退耕還林論文模板(10篇)

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篇1

1.1指標體系的建立本文根據隆德縣退耕還林（草）后續產業狀況，借鑒有關研究成果，并考慮到數據的可得性、可操作性、可比性、全面性和合理性等因素，對指標進行篩選，建立隆德縣退耕還林（草）后續產業評價指標體系，包括經濟、社會、生態效益方面的16項指標（表1）.

1.2數據獲取表1中除林草產業蓄水量（D14）、林草產業CO2固定量（D15）、農作物CO2固定量（D16）參照以下方法計算外，其他數據均來源于2006—2011年的《寧夏統計年鑒》.

2結果與分析

采用主成分分析法對所選的指標進行處理和運算，發現各指標存在很高的相關性，對它們進行綜合評價，適合于因子分析.對選取的16個指標進行因子分析，經正交旋轉后，前面3個主因子的累計方差貢獻率為91.489%，代表了原始指標的絕大部分信息（表2）.通過進一步計算，可得主因子載荷矩陣，進而得到因子得分矩陣（表3）.由表3可知，公因子1在其他特色種植業面積和其他人口指標中載荷較大，因此可將公因子1看成是社會結構調整因子；公因子2在林草產業CO2固定量和林草產業蓄水量指標中載荷較大，因此可將公因子2看成是生態環境效益因子；公因子3在農業產值和農業收入指標中載荷較大，因此可將公因子3看成是農業經濟總量因子.根據以上分析，可以從社會結構調整、生態環境效益和農業經濟總量三大因子來簡化計量綜合效益，建立因子得分函數。采用因子加權總和計算隆德縣退耕還林（草）后續產業綜合效益評價值，并以各因子的方差貢獻率確定其權重。

2.1隆德縣后續產業效益顯著且階段性差異明顯由圖1可知，隆德縣在退耕還林（草）工程實施之后，后續產業發展取得了較顯著的綜合效益.隨著時間的延續，綜合效益逐步發揮，而且呈現逐年上升的趨勢.中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等后續產業在最初的2a里發揮的效益相對較小，甚至其某些方面會出現一些負面的影響，這主要是因為后續產業在開發、組織和管理、資金和技術等方面還存在很多問題.而2010年發揮的效益是2006年的近1.6倍，整體呈顯著增長趨勢.2007—2008年的綜合效益增長最快，增長的分值為1.12，這主要是因為設施農業在2008年初見成效.2008—2010年增加的分值相對于2007—2008年期間降低了1.11.總之，2006—2010年間的增加分值，表明隨著時間的推移，退耕還林（草）后續產業的經濟效益、社會效益和生態效益逐年增加.在不同階段各效益對后續產業綜合效益的貢獻度不同：2006—2007年間，生態效益＞經濟效益＞社會效益；2007—2009年間，社會效益＞經濟效益＞生態效益；2009—2010年間，經濟效益＞社會效益＞生態效益.造成這種現象的原因在于：后續產業實施之初，由于資金和技術的缺乏，退耕還林（草）后續產業開發緩慢，發展氛圍不濃，多數農戶從思想上只重視眼前的糧款補助，而未意識到后續長遠發展，經濟效益在短期內無法得以體現；由于退耕還林（草）工程的成功實施，使得生態效益十分顯著；2007年以后，隨著政府對勞務輸出的有效組織，生態移民搬遷與勞務產業相結合，使尚未完全脫離和未脫離土地的農民逐漸擺脫了對土地的依賴；之后，隨著時間的推移和政府的有效組織，特色種植業、設施農業和勞務等產業所產生的經濟效益逐漸顯現出來.

2.2經濟效益后續產業的經濟效益主要反映在后續產業推進后，隨著生態環境的改善和生產條件的提高而增加的已變為經濟形態的那部分效益[6].其中，最突出的方面是對國內生產總值、農業產值、林業產值、牧業產值以及各類經濟收入等方面的影響.

2.2.1后續產業對各類產值的影響從整體上看，各類產值總量都呈上升趨勢，說明退耕還林（草）后續產業對國內生產總值、農業產值、林業產值、牧業產值的增長有一定貢獻，后續產業發展時間越長，貢獻越大.隆德縣退耕還林（草）后續產業主要為中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等支撐產業，其對國內生產總值和農業產值增長的貢獻要大于對牧業和林業產值的增長貢獻(圖2).

2.2.2后續產業對農民家庭經營收入的影響隆德縣退耕還林后續產業對當地農村居民經濟收益的影響主要體現在農業收入、林業收入和牧業收入三方面.退耕還林（草）后，隆德縣的農民家庭經營總收入年平均增加15.04%，說明退耕還林（草）后續產業的推進確實有利于當地農村經濟總量的增加；農業收入年平均增加13.13%，這主要得益于特色種植業的收入，林業收入年平均增加42.63%，牧業收入年平均增加20.98%.說明退耕還林（草）后續產業有效地促進了當地農村經濟的發展，林業收入得到了顯著提高，根本原因在于出售林產品所得收入增長迅速.

2.2.3后續產業對農民收入的影響對農民個人來說，后續產業對其經濟收入的影響主要體現在外出勞務收入和人均收入兩方面[6].與2006年相比，無論是從各鄉鎮還是從整個隆德縣來看，隨著后續產業推進年數的增加，農民人均純收入顯著增長，人均收入的年均增長率為14.89%.農民外出勞務收入逐年增加，農民外出勞務收入年均變化率為18.60%，說明后續產業促使越來越多的農業勞動力解放出來從事于其他生產活動而創造更多的收益（圖3）.

2.3社會效益隆德縣退耕還林(草)后續產業所產生的社會效益最為突出的是對當地人口資源及作物種植結構的分配.

2.3.1人口資源分配的變化人力資源是社會進步的重要推動力.研究對比隆德縣退耕還林（草）后續產業實施前后的農林牧漁業從業人員、非農業從業人員和外出勞務人口的變化來說明后續產業對縣域人口資源分配的影響.從2005年以及2010年數據對比中發現，全縣農業人口減少了17.05%，而外出就業的勞動力人數和其他人口（運輸倉儲郵政、商業、住宿餐飲業等）分別上升了21.21%和3.68%.這說明后續產業對隆德縣人口資源的分布確實產生了明顯影響.隆德縣退耕后續幾年來的農業勞動力變化量隨著后續產業推進年數的增加而減少；外出勞務人口變化量和運輸倉儲郵政、商業、住宿餐飲業等其他人口隨著后續產業推進年數的增加而增加.說明通過后續產業的推進，從事耕作的農村勞動力逐漸減少，有更多的勞動力從耕地上解脫出來外出務工和從事商業、運輸等服務業，就業結構與產業結構都得到一定的調整.退耕還林（草）后續時間越長，外出勞務人口變化越大，就業結構與產業結構調整的效果越明顯.

2.3.2作物種植結構的調整與2005年相比較，2010年隆德縣小麥播種面積減少了43.13%，其他特色種植業面積增加了6356hm2.通過后續產業的推廣，以小麥為主的糧食作物種植面積大幅度減少，而可作為經濟作物的其他作物的播種面積整體呈上升趨勢，土地資源再分配的效果明顯.由圖4可知，隆德縣退耕后幾年來的小麥面積變化率和其他特色種植業面積變化率是隨著退耕后續年數的增加而減少和增加.小麥面積變化率與年數的線性相關性沒有其他特色種植業面積變化率與年數的線性相關性明顯.其他特色種植業面積變化率隨年數的增加而線性增加，表明隆德縣隨著后續產業的不斷深入展開，藥材、馬鈴薯、蔬菜瓜果等特色種植業面積逐漸增大，特色種植業規模逐步增加，當地正在有計劃地對特色種植業進行規劃.而當年造林育苗面積的變化則表明退耕還林（草）后的整體狀況比較穩定，2005年退耕結束后，每年在確保耕地保有量的同時只是對退耕還林死掉的林木的補充，以保持退耕還林對水土保持的效益.

2.4生態效益后續產業在生態方面的效益主要體現在生態環境效益，主要表現為農作物和林草業的CO2固定量及林草業的蓄水量.林草產業CO2固定量年平均增長率為5.66%，林草產業蓄水量年平均增長率為18.68%，生態環境得到改善.但由于技術和資金的限制，部分藥材、草畜和設施農業管理粗放，撫育、管理與保護跟不上，部分花卉生長環境等條件控制不到位，保存率較低；退耕地林藥林草間作發展不均衡，有的地塊雜草叢生，致使幼樹生長緩慢，抑制了間作牧草和藥苗的生長，使得后續產業的生態效益相對不明顯.

3討論

退耕還林（草）后續產業效益包括生態效益、經濟效益、社會效益3個方面，這是學術界所公認的[10].對比現有的研究成果，本文在對隆德縣退耕還林（草）后續產業效益進行嘗試性評價時，涵蓋了完整的3個部分；選取的綜合評價方法和構建的評價指標體系符合寧夏南部山區退耕還林（草）后續產業效益評價實際；評價結果與實際情況具有一致性，能夠反映隆德縣退耕還林（草）后續產業取得的效益成果.本評價體系是在借鑒相關評價退耕還林（草）工程效益的基礎上進行的，這是因為退耕還林（草）后續產業本身就是對退耕還林（草）工程的鞏固、延續與支撐.雖然評價結果只能反映退耕還林（草）后續產業效益的變化趨勢，但與當地實際情況具有高度的一致性，證明研究結果能夠對現實的退耕還林（草）后續產業產生指導意義.本文只是從宏觀方面籠統地對隆德縣后續產業所取得的成效進行了探討，限于數據獲取的限制而未從具體的后續產業著手分析，且未對后續產業所面臨的開發滯后、牧草與藥材加工貯藏手段落后、部分群眾對間種的藥材管理粗放、產業鏈短、缺少龍頭企業帶動等問題進行全面而深入的探討，這些將成為筆者今后研究類似問題的一個重要研究方向.

篇2

1.12002年退耕還林情況2002年是南澗鎮退耕還林工程實施的第一年，涉及3個村委會，336戶農戶，面積共1523．3畝，其中西山108戶451．9畝，團山68戶385．5畝，小軍莊160戶685．79畝。

1.22003年退耕還林情況2003年的退耕還林工程涉及4個村委會，812戶農戶。面積為2820．8畝。其中團山1戶5．3畝，保安259戶1339．9畝，白云264戶742．8畝，太平288戶732．8畝。

1.32004年退耕還林情況2004年是南澗鎮上一輪退耕還林工程實施的最后一年。該年涉及7個村委會，579戶農戶，面積為1300畝，其中西山2戶25．3畝，團山249戶314．2畝，保安41戶89．5畝，復興148戶483．4畝，文啟45戶131．8戶，安定15戶19．3畝，新山79戶236．5畝。

2退耕還林成果調查

2.1調查方法南澗鎮內所有的退耕還林地塊，及所配套實施的荒山造林林班小班，調查時對造林小班，一部分進行全查，一部分進行抽樣調查。

2.2調查成果南澗鎮內所有的退耕還林地塊，及所配套實施的荒山造林，現已全部成林。一部分生態林，如華山松林，松塔已掛果，一部分生態林已改作經濟林，如泡核桃林，已掛果，有一定的收入。

2.3成果分析（1）通過對南澗鎮上一輪退耕還林工程實施的調查，可以說明，實施退耕還林工程的決策是正確的，也是深受廣大群眾接受的、擁護的一項民心工程，一項功在當代，利在千秋的工程。（2）退耕還林工程是生態文明進程中的一個重要組成部分，是可持續發展的重大體現。可持續發展是指“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求能力構成危害的發展”［2］。（3）南澗鎮的退耕還林工程建設屬生態林種，樹種多種多樣，做到因地制宜。樹種有華山松×旱冬瓜，云南松×車桑、有鐵核桃、泡核桃，有華山松純林等等，有的地塊設計初植樹種死亡后，已長出本地優勢樹種，現也已自然成林。（4）退耕還林的效果，應從3個方面來衡量，一是生態效益、經濟效益和社會效益是否有機的結合起來，是否體現了3大效益的功能。二是退耕還林成果是否得到很好的鞏固，社區社會經濟是否可持續發展。三是退耕還林農戶是否滿意，這是衡量退耕還林工程成功與否的重要標志。通過調查上述問題都得到了肯定的回答。（5）退耕還林必須與封山育林相結合。封山育林是對破壞了的森林，經過人為的封禁培育，利用林木天然下種及萌蘗更新能力，促進新林形成的有效措施［3］。這可以解決退耕地設計樹種死亡后，促使本地優勢樹種成林，同時，也解決了退耕還林地塊的管護費用。（6）退耕還林工程應注重綜合開發、水土保持、以工代賑、農村能源建設等方面的項目和資金向退耕地區傾斜，努力提高退耕還林的綜合效益［4］。如太陽能、水窖等易操作、利用率高的項目。（7）《退耕還林條例》第二十三條規定，退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積80％。新一輪的退耕還林生態林，在我鎮可降至50％以下，我鎮實施的經濟林泡核桃樹，屬高大喬木，并且很容易成林，完全可以達到生態林、生態效益的目的。（8）新一輪的退耕還林工作，由于近幾年外出務工的人員增多，在家的強勞動力減少，土地大量閑置。在工作中可能會出現爭搶的退耕的局面，這是這輪退耕中最棘手的問題。各地黨委、政府應提前進入角色，防止出現集體事件。如集體哄搶、集體上訪等。

篇3

西吉縣位于寧夏南部，是一個農業大縣，屬于國家級的貧困縣，水土流失十分嚴重。在實行退耕還林以前，“十年九旱”，嚴重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災害頻發，生態環境惡劣，人民群眾的生產生活受到嚴重影響。退耕還林工程實施以來，在縣委、政府的正確領導下，工程進展順利，同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率逐年增加，使水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降;其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使農民從補助中直接受益，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，并進行生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平;再次，“育了人”，通過工程實施，全民生態意識明顯增強，人們越來越深刻地認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。遏制生態災難、維護生態安全已成為對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。近年來，西吉縣退耕還林工作取得了顯著成效，退耕還林對改善生態環境、促進可持續發展具有現實和歷史意義。但也出現了一些問題，現階段必須進一步針對新的問題與情況，采取切實有效的措施，推進退耕還林的順利開展。

1存在的主要問題

1.1對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當

退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者實行糧食、現金、種苗費等方式的補助，通過保障人民基本生活達到使其退耕還林的目的，既是“以糧食換生態”，也是對人民既得利益的補償。但由于規劃和計劃不當，造成財政補助經費短缺，補償不能夠及時兌現。

1.2對退耕還林政策把握不準，造林質量不高

一是生態條件惡劣，種苗量不足或質量不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高;二是在部分退耕地區，農民為了追求短期經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，造成經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

1.3配套政策法規落實不到位，損害了農民權益

基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。一是補助糧以次充好，質量不合格;二是退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設，不利于退耕還林的順利實施。

1.4不注意發展后續產業，難以實現可持續發展

一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重通過發展后續產業解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下、還得上、穩得住、不反彈”則是一句空話。因此，要保障退耕還林成果，必須以人為本，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。

2對策

退耕還林工作關系到生態效益和農民增收兩大目標的實現。做好退耕還林工作，應做好以下6個方面的工作:一是做好規劃設計。因地制宜突出重點，調查研究、編制規劃方案，做好作業設計。科學合理確定造林面積、樹種，以鄉土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來物種，防止生物入侵[1]。技術方案落實到小丘地塊，退耕農戶按戶登記，按村編號，以片成圖，編寫報告。二是做好整地工作。整地質量影響樹苗成活率、幼林生長和水土保持，整地要沿等高線進行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失[2]。三是把好種苗關。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴禁使用劣質苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對農戶進行技術培訓[3]，抓好起苗、運苗等環節，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實、苗正、不窩根。五是把好驗收關。檢查驗收責任重大，對于不合格苗木，應及時返工。六是做好檔案管理工作。退耕還林檔案不僅是工程評價的基礎，也是政策兌現的可靠依據。檔案內容包括年度實施方案、作業設計說明書、竣工小丘一覽表、退耕農戶一覽表、竣工驗收書。農戶檔案包括申請書、合同書、檢查驗收卡、農戶分戶卡、林權證。七是做好法律宣傳工作[4]。知法、懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提;引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍;同時使其明確各自的權利義務，以便更好地依法行政、執法守法護法。

3結語

退耕還林工作政策性強，標準高，要求嚴，要做到“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”。落實“三個到戶”，即造林、植被保護落實到戶;糧食、現金、種苗補助兌現到戶;誰造林，誰經營，誰受益，林木權落實到戶。同時，要搞好“三個結合”，即退耕還林與農業綜合開發相結合;與農村產業結構調整相結合、與農民脫貧致富相結合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當代、利在千秋”的為民造福工程。

4參考文獻

[1]李積德.中嶺鄉退耕還林工程實施的問題及對策[J].青海農林科技，2010(1):73-74.

篇4

1.1補助標準低是直接原因退耕還林現行補助標準是：生態林分兩輪，共補助16年，前8年2400元•hm－2，后8年1350元•hm－2；經濟林分兩輪連續補助10年，前5年2400元•hm－2，后5年1350元•hm－2；退耕還草分兩輪補助4年，前2年2400元•hm－2，后2年1350元•hm－2。阜新市實施退耕還林的14年，是我國經濟發展最迅速時期，2001年和2013年糧食價格以玉米為例分別是0．4元和1．2元，土地承包價格以一等地為例分別是100元和800元，而補助標準自1999年制定后始終沒有提高。退耕戶本能地去追求利益最大化，遂產生了毀林復耕行為。

1.2退耕還林政策失去優勢，林地和耕地比較效益差距拉大除糧價上漲因素外，種糧比經營林木見利快，農業的糧食直補資金已經超過了退耕還林的第二輪補助，農業綜合開發和高效農業項目的實施，都加大種樹和種糧的收入差距。對退耕還林沖擊很大，退耕戶感覺退耕還林很吃虧，復耕的愿望強烈。

1.3林地直接收益降低阜新市在退耕林木處于幼林期時，開發了林下養殖、種植等20多個增收模式，效益很好。隨著樹木的生長，這些模式規模銳減，退耕戶只有指望林產品收益。退耕還林的生態林主要以楊樹為主，自2008年受國際金融危機的影響，楊樹木材市場價格從最高的每立方米900元下滑到現在的500元，去掉各種費用到退耕戶手里才400元，林木的預期收益大幅下降。以大扁杏為主的經濟林，2010—2012年，由于氣候原因，連續3年沒結果或少量結果，在沒有收益的情況下，還要花費很多的管理費用，結果導致了大面積杏類經濟林保存率下降。

1.4阜新市生態建設需要，借力于退耕還林工程，執行政策有偏差《退耕還林條例》規定：“水土流失嚴重的，沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的，生態地位重要、糧食產量低而不穩的耕地納入退耕還林規劃；基本農田保護范圍內的耕地和生產條件較好、實際糧食產量超過國家退耕還林補助糧食標準并且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規劃”。2001年全省實施綠色通道工程，阜新市由于地方財政困難，為解決建設資金，把很多不符合退耕政策的耕地造林納入退耕還林工程補助范圍。2001—2005年，全市累計建設綠色通道1．6萬hm2，其中的1．3萬hm2耕地造林全被納入退耕還林，當中1．1萬hm2耕地屬于穩產田。這種做法，從嚴格意義上講不符合退耕還林政策，這類退耕林地，引起的上訪事件所占比重最大。

2解決問題的對策和建議

阜新市的退耕還林工程建設成果來之不易，如果毀于一旦，阜新地區的生態安全就無從談起。當前的形勢下，造林成本將是原來的5倍，也不可能在短時間內造這么大的規模。所以，阜新的退耕還林必須堅持“政府主導，以保為主，積極爭取，廣開門路”的原則。根據這一原則，結合阜新市實際，提出以下對策和建議。

2.1發揮政府職能，為鞏固成果提供長效保障

2.1.1加強政府責任落實考核對照《退耕還林條例》規定，建立健全針對退耕還林的目標考核制度，把退耕還林損毀面積落實到考核指標當中，上級政府要和下一級政府簽訂責任狀，開展針對各級政府的責任落實情況檢查，增強各級政府落實責任的主動性。這一措施將對保護退耕還林成果起到重大作用。

2.1.2制定相應的制度，明確各級財政的退耕還林工作經費在當前復耕思想嚴重和缺乏專業技術指導的情況下，放手讓退耕戶進行撫育、間伐病蟲害防治、迎接檢查驗收等工作，將損失慘重。因此，這些工作只能由政府和林業部門來承擔。《退耕還林條例》第四十五條規定“退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用由地方財政承擔。”但是，由于阜新市各級地方財政困難，至今各級財政沒有安排專項的退耕工作經費。沒有足夠的經費作保障，勢必會影響到工程的高效管理。

2.2積極爭取和反映，促進退耕還林政策的及時調整市政府、市人大、市政協以及市財政、市改委、市林業等多部門，應通過各種渠道和各種方式，積極向國家和省級有關部門爭取提高退耕還林補助標準。建議建立定期的浮動調整制度，讓退耕還林政策保持優勢，及時跟上經濟發展形勢，保證國家生態需要和退耕農戶的利益和諧共贏。

2.3探求新的管理模式，活化管理機制，提高退耕還林工程撫育經營水平

2.3.1加強退耕林地的經營管理工作一是按著省林業廳的要求，在市退耕辦的統一組織下，各縣區要認真編制森林經營方案，使退耕還林地和林木的經營有法可依、有章可循。二是合理安排年度計劃，有序進行，先安排速生楊和需要衛生撫育的地塊，盡量加快進度。三是林政資源部門積極爭取撫育間伐采伐限額，保障其進度。四是利用現有政策，幫扶因自然災害損毀的退耕農戶重新造林。五是加強基層林業站業務人員的技術培訓，有效指導退耕農戶進行林地管理和經營。六是加強林木病蟲害防治工作，防止因病蟲害而毀林事件發生。七是森林經營部門要將退耕林地撫育間伐列入國家森林撫育間伐補貼范疇。八是采取靈活的經營方式，加強低產低效林的改造，減少退耕戶的損失。

篇5

土地利用是人類利用自然資源和改造生態環境的主要方式。參照全國土地利用類型分類系統，并根據本研究區域的實際情況，將豐寧縣土地分為耕地、園地、林地、草地、居民點及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地和未利用地8種類型。具體分類見表1。

1.2土地利用變化情況

土地利用變化是指在某一時期、某一地域范圍內的土地的數量、質量和空間變化情況。2000年，河北省試點開展退耕還林工程，并于2002年全面展開，2007年為退耕還林暫停年，2010年之后是退耕還林成果鞏固時期。鑒于此，本研究選取豐寧縣2002年、2007年、2010年3個不同退耕年限的各土地利用類型數量為研究對象，分析其變化情況。

1.3土地利用變化結果分析2002年、2007年、2010年豐寧縣土地利用變化情況如圖2所示。

1.3.1耕地。由表2可知，耕地面積在8年間增加了6704.83hm2。2002—2007年耕地面積減少了1085.33hm2，而2007—2010年增加了7790.16hm2，主要原因是2000年河北省開始退耕還林試點，2007年9月11日，國家為確保守住1.2億hm2耕地紅線，暫停了106.67萬hm2的退耕還林計劃，因此2002—2007年耕地數量減少，到2010年又有所增加。

1.3.2園地。園地數量在這8年間呈現持續下降的趨勢，共減少了1972.25hm2，其主要原因是農業結構調整，且園地建設沒有得到重視，使部分園地轉為林地或者耕地。

1.3.3林地。林地面積總體上呈現不斷上升趨勢，8年間增加了19029.32hm2。這主要是豐寧縣實施退耕還林工程取得的成效，當然還有后期的維護才使得林地面積保持了良好的增長趨勢。

1.3.4草地。草地的變化先是出現小幅度的下降，之后又呈現出突變態勢。主要是因為2002年之前豐寧縣生態退化嚴重，2002—2007年實施退耕還林、還草政策后，草地退化現象有所改善，但仍有小幅度的下降。2007—2010年由于嚴格執行退耕還林、還草政策，以及后期維護力度較大，草地面積又有所增加。

1.3.5居民點及工礦用地。居民點及工礦用地呈穩步上升趨勢，8年間共增加了4309.50hm2。城市化進程的加快和社會經濟迅速發展是研究區域居民點及工礦用地增加的主要原因。并且研究區域增加的居民點及工礦用地主要來源于未利用地。

1.3.6交通運輸用地。交通運輸用地在整個土地利用類型中所占比例較小，因此與其他土地利用類型相比而言整體面積變化不大。由于城鎮化進程和新農村建設速度加快，交通運輸用地也相應增加，但增加相對較少，其來源主要是未利用地。

1.3.7水域及水利設施用地。2002—2007年水域及水利設施面積減少的不多，而2007—2010年增加也相對較少，這主要是由于8年間降水量變化所致。2007—2010年興修水利設施對該類土地利用類型面積的增加也有一定的影響。

1.3.8未利用地。未利用地呈現穩步下降趨勢。大多數未利用地轉向了其他7種類型用地，但同時由于水土流失嚴重，小部分林地和草地退化為未利用地。

2退耕還林成果績效分析

2.1經濟績效大多數生態退耕規劃區或任務區經濟都比較落后，因此增加生態退耕的任務必須強調“經濟績效”的驅動作用。豐寧縣是全國范圍內的貧困縣，經濟落后，鞏固生態退耕成果的資金相對匱乏。因此，在已取得的退耕成果下，還應發展當地經濟，因地制宜地進行土地利用。

2.1.1糧食產量變化。退耕后農戶家庭耕地面積減少，但平均產量有所增加。糧食總產量如圖3所示，2002—2010年，糧食總產量雖高低起伏，但是明顯退耕還林后糧食產量比退耕前高（2009年糧食產量較低是因為當年自然災害較嚴重）。退耕工程將坡度大、位置偏遠、水土流失嚴重、沙化嚴重的低產坡耕地轉為林草地，因此農民將節省下來的生產要素（如灌溉用水、化肥、勞動力等）向未退耕耕地轉移，提高了糧食產量，說明豐寧縣以從事農業生產為主的家庭對土地進行了集約利用。同時，退耕還林對經濟作物的影響比較大。隨著退耕工程的進行，耕地資源的減少，為了更加充分地利用土地生產力，實現集約化生產，很多農民選擇種植經濟作物，導致經濟作物產量大幅度增加。

2.1.2國內生產總值變化。凱恩斯學派認為，增加公共投資有提高對產出的總需求，以及提高生產力及擴充生產能力的效果。退耕還林這項規模宏大的公共投資計劃，不僅可以解決國民經濟發展過程中的環境問題，而且可以通過增加政府支出，刺激有效需求，并產生乘數效應，帶動相關產業發展，從而拉動區域國民經濟增長[4]。由圖4可知，自退耕還林工程實施以來，豐寧縣國內生產總值及第一產業增加值一直處于不斷上升的趨勢，且上升幅度逐年增加。第一產業增加值的增長源于農業產業結構的改變和土地利用效益的提高，退耕還林導致耕地減少的同時也有利于耕地的集約節約利用，農業產業結構的改變促進了農業產業化發展，從而增加了第一產業的產出。同時，退耕還林使得農村剩余勞動力轉向第二、三產業，推動了整個國民經濟的快速發展，使得國內生產值不斷增加。

2.1.3農民收入變化。退耕還林本質上是土地利用結構的調整，是將農業用地在農林牧等重新配置。從收入的時間分配看，退耕前農民取得收入的時間取決于農作物收獲的時間。退耕后農民取得收入的時間取決于錢糧補助兌現的時間。從收入的來源看，退耕前，當地農民的主要收入來源為糧食收入、經濟作物收入及外出務工收入，其中以糧食收入為主；退耕后，農民的主要收入來源為經濟作物收入及外出務工收入。同時，養殖收入、林果收入（還林后所種植的山林、果樹產生的經濟收入）及經商收入（主要包括運輸經營和加工場經營）所占比例有所增加[5]。由圖5可以看出，農民人均純收入在2002—2010年基本處于持續增長態勢。農民人均純收入的增加，一部分源于退耕還林補貼，但主要是因為退耕還林工程使得耕地減少，農民不再以耕種土地作為主要收入來源，農村剩余勞動力轉向第二、三產業，即外出務工[4]，農民的收入來源多樣化直接導致農民人均純收入的增加。此外，退耕還林后期經濟林的效益開始增加。退耕還林增加了土地生產率低的地區農戶的收入，減輕了農民負擔，提高了農民生活水平，對豐寧縣而言，扶貧減困的作用相當明顯。

2.2社會績效

2.2.1勞動力及就業的變化。退耕還林是一場土地利用方式的變革。由種糧食到種林草，土地的利用性質發生了變化，必然帶來生產要素的流動和勞動力投向的變化。退耕還林減少耕地，大部分農民將從世代耕耘的土地中解放出來，一方面，勞動力的較少投入使農民有了更多的可支配時間，豐富了他們的精神文化生活；另一方面，為農民調整改變自己的生產結構提供了必要的勞動力條件。隨著退耕還林工程的不斷深入，耕地面積減少、農業生產條件改善、種植業由小而全的傳統農業向商品型生態農業轉變、耕作方式的高機械化程度使豐寧縣農業生產力逐步提高，促使傳統的農業生產方式發生明顯變化，這導致了農村富余勞動力數量的不斷增長。由圖6可知，2002—2007年退耕還林工程實施以來農村人口比例總體呈下降趨勢，城鎮人口比例呈不斷上升趨勢。隨著退耕還林工程的不斷深入和城鎮化的快速發展，農村剩余勞動力開始向第二、三產業轉移，城鎮人口增多。但是退耕后期2008—2010年農村人口比例又開始逐漸回升，這是由于當前農村勞動力文化程度低、綜合素質不高，勞動力市場不健全，求職信息渠道不通暢，企業用工不規范，部分農村勞動力觀念陳舊等問題制約著農村勞動力的轉移，使農村勞動力資源隱性失業嚴重，存在大量人力資源的浪費[6]。

2.2.2對社會活動參與的影響。退耕還林（草）是“高壓線”，工程的實施引起了全社會的廣泛關注。退耕還林自始至終都置于農民的參與和監督之中，不僅對傳統“見物不見人”的工作方法提出了挑戰，同時也提高了農民的參與度和凝聚力。通過落實錢糧兌現政策，提高了政府和黨的威信，改善了黨群、干群關系；通過監督土地丈量和錢糧兌現工作，農民民主法制政策觀念增強，對加強農村的民主法制建設具有積極的促進作用。

2.3生態績效從制度經濟學的角度看，退耕還林是一種誘導性的制度變革，即國家用計劃手段，以工程建設的方式，通過政策引導，使沙化地和退化坡耕地向林（草）地的資源轉化，改變不合理的土地利用方式，達到“生態—經濟”系統重建的目的。隨著工業化和城鎮化的快速發展，京津冀地區的環境污染越來越嚴重，環境質量呈日益下降的趨勢。退耕還林（草）工程通過提高植被覆蓋率，通過植物的光合作用和吸附作用降低了空氣中的污染物含量[7]，抑制了土地沙化和荒漠化，減少了沙塵天氣的發生，明顯改善了豐寧縣的空氣質量。

2.3.1植被覆蓋情況。豐寧縣自實施退耕還林等生態建設項目以來，到2002年底造林25000hm2，草地建設23733hm2。2007年完成造林9333hm2，年末實有林地面積322568hm2，森林覆蓋率36.99%。其中：當年人工造林8666hm2，零星四旁植樹172萬株，育苗面積233hm2。2010年，完成造林73333hm2，到年底全縣森林覆蓋率已達43.7%。2002—2010年豐寧縣森林覆蓋率以每年2%的速率增加，退耕還林工程的實施大大提高了豐寧縣的森林覆蓋情況。

2.3.2水土保持狀況。通過退耕還林（草）工程，豐寧縣水土流失狀況得到明顯改善。2002年治理水土流失面積235km2，2007年治理水土流失面積150km2，2010年重點治理水土流失面積30km2。退耕還林（草）工程的實施明顯減少了水土流失量，并且水土流失治理面積逐年減少，減少了豐寧縣滑坡、泥石流等自然災害的發生。

3后期退耕還林工程實施對策

雖然退耕還林工程給經濟、社會和生態3個方面都帶來了很大的效益，但是工程實施的過程中仍然存在很多問題，如退耕還林的補償年限短，農民對退耕補償具有依賴性；土地是農民生存和生活的基礎，大部分農民還存在復耕意識，尤其是退耕補償期限結束后，農民復耕的幾率會大大提高；單純地依靠林業收入較低，無法給農民帶來更多的收益；糧食安全依賴于耕地，而退耕還林工程使耕地數量減少。針對這一系列問題，提出以下對策。

3.1完善補償方案，建立合理的補償機制退耕還林補償增加了豐寧縣農民人均純收入，在一定程度上推動了退耕還林工程的實施，提高了農民退耕還林的積極性。但是，國家規定經濟林補償5年、生態林補償8年[4]，補償年限較短。補償年限過后農民對退耕還林的積極性和主動性可能會大大降低，影響退耕還林的后期效果。故可以適當降低補償標準，延長補償年限，維持農民對退耕還林的積極性。同時，應讓京津生態收益區對豐寧縣等退耕還林地區通過一定的標準進行合理補償[8]。

3.2提供就業機會，消除農民的復耕意識經實地調查發現，豐寧縣有不少農戶還存在復耕意識[9]，這一現象對于退耕還林工程后期成果鞏固有很大的威脅。可以通過產業結構調整，大力發展農業和經濟林業加工產業，提供更多的就業機會。此外，可以通過增強農業和第二、三產業間的合作以提供更多的就業崗位，解決剩余勞動力的問題，以消除農民的復耕意識，維護退耕還林工程的實施效果。

篇6

**縣地處**主峰西側，**省東部邊陲，屬**上的一個山區小縣。全縣轄**個鄉鎮，**個行政村，**萬人口。總面積**萬hm2。退耕還林從2002年開始在**縣實施，全縣有**個鄉鎮、**個行政村、**個農戶參與了退耕還林工程建設，涉及面非常之廣。實施3年來，累計承擔退耕還林工程造林0.4752萬hm2，其中，退耕地造林**萬hm2,荒山荒地造林**萬hm2，封山育林工程**萬hm2。2003年春季接受了**省退耕辦抽查驗收、2003年秋季接受了國家退耕辦實績核查，成活率、保存率以及面積核實率均達到國家規定標準，上級退耕還林主管部門對**縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。

1深入廣泛地開展退耕還林宣傳發動工作

(1)成立退耕還工作領導組，召開宣傳動員大會。2002年初。**縣接到省、市退耕辦下達的退耕還林任務后，立即成立了退耕還林工作領導組和領導組辦公室。并及時組織縣領導組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉鎮的鄉鎮長、林業員、土地員、重點農戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓。

(2)與此同時，各鄉鎮也相應成立了退耕還林組織機構，在本鄉鎮轄區內通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規模的政策宣傳。

(3)通過宣傳發動，做到家喻戶曉。使**縣每一位退耕農戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術標準，認識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農民自愿參與的基礎上。形成了干群齊參與的建設氛圍，**縣100％的農戶都是志愿報名實施退耕還林工程的，全縣有5000余農戶主動申請承擔退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進。

2逐級填寫自愿退耕還林申請書

(1)農戶填報“退耕還林農戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關規定，農戶如果自愿將自己承包的耕地進行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標準要求實施退耕還林工程，則填報“退耕還林農戶申請卡”。內容包括鄉、村、姓名，退耕地畝數、地點、土地證號，還林荒山畝數、地點、荒山使用證號等。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉鎮政府。鄉鎮政府加注意見后報縣通耕辦。“退耕還林農戶申請卡”一式4份，農戶、村委會、鄉鎮政府、縣通耕辦各執l份。

(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據農戶填寫的申請卡和本村的實際情況，按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時確定退耕農戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”，內容包括本村戶數、人口數、勞力數、總面積、退耕還林涉及戶數、退耕面積、荒山造林面積。“村民委員會退耕還林申請報告”一式3份，村委會、所在鄉鎮政府、縣退耕辦各1份。

(3)鄉鎮府填報“鄉鎮退耕還林申請報告”。鄉政府根據各村的申請報告，結合本鄉的總體規劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉鎮退耕還林申請報告”，內容包括本鄉共有行政村數，農戶數、人數、勞力數.全鄉面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積。“鄉鎮退耕還林申請報告”一式兩份，鄉政府1份，縣退耕辦1份。

3縣退耕辦嚴格按退耕還林工程建設標準逐一審查各村申報農戶

(1)立地條件調查。縣退耕辦根據鄉、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術標準進行逐一審查，組織技術人員深入到退耕地塊進行小班立地條件調查。

(2)相關手續調查。審核農戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內容。

(3)審核不合格的農戶，該否定的則給予否定。

4縣通耕辦下達年度計劃，科學規劃設計

(1)編制年度退耕還林實施方案和作業設計。縣退耕辦根據審查核實結果，結合本縣的實際情況，編制年度退耕還林實施方案和作業設計，經縣退耕還林領導組審批后，逐級上報上級退耕辦。

(2)經上級批準后，本年度計劃以退耕還林領導組文件下發到各個鄉鎮。未經退耕辦和計劃部門批準，任何單位不得擅自調整。

5縣退耕辦和退耕農戶簽定退耕還林合同書

(1)明確各自的權利和義務，以及應承擔的違約責任。縣、鄉、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔著不同的責任與義務，縣、鄉、村負責監督、管理和服務，農戶負責造林與管護。

(2)簽定“退耕還林合同書”。經鄉、村、戶逐級申請，經縣退耕辦審核合格后，在鄉、村兩級負責人的見證下，縣退耕辦和退耕農戶簽定“退耕還林合同書”。

6按照上級批準的“作業設計”以及“退耕還林合同書”規定的標準組織施工

(1)退耕還林實施農戶必須嚴格按照上級批準的“作業設計”以及“退耕還林合同書”規定的標準進行施工作業。比如說地塊不能移位，不能改變作業設計確定的栽植樹種和栽植密度等。

(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護、誰受益”。如果確實無力或無條件進行還林的，應委托他人進行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協議書”。

(3)適時進行技術指導與服務。為了確保任務的完成，最大限度地提高造林成活率，農戶應按照技術人員的指導分春、雨、秋及時實施栽植造林。農戶、村莊需苗時，可向當地鄉政府申請。或向縣通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉鎮府統一購買苗木；也可由農戶自行采購苗木。

7認真撫育、補植、管護

(1)建立封禁標志，精心管護幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標志，退耕戶嚴格按要求對所造林地實施精心的管護和嚴格的封禁。建立縣、鄉、戶三級管護網絡。同時**縣還專門出臺了《**縣林牧區域化發展規劃》，規定在退耕還林工程區嚴格實行封山禁牧管理。加強森林資源保護，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現生態治理效果。

(2)逐塊進行工程的撫育、補植。春季造林結束后，要求農戶在雨、秋季再進行一次全面的補植、補種，雨季進行一到兩次穴面鋤草和擴穴，促進幼苗快速生長。

8嚴格檢查驗收。并張榜公布驗收兌現結果

(1)鄉鎮檢查驗收。年度造林完成后，以鄉鎮為單位，組織專人進行逐塊檢查，寫出鄉鎮自查報告，向縣退耕辦寫出驗收申請。

(2)縣退耕辦檢查驗收。縣退耕辦接到鄉鎮驗收申請后，組織技術人員進行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗收。寫出自查報告，分別上報市、省退耕辦。

(3)張榜公布驗收兌現結果。公開辦事程序，把退耕還林檢查驗收到戶面積，錢糧兌現數量納入鄉、村政務公開內容，實行張榜公布，公開接受群眾監督。全部做到了“三見面”、“三相符”、“三公開”，即人地見面、人證見面、人款見面；地證相符、地書相符、地糧相符；造林農戶公開、退耕面積公開、糧款補助公開。

(4)核發“驗收合格證”。對驗收合格且張榜公布沒有疑義的退耕還林農戶發給“驗收合格證”。

9做好苗木費、糧食和現金補助兌現工作

(1)領取糧食和現金補助。農戶憑縣退耕辦核發的“驗收合格證”，領取相應的糧食和現金補助，并填寫糧食、現金供應證。

(2)苗木造林費對戶清算。年度退耕還林驗收結束后，苗木造林費要對戶清算。統—購買苗木的，扣除農戶所栽苗木的費用后，剩余部分發給農戶。農戶自己購買苗木的，苗木造林費全部發給農戶。

10及時確權發證

(1)確權發證。經檢查驗收合格后的退耕還林地，按照有關政策要求，及時辦理土地使用變更手續，確權換發林權證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹定根、林定權、人定心。確保“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。

11嚴格責任獎懲

篇7

陜南地區位于陜西省南部，北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。該區域由秦嶺山地、大巴山地和漢江谷地組成。陜南地區是我國退耕還林最早實施的試點區域和重點區域，〔1〕因此，本文選擇該地區作為研究對象。本文所使用的數據主要來自于對陜南地區商洛、安康和漢中三市多個鄉鎮的農戶實地調查問卷。該項調查的時間為2012年1～2月，調研樣本采取隨機抽樣方法，并綜合考慮了樣本地區的社會經濟水平、地理區位、地形地貌以及退耕還林工程實施進度、支持力度等方面的差異。調研樣本總數為291個，其中退耕戶114戶，非退耕177戶。調查問卷分為三個部分，第一部分為農戶個人及家庭特征，具體涉及農戶家庭戶主的年齡、文化程度、家庭人口規模、勞動力配置情況等；第二部分是農戶對生態農業的認知情況；第三部分是農戶對生態農業生產方式的選擇情況。

2．概念界定及理論基礎

（1）概念界定。

生態農業認知是指農戶對生態農業生產模式的主觀認識與感知，是人腦存儲的對生態農業生產的最終印象與知覺。目前生態農業在我國已經有多種發展模式，作者在陜南地區廣泛調研得知，該地區農戶選擇的生態農業生產模式主要有以下8種：設施生態農業、豬—沼—果、生態養殖、稻鴨共育模式、生態旅游農業、高山反季節蔬菜、食用菌生物鏈循環模式、無公害或綠色食品及有機食品開發模式。隨著農村環境綜合整治、退耕還林等政策的不斷推進，在我國農村大力推廣發展生態農業顯得越來越迫切。而農戶對生態農業的認知決定了農戶進行生態農業生產的意愿和具體生態農業生產方式的選擇行為。不同類型的農戶對于生態農業生產方式的認知水平必然不同，因此，只有在深入分析不同類型農戶對生態農業的認知差異的基礎上，找尋提升農戶認知水平的政策著力點和一般規律，才能有效提升農戶采用生態農業生產方式的程度。

（2）理論基礎。

本文研究的理論基礎是計劃行為理論（Theory　of　Planned　Behavior，TPB）。該理論認為，個人的行為態度是個人對自身行為進行評價的結果。因此，農戶會基于自身所具備的常識對發展生態農業的利弊進行評估，這種常識顯然與農戶所具有的相關知識、教育水平和生活閱歷有關；同時主觀行為規范也會影響個體行為態度，農戶對生態農業的認知會受到對其有重要影響的農戶或群體態度的影響，諸如已經采用生態農業生產方式或是對生態農業有所了解的親朋好友會引導并提高農戶關于生態農業的認知水平；農戶認知同時受到外界條件所決定的個體行為控制的影響，退耕還林工程是外界條件的重要組成部分，退耕還林工程的實施為農戶深入了解生態農業的生產方式提供了激勵并且創造了條件。因此，退耕還林工程勢必影響農戶關于生態農業的認知，農戶所具有的生產技能、所處的地理位置也會通過影響其行為控制進而影響其相關認知。據TPB理論，農戶行為認知會影響農戶的行為意向，進而會對農戶行為產生影響。退耕還林工程會通過影響農戶關于生態農業的認知，進一步影響農戶關于采用生態農業生產方式的行為意向，最終影響農戶是否采用生態農業生產方式這一行為；同理，外界條件所決定的行為控制變量，諸如農戶所具有的生產技能、農戶所處地理位置、農戶獲取信息的渠道以及政府相關政策除與農戶認知相關外，也會影響農戶生態農業生產方式的選擇行為。

（3）研究方法。

從農戶認知行為理論來看，影響農戶對生態農業認知的主要因素包括農戶的個人特征、家庭特征、經營特征、政策約束等方面，為了更加明確地闡明各因素與農戶對生態農業認知的關系，本文采用列聯表分析方法研究農戶對于生態農業的認知影響因素。列聯表分析原理如下：假設有A、B兩種屬性的類型變量，其中i表示A屬性，當i＝1時表示具有A屬性，i＝0表示不具有A屬性；同理，用j表示B屬性，當j＝1時，具有B屬性，當J＝0時，表示不具有B屬性。

二、農戶對于生態農業認知的實證研究

1．變量選擇與理論分析

結合本文的研究框架以及研究內容，我們選取如下變量進行分析研究：

（1）戶主個人特征。

作為家庭生產經營的重要決策者，戶主的個人特征包括其年齡、受教育程度，這兩者直接影響農戶對生態農業的認知水平。具體而言，隨著戶主年齡的增長，其認識以及接觸到的事物更多，眼界更寬，從而對生態農業的認知可能更深刻；但另一方面，年齡的增長可能使得農戶更加墨守陳規，相比年輕人接收新生事物可能更加困難，因而年齡對于農戶對生態農業認知行為的影響方向暫時無法判斷。受教育程度是衡量勞動力質量的重要指標，已有的研究表明，農民受教育程度越高，接受新生事物的能力越強，相應的其認知能力可能也越強。

（2）退耕還林。

是否參與退耕還林是農戶認知行為差異性的一個重要影響變量。農戶參與退耕還林工程的過程也是農戶對自然環境重要性的了解過程，在當地政府的大力宣傳下，參加退耕還林工程的農戶可能更清楚自然環境對農戶自身生存發展的重要影響。同時，選擇生態農業生產方式可以充分利用自然和經濟資源，在保護環境的基礎上實現對可利用要素的有效配置。參與退耕還林的農戶為實現自身收益的最大化，會充分關注生態農業生產方式，提高認知水平。

（3）農技培訓。

農業技術培訓在農村非常重要，對于生態農業這類科技含量相對較高的農業生產方式，更需要有相關技術的指導。農戶接受農業技術培訓，一方面在培訓的同時會接觸到以農業技術為依托的生態農業生產方式，另一方面，農技培訓能夠豐富農戶的農技知識，提高農戶的農業生產技能，加深對生態農業的理解程度，這些都有助于提高農戶對生態農業的認知水平。

（4）信息獲取的難易程度。

農業信息對農戶的生產至關重要。由于交通以及經濟發展等方面的限制，農戶獲取農業信息的渠道往往比較單一，主要渠道來自于政府與媒體宣傳。大量農戶通過電視、廣播以及鄉村能人等常用渠道來獲取農業信息，其他獲取信息渠道包括農業書籍和報刊、政府農技推廣人員以及有限的網絡資源，這些渠道對于普通農戶而言較難實現。信息獲取的難易程度決定了農戶對農業信息捕獲的能力，農業信息越容易獲知，農戶對農業相關知識就更為了解，因此，信息獲取的難易程度將會影響農戶對生態農業的認知水平。

（5）農戶對農產品質量安全的關注程度。

近年來，農產品安全事件已逐漸成為公眾關注的焦點，確保農產品生產和消費安全已成為全社會共同關心的話題。生態安全是農產品質量的基礎條件和重要保證，提升農戶對農產品安全生產的關注度，可以有效引導農戶采取生態農業生產方式。也就是說，在形成優質優價市場機制的前提下，農戶對農產品質量安全越關注，他們就越有動力對農產品安全生產的條件、方式和手段進行深入了解，進而提升農戶對生態農業的認知水平。

2．實證分析結果

本文采用的列聯表分析方法屬于描述性的橫截面研究。下面將具體分析各統計變量與其對生態農業認知行為之間關系的實證結果：

（1）戶主年齡。

青年農戶生態農業生產認知比率最低，僅為78．6％，中年農戶認知比率最高，達到了91．3％，老年農戶生態農業生產認知程度次之，為82．6％。卡方檢驗顯示，線性檢驗沒有通過顯著性檢驗，似然比卡方檢驗、皮爾遜檢驗在10％的水平通過檢驗。由此看出，戶主年齡與認知程度之間存在一定的相關關系，但并不存在線性關系。

（2）戶主受教育程度。

不同受教育程度的農戶生態農業認知水平都很高。其中，受教育程度為初中的農戶認知比率最高，達到90．9％；高中及以上受教育程度的農戶認知比率稍低，為89．4％；而小學及以下受教育程度農戶的認知水平為83．5％。卡方檢驗顯示，戶主受教育程度的3個檢驗指標均未通過顯著性檢驗，因此，在所選樣本中，戶主受教育程度與認知水平之間并不存在顯著的相關關系，可能的原因是，由于當地對生態農業的宣傳推廣程度已經較高，而同時該認知對受教育程度的要求不高而導致。

（3）退耕還林。

退耕還林農戶的生態農業認知水平高于非退耕還林戶。其中，退耕戶生態農業認知比率為94．7％，非退耕還林戶的認知比率僅為84．7％。由卡方檢驗表得知，皮爾遜檢驗、最大似然卡方檢驗以及線性檢驗均在1％的水平上通過了檢驗，說明農戶是否參與退耕還林對農戶的生態農業認知行為具有顯著影響，換言之，退耕還林工程的實施有效提高了農戶對生態農業的認知水平。

（4）農技培訓。

農戶是否參與過農技培訓對農戶的生態農業認知行為有較大影響。其中，參與農技培訓的農戶對生態農業的認知比率為98．4％，未參與農技培訓的農戶的生態農業認知比率僅為81．7％。進一步的卡方檢驗顯示，3個檢驗指標均通過了1％的顯著性水平檢驗。顯然農戶參與農技培訓與其生態農業認知之間有顯著關系，農技培訓可以顯著提高農戶對生態農業的認知水平。

（5）信息獲取的難易程度。

信息獲取的難易程度對農戶的認知行為具有較大影響。其中，信息獲取容易的農戶對生態農業有認知的比率達到97．8％；而信息獲取較難的農戶對生態農業認知比率僅為53．3％。卡方檢驗結果顯示，該變量在1％水平上通過了皮爾遜檢驗與似然比卡方檢驗，且線性關聯分析也表明兩者之間存在線性關系。因此，信息獲取的難易程度與農戶的生態農業認知行為之間有顯著的關系，信息越易獲取，農戶的認知行為比率越高。

（6）農戶對農產品質量安全的關注程度。

調研數據表明，農戶對農產品質量安全越重視，對生態農業認知的比率越高。其中，關注農產品質量安全的農戶比率達到77．0％，這些農戶對生態農業有認知的比率為92．0％；在不關注農產品質量安全的農戶中，對生態農業有認知的比率僅為77．6％。卡方檢驗顯示，該變量在1％水平上通過了皮爾遜檢驗與似然比卡方檢驗，且線性關聯分析也表明兩者之間存在線性關系，可見，農戶對農產品質量安全的關注程度與農戶的生態農業認知行為有顯著的正向關系，農戶越關心農產品質量安全，農戶的生態農業認知水平越高。

三、結論與政策建議

1．結論

本文主要在退耕還林政策背景下分析陜南地區不同類型農戶對于生態農業認知的影響因素，主要研究結論如下：多種因素影響退耕地區農戶對于生態農業認知行為。其中，農戶是否參與退耕還林與農戶的生態農業認知程度具有顯著關系，參與退耕還林顯著提高了農戶的認知程度；是否參與農技培訓對農戶的生態農業認知影響較大，參與的農戶認知比率均高于未參與的農戶；信息獲取的難易程度在很大程度上影響了農戶的認知行為，如果信息越易獲取，則農戶越容易產生對生態農業的認知；農戶對農產品質量安全的關注程度與農戶的生態農業認知行為存在顯著的正向關系。

2．政策建議

（1）在退耕地區為農戶進行多渠道、多層次、多形式的農技培訓。

對于退耕地區農戶而言，林業與林下經濟、生態農業等都是新生事物，不太容易掌握其生產技術與市場特點，而且農戶需要維持一定的資金投入，面臨的經營風險也較大。例如，特色經濟林栽培與加工技術、農業生產中的種養結合技術以及農產品運銷渠道與管理技術等，絕大多數農戶都未能真正掌握。調研過程中很多農戶都表示希望政府能提供長期的技術扶持政策，幫助其規避市場風險。因此，地方政府應該為退耕區農業與林業發展提供長期的技術與資金保障，如為農戶開展林業與林下經濟、生態農業生產的關鍵技術培訓，同時為其農產品運銷提供技術指導與支持。

（2）拓寬農民獲取農業信息的渠道。

本文的實證研究表明，農戶農業信息獲取的難易程度在很大程度上影響了農戶的生態農業認知行為。作者在調研中發現，雖然目前信息技術快速發展，但在西部經濟欠發達地區農民獲取信息的渠道還比較單一，主要還是傳統媒體如電視、報刊以及鄉村能人、集市等傳統人際傳播渠道，網絡渠道普遍應用較少，從各級政府機構以及農業技術推廣部門獲取信息的渠道也不通暢。因此，應該在退耕地區著力拓寬農戶獲取信息的渠道。首先，應充分發揮電視和廣播傳播農業信息的主渠道作用，可以通過農業專欄形式在固定時段播發農業信息；其次，在縣（區）、鎮（鄉）農業推廣部門設立信息服務站，為農民提供農業生產技術與信息服務；第三，要注重發揮農村專業戶、農民經紀人等鄉村能人的信息傳播作用；最后，應加快農村計算機網絡信息化建設的進程，為農民主動獲取農業信息提供便利條件。

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1.鎮巴縣新一輪退耕還林發展概括

1.1基本概括

鎮巴縣新一輪退耕還林工程自2014年開始實施，3年以來累計完成為2066.67hm2建設任務，主要涉及涇洋、鹽場、簡池、興隆、青水、觀音等18個鎮項目涉及18個鎮（街道辦）43個村。工程設計主要是栽植茶葉、油茶、核桃、枳殼、油用牡丹、棗樹、李子、櫻桃等特色經濟林樹種。目前，已全部完成栽植任務，并通過縣級自查驗收。為進一步解決退耕還林項目地塊分散、重栽植輕管護、經營粗放效益低的問題，充分結合該縣實際情況，制定了鼓勵和引導涉林企業和農林合作經濟組織等主體，采取土地流轉或企業（合作社）+基地+農戶+貧困戶等方式，更好地參與到退耕還林中，把此項工程和精準扶貧密切結合起來，同時，和縣域主導產業及當地群眾種植意愿結合，集中、連片推進，充分發揮林業產業的規模效應。

1.2存在的問題

1.2.1后續發展滯后。退耕面積相對分散，尚無龍頭企業帶動，退耕還林發展關鍵在于優勢資源的合理配置。因當前鎮巴縣退耕地區尚未建立主導產業，產業鏈相對較短，相關產品無法實現精深加工，產業發展尚不完善，產業化程度整體不高。

1.2.2林業產品生產基礎薄弱。現階段，鎮巴縣林產品生產加工企業還不多，大多數產業仍是粗加工，生產――流通――銷售鏈尚未健全，生產原料整體利用率不高，且產品附加值偏低，不利于后續產業發展。

1.2.3資金投入不足。因鎮巴縣屬于國家級貧困縣，地處陜西西南邊陲，受交通條件影響，再加上地勢地形復雜，勞動力短缺等制約，農戶和企業（合作社）的資金投入極為有限，退耕還林項目普遍存在投入少、成本高、周期長、見效慢的情況。

1.2.4分類管理機制有待改善。為快速發展縣域林業經濟，鎮巴縣普遍實行企業（合作社）+基地+農戶+貧困戶等方式開展新一輪退耕還林工作，在企業（合作社）和農戶合法權益分配上尚未明晰。

2.鎮巴縣退耕還林發展方向及對策

2.1明確產業發展方向

退耕還林和林業特色產業結合。鎮巴縣為林業大縣，但缺乏特色林產品，林業經濟在縣經濟總量中占比較小，為推進林業產業發展，改變“大資源、小產業”的發展現狀，應將退耕還林視為新時期林業增長計劃和林業產業跨越發展的重點。始終堅持“政府引導、項目支撐、園區承載、企業（合作社）承建、農戶參與”原則，積極培育龍頭企業，建立林業產業園區，推進現代林業發展。此外，要把建設項目確定為主導產業，在政策上給予扶持，重點發展核桃、茶園、油茶、中藥材等。退耕還林和精準扶貧結合，將精準扶貧和退耕還林工程結合起來，能夠有效實現重點扶持貧困戶項目、技術全覆蓋，農戶除通過加入企業（合作社）開展經營活動提高收入外，還可得到一定的土地流轉費或者分紅收益。具體而言，需要各級政府加強企業（合作社）退耕還林工程用工監督，貧困戶占比在30%以上，貧困戶土地實施退耕還林面積不低于流轉總面積的20%，并納入到退耕還林當年建設范圍內。

2.2發展對策

2.2.1進一步完善退耕還林政策。明確各級各部門在退耕還林中的工作內容、職責，確定時限和預期目標，制定針對性的措施，以便部門間協調有序、操作規范，確保工程穩定推進。同時，應建立聯席會議制度，在出現問題時，相關部門密切合作、討論，及時解決問題。

2.2.2積極培植龍頭企業。首先，鼓勵既有農I企業（合作社）開展合作或者重組，進一步整合資源、優化配置，提高產業層次，拓展主導產業規模，讓企業壯大，并要重視品牌建設，以強化企業市場競爭力。其次，鼓勵走“公司（合作社）+基地+農戶”的發展路子，提升產業內在關聯度，進一步延長產業鏈，提升林業產品的附加值。最后，基于龍頭企業下建立一體化聯營體，積極帶動農戶造林種樹、種藥、養殖，真正依托退耕還林發展區域經濟，提高農戶收入。

2.2.3創建多元化資金投入機制。退耕還林和林業經濟發展均是長期性事業，投入大、回報周期長，須建立多元化資金投入機制。在積極爭取國家、省市財政扶持基礎上，積極爭取林業項目貸款及其它有償資金投入到發展中，不斷吸收行業內外資金聯合造林，推進林業生產發展。

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DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.04.010

2000年在蘭坪縣實施了退耕還林還草工程試點，2000～2014年共完成退耕還林還草11000hm2，此面積不含退一還一、退一還二面積，2015年規劃面積6133.33hm2。退耕還林是促進人與自然和諧發展、改善生態環境的重要舉措，關系到百姓的生活以及未來的經濟社會與自然的和諧發展。退耕還林使得農民的耕地面積減少，恢復了森林面積，恢復了生態環境，但為了要發揮生態效益，還需要加強協調各項產業的發展，使農民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益，能夠促進退耕還林的過程中實現多項產業綜合發展。

1退耕還林產生的作用

退耕還林是實現經濟社會與生態環境協調發展的一個重要舉措，在退耕還林的過程中，農民的耕地面積雖然有所減少，但森林面積有所增加，對于改善生態環境有很大的作用。退耕還林工程的實施，促進了農業產業結構的調整，改善了生態狀況，也增加了農民的收入，使得農民能夠盡快脫離貧困線。同時，退耕還林工程的不斷推進，也提高了百姓和干部的生態保護意識，使群眾能夠更好地領悟到生態文明建設的意義。具體說來，退耕還林工程的實施，主要有幾個方面的作用。第一，增加森林覆蓋率，退耕還林是將低產農地、荒地進行合理規劃造林，通過這項工程，增加了森林覆蓋率。第二，有助于改善氣候。森林對調節氣候有十分重要的意義，退耕還林增加了森林面積，對于調節氣候有十分重要的意義。第三，帶動了農村勞動力的轉移。使得很多農民開始外出務工，對于農民生活水平的提升有很大的幫助。第四。農民逐步走向精耕細作，退耕還林之后，發展了一些其他的產業，這些產業都需要相應的技術，通過對農民進行培訓，使得農民掌握了更多先進的技術，從而實現精細化耕作，提高了農產品的價值，促進農民收入水平的提升。由于退耕還林實施的時間還不夠長，還存在一些問題，比如農民對于新的生產生活方式還不能完全適應，農村的基礎設施建設比較薄弱，而且農民的收入對政策的依賴性較強，這些都是退耕還林之后存在的一些問題，急需解決。

2退耕還林后續產業發展策略的探討

退耕還林使得耕地面積減少，但為了要確保農民的收入，必須加強后續產業的發展，退耕還林后續產業的發展可以從以下幾個方面著手。

2.1加強對退耕還林后續產業發展的認識

退耕還林是一項生態建設工程，這個工程對生態環境的保護有一定的促進作用，但并不能完全解決農民的貧困問題。因此，還需要加強各項產業的發展，讓產業帶動農民致富增收。對此，應該要把握國家補助的機遇，推動退耕農戶不斷調整優化種植結構，通過調結構，實現農業生產與生態環境建設的協調發展。同時，也應該要對退耕還林及其后續的產業發展進行宣傳，從而使各項產業的發展能夠不斷推進，讓退耕農戶能夠從新產業中獲得更多的經濟利益，以達到增收致富的目標。

2.2結合當地實際環境發展產業類型

退耕還林之后森林的面積逐漸增加，因此林下產業、林間產業等，都是實現產業化發展的一個重要途徑。在退耕還林后續產業的發展過程中，必須要找到適合當地實際情況的產業經營模式，實現產業化發展。比如林草間作、林經間作、林藥間作等，都是不錯的經營模式，可以有效地提高產業發展水平。這些經營方式在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實施，但有很多地區退出來的耕地質量不高、立地條件比較差，尤其是隨著林木的逐漸生長，僅僅是在林下種植一些經濟作物，則很難實現產業發展。因此要根據當地的地理環境、土壤條件、林地條件選擇合適的經營方式。比如林下養殖、林產品加工等，也可以成為退耕還林后續產業的選擇，但需要注意的是，在選擇合適的產業的時候，應該要與市場接軌，拓展產業范疇，提高家庭的收入水平。

2.3對退耕還林產業發展的相關機制進行完善

在退耕還林之后應加強各項產業的發展，必須對產業進行合理地規劃和布局，對后續產業政策進行完善，從而不斷拓展產業范疇，逐漸增強產業發展后勁。對于退耕還林之后的產業發展，還應該要制定相應的產業政策和保障機制，可以通過中介組織的宣傳，為農民提供更多的市場信息，弱化產業發展過程中面臨的市場風險，通過政府的各項政策的扶持，提高產業發展的動力。另外，還應該要對產業鏈條進行延伸，在產業發展過程中，龍頭的帶動作用十分重要，為了要提高產業的發展動力，需要加強對各個產業的龍頭的培育，從而使龍頭企業可以帶動整個產業的發展。可以根據當地的農業經濟情況，加強對“公司+農戶”、“基地+農戶”等模式的應用，使各項產業的布局能夠不斷優化，實現標準化管理、集約化經營和社會化服務。

2.4確保退耕還林后續產業發展的資金和人力需求

退耕還林后續產業的發展，離不開充足的資金，在未來的發展過程中，應該積極加強對產業發展過程中的資金的籌集，可以通過拓展融資渠道、完善資金投入機制等方式，滿足產業發展過程中的資金需求。一方面，政府應該要為產業發展過程提供充足的資金，讓產業發展過程中的各項設施設備可以得到保障。另一方面，還應該要融合更多的社會渠道，對產業發展的過程中所需的資金以及物資進行滿足。在退耕還林的后續產業發展過程中，可以爭取更多的國際機構、組織的援助，擴大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續產業的發展。同時，還應該要建立健全穩定的投入機制，通過各種政策對農民進行稅收優惠，進行信貸支持，切實保障退耕還林之后的各項產業發展過程中主體的合法權益。

3結語

綜上所述，隨著生態環境的不斷惡化，退耕還林成為保護生態環境的一個重要途徑。為了確保農民的收入水平不斷提升、確保農村經濟水平得到提升，需要培育退耕還林的后續產業發展。在后續產業發展過程中，要加強資金的整合，培育龍頭企業，不斷延長產業鏈，使得退耕還林的各項產業發展可以實現可持續發展。

參考文獻

1孟全省，譚鵬，靳愛仙.對退耕還林后續產業發展問題的思考[J].西北林學院學報，2005（9）

2馮德新.退耕還林后續產業發展調查與思考[J].現代園藝，2015（12）

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中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02013102

1可持續生計分析方法

1.1可持續生計方法

可持續生計方法是一種思考方法或者手段，主要被運用在對發展的研究以及實踐當中。可持續生計方法主要是以人為中心，進行發展目標、優先重點以及范圍的分析和確定，在此基礎之上選擇是否進行發展項目的增加，增加計劃的效果。隨著可持續生計思想的發展，一些研究中心、捐贈機構等紛紛借助可持續生計的分析方式，對其相關的發展項目進行效果評價。其中Roberts等人提出，可持續生計方法是一種集成分析框架，并且通過這種方法可以進行造成貧困的多方位原因的探討，提供相應的解決方案。

1.2可持續農戶生計框架

在可持續農戶生計框架中，農戶被看做是在一個較為脆弱性的背景當中，并且獲得生存或者謀生。在其中，他們可以使用一定的資產或減貧因素。而具體的狀況主要取決于占有一定優勢的機構、組織環境及社會。而且這種環境也會相應地對農戶的生計造成一定的影響，影響其配置、資產的使用等方式，以保障最終得到的成果能夠最大限度地滿足生計需求和目標。如圖1是DFID（英國發展署）建立的相關框架。圖1DFID的可持續生計分析框架2退耕還林對農戶生計的影響

2.1退耕還林對收入的影響

首先通過描述統計進行。在短期內農戶的收入可能有所增加，增加的主要原因一是政府補助，二是非農收入。在退耕還林之后短期內農戶無法利用其他收入代替種植收入，所以短時間政府的補助就成了其收入的主要來源之一。造成種植收入降低的主要原因有三個：首先能夠獲得林業收入的農戶較少，即便獲得收益也相對較低；在進行退耕還林之后種植的主要是生態林，從林業獲得收入的途徑進一步受到阻礙；最后由于受到各種因素的影響（如自然因素、人為因素等）樹苗的生長速度較慢，補助期以內林業收入無法達到正常標準。除了在最初的補助能夠獲得一部分收益以外，在后期就相對變得困難。如表1是西部某地調查農戶所得的收入變化數據對比。

2.2退耕還林對資本的影響

土地是農戶獲得收入的主要途徑之一，退耕還林使農戶從種植之上的收入轉為林業。由于部分地區自然條件惡劣，退耕還林的根本目的是通過種植生態林達到保護生態的目的。農戶通過林業來的收入主要來自林草。而林草的收益無論是從眼前來說還是長遠而言，收益都不高。根據有關研究表明，目前的生態林只有4.1%存在現期收益，收益情況還十分不穩定。針對西部貧困山區，在這些地方種植業是維持生計的不可缺少的一部分。退耕還林和相關補助對其影響相較于其他地方更大。原本種植業在總收入所占的比例就非常大，進行退耕還林的土地又大多數屬于產出較高的地。農戶利用剩下的地進行種植無法滿足基本生計，林草收入又較低，最終返耕的可能性也隨之變大。

2014年2月綠色科技第2期

韓克松：退耕還林對農戶可持續生計的影響探討資源與產業

雖然退耕還林可以有效地轉變產業結構，但從長遠來講這樣的情況之下形成的結構是不夠穩定的。進行了退耕還林之后農戶收入也有了巨大的變化，而相應地農村產業結構并不能快速適應這種轉變，農戶短期內無法形成較為穩定的收入結構。就目前的社會經濟發展形勢而言，要轉變農戶收入結構，增加非農收入依舊是不夠穩定的。比如在貴州部分較為貧困的地區來看，本地可以制造的就業機會相當有限，大部分的剩余勞動力無奈之下只能往其他地區轉移。并且農戶大部分素質有限，進行非農工作的選擇較為盲目，信息閉塞、缺乏組織等問題，導致就業問題較為嚴峻，同時也對退耕還林之后農戶的可持續生計造成巨大影響。

3結語

綜上所述，我國進行退耕還林在農戶的可持續生計之上還存在一定的問題，要求國家和有關部門可以通過培訓農民工、提高補償、提供就業機會等方式保障其可持續生計。

參考文獻：

[1]李樹茁，梁義成，MARCUS W.FELDMAN，GRETCHEN C.DAILY. 退耕還林政策對農戶生計的影響研究――基于家庭結構視角的可持續生計分析[J]. 公共管理學報，2010（2）：1～10，122.