn)“關(guān)關(guān)失守，無人把關(guān)”的特點，要高度重視崗位責(zé)任管理，落實崗位安全責(zé)任。80%這個統(tǒng)計概念說明，時下發(fā)生的各類事故不是裝備水平低下，也不是管理制度缺失，根本原因是表面上的“人人有責(zé)”和崗位安全責(zé)任界定抽象化，掩蓋了實際上的崗位安全責(zé)任的不具體，不落實或不想落實。為什么這么說？大家都用同感，出了事故后，一般追究處理的人員很多，至于為什么說沒有履行受處理根本說不明白，被處理的人只有自認倒霉，只能抱怨自己的從業(yè)崗位不是具體行為。責(zé)任含糊、責(zé)任閑置、責(zé)任追究閃爍，其問題癥結(jié)所在。認識到問題、差距，應(yīng)當下決心研究整改，要對崗位安全責(zé)任進行徹底、具體界定，能定量的定量，能定性的定性，要互相銜接，不能互相打架，不能留下空檔、空白。最基本、最簡單的原則就是部門管系統(tǒng)、隊組管現(xiàn)場、安全監(jiān)管管全面，分管領(lǐng)導(dǎo)、包保領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)管隊組、管現(xiàn)場。

（2）事故主要發(fā)生現(xiàn)場生產(chǎn)要素和環(huán)境變化當中，要高度重視變化因素管理，落實變化因素的現(xiàn)場管理責(zé)任。

對于季節(jié)和氣候的變化，要認真做好“冬季三防”和“雨季三防”工作，要測試主扇能力變化、進回風(fēng)變化；要對高低壓電網(wǎng)進行測試和檢查維護；要對排水能力、排洪能力、疏水能力進行排查和處理；要對漏水量進行測定，采取防范措施；要對瓦斯和一氧化碳涌出的變化進行重新測試并采取措施；要對井田內(nèi)可能透水、導(dǎo)水的小窯、裂縫進行調(diào)查處理等等。對于井下工作地點發(fā)生地質(zhì)變化后，采掘工作面搬家倒面、設(shè)備拆裝安裝、臨時設(shè)施的構(gòu)筑、拆除，巷道、管線維修、大型設(shè)備運輸?shù)纫磺信R時性工作，必須落實“三必須”，必須親自到現(xiàn)場查看安全環(huán)境；必須安排跟蹤協(xié)調(diào)，必須指派跟班領(lǐng)導(dǎo)、隊組干部到現(xiàn)場親自指揮，落實措施。對于班子隊伍調(diào)整變化，新工人上崗，離崗工人回崗，崗位變化等，必須抓緊說話教育、交底督促、培訓(xùn)考核等，不能“等”、“靠”、“拖”、“假”、“大”、“空”。

（3）事故主要源于“一通三防”、輔助運輸、防治水、頂板管理，要高度重視重點災(zāi)害管理，落實重點災(zāi)害管理責(zé)任。

輔助運輸方面重點要淘汰國家已明令淘汰的運輸方式和運輸設(shè)備，要按照特種設(shè)備管理的各項要求對小巷運輸設(shè)備設(shè)施進行管理，要加大輔助運輸人員的培訓(xùn)教育，落實好各項管理制度，要強化輔助運輸?shù)臋z查監(jiān)督，按“紅線”進行管理。防治水方面重點是落實井田積水導(dǎo)水調(diào)查分析管理責(zé)任制度，先探后掘責(zé)任制度和排水系統(tǒng)完善可靠等措施，要按照水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井，重新審視并研究布置，解決落實我礦的防治水要求、措施。頂板管理方面要重視綜采面小窯破壞區(qū)的頂板管理、敲幫問頂制度的落實，掘進面要重視超前支護不管用、不會用、不好用、不愿意用的問題和敲幫問頂制度的落實，小煤窯破壞區(qū)頂板管理的問題，尤其是敲幫問頂制度，很多工人不懂得如何敲幫問頂，傳統(tǒng)技術(shù)丟失的比較嚴重，要下決心，認真恢復(fù)。“一通三防”是重中之重，要特別重視。礦井總風(fēng)量不足，通風(fēng)設(shè)施不全、不完好，臨時設(shè)施多等問題必須徹底解決并根治、預(yù)防、防治、采空區(qū)自燃、有害氣體涌出仍是防治重點；局部瓦斯積累仍應(yīng)引起高度重視，煤塵量積聚，防塵措施不落實，降塵制度不執(zhí)行必須加以糾正，徹底解決。該有水的地方?jīng)]水，不用水、不該存水的地方大量積水，不需用水的時候大量排水。

二、事故的受害者都是采掘開機運通的職工，班組長、班組骨干和現(xiàn)場工人，要面向隊組抓技能。

仔細分析各類事故，零星事故受害人的分布，采掘開機運通工人是主體，班組骨干是主體；事故的原因大多是違章操作。這就告訴我們必須把培訓(xùn)教育、提升安全技能放在這個群體身上。本來我們有很多行之有效的職工教育方式、方法，可我們也丟的差不多了，或者流于形式，走走過場。

這方面，我們應(yīng)該怎么做？

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2008年7月1日開始實施擴大國家免疫規(guī)劃政策，在現(xiàn)行免疫規(guī)劃范圍內(nèi)使用的乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、白破疫苗等6種國家免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ)上，以無細胞百白破疫苗替代百白破疫苗，將甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻腮風(fēng)疫苗納入國家免疫規(guī)劃，對適齡兒童進行常規(guī)接種。要達到《擴大國家免疫規(guī)劃實施方案》提出的接種率目標，必須有強有力的措施作保障。在實施擴大國家免疫規(guī)劃方案后，及時調(diào)整工作策略，制定了一系列周密有效的措施，保證了接種率目標的實現(xiàn)。

措 施

加大宣傳力度，普及健康教育：要通過各種途徑，廣泛宣傳擴大國家免疫規(guī)劃知識，在認識上不斷深化提高，喚起公眾自覺參與的意識。具體措施：①各行政村村級防疫人員主動搜索轄區(qū)內(nèi)的新生、流動兒童，每月將所轄范圍內(nèi)的兒童情況報接種單位。負責(zé)通知0～3歲未上幼兒園兒童到接種門診接種。②3～6歲在托幼機構(gòu)的兒童，由于兒童擴大國家免疫規(guī)劃疫苗需要接種的疫苗越來越少，時間間隔長，家長經(jīng)常忘記給兒童接種。嚴格正規(guī)培訓(xùn)教師，一方面一季度最少一次和幼兒園聯(lián)系，讓幼兒園通知家長帶兒童及時接種和保存好預(yù)防接種證；另一方面通過查驗接種證進行查漏補種。③小學(xué)一年級新生通過正規(guī)培訓(xùn)，教師把好最后一關(guān)，嚴格查驗接種證進行查漏補種。

結(jié)合情況，水冶鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排2名工作人員每季度至少一次到轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、集貿(mào)市場、建筑工地等流動人口聚集地開展入戶調(diào)查，掌握流動兒童情況，登記上報0～6歲流動兒童并及時接種。冷鏈運轉(zhuǎn)過程中，向兒童家長或監(jiān)護人認真預(yù)約好下次接種疫苗品種和接種時間。水冶鎮(zhèn)防保站6名工作人員分片包村，責(zé)任到人，每月冷鏈運轉(zhuǎn)結(jié)束后，核對接種對象，對未來接種的兒童電話通知進行查漏補種，提高麻疹的及時接種率，同時也帶動其他免疫規(guī)劃疫苗的接種?，F(xiàn)在衛(wèi)生院正在為2008年至今出生的兒童家長下載飛信，通過免費發(fā)送飛信通知適齡兒童及時接種疫苗。

結(jié) 果

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會議強調(diào)，人力資源社會保障工作最突出的特點是，全部工作關(guān)系到人，大部分工作涉及民生，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。必須準確把握工作規(guī)律，不斷提高工作科學(xué)化水平，進而推動人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，進一步解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、社會保障、收入分配、勞動者權(quán)益保障等問題，這是檢驗黨的群眾路線教育實踐活動是否取得成效的一個重要標志。

會議要求，全區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)要把握工作規(guī)律，提高人力資源社會保障工作的科學(xué)化水平，進而推進人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一要堅持服務(wù)大局，自覺在大局中準確定位

堅持服務(wù)大局，就要自覺在大局下謀劃工作。當前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化加速推進、人口老齡化高峰不斷迫近的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會正在發(fā)生著深刻變化。我們要密切關(guān)注形勢發(fā)展變化給人力資源社會保障工作帶來的影響，順應(yīng)形勢的變化，敢于直面挑戰(zhàn)，善于觀大勢、謀大事，及時跟進，順勢而為，適時地調(diào)整相關(guān)政策。無論是研究工作思路，還是制定政策措施、抓工作落實，都要放在大局中去考慮、去謀劃、去推進，保證人力資源社會保障工作的正確方向。我們的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強大局意識，善于從政治的高度、戰(zhàn)略的高度、理論的高度思考問題、謀劃工作，把握工作主動權(quán)，推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

堅持服務(wù)大局，就要處理好局部與全局的關(guān)系。就黨和政府工作全局來說，人力資源社會保障部門是局部；就人力資源社會保障工作全局來說，地方是局部。各地出臺涉及利益調(diào)整、有可能引發(fā)攀比的政策，要事先同廳里溝通，做到局部利益服務(wù)全局利益。強調(diào)局部服務(wù)全局，并不是不要考慮局部的實際情況。各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

二要堅持以人為本，突出把握“人”在我們各項工作中的核心地位

堅持以人為本，就要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。我們要進一步增強宗旨意識和群眾觀念，結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，把人民群眾最關(guān)心的事排一排，把最突出的矛盾和問題理一理，把更多的精力和資源投到為老百姓辦實事上，主動創(chuàng)造條件，爭取每年解決幾個問題，讓群眾真正得到實惠。

堅持以人為本，就要著力激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要充分發(fā)揮政府人才綜合管理部門的作用，切實解決制約人才成長發(fā)展的體制機制問題，進一步加強以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。

堅持以人為本，就要著力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的基本公共服務(wù)。我們要以公共服務(wù)可及性、均等化為目標，高度重視基層公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其要加快推進基層平臺建設(shè)和信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三要堅持公平正義，把握和處理好各種利益關(guān)系

堅持維護公平，就要把公平的理念貫穿于我們工作的全過程。隨著勞動者權(quán)益意識和平等意識逐步增強，人民群眾對公平分享經(jīng)濟發(fā)展成果的愿望越來越強烈，對人力資源社會保障各項工作公平性的要求也越來越高，這是社會進步的表現(xiàn)。我們要以積極的態(tài)度回應(yīng)人民群眾的訴求，更加牢固地樹立公平理念，將其貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。無論是制定法律法規(guī)、完善政策措施，還是推進工作落實、開展公共服務(wù)，都必須從社會公平正義的角度來考量，朝著有利于促進公平的方向去推進。

堅持維護公平，就要抓住制度設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度更帶有根本性。人力資源社會保障工作要體現(xiàn)公平，最根本的是要在制度設(shè)計上做到公平，以制度促進公平，以制度維護公平。制定政策要充分考慮不同地方的發(fā)展差異、不同群體的利益需求，使地區(qū)間、群體間的利益大體平衡。要營造公平的制度環(huán)境，給人以更多的機會和平臺，給人以更大的職業(yè)發(fā)展空間。

堅持維護公平，就要妥善處理公平和效率的關(guān)系。強調(diào)公平不是說可以忽視效率，而是要更加注重以公平促進效率的提高。我們在完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、改革社會保障制度和工資制度、創(chuàng)新人才工作體制機制過程中，既要注重公平原則，也要注重效率目標，堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、貢獻與報酬相一致，充分調(diào)動和保護人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時我們還要堅持立足國情、區(qū)情，做到盡力而為、量力而為，防止超越階段，防止不切實際，防止吊高胃口。

四要堅持統(tǒng)籌兼顧，注重把握人力資源社會保障各項工作的內(nèi)在聯(lián)系

堅持統(tǒng)籌兼顧，就要突出“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線。這條工作主線彰顯了“人”在我們工作中的核心地位，突出了我們部門最主要的職責(zé)，集中體現(xiàn)了我們的工作規(guī)律和價值取向，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、合理布局的工作方法。新形勢下，保障和改善民生的任務(wù)更加繁重，人才隊伍建設(shè)的任務(wù)更加緊迫，必須繼續(xù)堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，把民生工作、人才工作放在更突出的位置，以此總攬人力資源社會保障工作全局。

堅持統(tǒng)籌兼顧，就要突出工作重點。統(tǒng)籌兼顧不是眉毛胡子一把抓，而是要突出重點，以重點工作的突破帶動整體工作的開展。其中，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系建設(shè)、完善公務(wù)員工資制度、促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、完善構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的體制機制等4項任務(wù)，是重中之重。突出重點不是說其他工作不重要，抓重點的同時要善于學(xué)會“彈鋼琴”，各項工作要協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進。

堅持統(tǒng)籌兼顧，就要努力做好政策的銜接平衡。出臺每一項政策，都要注意平衡性。在縱向上要瞻前顧后，與原有政策相銜接，與發(fā)展趨勢相一致，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強政策的前瞻性和可持續(xù)性；在橫向上要注意兼顧左右，做到與相關(guān)政策的銜接配套，與同類人員及同類地區(qū)保持大體平衡。特別是涉及待遇類的政策，更要把握好政策之間的銜接，避免因政策前后沖突或相互失衡而產(chǎn)生新的矛盾和攀比。

五要堅持改革創(chuàng)新，用改革的方法解決制約人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機制問題

堅持改革創(chuàng)新，就要繼續(xù)解放思想。思想是行動的先導(dǎo)。解決擺在我們面前的改革難題，需要有直面問題、勇于擔(dān)當?shù)挠職猓枰虚_拓創(chuàng)新、銳意進取的精神。我們要進一步解放思想，增強改革意識、創(chuàng)新意識，增強改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感，毫不動搖地推進重點領(lǐng)域的改革，務(wù)求取得實效。