高校后勤論文模板(10篇)

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篇1

1999年12月，國務院轉發了教育部等六部委《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，明確指出學校后勤工作應通過改革突出社會化。隨著獨立核算、自主經營、自負盈虧的后勤經營服務實體的成立，后勤工作環境發生了很大的變化，這要求與之相對應的后勤財務管理制度也要不斷完善和創新。

一、高校后勤社會化改革過程中出現的新變化

1.財務管理體制方面的變化

高校后勤社會化改革首先對財務管理體制提出了挑戰，打破了以往的財務管理模式，由以行政管理為主轉變為以經營手段調節為主。高校后勤社會化改革之前，高校實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制，后勤財務屬于高校的二級財務；改革后，高校與后勤部門之間的財務關系發生了根本變化，后勤部門的財務管理體制需要重新構建。

2.資產管理方式的變化

后勤社會化改革前，資產是作為學校的一部分，屬于非經營性資產，一般無償使用，學校資產管理部門主要側重于實物形態資產的管理，而后勤部門則更側重于資產的購置和使用，不會更多考慮資產的管理。改革后，資產性質發生了巨大的變化，資產由非經營性轉變為經營性，學校由直接管理轉變為間接控制，由實物管理向價值管理方面轉變；同時，學校也對資產的保值增值提出了明確要求，后勤集團不僅要有效地使用資產，更應該管理好資產，并做好資產成本的核算。

3.會計核算體系方面的變化

高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經營權、分配權，其財務核算僅局限于由高校所需而發生的部分費用，會計核算僅以事業核算為主，這些核算內容只占財務核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務核算的性質發生了變化（由事業財務核算逐步向企業財務核算轉變），高校后勤的財務管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現狀，必須改變原有的會計核算體系，增強成本意識，提高經濟效益。

4.財務人員業務素質方面的提高

高校后勤社會化改革后，后勤作為獨立法人存在，其財務體系相對獨立，但高校仍然要加強對后勤財務工作的全面監督。為了進一步強化改革后對后勤財務的監督，確保后勤社會化改革順利進行，學校應委派政治素質好、業務能力強、富有改革創新精神、具有強烈事業心與高度責任感的會計人員監管后勤財務。二、高校后勤財務管理應采取的措施

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務管理要把握機遇，積極應對目前面臨的挑戰,理順高校與后勤集團的財務關系，構建科學規范的財務管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團的財務監督管理。

1.適應改革需要，建立決策為核心的財務管理機制現代管理理論認為，企業管理的重心在經營，經營管理的重心在決策。在市場經濟條件下，財務管理的核心是財務決策，財務預測是為財務決策服務的。財務計劃是財務決策的具體化，財務分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進和正確決策。因此，后勤財務工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務工作必須構建以決策為核心的管理機制，做到“三個主動”。

(1)主動服務決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務數據和市場分析等信息支持，這就要求財務人員平時要切實把握這些信息，并主動為決策者服務。

(2)主動參與決策。市場化、企業化是以經濟效益為中心的，大多決策方案都需要從財務角度進行分析，這要求財務人員平時要站在領導和全局的角度主動參與決策論證。

(3)主動執行決策。高校后勤的各項工作都需要財務保障和服務，都需要財務工作的積極配合，這要求財務工作要認真執行決策，并且從財務角度對其他工作進行檢查和監督，以保證決策順利地得到執行，并使發生偏差的決策及時得到糾正。

2.借鑒他人發展經驗，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認真借鑒國有企業和其他高校發展的經驗，明晰后勤資產的產權關系，切實做好后勤實體分離之前的清查核資，以便后勤實體在與高校分離后真正按市場經濟和現代企業制度的要求經營運作。高校后勤集團在明晰產權的基礎上，要積極推行產權多元化改革，合理優化產權結構，確保國有資產的保值增值。后勤集團作為獨立法人，要利用好高等教育改革的大好時機，可以面向社會和實體內部吸收優質資產、資金，增強后勤實體自身的造血功能，從而促進后勤實體的發展。

3.加強會計核算，完善財務管理制度

改革以前高校后勤財務與學校財務的關系是資金撥付關系特別要重視完善有關制度，包括依法收費制度、成本核算制度和經濟責任制度。后勤服務收費應嚴格遵守國家有關規定，面向校內師生的基本后勤服務，在享受國家給予的稅收優惠政策的前提下，應采取不含稅金的成本價收費；面向社會的服務，必須以確保教學、科研行政工作和學生的生活為前提，并實行市場定價。后勤服務是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發展，因此財務管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規范化，要通過成本核算將原來的撥款驅動機制轉變為市場驅動機制。后勤財務管理必須通過責任制規范后勤部門的經濟行為，做到職責清晰，職能明確按需設崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經濟實體要進行統一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調動各方的積極性。

4.加強后勤財務隊伍建設

高校后勤社會化將后勤變為“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的經濟實體，這樣的經營實體要按照現代會計制度進行完全成本核算。后勤財務管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關經濟制度和政策全面地理解并準確地把握，還要透徹地了解后勤實體的客觀經濟環境與經營管理目標，提高業務判斷能力，當好領導的參謀和助手。后勤財務人員要加強會計業務學習，不斷更新會計知識，提高專業技能和實際操作能力，從傳統的記賬會計向管理型、參謀型會計轉變，以適應高校的后勤發展需要。

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高校后勤的乙方是相對于以校方為管理主體的甲方而設立的，甲方代表一般為校方的后勤管理部門，是學校的行政管理機構，而乙方是為甲方師生提供后勤服務保障的經營實體，其職能是為甲方師生生活提供服務。目前全國絕大多數高校的乙方是從原有甲方中剝離出來組建的所謂后勤集團，承擔本校后勤服務任務，仍然是“自家田自己種”。其專業化程度比較低，市場競爭力不強，服務創新不夠，質量求精不足，同時面臨發展方向不明的困境，人才斷層現象嚴重，實體及員工身份不確定，用工不規范，校際之間差異大，具有封閉性和吃大鍋飯等特征。與此同時，社會力量又很難進入高校，要么進入后又達不到高校后勤服務要求而退出，實質性的社會化未能實現。

二、組建新型乙方經營實體

要建立社會化的新型后勤保障體系。乙方是關鍵也是難點。一般來說高校后勤服務保障可分為飲食、物業、商貿三大塊。在這三塊中，商貿（包含通訊、交通、學前教育、商業網點等）完全可以并已部分實現了市場化運作，而且一般城市都完全具備這類專業團隊。只要我們進一步解放思想，開放校內市場，就能夠選擇到優質專業化的服務團隊為高校服務。這種服務市場是和全國市場相統一并融入其中的，是真正意義上的社會化服務。但是，在高校飲食和物業（主要是宿舍管理）服務保障上，社會企業就很難達到高校后勤服務的要求，這是因為我國高校后勤中飲食和物業服務具有很強的公益性和教育性所致。社會力量進不了和不適應，成為制約高校后勤實質性邁向社會化的瓶頸。要解決這個問題必須建立新型乙方經營實體。這些實體應具備以下特征：一是專業化程度達到社會同類企業水準。二是在高校后勤經營中享有國家和高校對高校后勤服務的優惠政策。三是具備能為高校后勤服務的特殊專業能力。四是取得社會和高校后勤管理部門批準的雙重資質。五是這些實體不屬于哪一所學校是跨學校、跨地域的服務團隊，在各省市范圍內多家并存。各省市可以選擇現有高校中的優質專業實體為龍頭，融合、吸納社會力量，組建若干個跨學校的“高校飲食服務公司，高校物業管理公司和高校商貿公司”等等。形成既有社會力量參與，專業化很強，又符合高校后勤服務特征的具有雙重身份及功能的乙方實體。

三、乙方的運行與管理

乙方首先是社會大市場中的一個普通經營實體，其運行必須按照市場要求企業化運作，建立完善的企業經營管理體制。同時又是一個主為高校后勤的服務的特殊群體，主要服務對象是高校學生，并享有國家及高校對其服務的優惠政策，又必須按照高校后勤服務要求運行。在成本核算，產品質量、價格，服務理念，人員管理上達到高校后勤服務的要求。與此同時，高校后勤管理部門必須制定出高校后勤服務行業規范和標準，包括成本控制及核算，服務質量標準等行規。作為甲方的各高校在本省市及全國范圍內通過招標形式選擇乙方。乙方在經營中接受政府職能部門，甲方和甲方所在省市的高校后勤管理部門的監督。

乙方是獨立的法人企業，首先可以通過租賃的方式取得對甲方現有后勤設施的經營權，為甲方服務，實力雄厚的乙方可以購買甲方某些設施經營。其次在今后的發展過程中，甲方不再投入后勤設施，而由乙方直接投入取得產權經營。這樣高校后勤就逐步走向完全意義的社會化道路。

甲方在眾多的高校服務企業中選擇多個適合自己的乙方為自己服務，專業實體通過市場競爭的方式進入各高校成為乙方，逐步將現有各高校的后勤集團分散融入新型專業化集團中，在各高校形成一個甲方多個乙方的新型后勤保障格局。

四、高校后勤服務市場的建立

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高校后勤管理信息化建設工作的開展，對于提升高校后勤管理工作水平與效率發揮著重要作用，而對高校后勤管理信息化建設中的各類影響因素做出認知，則是提升高校后勤管理信息化建設工作成效的重要前提。因此，對高校后勤管理信息化建設影響因素及其優化策略做出研究與探討，對于提升高校后勤管理與服務水平具有不容忽視的現實意義。

1后勤管理信息化建設影響因素

1.1人力資源因素。(1)信息化意識。當高校后勤管理工作者沒有意識到管理信息化對提升后勤管理水平的重要性時，后勤管理信息化建設工作也難以得到有序、有效的開展，因此，后勤管理工作者的信息化意識，是制約高校后勤管理信息化建設工作的重要因素。在此基礎上，后勤管理信息化沒有被當作高校發展過程中戰略性的任務來對待，與后勤管理信息化相關的規劃、制度、組織等也難以得到有效完善，這將直接導致高校后勤管理信息化建設工作出現流于形式、停留于口號層面的問題。(2)信息化技術人才。高校后勤管理信息化建設不僅需要后勤管理人員的重視作為支撐，而且離不開信息化技術人才的參與。在后勤管理信息化建設實踐當中，后勤管理信息系統開發人才、信息系統應用人才、信息系統維護人才缺一不可。與此同時，為了實現后勤管理信息化建設與后勤管理工作需求的良好對接，高校也需要一些既懂信息化技術，又懂后勤管理工作的人才，而這些專業性人才與復合型人才的缺乏，則必然會對高校后勤管理信息化建設工作產生不容忽視的制約作用。(3)信息化建設經驗。當前，我國高校在后勤管理信息化建設工作的開展過程中普遍存在經驗欠缺的問題，而這一問題的存在，也為高校后勤管理信息化建設工作的開展帶來了較大的挑戰。一些高校受到自身人力資源、技術資源以及資金資源的限制，而沒有自主開發后勤管理信息化系統的能力，因此，委托具有相應資質的信息化服務商開展信息化系統的開發是高校后勤管理信息化建設的常見做法。在這種模式下，由于高校欠缺信息化建設經驗，所以存在盲目聽從信息化服務商建議、導致信息化系統與后勤管理需求難以實現有效對接的風險。1.2管理制度因素。(1)信息化建設標準。高校后勤管理信息化建設工作的開展，需要規范統一的標準作為支撐，但是在高校后勤管理信息化建設實踐中，經常出現沒有開展充分的科學調研就急于開展管理系統建設的情況，這不僅導致后勤管理信息化系統在使用過程中面臨諸多實際問題，而且會制約高校后勤管理工作效率的提升。如高校中的各級院校后勤管理系統數據標準、軟件標準不一致，就會出現各自為政、難以繼承的情況。因此，高校不僅需要認識到后勤管理信息化建設工作的優越性，而且需要認識到信息化建設標準統一化的必要性，從而推動高校后勤管理信息化建設工作的有序、有效開展。(2)信息化應用管理制度。在高校后勤管理信息化建設工作中，完善的信息化系統使用制度，是確保信息化系統發揮出提升后勤管理工作成效作用的重要保障。在高校后勤管理信息化系統的應用實踐中，不僅需要對系統應用權限進行科學合理的界定與劃分，而且需要對具體的工作流程、使用流程做出嚴格規定，只有如此，高校后勤管理信息化系統的使用才能夠得到必要的約束。但是在高校后勤管理信息化建設工作當中，重視開發而輕視使用的情況客觀存在，信息化系統應用過程中的制度建設工作更是容易被忽略，這不僅會導致后勤管理信息化系統的應用出現各類問題，而且也會制約高校后勤管理信息化建設工作的持續發展。(3)信息化管理制度文化。高校后勤管理信息化建設中的制度文化，不僅需要具有完善性和可操作性，而且需要具備良好的執行效果，這對于體現高校后勤管理信息化系統價值、提升高校后勤管理工作成效具有重要意義。制度文化的構建并非是一蹴而就的，這需要高校能夠重視引導后勤管理工作者重視傳統工作思想和工作理念的轉變，不斷強化后勤管理人員開展信息化建設的意識，并在信息化系統的使用中對自身的行為作為嚴格約束，從而構建起良好的信息化管理制度氛圍，繼而為高校后勤管理信息化建設工作的開展提供良好的文化環境。

2后勤管理信息化建設優化策略

2.1更新管理理念。在高校后勤管理信息化建設工作中，需要構建起領導重視、教職工積極參與的良好氛圍，因此，高校需要轉變后勤管理觀念，為后勤信息化建設提供更大助力。在此過程中，首先，高校需要樹立服務為本的管理理念。一方面，高校需要重視提升后勤管理信息化建設工作人員的信息素養，依據后勤管理工作實際需要，對后勤管理工作人員的信息化意識、信息化知識以及信息化技能提出明確要求，并開展顯影培訓，從而提升高校后勤單位的服務能力;另一方面，高校需要針對教職工以及學生對后勤管理工作提出的要求，為后勤管理信息化建設工作的開展指明方向，這要求高校能夠針對后勤管理需求開展充分、廣泛的調研，并將調研結果作為后勤管理信息化建設方案優選與實施的重要依據，從而確保高校后勤管理信息化建設工作成效與高校后勤管理信息化建設工作需求實現緊密對接；其次，高校需要構建起知識型的后勤管理隊伍。雖然高校后勤管理信息化系統的開發可以外包，但是高校后勤管理信息化系統的使用以及持續優化則需要后勤管理隊伍來開展，為此，在高校后勤管理信息化系統開發完成之后，高校需要重視后勤管理隊伍信息化素養的進一步提升，通過鼓勵與引導后勤管理隊伍開展自主學習、知識共享，更好的體現出后勤管理信息化系統的作用與價值，并促使后勤管理信息化系統能夠根據學校后勤管理工作的發展實現不斷的改進與完善。2.2完善管理制度。在高校后勤管理信息化建設工作中，管理制度的完善主要要求高校從兩個方面做出努力：首先，高校需要對信息化管理制度做出完善。在此過程中，高校需要將信息化管理理念與現有的后勤管理理念融合起來，根據后勤管理工作實際需要，實現信息化管理理念與后勤管理理念的對接。與此同時，現有的后勤管理工作制度，應當以適應信息化管理需求為依據，在開展充分討論的基礎上做出適當調整，從而確保后勤管理制度能夠適應后勤信息化管理工作趨勢的發展，促使后勤管理工作在信息化環境下能夠始終處于主動狀態。為了確保后勤管理制度具有良好的執行效果，制度中的每條規定都應當有章可循，并具有良好的監督與評價體系作為保障，從而避免管理制度流于形式；其次，高校需要對信息化建設工作做出科學的總體規劃，推動信息化建設標準的統一化。在此過程中，高校需要協調各院校中所開展的后勤管理信息化建設工作，對后勤信息化管理中的技術規范、基礎設施規劃、用戶使用規范等做出統一規定，從而確保高校能夠從全局掌握后勤管理工作開展狀況，并提升各院校后勤管理系統的開發效率和應用成效。

作者:張平 單位:太原理工大學

參考文獻

[1]王鐵.論高校后勤管理的信息化建設[J].黑龍江高教研究,2016(8):74-75.

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2、Web相關技術分析

2.1MVC模式

所謂的MVC主要是一種特殊的軟件架構模式，這種軟件架構模式往往將軟件系統逐漸的分為模型、控制器和視圖三個基本部分。所謂的模型主要是處理業務流程，視圖主要是作為一種用戶交互的界面，控制器主要是對用戶接收的請求加以接收，并將其視圖和模型進行匹配，進而將用戶的請求共同完成。

2.2Struts框架

一般而言，Struts主要是一種相互協作的類、JSP以及servlet標記，進而將MVC設計組成，不僅僅有著較為豐富的標記庫，同時也是一種獨立于該框架的一種實用性的程序類。

2.3Spring

所謂的Spring主要是一種開源框架，并對企業應用程序開發復雜性加以解決，但是這種開源框架往往有著一定的分層架構。

2.4Hibernate

Hibernate主要是一種開放源代碼的對象關系的某種映射框架，通過對輕量級對象JDBC進行封裝，進而使得JAVA程序員對數據庫進行操縱。

3、基于Web的高校后勤報修系統的分析及設計

3.1Web高校后勤報修系統的總體功能

高校后勤報修系統主要是對模塊化結構加以采用，該系統的主要功能不僅僅實現用戶管理和維修項目的管理，同時也可實現報修管理、報表管理以及其評價系統的管理。就其實質性而言，用戶管理主要是實現對報修用戶管理和相關管理人員的用戶進行的一種管理。維修項目的關林主要實現水電木三類項目的添加、修改以及其刪除。而報修管理主要是借助于Web并將保修單和相關修改結論進行提交的過程。報表處理主要是對針對不同地點將其相應的報表輸出。評價系統主要是對相關維修項目和維修人員進行的一種綜合性的評價。

3.2Web高校后勤報修系統數據庫的設計

數據庫在實際的設計過程中，主要是依據于系統功能實際的需求進行的一種設計，就其實質性而言，系統所需要的相關數據信息主要有用戶的信息、維修人員的信息、管理員的信息、維修清單的信息以及維修項目的信息等。

3.3Web高校后勤報修系統業務的流程和其設計

高校后勤報修系統在實現的過程中，其主要的業務流程圖如圖1所示，其主要的操作則是對用戶登錄加以維護，對管理員登錄進行管理，對維修人員的登錄進行管理。保修用戶登錄的過程中，首先就要對其報修用戶的資料進行驗證，一旦保修用戶登錄合法，將對用戶資料的完整性進行驗證，當其資料不完善的情況下，對用戶的資料進行補充，進而完成提交的過程。同樣，管理人員登錄的過程中，就要對其合法性進行驗證，一旦其處于合法狀態，對保修清單進行查看，實現任務的分配，進而將其工單進行打印。維修人員登錄的過程中，登錄合法的情況下，對任務進行查看，進而將其報表打印。

4、基于Web的高校后勤報修系統的應用

高校后勤報修系統主要是借助于MyEclipse可視化的設計工具進而實現的，同時通過對EclipseIDE的擴展實現，進而實現對數據庫和J2EE的開發和，從根本上提高高校后勤報修維修工作的工作效率。

4.1基于Web高校后勤報修系統數據庫的存取

數據庫存取的過程中，其報修系統的數據信息主要是對SQLServer2000數據庫進行的一種管理，同時系統在實際的實現過程中，更要做好數據庫的存取工作，而高校后勤報修系統在對Hibernate加以采用，進而將其作為主要的數據庫存取工具，并對Spring框架數據源的連接進行結合。

4.2用戶管理和維修項目管理的實現過程

用戶管理主要是對數據庫進行的一種管理，實現對用戶的添加、更新以及刪除，而維修項目的管理主要是在數據庫將新的維修項目進行添加，對數據庫進行某種程度上的更新，并實現對數據庫中部分的維修項目的一種刪除。

4.3報修管理的應用

報修管理主要是實現用戶網上報修結果的提交，工作人員任務分派，對用戶登錄加以維護，對管理員登錄進行管理，對維修人員的登錄進行管理。

4.4報表處理的應用

報表在實際的處理過程中，主要是系統輸出的一種重要的形式，高校后勤報修系統主要是對JasperReports和iReport報表進行的一種設計和輸出，通過對已經定義好的XML模板加以使用進而對其數據進行組織，并將XML模板的文件翻譯成JasperReports本地的二進制模板，而JasperReports在某種程度上進而為Jaaper文件將其所需要的數據加以提供，并將最終的報表產生。但是就其實質性而言，iReport最主要的作用則是借助于可視化的方式將JasperReports格式的某種報表文件產生。

4.5評價系統的應用

高校后勤報修系統的評價系統主要是將整個維系工作以及維修人員的工作總結進行的一種審核，該審核在實際的審計過程中，借助于Web對報修人員修后的信息進行反饋，其反饋的選項主要有不滿意、基本滿意、滿意以及非常滿意四個指標，評價系統通過對其選項和反饋總數的百分比進行計算，進而將其數據借助于報表的形式輸出。總而言之，基于Web的高校后勤報修系統的設計和應用，其用戶管理的實現，維修項目管理的實現以及報修管理和報表管理的應用，為高校后勤報修維修工作的運行帶來了極大的便利，同時也在某種程度上保障了高校后勤服務的高效率運行。

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隨著高校“教育產業屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

1高校后勤實體改革涉及的現行稅收政策

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。

(2)營業稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。

(3)所得稅。《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規定免征企業所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優惠政策。

(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。

2高校后勤實體改革稅收管理現狀及存在的問題

(1)高校后勤社會化的稅收法規滯后,政策法規不明確、缺乏連續性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發展和引發高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發的高校資產經營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴格說來,文件通知并不等于法律法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范化與否,與高校后勤實體的改革是否規范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,實現了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發生變化。現代企業制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

3高校后勤實體稅收規范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。

(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規軌道。對高校后勤社會化的稅收規范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。

(3)加強相關部門聯合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經濟活動涉及到工商營業執照的領發,涉及到增值稅、營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協調與配合,擴大信息交換的范圍,實現社會信息資源共享。

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2后勤環境發揮育人功能的實踐與探索

2.1加強后勤物質環境建設

高校后勤致力于為學生創建安全、文明、干凈、和諧的物質環境。后勤部門在高校“標準化”建設的前提下不斷完善基礎設施。通過在食堂內安裝實時監控系統，從源頭上監控原料的采購、清洗、烹飪、售賣各個環節,保障學生擁有健康的飲食環境；在學生公寓硬件建設方面，通過安裝門禁和監控系統保證學生人身和物品的安全。在宿舍樓的活動室安裝電視機和DVD，創建大學生創業基地，豐富了學生的公寓文化生活；在校園內開辟桃李園、在公寓園區種植花草樹木，創造了干凈、優美、整齊的學習生活環境。硬件設施的完善為后勤發揮環境育人功能奠定了良好的物質基礎，學生食堂和學生公寓成為大學生學習、娛樂，自我完善、自我發展的重要陣地。

2.2加強后勤學生隊伍建設

加強后勤學生服務隊伍的建設是發揮后勤環境育人的有益探索，通過開展后勤文化活動以及學生隊伍成員在同學間宣傳，將學生平日看不見的后勤服務工作提升到可以看見并親自參與的層面上，切實感受后勤工作的艱辛。根據后勤維修、綠化、餐飲、宿舍、保衛的工作類別組建義務維修隊、綠化小分隊、伙食管理委員會、宿舍管理委員會、學生義務消防隊等學生組織。經過量化的考核和篩選，這些學生委員會在信息傳遞、衛生檢查、評比活動、校園美化、日常安保等方面發揮重大的作用，他們是廣大同學和后勤服務部門溝通的紐帶和橋梁，也在工作的過程中鍛煉了協調能力、勞動能力。健全的組織環境較好的實現了后勤和學院師生的良性互動，達到了學生自我管理、自我教育和自我服務的目標。

2.3加強后勤文化環境建設

打造“文化后勤”是高校后勤改革的趨勢，也是發揮后勤環境育人作用的關鍵。以宿舍文化節、美食節為載體，將與學生聯系密切的生活文化優化組合，組成良好的后勤育人的文化環境。在食堂開展“我在后勤的一天”、“學生廚藝精英大賽”等活動讓學生自行到市場采購食材、比對價格，穿上工作服到食堂工作間親自操作，增加對食堂菜價的理解，了解校園周邊無證攤點快餐存在的安全隱患，提高飲食安全意識，更讓學生體會到后勤、食堂工作的艱辛，養成熱愛勞動、珍惜別人勞動成果的良好習慣。在學生公寓開展氣排球比賽、手繪報比賽、走廊創意大賽，鼓勵學生結合專業特色、發揮專業優勢，重點開展宿舍文化內涵建設。創建品牌活動、精品活動，樹立后勤文化旗幟是后勤文化建設的重要途徑。后勤開展優質服務品牌活動，內容涵蓋維修、宿舍管理、醫療、保衛、食堂、員工禮儀多個方面，同時深入各個教學部門開展座談會、下發問卷讓師生提出工作意見和建議；通過邀請專業的禮儀老師講解工作禮儀，邀請領導、師生參與到崗位練兵等精品活動，讓師生體會后勤基層服務人員工作的辛勞，學會互相理解、互相關心、互相愛護。這些文化活動使后勤成為融思想教育、行為指導、生活服務為一體的育人場所，培養了后勤員工、學生團結協作的精神，也大大提高了學生自主參與后勤、培養勞動意識、參與勞動實踐的積極性。

2.4加強后勤制度環境建設

根據管理的需要，后勤部門制定相應的規章制度，如《學生宿舍管理規定》、《食堂食品衛生管理規定》、《員工培訓管理制度》等，這些制度為日常的工作制定了詳細的準則和依據，奠定了以制度辦事、以制度管理的工作基礎。在后勤社會化改革的大背景下，引進物業有限公司，與這些物業公司制定《物業服務量化考評細則》，獎懲分明，劃撥出專項獎勵資金，根據員工的綜合表現施行獎勵提高后勤物業人員的工作積極性和服務質量；學生公寓有嚴格的管理制度和檢查制度，將學生在公寓的表現納入個人綜合素質考評體系。這些制度讓后勤的工作人員、學生能夠增強自律，達到自我管理、自我服務、自我教育的要求。

3后勤環境育人在大學生德育教育工作中取得的初步成效

3.1后勤文化環境建設營造了良好的德育氛圍

通過開展活動、將社團引進公寓等形式學生接觸后勤工作的機會逐漸增多，“優質服務”品牌活動的推廣和宣傳使學生能夠零距離體驗食堂、保潔和維修等工作，以文化建設為載體吸引學生參與后勤活動、調動學生積極性，其產生的效果往往大于被動的勞動教育課，營造了良好的德育氛圍。

3.2服務隊伍凝聚力和協作能力增強

在員工隊伍建設中注重專業技能的考核，以小組為單位對員工進行管理，獎懲制度分明，促進后勤員工相互督促、相互鼓勵，形成良性的隊伍發展模式，為學生服務隊伍樹立良好的榜樣。在學生隊伍之間召開座談會、素質拓展等活動，增強后勤學生服務團隊之間的溝通和交流，提高后勤學生服務隊伍的工作效率，培養大學生團結協作意識，學生服務隊伍的凝聚力和協作能力都得到一定程度的提高。

3.3后勤制度環境趨向完善化和科學化

高校后勤針對食堂、公寓管理、校園安全等方面制定了詳細的規章制度，確保學生生活環境安定和諧。通過調查問卷、草案試行等方式施行某項規章制度，再根據學生的反饋情況作出相應調整確保制度人性化、科學化，使學生充分享受后勤各項制度為生活帶來的便利，激發學生感恩之情。

4充分發揮后勤環境育人作用的啟示

4.1把實踐性教育納入必修課程，理論和實踐相結

合培養學生勞動意識古語有云：“勞心者治人，勞力者治于人”這種輕視勞動的觀念深深地影響著人們。這促使學校和家庭在對孩子的教育觀念上一味地追求文化教育，理論成績至上，不鼓勵甚至不讓孩子參與家庭或者學校的實踐教育。部分高校已經在后勤勞動教育方面做了一些改革和嘗試，但大都只是單純的進行簡單的勞作，沒能發揮好勞動課的德育功能。高校應該重新審視后勤實踐性教育對于培養大學生勞動意識的重要性，重視后勤實踐性教育的育人功能，將勞動教育課納入必修課程，把理論考核、實踐性教育和大學生在學生公寓的表現納入個人操行評價系統，把它作為考察大學生綜合素質的一項重要依據。

4.2挖掘后勤德育教育平臺，加強教學部門與后勤的良性互動

后勤在高校中秉承著為教學、科研、師生服務的宗旨。長期以來教學、科研和后勤的關系是一種“服務與被服務”的關系。高校應當改善后勤與教學、科研和師生三者的關系，挖掘德育教育的新平臺，將部分全校性的后勤工作任務分派到各個教學部門或者院系，促使師生一起參與后勤服務和建設校園的活動中來。第一，組織畢業班學生種植“畢業樹”將班級的格言制作成牌匾置于親手栽種的樹木前，美化環境的同時也表達了對母校的感恩之情，將單純的勞動提升到德育教育的高度；第二、在學生公寓施行“輔導員進公寓”制度、設立“學生黨員宿舍先鋒示范崗”、“社團進公寓”，加強后勤部門與各系部之間的良性互動，共同參與、共同建設，發揮環境育人的最大功效。第三、全校學生簽訂《創建安全文明宿舍》協議書，承諾平時保持宿舍、走廊的干凈整潔，畢業離校時將宿舍恢復原貌，文明離校，給學弟學妹樹立一個良好的榜樣；這些都是可以挖掘的且全校學生能共同參與的后勤德育平臺，能較好的體現后勤工作的人文關懷，激發學生互相關心、感恩母校、感恩社會的正能量。

4.3培育優質服務隊伍，找準后勤環境育人的關鍵點

后勤服務人員的素質高低直接影響到后勤服務質量的高低，要對后勤基層工作人員開展禮儀培訓、入職培訓，不定期檢查各個崗位工作人員的工作態度、建立獎懲機制，激發員工競爭意識，強化后勤人員服務理念。從心理學角度剖析，無意識的教育是教育的一種有效途徑，后勤基層工作者良好的服務表現會在潛移默化中給大學生起到良好的教育作用，這些良好的表現會引起學生內在的需要和感情上的共鳴，從而達到了人文環境育人的目的。后勤社團的成員定期開展后勤宣傳活動，發揮學生隊伍的輿論力量，讓更多的學生自主參與后勤工作、自覺遵守食堂、公寓各項細則，提升自我約束力。

4.4加強后勤文化建設，營造良好的后勤環境育人氛圍

“文化后勤”要構建以學生為主體，以公寓文化和食堂活動為載體的積極、健康、向上的文化平臺，開展具有后勤特色的德育教育活動。以“優質服務”活動為依托在學生間開展義務維修、宿舍安全知識競賽、氣排球比賽、廚藝大賽；在后勤員工間開展培訓、“我能為學生做什么”演講比賽、崗位技能大賽，營造良好的后勤文化氛圍。后勤工作者在長期的實踐中也積累了很多財富和經驗，高校后勤工作者應積極主動將典型的后勤服務案例整理、匯編成冊為以后的后勤改革提供借鑒經驗。廣西交通職業技術學院創辦了《后勤工作簡報》內容涵蓋了后勤新聞、工作動態、安全保衛、醫療保健等內容，學生參加后勤活動的心得也刊登在報，豐富了簡報的內容也激發了學生參與后勤活動積極性，該形式讓學生更能夠從后勤工作者的角度出發去思考問題。

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（二）建立以預算為核心的考核激勵機制

財務預算是實現后勤集團短期經營目標及長期戰略目標的基礎，也是最大限度發揮資金作用的保障，同時還是對相關人員的一種約束及指導。筆者認為預算可以分為長期和短期，長期預算主要是來確定公司長期發展目標而制定，在執行過程中逐步細化為短期目標。而短期目標主要是在一定時期內對各種業務所作出的預算，促使每項工作按時預算進行，同時預算可以根據事件的發展進行合理性的調整。為了督促預算的執行，可建立監督小組，督促預算的嚴格執行。同時將預算實施結果納入考核范圍，提高財務人員的積極性。

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高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。

高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。

篇9

民辦高校的后勤管理工作具有一定的特殊性。在探索民辦高校后勤管理工作的過程中應該注意結合民辦高校后勤管理工作的特點進行具體分析，然后探索管理措施，提高管理質量。而精細化管理思想與民辦高校后勤管理工作具有一定的契合性，只有實施精細化管理，才能夠促進民辦高校后勤管理質量的提升。具體來說，在民辦高校后勤管理工作中實施精細化管理的必要性主要表現在以下方面:其一，精細化管理與民辦高校后勤管理工作高度契合，將精細化管理思想應用于后勤管理工作中，能夠借助對標準化、程序化、數據化手段的應用，保證后勤管理工作中各個單元高效、穩定運行，實現效益最大化的目標;其二，當前民辦高校后勤管理工作中的粗放管理模式顯現了一定的弊端，所以必須堅持精細化管理。民辦高校在后勤管理工作中，制度、機構、管理和分工等方面存在較大的缺陷，這不僅無法為民辦高校的穩定運行提供良好的支持，甚至會影響民辦高校的發展。而應用精細化管理思想，能夠將民辦高校后勤管理責任具體化，落實各部門和工作人員的管理責任，促進后勤整體服務水平的提升。所以，當前探索后勤精細化管理已經成為民辦高校的必然選擇。民辦高校只有合理應用精細化管理方法，才能夠有效促進后勤管理水平的提升，推動民辦高校持續穩定發展。

二、在民辦高校后勤管理中實施精細化管理的措施

現階段隨著高校后勤管理工作的發展，將精細化管理思想融入后勤管理工作中已成為各級高校開展后勤管理工作的共識。在這一背景下，民辦高校在發展過程中積極探索后勤精細化管理措施，希望有效提升后勤管理水平，推動民辦高校的穩定發展。1．創新觀念，積極引入信息化管理系統。在民辦高校實施后勤精細化管理工作的過程中，管理人員應該進一步加強對信息技術的重視程度，將信息技術引入到管理工作中，并建立高校各部門、各科室有效溝通的渠道，在學校中構建精細化管理組織機構，推動精細化管理思想的貫徹落實。另外，要構建分級監管、網絡監控的有效模式，督促后勤管理工作按照要求和規范開展，從而有效提升后勤管理的規范化程度，促進后勤管理作用的發揮。2．科學規范，建立健全各項規章制度。在實施精細化管理工作的過程中，各項規章制度的建立是保證精細化管理思想得以貫徹落實的基礎。所以民辦院校應該結合自身的發展情況及國家相關政策，制訂相對完善、切實可行的規章制度，進而有效規范后勤管理工作。3．加強監督管理，提升后勤管理效率。在實施精細化管理的過程中，為了保證精細化管理效果，相關管理人員應進一步加強內部監管，并對后勤日常工作進行定期審查，及時反饋信息，實現對后勤管理工作的有效監督。這樣，在多渠道的監督和督促下，后勤管理工作人員能夠自覺規范自身行為，加強對管理工作的重視，進而有效促進管理質量的提升。4．明確分工，引入有效激勵。明確分工是精細化管理思想中的重要構成元素。在民辦院校實施后勤精細化管理時，要針對后勤管理工作的實際情況，劃分相對明確的崗位職責，結合工作人員的表現，對其給予物質和精神兩方面的激勵，在充分調動員工積極性的情況下，保證精細化后勤管理效果。

三、結語

在我國民辦高校的發展過程中，后勤管理工作發揮著極其重要的作用，教育教學管理人員在工作中引入精細化管理思想，不僅能夠促進后勤管理水平的提升，還能夠為民辦院校的持續穩定發展提供相應的保障。所以新時期必須加強對后勤管理工作的重視，探索精細化管理措施，保證后勤管理作用得到充分發揮，進一步推動民辦高校在新時期實現持續穩定發展。

作者:謝飛苑 單位:廣州大學松田學院

參考文獻:

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高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。

高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策

（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。

（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。