關鍵詞：慈善事業 觀念基礎 政策生態 組織格局 

摘要：從觀念、政策和組織三個維度出發，對當前中國慈善事業的運行基礎進行深入剖析。經過近20年的發展，中國慈善事業雖然取得了顯著成效，然而目前仍處于起步階段，因為觀念、政策和組織都存在明顯缺陷。客觀地講，國人慈善觀念尚未固化，并隨社會思潮呈現搖擺多元態勢。與之對應的政策在慈善事業的市場和社會準入問題上審慎而猶疑。這種有限取向，在引致種種慈善亂象的同時，業已無法適應國內日益旺盛的慈善需求。盡管2010年以來，中央及部分地區頻頻出臺各種利好政策，但慈善發展的政策環境依舊不容樂觀。在國家讓渡出的有限空間中，行政化路徑仍是慈善落實的主流選擇。市場化和社會化邏輯雖做部分探索，但或多或少都面臨著合法性及可持續困局，各種社會爭議也總是如影隨形。區別于李昌平等部分公共知識分子所倡導的由“壟斷慈善”走向“競爭慈善”，政策演進的現實性和復雜性提醒我們：慈善事業由國家而社會的轉移并不順利。中國慈善事業迎來的將是一個壟斷與競爭長期并存的雙軌時期。

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