時間:2023-03-22 16:39:17
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在計算機技術蓬勃發展和日益廣泛應用的今天,為配合中國城建檔案與數字化事業的迅速發展,全國各地城建檔案系統從支持城鄉建設服務行政機關和市民生活入手,建立了各類建筑檔案信息庫、城市規劃審批檔案信息庫、聲像資料信息庫和各類檔案基礎信息庫。但因為缺少國家權威部門的統籌規劃,全國各地方檔案信息化建設工作步調不一,不能規范管理的狀況也比比皆是。為加快推動中國城建檔案的信息化建設,就需要進一步了解城建檔案接收管理現狀及在此工作的過程中存在的問題,從而提出和實施有效舉措。
1.國內外城建檔案信息化建設的現狀
1.1.境外城建檔案信息化建設現狀許多發達國家(地區)在城市規劃設計、交通設施布置、公共服務管理、市政工程施工及城市動態實時監測、城建檔案管理等方面都廣泛的采用了城市GIS。如美國華盛頓經濟特區和法國巴黎的管理者所利用的城市GIS信息系統。這個系統能夠快速、便捷地掌握、了解、處理城市交通管理中遇到的各種狀況。同時,德國、新加坡、日本都在進行數字化城市信息系統,建設互聯網虛擬城市。而在我國的香港特別行政區,也從原先的傳統的手工查閱管理城建檔案,過渡到利用GIS信息系統進行城建檔案管理。這個系統包含了很多城市的基礎核心數據,例如專題信息、城市規劃信息、地理信息,最大程度地滿足了為政府和公眾服務的需求。1998年,美國開始倡導建立“數字城市”。數字城市就是利用互聯網、GIS系統、多媒體、遙感設備、模擬現實技術等,收集、監控、分析、整合城市的基建設施信息,增強了城市管理者在決策時的智能化。數字社區的應用是全方位的,包含了自然資源效能和社會經濟效能,具有數字化、網絡化的輔助智慧決策和一系列的數字可視化場景應用等強大功能。它具備城市GIS的全部功能,但功能更加多樣化,與之前使用的地理信息系統的主要區別在于傳輸分發、自動的決策功能等,并能夠向政府部門、人民群眾提供快速、高效的信息服務。美國已在互聯網上開展工程項目,配合建設和應用電子商務、動態網站等信息化技術,促使城市建筑公司、建筑業得到進一步發展。
1.2.國內城建檔案管理現狀2004年6月,我國原建設部以“建辦檔[2004]39號”發布《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》,提出抓住城市信息化建設、政府職能轉變和實施電子政務的契機,實現城建檔案信息化與本省市信息化建設工作同步協調發展。這就是說在實現數字化的過程中,要積極推動我們的信息化進程,使我們的館藏檔案逐步實現數字化。文件要求,各地城建檔案館要改變傳統的手工接收、查閱、管理的現狀,實現自動檢索查詢,利用網絡化,分步實現全國各地城建檔案步調一致,工作方法和工作內容全部進行信息化,使全國各區域內城建檔案實現資源共享、合理利用,并高度重視各類信息化技術的持續開發,從而使城建檔案信息化建設工作持續、快速、健康發展。各地城建檔案館要結合自身情況,推進城市建設檔案信息化建設工作,應用各類現代化信息技術。對原有館藏檔案在接收、管理、利用、開發等各個環節上進行信息化管理,使其能夠在城市建設的決策上提供科學、智能的輔助建議,使信息服務更加暢通便捷,做到為人民服務為城市發展服務。因此,各地城建檔案館從被動服務轉為主動服務,改進工作作風建設服務型政府,使人民能夠得到更加便捷的服務體驗,開始逐步建立與城市建設相關的數據庫,用以豐富管理城市發展所需要的各方面的基礎數據。國家GB/T50328-2014《建設工程文件歸檔規范》、GB/T50323-2001《城市建設檔案著錄規范》、GJJ/T117-2007《建設電子文件與電子檔案管理規范》等的頒布和修訂及相應配套的城建檔案管理與著錄軟件的推廣,可為建筑檔案信息管理提供長期、穩定、規范、標準化的數據資源。有些經濟發達的地區已經初步建立了數字化城建檔案館,檔案基本上進入了電子接收與管理階段,原有的館藏已經全部進行數字化錄入。智慧城市作為未來城市創新戰略的主題正快速普及,諸多發達國家的城市先后基于此概念推出了新的城市功能更新、信息基礎設施建設、技術研發、應用普及、以及產業發展規劃,將智慧城市從概念設想轉化為具體的實踐載體,成為城市發展的共同愿景。而要想實現智慧城市,城市信息化建設就是重要的一項工作。在構建智慧城市過程中,必須把該項工作的發展作為重要議程。BIM技術以其在可視化程度、共同協作、模擬現實、溯源工作、出圖效率方面的卓越表現,已經廣泛應用于建設工程領域的各個階段,并產生了前所未有的價值,如何將這些價值進行妥善保存和合理的應用將成為智慧城市建設的工作重點。2017年4月,住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》,規劃提出了建筑業的總體發展藍圖,對“十三五”的建筑業發展方向指明了方向。其中,發展目標包括市場規模目標、產業結構調整目標和技術進步目標,進一步要求加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用,推進以BIM為核心的信息化技術的開發應用。對于BIM的規范標準,國家先后相繼發布了《建筑信息模型應用統一標準》(GB51212T-2016)、《建筑信息模型施工應用標準》(GBT51235-2017)和《建筑信息模型分類和編碼標準》(GBT51269-2017)等國家標準,統一BIM模型在設計和施工過程中的應用方式和目標效果,充分利用BIM可協同特性,歸集和共享建設工程信息,進一步促進BIM技術在國內建設領域落地和推廣。
2.城建檔案館信息化現狀問題及面臨的困難
2.1.城建檔案館信息化現狀問題
(1)數據規模大、分布區域性明顯從現實的城建規模分析,中國的城建工作基數相當巨大,而且發展速度也相當快,于是中國城建檔案也就形成了規模龐大的顯著特點。但就分布區域而言,當前的城建管理工作受當前的宏觀經濟局勢環境影響,具有相當明顯的地域性。所以,檔案信息化的建立對于破解城建管理工作中現存的問題十分有效,這不僅是為了對城市基礎設施進行完善,更是健全了對城建檔案的管理。(2)信息化基礎設施不斷完善信息系統由硬件與軟件構成。由于城建檔案館一般是上世紀八九十年代建設,初期電腦非常貴重,使用電腦實施管理工作的難度非常大。隨著電腦功能大幅度增加而價值又明顯減少,硬件設備對城建檔案現代化的限制逐漸降低,更多的地方采用電腦實施現代化管理工作。目前各地硬件設施逐步齊全,能夠適應城建檔案現代化的基本條件。相比硬件,信息系統的應用管理軟件更加關鍵。目前中國絕大多數的大中城市和部分地級市都已研發并引進了城建檔案系統,某些自然環境條件較好的城市區域通過地理信息系統軟件(GIS),可以對城市建設中地上房屋、地下管道、地下設施等的數據加以集成,從而最大限度的完成了對城建檔案數據的充分利用,從而形成了對城市規劃、工程建設的決策中具有重大決策價值的關鍵信息。
(3)受傳統慣性制約嚴重隨著城市檔案管理工作信息化建設的逐步深入,由于計算機技術和現代信息管理手段與傳統檔案管理工作的方式之間有較大的差異,陌生的新型工作手段方式和熟悉的傳統工作手段方式之間在實際應用上存在巨大的不同,很容易形成天然的障礙甚至“抗拒”心態,而不管這個抗拒心態以怎樣的方式存在,都是對城市建設檔案保存信息化工程的阻礙。
(4)缺乏統一的標準規范檔案管理的國家標準化、規范化,是信息化建設的主要依據和前提條件。但目前的現狀是:計算機軟件建設還沒有完全規范化,軟件系統無法做到完全為城建檔案部門所應用;由于電腦及相關器件類型的不同,器件層次不齊,未能建立一體化的硬件平臺;在檔案信息管理規范化中的信息編碼標準不健全、不一致;同時,由于沒有信息技術管理上的保障和系統管理、計算機網絡技術等的支持,也沒有一個明確的管理功能、操作化的技術性要求;這些問題都影響了信息技術交流的規模與水平,也直接影響了城建檔案信息化建設的進程。同時,人們在日常檔案管理中只能依靠檔案信息,才能產生具體的管理司法功能。但在電子檔案的產生發展中,原始文檔的原有秩序被破壞甚至損害了,有可能導致法律責任范圍的模糊,致使龐大的電子檔案系統不能發揮其應有的司法利用功能。因此,城建檔案相關立法規章的出臺迫在眉睫。
(5)缺乏信息化人才支撐城市建筑檔案管理信息化的發展急需既會檔案管理,又熟悉現代技術的復合型人員。而各類檔案管理機構的檔案工作人員專業單一,以普通技術性人員為主,技術研究、程序管理、咨詢和信息管理導航等復合型人員極為缺乏。這在較大程度上制約了檔案管理信息化工作的能力與水平。
(6)信息化建設資金不足脫離政府經費支撐下的城建檔案管理工作寸步難行。由于城建檔案管理投資較大、見效慢,而且經費主要來源于財政部門
撥付,因此對財政部門撥款的依賴性很大。很多地區由于在財政投入各方面的考量,無法滿足城建檔案管理過程中的資金需求,也在一定程度上制約了城建檔案管理事業的迅速發展。(7)無法承接BIM工程檔案我國的BIM應用呈現出起步晚、發展迅速的特點。在政府大力推動下,BIM應用項目成批涌現,并有愈演愈烈的趨勢,許多企業活躍其中。但是,現階段還沒有部門完全建成了可以靈活承載BIM工程檔案的信息化檔案管理系統,即將到來的BIM工程檔案風暴,將會對城建檔案落后的信息管理模式給予沉重的打擊。
2.2.當前城建檔案信息化建設所面臨的困難
(1)雖然各地城建檔案管理機構都相繼設立了科技檔案數據庫,但建庫的主要目的僅僅是為了方便于對建筑紙質資料的庫房調檔檢索、以及對館藏的建筑資料的收集與利用的定量數據,部分關于建筑物本身的內容接收不完整。產生城建檔案的各部門在實際操作過程中對文件、資料、圖片、圖紙等進行報送時,只報送了紙質材料如圖紙,聲像資料報送的極少。尤其是隱蔽工程的聲像資料,報送的更是少之又少。另外,各地很多城建檔案館仍然采用傳統的檔案接收方式,與本省市、自治區的城市建設部門不能保持同步數字化。所以檔案內容呈現出不完整、不連續的面貌,跟不上當地城市建設發展的腳步。而城市建設是連續的、動態的發展,建設、改建、擴建、維修,這些變化都需要完整的、真實的在城建檔案內容中體現出來,特別是我們的城市基礎建設等內容,如地下綜合管網管線工程。這些數據都要為未來發展成為智慧城市提供良好的數據資料基礎。目前的現狀讓這些檔案還不能為城市規劃及基礎建設提供全方位的精準服務。
(2)目前各地城建檔案館建筑信息的采集是經過建設工程檔案存放階段取得,盡管出臺了《建設工程計算機文檔與計算機檔案管理技術規范》(GJJ/T117-2017),但只有一些較先進地區的城市建設檔案館初步完成了館藏文檔的數字化,進入了計算機檔案收集和保管階段,并建立了具有雛形的數字化城市建設檔案館。為滿足未來的城鄉建設和房屋檔案管理的需要,亟需完善集房屋信息數據收集處理、發布保護、服務為一身的信息管理網絡平臺,以確保房屋數據全面、完整、精確,資料充實。
(3)建筑物信息是建設“智慧城市”所不可或缺的關鍵內容,它是數字化、虛擬化城市數據庫的基石。但關于建筑物信息的管理部門尚沒有明確的規定,這些信息分別歸屬于規劃局和住建局等,且這些部門所收集的信息重點各有不同,建筑物信息的整體數據面貌難以獲取。
(4)由于城建檔案管理單位對已形成的歷史建筑物數據庫不夠完備,不能及時向各行各業的管理者提供“看得見、看得清、看得懂”的數據,因此不能通過對目前城市建設數據的共享、專題研究的方法,進行城市總體規劃與詳細規劃、人口管理、舊城拆改,生態環境、地理信息、土地管理、應急防控等一系列城市治理和建設工作。
(5)建筑檔案有關的規章制度需要逐步健全。應明確城建檔案館是建設數據資源庫的采集、處理、以及進行資源共享的服務單位;同時應明確完整、精確、空間化的建設數據的具體規定。綜上所述,現階段,全國城建檔案信息化處于初步電子化到專業電子化的過渡階段,亟需提高各門類的信息化管理,實現地域檔案數據的統一管理;通過制定城建檔案電子化標準和規范,實現檔案歸檔的質量標準統一化管理;通過大數據分析技術,充分發掘和利用館藏數據;通過終端互聯技術,為公眾提供城建數據跨平臺數據服務;通過擴充業務系統的技術承載能力,迎接“BIM風暴”的來臨。
3.城建檔案信息化建設對策分析
3.1.有效推動檔案與資源系統建立進一步充實和優化城市建設檔案館藏。依法進行檔案交接及入館管理工作,保證應入館的各種檔案按時交接入館;規范專業檔案管理規章制度與措施,確定各檔案館受理專門檔案的范圍,對國家重點專門檔案的形成與管理工作加強監督檢查。對產生城建檔案的企業進一步開展檔案管理工作。確定歸檔的內容和范圍、責任邊界和歸檔區域,促進歸檔資源合理布局。強化政府對城建檔案的監管。主要加強對實施重要基建專項歸檔工程的督促指導;強化歸檔驗收工作力度;制定檔案管理后期服務計劃;深入推動建設工程歸檔專項技術驗收工作。
3.2.完善城建檔案信息相關的法律規范、確立統一標準完善城建檔案立法制度,把檔案法律建設工作的開展與我國城建檔案管理事業的發展緊密結合在一起,推動歸檔工作在社會主義法制的道路上前行。明確城建檔案館檔案信息化管理具體需求,為城建檔案信息化高速、規范、健康發展提供充足保證。建立統一的歸檔標準,使城建檔案系統更加精準、有效地為社會服務。
3.3.加強對檔案管理人員的培養檔案信息化建設的關鍵是人才的培養。檔案信息化管理工作程序難度大、工作龐大繁雜,存在技術培訓門檻,因此建立一個強有力的管理隊伍很有必要。城建檔案部門需要加強技術人員的培訓學習,使城建檔案管理人員更加理論化、信息化地管理數據,推動工作更高效的開展。這樣,檔案信息化管理會得到更進一步的完善與發展。
4.結語
伴隨國家政策不斷調整,各地對政務信息化、數據融合共享、智慧城市運維管理等方面的要求越來越高,作為城市數據的管理者,需要滿足城市智慧化管理和高速發展的要求,利用信息化,新技術的科技手段來提高城建檔案資源管理的智慧化程度,可以更好的服務于新型“智慧城市”建設。因此,在新的經濟形勢和環境下,加速推動城建檔案事業信息化快速發展,已成為必然手段。各級機構應緊緊圍繞黨中央關于建設工程審批制度改革、政務服務“放管服”、政務數據“融合共享”等改革要求,進一步提升檔案查詢效率和服務質量。以技術先進,理念創新的原則,規劃基于BIM+GIS、大數據、云技術、互聯網+的軟件框架和運維機制。將最新科技成果、科學管理理念落實、融入到城建檔案管理工作中,做好城市建筑物信息的管理、信息共享的頂層設計,以城市建筑物為基礎信息,并對其進行合理的編碼、分類、匯總管理,通過城建檔案館對建設工程竣工電子檔案的收集、管理、存儲、利用,將建筑物屬性信息、二維圖形和三維立體模型完整無誤的進行信息化管理。融合BIM技術,創新接收BIM檔案歸檔,同時結合“互聯網+”理念,提高城建檔案工作人員的檔案管理能力,優化城建檔案管理人員的服務標準,從而推動城建檔案工作數字化、智能化的進程。打造新型“智慧城市”城建檔案“收、管、用”的協同管理機制,進而實現服務單位少跑腿,數據多跑腿的目標,同時為新型“智慧城市”的發展提供準確、及時的CIM檔案可視化調閱和大數據分析、挖掘服務。
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作者:周小梅 單位:鄂爾多斯市城市建設檔案館