經(jīng)濟師復習計劃模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟師復習計劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

蔡宗澤在分析今年第一季度全市經(jīng)濟形勢時指出，今年以來，我市經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，為完成全年目標任務打下了良好基礎，但經(jīng)濟發(fā)展中仍存在不確定因素，要完成全年的目標任務，壓力仍然較大。首季度我市工業(yè)保持較快增長，但增速與省內(nèi)其他城市相比仍然落后；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，但重點建設項目進展緩慢；地方財政一般預算收入實現(xiàn)較快增長，但增收后勁不足；對外貿(mào)易略有增長，但進口持續(xù)疲軟；流通、消費暢旺，但物價加速上揚，直接增加居民的支出負擔。蔡宗澤指出，當前，我們正在開展解放思想學習討論活動。解放思想，歸根到底就是要把經(jīng)濟發(fā)展抓上去，解決經(jīng)濟發(fā)展中的難題。各級各部門要認清形勢，落實責任，全力推進，確保完成各項目標任務。下來要著力抓好六方面工作：

一是要抓重點項目建設。各級各部門要樹立“一盤棋”思想，敢于負責，齊心協(xié)力，真抓實干，共同抓好重點項目的落實。要把有關的前期工作做細做足做到家，對征地拆遷、安置補償、資金撥付、規(guī)劃設計、配套工程建設等方面問題，要搞好協(xié)調(diào)服務，提高辦事效率。要緊緊把握機遇，積極引進大項目。努力創(chuàng)造條件，爭取融入海峽西岸經(jīng)濟圈。

二是要抓擴大進出口，積極引導外貿(mào)企業(yè)盡快改變產(chǎn)品結(jié)構，向產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，努力提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要走品牌立市之路，引導加工貿(mào)易企業(yè)向高技術含量、自主品牌方向發(fā)展，提升檔次、提高附加值，提升產(chǎn)品在國際市場的競爭優(yōu)勢。特別是保稅區(qū)要利用政策優(yōu)勢，到珠三角的東莞、佛山等出口加工業(yè)密集的地區(qū)招商引資，力爭在短期內(nèi)吸引一批大型出口加工企業(yè)落戶，做大經(jīng)濟總量。

三是要抓財政管理，努力增加收入，繼續(xù)全面清理經(jīng)濟戶口，推進代征協(xié)管工作，加快政府公共資源市場化運營。同時要增強節(jié)約意識，樹立過緊日子的思想，堅持量入為出，合理調(diào)度資金，集中財力扶持和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用在重點項目建設和教育、衛(wèi)生、社會保障等民生項目支出上，確保市委、市政府決策安排資金的落實到位。

四是要抓創(chuàng)模整改達標和節(jié)能減排工作，進一步建立和完善工作責任制，細化分解各項工作任務，落實到具體的責任人，明確規(guī)定工作期限和目標要求，并建立監(jiān)督考評機制。積極拓寬融資渠道，綜合運用BOT、BT、銀行貸款、爭取上級支持、鼓勵民資參與等多種形式，千方百計籌集資金，全力推進硬件設施建設。要加強節(jié)能減排工作，嚴格落實目標責任制、考核制和問責制，建立完善節(jié)能減排指標體系，發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，推進電力、建材、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，建立健全促進節(jié)能減排的長效機制。同時，要積極探索，建立健全城市管理長效機制。

篇2

馬克思早年設想的計劃經(jīng)濟是在資本主義高度發(fā)達的前提下誕生的。經(jīng)濟在一國之內(nèi)僅有一個計劃決策中心，并由這個計劃中心負責收集信息，最后制定出全國各地、各個產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢的龐大而細致的計劃體系，并通過逐級下達而得到貫徹執(zhí)行。此外任何單位沒有獨立的經(jīng)濟利益，也沒有計劃的決策權。如果這個模式是完美的，投資多少、投資于哪個行業(yè)或哪個地區(qū)，計劃中心完全可以根據(jù)總體經(jīng)濟而事先作出精確的安排。因此，在完美的計劃經(jīng)濟體制下不會出現(xiàn)所謂的“重復建設”。

完美計劃經(jīng)濟的不可能性與現(xiàn)實計劃經(jīng)濟中的重復建設現(xiàn)象

完美計劃經(jīng)濟需要建立在一系列極其苛刻的假設條件下才能成立，而事實上，這些條件時至今日尚未出現(xiàn)過，而且也無法估計在未來多長期限內(nèi)才會形成?，F(xiàn)實的所謂計劃經(jīng)濟都是放松了完美計劃經(jīng)濟假設的“不完全計劃經(jīng)濟”。在我國的計劃經(jīng)濟時期，盡管計劃在經(jīng)濟運行中一直起著十分重要的作用，但同時不同的利益主體在決策上也擁有相當?shù)臋嗔?。投資決策的分散至少使重復建設具備了可能性，但為什么要重復建設還要取決于中央計劃決策當局的偏好。比如“”時期，在中央的號召下，各地建設了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發(fā)了投資過度膨脹。由此可見，在我國的計劃經(jīng)濟體制時期，重復建設主要表現(xiàn)為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場經(jīng)濟體制下重復建設是必要前提

根據(jù)西方經(jīng)濟學特別是新古典主義的理論，完美的市場經(jīng)濟就是完全自由的經(jīng)濟，經(jīng)濟的計劃和決策權被分散在無數(shù)個個體手里。每個市場的參與者只是價格的接受者（price taker），而非價格的制定者(price maker)。因此，完美的市場經(jīng)濟要求有眾多的參與者根據(jù)自己的判斷進行各種決策，從而形成充分競爭，并在充分競爭中發(fā)現(xiàn)真正價格。投資是市場參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場上形成大量類似的投資（也可稱為重復建設），才能真正形成充分競爭的關系。否則就會出現(xiàn)不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場經(jīng)濟所不能容納的。

現(xiàn)實的市場經(jīng)濟總是傾向于阻止重復投資

同完美計劃經(jīng)濟一樣，完美的市場經(jīng)濟也從未在人類社會中出現(xiàn)過。就現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制看，市場競爭的參與者總是不滿足作為價格的接受者，通過壟斷而成為價格的制定者并由此獲取超額利潤是他們的理性選擇。因此，通過各種手段和方法阻止其他參與者的進入就成為其重要的策略。這種行為的結(jié)果表現(xiàn)在投資上就是阻止重復投資的發(fā)生。西方市場經(jīng)濟國家之所以都有強硬的反壟斷法，恰恰說明壟斷行為在它們的市場經(jīng)濟中是何等突出。

篇3

在天然氣普及的年代，液化石油氣作為一種較為清潔的能源仍廣泛用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活中。液化石油氣儲罐作為存儲液化石油氣等液化烴的重要儲存設備，在液化氣站中應用廣泛。由于儲存介質(zhì)液化烴火災危害性屬于甲A類別，事故后果及危害十分嚴重，故一直受到國家各相關監(jiān)督部門和各行業(yè)的高度重視。

一、儲罐運行環(huán)境

九家灣液化氣站儲罐數(shù)量雖不多，但是在不同年代分兩批次建成，存儲的液化烴的質(zhì)量和組成經(jīng)歷了不同時期，對儲罐全性影響各有表現(xiàn)。儲罐安全性主要是指不應發(fā)生爆破、脆性斷裂，以及產(chǎn)生裂紋等缺陷而導致的低應力或低周疲勞破壞，能夠長期周期安全運行的性能。

1.來料組份

罐區(qū)儲存的液化烴主要是煉油裝置如加氫裂化、連續(xù)重整裝置、MTBE裝置、蒸餾裝置、催化裂化、延遲焦化等裝置在加工煉制過程中產(chǎn)生的液化石油氣。這些液化石油氣（LPG）經(jīng)過精制（脫H2S、脫硫醇）后，再經(jīng)氣體分離滿足生產(chǎn)需要而剩余部分作為中轉(zhuǎn)或最終出廠產(chǎn)品由汽車罐車運輸至儲罐區(qū)常溫儲存。其主要成份是C3、C4輕烴類及其混合物，如丙烷、丙烯、異丁烷異丁烯 、未反應碳四、及其混合物等液化石油氣。隨著我國加工進口原油含硫量越來越高，加工過程中產(chǎn)生的對設備有腐蝕物的產(chǎn)物含量越來越多，這給設備腐蝕管理帶來了挑戰(zhàn)。雖然進入儲罐區(qū)儲存的液化烴經(jīng)過脫硫精制，但是由于各種原因不可避免的存在一定的諸如硫化物之類的有害腐蝕介質(zhì)，因此加強對來料的腐蝕物分析和檢測十分必要。

2.儲罐運行監(jiān)測情況

一般的，進入罐區(qū)的液化石油氣僅作為中轉(zhuǎn)暫時儲存，不定時間后運送至各使用網(wǎng)點，可不做任何分析；但不同油田生產(chǎn)的氣體組分有別，雜質(zhì)含量也不同，則需進行必要的分析。表1為2012年度具有代表性液化石油氣儲罐內(nèi)總硫試驗分析情況。從表中，可以看到液化氣（燃料用氣）總硫（活性+非活性硫）含量有超標現(xiàn)象。

表Ⅰ 2012年代表性儲罐運行期間介質(zhì)分析情況統(tǒng)計

由儲罐內(nèi)液化氣分析中可知，有硫化物的存在，如二硫化物、H2S等。從行業(yè)歷史來看，硫化物對球罐可能產(chǎn)生應力腐蝕破壞或開裂，值得引起管理者的從選材、制造、運行管理等方面的高度重視。

從儲罐及其他液化氣儲存設備，如球罐的事故報道或記載來看，引起該事故主要因素是一定條件下硫化物應力腐蝕所產(chǎn)生的。儲罐在低溫條件下硫化物的腐蝕，一般狹隘來講主要表現(xiàn)為化學腐蝕及低溫濕硫化物應力腐蝕（SSC）。從儲存介質(zhì)質(zhì)量分析結(jié)果統(tǒng)計來看，正常情況下化學腐蝕影響可以看作不是影響液化烴儲罐安全運行的主要因素，但不能忽視存在硫化物的應力腐蝕的威脅。

二、硫化物應力腐蝕（SSC）

應力腐蝕（SCC）是指金屬或合金在腐蝕介質(zhì)和拉應力的協(xié)同作用下引起金屬或合金的破裂現(xiàn)象。條件是必須有金屬應力（特別是拉伸應力）和腐蝕介質(zhì)的特定組合，才會發(fā)生應力腐蝕斷裂，即持續(xù)拉伸應力和化學侵蝕共同作用使金屬部件產(chǎn)生裂紋并使其擴展。儲罐中介質(zhì)可能存在硫化氫和游離水（或露點凝結(jié)水）、碳鋼及低碳鋼合金鋼球罐材料內(nèi)部（特別是焊縫區(qū)）不可避免的存在拉應力（工作應力、制造焊接殘余應力之疊加），在這些條件下形成了SSC環(huán)境。

1.應力腐蝕機理

應力腐蝕機理探討較為廣泛，現(xiàn)已知的解釋歸納如下表Ⅱ，相對于不同的環(huán)境，可能解釋的機理有所不同。對于濕硫化氫應力腐蝕環(huán)境，大多認為是氫脆的一種表現(xiàn)，高強度鋼及高硬度焊縫區(qū)對其更加敏感。

2.硫化物應力腐蝕（SSC）條件

對于LPG儲罐環(huán)境，SSC產(chǎn)生有其復雜條件。NACE MR0103指出設備的SSC受下列參數(shù)復雜交互作用的影響：

Ⅰ.暴露于酸性環(huán)境中材料的成份、強度（用硬度表示）、熱處理和顯微組織。

Ⅱ.材料總拉應力（外加應力與殘余應力）。

Ⅲ.材料中的氫流量（氫流量是環(huán)境的一個函數(shù)，即游離水的存在、H2S濃度、PH值及其諸如氰化物和二硫化物離子濃度等環(huán)境參數(shù)）。

Ⅳ.溫度和時間。

對于可能臨濕硫化物的儲罐，SCC的敏感性受其材料中S、P等含量影響差異較大；焊縫作為SSC特別敏感區(qū)，主要是其表面硬度可能較高，大于HB237時十分敏感。對于中性PH環(huán)境，鋼中氫流量最低；PH值再高或再低時氫滲透流量都會增加 ，低時主要是H2S腐蝕，高時主要是二硫化物引起的腐蝕。因此，H2S濃度控制要求一般小于50ppm，在L.P.G儲罐制造或修理中應作消應力熱處理。SSC一般發(fā)生在65℃以下，對于常溫工作的儲罐（操作溫度≤50℃）受腐蝕，一旦表面裂紋生核開始發(fā)展，應力腐蝕的斷裂速度約為10-3～10-1cm/h數(shù)量級范圍內(nèi)，遠大于無應力時的腐蝕速度。

三、防止硫化物應力腐蝕的措施

1.隔絕腐蝕環(huán)境

在儲罐內(nèi)壁與腐蝕介質(zhì)之間設置防護涂層，特別是對于容易產(chǎn)生應力腐蝕表面開裂的焊縫及熱影響區(qū)部位。只要選擇正確的涂層材料及合適的厚度，就能完全避免應力腐蝕裂紋的產(chǎn)生。目前儲罐區(qū)根據(jù)有效性、經(jīng)濟適用性的原則，對罐體內(nèi)表面100%做036-1系列雙組份環(huán)氧耐油導靜電防腐涂料，該涂料漆膜對水、油等優(yōu)異的抗?jié)B透性，阻抗高，抗電化學腐蝕性好。針對儲罐底部易積水積污，可能更易產(chǎn)生腐蝕問題，選擇具有良好耐油耐水性涂料，確保涂層防腐效果。

2.嚴格控制LPG中總硫及硫化氫含量

嚴格控制來料含總硫及硫化氫質(zhì)量濃度，不得超過該材料制儲罐的臨界質(zhì)量濃度。對于碳鋼及低合金鋼的SSC，存在一個硫化氫體積分數(shù)的臨界值，只要來料中H2S濃度低于該臨界值，就不易產(chǎn)生應力腐蝕開裂。加強檢測分析跟蹤、發(fā)現(xiàn)問題及時處理是總要的手段。

3.控制儲罐材料特別是焊縫硬度

對于儲罐缺陷返修過程中做好施工工藝，控制好施工工藝條件，確保獲得抗SSC的金相組織及相應的硬度值。目前我國大多數(shù)對于抗SSC的焊縫表面硬度值控制在HB200內(nèi)，NACE MR0103-2005要碳鋼及低碳鋼焊縫表面硬度最大HRC22（相當于HB237），這樣才能保證硫化氫的質(zhì)量濃度臨界值不再降低，不至于更加容易發(fā)生SSC。

4.設置不合格原料專用存儲罐

對于總硫或硫化氫超標可能來料，需選擇材料強度及硬度較低、抗應力腐蝕較強的儲罐，或采用超低硫優(yōu)質(zhì)鋼制造，專儲存介質(zhì)總硫及硫化氫質(zhì)量濃度超標的原料，并在最短的時間內(nèi)將介質(zhì)輸送至各使用網(wǎng)點。這樣不但可以大大改善絕大部分儲罐的安全狀況，且能延長儲罐的使用壽命。

四、結(jié)束語

通過儲罐適用環(huán)境及使用現(xiàn)狀的分析可以表明，目前大部分儲罐腐蝕問題主要集中在硫化物的應力腐蝕方面。這要求管理人員嚴格操作工藝，對儲罐進料含總硫及硫化氫超標介質(zhì)需嚴格控制停留時間和盡快輸出處理；在儲罐缺陷返修中做好焊縫硬度的控制及焊后熱處理，提高SSC門檻值；在日常運行中加強采樣分析介質(zhì)中硫化氫含量，一旦發(fā)現(xiàn)超標及時處理，這樣就可避免SSC對儲罐安全運行帶來的危害，保證儲罐安全運行。

參考文獻

篇4

而腐蝕環(huán)境是指存在腐蝕物質(zhì)的環(huán)境，常見的腐蝕物質(zhì)有各種酸、堿等容易與金屬發(fā)生反應的物質(zhì)，其存在形態(tài)有氣體、霧、液體、粉塵和土壤等。

隨著現(xiàn)代工業(yè)技術的發(fā)展，腐蝕環(huán)境在不斷增多，據(jù)2013年報道，我國每年因腐蝕造成的經(jīng)濟損失已超過1.5萬億元。但由于設計行業(yè)各設計人員水平參差不齊，設計行業(yè)魚龍混珠，有的業(yè)主一味追求低成本，有時候甚至出現(xiàn)民用設計院設計工業(yè)圖紙的情況發(fā)生，譬如2014年昆山一家工廠發(fā)生的一起爆炸事故，工程圖紙就是由民用設計院設計的，希望設計行業(yè)、業(yè)主方都引起重視。

在以下內(nèi)容中，筆者將通過一個液氯儲存間的電氣設計為例探討一下腐蝕環(huán)境中的電氣設計。

1 所依據(jù)的規(guī)范

在進行腐蝕環(huán)境的電氣設計時，我們主要依據(jù)的規(guī)范為《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設計技術規(guī)定》（HG/T 20666-1999）。

其他專業(yè)相關的規(guī)范有《工業(yè)建筑防腐蝕設計規(guī)范》（GB 50046-95）、《鋼質(zhì)管道內(nèi)腐蝕控制規(guī)范》（GB/T 23258-2009）等，可作為參考。

2 腐蝕環(huán)境劃分

腐蝕環(huán)境中化學腐蝕性物質(zhì)的釋放嚴酷度分為三級，見HG/T 20666-1999表3.0.1。

腐蝕環(huán)境劃分為三類，劃分的主要依據(jù)見HG/T 20666-1999表3.0.2、表3.0.3。

表中兩個依據(jù)應同時考慮當缺乏化學腐蝕性物質(zhì)的釋放數(shù)據(jù)時，根據(jù)表3.0.3列參考依據(jù)來劃分環(huán)境類別。在項目開始前期，電氣專業(yè)應與上游專業(yè)如工藝、暖通以及環(huán)境保護等專業(yè)充分溝通，了解生產(chǎn)介質(zhì)和生產(chǎn)環(huán)境，并在設計說明中予以表明。以本液氯儲存間為例，由于本車間內(nèi)部液氯輸送系統(tǒng)只有在異常的條件下，液氯才會偶爾出現(xiàn)并遇水產(chǎn)生腐蝕液鹽酸，因此可以將本車間劃分為中等腐蝕環(huán)境。

3 電氣設備選型

電氣產(chǎn)品防腐級別分為戶內(nèi)防中等腐蝕型（F1）、戶內(nèi)防強腐蝕型（F2）、戶外防輕腐蝕型（W）、戶外防中等腐蝕型（WF1）、戶外防強腐蝕型（WF2）五種。

電氣設備應根據(jù)環(huán)境類別按HG/T 20666-1999表5.0.2-1、表5.0.2-1選擇相應的防腐電工產(chǎn)品。

依據(jù)以上的原則，我們可以分析出本次液氯儲存間相應電氣設備選擇F1或WF1級滿足要求。

本車間優(yōu)先選用高效、高顯色指數(shù)、長壽命光源，盡量減少燈具的使用量。

4 配電線路、防雷接地防腐措施

本車間在泄露情況下，會有少部分的氯氣，在規(guī)范HG/T 20666-1999附錄B中顯示，氯氣對于聚氯乙烯、聚乙烯和氯丁橡膠有嚴重腐蝕性，而實際上這里所指的腐蝕性是指氯氣對于塑料材質(zhì)的氯化，所以在工業(yè)設計中，需要直接接觸氯氣的管道如輸送液氯的管道材質(zhì)一般采用碳鋼，本項目中穿導線所使用的保護管是不直接接觸氯氣的，而且事故情況下釋放出來的少量氯氣遇到空氣中的水分子很快產(chǎn)生反應變成鹽酸。所以本車間的配電線路敷設原則為：總進線采用全塑電纜明敷，沿玻璃鋼橋架引來，照明電線穿PVC管敷設，應急照明線路穿難燃型剛性塑料管敷設，暗敷在非燃燒體結(jié)構內(nèi)，其保護層厚度不應小于3cm，明敷時采取防火措施。

車間電氣裸露的電氣金屬構件，應采取用應的涂漆或者涂覆方案，具體詳見《化工企業(yè)腐蝕環(huán)境電力設計技術規(guī)定》（HG/T 20666-1999）附錄J、附錄K。

腐蝕環(huán)境的電纜線路應盡量避免中間接頭。

依據(jù)《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB 50057-2010），本車間預計年雷次數(shù)N=0.0142，但本車間為乙類車間，該建筑按第二類防雷建筑設計。

屋面采用避雷網(wǎng)，利用柱內(nèi)主筋作為引下線，利用基礎鋼筋作為接地極。在建筑物四角的引下線上做接地電阻測試點，高度1.5m。本工程按第二類防雷建筑屋面防雷網(wǎng)格不大于12×8m，引下線平均間距不大于18m。屋面避雷材料采用熱鍍鋅鋼材。屋頂避雷網(wǎng)采用Φ10熱鍍鋅圓鋼在女兒墻上敷設，并采用-40×4mm熱鍍鋅扁鋼作支架。屋面上所有工藝管道，設備及正常不帶電的電氣設備外殼等均應與避雷網(wǎng)可靠連接。

所有接地干線均選用熱鍍鋅扁鋼，并適當增大截面，接地支線采取16mm2黃綠絕緣銅導線，對于抗腐蝕有很好的效果。

5 其他電氣設計

篇5

一、抓住發(fā)展機遇，大干快上

一要抓住遼寧振興、沿海開放的雙重機遇?，F(xiàn)在，大的發(fā)展環(huán)境、大的發(fā)展機遇是非常好的。遼寧在振興東北老工業(yè)基地中，正處在雙重發(fā)展的機遇期。一是老工業(yè)基地振興，建立新型產(chǎn)業(yè)基地；二是沿海的開發(fā)開放，形成“五點一線”的發(fā)展格局，沿海經(jīng)濟帶形成新的產(chǎn)業(yè)基地，臨港、臨海經(jīng)濟快速崛起，這種雙重機遇對我縣的發(fā)展是千載難逢的。我縣是“五點一線”縣份區(qū)之一，所以我們要抓住這個機遇。在東北老工業(yè)基地振興過程中，我省的裝備制造業(yè)已經(jīng)復蘇，將走向一個較好的發(fā)展時期，我們要利用好這一有利時機，推動我縣裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)在，我們已經(jīng)具備了這樣一個發(fā)展時機和發(fā)展條件，一定要乘勢而上，加快發(fā)展。我們也要抓住遼濱港和沿海大通道建設這一機遇。遼濱港建設已被市委、市政府列為重點建設項目，我市將在遼濱建設一個年吞吐能力千萬噸以上的港口，要建立2個雜貨碼頭和2個油碼頭，這個項目將投資10個億。油碼頭的建設，會加快遼濱經(jīng)濟區(qū)功能和縣域經(jīng)濟功能的完善，對我縣石油灌儲、煉制、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的拉動作用，所以我縣要全力支持新港的建設。濱海大道去冬已經(jīng)開工建設，今、明兩年將重點完成土方工程，這是省重點工程，對沿海的6市及腹地生產(chǎn)要素的重組會起到積極的推動作用，生產(chǎn)要素的流動會給我縣帶來很多益處。遼濱港、濱海大道的建設，將對我縣沿海經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

二要抓住投資拉動的機遇。一是公路建設的拉動。去冬今春以來，我縣進行了大規(guī)模的公路基礎設施建設，土方工程已經(jīng)完成，今年骨干公路都要進行黑色路面鋪設，公路建設還會有很大的資金投入。對我縣的經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設將起到積極的推動作用。二是房地產(chǎn)開發(fā)的投資拉動。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方興未艾，南移之勢已經(jīng)及早到來，從去年開始已經(jīng)顯現(xiàn)。田家鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要利用這種地產(chǎn)業(yè)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，提高我縣的城鎮(zhèn)化水平，拉動經(jīng)濟的增長。

三要抓住油田存量企業(yè)發(fā)展的機遇。遼河油田準備把石油大街東延至于樓，修建一條快速干道，這又是我縣發(fā)展的一個重大機遇。這一機遇會給我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其會帶動新立、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。今年這條公路計劃完成土方工程，明年要貫通。在公路建設過程中，兩鎮(zhèn)要給予大力支持。道路建成后，兩側(cè)的土地會馬上升值，項目和生產(chǎn)要素都會向這里集聚。新立、新開兩鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢要得到顯現(xiàn)。從現(xiàn)在開始，兩鎮(zhèn)要及早進行謀劃，制定規(guī)劃。遼河油田修路的目的是盤活于樓地區(qū)經(jīng)濟，把于樓建成高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建成后，石化、機械加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)會有大的發(fā)展。所以，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟部門要研究這些工作，及早研究利用這些有利條件，把握好眼前的機遇，與縣域經(jīng)濟發(fā)展、本地區(qū)的發(fā)展很好地進行結(jié)合，形成新的發(fā)展優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。

二、開拓發(fā)展空間，利用可利用條件進行發(fā)展

一要加快園區(qū)建設和發(fā)展。幾年來，通過全縣上下的共同努力，我縣在園區(qū)建設上已走出了一條成功的發(fā)展之路。園區(qū)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，今年又是我縣園區(qū)基地建設年，所以園區(qū)建設對我縣的經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。我縣建立園區(qū)的目的就是實現(xiàn)土地集約、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，這是我縣經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。目前，園區(qū)發(fā)展態(tài)勢好，但園區(qū)發(fā)展的不平衡，基礎設施明顯滯后，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些問題主要是資金投入不足產(chǎn)生的。我們現(xiàn)在要查找原因，解決問題，要采取市場運作或其它方式進行融資，加快推進園區(qū)建設。有的園區(qū)在基礎設施建設上投入不足，影響了園區(qū)集聚功能的發(fā)揮，今年各園區(qū)管委會一定要想辦法，解決不利園區(qū)發(fā)展的問題。在抓好園區(qū)基礎設施建設的同時，也要抓好招商引資這項重點工作。在抓好這兩項工作的基礎上，園區(qū)應重點體現(xiàn)兩個功能：一是集聚功能，集聚就是招商項目集聚。招商引資是永恒的主題，要迅速形成*縣的強勢產(chǎn)業(yè)，進而形成主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)的集聚功能；二是輻射功能，園區(qū)發(fā)展的同時，要對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)的廣覆蓋，現(xiàn)在有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的很好，如榮興鄉(xiāng)、田莊臺鎮(zhèn)、王家鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)都在研究這些問題，這樣做很好，體現(xiàn)了工作的主動性，現(xiàn)在遼濱經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的態(tài)勢非常好，主導產(chǎn)業(yè)正在形成。我們能為園區(qū)做的就是產(chǎn)業(yè)配套，把產(chǎn)業(yè)鏈條延長，只有這樣才能帶動區(qū)域性發(fā)展，形成以點帶面的發(fā)展局面。當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應主動接受園區(qū)的輻射，園區(qū)也有義務和責任把一些配套產(chǎn)業(yè)向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推介。

二要做好存量資產(chǎn)的開發(fā)和利用。擁有大批存量資產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要條件，是項目的立足之地，沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃加快發(fā)展過程中，一定要把現(xiàn)有的存量資產(chǎn)盤點好、利用好?，F(xiàn)在，國家正在進行宏觀調(diào)控，誰掌握資產(chǎn)，誰就可能發(fā)展的更快。所以沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盤活存量，并作為參與招商引資的重要條件來發(fā)展自己。同時，沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用縣里出臺的招商引資向園區(qū)集聚給予的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在利用這個政策較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新開鎮(zhèn)。用好存量資產(chǎn)是最現(xiàn)實、最可能、最可靠的一個有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利用存量資產(chǎn)中不要過急，要考慮項目是核心，存量是核心，要用到最好的程度，使存量資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化。

三、抓好工作落實

年初以來，按照縣委八屆三次會議的要求，按照人大、政協(xié)兩會工作的部署，政府各部門圍繞任務和目標，扎實并卓有成效地開展了各項工作。各位縣長和助理就分管工作也做了部署。在抓落實過程中，各位縣長、助理召開了專業(yè)會議，進一步明確了任務，督促分管部門開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門高度重視，認真按照部署做好自己的工作。專業(yè)會議沒有召開的，要抓緊時間進行，要讓大家知道干什么、怎么干、干到什么程度。

一要圍繞目標不放松。我縣發(fā)展的方向和藍圖已經(jīng)明確，實現(xiàn)這一奮斗目標就是靠抓落實，靠腳踏實地去工作。各級干部都應該在怎么干上多思考，研究怎么干才能更好的發(fā)展。今年，全縣要突出財稅指標，財政一般預算指標必須按照3個億落實。所以兩稅及財政部門要以發(fā)展為己任，堅決完成好這項指標。當前，在經(jīng)濟工作中，重點要抓好招商引資，招商工作象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，也應提早謀劃、及早安排。一年之際在于春，這個時期應該多儲備一些項目、多簽約一些項目、多入駐一些項目，最終就會奪得經(jīng)濟工作的全面勝利。招商引資工作是永恒的、接續(xù)的，我們的經(jīng)濟發(fā)展必須立足于“早”，越早越好，招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，源頭的東西，一定要抓好。再就是抓好項目建設和存量企業(yè)運行。做到廣招嚴進，進來后要扶上馬送一程。做到重招輕管，重視招商，項目進來后不聞不問，這樣做不行，要對項目進行跟蹤服務，樹立管理就是服務理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)既要抓好招商引資工作，又要抓好項目入駐和服務，抓好存量企業(yè)的運行。

二要抓好對上爭取資金工作。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要盤點一下自己的對上爭取資金項目，洪軍同志收集一下，然后進行統(tǒng)計，看全縣有多少能夠爭取和有希望爭取的爭取資金項目。從國家和省對下轉(zhuǎn)移支付和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策上看，今年對上爭取渠道、空間比去年還要多、還要廣，我們一定要抓住不放，爭取早日獲得對上爭取的項目資金。

三要抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設。我們抓經(jīng)濟發(fā)展，必須突出發(fā)展環(huán)境建設，去年突出抓了環(huán)境建設，今年還要毫不松懈、毫不動搖地繼續(xù)抓下去。要突出解決辦事效率、效能提高問題。在辦理各種手續(xù)過程中，到那一關都不能出現(xiàn)梗阻。今年要抓幾個影響軟環(huán)境建設的典型，對這些人員要嚴查嚴辦，決不留情。在項目辦理過程中，各部門要大力支持，千方百計為企業(yè)做好服務，手續(xù)辦不下去的要及時報告，不能卡住也不報告，哪個部門出現(xiàn)問題，哪個部門承擔責任。對于不是直接進行核資審批的項目，有關部門要及時對辦理件進行傳遞，涉及到找市里、省里，要及時處理上報，提高辦事效率、效能，這是今年環(huán)境建設工作的一個重點，目的是增加生產(chǎn)要素的有效供給，這是政府應盡職責，特別在資金、土地等方面，盡可能地為項目發(fā)展提供條件?，F(xiàn)在，有相當一批項目科技含量高，產(chǎn)品有市場，但因缺少資金開工不足，對這樣的項目或企業(yè)，我們要千方百計進行協(xié)調(diào)，幫助解決資金問題。有些企業(yè)可能在土地使用手續(xù)上存在一些問題，相關部門要主動想辦法，做到辦理手續(xù)即符合國家政策，又能滿足企業(yè)需要，為企業(yè)排憂解難。電力等垂管部門也要為企業(yè)做好服務工作。

篇6

府城元宵換花節(jié)，是公認的海南島情人節(jié)，在全國也是獨一無二的民間傳統(tǒng)節(jié)日。特別是海南建立特區(qū)，建立國際旅游島后，換花節(jié)的經(jīng)濟價值凸顯，在這里略作探討，以期起到拋磚引玉的作用。

一、換花節(jié)的起源

換花節(jié)起源于”換香節(jié)”，關于”換香節(jié)”的起源有以下說法。

1.”換香節(jié)”的愛情起源傳說

“換香節(jié)”，俗稱“駁香”（諧音，海南方言）。至于“換香節(jié)”的由來，民間有著幾種不同的傳說。較為流行的一種是說，很早以前，海南瓊山府城人一生出娘胎，媒婆就上門訂婚（俗稱搭命）。男女成親前很難遇上一面，等到完婚后，發(fā)現(xiàn)對方有缺陷也無可奈何了。有一年農(nóng)歷正月十五元宵節(jié)，城東青年唐賓，不甘愿父母的搭命，偷跑到廟堂燒香，祈求婆祖保佑他找個好娘子，正碰到城西來的少女林香，也抱著同樣的心愿燒香，兩人互訴心事一見鐘情，并私下訂立婚盟。當時只有香火在手，他倆就作信物互換，祝愿來年再相會換香。從此，府城元宵節(jié)換香的習俗便一代代傳了下來。 “換香節(jié)”現(xiàn)實說

據(jù)府城老年人介紹，從他們年幼開始，每到元宵夜，家里老人都會都叫全家人上街走“八排”，意為出門逛街，求來年平安。每人手里面都拿著點燃的香火，尋找家里男丁多的人換香，并互送“發(fā)丁發(fā)財”祝福語。

因為換香存在安全隱患，并且容易在換香中不小心燒到人；經(jīng)過政府部門大力倡導，1984年元宵，把香火換成了鮮花，府城換花代節(jié)也隨之代替了原來的”換香節(jié)”并一直延續(xù)到現(xiàn)在。

二、“換花節(jié)”開展的形式，規(guī)模，影響

1.開展形式

正月十五，瓊山市區(qū)府城華燈齊放，人流如海，鮮花滿街。許多，紛紛手持鮮花，沿著海府大道涌向府城，形成一支換花大軍。換花者心理因人而異，多數(shù)人換花意在新春伊始，互相祝福而已。 則把”換花節(jié)”當作交朋結(jié)友的大好時機，愿以花為媒，覓到知音。海南建省后，內(nèi)地來海南的人增多，每年在府城鬧元宵的都有越來越多的趨勢。

玫瑰是換花的主要品種，人們希望通過換花的方式，表達對來年生活的美好祈愿。隨著20世紀90年代府城“元宵換花”被藝術家搬上舞臺，加以藝術化，府城元宵”換花節(jié)”知名度逐漸擴大，它那獨特的民族節(jié)日風情吸引了世界各地的人們，街頭換花的人群中也出現(xiàn)了不少老外的身影。 開展規(guī)模、影響

現(xiàn)在的元宵”換花節(jié)”的地域和規(guī)模都不斷擴大，延伸到紅城湖、海府路等府城周邊地帶，萬綠園也成為”換花節(jié)”的活動場所。從2003年起，參加府城”換花節(jié)”的人數(shù)出現(xiàn)遞增狀態(tài)，到去年突破18萬人，而且文明換花的氣氛越來越濃。2001年，省對臺辦、省民委在瓊山舉辦“海峽兩岸同胞共同歡度”換花節(jié)””活動，40多名臺灣少數(shù)民族同胞來到府城歡慶節(jié)日，這一年的”換花節(jié)”，已遠遠超出了其原來的特有意義，成為促進民族團結(jié)的盛會。而近幾年的”換花節(jié)”活動內(nèi)容不斷充實，豐富多彩，除了換花這一傳統(tǒng)內(nèi)容，還增添了萬花迎春（盆景花展）、千燈照春（街巷燈展）、醒獅催春（舞獅摘星）、藝苑唱春（瓊劇表演）、游園戲春（游藝娛樂）等內(nèi)容，被賦予新時代特色的”換花節(jié)”，越來越受到群眾的喜愛?！睋Q花節(jié)”在弘揚瓊山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，也促進了整個?？诤椭C社會的構建。

現(xiàn)今府城元宵”換花節(jié)”已經(jīng)成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在其傳承、研究、特色、充實和拓展方面做了五年保護計劃，保護措施有：組織民俗專家開展”換花節(jié)”原生態(tài)內(nèi)容調(diào)查、出版”換花節(jié)”攝影藝術作品集、把”換花節(jié)”文化活動內(nèi)容納入本地區(qū)中小學教育內(nèi)容、有計劃地進行”換花節(jié)”慶交流，以達到進一步擴大”換花節(jié)”知名度等預期目標，瓊山區(qū)政府為此將建立長效機制，專門成立了科研和推廣機構，并且投入20萬元建立”換花節(jié)”歷史展覽館。 轉(zhuǎn)貼于

三、“換花節(jié)”隱含的巨大經(jīng)濟價值

“換花節(jié)”由于其獨特的地位和形式，在海南島具有不可替代的品牌號召力，在市場經(jīng)濟視覺下，背靠國際旅游島的發(fā)展機遇，”換花節(jié)”具有多種可以開發(fā)的經(jīng)濟價值和多種經(jīng)濟形式。

1.挖掘文化內(nèi)涵、打造文化品牌

由于”換花節(jié)”在海南的知名度家喻戶曉，”換花節(jié)”的名氣已經(jīng)深入每個海南人的骨髓，所以如果把”換花節(jié)”的文化內(nèi)涵挖掘出來，打造成海南乃至全國的知名文化品牌都有非常大的可操作性。有句俗語說的非常好，“民族的才是世界的”。拿到海南來也是一樣，”換花節(jié)”作為海南省土生土長的獨有節(jié)日，在國際旅游島大旗的號召下，隨著海南民族自豪感和自信心的崛起，重拳打造海南本土民族品牌的時機已經(jīng)到來?！睋Q花節(jié)”這個品牌一旦拿出來必定成為海南省一個耀眼的明珠。當品牌價值得到極大提升的時候，品牌本身所具有的經(jīng)濟價值將會成為一個挖掘不盡的寶藏。 利用品牌效應，活動聯(lián)系經(jīng)濟實體

“換花節(jié)”的巨大品牌效應和人氣吸引力，讓很多商家垂涎欲滴，每年的”換花節(jié)”主會場都是人山人海，巨大的人流量創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機會，各個會場都是人滿為患。但是政府并沒有把活動中植入廣告，巨大的商業(yè)價值白白浪費，對于很多想在島內(nèi)創(chuàng)品牌的商家來說，他們都愿意出相當一部分資金在”換花節(jié)”這個機會中宣傳自己，如果政府能把這部分潛在價值利用上。政府將不用再往活動中投錢，相反還會有不菲的收入。 縮短”換花節(jié)”周期，充實”換花節(jié)”內(nèi)容

“換花節(jié)”要得到品牌在國內(nèi)的大幅度提升就要改變現(xiàn)有的運作方式，現(xiàn)在”換花節(jié)”還采用古老的時間周期。每年一次，對海南省目前的發(fā)展狀況來看已經(jīng)有點跟不上時代的發(fā)展步伐。隨著國際旅游島的建立，每天都有大批的國內(nèi)外游客來到海南，對于他們絕大部分人來說”換花節(jié)”只是個傳說，很少有人能一飽眼福。親身體驗更加不可能，政府應該把”換花節(jié)”是時間縮短，把一年一次改成一月一次；”換花節(jié)”的地點也應該從現(xiàn)在的場地擴大的全島，每個市縣都有一個固定的地點舉辦這項活動。讓每個來海南旅游的游客都有機會感受下”換花節(jié)”的浪漫氣氛，增加他們對海南熱帶旅游天堂浪漫感覺。 開發(fā)換花產(chǎn)品

現(xiàn)在在換花不應當僅僅限制在交換鮮花上，歷史已經(jīng)把“換香”改成“換花”，我們應當根據(jù)時代的需求加以再次更改。開發(fā)出換花的系列產(chǎn)品，有鮮花再配上合適的綠葉，讓參與換花者體驗一份浪漫的情懷同時得到一個可以長期保存的信物，信物里面一定要有濃郁的海南元素。產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)又將解決很多人的就業(yè)的發(fā)展問題，為國際旅游島建設添加助力。

結(jié)語

作為府城元宵”換花節(jié)”民俗已具備了歷史性、群眾性、民族性、娛樂性、藝術性、地方性和社會性等特征，而且具有多方面的價值，它對提升海南的形象有著重要作用。如將其文化底蘊進行挖掘，拓展內(nèi)涵，利用其隱含的經(jīng)濟價值，將對海南島起到不可估量的正面宣傳作用，并為海南經(jīng)濟起飛助力。

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篇7

中圖分類號：C931.32　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2007)12－0065－02

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，對社會的文明和進步起著至關重要的作用。作為國家機器的政府，在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境諸因素中毫無疑問地處于最強勢的地位，而推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步應是政府的核心職能。本文著重就政府在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中應發(fā)揮的作用，作一些粗淺的探討。

一、政府應成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的第一責任人

首先，環(huán)境就是生產(chǎn)力，做政府就是做環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個區(qū)域的自然條件、人文精神、法治水平、發(fā)展理念等方面的綜合反映。它的好壞對生產(chǎn)要素的聚散、生產(chǎn)效能的高低、經(jīng)濟運行質(zhì)量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質(zhì)財富流向的主要因素。在經(jīng)濟全球化的今天，資源流動日益自由、資本運動日益活躍，優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必然會成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境越來越成為地區(qū)間綜合競爭力的核心要素。從經(jīng)濟意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力。從政治的角度講，區(qū)域的競爭力就是執(zhí)政黨的執(zhí)政力。所以，要想使自己的人民富裕起來，要想使自己的區(qū)域強大起來，就必須把主要精力放到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上去，這應該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。

其次，環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，除政府之外無人可及。由于構成經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的因素紛繁復雜，實踐證明，除了政府之外，任何一種社會力量憑一己之力都不可能成為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的主流。在社會的各種主體中，以法律的強制力為保障的政府居于最強勢的地位，這種強勢地位是社會中任何一種力量所無法取代的。納稅人供養(yǎng)著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無法做的事，能提供使社會民眾能普遍享用的公共產(chǎn)品，為全社會所有成員創(chuàng)造共同發(fā)展的福祉，是政府責無旁貸的法定職能。

第三，環(huán)境建設是永不竣工的，只有政府才能給予持續(xù)不斷的保障。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一個不斷積累不斷更新的過程，經(jīng)濟形勢的不斷變化，決定了與國家經(jīng)濟政策相關的經(jīng)濟制度的不斷調(diào)整。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心要素。制度是規(guī)范人們行為的強制性規(guī)則，好的經(jīng)濟制度能夠減少經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性，增強人們對未來的預期。而經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯(lián)的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場交易行為，要么是因為相關制度不健全，要么是因為制度執(zhí)行不力。正因為如此，決定了制度的完善和執(zhí)行需要一種強大的持久的推動力，而只有政府才是能提供這種推動力的不二選擇。

二、當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中政府職能的缺點和弱點

第一，政府的職能越位、缺位、錯位是影響經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。政府職能應該服務于經(jīng)濟建設，服務于社會，服務于企業(yè)，但現(xiàn)階段有些政府職能部門服務理念欠缺，行政人員素質(zhì)低下，辦事程序復雜繁瑣，不作為和亂作為的現(xiàn)象屢見不鮮，一些政府部門的行政利益化甚至權力尋租等不良現(xiàn)象也屢禁不止。

與此同時，有些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致了整個部門乃至行業(yè)的職能失缺。這些和社會主義市場經(jīng)濟相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響了正常的經(jīng)濟運行，也貶損了民眾對政府的信任。這不能不說是當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中最為迫切需要解決的首要問題。

第二，行政審批改革不到位。審批服務不便捷，政策落實不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現(xiàn)：審批事項過多，審批范圍過廣，政府各個部門和不少事業(yè)單位都設有名目繁多的審批事項；審批環(huán)節(jié)太多，審批時間太長，多部門或部門內(nèi)部重復審批的現(xiàn)象普遍存在；審批的隨意性強，不少審批事項中夾雜著不少復雜的人為因素，缺乏嚴格明確的審批條件和依據(jù)；審批部門和審批人員的自由裁量權缺乏監(jiān)督，不少審批事項“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權審批項目，自行擴大審批內(nèi)容，甚至把審批作為“創(chuàng)收”的手段。這些都嚴重影響著經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化。

第三，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代法現(xiàn)象嚴重。一些執(zhí)法部門濫用手中的權力，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有些執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法，甚至對市場主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執(zhí)法部門不能秉公執(zhí)法，有的執(zhí)法部門借執(zhí)法之名，行創(chuàng)收之實，甚至下達收費罰款任務指標。不少執(zhí)法部門特權思想嚴重，服務意識淡薄，以管理者自居，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，作風簡單粗暴，導致投資人和創(chuàng)業(yè)者無所適從、喪失信心，影響了正常的經(jīng)濟運行，惡化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

第四，政府誠信意識淡薄。政府失信，承諾不兌現(xiàn)。有些地方政府或部門，好大喜功，急于求成，或是在審批事項和過程中超出國家政策法規(guī)的范圍隨意承諾，以至于后來根本無法兌現(xiàn)；或是在訂立合同、協(xié)議時由于對項目缺少應有的調(diào)研認證，結(jié)果在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了問題，就單方面毀約，給政府的信譽造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。還有些地方的政府對市場監(jiān)管不力，使投資者蒙受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、政府在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的作為點

第一，構建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的運行機制。在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府的職能是為市場主體提供良好的服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，政府部門一要真正樹立起科學的發(fā)展觀和全心全意為人民服務的執(zhí)政觀，消除“長官意志”，當好發(fā)展經(jīng)濟的“裁判員”和“服務員”，堅持依法行政，禁止濫用權力，特別是對相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象要下決心根治；二要按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的總體要求，不斷深化對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題和“梗阻”現(xiàn)象；三要在職能的確立上準確定位，把自身的工作職能定位在于市場經(jīng)濟、服務于改革開放、服務于經(jīng)濟發(fā)展大局上，切實加強服務意識，努力提高服務水平，積極營造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的運行機制，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供機制保障。

第二，完善行政審批機制。促進經(jīng)濟發(fā)展，必須深化行政審批制度改革，要通過加快推進行政審批制度改革。簡化和規(guī)范審批程序，進一步清理規(guī)范行政許可項目，大幅度減少行政審批事項，不斷提高服務質(zhì)量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進一步清理、整頓和調(diào)整各級各部門的行政審批職

能，理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會之間的關系，深入清理政府有關部門的各類審批事項。凡通過市場機制可以代替的，要通過市場機制運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。在普遍創(chuàng)辦行政服務大廳和行政服務中心的基礎上，按照“公平、公正、公開”的原則，強化“政務公開”，實行“陽光操作”。根據(jù)效能、服務的原則，推行和完善窗口式、一站式服務，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，真正做到方便于民、服務于民。

篇8

    目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、組織化、集群化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)科技貢獻率穩(wěn)步提升。然而，各類農(nóng)業(yè)社會化服務還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務能力還不夠強，農(nóng)業(yè)公益能力特別是農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待于進一步提高；農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規(guī)范程度也有待于進一步提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠完善，帶動能力不強；市場體系中經(jīng)營組織商業(yè)化過于嚴重，服務也不夠規(guī)范；同時，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)?？梢?，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系已迫在眉睫。本文就建立我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的必要性、模式選擇等進行分析與思考，并提出相應的對策建議，以期為建立和完善我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系做參考。

    一、為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

    早在1991年，《國務院關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》就指出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小康目標，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而又深遠的意義。在該通知中，農(nóng)業(yè)社會化服務指的是包括專業(yè)經(jīng)濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務。那么，我們首先要思考的問題是“為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。

    一是因為我國家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的特點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務有較大需求。改革開放后，我國家庭經(jīng)營規(guī)模小，戶均8.4畝，而且被分成若干塊，種植2—3種作物，新技術對農(nóng)戶的吸引力很小，要靠完善的社會化服務體系建設把農(nóng)戶引導為專業(yè)農(nóng)戶。同時，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的特點。雖然在農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有典型調(diào)查表明小學文化水平以下的占50%以上。2002年以來，我國農(nóng)村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國農(nóng)村勞動力的老齡化特點。張紅宇指出，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。[2]農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出，農(nóng)業(yè)社會化服務的需求不斷增加。此外，近幾年來，農(nóng)業(yè)規(guī)?；匠掷m(xù)提高，截至2011年上半年，土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個百分點①，2010年全國生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平比2009年提升了3%-4%②，與之伴隨的是專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了新要求。

    二是因為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系迫在眉睫。一方面，農(nóng)業(yè)(信息、技術、金融等)服務具有公益性質(zhì)，存在市場失靈。正向的例子是近年來我國選育出一批優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種，如在國家和新疆維吾爾自治區(qū)“十五”科技攻關計劃“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病蟲棉花新品種選育”項目及“863”計劃“轉(zhuǎn)基因棉花品種選育”項目支持下，由新疆農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花新品種“國抗62(2000-2)”，農(nóng)戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應，我國現(xiàn)在持證種子經(jīng)營企業(yè)有8 700多家，但99%的企業(yè)沒有研發(fā)能力，國內(nèi)前10名企業(yè)的市場份額僅有13%，面對國際種業(yè)公司的壟斷基本上無能為力③；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農(nóng)的利潤空間。農(nóng)業(yè)金融服務方面，供求失衡問題凸顯，農(nóng)民貸款困難，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)金融值得我們借鑒。可見，農(nóng)業(yè)服務的市場失靈要求建立政府主導的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。另一方面，農(nóng)業(yè)服務也存在政府失靈。政府系統(tǒng)的社會化服務體系無法包辦一切，在市場上可以由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供部分農(nóng)業(yè)服務，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)由農(nóng)民合作組織提供農(nóng)業(yè)服務的經(jīng)驗也可以學習。此外，行業(yè)管理部分(如農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社等)要交給農(nóng)民自己管理。

    三是因為建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求我們切 實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學技術傳播，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營形式創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)現(xiàn)展理念形成，新型農(nóng)民培養(yǎng)等，都需要有一個較為完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，來推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。如此，則家庭經(jīng)營可以向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，可以增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平；而統(tǒng)一經(jīng)營可以向“發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系”的方向轉(zhuǎn)變，可以發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，可以培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制可以進一步優(yōu)化，農(nóng)民組織化程度顯著提高。

    二、建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

    十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。與此同時，全國各地都在開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實踐，取得了不錯的效果，創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。十七屆三中全會精神和全國各地的實踐結(jié)合起來，很好地回答了“建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的問題。根據(jù)供給主體、服務性質(zhì)和服務內(nèi)容的差異，本文將對不同類型的農(nóng)業(yè)社會化服務模式進行概述。

    (一)根據(jù)供給主體分類

    一是依托政府公共服務機構的農(nóng)業(yè)社會化服務。在國家層面，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動了以農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，到2010年，全國共建設50個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心，累計投入財政資金31.218億元。在全國各地，許多地方由當?shù)氐霓r(nóng)口部門牽頭，聯(lián)合相關機構建立了現(xiàn)代農(nóng)技服務咨詢平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務，如浙江的農(nóng)民信箱工程與農(nóng)技110、云南蒙自的農(nóng)技短信平臺、山東臨沂的莊稼醫(yī)院、陜西岐山的《農(nóng)民之友》電視節(jié)目、吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建的“12316”農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)、海南?？诘碾娮愚r(nóng)務博客等。同時，一些地方開始實行農(nóng)技推廣責任制，如浙江省上虞市積極推進農(nóng)技推廣機制和服務創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責任制度；根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機構性質(zhì)，上虞將全市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員分為首席農(nóng)技師、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員和社會化農(nóng)技推廣人員，并按產(chǎn)業(yè)確定技術人員，按業(yè)績對每個技術人員進行考核和獎勵。

    二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。除了農(nóng)口部門，許多相關部門也在為建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系作貢獻，效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程，中國科協(xié)的農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會，商務部的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，供銷合作總社的新網(wǎng)工程(農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡)等。

    三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。村集體的農(nóng)業(yè)社會化服務主要是通過“村集體+合作社+農(nóng)戶”的形式提供的，包括技術服務、銷售服務、土地流轉(zhuǎn)服務等，如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對1 300畝基地500個農(nóng)戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統(tǒng)一服務，并利用村的資源開展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡，村組織為合作社提供辦公和技術服務場所，共同推進統(tǒng)一服務；浙江省安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書圩村的農(nóng)戶在村委會指導下將手中的林地、林木產(chǎn)權經(jīng)資產(chǎn)評估折成現(xiàn)值后入股，成立尚林毛竹股份合作社，由合作社來負責一切林業(yè)生產(chǎn)與相關的經(jīng)營活動，最后根據(jù)合作社的收益進行按股分紅，合作社的財務管理也委托給了村委會；安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，483戶農(nóng)戶以1 600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營權入股，發(fā)包流轉(zhuǎn)給32個大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營。

    四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。農(nóng)民通過加入合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的合理分工，農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購，新技術的選擇，信息的獲取，產(chǎn)品的分級、包裝、加工、貯藏、運輸、營銷以及品牌化等分離出去，由農(nóng)民專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營與服務。[3]具體地說，有產(chǎn)前團購與技術服務，如山東省武城縣農(nóng)民科技信息服務協(xié)會為農(nóng)民朋友提供良種、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團購直購”服務，通過集體向廠家直購，比市場價可節(jié)省10%；產(chǎn)中技術指導服務，如陜西省富平縣周家坡蘋果產(chǎn)業(yè)化協(xié)會成立于2002年，目前有會員1 600多人，擁有2 000多畝的果園基地；產(chǎn)后服務，如山西太谷縣同怡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務，合作社優(yōu)先收購會員的葡萄，收購員記錄每戶的價格、數(shù)量等信息，結(jié)算時拿出凈盈利的20%，按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。

    五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。龍頭企業(yè)比較好地解決了小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，其主要通過如下模式提供農(nóng)業(yè)社會化服務：(1)“公司+農(nóng)戶”模式，即龍頭企業(yè)為基地上的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計劃和技術規(guī)范進行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價格收購銷售；(2)“公司+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶”模式，此種模式下的農(nóng)業(yè)社會化服務由農(nóng)民自己成立的合作社(或?qū)I(yè)協(xié)會)通過與企業(yè)達成一致來提供，由于提供方是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+農(nóng)戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農(nóng)戶的違約率也大大降低，企業(yè)直接與合作社打交道，大大降低了交易成本；(3)“公司+政府機構+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構對接，利用政府部門的組織資源連接農(nóng)戶，這樣也可以減少企業(yè)與農(nóng)民的交易成本；(4)“公司+村委會+農(nóng)戶”模式，即農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過村委會作為中介和農(nóng)戶進行對接，可以節(jié)約企業(yè)的交易費用，農(nóng)民對村委會也比較信任，有利于新技術的推廣和信息的溝通，另外，對于農(nóng)民的生產(chǎn)過程也可以起到很好的監(jiān)督作用。

    六是不同民間服務主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。除了公共服務機構、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)社會化服務外，其他社會力量，如不同民間服務主體，也因地制宜地提供了農(nóng)業(yè)社會化服務：(1)村級科技服務站(員)的以服務換市場模式。服務站是依托農(nóng)資供應商、農(nóng)民技術員或?qū)I(yè)大戶，在行政村建立的為農(nóng)民提供技術咨詢、農(nóng)資供應和市場信息等服務的社會化服務組織。一方面，具備農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面，具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(配送)服務和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務功能，可以確保農(nóng)資優(yōu)質(zhì)廉價和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有利于統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價格。這類服務站為農(nóng)民提供技術咨詢服務，農(nóng)民購買其化肥、種子、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料，是典型的“服務換市場”模式。(2)農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會服務模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，把分散的經(jīng)紀人聯(lián)合起來，有利于為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問題，促進農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的順利對接。(3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務模式。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(如壽光農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等)在多年發(fā)展中探索出物資集散、價格生成、信息、標準化建設、商品促銷、服務引導、產(chǎn)業(yè)帶動等七大功能，并構建了“公司+銷地批發(fā)市場+產(chǎn)地批發(fā)市場+中介組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在對農(nóng)民提供社會化服務中起到了一定的作用。

    七是農(nóng)村金融機構提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。全國各地都在探索農(nóng)村金融機構提供農(nóng)業(yè)社會化服務的模式，如山東菏澤的“農(nóng)村信用社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，通過信用社向合作社派駐獨立董事，在一定程度上克服信息不對稱，提高信用社對合作社的金融服務水平；云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)信社創(chuàng)建了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會+農(nóng)戶”的服務模式，為新農(nóng)村建設和縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用；湖北省嘉魚縣農(nóng)信社大力支持蔬菜基地建設，近年來累計投放貸款1.5億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。

    (二)根據(jù)服務性質(zhì)分類

    從上述各供給主體所提供的農(nóng)業(yè)社會化服務的具體內(nèi)容中，我們可以發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務是公益與經(jīng)營相結(jié)合的。這也符合農(nóng)業(yè)服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經(jīng)營來補充；市場失靈的地方，用公益來補充。此外，由于一些經(jīng)營也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)。具體地講，依托政府公共服務機構的農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務、村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務主要是公益；龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務、民間服務主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)村金融機構提供的農(nóng)業(yè)社會化服務主要是經(jīng)營；半經(jīng)營半公益服務的一個突出表現(xiàn)是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特征決定其所提供的農(nóng)業(yè)服務是半經(jīng)營半公益服務，與農(nóng)業(yè)公共服務部門、私人部門相比具有獨特的組織優(yōu)勢。[4]作為構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的基礎，農(nóng)民合作組織需要獲得更多的政府扶持。

    (三)根據(jù)服務內(nèi)容分類

    通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，不同的農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務有所不同，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)單項中所發(fā)揮的作用也有所不同。就種植業(yè)而言：民間服務主體在所有服務的提供中都發(fā)揮著重要作用，除了水利設施及灌溉服務的提供外，其他各項服務的提供比重均超過60%。水利設施及灌溉服務的提供占最主要地位的是村集體，政府作為服務主體在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目有：提供水利設施服務、施肥指導服務、購買良種服務、打藥技術指導服務和灌溉服務。村集體在所有社會化服務中起著相對較大作用的服務項目是：提供水利設施服務、灌溉服務、機耕服務和提供租用農(nóng)機服務。合作組織在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是：農(nóng)產(chǎn)品儲存、打藥技術指導、施肥指導服務。龍頭企業(yè)在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是收購與銷售、加工、包裝和運輸服務?？蒲袉挝辉谒猩鐣罩衅鹬^大作用的服務項目是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務。就畜牧業(yè)而言：政府作為農(nóng)業(yè)社會化服務主體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中，占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術和優(yōu)良種畜禽的提供。村集體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)中提供的服務所占比重較大的是畜禽產(chǎn)品的運輸和加工服務、畜禽的治病服務、畜禽的防疫服務。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)的社會化服務提供中所占比重較大的是飼養(yǎng)技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽的提供等。

    從農(nóng)戶需求角度來看，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農(nóng)機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農(nóng)機、大宗農(nóng)作物收割服務、農(nóng)作物采摘服務、大宗農(nóng)作物脫粒服務、農(nóng)機修理、運輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務、農(nóng)產(chǎn)品儲存服務、農(nóng)產(chǎn)品加工服務。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產(chǎn)品運輸和加工服務。

    從上面的分析中我們可以知道，就服務內(nèi)容來看，無論是農(nóng)業(yè)社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三、怎樣建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

    黨的十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設 指明了方向，就是要按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。具體而言，我們可以從三個方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

    (一)制度建設

    制度建設要圍繞十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術推廣服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)村商品流通服務、農(nóng)村金融服務、農(nóng)村信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。具體地說，農(nóng)業(yè)技術推廣方面，由各級農(nóng)業(yè)行政部門主管，上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研、交易單位，下聯(lián)村級服務站點、科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶，專職從事公益性農(nóng)技推廣服務；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務方面，要發(fā)揮專業(yè)服務公司的作用，讓農(nóng)民可以隨時找到與之相應的耕地、灌溉、植保、收割、運輸?shù)确?；農(nóng)村商品流通服務方面，要充分發(fā)揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能；農(nóng)村金融服務方面，推進小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機構的發(fā)展，要逐步建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融組成的，相互配套、功能齊全、分工合理的農(nóng)村金融體系；農(nóng)村信息服務方面，要實現(xiàn)農(nóng)村信息服務內(nèi)容多樣化、渠道多樣化、手段現(xiàn)代化；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務方面，農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管、檢測、法規(guī)、科技支撐、標準體系建設等都需要逐步建立與完善。

    (二)主體建設

    就政府主體而言，要加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重點之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務能力建設、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構健全、村級服務點建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。目前，縣級技術推廣機構還存在許多問題，如縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構不同專業(yè)分屬不同的部門領導，降低了農(nóng)業(yè)技術推廣的效率；縣級農(nóng)業(yè)技術推廣人員知識結(jié)構老化、人員老齡化現(xiàn)象嚴重；縣級農(nóng)業(yè)技術推廣資金投入嚴重不足等?？h級技術推廣機構的改革定位是確定公益性農(nóng)技推廣的職能，構建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類技術：政府重大發(fā)展戰(zhàn)略的相關技術，以及對整個國家、地區(qū)產(chǎn)生總體性影響的技術；難以保密的公益性技術；一些經(jīng)濟效益不太明顯但公益性明顯的技術。2009年，農(nóng)業(yè)部出臺的《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》指出，深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索；堅持公益性定位，在人員編制、財政經(jīng)費、服務條件等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創(chuàng)新，增強公共服務能力，切實增強為農(nóng)服務實效；強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務缺位和不到位等問題；與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設，全面推進改革與建設工作。在政府主體建設過程中，還要堅持“多予、少取、放活”方針，理清政府與市場的界限；牢固樹立全局觀念，摒棄利益部門化；相信和依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權。[5]

    同時，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。要切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持發(fā)展供銷合作事業(yè)，加強供銷合作社人才隊伍建設，充分發(fā)揮供銷合作社在活躍農(nóng)村流通、完善商品流通體系、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)村需求、推進社會主義新農(nóng)村建設中的作用。按照服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設的金融需求與農(nóng)戶資金借貸需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式。繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)技術協(xié)會在信息傳播、技術培訓、生產(chǎn)服務等方面的作用。推進農(nóng)民經(jīng)紀人立法工作，規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)服務公司的發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術推廣普及，開展農(nóng)民技術培訓。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術合作。

    此外，還要認識到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是一個問題的兩個方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等)的發(fā)展會促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的配套，而農(nóng)業(yè)社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設水平，同時促進農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、集群化的發(fā)展。

    (三)市場建設

    一要開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設；建設以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進食品安全和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用，如商務部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國移動通信集團公司近期達成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化建設合作協(xié)議，該協(xié)議旨在以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的流通網(wǎng)絡為載體，通過實施信息化改造，促進農(nóng)村商流、信息流、資金流融合，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。要加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及“農(nóng)超對接”、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物 流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。

篇9

中圖分類號：TK414.2文獻標識碼：A

引言

冶金鋼廠在進行冶煉過程中，往往產(chǎn)生各種高溫煙氣，這些高溫煙氣需經(jīng)過除塵器除塵后排放到大氣中。電除塵器是一種高效的除塵設備，具有壓力損失小，耗電量少，運行費用低等優(yōu)點。但由于煉鋼煉鐵過程產(chǎn)生的粉塵比電阻往往大于電除塵器能有效捕集的比電阻范圍，容易產(chǎn)生反電暈而破壞電除塵器正常除塵過程，使電除塵效果急劇惡化而影響使用。因此，在進入除塵凈化設備之前，需要首先進行粗除塵，并需要適當增加煙氣中的含濕量，從而可降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，對于提高電除塵器的凈化效果十分有利。此外，因設備材料和結(jié)構條件極限的限制，必須在進入電除塵器前對高溫煙氣予以冷卻降溫，以保證除塵設備在安全的溫度范圍內(nèi)工作。因此確定電除塵器前煙氣的冷卻方式將對電除塵器的凈化效果起到至關重要的作用。

1、高溫煙氣冷卻方式及特點

目前普遍使用的高溫煙氣冷卻降溫方法主要有以下幾種：

（1）直接水冷，即利用噴霧的方法將水噴成水霧，使之在高溫煙氣中直接進行熱交熱，利用霧滴蒸發(fā)吸熱的原理，降低高溫煙氣的溫度。該種冷卻方式設備簡單，熱交換效率高、投資省、能耗少，同時可以增加煙氣中的含濕量，降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，對于提高電除塵器的凈化效果十分有利。但是直接水冷會增加煙氣中的含濕量將會導致管道與設備結(jié)露，使煙塵容易產(chǎn)生粘結(jié)或腐蝕管道，進而降低設備及管道的使用壽命。

（2）間接水冷，即使高溫煙氣通過管壁將熱量傳出，由冷卻器或夾層中流動的冷卻水帶走的一種冷卻方式。常用的設備有水冷套管，水冷式熱交換器和密排管式水冷器。間接水冷傳熱效率低，需要較大的傳熱面積，鋼材耗量大運行阻力大，運行費用高。

（3）直接空冷，即摻冷風的方法，是在除塵器進口前的管段上設置大氣吸口，并在除塵器入口處設置測溫裝置，通過自動調(diào)節(jié)閥（混風閥）控制吸入空氣量。當煙氣溫度較高時，直接空冷因所需空氣量大而必須相應增大管道系統(tǒng)、除塵器和風機，造成初投資和運行成本高。因此直接空冷適用于煙氣溫度不高的系統(tǒng)。

（4）間接空冷，即利用高溫煙氣在管內(nèi)流通，室外常溫空氣在管外流動，將高溫煙氣的熱量帶走的冷卻方式。該系統(tǒng)構造簡單，易維護，不增加煙氣體積，節(jié)約冷卻水，不必顧慮水垢影響傳熱，但是因其傳熱效率低，結(jié)構往往較為龐大，鋼材耗量、占地、阻力均較大。

目前常用的高溫煙氣冷卻降溫方法來講，都有各自明顯的優(yōu)缺點，但在實際工程的具體應用中，如何合理利用這些方法的優(yōu)點提高降溫效果，從而有效發(fā)揮電除塵器的功能和提高除塵效率，成為急待解決的問題。

2、一種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統(tǒng)介紹

冶金鋼廠在進行冶煉過程中所產(chǎn)生的各種高溫煙氣各方面的性能往往存在很大的差異，但都需經(jīng)過降溫后進入除塵器進行凈化處理。因此如何選擇冷卻方式對于確保除塵器的安全工作和良好的除塵效果則起著至關重要的作用。

單一的高溫煙氣冷卻有著十分明顯的優(yōu)缺點，采用單一的冷卻方式都有一定的局限性，因此本文提出一種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括直接水冷、間接空冷以及直接風冷等多種冷卻方式。取各種冷卻方式的優(yōu)點同時又可避免單一冷卻方式存在的不足。系統(tǒng)流程圖見圖1。

圖1一種復合是高溫煙氣冷卻及凈化系統(tǒng)流程圖

1冷卻塔 2 空冷器 3混風閥 4電除塵器 5風機 6排氣筒

7卸灰口 8噴嘴 9供水供氣裝置 10輸泄灰裝置

高溫煙氣首先通過管道進入冷卻塔，進行第一次降溫冷卻與粗除塵。冷卻塔選擇高溫蒸發(fā)冷卻塔，塔體內(nèi)部設有水霧噴槍，并配有氣、水雙相流自動噴嘴，確保水滴能很好的霧化，當充分霧化后的水滴遇到高溫煙氣后迅速汽化，汽化過程吸收大量的熱，從而讓煙氣溫度迅速降到一定程度。煙氣中的大顆粒粉塵遇到汽化后的水霧，重量增加，落入泄灰裝置，起到粗除塵的作用。該過程通過直接水冷的方式在很大程度上迅速降低了煙氣溫度，增加了煙氣的含濕量，降低了煙氣的比電阻，有利于電除塵器除塵效果的提高。為防止結(jié)露，確保煙氣為不飽和氣體，則需根據(jù)溫度由控制單元嚴格控制噴水量，保證降溫后的煙氣溫度不低于煙氣的露點溫度，這樣降溫后的煙氣溫度往往比除塵器的最大耐溫溫度還高，所以仍需進一步的降溫冷卻。

經(jīng)冷卻塔冷卻和粗除塵后的煙氣通過管道進入空冷器。冷卻器為列管式對流空氣冷卻器，其空冷管呈n型多列設置，且每個空冷管的首端與其同列相鄰的空冷管尾端依次連接。這樣能保證煙氣在空冷器內(nèi)流過較長的路程，高溫煙氣在空冷管內(nèi)流動，室外常溫空氣在空冷管外流動，通過對流換熱將高溫煙氣的熱量帶走，從而進一步降低高溫煙氣的溫度至除塵器和風機所能承受的范圍。經(jīng)過空冷器降溫后高溫煙氣通過管道進入電除塵器。

因冶煉過程的不穩(wěn)定性，產(chǎn)生的高溫煙氣的溫度往往波動較大，為了確保電除塵器的工作安全，還需在進入電除塵器的管道上設置混風閥，通過測溫控制單元控制混風閥的啟閉，當溫度高于設定值時，迅速打開混風閥，通過混入冷風的方式迅速降低煙氣溫度；當溫度低于設定值時，混風閥關閉。

經(jīng)過粗除塵和降溫后的煙氣進入電除塵器進行除塵，由于前序裝置降低了煙氣的溫度及通過增加濕度降低了粉塵的比電阻，因而可提高電除塵器的除塵效果和穩(wěn)定性。經(jīng)電除塵器捕集下來的粉塵落入輸泄灰裝置進行運走處理，凈化后的煙氣則通過風機引入排氣筒排入大氣。

3、結(jié)論

這種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統(tǒng)通過直接水冷的方式降溫的同時又可以增加煙氣中的含濕量，降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，從而可以提高電除塵器工作的效率和穩(wěn)定性，解決了電除塵器在選用上的局限性。采用空冷器這種間接空冷的方式作為輔助，避免了單純用直接水冷可能出現(xiàn)的結(jié)露現(xiàn)象從而使煙塵容易產(chǎn)生粘結(jié)或腐蝕管道的可能性。在電除塵器前的管道上設置混風閥這種直接空冷的方式，確保設備的安全工作，因混風閥只在極少數(shù)的情況下打開，因而并沒有增加系統(tǒng)的風量。這種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統(tǒng)可根據(jù)工程實際情況進行靈活的組合利用，適用性廣，可以解決很多實際問題，具有進一步推廣的意義。

參考文獻

篇10

1 基本公共衛(wèi)生服務均等化的 重要性

基本公共衛(wèi)生服務均等化是關系千家萬戶幸福安康的一項民生工程，主要解決重點地區(qū)和重點人群重大公共衛(wèi)生服務項目，干預影響健康的突出問題，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)衛(wèi)生事件應急處理能力，促使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的公共衛(wèi)生服務。

2 基本公共衛(wèi)生服務均等化政策

加強公共衛(wèi)生服務體系建設，全面做好疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等公共衛(wèi)生工作，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，是落實預防為主方針的制度載體，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。“十二五”時期，特別是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，按照?；?、強基層、建機制的原則，我省大力推進公共衛(wèi)生服務體系建設，全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，公共衛(wèi)生服務和突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力不斷增強，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平進一步提高，公共衛(wèi)生服務體系建設效果明顯。

3 加強疾病預防控制體系

疾病預防控制體系建設進一步加強，能力顯著提高?；拘纬闪艘試摇⑹?、地市、縣四級疾病預防控制機構為主體，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構和城市社區(qū)衛(wèi)生服務組織構建的疾病預防控制工作體系。目前，100%的疾病預防控制機構、98%的縣級以上醫(yī)療機構和87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報，報告質(zhì)量和疫情監(jiān)測敏感性逐年提高。各級疾控機構對危害人民健康的重大疾病的預防控制能力、監(jiān)測能力和應對暴發(fā)疫情、中毒及生物生化恐怖等突發(fā)公共事件的能力不斷提升。

4 強化監(jiān)督管理和指導

衛(wèi)生監(jiān)督能力不斷提高，人民群眾健康權益得到有力保障。基本建立了適合我國國情的衛(wèi)生安全標準體系，形成了從中央到省、市、縣（區(qū)），并延伸至農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡體系構架。職業(yè)病防治能力進一步提高，市級職業(yè)病診斷機構覆蓋率達到83%。

5 我省加強對公共衛(wèi)生服務體系建設的財政支持