經費管理論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經費管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一)預算申報流程

首先由申報預算科室向預算管理委員會提出申報，通過院辦公會議通過納入來年預算。由財務處預算管理員統一編制該項目的預算管理號，由申報科室項目經辦人就著預算管理員提供的預算管理號具體細化編制合同編號并報預算管理員備案。來年預算項目執行時，由項目經辦人執附有合同項目審批表的有關發票與合同到預算管理員處助登記審核。預算管理員此時要負責在審批表上登記預算號，預算總金額及該預算執行進度及已支付款項的金額和狀況。若發現該項目是非預算內或超預算的情況要退回材料并讓經辦科室人員重新申報預算。院領導和財務處長可通過該合同項目審批表的內容簽批項目資金是否予以執行。

(二)預算內項目合同審批流程

首先，申報科室要將預算內項目有關材料報備預算管理員編號，待編號完成后，由申報科室負責人簽字審批并轉交預算管理員填寫預算合同審批表，在這個過程中，我們可以實現細化管理以提高工作效率：預算管理員在填寫審批表時，可以按照資金總額的大小對合同進行分類，對于小于1000元的合同，可以直接交由財務處長進行審批，由出納部門出納；對于大于1000小于20000元的合同可以經過副院長審批之后交由財務處長完成出納過程；對于大于20000元的合同，就應該通過分管副院長、分管財務副院長、院長再到財務處長的完整程序完成審批，最后交由出納部門支付。

(三)預算支出審批流程

在建設好預算管理系統之后，預算支出審批流程如下：支出申請提出后，交由經辦人錄入支付事由存檔，經一線科室的經科主任護士長確認之后交由分管職能科審核，隨后，將原始單據提交財務可審核，由財務科對照預算管理系統匹配預算管理指標，再由系統匹配審批，待審批完成后打印審批單存根，然后付款，最后將預算管理系統中的預算內指標核減或追加預算外指標，完成支出審批。值得注意的是，預算外支出申請應先由預算管理系統審批完成之后，才能進入錄入支付事由的環節。

篇2

高等學校從其性質和社會職能上講是綜合性的提供教學和研究條件的高等教育機構，基于這一屬性，高校按照上述范疇發生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現在以下方面：因公出國（境）費：對于一般行政事業單位來講，因公出國（境）主要工作任務為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國（境）費用的目的是控制公款出國旅游等不良社會現象。然而對高校而言，教師學生在日常教學科研活動中發生的參加各類國際會議、學術交流、師資培養培訓、合作辦學、公派學生交流等出國出境活動應當與上述現象有著本質區別。這些對外交流活動往往是高校加強內涵建設的重要方面，也是衡量高校辦學實力和水平高低的關鍵指標之一，因此不能簡單定性為“三公經費”的支出內容。公務用車購置及運行費：該費用一般是指行政事業單位一定級別官員專車和工作人員用車發生的相關費用。對高校而言，除了正常的公務用車費用外，還存在著因多校區辦學發生的校區交通車輛的購置與運行費用，以及在教學計劃內的教師學生參加各類競賽比賽、科研學術交流、生產實習及社團活動等日常發生的車輛運行費用，這些費用往往也是和學校的教學科研活動緊密相關的，應當納入學校正常的教學科研支出，并非是公務用車的范疇，但高校在會計核算時往往不易將此部分支出從車輛運行費中分離，因而導致了公務用車費用的虛增。公務接待費：高校的綜合發展需要在各個方面拓展生存空間，教學、科研、學科、實驗室、招生就業等等；此外各類評比、檢查等活動也始終貫穿于高校的日常管理事務之中，這些都不可避免的增加了高校在公務接待方面的支出。

（二）高校“三公經費”支出的隱蔽性

高校日常各項經濟活動均圍繞學校的教學科研活動展開，這在一定程度上也無法避免的出現一些應當屬于“三公經費”范疇內的支出被“包裝”成教學科研的業務支出，主要體現在以下方面：1.通過各類會議轉移部分招待費用，從會議費科目列支應當屬于公務接待的支出。2.差旅費用中往往包含公務車輛運行的費用，從差旅費科目中列支部分公務用車運行費用。3.通過各類培訓班、科研項目變相轉移部分應當屬于“三公經費”范疇的支出。4.通過虛假的經濟事項或票據隱匿部分屬于公務接待的支出，最常見的有購買電子產品作為禮品、購買消費儲值卡換開為“辦公用品”發票等等。此外，部分高校還通過下屬科研院所、經濟實體等關聯單位轉移支付“三公經費”支出，這一類的行為往往更加隱秘，難以被發現并歸集到“三公經費”支出之中。由此我們不難發現，現階段高校“三公經費”的公開，僅僅是對已經發生的相關支出的分類匯總統計，只能片面的反映高校“三公經費”的真實情況，缺乏從預算到核算、決算、公開、監督這一過程性的管理，“三公經費”公開的質量和可信度都不高。

二、推進高校財務精細化管理，有效監管和控制“三公經費”

（一）做好預算編制精細化，從源頭控制“三公經費”。

預算編制是高校各項財務管理工作的出發點，也是控制“三公經費”的第一道關口。目前，大多數高校在預算編制過程中，往往采用“經驗主義”，通常在以前年度預算數和決算數的基礎上簡單加加減減，帶有很多主觀性，缺乏對各項預算支出進行科學的合理化測算。筆者認為，高校首先應當將“三公經費”從基本支出預算中分離出來，按照項目支出編制預算。這一點包含兩個層面：第一是部門預算中將“三公經費”單獨預算，目前各高校已經基本實現；第二是將校內預算與部門預算接軌，也單獨安排因公出國（境）、公務用車購置與運行、公務接待等三項支出，杜絕“兩張皮”的預算。其次高校應當根據學校發展的工作計劃和切實需要，在遵守國家相關法律法規的前提下，對三項支出精細化測算。例如：因公出國（境）費用，可以根據因公出國（境）團數和人數詳細測算出國（境）交通費、住宿費、伙食補助費、簽證費、其他雜費等；公務用車購置及運行費用，應當分別測算車輛購置及運行兩部分費用，其中運行費可根據公務用車數量測算車輛保險費，根據行駛里程歷史數據測算燃料費及安全獎勵費，根據車輛年限測算維修費等等；公務接待費用應當參照國務院頒布的《黨政機關國內公務接待管理規定》，結合當地物價水平，根據預計的公務接待的次數人數，合理進行測算。總之，高校“三公經費”從預算的環節開始就應當做到有理有據，有賬可查。

（二）做好內部控制精細化，從制度上約束“三公經費”。

建立完善的內控制度是降低“三公經費”支出的重要措施和有效途徑。高校應當制定約束“三公”行為的相關制度，明確相應職能部門的管理權限，履行嚴格的審批程序，建立預警制度，完善監督機制。例如：對于因公出國（境）行為，經過學校決策機構審批同意后，由外事部門對外出事項與任務、外出人員、目的地、外出天數、經費預算等信息進行校內公示，事后再對每次出國（境）發生的所有支出明細進行公開，據此比較是否有超預算范圍的支出發生；對于公務用車，應當由相關職能部門扎口審批，對用車事由、用車時間數量、行駛里程等信息做好備案登記，防止未經審批用車、超審批范圍用車甚至公車私用等行為；對于公務接待，也應當由相關職能部門扎口管理，避免未報批接待、超標準接待等違規行為。此外，對于三項經費的支出，財務部門可以建立預算執行預警制度，當支出總額度達到預算額度一定比例時，應當提醒學校管理部門和決策機構。

（三）做好會計核算精細化，準確歸集“三公經費”。

筆者前述已經提到，現階段高校“三公經費”的公開僅僅是一個事后反饋，是對已經發生的相關支出的匯總統計，帶有很大的主觀性和彈性空間。高校財務部門應當在進一步明確“三公經費”內涵的基礎上做好核算過程化管理。首先，應當在財務系統中按照政府收支分類科目明細設置因公出國（境）費用、公務用車購置、公務用車運行維護費、公務接待費等四個二級明細科目，實現和預算的無縫對接。其次，財務人員核算時應當仔細甄別，避免將與教學科研等活動相關的支出歸集到“三公”支出，人為擴大“三公經費”。具體實務操作中應當重點關注以下經濟事項：將各類學術會議、評獎比賽中的工作餐歸集到公務接待費用；將教師學生參加生產實習、社會實踐等活動教學用車費用歸集到公務用車運行費；將出差過程中發生的伙食補貼標準限額下的餐費歸集到公務接待費；將按照教學計劃安排的教師學生出國交流的費用歸集到公務出國境費用等等。最后，財務部門在核算過程中應當仔細審核“三公經費”支出的審批權限和支出明細，杜絕缺審批程序、超預算超標準的“三公”支出從財務報銷付款；同時應當強調預算執行的剛性原則，嚴禁在會計科目中相互調劑，嚴禁在其他預算經費中列支“三公”支出，變相隱匿“三公經費”。

（四）做好信息管理精細化，及時監督“三公經費”。

首先，高校應當盡快推行公務卡結算，實現支付信息的電子化，有利于財政部門將公務支出信息統一納入財政動態監控的范圍。其次，有條件的高校可以利用校內財務信息管理平臺，授權校內相關機構部門，例如審計處、監察處等，或者相關人員，例如學校紀委委員，工會代表、教代會代表等實時查詢“三公經費”支出的權限，做到真正的動態監控，也能有效遏制“三公”支出。

篇3

制定合理的項目實施計劃并進行有效的資源配置是企業經營管理的關鍵環節，研發項目作為提升企業核心價值的經營活動自然也需要高度重視這個階段的工作，這要求企業研發部門對市場動態和市場需求有充分的了解與掌握，具備較強的市場反應能力和控制能力，在企業戰略目標的指導下，合理制定研發活動的方向、投入、消耗等具體內容和工作計劃。在這個環節中，需要高度重視以下幾個方面：研發項目計劃需要根據管理需求和相關規定進行上報，由研發管理部門嚴格審核和逐一把關。例如，企業管理層下達研發項目計劃任務后，業務需求部門要向研發部門上報研發需求計劃，研發部門要及時反饋研發需求計劃，確保研發項目的需求計劃經過嚴格審查，符合并適應研發任務的目標和需求。企業要成立規范的科技管理委員會，負責研發部門上報的研發項目計劃及項目預算的審核工作，對研發計劃是否符合企業的發展目標、研發計劃的投資與產出是否高效合理、研發成果是否具有推廣價值和應用前景、研發成果是否促進企業的技術提升和經濟發展等問題進行逐一分析與探討，確保研發計劃的實用價值。企業管理層對研發計劃進行宏觀上的審核，主要針對研發計劃中難以確定的事項、研發計劃的方向與企業發展戰略是否匹配、研發計劃資源配置與消耗是否合理、研發成果是否滿足企業發展的需求等等。

（二）選擇分解項目的實施團隊

研發項目的實施計劃和資源預算經過層層審核最終確定后，就需要為分解項目選擇合適的實施團隊了，優秀的實施團隊才能更好地保證研發項目的實施效果，實現研發計劃向研發成果的成功轉換。大多企業的研發計劃都是為了實現新產品的開發、已有產品的升級以及生產技術的革新，具有很強的行業特色和專業要求，因此，一般都是依托企業自身的研發團隊進行的，主要的產生方式有以下幾種：第一，由研發項目申報人員進行項目實施。這種團隊產生方式是在項目申報階段就已經形成的，節省了團隊組建的時間，此外，這種自發產生的實施團隊在申報階段已經有了足夠的磨合和默契，對研發工作的方向和目標有更深刻的認識和把握，對相關的實施工作也比較熟悉，有利于研發工作的順利開展。但是，這樣的實施團隊也存在一定的弊端，實施人員容易局限在申報階段的認識和研究范圍內，難以在實施過程中取得新的進展和突破，也容易出現部分人員渾水摸魚、研究積極性不高的現象。第二，以內部競標的方式組建實施團隊。這樣產生方式與自發式產生截然不同，它通過內部競標的方式產生研發項目實施的總負責人，然后由項目負責人組建項目的實施團隊。這個產生過程與項目申報團隊相脫離，有效地引入了競爭機制，選擇出了一批積極負責、有思想能創新的高素質人才，組成的團隊更具開拓性和實踐性，有利于在研發項目實施中取得新的突破。當然這種方式也存在一些不足，例如在項目實施中需要花費較多的時間進行成員間的磨合，而且團隊成員也需要一定的時間對項目進行熟悉，這些都會對項目的整體實施進展造成影響。第三，結合以上兩種方式。由于以上兩種方式各有利弊，因此通過將其進行有機結合，揚長避短，形成兼具兩者優勢、更符合企業實際的實施團隊組建方式。同時，在團隊的組建中充分考慮研發項目不同內容的需要，有目的地選擇團隊成員。

（三）建立項目分解結構并下達預算

研發項目分解結構的創建和預算的下達對研發項目的具體實施效果有著重要的影響，是項目實施前的重要工作，可以合理有效地實現研發經費項目管理與預算管理的有機結合，為研發項目的具體實施提供了良好的前提條件和重要保證。創建研發項目分解結構需要立足于整體項目進行考慮，必須由項目負責人根據時間進度、研究內容重點等因素完成具體項目結構分解，然后由企業專門的管理人員進行具體操作與下達。項目預算的分解下達方式則比較靈活，既可以自上而下進行層層分解，也可以自下而上將分解預算匯總，無論哪種方法其最終的結果是相同的，都必須控制在企業研發項目的總預算范圍內，且必須嚴格按照分解項目的重要性控制分解預算。

（四）預算實施與后期管理

以上提到的項目準備工作和項目結構分解及預算分解的下達可以同步進行，當這些工作完成后，研發項目就要進入實施階段了。實施階段的預算管理需要將具體的成本根據之前建立好的分解結構進行歸類整理，并且在項目實施過程中進行監督與管理，針對研究內容及市場動態的變化作出相應的調整，結合預算超支和預算調減的具體情況，對總體預算和結構預算的調整都需要嚴格按照相關規定流程進行，在確保研發項目順利實施的基礎上實現項目效益的最大化。

（五）項目實施效果評價

研發項目實施完成后，項目實施負責人員需要對項目相關資料進行匯總整理提交給研發管理人員，由研發管理人員進行技術處理，同時將相關資料歸檔并關閉研發項目，這樣研發項目的結題工作算是告一段落了。當研發項目結題以后，企業應該組建專家鑒定團隊對研發成果及實施效果進行全面的審核與鑒定，真正意義上完成研發項目的結題工作。在這個過程中，可以充分應用項目管理與預算管理相結合的管理模式，對相關資料進行分析與完善，從而得到清晰明確、全面客觀的評價資料。

篇4

1、科研項目的申報時間與財務編制預算時間不一致，財務編制預算時間一般為年底或年初。而科研項目申報時間一般為頭一年的年中，批復在第二年。兩方面時間上的差異，造成財務預算中對科研項目經費的無體現或體現不細。

2、編制人員對預算的重要性認識不足，部門之間缺少溝通。科研經費的預算應該是由科研項目的負責人和財務人員共同編制。但在目前的預算編制中多是各自為政，各自編制相應的預算，由于項目負責人缺乏財務知識，財務人員缺乏專業知識。造成雙方編制預算內容上的脫節。

3、針對科研項目，缺乏統一的、科學的科研經費預算標準，編制人員只能依靠自身經驗來編制預算，缺乏相關的科學依據。

4、財務采用的編制方法僅限于年度管理，對跨度較長的項目難以進行總體反映，造成預算編制的不到位。

(二)科研經費預算執行中的問題。目前，經費管理始終在強調預算的“龍頭”作用，對于預算強調的比較嚴格，也造成現在的一種現象，有的單位對于編制預算時有合理的計劃，預算做得很好，但在實際的經費管理和使用過程中卻存在不能嚴格按預算執行的問題。

(三)科研經費管理監督和考核體制的問題。科研經費的高效運用，不僅要做到預算合理，執行有力，更重要的是要有健全的監督和考核體制。部隊科研經費管理監督和考核體制還不是很健全。

二、運用全面預算的管理理念管理科研經費

全面預算在科研經費管理中的運用，可以涉及到科研經費管理的各個方面，解決科研經費管理中預算編制和預算執行中出現的問題。通過全面預算體系的建立，可以不斷健全科研經費管理中監督和考核機制。使科研經費得以高效運用。

(一)建立單位的預算管理委員會，負責單位的各項經費預算管理事宜。針對某一科研項目經費，也可單獨成立一科研項目經費管理委員會。其主要職責是:負責科研項目預算管理辦法的制定;確定科研項目所要達到的目標;審議業務部門針對某一項目的業務活動預算;審議財務部門針對科研項目編制的財務經費預算;協調解決業務活動預算和財務預算相脫節的問題;解決財務預算編制和執行中的問題;組織檢查、考核預算的執行情況;督促項目小組完成財務預算目標。負責各科研項目的單位也要成立以主要負責人為組長的預算管理領導小組，負責本項目各項預算的制定與實施。

(二)設置科學的預算目標。每一個科研項目都有其所要達到的預期目標。預算管理委員會，要綜合考慮單位長遠建設，考慮到和項目相關的風險因素，構建科學合理的戰略預算目標體系，設定出合理的項目活動目標和財務目標，以保障預算的制定有效。這一環節的重點就是預算指標的分解，相關人員要考慮如何將預算目標向下分解，經過反復測算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標。

(三)改進預算的編制方法。科研項目有的跨度時間比較長，不是在一個年度就能完成的。對于完成時間較長的科研項目，單位多數都忽視了中長期滾動預算的管理，致使出現年度預算與戰略相脫節的現象，因此在選擇預算編制方法時，應避免現有年度預算管理體系的短期效應。現行科研經費的編制方法，雖然便于預算的控制和考評，但是由于預算的事前性，會造成對后續發生的事件存在疏忽，對一些突發事件不能及時做出反饋和調整，因此，建議改進科研項目經費的預算編制方法，綜合中長期滾動預算和彈性預算的優點，并規避其不足的地方，充分考慮到項目進行過程中的風險因素，對預算目標設定彈性系數，進而編制科學、合理、可行的項目預算，這樣使得單位既可以把握項目的中長期發展方向，指導年度預算的編制，又可以通過滾動的方式使人員對項目的過程及整體目標更加清晰，避免盲目性。

(四)預算的編制。預算要在管理委員會的統一管理下進行編制，因為有部門的統一管理，業務部門和財務部門可以有效的進行溝通，在各自編制預算的時間相互參與，不管在業務部門編制業務活動預算，還是在財務人員編制經費預算的時候，編制人員互相學習，彌補各自專業知識的不足，使各自編制的預算與實際相結合，具有可操作性。

篇5

（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領導思想上對預算管理工作不重視，對預算管理工作的重要性認識不夠，造成財務人員對經費預算管理工作的宣傳不到位，同時，在預算執行中也缺乏制度措施約束財務人員的行為。二是受財務人員自身專業能力和專業水平的限制，預算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責不清，不少單位的預算編制與審核為同一個人；其次，預算經費審批嚴謹性不夠，監督把關不嚴；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。

二、加強經費預算管理的對策

（一）加強預算機制建設。

1.首先，要增強對預算重要性的認識，做好事前有效控制。結合消防部隊實際，預算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務，領導對工作的想法；二要摸清明年對經費的調整變化情況；三要摸清每年經費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預算安排是否有意見。四看，即一看預算收入是否符合規定，編報收入是否真實；二看預算支出是否符合相關規定與標準；三看預算安排的重要項目有沒有進行論證；四看單位每年預算的結余情況，對預算報表把好質量關。

2.強化預算執行監督工作。對經費審批要嚴格把關控制，對所需報銷的賬目要進行嚴格審查，做到三查五不報。三查，簡單來說就是對開支查看有沒有計劃；對報銷發票查看是否完整；對手續查看是否符合規定。五不報，即不報預算外的開支，不報超出業務范圍的經費，不報手續不全、審批有問題的經費，不報不符合財務制度的經費。

3.保持預算平衡，提升綜合效益。保證預算平衡，使各項業務能夠健康協調發展。對一些合理需要增加的預算項目進行增加，需要減少預算的項目合理減少，使預算結合實際，提高預算的合理性與適應性；對預算經費管理實行責任制，分級負責，同時配合獎懲制度，調動相關人員的積極性，提高經費使用的綜合效益。

（二）規范經費收支程序和預算關系。首先將所有的經費納入預算管理中，每一個項目的預算經費都要在單位整體預算下，所有經費支出都要符合相關制度與標準，由經費預算管理部門統一進行審核，以減少經費分配不合理、不均衡的現象。其次，要不斷擴大集中使用經費的范圍，對經費的流動要嚴格控制，消除經費隨意支出與墊付的現象，并且盡量采用網上銀行結算。再次嚴格預算審批過程，對超出預算確需調整的，要在規定的時間內向上級匯報審批。最后明確經費預算的目標，對由于預算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進行年度預算結余時應要求其一一償還。

（三）細化預算編制項目，建立科學管理制度。第一要對財務人員經費預算編制的方法進行細化，特別是對上一年度的人員工資、福利、退役費、住房補貼等進行細化。第二是對消耗性的開支預算編制的方法進行細化。第三是對專項經費預算標準方法進行細化。細化預算編制需要短中長期各項經費預算計劃的配合，這樣才能夠更加科學合理有序地安排經費，經費操作也更加簡便。

（四）編制預算工作程序要嚴格。每個業務部門都要根據本年度的實際工作情況編制預算明細表，包括經費的使用情況以及需求情況，并在規定的時間內報送相關部門進行審批。財務部門對各個業務部門上報的經費預算需求進行審批時，不僅要查看經費使用是否合理，還要針對未來工作的安排以及財力情況進行衡量，從而使各個部門的預算達到平衡，審批后要上報到黨委，經過討論決策同意后執行。另外，在預算的編制及執行過程中，財務人員要堅持崗位不兼容的原則，預算的制定與審核要分開，避免使預算的制定、管理演變為形式化。

（五）強化經費預算編制的審計。一是經費審計內容要完整。審計的內容包含預算編制的內容是否合法、有理有據；預算制定的標準與依據是否符合規定；編制預算收入的基礎資料是否真實、可靠；預算支出是否合理、合法。二是審計方法要合理。方法合理要做到四個結合。第一，預算制定報表要與實際情況相結合；第二，經費預算審計要與專業審計相融合；第三，經費預算制定要與日常審計調查結果結合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經費預算編制中出現的問題，還要對其進行全方位、客觀的分析研究，有針對性地提出相關可操作的解決辦法與對策。

篇6

1.建立項目負責人制度

我國高校現階段科研項目多采用項目負責人制度，以負責人為科研項目的第一責任人，高校單位為科研項目主體。科研項目負責人應當自覺遵守主體部門的財務制度規定，并接受監督，承擔相應的經濟和法律責任。

2.各相關部門信息共享制度

科研項目的管理涉及到高校不同部門，不同階段的共同管理，要充分利用信息技術手段，建立科研信息平臺，將科研項目從立項開始直到結題的全過程予以公開，相關各部門能夠信息共享，及時雙向溝通。信息化的管理是科研項目管理今后工作的趨勢。

3.科研項目績效評價制度

科研項目數量、經費規模是各高校質量標準之一，但科研項目社會效益化程度尚未提出來，其實社會效益化才是科研項目發展的動力，而現階段垃圾科研項目濫竽充數，浪費著科研項目寶貴的資金。隨著高校科研的健康發展，績效評價制度化可以起到控制作用，從成本與效益角度考核科研項目，建立評估機制，全方位考核科研項目的技術含量與經濟支出是否配比。

4.科研項目預算制度

目前高校的科研經費管理引入了預算編制制度，這是科研經費管理的核心環節，確保經費專款專用。在科研項目立項后同時報送科研預算編制，為科研項目經費開支奠定基礎；另一方面也是對科研經費進行嚴格審核的依據。高校財務部門、科研部門要協助項目負責人、在研科研人員學習相關財務制度、預算編制方法、科研項目資助經費管理辦法等等，使科研項目預算制度更好執行并發揮控制作用。

5.科研項目結題審計制度

科研項目在結題上報前都由項目負責人編制經費決算表，經科技管理部門、財務部門審核后再由審計部門進行經費結題審計，不經結題審計的項目不予以安排結題。目前多數高校尚無法做到科研項目的結題審計，只能由科研管理部門按項目時間表統一結題，經費全部結轉。結題審計制度的實施有利于科研項目經費的合規性及結余資金的處理。

6.科研項目資產統一采購制度化

科研經費實行統一預算，統一管理，科研項目采購的材料、固定資產也同樣作為國有資產進行統一管理，采用公開招標制度，保證國有資產的完整性，改變科研項目材料及資產無法監控的混亂局面。

二、科研經費內部控制制度的關鍵控制點設計

高校科研經費內部控制制度的設計根據國家相關科研規定，以經費管理為中心，制定完整的經費管理體系，從內部控制關鍵點入手，貫穿科研項目的全過程、全方面管理。

1.立項階段控制

關鍵控制點：預算編制。科研項目立項階段，重點加強項目合同簽訂的合法性，預算編制合理性。高校科研項目經費預算的編制要堅持科學合理、有利于科研項目順利完成，保證專款專用。可以組織科研管理部門、財務部門、審計部門共同對預算進行必要性審核。目前各高校采用的經費項目比例預算法，比如經費項目中勞務費占15%，材料費35%，交通費等等公用經費25%，會議費15%，其它費5%，管理費5%。各高校項目比例可能不盡相同，但大致相仿。這樣的預算模式在現階段雖然減少了工作量，但與項目實際開支有較大差異，造成預算與實際開支不符，變成一紙空文。怎樣編制合理的預算，是科研經費管理中的難點之一。

2.項目實施階段控制

關鍵控制點：成本支出和資產管理、預算執行動態控制。科研項目經費的開支管理重點在財務部門，資產采購及管理在國資部門。首先制定相應的科研項目報賬流程及制度，有章可循，并對科研項目負責人、科研項目相關人員進行財務制度及報賬流程的培訓，宣傳財務知識、稅法知識、國家有關科研經費規定，保證科研經費報賬順利進行；其次項目執行過程中進行財務控制及預算執行進度控制，達到按預算控制各項目費用支出。目前各學校采用未引入權責發生制，無法嚴格區分部分直接費用、間接費用，部分科研間接費用仍占用教學經費，科研經費完全成本核算還有待時日。

篇7

1、管理的認識滯后。在非經營性國有資產管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認識上的突破，原因有三個方面：①、非經營性國有資產管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經營性國有資產監管主體與相應責任的落實尚不太明確。③、非經營性國有資產改革措施受到利益意識的牽制。

2、管理目標被受制。非經營性國有資產管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標受制的原因有：①、不認可非經營性資產改革應該有助于政治體制改革的目標要求。②、不認可改革后非經營性資產管理應該法制化。③、不認可非經營性資產管理應該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合。非經營性資產在認識統一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經營性資產購建管理與日常管理在整個資產管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現的問題，經常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。

4、管理基礎的相對薄弱。行政事業單位財務管理中的重要部分之一就是非經營性資產管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎相對較弱有著直接關聯。①、領導的重視基礎不夠，重建設、輕管理，寧要數量，也不愿要質量。②、管理的技術基本不實，存在著嚴重的無賬、賬不健全或賬實不一的現象。③、管理的標準基礎不科學，在相關賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎不牢靠，至今尚未建立相關管理數據庫，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規范程度較弱。資產從形成到退出是管理應該監控的全過程；對于資產出現不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產權關系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產處置工作中，不按規章辦事，在資產調撥、出售、報廢和報損等方面，違規操作，逃離制度監控；甚至借處置之機，侵吞國有資產。

6、管理中效益與工作之比不甚理想。強調資產使用的經濟與社會合一的效益問題是非經營性資產管理最為愿意意識到的認識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產成為單位創收入的出處。而且占有資產比例之大，但實際工作成效不好，是當前行政事業單位占有資產情況的一個灰色縮影。

7、管理中混合所有權與占有權。所有權與占有權沒有依法分離，引發了資產管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權界限，把國有資產利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權益的政府部門行使管理權限，如閑置房產和土地，有關部門無法介入管理，這一部分資產成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。

二、做好非經營性國有資產改革與管理的認識問題

在市場經濟體制建設不斷走向縱深階段的今天，提出非經營性國有資產改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經營性國有資產改革，不論是政治方面，還是經濟方面。我們必須加深如下思想認識：

1、改革應該擺正非經營性國有資產管理管理位置。經營性和非經營性兩大部分資產在現代資產管理活動中，從各自的角度發揮的作用。在過去相當長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產管理，弱化管理作用，增加財政負擔。以至于因為資產掌握者是各級政府機關、權力機關和政法機關，以及相關部門，而以此圈定為權利資產，不與經營性資產等同進行改革。造成原因主要是相關的管理者缺乏從管理戰略角度審視非經營性國有資產同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產改革還需補課。要從三個方面提高對非經營性國有資產管理改革急迫性的認識：①、非經營性國有資產管理要與時俱進，必須進行改革；②、要提高領導干部的行政意識，從責任角度增強對非經營性國有資產改革的思想意識；③、要擴寬改革實踐的視野，從經營性國有資產改革中吸取經驗。

2、改革中尋找解決非經營性國有資產管理問題的良方。應該說，我們應該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經營性國有資產管理中的不少問題。眾所周知，在當前，非經營性資產管理中有一些較深層的問題：①、所有權與占有權兩權尚未分離問題；②、政府機關和事業單位資產標準尚未達到規范程度問題；③、行政事業資產存在經營成分問題；④、政府性資產總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機構改革，政府精簡提效，可以提煉資產管理的有效模式；事業單位改制，可以使事業資產徹底轉向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產權改革的思路，力促單位資產所有權和使用權分離，解決政府機關中資產占有不均衡的問題。

3、全面提升非經營性國有資產使用的效益高度。非經營性國有資產目前的累計水平已經超過社會經濟發展的警戒線，這與沒有形成科學效益觀念資產應用管理有著直接關系。長期以來，資產配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產量無限增大，成為各級財政負擔。因此，一方面要把握好非經營性資產管理質量關，建立科學的資產使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產的機制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產需求置于發展中的整體需要之中。

4、要在非經營性國有資產管理中規范財政與財務管理。非經營性國有資產管理是現代預算單位財務管理和現代財政管理十分關注的對象，它們之間相互聯系；相互制衡，資產管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預算單位國有資產管理中的活動，必須以扎實的財務基礎作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務管理，必須緊扣非經營性國有資產管理這一環節。為此須把握以下要點：要把非經營性國有資產管理融入財務管理之中，使資金轉換為資產過程中處于規范效益要求中；使資產在使用過程中始終處于監控有度之中。

三、加強非經營性國有資產管理思路和做法

預算單位作為占有非經營性國有資產重要群體，在管理中把掌握的資產變為效益業績資產是改革中應著力解決的問題，要在適應形勢、力求改革、規范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：

1、抓好思想認識工程。統一思想認識是非經營性國有資產管理的基礎。為此要做到制法、執法和用法三個層次的思想都要統一到如何做好非經營性國有資產管理的層面上。并做到四個方面認識的統一：①、做好非經營性國有資產管理必須按照改革思路進行；②、做好非經營性國有資產管理必須上下一致合力進行；③、做好非經營性國有資產管理必須看準問題進行；④、做好非經營性國有資產管理必須依法進行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經出臺并執行多年，但是還需要進一步增添有關資產管理方面的內容，使之更加完善。同時要不斷從維護國有資產管理的要求出發，執行《政府采購法》。在時機成熟的時候，制定《預算單位國有資產管理實施規則》。

3、建立政府資產運作中心。在條件成熟時，取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決部分資產過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權。②、把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規定，統一經營與管理。③、要因地制宜制訂預算單位資產配備體系和標準，解決好當前資產標準不一致等系列問題。④、要明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。

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二、高校科研經費結算管理系統的開發應用

科研經費結算管理系統的設計核心在于學校財務結算系統與各類科研經費預算科目以及財務結算報表之間實現項目支出經費的財務數據能自動歸結和匹配于各類報表，會計科目合理地歸集到科研經費預（決）算科目中，從而實現科研經費預算科目使用的實時跟蹤和填報各類報表。云南農業大學科研經費結算系統會計科目歸集對應規則。設備購置費、差旅費、會議費、勞務費和咨詢費等可以直接從會計科目中提取數據，而燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費和管理費等無法直接從會計科目中提取，可以結合預算提取數據，生成結算報表后，再根據課題明細賬支出摘要加以微調。由于各類科研經費結算報表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統開發時設計不同類型（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金和教育廳項目等）的經費結算報表格式供課題負責人選擇使用。

三、云南農業大學科研經費決算管理系統的應用

云南農業大學科研經費結算管理系統支持從學校賬務系統中根據提取規則自動提取相關科目的支出明細及匯總數據，自動填寫Word或Excel格式的報表文件，可直接將支出的憑證明細數據導出至Excel，實現科研項目經費結算報表的自動生成。該系統操作界面友好，人機互動性強，支持自定義報表格式和取數公式，支持跨年度數據匯總，可實時查詢科研經費預算科目支出情況和匯總決算報表，具有科研經費預算管理功能。系統應用時課題負責人首先登錄云南農業大學財務處門戶網站，錄入自己的登錄編號和密碼并登錄系統，完成系統身份備案，同時可在界面上看到自己所承擔的所有項目經費的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項目、國家自然科學基金、國家支撐項目、國家公益行業計劃項目和省基金項目等，按照項目立項批準的預算錄入經費預算明細表，完成項目預算經費的初始化數據。

在項目執行過程中，如果需要查詢預算明細科目經費的使用進度和填報財務結算報表時，可點擊“生成決算報表”，系統就可以根據預先設定的會計科目和課題預（決）算科目的對應關系，到學校賬務系統中提取相應數據并生成各類項目結算報表，在生成課題經費支出結算報表的同時還可生成各類支出（如材料費、差旅費、勞務費、燃料動力費等）對應的明細表供統計查詢使用，也可導出各類支出憑證明細數據至Excel表或打印各類支出明細。三年的應用結果表明，該系統具有兩大優點：一是課題主持人可以通過互聯網實時自動生成的科研經費結（決）算報表，實時跟蹤課題經費預算科目執行情況，以便及時調整經費支出科目，從源頭上控制經費使用與預算不一致的問題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬元到幾千萬元不等的各類科研項目經費的財務結（決）算報表的填制、明細導出和打印，系統按照項目類型結算報表要求對支出經費歸類準確，與財務賬一一對應，減少了財務管理部門對各類科研經費財務報表蓋章時的核實工作，節省了大量的人力和財務審核時間，提高了財務管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。

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上海鐵路局非運輸企業經過30多年的發展，經營項目涉及現代物流、商業服務、旅游廣告、批發貿易和物資采供、房產置業、工程建筑、信息咨詢、租賃保險、工業制造、賓館餐飲和商業印刷等產業。到2013年底，總資產180億元，凈資產57億元，行政性重組企業122家、工商登記注冊企業176家，職工11758人。2013年實現營業收入348億元，報表利潤5.3億元、考核利潤11.6億元。非運輸企業已成為全局的重要經濟板塊，承擔著重要的責任與使命，有著獨特的地位和作用。

1.2非運輸企業管理演變

在非運輸企業的改革發展中，企業管理作為至關重要的基礎性工作也得到不斷創新發展，筆者歸納為五個轉變，即：基本實現了由分散管理向行業化管理、由多層管理向扁平化管理、由傳統管理向現代化管理、由粗放管理向精細化管理、由主輔分離向多元化經營一體化管理的轉變，從而具有了區別于社會企業和鐵路運輸站段的濃厚特色，形成了路局經營開發處（上海鐵路多經投資中心）為路局非運輸企業資產管理機構，對17家控股非運輸企業實行直接管理、對5家集經總公司實行行業管理，下設子分公司的管理模式，具備了一套相對成熟的管理體系，為非運輸企業的長遠發展和企業管理的進一步創新改進打下了堅實基礎、積累了豐富經驗。

1.3非運輸企業經營管理存在的主要問題

因受鐵路長期以來帶有濃厚計劃經濟色彩的管理體制機制影響，非運輸企業經營管理還未能真正與市場接軌，與社會先進現代企業相比，在管理理念、管理模式、管理制度、市場機制、管理效率與管理效益等方面，均有較大差距，在依法管理、科學管理的探索和實踐上仍處于初級階段和較低水平，與當前多元化經營戰略的深入實施存在著諸多不適應，突出表現在發展定位和目標不夠科學，產業結構不合理，管理架構體系和人員定編不適應，決策審批和協調推進機制不夠完善，經營監管和風險防控機制還不健全，市場化的資源統籌配置機制、用人用工和績效考核分配激勵機制、營銷管理機制尚未真正建立，信息化建設水平較為低下等方面，嚴重限制了企業的發展活力和競爭力。

2優化非運輸企業經營管理的重要意義

在世界經濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇時期和我國全面深化改革的新形勢下，隨著中國鐵路政企分開、貨運組織改革深化推進等后續效應的放大，全局非運輸企業進入了轉型發展的戰略機遇期和深化改革的關鍵攻堅期，優化經營管理對于解決非運輸企業經營管理中的突出問題和薄弱環節，快速增強經濟活力和競爭力，全面推進持續健康發展具有十分重要的意義。（1）優化經營管理是落實非運輸企業出資人代表職責，健全鐵路國有資產監管體系的必然要求。通過優化經營管理，有利于進一步明晰全局非運輸企業各個層級的經營權責和管理架構，為建立健全符合我局非運輸企業實際的國有資產經營責任和監管體系、實現鐵路國有資產保值增值提供堅實的體制保障。（2）優化經營管理是適應內外部市場環境變化需要，促進非運輸企業做優做強，全面實施轉型升級的必然選擇。在我局所處長三角區域經濟持續較快發展、東部鐵路率先發展的時代背景下，通過優化非運輸企業經營管理，有利于進一步加大內部資源整合和產業結構優化，加快向現代服務業、先進制造業方向轉型發展，有效提升綜合管理能力和市場競爭實力。（3）優化經營管理是全面提升非運輸企業經營品質和管理水平，增強抗風險能力，實現可持續發展的重要舉措。通過優化經營管理，有利于進一步激發內生動力，拓展經營思路，健全管理體系，加強風險防控，充分調動全局非運輸企業干部職工的積極性，破除發展中的主觀、客觀障礙，實現和諧發展、可持續發展。

3優化非運輸企業經營管理的建議

基于我局非運輸企業經營管理的現狀和多元化經營一體化管理的戰略，筆者建議，新形勢下優化非運輸企業經營管理必須因勢利導、適新應變，堅持以市場化、專業化、集約化經營為導向，圍繞實現全局效益最大化目標，解放思想觀念，引入市場機制，兼顧行業特色，完善治理體系，全面提升經營管理水平和經濟發展質量，快速增強非運輸企業經濟活力和競爭力。具體建議如下：

3.1創新經營理念，轉變發展思路

一是強化理念創新。樹立“提升品質”發展理念，大力發展實體經濟，加大對骨干企業、龍頭企業、品牌企業發展的投入和支持力度，促進非運輸企業從數量粗放型向質量集約型轉型發展。樹立“適應市場”經營理念，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升規模化、專業化、集約化經營水平，從常規化經營向個性化經營延伸，從單體經營向連鎖經營、聯合營銷、合作經營延伸，從成熟產業向新興產業延伸。樹立“改革創新”管理理念，堅持以人為本、以知識為本，重視職工群眾首創精神，從單純的完成任務向追求企業和員工共同成長發展轉變，從傳統經營管理方式向以信息技術為支撐的現代經營管理方式轉變，著力激發企業發展活力與動力。二是優化資源配置。堅持全局利益最大化的價值取向，探索全局資源統籌開發利用新模式，通過建立資產信息化管理系統和相應工作平臺與機制，加強全局有增值開發價值的有形資產和無形資產的統籌管理與利用。按照資源向優勢產業集聚、資本向骨干企業集中的思路，深化產業結構調整，推進資源分散企業的戰略性資產重組整合，改造升級傳統產業，規模發展優勢產業，集聚開拓新興產業，加快企業轉型升級，提升經營質量和經濟效益。加強投入產出分析和風險評估，集中資源拓展高回報、低風險的項目，拓展品牌經營、網絡化經營，構建先進的商業模式。探索建立投融資管理機制，提高資產經營、資本運作的效率和效益。三是深化戰略合作。增強合作意識，加大合資、合營和其他合作力度，加強信息、資源、技術和管理等合作共享。對內從單純的依靠支持向內在增長、關聯發展延伸，完善運輸業和非運輸業協調發展機制，做到內部市場充分供應、內部資源充分利用。對外從偏重競爭向競合發展延伸，拓寬合作思路，擴大合作領域，創新合作方式，發展競合經濟，著力打造和經營好客運配套服務、工程建設和工業制造等重點產業鏈。

3.2優化經營機制，激發市場活力

一是健全決策機制。以“三重一大”事項集體決策為重點，健全完善決策制度體系，探索建立重大事項決策票決制。健全完善決策執行和評價體系、責任追溯體系，加強決策實施過程監控和違規責任追究。完善協調推進機制，強化投資中心行使好出資人權利、承擔好經營協調、管理監督的責任，對資產開發、產業鏈運作等全局性工作、重大項目，探索建立專門的協調平臺和配套機制，切實加大協調、推進力度。二是改進激勵機制。探索實施非運輸企業分類考核、分級管理。嘗試引入EVA（經濟增加值）考核和對標考核等方法，完善經營業績考核評價辦法，配套完善經營者收入與績效掛鉤辦法，逐步建立經營班子績效工資分類考核分級計提辦法和工資單列辦法，加大超額完成考核利潤提取工資總額的力度。加強按貢獻分配激勵導向，探索試行“崗位工資+績效工資”的內部分配機制改革，鼓勵企業積極開展管理創新、技術創新，對企業骨干、技術人才、重要銷售人員和關鍵業務人員等特定崗位、特殊人才、核心骨干，探索建立與市場基本接軌的薪酬分配制度。對為非運輸企業經營發展提供資源、信息、技術、市場、勞務的運輸業單位，探索建立規范的資產收益、經營收益的分配機制和獎勵制度，形成推動非運輸企業發展的正能量。三是創新營銷機制。以營銷市場運作機制和團隊激勵機制等為重點，建立完善營銷管理相關機制辦法，激發營銷創效活力。創新采取細分目標市場營銷、客戶服務營銷、戰略合作營銷、品牌營銷、價格營銷等針對性策略和電話營銷、會議營銷、走訪營銷、媒體網絡營銷、展臺營銷等不同形式，提高營銷水平和效率。針對營銷組織聯合化、扁平化、概念化趨勢，創新采取上層搭設營銷平臺、組團營銷、聯合營銷、高層營銷乃至與局外、路外企業合作營銷等方式，充分發揮局內和各方信息、資源優勢，高層支持、抱團合作拓展市場。高度重視營銷工作人的因素，建設一支高素質的專兼職營銷隊伍。有需要、有條件的企業可以嘗試建立專門營銷機構或在市場（業務）部門配備專職營銷人員。

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[關鍵詞]高等學校財務管理管理模式轉型

高校財務管理,是指在高校范圍內組織財務活動和處理財務關系的工作,重點是對高校內部資金籌集、分配、使用、結算等過程的管理。高校的財務管理是高校整個管理工作的重要組成部分，它涉及到學校行政、教學、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益,關系到高校未來事業的發展。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場意識已深深地滲透到辦學思想之中，高校的辦學行為已同經濟行為融為一體，高校的辦學經費已從單一的財政撥款發展到多元方式籌集資金。在此情況下如何強化高校財務管理、廣開財源、多渠道籌集辦學經費，不斷提高辦學效益對于推動學校事業的發展具有十分重要的意義。

一、高等學校財務管理模式存在的問題

長期以來，人們一直認為高等學校的財務管理工作僅局限于報賬、記賬、算賬等簡單地業務核算方面，給人們的印象也就是高校的財務部門是“收錢和付錢”的機器，充其量也就是個“賬房先生[1]”這樣的一個角色。這種印象不無道理，因為這種經費核算型的財務是源自于計劃經濟時代，它是源自于經費供給制的產物,其特征具體表現在以下幾個方面：

1、理財觀念淡薄、效益觀念缺失。

由于長期計劃經濟體制的原因，高校財務管理普遍變得不適應,其狀況是：不能完全適應市場經濟的環境，理財意識缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴重，對于積極拓寬資金來源渠道則顯得動力不足。從而相對引致學校自主辦學能力不足、資金籌措能力較弱。同時由于高校以“身份管理”為依據的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現象以致整體辦學效益低下。

2、財務管理體制僵化，乃至混亂

《高等學校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的高校可以實行“統一領導，分級管理”。由于各高校的具體情況不同，各校采取的管理體制也都各有差異。但是財權的集中與分散并不主觀隨意的，而是要視具體的情況來定。不同的學校在不同的發展階段要采取不同的財務管理體制。管理實踐中，我們很難脫離某種實際情況來具體界定某種管理體制的優劣，但是依據具體的情況在集權與分權之間保持適度的張力則是必要的。現在的問題就在于一些高校所面臨的具體的管理環境已經發生了變化，但是管理體制的適應性改革卻不能及時到位，乃至出現了許多體制與措施上的矛盾與混亂現象。

3、財務管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財務觀念揮之不去。

受傳統慣性思維的影響，高校財務管理的主要側重點仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內、對外提供一些基本的數據。在財務管理的流程上更多地在于事后監督、而事前預測、事中控制、事后分析則顯得不足。財務管理也只是停留在高校基本經濟業務的核算，而并沒有深入地進行財務分析、績效考核等。“重核算、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。

4、財務人員素質普遍偏低。

一方面很多高校的財務人員的業務素質和業務水平較低，有的也就停留在算好賬的水平上；另一方面如今高校財務所面臨的經濟業務無論是從種類還是從數量上都遠非幾年前所能比擬的，如果財務管理手段跟不上，或財務人員掌握的管理手段跟不上，就連算好賬的目標都很難實現，更談不上財務管理了。

二、新形勢下高等學校財務管理轉型的必要性

隨著我國市場經濟體制的逐步完善及高校改革的不斷深入和發展，學校規模不斷擴大，收入項目的種類和數量不斷增多，學校內部各種經濟關系的建立，經濟實體、財務獨立核算單位的增多，校內各級部門自的擴大，形成了學校經濟利益主體多元化、財務工作多層次、財務關系日益復雜的局面，這些都是新形勢下高校財務管理所面臨的新情況。

這種情況說明，隨著社會主義市場經濟體制的完善和高等教育改革的不斷深入，高校財務管理面臨許多新的問題和挑戰，高校辦學經費收支類別、數量、范圍和方式均發生了較大的變化，高校財務已經不再只是報賬、算賬的“支出性財務”，而已成為合理籌集資金、合理使用和運作資金的“運營性財務”[2]。

在這種情況下，高等學校不僅要合理地使用預算經費，更重要的是要自籌資金、自主分配收入和大力提高辦學的經濟效益。因此高校財務管理工作要在做好傳統的記賬、算賬、報賬等核算工作的基礎上做好資金的預測、控制、分析等各項工作；財務管理工作需把工作重點轉移到開拓資金來源、提高資金使用效率和辦學效益上來，以保證和促進教學、科研等各方面工作的順利進行和發展。近年來隨著全國高校管理體制改革工作的進一步深化，高校財務管理工作已經成為高校改善學校管理、優化資金利用率、提高教育教學質量的重要組成部分。為了進一步促使高校財務管理由粗放型管理向集約型管理的發展，高校財務管理工作必須在嚴格按照高等學校會計制度要求的前提下進行相應的改革和調整，從而促進高校辦學上不斷上規模、上水平。基于此，高校的財務部門必須依據當前的形勢進行財務管理模式的轉型，從重核算輕管理的核算型財務轉向基于核算的綜合管理型財務。

三、實現高校財務管理轉型的基本思路

1、基于技術手段構建新形勢下高校財務管理平臺

傳統財務管理的低效一方面來自于觀念及管理思想的陳舊，另一方面來自于管理手段的落后。因此要改變這種狀況，必須從以下方面著手建立適合高校事業發展的財務管理平臺。

（1）硬件技術層面。現達的通訊技術和計算機網絡技術為實現高校財務管理計算機化以及網絡化提供了強大的技術基礎。尤其是最近幾年來，各高校間的重組、合并、建立新校區等等，給高校財務管理帶來了很多新的內容。現達的通訊技術和計算機及網絡技術無疑是給這種新的發展模式帶來了巨大的便利和效率。可以這樣說，沒有通訊技術和計算機及網絡技術的支持，要想實現多校區、多部門間的遠程、實時財務管理幾乎是不可能的。

（2）軟件技術層面。計算機以其強大的信息存儲和處理能力在短短的幾十年內在各行各業得到了廣泛的應用。但是先進的通訊技術、計算機及網絡系統為實現高效的財務管理只是提供了這種管理的硬件方面的可能性，計算機的廣泛應用離不開軟件系統,因此加強財務管理最終表現為使用計算機編寫出一套功能強大、運行可靠的財務管理信息系統,并讓使用者熟練地運用。就目前高校的會計電算化系統而言，已經有較為成熟、功能強大的軟件系統，各高校財務部門可根據本校具體情況選擇適合本校的財務管理軟件并依據本校具體情況予以相應的整合。

2、更新財務管理觀念，重組財務業務流程。

就是要從傳統的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來，充分認識到當前高校的財務管理活動遠遠不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作，而是要從學校事業發展的全局出發，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發揮資金的使用效益，大力提高辦學的整體效益進行全局性的審慎思考和戰略規劃。樹立新的財務管理的理念,就是要樹立以開源為主體,開源與節流并舉并充分考慮資金成本與資金使用效益的思想并充分落實在高校財務管理的實踐中。這就要求高校的財務管理工作必須從簡單服務型向管理決策型轉變,從核算型向核算管理型轉變,從單純理財向生財有道、聚財有方、用財有度轉變,不斷提高財務管理水平,不斷提高理財能力，為學校的重大經濟活動的提供相關決策信息,切實做好領導的參謀。

基于這樣的財務管理理念，必須對高校財務管理的業務流程進行優化設計或重組。高校財務管理業務流程優化重組的目的,旨在通過對現有的財務管理業務流程進行適應性評價來發現在執行管理者意圖的過程中,各項業務處理間存在的潛在和顯現的斷點、漏洞和矛盾,分析這些斷點、漏洞和矛盾形成的客觀或主觀方面的原因,并針對這些原因制定出相應的解決方案,修正業務流程中的不合適宜的管理點,再用系統的思維方法對原有財務管理業務流程進行整合和優化以建立一個集成、敏銳、有效的業務流程模式。

3、完善以部門預算為核心的預算管理體系。

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化,預算管理作為高校財務管理的一個重要組成部分,越來越受到人們的關注[3]。預算管理是采用價值形式對經濟活動進行預測、調節、決策和目標控制的管理形式,是財務管理的根本,是財務控制的先導,是開展各項經濟活動的基本依據。全面預算管理是集事前、事中、事后監管于一身的一種現代管理手段。目前,高校辦學規模不斷擴大,資金種類及流量都迅速增加,面對每年上億元甚至幾十億元的資金流量,如何創新管理理念,構建科學合理有效的財務預算管理體系,實現“一要吃飯，二要發展，三要有所積累，四要增強調控能力”的管理目標,已成為高校預算管理積極探索的重要課題。

“凡事預則立,不預則廢”，這個道理在今天看來決不是創新。但是真正將此道理落實在高校財務管理的實踐過程中，卻仍有不盡如人意的地方。就目前高校的實際情況來看，有些高校預算管理形同虛設，有些學校雖然也有形式上較為完善的預算，但實際上仍是預算是預算，實際是實際，沒有多少的約束作用。能嚴格做預算并將預算執行到位的公有高校幾乎沒有，但在一些民辦高校中卻存在，因為他們提高效益的積極性和機制。在高等教育產品逐漸轉向社會多元、競爭性提供的情況下，各公有高校必須充分意識到嚴格的部門預算的真正意義。“量入為出、收支平衡”，積極穩妥地組織收入，支出預算要分清輕重緩急、要充分考慮統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。對于費用開支要進行分類管理、預算到位、嚴格控制，支出預算要有足夠的剛性。部門預算的編制既要實事求是，又要有超前意識；要充分研究學校年度工作計劃與中長期發展規劃，兼顧學校經常性預算和資本性預算,保證學校日常開支和前瞻性發展的目標的實現協調一致。

4、逐步建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系。

目前幾乎所有的高校都尚未進行嚴格的成本核算。對于其學歷教育或非學歷教育兩塊尚無培養成本的概念。尤其是那些政府財政撥款比較“充裕”的高校更是如此。他們的財務管理也就是停留在怎么樣把政府的撥款和學校預算外收入用完這個層面上，至于產出與使用效益考慮不足或根本就不在考慮之列。由于目前事業單位的固定資產均是國有資產，按規定不計提固定資產折舊，結果是一方面會出現經營性項目占用非經營性項目資源的情況，變相地提高了經營性項目的利潤率；另一方面實際上是導致了另一種形式上的國有資產流失，再一方面就是導致了高校積累積極性不高，最終致使基建投入不足而影響發展（當然基建投入不足也有別的原因，不惟此）。隨著我國高等教育從精英教育逐漸轉向大眾教育加之公眾對高等教育產品需求的日益增加，公共財政對高等教育的投入將會日顯不足，在這種情況下，高校將必須更多地依靠自身的力量進行發展，如果尚未意識到這個問題并進行有效地“成本—效益”核算，無疑對很多高校自身來講并不是件好事情。正因為如此，高校必須依照自身的實際情況，建立起適合于本校實際的成本核算和管理模式以應對高校未來發展所面臨的新情況和不確定性。

5、加強對財務人員的技術、業務培訓。

無論多么先進的技術、先進的管理理念，最終產生效益都要落實到人的因素上來，最終都必須都通過人的主觀能動性的發揮來實現。盡管我們可以建立一套先進的管理制度和一個先進的管理平臺，但是如果我們沒有相應素質的人員來實施依然還是一句空話和一個美好的愿望。因此在如今高校所面臨的管理環境發生如此巨大的變化的情況下，如何切實提高財務人員的業務素質和優化財務人員結構，著實是高校財務管理中的一個關鍵問題。

6、構建與高校事業發展相適應的財務管理績效評價體系

建立財務管理績效評價體系,一方面要依據實際情況建立或選用一套切實可行的財務管理評價指標，另一方面就是要有組織有計劃地具體地對財務收入、支出項目進行績效考核和評價，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發展的良性循環機制。通過對高校財務支出項目的收支情況的分析、評價，旨在掌握學校的收入構成,支出結構及各項收支的增減變化情況和資金使用效益；通過對高校財務預算執行情況的分析和評價,檢查監督各項資金的使用和落實情況以及產生的效果或經濟效益，從而引導和促進學校的各項管理工作順利進行，起到監督約束的作用；通過對學校財務狀況的分析,有利于學校領導層充分掌握有關信息以科學決策,統籌調度,合理運用資金；通過對辦學效益的比較分析和評價,為高校主管部門正確把握高等教育發展現狀和未來趨勢,制定決策提供依據。各高校可根據具體情況在適當的時候依據本校實際情況建立一套有助于促進本校事業發展的財務管理評價體系，而一個切合實際的有效的財務管理評價體系，又必將大大地促進高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。

參考文獻：

1、段茂森：“對高校財務管理的思考”，《云南財貿學院學報》，2004年4月第2期。