工地論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工地論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.消防安全管理意識淡薄，對消防安全管理問題不重視我國建筑行業在管理工作中，雖然大都宣稱秉承和實行“以質量為本”的管理理念，提出“安全第一”的管理口號，但在實踐中卻不能有效貫徹“以安全為本，以生命為本”的管理理念，形式主義色彩嚴重。從我國建筑行業實踐看，許多建筑公司在執業過程中片面突出經濟利益，將職工視作為實現自身經濟利益的手段和工具，缺少服務社會的敬業精神，在實踐中不重視消防安全工作。再從建筑工人的角度看，許多工人的自我管理意識和管理觀念淡漠，對于消防安全問題不能給予充分重視。“目前，部分建筑工人文化程度較低，安全意識、自我保護意識淡薄，對消防安全的基本常識和安全操作規程知之甚少，缺少安全防護意識和消防安全知識。”〔1〕由于管理理念和消防觀念層面出現偏差，為消防安全問題的發生埋下了重重隱患。常言道“有什么樣的認識就會有什么樣的行為”，“正確的認識是推動實踐發展的思想前提”。在建筑工地消防安全管理工作中，樹立正確的認識是做好消防安全管理工作的前提。

2．消防安全管理制度落實不徹底，各種消防設施配置不健全出于最大程度的實現公司短期經濟利益的需要，建筑行業的決策層和管理者大都不愿意投入較大的人力和財力，在提高建筑工地安全設備質量上下功夫，這是導致當前建筑行業消防問題層出不窮的重要原因之一。“建筑工地需要根據建筑工程的規模的大小而進行消防設施的配置，對于大工程項目，消防設施的配置往往比較到位，而對于小的過程項目而言，其相應施工現場的消防配備就顯得十分薄弱甚至不設置任何消防設備，這樣就必然存在十分嚴重的消防安全隱患。”〔2〕除此之外，建筑公司在執業過程中雖然制定了各種消防安全管理制度，但在實踐中執行不力、責任不明確也是導致消防安全事件突發的重要原因。在實踐中，幾乎在每一個建筑工地都可以看到大量的關于消防安全管理宣傳的口號，從表面看，高度重視消防安全管理工作是這些企業給人的第一印象。然而在實踐中，為什么消防安全事件層出不窮呢？歸根結底，是各種消防安全規章制度流于形式，并沒有得到落實。而導致此一現象產生的原因即在于，各種規章制度雖然存在，但由于缺乏責任追究意識，使得這些制度停留于紙面，或者僅僅是企業進行自我宣傳的口號而已。

3.政府部門的監管職能缺失也是導致消防安全問題突出的重要原因在市場經濟下，政府出于十分重要的地位。政府通過“抓大放小”，可以為市場經濟的穩健發展提供必要的土壤和條件，這是保證市場經濟快速、穩健發展的必須條件。然而，在實踐過程中由于政府職能缺失導致企業生產經營過程中出現各種不利于市場經濟可持續發展的問題卻十分突出。政府在消防安全管理中處于指導、監督的地位，建筑工地消防安全事故層出不窮和政府監管責任缺失直接相關。“長期以來，政府各部門對建筑施工安全監督僅局限于大檢查和標準化驗收等固定程序，監管力度不夠。再者，一些安全監督執法人員總體素質不高，也影響了監督管理工作的實施效果。”〔3〕

二、破解建筑工地消防安全管理難題的對策

常言道，“有壓力就有動力”。面對建筑工地消防安全管理工作中的困境問題，如果能積極轉換思路，通過改革現有管理模式，建立科學合理的管理體系，就能夠變壓力為動力，找到促進有效解決消防安全管理問題的有效路徑。“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚”，面對挑戰，如何從挑戰中找到破解之路，值得認真思考和研究。筆者結合自己的工作經驗，認為不妨從以下幾個方面努力，提高消防安全管理的效率。

1．要高度重視消防安全工作，在科學論證的基礎上建立健全的消防安全管理制度建筑行業管理層能否充分認識到消防安全管理工作的重要性并采取切實可行的辦法，為提高消防安全管理工作效率殫精竭智是制約消防安全管理工作效率的的前提因素。因為，健全的消防設施的配置、職工消防安全意識的培養都需要公司投入大量的物力和財力，管理層如果不能充分認識到消防管理工作的重要性，也就難以制定并落實各項消防管理制度。在實踐中，企業要高度重視消防安全管理工作，除了以制度的形式規范企業和職工的各種責任意識外，還要從財政制度方面規定企業用于消防安全方面的穩定投入。重視對上崗職工的安全培訓，保證每一個人都在上崗前牢固樹立消防安全意識，并及時獎勵在消防安全方面做出優秀成績的員工。如此以來，從企業高管到普通員工都能夠高度重視消防阿全管理工作，也就為建立可靠的安全管理敵方確立了強有力的保障。

篇2

很多工程砼施工采用商品砼，實現了砼的專業化生產和運輸，質量較有保證；但仍有很多工程砼用量很大，又因各種條件限制，仍然采用現場設置攪拌站拌制砼，用砼泵進行輸送；因此，即要控制好現場自拌砼的質量，又需要滿足泵送的要求，同時做好現場施工和養護；本文談談工地現場設置攪拌站自拌砼和泵送施工的質量控制技術。

1攪拌站的建立

1.1攪拌機和進料配料系統

應根據工程的工期、砼總量、日常砼用量等指標來配置，以能滿足日最大砼用量為宜；一臺攪拌機和相關進配料系統為一條生產線；一般工程可只設一條生產線，較大和重要的工程應設置兩條生產線，并列布置，以保證不間斷為工程供應砼；一個工程可只設一個攪拌站，也可按分區分別設置攪拌站，或集中設置一個大型攪拌站再配以適量砼輸送車；具體以實際情況定。

1.2砂、石堆場

堆場面積應足夠大，能滿足工程消耗所需，并能方便的組織進料補充；砂石分區堆放，防止混料造成砼級配不準；配備裝載車進料并將砂石分別堆放整齊；場地要硬化，方便裝載車裝料并防止泥土等雜物進入料內。

1.3水池、水泥罐、粉煤灰和外加劑

一個攪拌站配1-2個水池，須能保證砼攪拌和機械清洗所需。一條生產線至少配2個相適應的水泥罐，最好為3個，輪流使用及時補充，滿足砼生產的需要又不使水泥積壓。大體積和泵送砼一般需摻粉煤灰和外加劑，根據現場情況分別放置，以方便使用為宜。

1.4砼輸送泵

砼輸送泵以能滿足輸送距離和高度及砼的供應量為依據，一般布置在攪拌機前，用泵管接至澆筑地；也可布置在靠近澆筑的地方，用砼輸送車送至泵來。

2泵送砼原材料控制

泵送砼原材料主要有水泥、砂、石子、粉煤灰、外加劑和水等。

2.1水泥：可選用硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥、礦碴硅酸鹽水泥和粉煤灰硅酸鹽水泥，不宜采用火山灰質硅酸鹽水泥，因為它需水量大，易泌水；強度等級應≥32.5#；水泥的質量必須保證，應選擇當地信譽良好、市場占有率高的品牌，進貨時有質量證明書，并按批量檢驗其強度、安定性、初終凝時間等指標，檢驗合格方可使用。

2.2砂：采用中砂并靠上限；例如采用細度模數2.8的中砂比采用細度模數2.3的中砂，可減少用水量20~25Kg/m3，降低水泥用量28~35Kg/m3，因而降低了水泥水化熱和砼溫升和收縮；砂的含泥量≤3%，泥塊含量≤1%。質量指標應符合國家現行標準《普通砼用砂質量標準及檢驗方法》的規定。

2.3石：選用天然連續級配的碎石或卵石，使混凝土具有較好可泵性；需根據結構最小斷面尺寸和泵送管道內徑，選擇合理的粒徑，在可能情況下盡可能選用較大的粒徑，實踐證明，同強度等級的砼，5~40mm粒徑可比5~25mm粒徑的碎石或卵石減少用水量6~8Kg/m3、水泥用量15Kg/m3，因而減少泌水、收縮和水熱化；泵送混凝土用粗骨料最大粒徑與輸送管徑之比應符合下表的規定，同時應≤32mm。粗骨料針、片狀顆粒含量≤10%，其含泥量≤1%，泥塊含量≤0.5%，質量指標應符合國家現行標準《普通砼用碎石或卵石質量標準及檢驗方法》的規定。

2.4粉煤灰、外加劑和水：泵送砼水泥用量較多，在砼中摻入一定數量優質的粉煤灰后，不僅能替代部分水泥，而且可起到作用，改善混凝土拌合物的流動性、粘聚性和保水性；粉煤灰質量必須達到二級；質量指標應符合國家現行標準《粉煤灰在砼和砂漿中應用技術規程》的規定。泵送砼和工程實際可能需要砼具備一些特殊的性能，如緩凝、防水、膨脹等等；這就要為砼摻加幾種或復合型的外加劑，如泵送劑、緩凝劑、減水劑、防水的U型膨脹劑等；外加劑質量應符合國家現行標準《砼外加劑應用技術規范》的規定。水應采用不含有害物質的潔凈水。3砼配合比設計

3.1砼配合比應根據工程結構特點和要求、輸送距離和高度、氣溫條件、泵機性能及原材料的特性等情況進行設計。

3.2必須選擇有相應資質和能力的試驗室進行配合比設計；如工地本身有試驗室必須具有資質并獲得認可，有具有執業資格的操作人員，檢測和試驗儀器必須經過計量檢測并合格。

3.3砼應根據工程需要和泵送砼的要求確定砼的坍落度；坍落度的確定應考慮到氣溫、泵送距離和高度、緩凝、膨脹、防水等因素；須嚴格控制及測定坍落度損失值，以滿足工程的要求，確保工程質量。

3.4泵送砼水泥用量≥300kg／m3；水灰比宜為0.4~0.6，當水灰比小于0.4時，砼的泵送阻力急劇增大，大于0.6時，砼則易泌水、分層、離析，也影響泵送；砂率要比普通砼增大，但是砂率過大，不僅會影響砼的強度，而且能增大收縮和裂縫，泵送砼砂率宜為35%～45%；粉煤灰摻量≤20％。

3.5不同強度等級的砼配合比在使用前須經審核批準和現場技術交底后方可投入生產和使用；攪拌站必須按已批準的配合比拌制砼。

3.6當水泥、砂石、粉煤灰、外加劑等材料發生品牌、產地、質量等重大變化時，或設計變更砼強度、防水等級等一些性能時，應重新由試驗室進行配合比設計。

3.7應當根據攪拌站原材料實際情況，及與試驗室的差別（如砂石含水率等不同），將砼設計配合比按規范規定的方法調整為施工配合比。

4砼的泵送

4.1砼入泵坍落度不宜大于180mm；氣溫≥30℃或泵送較遠及為大砼時須考慮采取緩凝措施。

4.2泵機泵送砼前，應先用1:2水泥砂漿管道，有些部位可將此砂漿接住后按要求打入工程結構內，和之后的砼混在一起，如柱底等部位；而一些部位只能將這些砂漿作潤管用，然后卸在外面廢棄，如后澆帶等部位。

4.3砼卸入泵機料斗的同時，泵機的攪拌器應不停攪拌。泵機料斗內砼量應始終保持蓋過砼輸送缸，使泵機料斗內經常保持2/3的砼，以防管路吸入空氣，導致堵管。

4.4泵送砼應連續進行，盡量避免停泵；如有間歇應經常使砼泵轉動，以防堵管；當管內砼接近初凝時，應將管內砼排出并沖洗干凈。

4.5泵送砼結束或堵管清渣后，應及時用高壓水沖洗干凈；確保泵機、泵管、接頭附件等潔凈、通暢。

5砼施工

5.1后臺砼攪拌：配料系統使用前必須進行校驗，確保配合比和計量準確無誤；向泵機卸料前，必須保證砼已充分攪拌，加入外加劑或粉煤灰等外加材料的砼攪拌時間應比普通砼延長30s；人工添加外加劑及粉煤灰時必須對操作人員進行交底和培訓，務必添加準確，誤差≤0.5％。

5.2前臺砼施工：砼振搗時必須專人負責，振搗時間宜為10～30s，以砼泛漿和不冒氣泡為準，確保不漏振、不欠振、不超振；并應嚴格按預先設計好的澆筑方法進行澆筑；澆完砼后按規范的要求拆模和養護。

6砼的質量檢查

砼的質量檢查主要包括：拌合檢查、施工檢查和相關單位抽查。

篇3

2鐵路工程工地試驗室的管理

(1)提高管理人員的綜合素質

想要提高試驗室管理人員的綜合素質，應該從以下幾個方面入手:比如，和試驗培訓機構聯合舉辦具有針對性的試驗培訓班，制定相應的培訓計劃;通過交流會溝通，建設單位對各個單位存在的問題進行匯總，然后采取針對性的措施進行處理，這樣能夠有效的提高工程試驗報告的準確性，同時能夠提高管理人員的綜合素質;開展以競賽促進管理、以競賽促進鐵路建設的技能大賽，以激發管理人員的主動性和積極性，顯著的提高試室人員的綜合素質。此外，人員的投入和設備的配置必須能夠維持試驗檢測工作的正常開展。做到試驗室組建標準化、管理規范化、運行制度化，檢測程序化，資料管理系統化，標準規范更新化。試驗檢測人員必須持證上崗，同時要進一步加強試驗檢測人員的工作責任心，針對本項目的特點，組織學習有關的試驗檢測規程、施工技術規范、質量標準，提高試驗檢測人員的綜合素質和業務技能。各建設指揮部和項目管理部在工地試驗室組建完成后應當進行驗收。對施工所用的各種儀器、設備、工具進行嚴格的檢驗和試驗。機械責任到人，定期保養、維修和管理。對嚴重老化設備及不符合標準機械設備堅決不予使用，以確保施工安全和質量。做好統籌協調，將工程預期與實際施工情況，以及天氣、環境等因素統籌考慮，以確保工程質量和進度。

(2)創建完善的質量監督管理機制

重點抓試驗檢測程序管理。鐵路工程工地試驗室應該創建完善的質量監督管理制度，并從思想上重視內部管理，明確職責分工，做到層層監督、人人把關，做到試驗檢測報告、試驗原始記錄、儀器操作記錄、試驗檢測臺賬一一對應，同時做到檢測數據符合檢驗要求、檢測過程符合規定程序、檢測環境滿足規范要求、檢測結果符合工程設計與施工要求，這樣能夠有效的對試驗工作進行全面的指導、檢查、監督，并幫助工地試驗室不斷的改進，提高管理水平，以此保證試驗檢測工作能夠有序、可控的進行。

(3)創建完善的檔案管理制度

鐵路工程工地試驗室的檔案管理是一項復雜的系統工程，涉及到的檔案數據眾多，管理難度相對較大。因此，工地試驗室應該創建完善的檔案管理制度，對試驗檢測的數據信息、記錄以及報告等相關文檔資料，與工程質量相關的電子資料等進行妥善的存檔以及保管。同時，創建試驗報告收發制度，并由專人負責收發和登記，這樣能夠保證工地試驗室的檔案資料管理工作能夠順利、有序的展開，為鐵路工程建設提供可靠、有效的參考。

篇4

導流堤以人字形封閉導流堤為主，封閉導流堤不宜超過500m（單側）。涵洞處沖刷深度控制在1.0~1.5m范圍內，盡可能的提高涵洞防護工程的安全性。

導流堤設置時盡量減小堤身與集中股流的交角，一般應小于20~30度，不允許堤身壓入主槽，以減輕水流對堤身的沖擊。同時應力求堤身曲線平順，避免折角過大，以導致水流逐漸轉變方向。

導流堤斷面尺寸如上圖所示，高度h一般取150~250cm線形內差，平順。與橋涵相接處h=250cm，上下游鋪砌末端導流堤頂h=150cm。對于漫流區導流堤基礎設計時適當降低基底標高，導流堤基礎深度取2.0m，導流堤前4m范圍內設計地面高程要求高于基礎頂部10cm，對于不滿足設計要求的采用高挖低填的方式處理。

沿導流堤長度方向施工時，基礎每隔10m設置一道2cm伸縮縫，縫內以瀝青麻筋及瀝青木板填塞。涵洞入口路基邊坡（涵洞孔徑左右各加五米范圍內）用混凝土塊進行坡面鋪砌。

二、概況

為了加強導流堤工程施工質量，實行樣板引路，我工區在蘭新二線某段左側進行了導流堤試驗段施工。通過試驗段施工，確定了施工人員、機械配置，總結了導流堤的施工工藝，確定了導流堤坡面鋪砌的技術標準，為后續大面積施工提供了技術支持。

三、目的

1、通過試驗段確定施工人員、機械配置。

2、總結導流堤的施工工藝，確定勾縫的技術標準。

3、發現施工中可能出現的質量通病，總結出質量通病的預防措施。

四、施工準備

1、技術準備

施工前組織技術人員認真學習實施性施工組織設計，閱讀、審核施工圖紙，澄清有關技術問題，熟悉規范和技術標準。我工區技術人員根據圖紙和規范編制了詳細的施工方案、作業指導書和技術交底。

制定施工安全保證措施，提出應急預案。對施工人員進行技術交底，對參加施工人員進行上崗前技術培訓，考核合格后持證上崗。

2、材料準備

我工區提前預制六棱實心磚，強度為C25。為坡面鋪砌做好準備。砂漿水泥采用天山P•042.5水泥，砂漿用砂采用中砂，C25混凝土配合比如下：

所有原材料經試驗室檢測，均滿足設計施工要求。

五、試驗段施工過程控制

1、導流堤土方施工

根據設計對試驗段進行測量放線，并在導流地坡腳兩側縱向間隔20m打鋼釬作為放線樁，鋼釬橫向間距在設計墊層頂面寬度的基礎上適當增加50cm以保證邊緣部位壓實度。根據擬定的松鋪系數1.17推算標高進行每層上料的厚度控制。填筑的高度根據現場實際情況確定，一般取150~250cm線形內差，平順。

施工中應注意：

①碾壓遵循由低到高、由輕到重、先慢后快的原則。

②控制松鋪的厚度，確保每層壓實厚度為30cm。

③試驗段施工前在擬定取土場對土料作進一步優選，確保其技術條件符合設計要求。

④因取土場填料天然含水量偏低，卸料后用推土機整平后開始灑水，等晾曬一段時間后進行含水量檢測，及時把握壓實開始時機。

2、刷坡

導流堤填筑完成后，用挖機按照放樣尺寸進行刷坡。刷坡時由一人指揮挖機施工，確保刷坡的準確，坡比為1：1.5。

3、腳墻放樣

導流堤刷坡成型后，沿著導流堤迎水面需進行坡腳施工，測量班進行腳墻放樣，放樣嚴格按照設計圖紙幾何尺寸控制，根據放樣結果灑上白灰線，確保路基邊坡腳墻開挖準確。

4、腳墻基礎開挖

腳墻基礎深度2m，采用機械進行開挖、人工配合修整清除虛土。開挖時，先用挖機按照預先撒好的白灰線進行開挖，開挖時兩邊和開挖深度預留5cm，挖機開挖完成后人工用鐵鍬、洋鎬進行修整，清除坑底殘留虛土。開挖成型后深度為2.1m，寬度為1m。開挖過程中應隨時監控基坑壁的穩定性，如有開裂、滑坍等現象立即回填，待處理完畢能夠保證穩定性后再進行開挖。

5.腳墻澆筑

先在基坑底部澆筑10cm混凝土墊層，找平底部高程，有利于模板的架設。模板采用鋼模板，架設成1:0.2傾斜角度，內外模板間距50cm，滿足設計要求。模板內部每隔10m安放一塊瀝青木板，木板底部兩側用砂漿固定牢固，澆筑混凝土時，瀝青木板后插鋼管確保不移位。

腳墻高度均為2m，分層澆筑成型，每層澆筑30cm，并振搗到位，振搗棒呈梅花形布置，采用行列式次序移動。施工過程中，兩次混凝土澆筑時間差不得超過1.5小時。持續振搗過程中，應使混凝土表面產生浮漿，無氣泡、不下沉為止。

混凝土澆筑過程中要注意觀察模板、支撐情況，發現異常，及時報告技術主管，分析原因。腳墻澆筑到頂部以后，頂面要收面處理，確保線形美觀，平整度符合規范要求。

6.平臺澆筑

導流堤頂部設置30cm厚，110cm寬的混凝土平臺。為保證平臺線形，頂部混凝土木板需掛線控制頂標高。該平臺亦每隔10m設置一道伸縮縫，用瀝青麻筋及瀝青木板塞縫。

7.坡面護腳澆筑

沿坡面掛線，控制線的坡度1:1.5。立鋼模板，模板內每隔10m設置一道伸縮縫，擱置瀝青木板，模板上背鋼管，用麻袋裝土壓緊。澆筑混凝土時，采用自卸入模，振搗到位，避免拆模后出現蜂窩麻面等不良現象。

8.頂部混凝土鑲邊澆筑

在導流堤迎水面頂部有一混凝土鑲邊，人工清土，開挖出40cm寬，15cm深土槽，用槽鋼立模，加固模板。澆筑時亦振搗，凝固前抹平臺面。

9.混凝土養護

混凝土澆筑成型后24小時后拆模，完畢后應及時采用土工布覆蓋，并灑水保持濕潤，常溫下養護期不得少于7天。

10.實心磚鋪砌

坡面上先攤鋪一層10cm厚碎石墊層，厚度需均勻，每5m檢驗一點深度及坡度，滿足要求后再鋪設六棱實心磚。

在實心磚頂平面上設平行、垂直于線路的網格線，網格間距按實心磚尺寸布置。鋪砌順序為先中間后兩邊，自下而上進行鋪砌，先沿掛線處縱向將預制實心磚鋪設好，按位置擺正，并使用橡膠錘擊打使磚與坡面密貼，再往兩側鋪砌，用直徑1cm的鋼筋來控制實心磚之間間距，寬度控制為10mm , 及時用鋁合金靠尺控制表面平整度。

11.勾縫施工

施工時要求縫寬10mm。

1）填縫：填縫前先用水將縫濕潤，采用勾縫用砂漿進行填塞。

2）壓縫：當縫填滿后，用勾縫器壓槽，勾縫要線條流暢。勾縫要隨砌縫走，不得勾卵形縫，拐角處按折線處理。壓槽完成后刷凈灰縫兩

側的多余砂漿并剔除，做到勾縫砂漿不突出實心磚面。不得出現飛邊。

3）修邊：槽反復壓實，壓平后，將擠到外面多余的砂漿清除。

4）壓光：修邊完成后，用凸型工具反復壓槽、修邊，到表面光潔為止。

5）養護：勾縫完成后覆蓋土工布，灑水養生。常溫下養護期不得少于7 d。養護期間應避免碰撞、振動或受壓。

六、施工質量檢測

根據《高速鐵路路基工程施工質量驗收標準》（TB10751-2010）要求，對試驗段導流堤的平面位置、底面高程、坡頂高程、導流堤高度和寬度、頂面壓實度進行了檢測，檢測結果均滿足設計及驗標要求。

篇5

二、樣本地區在公共文化建設方面業已取得的成果與經驗

1．公共文化服務體系建設實現了跨越式發展

近年來，在中央、省、市各級政府的政策支持和財政扶持下，貧困地區黨委、政府提高對文化工作的重視，加大資金投入，加大公共文化設施建設力度，努力構建公共文化服務體系，初步形成了以縣文化館、縣圖書館“兩館”為龍頭，以鄉鎮綜合文化站為樞紐，以村文化大院(活動室)為陣地的三級基層公共文化服務網絡。蘭考縣積極引進社會各界力量，加大公共文化設施建設。投資8000萬元建設的三館兩場(蘭寶圖書館、文化館、體育館，體育場、文化廣場)目前正在緊張進行之中。其中由深圳寶安市捐資500萬元、總投資895萬元建設的蘭寶圖書館已經建成，投入使用。天津圖書館、天津少兒圖書館援建的蘭考分館也已在焦裕祿紀念館開館。嵩縣積極爭取中央、省、市支持資金，協調縣配套資金，建成集文化館、圖書館于一體的綜合性文化活動中心，圖書館為國家二級館。固始縣積極爭取上級補助資金，完善文化館、圖書館、博物館三館設施，圖書館為國家二級館、文化館為國家三級館，提升了服務功能和服務水平。三縣都加大對鄉鎮、村級文化設施的建設力度。其中蘭考縣建成鄉鎮綜合文化站16個，農家書屋340個，文化信息資源共享工程縣級支中心1個，458個基層服務點，實現“村村通”，初步實現了基層文化設施的全覆蓋。嵩縣、固始縣的基層公共文化服務網店覆蓋率也大大提高。

2．群眾文化活動日益豐富

近年來，貧困地區文化部門直視現實，采取有效措施，舉辦形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動，培養群眾的參與意識和參與熱情，鼓勵和扶持農民自辦文化活動，群眾文化生活更加豐富多彩。蘭考縣以弘揚焦裕祿精神為主線開展文化活動，傳播先進文化。30集電視連續劇《焦裕祿》在央視的熱播，在整個蘭考大地引起了巨大的反響。蘭考還舉辦“迎新春百場大戲謝人民”活動，邀請全國優秀藝術表演團體前來演出，使著名表演藝術家與蘭考人民零距離接觸;“歡樂周末”文化廣場活動全年演出近30場，“溫暖冬天關愛農民工子女”鄉村青年文化活動等受到群眾熱烈歡迎，收到很好的社會效益。嵩縣按照“政府主導，服務大眾，群眾受益”的思路，舉辦一系列“有規模、有影響、上水平”的文化活動，吸引全縣群眾廣泛參與。“精彩嵩縣”、“我們的節日”等活動演出50場，受益群眾達30多萬人次。“嵩州梨園”戲迷擂臺賽，參賽人員300余名，觀眾3萬多人次。固始縣堅持“文化主導，部門聯姻，廣泛參與，積極扶持”的原則，積極推動群眾性文化活動的普及與發展，節日文化、廣場文化、廉政文化、社區文化等各類文化活動蓬勃開展，全縣50多支上規模的民間文藝團體常年堅持開展演出活動，做到“群眾文化天天演，廣場文化日日新”。

三、樣本地區在公共文化建設方面存在的突出問題

公共文化服務體系由于其服務對象為社會全體，必須鮮明地體現政府主導的公益性、普惠性和均等性，其建設的主體一定是各級政府。而大多數貧困地區地方政府財政收入不高甚至緊張，使得這些地區的公共文化設施建設往往是“心有余而力不足”。貧困地區在公共文化建設方面存在的突出問題有以下幾方面:

(一)基層文化設施建設水平參差不齊，甚至有的地方沒有公共文化設施

受經濟社會條件制約，經濟發展基礎好的鄉鎮、行政村，公共文化基礎設施建設投入大，室內外活動場所較為完善，群眾文化生活開展較為豐富，群眾對文化生活也較為滿意。而經濟落后的地方，文化活動場所建設則較為落后，文化活動缺乏人氣，文化氛圍還不夠濃厚。尤其是偏遠山區，個別農村根本就沒有公共文化設施，遠遠不能滿足人民群眾對精神文化的需求。

(二)已有的公共文化設施管理不善，利用率不高

1．鄉鎮綜合文化站“空殼”化現象嚴重。近年來，國家大力倡導“縣縣有文化館，鄉鄉有文化站”。但在一些貧困地區，這些倡導往往都成了一句空喊的口號。鄉鎮文化站有名無實，設備陳舊落后，空空的書架上滿是塵土，僅有的幾本圖書也是很多年前的，差不多已經淪為一個“空殼”。大多農民即使在農閑時節，也主要以串門聊天、看電視、打牌等方式消遣娛樂，就是有一部分農民看書、讀報，也很少去鄉鎮文化站，甚至有的都不知道還有這樣的服務機構。

2．農家書屋管理不善，利用率低。農家書屋雖然都建立起來了，而且每一個書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。但由于圖書內容及管理等原因，農家書屋的管理和利用較差。在一些農家書屋，光盤沒有開封、電腦沒有打開、圖書嶄新的現象很普遍。有的農家書屋沒借書登記，最近的登記時間是幾個月以前的，而且圖書被借的多，歸還的少。甚至有的農家書屋鎖門而不能正常開放。

3．農村電影放映“2131工程”投入大，效益小。這項工程國家投入巨大，但農民對國家的這種服務方式不太認同。即使在貧困地區，隨著社會經濟的發展，這些地區的農村也多已經普及了電視、DVD播放，有的村甚至還連上了互聯網，不斷更新的文化傳播形式，使得廣播、露天電影等傳統形式已沒有多大吸引力。另外，實施“2131工程”，國家的愿望是好的，但在具體落實過程中，一些貧困地區的地方政府財政本就緊張，更不愿在這上面投入了。所以，現在農村看電影，不少是村內某一家遇到紅白事，自己出資放的電影。

4．農村的健身器材疏于維護，破損嚴重。現在農村的常住人口，主要是婦女、老人、兒童，他們非常喜歡健身廣場上的健身器材。這些健身器材式樣新穎美觀，簡單易用，老少皆宜。當初在農村配備和安裝這些健身器材時，往往都是臨時性的，有的村還搞個活動儀式，但大多都沒有告訴農民如何使用和維護，長期的風吹日曬雨淋，自然破損嚴重。有的地方甚至還存在偷盜現象，這些設施也就越來越舊，越來越少。

(三)文化活動群眾參與者年齡、性別失衡

作為貧困地區，經濟建設是當前甚至今后一段時期的主要任務，尤其是這些地區的邊遠農村。為了增加收入，青壯年人多選擇外出打工，參與文化活動的群體呈現出老齡化的特點。由于農村生產以體力為主，留守在家的老年男性，還需承擔家庭的主要體力勞動，沒有時間和精力參加他們眼中的“不務正業”的活動。加上目前的文化活動如廣場舞等，多是適合女性健身，因此參與文化活動的群體還呈現出以女性為主的特點。四、推進貧困地區公共文化服務的對策貧困地區公共文化設施建設，必須堅持以政府為主導，以縣、鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，大力發展縣、鄉鎮、村級文化設施，構建基層公共文化服務網絡。

1．將貧困地區基層文化基礎設施建設納入新農村建設總體規劃

貧困地區公共文化基礎設施建設欠賬較多，加強建設特別需要各級政府明確責任，統籌規劃，提高投入資金的使用效益。我們建議將農村文化基礎設施建設，納入社會主義新農村建設總體規劃，所需經費納入政府財政預算，加大中央、省市財政轉移支付力度，制定目標管理責任制，并形成長效機制。項目經費應由中央財政扶持為主，地方財政為輔，縣鄉基層政府原則上“只出力不出錢”。

2．運用公共文化服務培育和塑造民族文化信仰

在當前網絡化、信息化時代，面對不少人心靈空虛、精神迷茫，公共文化服務應立足現實，放眼未來，努力培育和塑造屬于我們自己民族、國家的文化信仰，繼承和弘揚優秀傳統文化，引導廣大群眾樹立民族自信心和自豪感，激發人民群眾對黨和國家的忠誠熱愛。同時提高公共文化服務的針對性和實效性，對群眾實行“菜單式”文化服務，努力做到供需對路，滿足群眾多樣的精神文化需求。

3．將對貧困地區少年兒童的文化關懷作為重大文化惠民項目

在貧困地區，尤其是邊遠農村地區，年輕的父母外出打工，多有年邁的祖父輩老人與孩子們在家生活。相比于成年人，孩子間的城鄉差別要大許多，“留守兒童”問題已經引起全社會的共同關注，各級文化部門更應有實際行動。目前所舉辦的諸多文化活動，對象差不多都是成年人，正在成長的少年兒童實則需要文化的滋養。建議從現在開始，國家新增貧困地區少年兒童文化關懷項目，以國學誦讀、文藝培訓等為平臺，利用中央、省、市、縣、鄉各級政府財政經費，從貧困地區農村開始，試點建設各類公共文化藝術培訓基地，讓農村孩子在學校之外能夠陶冶情操，健康成長。

4．將打造職業自豪感作為基層公共文化人才隊伍建設的重要途徑

在中國傳統文化思想當中，文化人的社會地位很高，用現在的話來說就是職業自豪感很強。然而，這種自豪感正隨著社會經濟的發展，在物質需求和文化追求的多元關系中逐步呈減弱的趨勢，許多老同志熱愛文化工作的情結在年青一代文化工作者，尤其是基層公共文化工作者身上體現不多，這種現象值得深思。建議努力提高基層公共文化工作者的職業自豪感，共同關心扶持基層文化隊伍建設。尤其是在貧困地區，提高基層公共文化人才的待遇和地位，既是加強隊伍建設的需要，也是吸引人才的需要，更是開展志愿服務的需要。

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2.公共政策監督過程中的失靈。公共政策的執行過程具有彈性較大的特點，容易偏離公共利益目標的實現，因此，在公共政策的任一環節，都必須有強有力的監督機制，才能保障公共政策的有效執行。當前，我國民族地區公共政策監督過程中的失靈主要表現在：第一，內部監督軟弱，流于形式。以行政監督、職能監督為主的內部監督，由于其“既是裁判員，又是運動員”的天然缺陷而顯得疲軟無力。第二，外部監督缺乏。我國民族地區大都處于邊疆、山區、寒冷、干旱的區域，地廣人稀，交通困難，環境惡劣，公共基礎設施嚴重滯后，致使民眾之間、民眾與民族自治地方政府之間、民眾與各類新聞媒體之間的溝通交流較少。因此，立法監督、審計監督、輿論監督等外部監督，在很大程度上不能充分發揮其應有的作用，也就不能實現有效的監督。正是由于監督不足，致使在制定公共政策過程中未能完全地代表最廣大人民的利益要求，在公共政策執行過程中，敷衍了事，公共政策失靈也就不可避免。

二、民族地區公共政策失靈的原因分析

民族地區的發展需要以切實可行的公共政策為基礎。為保證民族地區公共政策的有效實施，切實改善公共政策的績效，實現社會的公共利益，分析我國民族地區公共政策失靈的原因變得尤為重要。

1.從公共政策主體的角度分析。從公共政策主體的角度分析，民族地區公共政策失靈的原因主要在于：第一，公務人員的綜合素質欠缺。民族地區政策環境的特殊性，要求公務人員了解當地的民族風俗習慣，懂民族語言，實際上，只有極少部分公務人員能用民族語言與當地群眾進行交流。同時，民族地區政府公務人員的知識結構單一，水平不高，復合型人才十分缺乏。第二，以民族地區政府工作人員為主的公共政策主體的自身利益需求。公共政策主體是其利益團體的代表，而在利益團體相對缺乏的民族地區，公共政策主體往往是代表國家利益的民族地區政府工作人員。他們既是國家利益、公眾利益的代表，也是部門利益、個人利益的代表，同樣追求著個人利益的最大化。民族地區政府工作人員的雙重身份，使得公共利益部門化、部門利益個人化的現象層出不窮。第三，公民參與不足。隨著公共政策制定的科學化、民主化程度的不斷提高，公民在公共政策制定過程中有著日益重要的作用。一項公共政策的良性與否，在某種程度上取決于公共政策制定過程中公眾的參與度。長期以來，受“官本位”思想和“清官”意識的影響和制約，民族地區群眾大多認為制定政策是政府官員的事，他們只需做好自己分內的事就行了。這種意識的存在，導致民族地區群眾大多對參與公共政策的制定持冷漠的態度，加之相關參與機制不完善，政府“唱獨角戲”也就在所難免。同時，由于民族地區教育和經濟發展水平普遍較低，大多數公民缺乏參與公共政策制定的能力和驅動力。

2.從公共政策目標群體的角度分析。公共政策目標群體，又稱公共政策客體，是指公共政策直接作用和影響的客觀對象，即社會公眾和各種群眾團體。公共政策執行過程中的阻力大小，取決于公共政策目標群體對公共政策的理解和接受程度。第一，民族地區公共政策客體的特殊性。我國民族地區多處于邊疆地區，宗教問題和民族問題相互交織、錯綜復雜，各民族群眾大多有自己的，公共政策執行過程中，稍有不慎，就會演變為宗教民族問題。因此，取得各民族群眾對公共政策的理解與支持，尤為重要。第二，目標群體的知識水平較低。我國少數民族大部分聚居于較為偏僻閉塞、交通不便的農村，經濟發展比較遲緩，教育事業發展滯后且極不平衡，致使各民族群眾接受教育的機會相對較少，受教育水平低。同時，由于各民族原有社會形態發展階段的差異，各民族地區經濟文化背景的不同，各民族群眾對教育的認識和重視程度存在較大的差異，其結果，各少數民族群眾間的受教育水平極不均衡。很明顯，民族地區公共政策目標群體的知識水平低和受教育程度不均衡，將使目標群體理解公共政策的難度加大，直接造成了公共政策執行上的困難，從而引發公共政策的失靈。

3.從民族地區政策環境的角度分析。政策總是處于一定的社會環境之中，任何一項政策都會受到一定環境的制約和影響。民族地區的公共政策環境有其特殊性。第一，民族地區惡劣的自然環境對公共政策產生負面影響。一是地處偏遠，交通設施不完善，政府與各民族群眾的有效溝通存在諸多障礙，從而使得公共政策信息的傳達具有一定的滯后性。二是民族地區生態環境較為脆弱，因而，當地政府只能以減緩經濟社會發展的步伐為代價，集中精力保護生態環境，導致一些能較快帶動民族地區發展的政策無法及時有效執行，延緩了民族地區經濟社會的發展。三是民族地區地廣人稀，各民族群眾獲取公共政策信息的渠道單一，使得公共政策的宣傳和動員工作難以開展，進而影響公共政策的有效執行。第二，參與不足。由于經濟落后，財力拮據，民族地區各級政府大都無力承擔公共政策有效執行的各項需求。一是民族地區大多屬于欠發達地區，傳統的生活方式在許多民族地區居于主導地位，缺乏現代科學技術的洗禮。二是經濟落后導致的貧困，使得各民族群眾不得不將大量精力用于解決溫飽問題，致使民族地區目標群體對公共政策各環節的參與不足。即使參與，也只能是表面文章。實踐證明，只有豐衣足食的人，才會有足夠的時間和精力去做熱心公益的公民，積極參與公共政策各環節。三是經濟發展的滯后，使得民族地區的現代化水平比較低，很多現代化的方法在公共政策執行過程中難以得到有效應用。第三，民族地區特殊的民族政治關系。民族地區的政治關系，既涉及少數民族與漢族的關系，也涉及各少數民族之間的相互關系，并且，其位處邊疆的特殊的地理位置，使得這種關系具有國際化的趨勢。這種復雜的民族政治關系狀況，不利于公共政策的執行，容易引發公共政策政策的失靈。第四，民族地區的文化環境。我國各少數民族都有自己獨特的文化傳統、風俗習慣和，這些都具有復雜性和敏感性。如果認識不到位，處理不當，極易導致民族地區公共政策的失靈，進而影響民族關系和社會的和諧穩定。

三、民族地區公共政策失靈的矯正

防止公共政策失靈，充分發揮民族地區公共政策的作用，實現公共利益的目標，是提高政府公信力、實現民族地區全面健康協調發展的有效途徑，也是有效治理民族地區的客觀要求。為此，要不斷優化民族地區公共政策的每個環節和執行環境。

1.正確處理中央與民族地區的關系。中央與民族地區關系的協調，是實現民族地區公共政策目標的重要保證，是全面貫徹落實黨和囯家的方針政策及上級政府政策的前提與基礎。第一，要達成整體利益與局部利益之間的協調。在我國，國家的整體利益高于個人利益、高于民族利益，維護國家的整體利益是民族地區發展的基礎，同時，囯家要統籌兼顧民族地區的利益。第二，中央政府應該從雙贏的角度出發，考慮民族地區經濟發展落后、財力微弱、人才缺乏、交通不暢等特殊情況，繼續采取特殊的政策措施，從人力、財力、物力等各方面支持民族地區的發展，切實保證公共政策在民族地區的全面貫徹落實。為此，“要逐步建立和完善財政轉移支付制度，調整中央、自治區、自治州、自治縣級政府的財政關系，明確上級對民族地區政府財政轉移支付的責任，保證民族地區的各級政府擁有供給公共物品和公共服務的必要財力。”［3］第三，要切實保障民族地區自治權的可操作性。行使自治權是我國民族區域自治制度的核心，中央政府或上級政府在宏觀層面制定的一些公共政策可能不適應民族地區的實際情況，中央政府應當改革相關規定，賦予民族自治地方政府可操作性的變通執行權。

2.優化民族地區公共政策的制定。政策制定是政策過程的起點，優化民族地區公共政策的制定，主要包括：第一，著力提高公共政策制定主體的政策制定能力。要對參與公共政策制定過程的各類人員開展培訓。此外，還需對民族地區的各類團體、組織進行積極有效的引導與幫助，充分發揮他們在政策制定過程中作用。第二，逐步提高公共政策制定的科學化、民主化程度。推動準政府組織和民間政策研究組織的發展，促進民族地區第二部門（半官方組織）、第三部門等組織的較快發展，發揮其在民族地區公共政策制定過程中的作用。第三，強化民族地區公共政策的公開程度，提高公民在公共政策制定過程中的參與度。要讓不同的利益主體將其各自的利益訴求明確地表達出來，是利益視角下政策過程分析的重要啟示。［4］第四，健全政策制定過程中的信息溝通機制。主要包括各類信息的收集、整理，從而使得公共政策的制定主體能夠明確、清晰的對問題進行界定，幫助決策者找到正確的問題。

3.強化民族地區公共政策的執行。第一，優化民族地區公共政策的執行組織機構。在民族地區公共政策的執行過程中，因地制宜，組建精干有效的執行機構，減少不必要的層級，為公共政策的有效執行提供組織保證。第二，提高公共政策執行人員的綜合素質和能力。一方面，“筑巢引鳳”，即改善民族地區政府單位的工作條件，制定有利于人才引進的政策以招攬優秀人才。另一方面，強化對現有工作人員的培訓，盡快提高他們的業務能力和知識水平。第三，實現公共政策執行過程中的有效分權，包括縱向分權和橫向分權。縱向分權是指行政組織內部的分權，強化民族地區公共政策的執行。從民族地區的實際出發，當前應側重于橫向分權，培育各種公共組織、社會團體來承接部分公共政策的執行，實現政府、社會與公民之間的協調。

4.提高目標群體理解公共政策的能力。民族地區公共政策的目標群體主要是指各民族群眾及當地的各類團體組織。“成功的政治社會化能擴大對公眾的政策宣傳，增強公眾的政治參與性和政策認同感，自動傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執行。”［5］要提高民族地區公共政策目標群體理解公共政策的能力，可從以下4個方面入手：第一，要切實把尊重民族地區的風俗習慣和作為制定公共政策的一個重要出發點。只有公共政策是符合民族風俗習慣、尊重其的，各民族群眾才有可能深入了解和認同這些公共政策，從而配合這些公共政策的執行。第二，加強對當地群眾的語言培訓。倡導漢族和各少數民族干部群眾相互學習語言，強化各少數民族干部群眾的漢語溝通能力及漢族干部群眾用少數民族語言的交流能力，加強溝通交流，才能真正促進民族地區的發展。第三，引導民族地區群眾轉變觀念。加強民族地區群眾對其他有助于自身發展的各類文化知識的培訓，取其精華，去其糟粕，用各種現代化知識武裝自己，真正理解公共政策，有效參與到公共政策的各個環節之中。第四，引導民族地區各類團體組織的健康發展。各類團體組織在民族地區發展中有不可替代的作用，民族地區各級政府應該加強與各類團體組織的聯系，重視他們的利益訴求，通過這些團體組織廣泛宣傳公共政策，充分發揮其在政府與民眾之間的中介作用。

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首先，在針對設計文件的技術交底工作中，設計單位需要在施工圖設計文件完成并通過審查，將其交付相關部門施工的這一時間段內，遵循法律規定的義務，對項目設計的意圖、設計思路、關鍵設計指標以及施工期間的注意事項等關鍵內容進行詳細闡述。技術交底的對象包括項目建設的監理單位、施工單位以及質量檢查單位等在內。當前，針對設計文件技術交底所采取的做法多是由法人單位委托監理單位組織與本工程相關的參建單位進行技術交底，全面移交包括設計圖紙、設計階段測量資料以及水利工程項目功能特點在內的基礎資料，這些資料的交底對確保施工質量而言有著非常重要的作用與價值。

其次，在針對施工單位的技術交底工作中，施工方技術總負責人需要面向駐施工現場總工程師進行全面交底，技術交底的內容是與施工技術相關的全部內容。通過施工單位交底的方式，能夠使現場技術人員對水利工程項目概況、施工總部署情況、施工方法、施工進度要求、施工質量要求等相關內容有一個全面的認識，從而使其在施工作業中實現對工程技術的全面管理與控制。

最后，在針對施工班組的交底工作中，工地技術負責人需要及時面向施工現場班組組長以及技術人員進行交底。此項技術交底也是整個水利工程現場施工以及質量控制工作的核心所在。通過施工班組的技術交底，能夠使項目建設的基層技術人員掌握整個項目建設的基本概況以及技術要求，從而從基層入手，為工程施工提供技術保障。

2技術交底的文件編制

在水利工程項目施工技術交底過程當中所產生的一系列交底內容必須由專人進行統一編制，在確保其能夠對施工技術發揮指導作用的基礎之上，根據不同的施工部位，確保技術交底文件具有預見性、完整性以及針對性等多個方面的特征。具體而言，在技術交底文件編制方面，需要遵循以下三方面的原則：首先，技術交底文件編制需要滿足預見性的原則。即技術交底資料的編制者必須盡早投入準備工作，集思廣益，根據水利工程項目的實際情況，預見性提出在施工過程當中可能產生的各種問題，同時考慮可行的解決方法，盡量不遺留缺乏針對性解決措施的安全隱患，將各種質量問題消滅在搖籃中。其次，技術交底文件編制需要滿足完整性的原則。技術交底文件編制的完整性是指編制的內容需要覆蓋全面且具體，突出重點。簡單來說就是要求在技術交底前要認真熟悉圖紙，掌握工程特點、設計要求，對設計圖紙漏項或有疑問，需要變更、洽商或調整的內容，在施工組織設計部署、工程細部做法、操作規程和驗收規范中要明確，并在技術交底書中明確標注，技術交底中遺漏的事宜，按有關規程和規范執行。最后，技術交底文件編制需要滿足針對性的原則。即所編制技術交底文件需要充分體現水利工程項目的建設特點，同時還需要在編制中對交底班組所承擔的施工任務加以考量。

3技術交底的基本要求

在水利工程項目進行技術交底工作的過程當中，必須明確哪些環節是施工重點。針對工程項目中的重要結構，容易出現質量問題的部位或者是施工難度較大的部位，必須預見性地提出施工作業的要求與措施。同時，針對直接決定施工進度的關鍵部位，若涉及到對新材料、新工藝、新設備、新技術的應用，還需要編制專項可行的施工方案。若施工期間，實際施工與設計圖紙上產生變動，則需要及時向有關班組負責人進行設計變更內容的交底工作。結合水利工程建設項目的一般特點來看，技術交底需要同時采取樣板交底以及書面交底兩種形式，同時可適當地輔助進行口頭式交底。若交底項目在整個工程建設中占據地位非常關鍵或施工工藝比較復雜，還需要附加翻樣圖紙。根據技術交底的形式不同，所對應的基本要求可以歸納為兩個方面：首先，從書面交底的角度上來說，此種形式的技術交底基本要求是由技術負責人在遵循相關規范與規程技術規定的基礎之上，結合本水利工程項目的實際情況，按照不同的分項工程內容，編制詳細的書面技術交底記錄，形成文件并妥善保存。其次，從樣板交底的角度上來說，此種形式的技術交底基本要求是針對水利工程項目中的某一分項工程，需嚴格按照設計圖紙中所提出的設計要求，由技能水平較高的施工人員先行做出樣板，按照樣板標準面向施工班組進行技術交底，掌握樣本施工的操作要領以及質量控制標準。

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一個產品要想在在市場上具有競爭力，那么它必須有好的質量保證。質量良好的產品往往會受到顧客的青睞，質量的導向作用遠遠大于價格，質量高的產品即使價格也高也會成為顧客首先考慮的對象。在各行各業中，都把產品的質量作為競爭力的核心。在水利工程建設中，地基對其上方的水工建筑物有支撐作用，如果在地基施工中，對地基施工質量不夠重視，一味追求工程的施工進度、人為的簡化施工方案、忽略細節，甚至違背施工程序，這樣做的后果將會使地基基礎的質量大打折扣，給工程埋下極大的隱患。“差之毫厘，謬以千里”。很多巨大的災難都是由一點微小的誤差而引起，所以，應該加強在地基施工時的質量意識。

1.2水利工程前期勘測設計的不太規范

水利工程建設應該立足實際，不能紙上談兵。在進行建設之前，應實地進行考察，針對實際情況，提出合理的施工方案。如果在進行實地考察，勘測不夠到位，方案的設計不會太合理，這可能給后期施工帶來一系列的問題，影響工程的整體質量。

1.3對水利工程建設的資金投入不夠

在地基施工中，如果資金投入不足，問題就會隨之而來。足夠的資金是地基施工管理的保障。如果資金投入不足，工程造價將成為施工的一個大問題，地基施工就很難選擇最佳方案。要想保證工程的施工質量，需要先進的設備和技術措施，而這些都需要資金的支持。當前，我國的水利工程建設質量不高的問題主要就是因為投入的資金不夠。正是因為缺乏資金，管理者才減少了在地基施工階段的資金投入，從而導致施工前期的地質勘測不太準確和地基施工不能選擇最佳方案。所以說，一旦資金缺乏，就很難保證水利工程的施工質量。

2提高水利工程地基施工質量的管理措施

2.1水利工程地基施工前的管理

一個好的地基對水利工程的質量具有舉足輕重的作用。因此，在水利工程進行施工之前，要嚴格的進行地質勘測，同時對當地的地形特點、天氣情況都要加以考察。只有把這些因素全都考慮進去，才便于選擇最佳方案以此保證地基的質量乃至整個工程的質量。除此之外，在施工之前必須關注的問題就是工程所投入的經費。如果擁有足夠多的資金支持，就能對多個工程施工的方案進行分析比較，從中得到最優施工方案。如果缺乏資金，方案之間的對比就會受到資金的限制，可能因為資金的問題就不能選擇最佳施工方案，后期工程施工也將受到一定的影響。所以，有關部門在做好實地考察的同時，又要積極的尋求資金支持，以保證水利工程地基施工的質量。

2.2水利工程地基施工時的管理措施

水利工程地基施工階段是地基施工管理時最重要的一個階段。在這個階段，施工隊已經有了最佳的施工方案，為了保證方案的順利實施，管理團隊要完全熟悉方案的內容與相關的知識。

2.2.1使用“水泥攪拌樁”地基建設中最常用的是“水泥攪拌樁”。水泥攪拌樁是把水泥當成主要的固化劑，它是一種有效處理軟基的方式。水泥攪拌樁利用攪拌樁機將水泥與土充分攪勻，水泥與土發生一系列的物理和化學反應之后，軟土硬結從而提高地基的強度。

2.2.2提高地基承載力地基承載力主要是指地基承受負荷的能力。在負荷作用下，地基可能會產生變形。隨著負荷的逐漸增大，地基變形也隨之增大。如果地基變形超過地基的承受能力，將對后期地基施工質量產生惡劣的影響。所以，應該要盡可能的提高地基的承載能力，在施工中使用承載力大的混凝土。

2.2.3及時解決地基施工中的問題水利工程建設的主要意義在于“除水害，興水利”。水利工程建設擔負著蓄水、排水的作用。地基施工時綜合考慮各種不利因素（包括地震等不可抗因素），如果發現達不到目標，就應該對現有的方案進行適當的調整和改善。

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2灌注樁基礎地腳螺栓施工工藝控制

2.1地腳螺栓預制控制

為了保證灌注樁基礎每根地腳螺栓的相對間距及垂直度，在地腳螺栓加工現場設置一個加工操作平臺，將上下2塊5mm厚的定位模板固定，根據地腳螺栓長度確定兩塊定位模板的垂直間距。模板制作過程中，要重點控制模板上的孔上下垂直對中，將制作好的地腳螺栓插入上下模板的預留孔中，這樣可保證每個地腳螺栓相對間距及其垂直度。

2.2地腳螺栓安裝定位控制

地腳螺栓的安裝定位是灌注樁基礎施工控制的重點，其中地腳螺栓的相對軸線位置定位、地腳螺栓的標高控制對后續光伏支架安裝的施工影響極大。為了減少灌注樁基礎地腳螺栓施工誤差累計，采取以下措施進行定位控制：1)以一個1MWp單元方陣為基準進行定位放線，通過經緯儀來控制每個地腳螺栓軸線基本保持在一條水平線上；2)將制作好的支撐框水平放置在灌注樁基礎上，按照地腳螺栓設計標高調整地腳螺栓高度，保證單元支架范圍內的地腳螺栓高程保持一致；3)通過經緯儀將各個地腳螺栓的軸線引至支撐框上，用經緯儀微調再次調整地腳螺栓標高和水平度。

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作者：陳士強 朱孔曉 趙如霞 單位：山東臨沂水利水電建筑安裝公司 中國航空有限責任公司臨沂供應站

防洪堤施工風險評價在對本防洪工程進行風險識別以后，就要進行風險評價，即對上述各類風險發生的概率性，風險一旦發生可能造成的損害程度進行量化的過程。風險評價內容根據本防洪堤工程施工風險的特殊性，風險評價具體從以下4點考慮：①分析施工中每一風險因素最終轉化為致損事故的概率和損失分布情況；②評析施工中單一風險可能造成的損失程度；③從某一風險單位總體出發，判斷多種風險可能造成的損失總量以及發生風險事故的相對概率；④評價整個工程風險管理系統中所有風險單位的損失期望值和標準值，及評價這個期望值與各種可能的損失值之間的偏差程度。風險評價方法：風險量函數法水利堤防工程風險評價的方法有定性和定量評價兩大類，在施工中最常用的定量評價方法是風險量函數法。在定量評價堤防工程風險時，首要工作是將各種風險發生概率（p）及潛在損失（q）定量化（即風險衡量），用R表示風險量，則可以用下列公式表示：R=（fp，q）（p、q為連續函數時）R=∑（piqi）（p、q為離散函數時）風險損失（q）的衡量堤防工程施工階段的風險損失包括：成本費用風險、進度風險、質量風險、安全風險。成本費用的增加可以直接用貨幣來計量。進度拖延屬于時間因素，同時會導致經濟的損失。而工程質量事故和安全事故既會使經濟受影響又會導致工期延誤和第三者責任，而第三者責任除了法律責任之外，大部分都是以經濟賠償的形式來實現的。因此，以上4個方面的施工風險最終都可以歸納為經濟損失。風險概率（p）的衡量本防洪堤工程運用相對比較法對風險概率（p）進行衡量：“幾乎是0”，即此風險事件不會發生；“很小的”，即此風險事件有可能發生，但現在沒有發生并且將來發生的可能性也不大；“中等的”，即此風險事件偶爾會發生，且預期將來有時會發生；“一定的”，即此風險事件一直在有規律地發生，且預期未來也有規律地發生，可認為概率較大。在采用相對比較法時，本防洪堤工程施工風險導致的損失也相應劃分成重大、中等到極度3種，從而在風險坐標上對施工階段的風險進行準確定位，反映出風險量的大小。風險評價在風險衡量過程中，本防洪堤工程施工風險被量化為關于風險發生概率和損失嚴重性的函數，但在選擇對策之前，還需要對風險量作出相對比較，以確定施工階段風險的相對嚴重性。由等風險量曲線圖分析得出：離原點位置越近則風險量越小。因此，可以將風險發生概率p和潛在損失q分別分為L（小）M（中）H（大）3個區間，從而將等風險量圖分為9個等級區域，且將風險量的大小分為5個等級：VL（很小）、L（小）、M（中）、H（大）、VH（很大）。

針對本防洪堤工程的具體情況，主要采取了以下3種損失控制措施：①通過嚴格的審查程序來選擇專業施工隊伍、進場材料及機械檢驗，以降低技術風險；②明確項目部各部門和人員在工程損失控制方面的職責分工，建立相應的工作制度，對現場工人進行安全培訓，以降低組織風險；③將工程風險局限在盡可能小的范圍內，增加風險分擔單位，以降低管理風險。風險自留對策根據工程施工的實際情況，將不能回避和轉移的風險留給自己承擔，將施工風險盡可能地化解。本防洪堤工程采用計劃性風險自留，即建立非基金儲備，以用于自留風險及其他原因引起的額外費用的支出。風險轉移對策施工風險管理中，有效的處理方式是施工風險轉移，根據風險分擔的原則：任何一種風險都應由最適宜承擔該風險或最有能力進行損失控制的一方承擔。本防洪堤工程采用的風險轉移方案有：①非保險轉移，將專業技術要求很強的橋梁鉆孔灌注樁工程內容分包給專業承包商，從而更好地保證工程質量；②保險轉移，給施工人員辦理意外傷害險、工程一切險等。堤防工程保險并不能轉移工程施工中的所有風險，一方面是因為存在不可保風險；另一方面則是因為有些風險不宜保險。因此，對于水利堤防工程，應將工程保險與損失控制、風險自留結合起來運用。

堤防工程施工人員在選擇風險對策時，要根據水工建筑物的自身特點，從系統的觀點出發，從整體上考慮風險管理的思路和步驟，從而制定一個與水利施工總目標一致的風險管理原則。沂河右岸防洪堤工程風險管理措施的制定和實施，有效地預防并控制風險事件的發生，極好地達到了施工預期總目標，在保證進度、安全及成本費用的前提下，使工程質量達到優良標準。