時間:2022-06-15 02:17:25
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通過開展2014年全省交通運輸執法監督檢查工作,客觀評查各市州交通運輸局(委)和廳高速公路交通執法支隊行使法定職權、履行法定義務、落實行政執法責任制情況,防止和糾正違法或不當的行政行為,進一步提高我省交通運輸執法水平和管理能力。總結推廣交通運輸執法工作中的好經驗、好做法,研究整改交通運輸執法工作存在的突出問題、瓶頸障礙,通報表揚一批交通行政執法先進典型,通報批評一批不規范執法案例。加強執法形象建設,整體推進執法隊伍正規化、標準化、規范化建設,全面打造交通運輸執法良好形象。
二、監督檢查對象、內容和程序
(一)監督檢查對象
在基本了解和掌握被檢查市、州交通運輸局(委)和廳高速公路交通執法支隊開展執法工作情況的基礎上,重點抽查各市、州和高速公路支隊的基層執法單位。廳法規處隨機抽取指定各市、州1—2個基層執法單位和高速公路執法支隊下屬1個執法大隊,并于監督檢查工作開始3天前正式通知檢查組。
(二)監督檢查時間
對每個被抽取基層執法單位開展監督檢查時間不超過1天。
(三)監督檢查內容
本次監督檢查工作重點包括以下4個方面:
1.思想作風建設情況。檢查在執法隊伍中開展行業核心價值體系、執法職業道德教育活動和隊容風紀情況,糾正基層執法隊伍中存在的執法動機不良問題,徹底整頓“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的工作作風和“冷、橫、硬”的工作態度,堅決杜絕粗暴執法。
2.執法隊伍管理情況。按照《交通運輸行政執法證件管理規定》的要求對執法隊伍建設情況進行監督檢查,堅決杜絕不具備執法資格的人員參與執法活動的現象。檢查執法人員資格管理情況,凡不符合國民教育大專學歷要求(三州除外)、未參加培訓或資格考試不合格人員,以及沒在正式編制內的人員一律不得申辦交通運輸行政執法證件。檢查聘用人員管理情況,對因工作需要使用的臨時工、合同工等協管人員要嚴格控制管理,協管人員只能從事整理檔案、維持秩序等輔工作,不得從事行政許可、調查取證、行政處罰、行政強制等執法行為。
3.執法工作開展情況
重點檢查以下五類執法行為:
一是檢查上路執法行為。檢查是否制定了上路執法的具體工作制度,是否落實了重點開展源頭檢查、源頭治理的要求。
二是檢查罰款行為。檢查“罰繳分離”相關規定的執行情況,是否存在下達或變相下達罰款指標、創收任務現象;檢查“收支兩條線”制度落實情況,是否存在將罰沒款沖抵辦公經費的現象;檢查處罰單據使用情況,是否存在處罰不使用正規的票據和法律文書、罰款不開票或開白條的行為。
三是檢查自由裁量行為。檢查交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》、《省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法》和自由裁量標準等有關規定的落實情況。檢查貫徹落實教育與處罰相結合情況,是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現象。檢查《交通行政執法重大行政處罰決定備案審查制度》的執行情況,重點檢查行政執法部門作出5000元以上的大額罰款、吊銷證照、責令停產停業等重大行政處罰決定的備案執行情況。
四是檢查調查取證的行為。重點檢查在行政檢查過程中是否存在違法調查取證的現象,行政處罰中適用一般程序的案件是否采用了復式證據,能否形成證據鏈。檢查在調查取證中是否有先確認行為違法再收集證據加以證明,或采用誘導行為人違法的方法等非法取證現象。
五是檢查行政許可行為。檢查行政許可項目取消、下放和調整的落實情況,是否存在變相實施許可或擅自增設許可條件情況;檢查行政許可行為的具體實施情況,實施許可的單位能否嚴格執行許可法規定的程序和期限,能否做到盡量簡化程序和壓縮審批時間,最大限度方便管理相對人。
4.執法隊伍建設情況。制定執法隊伍形象建設的工作規劃、年度工作計劃、相關管理制度的情況;執法隊伍建設的組織領導情況和資金保障情況;執法形象“四個統一”的實施情況。
檢查組應按照《省2014年交通運輸行政執法監督檢查考評標準》(見附件1)對各市州交通運輸局(委)、廳高速公路交通執法支隊進行考評打分。
(四)監督檢查方式
各檢查組要聽取各市州交通運輸局(委)、廳高速公路交通執法支隊和被抽查基層執法單位開展執法工作情況匯報,要采取聽取匯報、實地檢查、現場抽考執法人員、詢問案卷相對人、查閱案卷等多種方式開展監督檢查工作,深入基層和群眾,提高監督檢查的針對性和實效性。
(五)監督檢查程序
1.檢查組聽取各市州交通運輸局(委)、廳高速公路交通執法支隊執法工作開展情況匯報,并查閱相關臺賬。
2.檢查組隨機抽取各被檢查單位2012年1月1日以來辦理的行政許可案卷和行政處罰案卷進行評查。每一個單位抽取案件數量不少于10件,做好評查記錄,填寫《案卷評查意見書》(見附件3)。檢查中發現特別優秀和存在重大問題的案件應當當場復印卷宗帶回。
3.檢查組到被抽取基層執法單位開展實地檢查。
4.抽取執法人員考試。由檢查組現場隨機抽取5名執法人員進行書面考試,考卷由廳統一印制,考試內容以《行政強制法》為主,考試時間不少于30分鐘。
5.詢問案卷相對人。檢查組要通過查閱案卷等手段,聯系了解行政處罰、行政許可的案件相對人對案件辦理的意見,并做好記錄。
6.情況反饋。監督檢查工作完成后,各檢查組要填寫《2014年全省交通運輸執法監督檢查情況反饋表》,并與被考評市州、高速公路交通執法支隊和基層單位交換意見,反饋檢查情況。
三、監督檢查組織安排
廳將組成6個檢查組(具體分組情況見附件2),組長由廳直各局分管局領導和廳法規處負責人擔任,組員由各市州交通運輸局(委)、廳直各局、廳高速公路交通執法各支隊法制機構負責人組成,每組負責檢查3-4個市州和1-2個高速公路交通執法支隊。各組具體出發時間和檢查日程安排由組長確定。各組派車單位要安排好檢查用車。
四、工作要求
(一)輕車從簡,深入基層。交通運輸執法監督檢查工作要與各地各單位的自查相結合。要深入基層,總結基層好的經驗和做法,發現基層執法工作存在的真問題。監督檢查工作要嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”、省委、省政府“十項規定”和廳“十二項規定”要求,從簡從精,減少對交通行政執法日常工作的影響。檢查組的交通、住宿等費用由各組成員單位自行承擔,不得接受紀念品、土特產以及與檢查工作無關的活動安排。
(二)嚴格檢查,保證質量。各組認真履行職責,規范監督檢查程序,做好監督檢查的保密工作,確保檢查的隨機性和真實性,要采用多種有效的形式,開展監督檢查工作,確保檢查的針對性和實效性。
(三)總結整改,務求實效。要認真總結經驗,及時對行政執法活動中存在的突出問題和薄弱環節進行梳理,采用積極有效措施的方法,發掘好制度、好做法。各組應于監督檢查工作完成的一周內形成監督檢查情況報告,并按《省2014年度交通運輸行政執法監督檢查考評標準》(見附件1)對被檢查市州和高速公路支隊進行考評打分,于2014年5月10日前,將監督檢查情況報告、附件1、3、4、在檢查中發現的優秀案卷和典型違法違紀執法案卷復印件(各市、州、高速公路支隊不少于各一件)一并提交廳政策法規處。監督檢查情況報告要側重于對檢查中發現問題的分析以及對相關工作提出建設性的建議,應包括以下內容:一是執法案卷評查的組織實施情況,案卷評查中發現的問題和建議;二是執法人員考試的組織實施情況,執法考試中發現的問題和建議;三是隊伍形象建設情況,“四統一”方案實施中的問題和建議;四是實地檢查基層執法單位情況,檢查中發現的好的做法和經驗以及存在的問題;五是對執法中存在的普遍性問題和規律性問題提出改進措施和建議;六是進一步推進依法行政和加強行政執法工作的建議。各市州交通運輸局(委)、廳高速公路交通執法支隊應按照檢查組提交的《2014年全省交通運輸執法監督檢查意見反饋表》及時整改,并于2014年6月30日前將《2014年交通運輸執法工作整改情況表》(見附件5)報廳政策法規處。
五、準備事宜
(一)請各檢查組成員單位于2014年3月27日前將參加監督檢查人員名單(見附件6)報廳政策法規處。
2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結合交通普法重點內容,組織局機關各科室、所屬交通運輸各企事業單位及時征訂《法制報》等報刊。
3、大力推進“六五”普法工作。在制定普法宣傳計劃的基礎上,建立普法工作組織網絡,做到個個肩上有責任,人人都是普法員,達到橫向到邊,縱向到底,不斷推動交通運輸系統“六五”普法工作全面深入開展。
4、積極營造“六五”普法氛圍。廣泛開展“六五”普法“學習日”、“學習周”活動,充分利用新聞媒體,全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內涵、新要求、新舉措,組織“六五”普法知識競賽和論文評比活動,總結“六五”普法以來的成績和經驗,找出問題,制定措施,及時改進,大力營造推進“六五”普法的濃厚氛圍,在交通運輸系統掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。
二、總體要求
1、端正執法理念,全面樹立執法為民的嶄新形象;
2、理順執法關系,加快建立適應新形勢要求的交通行政執法體制和運行機制;
3、夯實執法基礎,大力提升執法形象和執法工作質量;
4、突出隊伍建設,全面推動交通行政執法人員整體素質的提高,規范執法行為;
5、強化執法監督,建立健全交通行政執法激勵、約束機制;
6、加強組織領導,共同營造交通行政執法的良好環境。
7、圍繞交通法規,開展“深化‘法律六進’,服務科學發展”法制宣傳教育主題實踐活動。
三、目標任務
1、加強交通法規的學習宣傳。在交通運輸系統干部職工中,圍繞牢固樹立社會主義法治理念,大力宣傳以憲法為核心的國家基本法律法規,把傳授法律知識與培養法治精神結合起來,把主張合法權益與履行法定義務結合起來,進一步培養干部職工的法律意識、法律素質和法律信仰,進一步增強干部職工的國家意識、民主意識、法治意識和公民意識,不斷提高交通運輸系統行政執法人員的法治化管理水平。
2、深入開展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標之中,突出對“六五”普法基礎知識的宣傳,確保“六五”普法知曉率達到創建全省法治合格縣(市)的要求。
3、強化領導干部法治思維養成。積極開展領導干部學法、用法、守法、述法活動,以增強領導干部依法決策、依法執政、依法辦事的自覺性和實際能力為法制宣傳教育的關鍵,年度領導干部集中學法不少于2次。嚴格推行領導干部任職資格考試制度和領導干部述職述廉述法述安考核制度,認真開展中心組學法制度和領導干部“雉水在線”學法工作力度,全面提高學法用法的實效性。同時,要重點抓好公務人員學法用法,建立健全公務員日常法制教育制度,對公務員、所屬交通運輸各企事業單位主要負責人及全體執法人員要進行法律知識考試,確保全年學法時間不少于60課時,全系統行政執法人員要重點突出執法規范化的培訓教育和觀念的養成。
4、提升交通執法隊伍素質。堅持普法與法治實踐相結合,大力推進依法治交通工作。在全行業多層次特別是在執法隊伍中深入持久開展文明執法大討論;全面推行行政執法責任制,進一步規范執法行為;大力推行人性化執法,嚴格執行行政處罰裁量標準,體現處罰相當,減少和控制裁量范圍,取消執法人員現場裁量權;積極完善行政執法公示制,著力提高交通行政執法的透明度。要通過多途徑多舉措,切實解決交通行政執法中不同程度存在的片面執法、執法不到位、執法越位、執法不規范以及粗暴執法等問題。堅持依法行政、依法管理,及時制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規、規章的行為。同時要在行政管理相對人中大力倡導遵紀守法為榮,違法違規可恥的風尚,激勵、鞭策行政管理相對人守法、誠信,逐步形成以行政管理相對人自律為主導的交通文明執法管理環境。
5、積極開展法制宣傳活動。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、“12·9’國際反腐敗日,運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認真開展“法制學校”、“雉水講壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬家”、“送法進工地、進企業”等活動,及時在法治、法治在線、法治建設等媒體欄目中宣傳交通法規,同時要以“法治文化創新年”為契機,充分發揮交通運輸系統的流動宣傳資源優勢,通過組織開展法治論文征集、普法先進典型、法制文藝調演、法律知識競賽、法制書畫展、法制燈謎、征集法制文化標語、短信、漫畫等活動,掀起交通法治文化建設的新,使交通運輸系統干部職工自覺接受法治交通文化的熏陶,營造一種“出門見法、娛樂學法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設氛圍。
四、具體要求
交通運輸系統的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對象,其中領導干部、機關公務員和交通行政執法人員是重點對象。
1、所屬單位的領導干部要深入學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策,學習憲法、國家基本法律、行政法律法規以及規范運輸市場秩序的一系列法律法規,學習反商業賄賂、嚴懲經濟犯罪相關的法律知識,學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《領導干部學法用法讀本》一書以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法,不斷強化領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識,樹立一切權力屬于人民的觀念,提高帶頭學法、遵紀守法、廉潔奉公的自覺性,提高依法管理經濟和社會事務的能力,規范決策、管理和服務行為。
2、機關公務員要重點學習黨和國家關于民主法制建設理論,學習憲法、國家基本法律和行政法律法規,學習國家機構和公務員法律制度的有關知識,學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《公務員學法用法讀本》一書以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法,牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償的觀念,牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識,不斷提高依法辦事的能力和水平。
3、交通行政執法人員要學習憲法、國家基本法律、行政法律法規與規范運輸市場秩序相關的法律知識以及現行的交通法律、法規和規章。主要掌握與本職工作密切聯系的行政執法的法律知識。重點普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書,通過學法,深刻領會依法行政的實質和要求,著力提高法律素質和依法行政的水平。要嚴格按照《規范交通行政執法行為》這本教材的要求,進一步規范執法行為。
4、交通從業人員要學習國家有關基本法、市場經濟法律知識以及涉及職工權益保護與社會保障方面的法律知識,學習現行的交通法律法規和與所從事的業務相近的法律知識。重點普法教材是《企事業經營管理人員讀本》一書,通過學法,要緊緊圍繞行業管理和改革發展,開展多種形式的法制培訓,不斷提高自身守法意識和依法經營的水平與能力。
五、工作安排
2013年度“六五”普法法制宣傳教育計劃共分三個階段:
第一階段:制定計劃。1-3月份。做好宣傳發動、教材征訂工作,制定交通運輸系統“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓工作計劃。
第二階段:組織實施。4-11月份。依據本計劃確定的目標、任務和要求,結合交通運輸系統工作實際,按照年度工作計劃,突出年度工作重點,做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位,確保“六五”普法法制宣傳教育計劃全面實施。
第三階段:檢查驗收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計劃確定的目標、任務和要求,組織年終考核、驗收,并進行評比表彰。
六、具體措施
(一)落實學法制度
在“六五”普法法制宣傳教育工作中,各單位要建立健全和堅持好以下制度:
1.堅持機關公務員和各單位領導干部法制講座制度。要結合普法重點內容、工作實際需要和新法出臺,制定法制講座計劃。原則上機關公務員每年應安排一次講座,領導干部法制講座和理論中心組安排學法一年不少于四次。對學習情況要進行檢查考試,檢查考試情況將作為年度考核評先的依據。
2.堅持舉辦法律法規培訓班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規培訓班。主要培訓各單位分管領導或法制科室干部和交通行政執法人員。除局舉辦培訓外,交通運輸各行政執法單位要自行組織對執法人員的培訓,全年培訓時間累計不少于15天。
3.堅持執法人員法律法規考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間,對所屬執法人員每年不少于一次法律法規知識考試。根據市交通運輸局工作計劃安排,局每季度抽考各單位30%執法人員考試,考試成績將以文件形式予以通報,并記入在崗位培訓考試個人檔案《交通行政執法人員資料卡片》,作為年終評先評優和執法證件年審的依據。
4.堅持交通行政執法公示制度。通過開辦服務大廳、宣傳廣告欄、政府網站等多種形式,把交通執法主體、執法依據、執法制度、執法程序、執法結果、執法監督等向社會公示,一方面廣泛接受社會監督,另一方面在保障交通行政管理公開透明中擴大宣傳效果。
(二)抓好法制宣傳
一是注重運用新聞媒體強化交通法制宣傳力度。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報刊發表4篇以上普法宣傳稿件和開辟交通法規“普法園地”專欄。二是注重運用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對新出臺的法律、法規的宣傳,要善于發揮戶外廣告的“多視角”作用。如設立電子屏幕廣告、戶外廣告牌,在流動的公交車、出租車上張貼宣傳標語,散發漫畫手冊、宣傳單、宣傳畫,開辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等,使交通法規得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀念日等形式,開展有計劃、有組織、有重點的普法宣傳教育活動。同時積極組織開展各類交通法規知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的普法活動,把普法宣傳引向縱深。
(三)培樹普法典型
要注重發現和培養“六五”普法先進典型,充分發揮典型的示范作用,以點帶面,整體推進,既要兼顧全面,又要突出重點。
(四)注重學用結合
在抓好學習的同時,要通過開展交通法制論文比賽,組織各類培訓和法制講座,不斷促進學與用的結合。要善于針對本單位的工作內容和特點,對實際工作涉及到的法律運用及相關法律知識,進行重點剖析,在聯系實際中推進學法活動的開展。
七、加強組織保障
1.統籌推進法治交通建設。制定印發《關于貫徹落實黨的四中全會精神推進全省交通運輸行業治理體系和治理能力現代化的實施意見》及重點任務分工方案。開展交通運輸法治政府部門建設大調研,總結評估2015-2020年法治政府部門建設情況,全省交通運輸法治政府部門建設情況報告。
2.健全交通運輸法治建設工作機制。各單位黨政主要負責同志要切實擔負起推進法治建設第一責任人的職責,及時研究部署解決法治交通建設中的重大問題。推動落實法治政府部門建設領導責任制,完善黨政主要負責人年度法治述職制度,建立領導班子和領導干部推進法治建設評價和法治談話制度。各單位法制工作機構要發揮參謀助手作用,牽頭組織協調推動法治交通建設各項任務落實。
3.積極為疫情防控和復工復產提供法治保障。全面貫徹省人大常委會《關于依法全力做好當前病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見》和《交通運輸部關于進一步依法加強野生動物運輸管理工作的通知》等,完善疫情防控相關制度規定,加強交通運輸疫情防控和野生動物運輸的執法監管力度,全面提高依法防控、依法治理能力,積極做好統籌推進疫情防控和復工復產中的法治保障工作。
4.提升行政決策水平。健全科學、民主、依法決策機制,全面履行政府部門職能。嚴格執行重大行政決策程序規定,事關交通發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項,應當經過廣泛征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查等必經程序。進一步提高參與度,切實發揮好法律顧問和公職律師隊伍的積極作用。
5.基本建成法治政府部門。全面落實省委省政府關于依法治省、依法行政等各項任務要求,建立法治政府建設任務、責任清單,實行銷號管理,確保2020年基本建成法治政府部門。堅持以創建促提升,積極開展行業法治政府建設示范創建活動,力爭更多交通運輸部門創建成為示范單位。
二、完善交通運輸法規制度體系
6.加快重點領域立法。根據省人大常委會立法工作計劃,配合做好《省港口條例》和《省道路運輸管理條例》修訂及宣貫實施工作,開展《省航道條例》等立法調研論證。做好《省公路安全保護條例》實施情況檢查和立法后評估工作。
7.加強規范性文件管理。嚴格規范性文件制定程序,推進規范性文件合法性審查全覆蓋,實行“三統一”管理,加強文件備案監督。定期開展規范性文件清理,實行目錄動態化管理,根據立改廢情況及時作出調整并向社會公布。
三、全面深化“放管服”改革。
8.健全權責清單調整機制。構建權責清單制度體系,健全動態調整機制,及時完善交通運輸部門權力運行監管細則。按照國辦審核印發的《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》,全面梳理、規范和精簡綜合行政執法事項,最大限度減少不必要的行政執法事項。
9.深入推進簡政放權。以全面貫徹《優化營商環境條例》和省實施辦法為契機,持續開展創優營商環境提升行動,持續壓減行政審批事項。深化“一網、一門、一次”改革,全面推進交通運輸審批事項告知承諾制,積極推進交通運輸道路和水運領域電子證照場景應用,加強省政務服務中心交通窗口建設,提升服務效能。
10.強化事中事后監管。做好“互聯網+監管”平臺數據對接,提高監管效率。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,鞏固省事中事后監管平臺應用成效,制定年度抽查工作計劃,健全抽查工作細則和工作指引,深化部門聯合抽查監管。扎實推進“信用交通省”創建,完善信用評價考核機制。加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。
11.加強對民營經濟的平等保護。嚴格落實公平競爭審查制度,積極開展不利于民營經濟發展的交通運輸地方性規章和規范性文件清理,通過開展執法檢查和案件評查,服務民營經濟改革發展。
四、堅持嚴格規范公正文明執法
12.加快推進交通運輸綜合執法改革。繼續深化省級改革,推進交通工程質量監督執法職能整合和省高速公路路政支隊轉隸盡快到位。督促指導市縣加快推進改革,確保6月底前完成綜合執法機構掛牌,9月底前完成綜合執法隊伍組建。加快建立適應綜合執法需要的業務協作、信息共享、案件移送、溝通協調等運行機制和制度體系,適時啟動統一執法服裝和執法標志、執法證件換證以及執法系統調整等工作,夯實基層執法工作基礎。
13.持續推進執法規范化建設。全面推行行政執法公示制度、重大執法決定法制審核制度、執法全過程記錄制度,嚴格落實《交通運輸行政執法程序規定》。開展綜合行政執法隊伍素質能力形象提升三年行動,積極推進交通運輸行政執法“四基四化”建設。創新執法案卷評查方式,實行行政執法案例指導制度。建立行政執法與刑事司法銜接制度,做好交通運輸行政執法涉嫌犯罪案件的移送工作。
14.全面推進執法信息化建設。制定《省治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序規定》,規范非現場執法行為。開展部省共建行政執法綜合管理信息系統省級項目二期建設,完善拓展系統功能,積極推動部省執法數據信息交換共享,不斷提升綜合執法和人員管理信息化水平。
五、繼續組織開展“七五”法治宣傳教育
15.深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略。堅持將全面依法治國新理念新思想新戰略與交通運輸改革發展穩定的實踐緊密結合起來,貫徹落實到子行業、全過程、各環節。把深入學習全面依法治國新理念新思想新戰略作為重大政治任務,通過黨委(黨組)理論學習中心組集中學習、專題講座等方式,抓好各級領導干部和全體執法人員的學習培訓,做到學懂弄通做實。
16.深入推進普法宣傳工作。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,實現普法責任制清單全覆蓋,抓好憲法法律和新頒行業法律法規規章的宣傳貫徹。打造交通運輸法治宣傳品牌,創新普法宣傳新機制新方法,利用信息化、網絡化推進“交通運輸法治宣傳+”,培育行業法治文化,讓法治成為全體交通運輸從業者的思維方式和行為習慣。
17.扎實開展法治培訓工作。認真落實黨組(黨委)中心組集體學法和公務員學法用法制度,辦好法治專題培訓班。以交通大講堂為陣地,舉辦法治專題講座,不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
六、不斷完善法治監督保障體系
18.強化行政權力監督制約。認真履行全面從嚴治黨主體責任,深化廉政風險防控。嚴格執行重大事項報告制度,認真做好人大代表建議、政協提案的辦理工作。強化內部監督,重視社會監督、輿論監督,重視網絡輿情、網絡問政,及時依法處理群眾舉報投訴和新聞媒體反映的問題,形成對權力行使的監督合力。
以科學發展觀為指導,認真貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《*城市出租汽車管理條例》等有關法律、法規,全面落實市委、市政府關于全面爭創國家級文明城市的工作要求,廣泛發動社會各界力量,深入開展交通運輸專項整治,切實解決交通運輸秩序方面存在的不文明、不規范等問題,堅決查糾交通運輸違法、違規行為,努力提升全市交通運輸行業文明形象,保障人民群眾生命財產安全,為創建國家文明城市作出應有的貢獻。
二、工作目標
經過集中整治,達到全市交通運輸違法行為明顯減少,從業人員文明素質明顯提升,運輸場站環境面貌明顯改善,行業文明形象明顯提高。同時,建立交通運輸整治聯合執法長效機制,明確分工,相互配合,共同維護安全、暢通、文明、和諧的交通運輸秩序,為全市經濟社會發展提供有利的交通條件。
三、工作重點
(一)整治重點交通違法行為。危險化學品運輸車輛超速行駛、疲勞駕駛、違法停車、不按規定設置標志以及無證運輸、不按運輸通行證注明的內容運輸、未隨身攜帶通行證明、未經批準進入危險化學品運輸車輛限制通行區域、不按規定的通行時間、路線、速度行駛、不配備押運員、機動車無牌、套牌、假牌、不按規定懸掛或故意遮擋、污損機動車號牌、貨運車輛超載、微型小客車非法載貨;未經許可擅自從事道路旅客運輸經營(班車、旅游車、包車)、客運車輛超載、不按批準的客運站點停靠、交通運輸經營車輛偷逃運輸規費、未經許可私設維修點、駕培點;未申報渣土運輸線路和無核準證書運輸、拋撒滴漏、道路貨物運輸經營車輛違法占道經營、機動車維修廠(點)占道店外經營;未經過許可,擅自從事出租汽車客運經營、出租車占用公交車站臺經營、未經許可,擅自從事城市公共客運經營。
(二)整治重點區域(路段)。市區(新城區)主要道路、三環路(重點為東、西、南環)等穿城公路、各物流園區(停車場)、各客運站場及其周邊地區、各批發市場、104國道以及進入徐州城區的各高速公路出入口等區域、路段。
(三)整治重點車輛。無牌、無證、拖欠交通規費的車輛;無渣土運輸準運證書、未申報渣土運輸線路及車況較差不適合從事渣土運輸的渣土運輸車輛;不按批準的客運站點停靠、上下旅客、占道經營的客運車輛;未經許可,擅自從事出租汽車客運經營的微型小客車、未經許可,擅自停靠公交站臺從事城市公共客運經營的車輛。
四、整治措施
(一)提高認識,協調聯動抓好整治工作。各區、市各有關部門和單位要充分認識開展交通運輸秩序整治、提升城市文明形象的重要性和緊迫性,緊密結合各自工作實際,采取有效措施,嚴厲整頓和打擊各類交通運輸違法經營行為;同時,各有關部門和單位要密切配合,協調聯動,形成整治市區交通運輸秩序的工作合力。
(二)集中力量,從嚴查處各類交通運輸違法行為。各有關部門要抽調精干人員,組建聯合執法隊伍,投入此次集中整治活動。對經宣傳教育仍屢教不改、頂風違法的當事人要從嚴從重查處,維護運輸市場秩序的公平、公正,切實保護守法經營者的合法權益。
(三)落實責任,強化對重點單位的源頭管理。*部門要強化源頭管理,對營運大中型客車定期檢查車況,定期開展駕駛員安全教育。城管執法部門要重點做好與渣土運輸車隊的聯系工作,督促其依法辦理相關行駛牌證、運輸經營手續并繳納運輸規費,并按規定時間、路線運輸,嚴防運輸渣土撒漏污染市區道路。交通部門要重點做好各客運、貨運企業的走訪工作,督促各運輸企業切實落實安全生產責任,加強駕乘人員的法制教育,增強其守法觀念;要督促運輸企業制定切實可行的管理措施,加強對違章車主或者駕乘人員的處罰懲治力度,最大可能的減少違法行為的發生。對重特大事故頻發的運輸企業,依法采取降低企業資質、停業整頓,直至取消營運線路等措施,并追究相關管理人員的責任。城市客運管理部門要加強對公交車輛駕乘人員的教育培訓,增強安全駕駛、文明行車意識,確保市民出行安全。
(四)綜合治理,加強道路安全管理。*交巡警部門要進一步健全道路安全管理工作機制,加強道路執法管理和宣傳教育,嚴厲查處各類交通違法行為,大力整治道路秩序,努力改善道路安全環境。要加大對中小學校(幼兒園)學生接送班車、超市接送包車、廠包車的交通安全管理,落實中小學交通安全校長負責制,同時加強對學生的交通安全宣傳教育,提高自我防范的能力。
(五)廣泛發動,營造強大的交通運輸秩序整治氛圍。市各新聞媒體要圍繞整治重點適時開辟專欄(專題)
大張旗鼓地宣傳交通運輸秩序整治活動的意義、目的和要求,爭取社會公眾對整治活動的理解支持。
五、實施步驟
此次整治活動分三個階段進行。
第一階段宣傳發動和調查摸底階段(*年9月1日至15日)。
市各有關部門和單位要積極會同新聞媒體廣泛宣傳此次整治活動的內容、意義、法律依據等,讓大家深入了解交通運輸違法經營行為給社會安全帶來的危害,給人民群眾生命財產安全帶來的威脅、給城市文明帶來的不良影響,營造良好的社會輿論氛圍,以爭取社會各界的理解、支持和參與。要組織專門力量,深入各重點區域開展調查摸底,重點弄清無牌無證渣土運輸車輛的數量、分布以及欠繳規費、客運車輛的非法停靠以及微型小客車從事非法營運的攬客區域、重點線路等情況,為下一階段集中整治制定具體工作方案提供基礎材料。
第二階段集中整治階段(*年9月16日至10月31日)。
從9月16日至10月31日。各有關部門和單位抽調專門力量組成聯合執法隊并指定負責人,按照活動分工,分別執行攔車、檢查、制止(糾正)、處罰(處理)等工作。在整治活動中,要根據前期調查摸底所掌握的情況,制定有針對性的工作計劃,提高工作效率。要切實做好源頭檢查工作,加強對車屬單位、場站等單位的監管。
第三階段鞏固提高階段(*年11月1日至11月30日)。
評估活動效果,總結經驗,查擺問題,找出不足。對需要繼續聯合治理的交通違法違章行為,要堅持不懈,一抓到底,務求實效;同時要著力構建長效管理機制,進一步鞏固集中整治活動的成果。
六、工作要求
(一)加強組織領導
為切實加強此次整治活動的組織領導,市成立市區交通運輸秩序整治領導小組,領導小組辦公室設在市交通運輸管理處,具體負責此項活動的組織、協調工作。各有關部門要明確分工、通力協作,加強配合,迅速形成整體聯動、齊抓共管的綜合整治局面。
(二)明確工作職責
市*、交通、行政執法、城市客運等部門要充分發揮各自職能,密切配合、協同作戰,形成整治合力。要建立聯席會議制度,定期召開會議,及時研究解決整治活動中出現的問題。
1、宣傳報道工作由領導小組辦公室統一扎口負責;
2、調查摸底工作由各成員單位按照分工以及各自職責范圍分頭組織進行。
3、在集中整治工作中,*交巡警部門負責查處使用偽造、套牌、模糊不清的機動車牌照、違法停靠、出租車占道經營、客貨運輸車輛超載、拋撒滴漏以及違反危險化學品運輸相關法律、法規等違法經營行為;交通部門負責查處未經許可擅自從事道路(旅客、貨物、危險品)運輸經營、道路旅客運輸經營車輛不按批準的客運站點停靠、偷逃運輸規費、貨運車輛脫落揚撒等運輸違法經營行為;城市行政執法管理部門負責查處無渣土準運證書、無渣土運輸申報線路運輸渣土及運輸過程中撒漏的渣土運輸車輛;城市客運管理部門負責查處未經許可擅自從事城市公共汽車、出租汽車客運違法經營行為。
(三)規范執法行為
聯合執法隊在執法工作中,要注意方式方法,規范執法,文明執勤。所有參加活動的執法人員要按照各自規定著裝上崗。嚴禁雙向攔截車輛和一次攔截車輛超過三輛,不能因檢查工作造成交通擁堵,更不得隨意追趕車輛。執勤執法中,對被查處人要主動表明身份,出示執法證件,語言文明,態度和藹。對道路旅客運輸經營車輛涉嫌違法的,要認真取證,做好記錄,一般不暫扣車輛。
(四)注意安全防護
明確了安全生產工作層級責任制度:經貿(交通)局葉局長為第一責任人,交通局綜合執法分局王局長為直接責任人,經貿局副局長主抓轄區專業市場安全生產。交通管理總站陳站長和專業市場管理科副科長為部門安全生產責任人,各組的分管領導、主管分別為具體責任人。實行層級負責,將責任層層落實,切實抓好安全生產工作。
專業市場方面,在上半年的肉菜市場升級改造、國際汽車用品配件專業市場的園區化改造和流花—礦泉服裝專業市場的園區化改造過程中,都將安全生產放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產安全,局領導多次親自召集各市場的開辦方和經營方開會,強調安全生產的重要性,并將安全生產列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產的問題,在工程召標、制定施工方案和施工過程中,不但要考慮施工人員的安全,還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產工作萬無一失。
交通口方面,同時注重抓好源頭管理,強化轄區交通運輸企業安全工作主體責任。年初組織轄區交通運輸企業召開了度安全生產總結大會,表彰了49家交通運輸行業安全生產管理先進企業。與轄區專業運輸企業、維修企業、駕培企業以及停車場企業全部簽訂了年度的安全生產目標管理責任書,督促企業與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業的管理目標責任書,確保安全生產責任制層級落實。
二、抓好安全檢查,扎實排查安全隱患。
交通局綜合執法分局對轄區交通運輸企業的安全生產工作檢查、考評工作進行細化分解,明確了管理責任。堅持日常監管與專項檢查相結合,切實加強安全生產隱患排查。上半年共檢查運輸企業110家次、維修企業163家次、駕培總部企業12家次,停車場460家次,并全部建立了規范的安全檢查臺帳。在安全生產工作中,將運輸車隊的安全生產工作擺在重中之重,同時認真落實關于道路運輸車輛衛星定位監控平臺應用管理相關工作,建立和完善運輸企業安全平臺監管人員資料庫,并督促企業監管人員統一參加市營運車輛安全監管平臺培訓。現我區重型貨車和汽車列車共有486輛,已安裝使用衛星定位監控平臺車輛267輛。
專業市場管理科加強了對各市場的安全生產工作的宣傳和檢查,我局在對各類市場升級改造,特別是室內肉菜市場的驗收過程中,一方面著重檢查了企業的安全生產工作,另一方面,積極宣傳和引導,使其分意識到企業是安全生產工作的主體,要對本企業的安全生產工作負責。督促其積極主動地制定和貫徹落實各項安全生產制度,加強對員工的安全生產培訓教育工作,通過安全知識、法律法規講座、案例分析會等多種活動進行宣傳,使安全生產工作深入人心。
三、做好綜治維穩及工作。
我局注重做好綜治維穩和工作,力求將矛盾化解在第一線,及時協調各方利益,為群眾排憂解難。
月日,針對中非商貿城售假嚴重的問題,根據市、區政府的要求,由越秀區打假辦牽頭,組織工商、公安、質監、物價、知識產權等部門和屬地洪橋街道辦事處,對該市場及其相鄰的順兆商貿城連夜進行了聯合執法檢查,當天共查扣侵權香水、手表、手機、服裝等商品6039件,立案17宗,并于日拆除了中非商貿城內外墻體上的涉非招牌等標識。越秀區“雙打”辦月日牽頭成立由工商、公安、質監、物價、知識產權等部門及街道派員參加的聯合工作組開始全天進駐中非商貿城,分批督促大廈及順兆商貿城內的所有經營業戶返回配合,對拒不開門接受檢查的,在公安、物管、街道等人員見證下,強行開門檢查,發現有侵權或“三無”等違法行為商品的一律扣押,立案查處。并于23日對該市場開辦方進行立案調查。至日大廈內的所有店鋪全部清空關門,絕大部分為業戶自行清空搬離。月日,越秀區政府宣布中非商貿城關閉,中非商貿城市場登記證被市工商局越秀分局注銷。
月日,參加我區府學西街廟會的商戶22人到我局上訪,提出要求解決府學西街廟會(7天)經營虧損問題,要求退回展位費。月日-日,我局會同區局、區司法局、街道辦事處、派出所等有關部門的不懈努力,協調廣東省老字號協會、巨處展覽策劃有限公司、貿易有限公司與來我局的22位上訪商戶最終達成了一致意見,巨處展覽策劃有限公司承諾在今年月份的美食展會中免費為上訪商戶們提供展位,商戶表示接受,雙方握手言和,全部上訪戶表示不再上訪,矛盾完全化解,事件得到妥善處理。
今年上半年,專業市場管理科針對個別肉菜市場開辦方與承租檔主之間的矛盾,及時派員去現場做好穩控和協調工作,耐心做好解釋工作,成功化解2起上訪事件,保障了區內肉菜市場供應安全有序。
交通局綜合執法分局針對月中旬道路運輸行業因油價上漲、交通限行的影響存在不穩定的隱患情況,按照市、區部署,做好了維穩特別防護期的各項工作,認真履行區道路運輸行業維穩工作領導小組辦公室職責,制定了《越秀區交通運輸行業不穩定隱患排查化解工作方案》,做好值班及信息通報工作。重點做好了運輸行業穩控工作,迅速組織對轄區出租車及貨運企業開展摸查,并將摸查到的企業情況制表并通報給各相關單位,以此提高維穩工作的針對性和有效性,確保了我區道路運輸行業健康穩定發展。同時,切實抓好維穩工作;高度重視對人大、政協提案件的辦理。上半年辦理局、城管網、交委網轉辦以及群眾來電來訪各類投訴100余件,辦理人大、政協提案件共計11件。做到責任到人,限期辦結,保證件件有答復,件件有落實。
四、抓好行業監管,確保交通運輸市場安全有序。
完成了度機動車維修企業、駕駛培訓機構和運輸企業質量信譽考評工作,在企業自評的基礎上,交通主管部門與區道協、維協駕培協會及專家人員一道深入到企業進行現場考核評定工作。通過質量信譽考核,促進企業按質量信譽考核項目要求從安全指標、經營行為、服務質量、社會責任等多個方面進行一次詳細的疏理,找出本企業存在的問題和管理上的漏洞,及時健全完善各項管理制度或措施,有力地保障了我區道路交通行業安全運行。實行停車場網格化管理,落實街道屬地管理責任,將停車場管理工作與“人屋車場”綜合治理結合起來,切實加強停車場行業日常監管。全面整治停車場行業,規范停車行業經營秩序。重點針對媒體曝光違法停車場,牽頭組織區公安、交警、市政、物價等相關職能部門進行查處及回頭查。開展了“兩會”前、后停車場行業專項整治,對路內臨時停車場、重點商業區停車場、投訴熱點難點停車場全面開展執法檢查和回頭查。開展了城市道路占道停車泊位清理整治工作,對路內臨時停車場非法經營、超范圍經營、不按核定標準收費等各類非法違規經營行為進行查處。上半年,共出動199人次,檢查停車場105家,占道停車泊位路段120個,有效整頓了停車場行業經營秩序。
五、抓好安全生產宣傳教育,營造安全工作人人抓的良好氛圍。
積極開展“安全生產月”宣傳咨詢日活動、交通運輸行業“文明交通行動計劃”活動,并通過安全學習例會加大對駕駛員的安全行車和文明行車教育培訓,營造安全生產人人參與的良好氛圍。同時,利用qq群網建立運輸企業安全生產宣傳教育新平臺。月份我局開通了運輸企業安全教育qq群網,至今已有50多個運輸企業加入。通過qq群網,我局及時將有關安全管理文件及信息傳遞給企業,并以此作為交流平臺,多方聽取企業對安全生產管理工作的意見和建議,以此不斷促進運輸企業安全生產管理水平進一步提高。
六、存在問題及下半年工作計劃
在總結工作的同時,我們也認識到在交通管理工作中還存在一些問題。主要是:
明確了安全生產工作層級責任制度:經貿(交通)局葉局長為第一責任人,交通局綜合執法分局王局長為直接責任人,經貿局副局長主抓轄區專業市場安全生產。交通管理總站陳站長和專業市場管理科副科長為部門安全生產責任人,各組的分管領導、主管分別為具體責任人。實行層級負責,將責任層層落實,切實抓好安全生產工作。
專業市場方面,在上半年的肉菜市場升級改造、永福國際汽車用品配件專業市場的園區化改造和流花—礦泉服裝專業市場的園區化改造過程中,都將安全生產放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產安全,局領導多次親自召集各市場的開辦方和經營方開會,強調安全生產的重要性,并將安全生產列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產的問題,在工程召標、制定施工方案和施工過程中,不但要考慮施工人員的安全,還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產工作萬無一失。
交通口方面,同時注重抓好源頭管理,強化轄區交通運輸企業安全工作主體責任。年初組織轄區交通運輸企業召開了度安全生產總結大會,表彰了49家交通運輸行業安全生產管理先進企業。與轄區專業運輸企業、維修企業、駕培企業以及停車場企業全部簽訂了2011年度的安全生產目標管理責任書,督促企業與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業的管理目標責任書,確保安全生產責任制層級落實。
二、抓好安全檢查,扎實排查安全隱患。
交通局綜合執法分局對轄區交通運輸企業的安全生產工作檢查、考評工作進行細化分解,明確了管理責任。堅持日常監管與專項檢查相結合,切實加強安全生產隱患排查。上半年共檢查運輸企業110家次、維修企業163家次、駕培總部企業12家次,停車場460家次,并全部建立了規范的安全檢查臺帳。在安全生產工作中,將運輸車隊的安全生產工作擺在重中之重,同時認真落實關于道路運輸車輛衛星定位監控平臺應用管理相關工作,建立和完善運輸企業安全平臺監管人員資料庫,并督促企業監管人員統一參加市營運車輛安全監管平臺培訓。現我區重型貨車和汽車列車共有486輛,已安裝使用衛星定位監控平臺車輛267輛。
專業市場管理科加強了對各市場的安全生產工作的宣傳和檢查,我局在對各類市場升級改造,特別是室內肉菜市場的驗收過程中,一方面著重檢查了企業的安全生產工作,另一方面,積極宣傳和引導,使其分意識到企業是安全生產工作的主體,要對本企業的安全生產工作負責。督促其積極主動地制定和貫徹落實各項安全生產制度,加強對員工的安全生產培訓教育工作,通過安全知識、法律法規講座、案例分析會等多種活動進行宣傳,使安全生產工作深入人心。
三、做好綜治維穩及工作。
我局注重做好綜治維穩和工作,力求將矛盾化解在第一線,及時協調各方利益,為群眾排憂解難。
2月20日,針對中非商貿城售假嚴重的問題,根據市、區政府的要求,由越秀區打假辦牽頭,組織工商、公安、質監、物價、知識產權等部門和屬地洪橋街道辦事處,對該市場及其相鄰的順兆商貿城連夜進行了聯合執法檢查,當天共查扣侵權香水、手表、手機、服裝等商品6039件,立案17宗,并于21日拆除了中非商貿城內外墻體上的涉非招牌等標識。越秀區“雙打”辦2月25日牽頭成立由工商、公安、質監、物價、知識產權等部門及街道派員參加的聯合工作組開始全天進駐中非商貿城,分批督促陶瓷大廈及順兆商貿城內的所有經營業戶返回配合,對拒不開門接受檢查的,在公安、物管、街道等人員見證下,強行開門檢查,發現有侵權或“三無”等違法行為商品的一律扣押,立案查處。并于23日對該市場開辦方進行立案調查。至26日陶瓷大廈內的所有店鋪全部清空關門,絕大部分為業戶自行清空搬離。3月9日,越秀區政府宣布中非商貿城關閉,中非商貿城市場登記證被市工商局越秀分局注銷。
2月24日,參加我區府學西街廟會的商戶22人到我局上訪,提出要求解決府學西街廟會(7天)經營虧損問題,要求退回展位費。2月24日-25日,我局會同區局、區司法局、黃花崗街道辦事處、黃花崗派出所等有關部門的不懈努力,協調省老字號協會、巨處展覽策劃有限公司、醴盛貿易有限公司與來我局的22位上訪商戶最終達成了一致意見,巨處展覽策劃有限公司承諾在今年5月份的美食展會中免費為上訪商戶們提供展位,商戶表示接受,雙方握手言和,全部上訪戶表示不再上訪,矛盾完全化解,事件得到妥善處理。
今年上半年,專業市場管理科針對個別肉菜市場開辦方與承租檔主之間的矛盾,及時派員去現場做好穩控和協調工作,耐心做好解釋工作,成功化解2起上訪事件,保障了區內肉菜市場供應安全有序。
交通局綜合執法分局針對3月中旬道路運輸行業因油價上漲、交通限行的影響存在不穩定的隱患情況,按照市、區部署,做好了維穩特別防護期的各項工作,認真履行區道路運輸行業維穩工作領導小組辦公室職責,制定了《越秀區交通運輸行業不穩定隱患排查化解工作方案》,做好值班及信息通報工作。重點做好了運輸行業穩控工作,迅速組織對轄區出租車及貨運企業開展摸查,并將摸查到的企業情況制表并通報給各相關單位,以此提高維穩工作的針對性和有效性,確保了我區道路運輸行業健康穩定發展。同時,切實抓好維穩工作;高度重視對人大、政協提案件的辦理。上半年辦理局、城管網、交委網轉辦以及群眾來電來訪各類投訴100余件,辦理人大、政協提案件共計11件。做到責任到人,限期辦結,保證件件有答復,件件有落實。
四、抓好行業監管,確保交通運輸市場安全有序。
完成了度機動車維修企業、駕駛培訓機構和運輸企業質量信譽考評工作,在企業自評的基礎上,交通主管部門與區道協、維協駕培協會及專家人員一道深入到企業進行現場考核評定工作。通過質量信譽考核,促進企業按質量信譽考核項目要求從安全指標、經營行為、服務質量、社會責任等多個方面進行一次詳細的疏理,找出本企業存在的問題和管理上的漏洞,及時健全完善各項管理制度或措施,有力地保障了我區道路交通行業安全運行。實行停車場網格化管理,落實街道屬地管理責任,將停車場管理工作與“人屋車場”綜合治理結合起來,切實加強停車場行業日常監管。全面整治停車場行業,規范停車行業經營秩序。重點針對媒體曝光違法停車場,牽頭組織區公安、交警、市政、物價等相關職能部門進行查處及回頭查。開展了“兩會”前、后停車場行業專項整治,對路內臨時停車場、重點商業區停車場、投訴熱點難點停車場全面開展執法檢查和回頭查。開展了城市道路占道停車泊位清理整治工作,對路內臨時停車場非法經營、超范圍經營、不按核定標準收費等各類非法違規經營行為進行查處。上半年,共出動199人次,檢查停車場105家,占道停車泊位路段120個,有效整頓了停車場行業經營秩序。
五、抓好安全生產宣傳教育,營造安全工作人人抓的良好氛圍。
積極開展“安全生產月”宣傳咨詢日活動、交通運輸行業“文明交通行動計劃”活動,并通過安全學習例會加大對駕駛員的安全行車和文明行車教育培訓,營造安全生產人人參與的良好氛圍。同時,利用qq群網建立運輸企業安全生產宣傳教育新平臺。3月份我局開通了運輸企業安全教育qq群網,至今已有50多個運輸企業加入。通過qq群網,我局及時將有關安全管理文件及信息傳遞給企業,并以此作為交流平臺,多方聽取企業對安全生產管理工作的意見和建議,以此不斷促進運輸企業安全生產管理水平進一步提高。
六、存在問題及下半年工作計劃
在總結工作的同時,我們也認識到在交通管理工作中還存在一些問題。主要是:
__公路 截止今年6月底,共計完成投資24474萬元(其中今年完成2439萬元)。工程全線完成清理路基表土29.6萬m2,路基挖土方71.5萬m3,三座橋梁工程建設已接近尾聲,完成邊坡種草2.8萬m2,攔水帶8200m;因五、六月份多次暴雨造成全線多處邊坡發生山體塌方或損毀路基路面、水溝以及農田,已清理挖方地段塌方累計4萬余方。
S346__公路和G320過境公路 兩個項目自6月12日開工以來,人員和機械設備全部到位。截止到6月底,S346完成路基工程土石方5000m3,擋土墻 400 m3,石方開挖600 m3,清表10000 m3,清淤4000 m3,試驗路段正在建設之中。G320完成土石方3000 m3,清表20000m3,清淤8000 m3,開辟施工便道0.8㎞,已做好試驗路段的準備工作。
S240隆回繞城公路
工可評審中的10個專項評審報告已編制完成,但因環評涉及到縣城的飲用__搬遷問題,工可評審暫時難以推進,爭取盡快完成工可批復。
“十三五”規劃 隆回縣“十三五”交通運輸發展規劃編制已完成初稿,進入評審階段。
1.危橋改造:我局我們堅持以“人民利益為最高利益,以道路安全暢通為最高準則”,全面貫徹落實全壽命理念,把危橋改造工程作為“民心工程”、“政治工程”和“生命工程”來抓。上半年完成了6座村道危橋設計工作;完成了__鎮__橋改造的前期準備工作,準備進行工程發包;完成了S240葉家橋加固工程的設計工作;完成了麻塘山鄉新興橋設計工作,并將工作移交給業主單位麻塘山鄉人民政府。
2.通暢工程:上級下達農村公路通暢工程建設任務112.1公里,已完成78.7公里,完成目標任務70.2%,完成投資5198.7萬元,到位資金2340.8萬元。
3.安保工程:上級下達農村公路安保工程建設任務58.3公里,已完成32.1公里,完成目標任務55%,完成投資191.6萬元。
4. 交通建設融資平臺: 成立了融資平臺建設籌建機構,相關人員已到位,并完成了前期考查和論證工作,擬定了融資公司組建方案和公司章程,待縣主要領導審定后,報有關部門批復。
5.客運站場建設:1個鄉鎮客運站建設已進入設計階段,239個農村客運招呼站建設工作已完成線路勘驗,正在編制建站規劃,預計7月中旬可正式施工。
1.春運工作。2015春運期間,我縣共投入客運班車24720車次,(其中加班143車次)安全運送旅客74.16萬人次。我局再次被縣人民政府評為春運工作先進單位,我縣被省政府評為春運工作先進單位。
2.“打非治違”工作。上半年,我局開展了全縣客運企業安全管理人員培訓、“平安交通”創建活動、“打非治違”專項活動和“安全生產月”活動四項活動,共查處安全隱患15個,發出責令整改通知書15張,并已督促整改到位。同時不定期對湘運、經緯兩家公司GPS監控平臺運行情況進行突擊檢查,對存在問題的企業和司乘人員進行約談和通報,至目前,已召開安全隱患約談會5次,約談19人。
3.行政執法工作:上半年,我局下屬運管局認真開展行政執法工作,共出動執法人員2500余人次,查處違章車輛1600余臺次,無一起行政訴訟案件和違法違紀投訴案件。
4.源頭治超工作:源頭治超是運管部門的一項中心工作,我局由分管局長帶隊,安排專項經費,層層簽訂責任狀,嚴把營運車輛年審關,建立了“非
法改裝改型車輛查處臺帳”,對于非法改裝改型全部按要求恢復車輛原狀,加大打擊短途超限超載行為,有力的保障了治超成果,始終保持治超高壓態勢,截至目前,我局共出動執法人員2000人次,檢查源頭企業143個,檢查維修企業71個,檢查車輛5千余輛,罰款70萬余元。1.日常養護工作:我局堅持公路巡查制度,搞好小修保養,及時處置路面病害,做到了路面平整、路容整潔,最大限度地延長農村公路的使用壽命。上半年,我局完成六西線、文臘線、長六線等9條線路的安保工程設計,進入招標階段。完成了全縣所有鄉鎮通校車的農村公路安保工程調查,為縣委縣政府針對全縣所有鄉鎮校車線路的安保工程工作方案的制定提供真實可靠的依據。組織開展公路綠化,投入資金5萬元。對__線進行了全面綠化,共植樹900株。
2.搶修公路水毀工作。今年3月以來,我縣普降大雨,農村公路受到極大的損害。我局及時啟動防汛應急預案,率領縣農村公路管理局全體干部職工第一時間趕赴現場,晝夜奮戰,及時搶通了大部分線路,最大限度的確保了人民群眾生命財產不受損失,同時也確保了人民群眾的安全通行。半年來,我局累計已投入水毀資金近150萬元,共清理山體塌方及路面淤沙 16000立方米,搶修擋土墻1800m3,修復水毀涵洞80延米,及時保障了農村公路的安全暢通。
3.路政管理工作。上半年,我局組織了對新上崗執法人員的上崗培訓,加強了路政管理條例的宣傳工作,加大了公路路政巡查力度,及時清除路障。上半年,我局下屬縣農村公路管理局路政大隊共制止挖掘公路11起;制止私設公路減速帶7起;查處違法建房72起;查處超限運輸車輛40輛,卸載貨物80余噸;查處擅自設置非公路標志2起;查處違法架設、埋設管(桿)線2起;查處危及公路安全作業2起;清除路障1500余處;辦理路政行政許可2起。執法過錯率為零。
1、水路春運運輸工作。2015年春運,我縣水路春運平穩有序。全縣共投入水路客渡船30艘,完成旅客運輸量2.6萬人次,為去年春運同期的95.15%,與去年同期略有減少。出動海事執法人員105人次,檢查船舶75艘次,糾正船舶違章50艘次;手機信息350條;編輯水路春運簡報2期,下發督辦指令2份。
2、水上基礎設施建設工作。上半年,我局在縣委、縣政府、的大力支持下,做到人員配備到位、經費落實到位。完成付家渡口和秦倫灣渡口標準化改造;將__鄉__渡口、__鄉__灣、__渡口、__鄉__渡口,__鎮__山、__納入了省交通廳十二五2015年改造計劃中以及省水運局渡口數據庫及省交通廳規劃處、省公路局十二五規劃中,有力保障了隆回水上交通安全工作正常開展。
3、水上安全知識培訓工作。上半年,我局舉辦了2015年渡工、簽單員水上交通安全知識培訓班和2015年采砂、運砂船舶業主水上交通安全知識培訓班,多層次全方位的對水上交通從業人員進行水上安全知識培訓。圓滿完成__省第二屆群眾性龍舟賽__賽區選拔賽的水上安保任務,獲得市、縣領導及群眾的一致好評。
4、水上交通安全視頻監控管理工作。上半年,我局組織對全縣7個重點渡口實行實時監控,實行了24小時值班制度。半年來,我局共向涉水鄉鎮送達了《關于水上交通視頻巡查情況的函》56份;向縣移動公司送達了《關于水上交通視頻設備運行情況的函》7份,通過視頻監控語音喊話糾正違章100余起。今年超載、不穿(拿)救生衣(浮具)過渡等違法行為基本得到了遏制。
(一)鎮、街道安監所建設情況。目前,全市11個鎮(街道)均單設了安全(生產)監督管理所,專門負責轄區內的安全生產工作,在編人員總計30人,其中中層干部11人,其他干部19人。基層監管執法機構辦公條件、裝備、經費等基本到位。年初,制定下發了《市安全生產委托行政執法實施暫行辦法》,對委托的權限、委托的條件及相關要求進行了規定,委托的行政處罰權限為:實施適用簡易程序的行政處罰。實施對個人處以5千元以下罰款,對生產經營單位處以3萬元以下罰款適用一般程序的行政處罰;將執法所需的法律法規、程序規定、案卷整理規則、執法文書等匯編成冊(《市安全生產委托行政執法資料匯編》(2011年12月制));制定委托書,并由各鎮(街道)安監所與安監局局長簽署委托書。專門組織了安全生產委托行政執法專題培訓會議。同時,建立專門的行政執法工作群,各鎮(街道)安監所落實一名工作人員,專門負責行政執法工作上傳下達,確保行政執法工作有效開展。
(二)建全網絡,加強責任落實創新
1、推進網格化管理體系建設。通過基礎調研工作,了解轄區內企業數量、行業特點,以行政村、社區、開發區等行政區域為單位劃分安全生產管理責任區,以聯村干部、大學生村官為責任人,做到“定區域、定人員、定責任”。目前,正在岳林街道試點調研。
2、探索安全生產“元素化”管理模式。去年,亭下水庫實施安全生產元素化管理以來,亭下水庫把安全職責劃分為9大塊、615個安全元素,每個安全元素都有相應的責任人。目前元素化管理系統已經成為亭下水庫安全管理的工作平臺和業務培訓的平臺,真正建立了安全生產管理長效機制。去年該項目獲得市委工作創新三等獎。為此,今年借鑒亭下水庫做法,在市交通運輸系統和市安監系統試點推行安全生產“元素化”管理模式,明確責任、分解責任、落實責任,做到安全生產監管“無縫隙”、全覆蓋。
3、完善安全生產“一崗雙責”,層層落實安全生產責任制。嚴格安全生產目標管理,將安全生產控制指標進行分解下達,市政府與各鎮政府及安委會相關部門簽訂《安全生產目標管理責任書》,明確了全年的安全生產工作重點、目標和任務,使全市安全生產監管工作目標明確、責任落實、重點突出。
(三)轉變觀念,加強管理服務創新
一是按照主動上門去出診,重特企業走急診,疑難問題搞會診,日常受理看門診的“四診工作法”,積極開展“進村入企”服務創優活動,主動為基層排憂解難。二是開展了“領導干部上講臺”活動。年初充分利用各地各部門會議之機,走上講臺,積極開展安全生產形勢政策宣傳教育。三是扎實推進安全生產培訓、委托執法培訓,當好指導員。將培訓工作做為年度考核工作之一,提出了“新目標、新形式、新內容、新標準”的四新要求。截至目前,共組織培訓基層安監工作人員50人次,從業人員(特種作業人員、外來務工人員)2072人次,安管員2427人次,有效提高了基層安監所執法水平及企業安全生產管理水平,夯實了安全生產基礎。四是推進企業安全生產標準化工作。按照“典型示范、以點帶面、分類指導、整體推進”要求,通過行業示范點創建,以“樹一批,創一批,帶一批”的形式,梯度推進企業安全生產標準化建設。目前,已有危化、礦山、規模以上等94家企業通過安全生產標準化驗收。2012年計劃新增標準化達標企業200家。五是創建了“安全生產動態宣傳陣地”。在市勞動力市場招聘現場,創辦圖文并茂安全生產動態宣傳陣地,主要對交通安全、消防安全、起重機械(含電梯)、鍋爐、壓力容器和企業內機動車駕駛等危險性作業進行動態圖版宣傳。六是強化重點行業領域的安全監管。非煤礦山方面,完成了全市經營性礦山80%視頻監視系統安裝任務,對2家礦山進行暫時停產停業,并處罰款共計3.9萬元。部署礦山應急預案演練,已委托專業人員正在制訂演練方案,預計在5-6月實施。危險化學品方面,組織做好春節煙花爆竹安全監管工作,會同公安局治安大隊在1月19日-1月22日進行專項聯合檢查。對查獲的非法煙花爆竹,先行保存700余箱,收繳100余箱,其中松岙汪忠偉案查獲非法煙花爆竹587箱,為我市近年來查獲數量最多的一次。一季度共開展煙花爆竹專項檢查21次,嚴厲打擊了煙花爆竹非法經營行為;對使用劇毒危險化學品的有關單位開展了清查登記工作,加強了對危化生產企業生產、運輸的安全監管,督促企業辦理安全生產許可證。
二、下步工作計劃
一是推進網格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、規范化鄉鎮示范和化工企業示范、礦山企業示范、機械行業示范等“7個示范”創建工作。
二是深入開展“打非治違”專項行動。利用5個月時間,突出道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、漁船捕撈等重點行業領域,采用拉網式辦法,扎實開展。
三是進一步推進基層安監所規范化建設。今年已通過委托執法培訓、星期五大課堂等提高執法隊伍的整體素質和業務水平,計劃在下半年繼續開展各類針對性培訓,進一步提升基層公共安全監管水平。
四是扎實推進“網格化管理、組團式服務”體系。積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的服務網絡體系,提高安全生產工作的管理和服務效能。(見附件)
三、問題和建議
(一)鎮、街道安監所建設情況
目前,全市11個鎮(街道)均單設了安全(生產)監督管理所,專門負責轄區內的安全生產工作,在編人員總計30人,其中中層干部11人,其他干部19人。基層監管執法機構辦公條件、裝備、經費等基本到位。年初,制定下發了《市安全生產委托行政執法實施暫行辦法》,對委托的權限、委托的條件及相關要求進行了規定,委托的行政處罰權限為:實施適用簡易程序的行政處罰。實施對個人處以5千元以下罰款,對生產經營單位處以3萬元以下罰款適用一般程序的行政處罰;將執法所需的法律法規、程序規定、案卷整理規則、執法文書等匯編成冊(《市安全生產委托行政執法資料匯編》);制定委托書,并由各鎮(街道)安監所與安監局局長簽署委托書。專門組織了安全生產委托行政執法專題培訓會議。同時,建立專門的行政執法工作群,各鎮(街道)安監所落實一名工作人員,專門負責行政執法工作上傳下達,確保行政執法工作有效開展。
(二)建全網絡,加強責任落實創新
1、推進網格化管理體系建設。通過基礎調研工作,了解轄區內企業數量、行業特點,以行政村、社區、開發區等行政區域為單位劃分安全生產管理責任區,以聯村干部、大學生村官為責任人,做到“定區域、定人員、定責任”。目前,正在岳林街道試點調研。
2、探索安全生產“元素化”管理模式。去年,亭下水庫實施安全生產元素化管理以來,亭下水庫把安全職責劃分為9大塊、615個安全元素,每個安全元素都有相應的責任人。目前元素化管理系統已經成為亭下水庫安全管理的工作平臺和業務培訓的平臺,真正建立了安全生產管理長效機制。去年該項目獲得市委工作創新三等獎。為此,今年借鑒亭下水庫做法,在市交通運輸系統和市安監系統試點推行安全生產“元素化”管理模式,明確責任、分解責任、落實責任,做到安全生產監管“無縫隙”、全覆蓋。
3、完善安全生產“一崗雙責”,層層落實安全生產責任制。嚴格安全生產目標管理,將安全生產控制指標進行分解下達,市政府與各鎮政府及安委會相關部門簽訂《安全生產目標管理責任書》,明確了全年的安全生產工作重點、目標和任務,使全市安全生產監管工作目標明確、責任落實、重點突出。
(三)轉變觀念,加強管理服務創新
一是按照主動上門去出診,重特企業走急診,疑難問題搞會診,日常受理看門診的“四診工作法”,積極開展“進村入企”服務創優活動,主動為基層排憂解難。二是開展了“領導干部上講臺”活動。年初充分利用各地各部門會議之機,走上講臺,積極開展安全生產形勢政策宣傳教育。三是扎實推進安全生產培訓、委托執法培訓,當好指導員。將培訓工作做為年度考核工作之一,提出了“新目標、新形式、新內容、新標準”的四新要求。截至目前,共組織培訓基層安監工作人員50人次,從業人員(特種作業人員、外來務工人員)2072人次,安管員2427人次,有效提高了基層安監所執法水平及企業安全生產管理水平,夯實了安全生產基礎。四是推進企業安全生產標準化工作。按照“典型示范、以點帶面、分類指導、整體推進”要求,通過行業示范點創建,以“樹一批,創一批,帶一批”的形式,梯度推進企業安全生產標準化建設。目前,已有危化、礦山、規模以上等94家企業通過安全生產標準化驗收。2012年計劃新增標準化達標企業200家。五是創建了“安全生產動態宣傳陣地”。在市勞動力市場招聘現場,創辦圖文并茂安全生產動態宣傳陣地,主要對交通安全、消防安全、起重機械(含電梯)、鍋爐、壓力容器和企業內機動車駕駛等危險性作業進行動態圖版宣傳。六是強化重點行業領域的安全監管。非煤礦山方面,完成了全市經營性礦山80%視頻監視系統安裝任務,對2家礦山進行暫時停產停業,并處罰款共計3.9萬元。部署礦山應急預案演練,已委托專業人員正在制訂演練方案,預計在5-6月實施。危險化學品方面,組織做好春節煙花爆竹安全監管工作,會同公安局治安大隊在1月19日-1月22日進行專項聯合檢查。對查獲的非法煙花爆竹,先行保存700余箱,收繳100余箱,其中松岙汪忠偉案查獲非法煙花爆竹587箱,為我市近年來查獲數量最多的一次。一季度共開展煙花爆竹專項檢查21次,嚴厲打擊了煙花爆竹非法經營行為;對使用劇毒危險化學品的有關單位開展了清查登記工作,加強了對危化生產企業生產、運輸的安全監管,督促企業辦理安全生產許可證。
二、下步工作計劃
一是推進網格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、規范化鄉鎮示范和化工企業示范、礦山企業示范、機械行業示范等“7個示范”創建工作。
二是深入開展“打非治違”專項行動。利用5個月時間,突出道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、漁船捕撈等重點行業領域,采用拉網式辦法,扎實開展。
三是進一步推進基層安監所規范化建設。今年已通過委托執法培訓、星期五大課堂等提高執法隊伍的整體素質和業務水平,計劃在下半年繼續開展各類針對性培訓,進一步提升基層公共安全監管水平。
四是扎實推進“網格化管理、組團式服務”體系。積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的服務網絡體系,提高安全生產工作的管理和服務效能。(見附件)
三、問題和建議
加快推進運輸車輛密閉改裝,提高改裝質量,滿足建筑垃圾運輸需要;有效治理超高、超載和撒落等違法運輸建筑垃圾問題,規范運輸行為;逐步擴大密閉運輸范圍,全面實現散裝物密閉運輸,最大限度地減少撒落和揚塵污染,降低環境維護成本,提高城市環境質量。
二、工作重點和責任分工
(一)加快推進敞口運輸車輛密閉改裝。對我市現有從事建筑垃圾運輸的大噸位車輛進行詳細調查摸底,引導和組織運輸單位和個體運輸車主盡快實施車輛改裝,確保基建工地施工殘土及散裝物料拉運的需要。加強車輛改裝質量監督,依據車輛改裝技術標準,組織專家和有關人員充分論證,選擇改裝質量可靠和售后服務優良的企業進行改裝,保證改裝車輛經濟實用、安裝方便和使用安全。督促車輛改裝廠對已改裝的車輛搞好售后服務,對存在質量問題的,要進行及時維修,達到標準后方可使用(此項工作由市城市管理局、市交通局和市質量技術監督局負責)。
(二)加強建筑和拆遷企業管理。規范建筑和拆遷工程發包行為,禁止將施工土方和拆遷棄土運輸項目層層轉包,隨意壓低價格,損害運輸單位和車主利益,保證運價公平合理。在建筑拆遷工程發包合同中,必須明確規定施工方使用密閉車輛拉運建筑垃圾,并嚴格要求車主不得超高、超載。對違反規定的,要追究責任,并依法本文來源:文秘站 予以處罰。實行建設施工土方和拆遷棄土運輸備案制度,所有建設和拆遷單位都要在土方施工和拆遷施工開工前,將運輸時間、期限和運量等報主管部門備案,簽訂“文明運輸承諾書”,從源頭上遏制野蠻拉運行為發生(此項工作由市建委和市房產住宅局負責)。
(三)加大執法監管力度。公安、交通等有關部門要嚴格執行道路交通、交通運輸和市容環衛等方面的法律法規,加強對建筑垃圾運輸的監管,依法嚴厲查處無牌照無許可證等違章運輸建筑垃圾及其他散裝物車輛,嚴格查處不具備車輛運輸手續的非法營運行為,集中整頓不使用密閉車輛及超高、超載、沿街撒落等問題,保證建筑垃圾運輸達到平廂裝載、蓋嚴運輸和遵章行駛,杜絕超高、超載及密閉裝置關閉不嚴造成撒落的問題(此項工作由市交通局、市交警支隊和市城市管理行政執法局負責)。
(四)對建筑垃圾運輸進行跟蹤管理。認真貫徹執行建設部下發的《城市建筑垃圾管理規定》,對從事建筑垃圾運輸的單位和個人嚴格實行建筑垃圾運輸許可證管理,并嚴格要求拉運車輛按指定運輸路線和場地傾卸(此項工作由市城市管理局負責)。
(五)逐步擴大密閉運輸散裝物體范圍。制定和完善我市建筑垃圾等散裝物運輸管理辦法,將砂石、煤炭、煤灰、泥漿、散裝水泥、白灰和生活垃圾等散體、流體物料納入密閉運輸范圍,最大限度地減少散裝物運輸沿街撒落問題,提高城市環境質量(此項工作由市城市管理局和市政府法制辦負責)。
三、實施步驟
(一)起動階段(200*年2月底前)。完成運輸車輛調查摸底、推進敞口車輛密閉改裝、對現有密閉改裝車輛進行維修和審定改裝廠家工作。起草散裝物密閉運輸管理辦法和制定工程發包合同管理辦法。有關部門聯合通告,召開市、區有關部門及建設開發單位、施工單位、拆遷單位、運輸單位參加的動員大會,廣泛開展宣傳發動,營造良好工作氛圍。
(二)實施階段(200*年6月)。加強對建筑和拆遷企業管理,查處不使用密閉車輛運輸和超高、超載、沿街撒落以及無牌照、建筑垃圾運輸許可證等違章行為,加強建筑垃圾運輸跟蹤管理,全面推進建筑垃圾密閉運輸。
(三)鞏固提高階段(200*年11月)。加強執法監管,治理非法營運行為,鞏固整治工作成果,不斷提高治理水平,實現長效管理;在建筑垃圾全部達到密閉運輸的基礎上,逐步將密閉運輸范圍擴大到其他散裝物。
(四)總結收尾階段(200*年12月)。認真總結此項工作取得的成果和經驗,評比、表彰取得突出成績的單位和個人,研究制定下年度工作計劃。
四、保證措施
(一)加強領導,精心組織。成立市政府散裝物密閉運輸推進工作辦公室,主任由市城市管理局局長馬彬擔任,常務副主任由市城市管理行政執法局局長馬柏成擔任,副主任由市建委副主任華文潤、市 交通局副局長郭冀平、市質量技術監督局副局長劉俊生、市房產住宅局副局長張同海、市交警支隊副支隊長戰偉、市城市管理行政執法局副局長馮巖擔任,工作人員從各部門抽調,負責建筑垃圾等散裝物密閉運輸工作的組織協調、情況綜合、督辦檢查和行政執法工作,保證建筑垃圾密閉運輸工作有效開展。
(二)密切配合,合力推進。各有關部門要高度重視建筑垃圾密閉運輸工作,樹立全局觀念,齊心協力,互相配合,扎實推進,不得以任何理由推諉扯皮,確保各項工作順利進行。