公共衛生事業管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共衛生事業管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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2我國公共衛生事業管理中存在的問題

2.1人民對公共衛生的認識不夠，無法做到自我管理由于我國屬于農業大國，所以農村人口的比例仍占很大一部分。除此之外，我國現在仍然是發展中國家，而對于一些地域較為偏遠、經濟能力較為落后的農村則無法將宣傳工作很好的落實到位。有些農民由于受到了一些封建迷信思想的影響，對于一些新事物會不自主的抱有懷疑態度，更有甚者會在出現瘟疫或者重大傳染病情的時候會認為是怪力亂神所導致的。這在無形當中就讓公共衛生事業的普及受到了很大的阻力。

2.2缺少完善的危機管理機制何為危機管理？通俗一些解釋就是通過對自身情況以及周邊的情況的了解，能夠提前對各種類型的危機做出預測，并提前想出能夠向對應的解決方案。當危機真正到來的時候，就可以從容不迫的去解決，不會讓生活以及社會秩序被打亂。縱觀我國目前的公共衛生事業管理情況不難看出，這種危機管理機制是十分的匱乏的，以至于當險情出現的時候就會引起慌亂以及一些不必要的損失。

2.3衛生資源的分布不均勻筆者在上文中提到過，公共衛生事業在管理的過程中包含了很多的工作領域，其中較為重要的一點就是各地方的經濟問題。根據現狀可知，城市的衛生資源要較于農村多出很多個檔次，這體現于醫療手段、醫療技術、相關的醫療技術人員等等。這種城鄉之間的衛生資源差異性，更加阻礙了我國公共衛生事業的向前發展，讓城鎮居民和鄉村居民的健康水平形成一道越來越難以逾越的鴻溝。

3解決我國公共衛生事業管理中存在問題的相關對策

3.1加強對公共衛生事業的宣傳工作如果想要讓公共衛生事業得到更為快速的發展，各個地方政府就要遵循以人為本的目標理念，從各個地方的實際情況出發，結合政府制定出一系列的詳細計劃，讓人們的思想從根本上進行改變。除此之外，對于一些較為落后的鄉村，公共衛生事業的管理工作在進行的過程中，要結合當地的風土人情來將硬件設備和技術手段進行調整，爭取在最短的時間內讓人們能夠接受這項事業，做到自我規范跟自我管理。

3.2將危機公關體系構建起來很多人們都認為危險的發生是隨機性的，它完全沒有依據和進行軌跡。其實不然，任何危機在出現之前都會有一定的征兆，并且也肯定是有跡可查的。我們只要在日常生活中多留意細節，善于總結和思考。就能夠逐漸的將最適合自己的危機公關體系構建起來，在危機來臨的時候能夠做出正確的應對方式。

3.3將衛生資源進行公平分配，讓城鄉公共衛生事業平衡發展如今，人與人之間的距離已經越來越近，所以疾病的傳播速度也不再受到地域和空間的限制。筆者建議相關的管理部門要盡可能的將衛生資源進行公平的分配，并且要根據實際情況來給予各地方鄉鎮一些更為優惠的政策扶持。在此基礎之上，政府最好可以將近年來的一些欠缺進行補償，讓落后地區的醫療條件盡快的上升到一個能夠保證人民健康和應對突發疾病災害的程度當中去。

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關鍵詞 公共衛生 事業單位 財務管理 工作質量

一、前言

考慮到公共衛生事業單位的性質，其資金來源主要為財政撥款。受到政府資金的限制，公共衛生事業單位要想提高工作效率和工作質量，就要對現有資金進行綜合利用，應對財務管理工作引起足夠的重視，通過采取具體的財務管理方法，達到提高整體財務管理水平，促進財務管理發展的目標。從目前公共衛生事業單位的財務管理工作來看，要想提高工作質量，就要建立完善的資金預算管理制度，規范財務會計行為，同時不斷提高財務人員的素質，充分滿足公共衛生事業單位的實際需要，促進財務管理工作水平的提高。

二、公共衛生事業單位應加強預算外資金管理，完善預算外資金的管理規定

從公共衛生事業單位的資金管理來看，只有嚴格按照預算制度執行，加強預算外資金的管理，才能保證財務管理取得積極效果。通過分析可知，公共衛生事業單位要想有效加強預算外資金管理，就要從以下兩個方面開展工作：

一是在支出管理上，事業單位支出管理的核心是國家撥入的財政資金，要嚴格按照國家規定編報預算，經核實后，按進度撥款和使用，應按財政規定的項目使用，不允許超支、透支和有任何形式的浪費。對于預算外資金，只有規范資金使用程序，提高資金監管力度，提升資金使用的有效性，才能滿足財務管理的實際需要，才能達到促進公共衛生事業單位財務管理發展的目的。

二是在收入管理上，應將財政撥入資金與事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入嚴格區分，在管理的力度上要有不同的層次，但首先要管好用好國家資金。考慮到公共衛生事業單位國家資金額度的限制，在資金實際使用過程中，必須對國家資金的使用進行全程監管，保證國家資金能夠使用好，并發揮積極作用。

三、公共衛生事業單位應嚴格規范財務會計行為，建立健全科學高效的財務管理機制

事業單位的預算外資金也是財政性資金，是事業單位依靠行政手段或強制措施所取得的收費。對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金全部納入財政預算統一管理，保證政府資金收支活動的完整性。對事業單位預算外資金管理應按“統一性、完整性、效率性、公開性相結合”的原則進行管理。除此之外，為了取得公共衛生事業單位財務管理的預期效果，還應對財務會計行為進行規范，并建立健全科學高效的財務管理機制，主要可以采取以下兩項措施：

1、嚴肅財務工作紀律，對財務會計的行為進行規范

考慮到財務工作的特殊性，要想保證財務管理工作取得實效，就要重視財務會計的重要性，應從工作實際出發，明確財務工作紀律，規范財務會計行為。

2、結合單位財務管理實際，建立健全高效的財務管理機制

公共衛生事業單位屬于財政撥款單位，要想提高財務管理效果，提高財務管理水平，就要從制度建設入手，應努力構建健全高效的財務管理機制，滿足公共衛生事業單位的財務管理實際。

四、公共衛生事業單位的財務人員應加強理論和專業知識學習，提高財務人員綜合素質

在公共衛生事業單位的財務管理中，財務人員是推動財務管理工作不斷向前發展的重要力量，要想保證財務管理的整體效果滿足實際要求，就要注意提高財務人員的綜合素質。具體可以采取以下措施：

1、在財務隊伍中普及法律知識

考慮到財務工作的特殊性，財務人員要對法律法規有全面正確的認識，應具有一定的法律意識，能夠在工作中遵守法律法規要求，正確行使會計職能，正確報稅納稅。

2、加強思想和職業道德教育，提高會計人員的從業門檻

在財務管理中，會計人員的素質關系到整體財務管理工作質量，為此，應以思想和職業道德教育為主要內容，對公共衛生事業單位的財務會計人員進行重點教育，進一步提高會計人員的從業門檻。

3、加強會計核算，提高會計基礎工作水平

在公共衛生事業單位中，應夯實財務管理基礎，不斷加強會計核算工作質量，全面提高會計基礎工作水平，使財務管理工作的整體質量得到持續提高。

4、實現會計電算化

考慮到財務管理技術和手段的發展，公共衛生事業單位應采用會計電算化技術，提高財務管理的工作效率，滿足財務管理的實際需要。所以，實現會計電算化是提升公共衛生事業單位財務管理質量的重要手段。

五、結論

通過本文的分析可知，在公共衛生事業單位中，財務管理工作關系到整個單位是否能夠有效運行以及職能是否能正常發揮。因此，我們應對財務管理工作引起足夠的重視，結合公共衛生事業單位實際，認真做好財務管理工作。

參考文獻：

[1]席佳；面向企業內部管理者的財務報告研究.青島大學.2010年.

[2]秦；信息質量特征視角的財務報告改進研究.天津財經學院.2004年.

[3]陳明海；以財務報告為目的的評估研究.廈門大學.2007年.

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中圖分類號：G82 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0079-02

改革開放逐漸深入，政府職能逐步完善，相應的公共管理部門的職能也不斷擴大，管理手段發生了深刻變化。公共衛生事業是國家的一項利民福利政策，是防治疾病、增強人民體質、實現國民素質提高的社會公益事業。我國醫藥衛生體制改革目前已進入關鍵時期，對應用性與創新型人才的要求更高。然而國內的公共衛生事業管理專業學科起步較晚，教學模式多為傳統模式，仍然為教師講課為主，忽視了這一專業的實踐，導致學生所學在社會中不適用，在工作中處理問題、應用能力較差。因此，促進公共衛生事業管理人才培養模式的轉變，以更好服務社會、適應社會，也就成為高校與社會目標共同的話題。

一、公共衛生事業管理人才培養的環境

（一）內在環境

隨著國家對國民素質要求的提高，國內基礎公共衛生事業也得到了快速的發展，公共衛生事業管理專業在這種機遇下不斷的完善與發展。目前招收該專業的高校主要分為兩個類型，一類是職業特征典型的非綜合型院校，具有明顯的學科優勢，比如醫學院校專業設置的公共衛生管理方向專業；另一類是綜合性院校，這類學校具有多學科優勢，政治學、社會學、經濟學等基礎較為雄厚，然而專業方向特色不強。在中央或地方的共同管理與倡導下，高等教育管理體制更加完善，專業類新學校在加強專業方向特色的基礎上更加注重學科的多元性，而綜合類院校在保證教學多樣化的基礎上，也提高了ψㄒ到萄У哪芰Α

（二）外部環境

20世紀80年代初，“新公共運動”席卷全球，各國政府也開始對政府角色重新定位，推進公共管理。我國與西方國家比較而言，公共衛生事業管理專業起步較晚，政府職能未能實現全面轉型，社會條件也不夠成熟，導致這一專業的市場就業環境并不寬松。近年來，我國政府大力推進政府職能的改革，推進事業單位管理體制的改革，同時社會福利制度、教育培訓制度也更加完善，為公共衛生事業發展提供了契機。

（三）公共衛生事業管理人才培養模式的構建

各高校為了響應國家需要，促進學生更好就業，提高學校的綜合競爭力，都在積極改進公共衛生事業管理專業教學模式，推進教學改革，構建更為完善的課程體系，從而培養出綜合性、實踐性、創新性的綜合型人才。

1.改進、優化衛生事業管理課程體系

課堂與書本是學生接受專業知識的基本依據，因此要培養與時俱進的人才就要求學校構建更加符合時代需求、完善的課程體系。目前，國內公共衛生事業管理專業除了開設有政治經濟學、哲學等基礎學科外，同時開設公共事業管理、勞動保障、社會學、市政管理學、管理倫理學、行政法學等多個學科，旨在培養學生的協調、組織、規劃、決策與組織等方面的能力。然而專業課程設置上仍然存在較大的問題，如主次不分、覆蓋面不全等問題。因此，對國內高校公共事業管理專業的課程設置需要充分調研，并分析其現在存在的問題十分必要。通過對傳統課程的缺陷進行分析，構建更為全面、突出的實踐應用型人才教育課程體系。以往的課程體系主要為：基礎平臺課+通識平臺課+專業平臺課，課程涉及知識面較為片面，實踐性不強，不能滿足這一行業準入型高的要求。為此，可在此基礎上增加專業創新課程、人文課程、認證課程與專業實踐應用課程，進一步完善課程體系，提高學生的實踐能力、靈活運用知識的能力。高校傳統教學使用的大班教學不利于教師教學的集中，學生課堂表現懶散等情況突出，因此可改為小課時、多課程的方式來進行課程設置，從而更好地實現師生互動，強化學習效果。

2.改革教學方法，完善人才培養體系

高效的教學方法不僅能夠提高學生對所學知識的掌握，同時能夠鍛造學生自主學習與提煉知識的能力，為其在以后的工作中學以致用和實踐能力提高提供了基礎。在教學過程中，教師在完善的課程體系下，需要改進教學方法，適應時展。比如在教學時根據學科特點，結合時事，選擇恰當的教學改革方法，常見的教學方法有：公共事業管理實行討論式教學、醫院管理實施參與式教學、管理學原理實行案例教學、醫藥人力資源管理課程實施模擬教學法、藥事管理實行以問題為基礎的學習（ PBL）教學法等。在專業方向課和專業主干課程時深入滲透這些現代化教學方法，開拓學生視野；在講授時，教師不斷提高自身的語言藝術與教學思維，語言盡可能專業、簡練、通俗、條理清晰，掌握課堂進行節奏，使學生在課堂短暫的學習中盡可能吸收系統全面的學科知識。為了增強學生對社會變化的適應性，掌握面對人群的心理特征，在教學時教師可靈活運用多種教學方法，如討論法、參觀法、實驗法、實習作業法、角色扮演等。

3.將課堂與實踐結合，提高學生學習的靈活性

公共衛生事業管理主要職能為防控疾病、保障人民健康、提高國民素質，包括籌集與分配資源、制定衛生政策、健全衛生保障制度、建立衛生服務組織、預防保健服務及提供基本醫療和預防保健服務等管理活動。公共衛生事業管理人員主要服務對象為廣大人民群眾，面對較多階層，這就要求在扎實的專業基礎上，還要靈活處理各種突發狀況，而這是學生在課堂學習中無法接觸的。因此，除了課堂學習外，學校可與科研單位、公共衛生事業、醫療衛生事業單位等聯合，為學生提供校外實踐的場所，提高學生的人際交流能力，接觸先進的醫學技術，提高學生衛生管理基本技能，從而為社會提供復合型人才。傳統教學中，學生的考核評價主要是依據學習成績，忽視了學生的實踐能力，學校可轉變這種傳統的考核方式，促使學生強化自身動手能力，引導學生更好地參與社會實踐。

4.科技引導教學，培養創新型人才

創新是社會發展的動力。科技迅速發展的現代社會，人們需要的已經不僅是傳統的學習型人才，而更傾向于創新型人才。對公共衛生事業管理人員而言，創新性的運用、開發知識，是解決新問題的重要措施，因此就要求高校在教學中與時俱進，為學生提供接觸先進科技、前沿科研的渠道。一方面，教師在進行科學研究時可帶領學生參與；另一方面，學校要加大科研投入，鼓勵學生申請新的科研課題，參與各學科的學術研討。不斷擴大與擴展科研教學的廣度與深度，使學生盡可能地與科學研究同步，從而增加學生的學習興趣，提高其創新能力。學校可O立專項獎學金，提高學生參與科研積極性；同時在期末考核時，將學生的科研成績列入評定標準。

二、創新綜合型人才培養模式的經驗與啟示

1.創新綜合型人才培養中合理的課程體系是前提

應用型人才的培養本質是知識與能力的傳播過程，課程體系是基礎與前提。在教學活動的進行中，課程的設置是所有教學的導向，因此要實現人才知識應用能力的提高，就必須要設計出合理、與時俱進的課程體系，保證課程體系能夠與時代同步。現代社會以及職業需要使得公共衛生事業管理人才的培養更為特殊，課程更具有知識復合性、實踐性等特征。

2.創新綜合型應用人才培養的基本途徑是豐富教學方法

人才的培養是一個持續持久的過程，同時人才培養又是多面性的，這就要求高校在人才的培養中持之以恒地采用多途徑、多方法的進行。每個學生都是獨立面，思維方式、行為風格等均有著明顯的主觀性，傳統單一的教學方法明顯不能滿足學生接收知識的需求，因此學校改進教學方法時，可以有目的性地綜合運用多種方法。教師為了培養學生分析解決問題的能力時可采用案例分析法，為了培養學生知識應用能力可以采用親驗式教學法，為了培養學生應變能力與創新能力時可采用情景模擬法與PBL教學法等。

3.理論指導實踐

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公共管理（衛生）是一門應用性很強的學科，它正朝著專業化方向發展，即業務領域的專業化，包括衛生、經濟、政治、文化和社會生活等多方面，如行政管理、教育經濟管理、社會保障管理、醫療衛生管理、國土資源管理等，因此，目前全國普通高等院校設有公共管理類專業的已不下150所。而實踐教學在公共管理專業教育中占有重要的地位，“公共管理本身是一種職業，不論從事何種具體業務工作，都要求從業者具備公共管理方面的知識和技能，即要求學生應當從各個方面鍛煉公共管理的能力，包括管理能力、組織能力、決策能力和執行能力以及一定的領導能力，公共管理人員應善于利用各種理論和方法去認識、分析和解決公共管理中的問題，提高公共管理效能”［1］，因此對于公共管理專業來說畢業實習是專業培養中的一個關鍵環節。公共管理專業的畢業實習教學“要轉變思想觀念，打破原有的人才培養模式及實踐教學管理模式的束縛，使實踐教學具有創造性、開放性和多樣性，建立起融知識、能力、素質為一體的富有時代特征的實踐教學體系。［2］廣州中醫藥大學歷來重視實習教學在公共管理教育中的作用，并走出了一條有自我特色的實習基地建設之路。

一、實習教學的戰略特色

廣州中醫藥大學在發展公共管理教育中，將實習教學放在戰略高度，依托廣東省建設中醫藥強省的發展戰略，充分利用學校的教育資源，密切聯系省衛生各部門和相關企事業單位，整合各自優勢資源，在各方可持續發展中，推進實習教學的不斷成熟。

建設中醫藥強省是廣東省的重要發展戰略，中醫藥被專家稱作戰略性資源，而中醫現代化、國際化除了需要中醫藥科技人才之外，還需要懂經濟、管理、法律和市場的管理人才。從國內衛生服務與改革的形勢來看，現在群眾投訴多的和呼聲高的問題已經不再是缺醫少藥，而是服務質量、收費、醫療保障體制，以及食品安全等公共衛生問題；從人力資源的角度來看，現在更需要的是從事衛生經濟、衛生法律與衛生監督、公共衛生、醫療保障的人才。培養衛生事業管理專業人才，對于促進我國和我省衛生事業管理的改革具有極強的現實意義。具有社會責任感和長遠眼光的相關政府機關和企事業單位，不僅僅只關注本單位目前的人事現狀，更樹立起了一種大教育觀和大培訓觀，他們按照發展戰略和市場取向，拓寬選人視野，提前介入教育市場和影響人才培養方案；企業也不僅僅只是使用人才的單位，他們同時也是培養人才的孵化器。

針對這種發展趨勢，廣州中醫藥大學公共(衛生)事業管理專業確定了辦學思路：既具有其他綜合性院校同類專業的一般知識結構和學科共性，又具有醫學院校的行業特色與優勢，做到人無我有，人有我特，人特我新，培植我校公管專業的核心競爭力。并設立相應的培養目標：培養從事衛生事業管理和醫院管理(含衛生監督、醫院信息)的專業人才。其主要知識結構是：醫學+管理學，除此以外還制定了人才綜合素質培養方案，鼓勵畢業生獲得“雙證”，即畢業證和職業技能證書，以及通過參加選修課、社團活動、社會實踐等途徑與形式，全面提高政治、法律、文化藝術、體育、溝通與表達等方面的綜合素質，尤其是在實踐中，面對市場，面對社會，鍛煉醫學和管理學相結合的實際能力。

二、實習基地的建設發展

為了建設中醫藥強省，廣東省衛生廳需要團結省內一切可以團結的衛生醫藥隊伍，共同努力，發揮各自優勢，整合不同的優勢資源，做好調配工作。作為行政部門的衛生廳和各大衛生局，和作為企事業單位的醫院和各大型醫藥企業，是衛生醫藥的重要隊伍，而隊伍需要不斷更新換代，人才需要不斷充實，同時學校需要為學生提供實習實踐的機會和場所，因此，在各方需求的推動下，公共（衛生）管理的實習基地應運而生。

2001年廣州中醫藥大學經管學院開始準備公共管理專業實習單位的聯系工作，這一工作得到了廣東省衛生廳領導的高度重視，并且把它擺到了作為廣東省衛生管理隊伍培養專業的后繼人才的高度去落實，各級部門和各單位也予以大力支持。2002年9月，廣東省衛生廳向下一級各單位了關于推薦廣州中醫藥大學公共管理（衛生）專業學生到省內各市、區一級衛生局實習的通知，在衛生廳領導的大力倡導下，我院公共管理專業的實習基地已初見成效。

學生的畢業實習工作得到順利安排。公管專業的實習基地規模不斷擴大，擁有廣東省衛生廳、廣州市衛生局、佛山市衛生局、珠海市衛生局、中山市衛生局、江門市衛生局、深圳市衛生局、越秀區衛生局、海珠區衛生局、天河區衛生局、芳村區衛生局、廣東省藥品監督局、廣州市藥品監督局、珠海勞動與社會保障局等衛生行政部門的實習基地，和廣東省中醫院等多家三甲醫院以及君元藥業、王老吉藥業公司等多家大型醫藥企業的企事業單位實習基地。在2006年，由教育部主辦的全國公共事業管理專業骨干教師高級研修班上，與會的兄弟院校對我校公管專業每年95%-100%的就業率和各大衛生局、三甲醫院、大型醫藥企業的強大畢業實習基地給予了高度的肯定和評價。

實習基地為學生提供了一個實踐學習和鍛煉的舞臺，讓他們受益匪淺。而依托實習基地這一平臺，學校與機關單位，企事業單位不斷增進交流，鞏固合作，進一步探討雙方雙贏合作模式。

在實習過程中我們深深感受到各合作單位領導和帶教老師對實學生的喜愛，這些單位大部分都是當地的最高衛生行政管理部門，學生們從一名大學生一下子轉變為一個準公務員，在日常的工作中時常感受到這樣那樣的困惑，是帶教老師不僅教會學生們怎樣做事，更教會對學生做人的道理，在帶教老師的熱情幫助，我們的學生們不僅順利的完成學業，更贏得了朋友，有些學生還在帶教老師的指點下完成了水平教高的學術論文。在實習過程中我們看到了國家機關、醫院和企業對人才培養的高度的社會責任感，感受到了社會主義企業和醫院的文化精神，品味到了社會精英的人格魅力和成功人士榜樣的無窮力量。

實習監督是學校與基地的交流方式之一。每年11月至次年4月共6個月的時間，是公共管理專業進入基地實習的時間，在2月份學校會派專職監督員去實習基地檢查學生實習工作，不僅督促學生，同時也向帶教老師全面了解存在的問題，促進教學雙方的工作，也促進雙方的合作交流。有不少實習單位負責人告知我們，由于年輕的大學生勤學好問，客觀上也促進了機關或辦公室作風的改變，促進了帶教老須學習的自覺性，而學生們也在實習過程中與老師建立了深厚的友情。每年實習結束我院都會向實習單位發放的“實習生質量調查表”，結果顯示，實習單位對學生各項表現的滿意度都在98%以上。這反映了本專業培養的目標和學生質量是符合社會用人單位的需要的。

三、實習基地的未來設想

實習基地在雙方的不斷交流與合作中持續發展，同時在發展中進一步拓寬合作領域，朝著一種多元聯盟的合作關系發展。

“受到實習單位的邀請我院派出了專家教授為這些醫院和企業開辦了各類管理培訓講座，促進了醫院和企業管理水平的提高。”［3］作為高等學校，在擴招的背景下，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源也顯得額外必要。我院通過“名人名師系列講座”、“職業生涯設計月”等“經管文化節”等多種活動形式，引入政府機關于部、企事業單位專家和管理人員來我院為學生開設講座或參加學生活動。至今己邀請了80余位知名人士到我校講學，受到師生的歡迎和好評。這不僅有助于讓學生感受到公務員的社會責任感和企業的精神風貌及企業家的個人魅力，也幫助學校豐富了實踐學習資源、文化資源和教育資源。

因此，我們提出了多元戰略聯盟的設想：1.建立以能力建設為核心的人才培養聯盟：即一方面通過實習環節，強化大學生職業技能的訓練，培養年輕的建設者；另一方面，通過成人繼續教育與培訓，促進機關和企事業單位人員素質的提高，建構終身教育體系。2.建立雙向互動的人才聘用機制，促進高校和企事業人才的資源整體開發，促進大學生的就業和人盡其才機制的形成。我們希望通過聘任機關、企事業單位的管理者和專家來高校擔任客座教授以提高實踐教學的質量，充分發揮他們在人才培養方面的作用；另一方面也希望發揮用人單位在人才市場中的主導作用，主動地在實習環節就向學生傳達企事業單位對人才需求的信息，促進大學生的職業生涯設計，提高大學生的就業率。我們希望成為相關企事業單位人力資源的優質供應商，也成為優秀企事也家一展教育宏圖的用武之地。3.建立知識聯盟，共同開發文化品牌。學校和政府機關、企事業單位還可以在共同感興趣的知識研究、文化建設和科技開發等方面開展橫向合作。總而言之，加強我校與實習單位的知識聯盟、產品聯盟和人才培養聯盟，有助于加快中醫藥科技成果的轉化，實現學校與實習單位的雙贏。

參考文獻：

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中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0074-03

一、對象與方法

1.調查對象。本文選擇北京中醫藥大學公共事業管理（衛生事業）專業的本科學生為調查對象，采用自填式調查問卷調查的方式對不同年級學生進行調查，了解不同層次的學生對課程設置的看法。2016年，北京中醫藥大學公共事業管理（衛生事業）專業本科生一共4個年級，向在讀本科生和已經畢業的兩屆學生發放調查問卷300份，回收問卷210份，回收率70%，回收有效問卷208份，有效回收率99%。調查對象中，男生58人，女生150人，分別占總數的27.88%和72.12%。2010級、2011級、2012級、2013級、2014級、2015級分別是16人、18人、59人、46人、44人、25人。

2.調查方法及內容。發放調查問卷，匯總調查信息。調查內容包含以下三部分：①調查對象對本科課程編排的整體評價。②學生對課程體系設置、結構順序及教學內容安排的滿意度。③對于課程具體內容的改進意見。

3.資料數據處理。對調查結果進行統計分析，對采集的調查數據以Excel建立數據庫，再用SPSS 20.0統計軟件進行分析處理，主要采用描述性分析，計數資料采用X2檢驗，P

4.問卷信度和效度。本次調查的信度Cronbach α=0.936，具有較好的信度和效度，符合一般量表的信度標準。

二、結果與分析

1.課程設置總體狀況及存在的問題。①課程設置總體滿意度。通過Likert 5級標度法，對專業現行的課程體系的效果做出一個客觀、公正的評價。從綜合得分情況來看，同學對于現行課程設置滿意程度方面，得分為2.87±0.64分（x±Sx）；在對課程安排順序的合理性方面，得分為2.73±0.66分；對現行課程開設必要性的認知方面，得分為3.25±0.64分；感覺該專業開設的課程對就業的幫助程度方面得分為3.09±0.71。各項得分距離效果非常好的5分標準，還有一定的差距，這說明我校的公共衛生事業管理本科課程仍需要進一步改進。雖然該專業課程設置滿足學校和教學大綱的要求，但調查結果表明，同學們認為專業課程結構體系設置和順序安排存在一定的不合理性，尚不能徹底滿足廣大管理學院公共事業管理（衛生事業）專業同學的實際需要與需求，課程設置的實用性、適用性和適應性有待改進。②影響課程設置總體滿意度的諸多因素。使用spss做多元變量的Logistic回歸（模型顯著性P=0.0000.4），分析年級、性別、課程對就業的幫助，對人才培養計劃的了解，對課程開設必要性的認知，對課程安排順序合理性的認同諸多因素在課程設置滿意度上的影響，可以看出，性別（顯著性P=0.026

2.課程編排順序的調整。統計數據顯示，多數同學認為大一和大二課程安排時間不緊湊，大三、大四專業課課時緊張，尤其大四學年為準備工作、實習、考研、公務員考試等會占據大部分個人時間和精力，影響專業課程學習，學習效果不佳，不利于專業培養，故希望將大部分專業課程提前至大一、大二和大三三個學年集中完成。大四只保留公文寫作課程和實踐與實習部分，這表明同學們希望在較低年級時就接觸管理學原理類課程和核心課程。

3.課時調整情況。①政治素養與公共基礎課程。調查顯示39.9%的同學認為公共基礎和政治素養課時可適當減少，這主要是由于這類課程在大一、大二期間占用較多的正常日課時間，大家疲于應付，造成很多重頭專業課為此延后或壓縮課時，同學們因此對這類課程認可度較低。②醫學類課程。各類型醫學課程增減各不相同，42.31%的同學認為西醫類醫學專業課程需要減少，38.46%認為中醫類醫學專業課程時長不需要改變，73.56%認為公共衛生類醫學專業課程需要適量增加。③管理類課程。數據表明，75%的同學認為管理類課程需要增加課時；不僅管理必修課課時需要增加，60.58%的同學希望增設管理類選修課程；40.87%的被調查對象認為需要增加醫院行政和科研部門的見習、實踐課程，這主要是由于學校安排的見習課程只涉及醫學理論的學習和很少量課時的臨床現場學習，沒有行政管理的見習與實踐。管理實踐課時較少，導致管理學知識只有廣度，缺乏深度，管理學基本原理、方法的掌握和管理思維的培養會受到相應限制。大部分同學認為實踐教學課時安排占總課時30～35%合適。

4.男女同學課程需求情況不同。例如策劃分析實踐能力課程的需求，男女生的應答百分比分別為77.59%和59.33%，X2=6.08 P=0.014

5.考試形式的討論。哪種考試方式能夠真實檢驗并反映出學生對知識的掌握程度，對這一問題，65.38%選擇半開半閉，記憶性與知識應用性問題各占一部分；45.19%的人選擇小組討論、匯報作業形式；21.63%選擇撰寫論文方式。在訪談過程中了解到，大部分學生為了通過考試而突擊學習，為考而學，比較應付，課本知識學過便忘，知識掌握并不扎實。這從側面反映出我們的考試模式僵化而缺乏靈活，需要變革創新。

三、討論與建議

1.大一開設專業核心課程，重視專業宣傳講座，調整課程順序。為了增強學生對該專業的深入理解與重視，激發其專業興趣，引導其深入思考學科問題，進而改善教學效果，不能僅局限于學生入學前的專業宣傳介紹，更應該注重在大一、大二期間組織經常性的專業講座，而且建議在低年級就開展核心專業課程學習，讓同學們真正了解專業的定位和特色，從內心接受并認可所學專業。同時建議學校參考此次調查數據信息及分析結果，結合我校教學實際，對課程的時間安排做出科學合理的調整，將部分專業課程的安排提前。

2.實行政治素養和公共基礎課程的“學分制”教學模式。雖然同學們希望減少政治素養和公共基礎課程，但眾所周知，加強公共基礎課教學是提高學生科學文化素質和提高專業水平的需要。在素質的諸多方面，良好的政治素養無疑是最重要的。因此，應該借鑒綜合類大學的成功經驗，逐步推行政治素養和公共基礎課程“學分制”的教學管理模式。此種模式是以選課為核心，教師指導為輔助，學生通過教務網選課系統自行選擇、安排每個學期需要學習的政治素養和公共基礎課程，這些課程大多在晚上或者周末開設，不占用正常的日課時間，而且修滿學分就可以結束此類必修課程的學習，沒有年限的規定，自由度和靈活度較高，可以改變學年學分制既局限于年限，又局限于學分的特點。

3.增加醫學課程種類與學時，整編醫學課程教材，充分利用小學期。雖然調查顯示同學們認為中醫類醫學課程不需改變課時，西醫類醫學課程需要縮減課時，但醫學知識的掌握與公共衛生管理發展趨勢并不相矛盾，了解掌握醫療過程的規律是展開有效管理的基礎與前提。醫學知識的積累對衛生管理者具有重要意義，因此應當根據衛管專業培養的需要適當增加醫學課程門類及學時的設置比例，醫學單科與概論課程相結合，并為滿足同學們的需要增設醫學實驗課，以提高學生的醫學知識儲備。醫學課程教材也有待進一步精編。醫學學科覆蓋面廣，內容繁雜，系統性、連貫性強，無論是將診斷、內科、外科等學科整合為臨床醫學概論，還是將中基、中診、中藥、方劑等整合為中醫學基礎概論都是高度融合，都需要科學合理編排，而不是各學科章節的簡單疊加。[1]教材應針對公共衛生事業管理專業學生的醫學學習基礎，深入淺出，易于接受，系統連貫。該專業的醫學課程教學團隊來自不同的教研室，授課缺乏協作，內容銜接性不高，效果不理想，故需要設置獨立的醫學概論教研室，打破學科界限，實現團隊專門化。[2]公共衛生類課程的增加既能夠為考取公共衛生醫學研究生的同學提供知識準備，也滿足了醫療管理的多元化視角要求，故公共衛生類醫學課程可以在小學期、暑期課程中開設，或增設該類型課程的選修課。

4.全方位提供管理學課程的比重與地位，重視實踐。管理學課程是公共衛生事業管理專業的核心課程，管理知識在該專業的知識結構中舉足輕重，應當增大管理課程的比重，并充分體現“醫學背景基礎上的管理人才”的專業特點與優勢。[3]另外，我院設置的實踐課時在25%左右，但在美國，衛生管理專業的實踐教學占到專業教育的一半以上時間。實踐觀摩見習教學能夠讓學生體會和認識公共衛生管理的專業特點與社會實際，提高管理理論的掌握度，故應適當增加公共衛生管理實踐教學時間。實習方面，中醫類院校對于該專業的重視程度也不如中醫、中藥等專業，在一定程度上對教學質量產生影響，不利于學生能力的培養，因此，我們希望學校要加強專業實習基地的建設，學校與醫藥企業、醫療機構、衛生行政部門、社保機構、商業保險公司等加強合作關系，開展專門針對公共（衛生）事業管理專業進行的實習前培訓，制定靈活、有針對性的實習方案，將衛生事業管理專業見習與臨床醫學專業的見習真正區分開來，培養在實習中處理問題、溝通社交的綜合素質與能力，在人才培養上提出更明確要求，共同提高該專業的教學質量和學生的實際工作能力。[4]

5.增設工具類課程。調查、統計分析與文獻檢索的相關課程是該專業學生勝任衛生領域相關工作的必備技能，當前醫療衛生管理相關工作的工作性質要求學生具有較高的信息檢索、資料分析、組織調查、寫作研究的能力，我校開展的工具性課程相對較少。工具性學科應適量多開設一些工具類課程以滿足學生的職業發展要求，培養好學生的科學研究能力。

6.增設就業需求課程、多元考核。男女同學課程需求情況不同，所以課程的制定應根據同學們的具體需求，兼顧全局。可以通過開設更多種類的利于就業與職場的選修課，讓同學們根據自己的人生職場就業計劃，選擇對自己就業意向有利的課，相應地培養自己的各種能力和綜合素質。為全面、客觀地反映學習和教學成果，加強對知識掌握情況、能力和素質的綜合考察，加深學生對專業知識的真正理解式學習，要采取多元化方式綜合考量模式對選修與必修課進行考察，以杜絕目前以應試型為主，不利于綜合素養發展的考核。

最后，學校應該及時對公共衛生事業管理的課程學習狀況及課程安排滿意度進行調查，了解同學們的真實想法，做好課程設置與學生就業緊密接軌，考慮以市場為導向來設置課程，不斷研究社會、企業及各用人單位對畢業生素質要求的動態變化，改善提高教學質量。[5]

參考文獻：

[1]馮珊珊，王碧華，周梅.醫學院校公共事業管理專業的課程設置現狀分析[J].中國高等醫學教育，2008，（9）：101-103.

[2]陳沛軍，李娟，林春瑩，李雪果，龐震苗.醫學院校非醫學專業學生的醫學課程學習現況調查[J].中國民族民間醫藥，2013，22（14）：33-34.

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課程設置是提高教學質量的根本途徑，直接關系到大學和專業在人才質量、能力培養等方面的效果。隨著社會的發展、科學的進步，各學科知識不斷擴張，教學內容重復交叉越來越多，課程之間缺乏足夠的相互聯系，給學生的學習帶來沉重的負擔，“為此全國許多院校開展了課程整合式教學改革，使相關課程能夠交叉融合，形成整體協調的新型課程體系”。根據其他院校改革經驗，筆者所在學校結合實際情況，對公共事業管理（衛生事業管理）專業的課程設置進行了改革探索，并進行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業的課程體系整體化和科學化，以適應社會對公共事業管理人才的需求，推進公共事業管理專業的順利發展。

一、公共事業管理專業課程設置存在的問題

根據教育部規定，公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛生、環保、社會保障等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的應用型人才。學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、方法與技術，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。根據教育部要求，公共事業管理專業的畢業生要具備以下幾個方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；（2）具有適應辦公自動化、應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；（3）具有進行質量管理、數據的收集和處理，進行統計分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；（5）具有較強的社會調查和寫作能力；（6）掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力”。并列出了管理學、管理心理學、人力資源管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘等主要課程。筆者所在學校屬于醫學院校，舉辦的公共事業管理專業偏向衛生事業管理方向，因此，在課程體系和課程設置上以圍繞衛生事業管理方向而定。經過我們的調研，認為過去的課程設置存在以下問題：

（一）醫學課程設置所占比重過大

作為醫學院校開辦的公共事業管理專業，在過去，我們在課程設置指導思想上一直是要充分發揮醫學院校自身的學科優勢，突出醫學特色。因此在公共事業管理專業課程體系中，認為醫學課程設置尤為重要，只有這樣才能突出醫學院校公共事業管理專業區別于其他類院校公共事業管理專業的特色，長期形成了“醫+管”的課程設置模式，導致醫學教育課程多，課時總量大的問題（2007年培養方案調整前共開設了13門醫學課程，共計878學時，占總學時的31.90 %。2007年培養方案將醫學課程調整為12門，共710學時，占必修學時的28.35%）。加之過去公共事業管理專業招收的是文科學生，學生學習醫學課程的難度大，學習負擔沉重。

（二）專業課程設置不盡合理

由于公共事業管理（衛生事業管理）專業發展時間較短，至今沒有統一的、標準的培養模式，尤其是在專業課程設置上，每個學校都有不同的特點。筆者所在學校采取“醫+管”的模式，在專業課程設置上，也存在一些不合理的地方，表現在忽視各學科的內在聯系和對學生創新能力的培養，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內容，經濟、工商管理內容，也有衛生事業管理的內容；（2）課程分類不準確、課程功能不明朗：公共基礎課、專業基礎課和專業課程之間界限化分不明確，如《公共關系學》這么課程究竟歸入基礎課程還是專業課程，一直沒有定論，導致學生在學習過程中把握不住重點，教師在講授中也不知所措。（3）課程內容陳舊或交叉重復以及相對脫離實際等問題，如《初級衛生保健》課程的內容已經非常陳舊和脫離我國現階段衛生保健的實際需要。（4）管理專業課程學時所占比重較低，占總學時數的22.08%。

二、公共事業管理專業課程整合的設計思路與實踐

以前的專業建設和課程設置上，只是簡單的將醫學課程與管理類課程牽強的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關聯，形成管理與醫學的教學各唱一臺戲，課程設置不完全合理，出現教師對專業培養目的不明確，學生對本專業缺乏整體認識，造成了教的不自信與學的不明確現象。因此如何解決醫學課程與專業課程的整合成了公共事業管理專業發展的迫切需要。學校針對這一專題進行了調研和探討，對相應課程進行優化和整合，其目標是立足學生能力的發展和綜合素質的提高，探索并構建出適應市場需求的、具備必要醫學知識的特色型公共事業管理專業。為此對管理專業的專業建設指導思想和總體目標進行確切的定位，從專業建設角度對醫學課程和管理課程分別進行整合，以管理專業建設規劃指導醫學課程內容，同時，鼓勵專業課程教師在教學中加入醫學理論知識。

（一）醫學課程的整合

筆者所在學校公共事業管理專業學生畢業后主要服務于醫療、預防、保健等機構及衛生行政部門，從事衛生管理、衛生監督、預防保健、計劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學生具有本管理專業的知識和才能，同時也必須掌握相關的醫學知識。我們以往的醫學課程內容包括了系統解剖學、生理學、病理學、診斷學、內科學、外科學等十余門課程。由于科目多，內容多，課程之間的銜接較少，教師在教學過程中也難把握深淺度，導致學生在學習中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學效果較差。因此如何利用有限的課時讓學生對醫學知識有相當程度的了解，讓其后在學習工作中能夠用得上。為此，在不違背醫學教育認知規律的基礎上，依據專業培養目標，我們對醫學課程進行了整合，采取與臨床醫學專業教學分離，設置獨立的適合公共事業管理專業的醫學課程，即把醫學課程整合為基礎醫學概論和臨床醫學概論兩門醫學課程，學時也做了相應的調整。（見表1）

基礎醫學概論是把具有內在聯系的生理學、解剖學、病理學等課程有機的融合一體。臨床醫學概論是把內科學、外科學等課程有機地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應“著重從管理角度應抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護理質量；如何判定該病的病案書寫、診療計劃的質量，用藥是否合理規范，衛生服務者通過何種努力才能縮短病程，降低醫療費用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。

“醫學課程的整合不是幾門醫學課程的簡單壓縮，而是醫學知識的有機整合。其優勢在于給予學生比較明確的重點，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學生能在較短的時間內，有目的地、比較系統地掌握基本的醫學理論知識，完善知識體系”。當然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個學科和幾個教研室的教學內容，對教師的要求更高，而專業教師匱乏可能是制約課程教學效果的瓶頸。

表1 醫學課程整合統計表

原課程名稱及學時數 整合后課程名稱及學時數

基礎醫學課程：系統解剖學44

生理學60

免疫學20

微生物學24

病理學58

藥理學60

病理生理學54 基礎醫學概論120

臨床醫學課程：診斷學84

內科學102

外科學102 臨床醫學概論120

（二）管理專業課程的合理調整和整合

作為醫學院校的公共事業管理專業，培養的學生應是能力強、素質高的衛生管理專業人才，應具備衛生事業管理和研究的初步能力，并對醫療衛生事業的發展作出經濟分析和預測。因此必須具有扎實、廣泛的人文基礎和管理學知識，必須掌握和了解經濟發展的客觀規律以及國內外經濟形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質協調發展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫學為基礎的課程建設思想。對專業課程設置進行了適當調整，增加管理專業課程門數及學時數，增設了符合市場需求的相關課程，如衛生政策研究、健康教育學、衛生管理統計等課程。對一些內容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛生保健。這樣在總學時相對不變的基礎上，精減了近 268 學時的空間來發展管理專業課程及基礎課程教育。（見表2）

同時對一些公共基礎課程、專業基礎課程和專業課程的內容進行合理的整合：（1）法學課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛生管理專業人才必須具有系統的法學基礎知識，這些知識包括《法理學》《民法學》《刑法學》《行政法學》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經濟法》《行政訴訟法》等法學知識。但是由于課時有限，作為管理專業不可能開設系統的法學課程，因此在實踐中將上述相關法學理論的一些基礎知識整合在專業課程《衛生法學》中。既節省了課時，又普及了學生相關法學基礎知識。（2）增加預防醫學課程設置比例及其工具課程比例，對內容進行合理整合。作為未來將分布在衛生管理崗位上的衛生事業管理專業的學生，培養其預防意識和技能是十分重要的，因此，預防醫學課程的設置顯得尤為重要。以前管理專業預防醫學課程設置門類開設少，課時也偏少，無法培養學生預防意識。通過課程改革，預防醫學的知識在廣度和深度上進行進一步的調整，增加了流行病學、衛生統計學學時，并將統計軟件應用整合在衛生統計學中。（3）對一些課程中重復的內容，采取確定為某門課程重點講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節省了學時，又避免學生重復學習中的厭學情緒和輕視態度。

表2 整合前后醫學課程與管理專業課程對比

整合前 整合后

醫學課程總學時 608 240

管理專業課程總學時 846 1062

醫學課程學時占必修學時比例（%） 24.28 9.58

管理專業課程學時占必修學時比例（%） 22.08 42.41

醫學課程門數（門） 10 2

管理專業課程門數（門） 20 20

三、課程整合的實施保障

課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應該有科學調查與分析，在實施過程中應該有相應的機構、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學校應設置基礎醫學概論教研室、臨床醫學概論教研室等相關機構。（2）要有專職教師。要對教師進行統一培訓，在教學中有統一的、科學的教學方法、教學模式，要對教學內容全盤把握，使相關學科的教學恰當的聯系和銜接，避免重復、脫節，做到由淺入深，循序漸進。（3）積極聽取專家、教師、學生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時調整課程內容，使之更好的適應人才培養的需要。（4）多渠道培養高素質的師資力量，如學歷教育、外出進修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質，增加對專業知識和相關學科知識整合的研究。（5）優化教材。教材的選擇對學生學習至關重要，應優先選擇具有實踐案例較多的優秀教材。同時教師在教學中要及時補充有關衛生改革的新思路、新理論、新做法，提出現實中出現的新問題和前沿討論課題，彌補教材滯后的不足。

參考文獻

[1] 金昌沫.袁文丹等.在醫學院校非臨床專業中實施基礎醫學課程整合的探索與實踐[J].中國高等醫學教育.2011（1）.

[2] 景浩，梁旭.醫學院校公共事業管理專業醫學課程設置探析[J].中醫藥管理雜志.2009（1）.

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中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

固定資產是衛生事業單位開展各項行動的物質基礎，衛生事業單位的設備水平體現了其經營狀況，衛生事業單位的固定資產在其中發揮著重要作用。但是在現實的操作環境中，受到多種因素的影響，衛生事業單位的固定資產管理存在巨大的問題。因此加強對于衛生事業單位的固定資產管理是一項迫在眉睫的工作。

一、衛生事業單位固定資產管理存在的問題

1.機制不健全

在衛生事業單位的資產管理中，管理部門對于自己的責任范圍認識不清，使用單位對于自己的權限也沒有足夠的認識，導致相互間的溝通存在問題，缺乏有效的管理機制進行制約，容易出現相互推卸責任的情況；管理制度出現了極大的漏洞，固定資產的支出與實際收到的收據賬單不相符。在一些衛生事業單位中，對于固定資產缺乏明確的管理，只是設立了一個總的賬單，并沒有針對性的設立相關的管理人員，因此在支出時還會出現沒有實物明細賬的情況，這些都是由于管理的不嚴格，沒有及時將賬單進行記錄或處理。

管理人員出現了更替，相關的賬簿內容沒有進行及時的交接，造成中間的很多細節問題沒有處理好，因此資產的總賬和明細賬不相符；衛生事業單位需要進行設備的添置，但是設備添置的時候沒有安排員工進行記錄，自然也就沒有放進檔案內；固定資產的管理人與使用固定資產的人員在不同的辦公室，出現了問題也沒有辦法進行有效的溝通，不能明確分工，做出及時的處理，將問題完善好，導致出現了很多爛尾巴的事情；有一些衛生事業單位大樓已經開始在投入使用，但是沒有將工程進行驗收和結算，導致財務那邊無法對賬單進行入賬，造成資產盤盈；固定資產在支出之后，因為缺乏科學的管理制度，卡片丟失，補辦不及時，造成賬單內容與卡上內容不能對照上；一些固定資產的使用部門認識不足，出借和轉移手續不齊全，交接手續缺乏有效性，這些問題都會導致固定資產的流失。

2.管理混亂

衛生事業單位的固定資產來源是多方面的，包括捐贈、撥入、其他單位贈送等多種情況，這些東西在購入時如果不及時入庫，或者是在進行入庫時沒有相關的驗收登記人員在現場，就會導致管理混亂的情況。尤其在科學研究活動中，一些人員在研究課題結束之后，其中的照相機、掃描儀等東西就變成了私有物品，這些都導致了資產的流失。

3.資產處置的隨意性

在一些衛生事業單位，對于固定資產的處理方式大多是兩者相互約定的情況，沒有任何相關的處理依據或者是法律手段，這樣就會導致資產的所屬權不清晰，沒有辦法明確責任人，在資產出售時不審批，也不公開接受監督。

還有一些衛生事業單位對于設備的處理也存在隨意性，因為平時不注意對設備的維護，經常出現操作不當的狀況，導致設備出現損壞，但是還不到報廢的地步，一些人員就私自處理了，或者將固定資產歸個人使用，并且隨意申請報廢，報廢的資產也不進行記錄，或者明確相關的處理方法，這些問題都會造成固定資產的極大浪費。

二、衛生事業單位固定資產管理改進的措施

1.建立完善固定資產管理制度

衛生事業單位的固定資產管理制度存在缺陷，因此需要及時對其進行完善，使得相關工作人員在行使權力時可以有章可循，一切按照管理條例進行，這樣可以有效防止管理漏洞，造成資產的流失，提升相關部門的監管意識，對于出現問題的地方及時進行處理，其中沒有相關的規章制度可以參考的，可以進行民主化的討論和意見收集，結合多方面的參考制定出解決方案。

在實際的操作中，實行分級化的管理制度，對于每個使用人建立專門的固定資產卡片，每個人都要對其名下管理的資產負有責任，管理人員要定期對這些人負責的資產進行檢查核對，對其中存在的問題進行及時溝通，。資產管理部門部門要設置專門的人員對固定資產進行管理，同時對其他具有固定資產管理權力的人員進行培訓，這其中包括思想道德培訓和專業能力培訓。

2.建立固定資產授權批準和驗收制度

衛生事業單位在進行固定資產業務的授權批準制度時，需要將授權批準制度進行嚴格化和程序化，每一次資產的支出都要經過專門的人員進行簽字，不能借他人之手，沒有經過允許的工作人員沒有資格和權利使用劃撥的金額，每個審批人的權限也是有限的，細化審批人的責任，不能超出能力范圍之外進行審批，為了以防萬一，根據不同金額的項目設置不同的審批方式，對于不符合要求的審批，經辦人可以直接否決，并且向上級授權部門進行說明。根據不同方式獲得的固定資產，需要管理人員進行分類登記，并且將內容進行核對。

3.建立固定資產處置管理制度

衛生事業單位對固定資產處理的最后一個環節在對其的報廢處置上，這也是造成固定資產流失的一個重要環節。因此衛生事業單位可以根據實際的發展需要，成立相關的固定資產報廢處置的管理人員，對于進行處理的物品要登錄在冊。對于沒有達到處置標準的物品需要查清楚原因，增強管理的合理性，并且將有關內容要及時地做成報告上交到領導層，有助于領導部門作出正確的決策，促進衛生事業單位的發展。

三、總結

衛生事業單位的發展與固定資產之間存在著重要的聯系，加強對于衛生事業單位的資產管理，提升使用率，保持科學和可持續的發展方向，建立合理的固定資產管理制度，做好相關記錄，實現責任個人化，明確分工，向一些優秀的管理企業學習，從而促進衛生事業單位的經濟管理朝著更加健康的方向發展。

參考文獻：

[1]楊文卉，李曉玲.淺析衛生事業單位固定資產管理[J].中國衛生資源，2008，05：219-220.

[2]徐小燕. 淺析衛生事業單位固定資產管理[J].中外醫學研究，2011，24：187.

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一、衛生事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產的管理意識淡薄

衛生事業單位的管理者，往往受到傳統思想觀念的束縛，對固定資產的管理不予重視，造成很多固定資產的閑置和浪費。有些單位的領導認為，購進的固定資產如果不能使用就報廢，這種觀念的存在不僅會導致資源浪費，滋生舞弊和腐敗，還會加重事業單位的固定資產管理工作的難度。因此，管理者在思想上要改變傳統的思維模式，從相關技術手段出發，不斷地加強對固定資產的管理。此外，固定資產管理上相關制度的缺失和陳舊，忽視固定資產的購建管理和日常管理，管理者相關責任不明確、不落實等等，已明顯地對事業單位的發展帶來了一定影響。

（二）固定資產管理的信息化技術手段落后

對于衛生事業單位而言，相關職能部門不能實現數據共用，資源共享，很多時候會發生信息脫節的現象，特別是進行大量數據的統計、核算、分析的情況下，如果沒有信息化技術手段的支持，就會使得數據之間難以充分的共享，數據核算的準確性也難以保證。現階段，大多數衛生事業單位的固定資產管理工作，缺乏現代信息化技術手段的支持，這就會使固定資產的規范化管理工作難以長久。

（三）固定資產內部管理制度不健全

很多衛生事業單位已建立了內部控制制度，但制度僅僅是綱領性、整體性的規劃，沒有對具體項目內容進行細化。很多內部控制制度，往往只是形式上存在，僅僅是為了應付相關部門的檢查和審計，沒有實質內容，沒有和本單位實際情況相結合，沒有可操作性，失去了本身存在的意義。很多內部制度在崗位設置、人員配置上不當，相關責任職權不清，使得內部控制制度難以順利實施。

（四）固定資產缺乏規范化的監督管理

固定資產的監督管理機制不健全，沒有真正的起到激勵作用，特別是核算考核體系的執行上避重就輕，監督管理的評價機制難以真正的實現良好的促進作用，這樣就給固定資產的管理帶來弊端。監督管理上缺乏嚴謹性和客觀性，監督的過程中很多內容趨于形式化，缺乏及時溝通和協作，監督的真正作用難以實現。管理的內容不夠細化，特別是監督效果較差，還會起到一定的反作用。

（五）財務人員素質還有待提高

由于衛生事業單位財務人員招聘的局限性，使得財務人員專業知識無法滿足固定資產管理的需要，尤其是財務人員很多都是年齡偏大，缺乏計算機知識，無法把固定資產實行網絡管理，不能及時掌握先進的管理工具，專業知識學習上缺乏主動性。

二、完善衛生事業單位固定資產管理的措施

（一）轉變思想觀念，重視固定資產的管理

首先，衛生事業單位的領導要重視對固定資產的管理，要認識到固定資產在單位職能中的重要作用，帶頭參與固定資產的管理；其次，財務人員要加強學習，學習有關固定資產管理的規定，不論是購置還是使用及處置環節，都要嚴格按照規定的程序辦理，保證依法合規地對固定資產進行管理；最后，衛生事業單位要全員重視固定資產的管理，固定資產的管理不是單位某一個部門或人員的事情，只有全員重視才能不留死角，真正把固定資產管好、用好，使其發揮更大作用。

（二）全面推進新技術，完善信息化平臺

互聯網和計算機的運用，使得辦公更加精細化，特別是在針對固定資產的管理上，要運用相關軟件，建立實時的固定資產臺賬，可以針對固定資產實施全程跟蹤管理。運用計算機技術進行信息化管理，可以實現信息共享，固定資產管理更加透明，也可以部門之間相互調劑使用，提高固定資產的使用效率，避免固定資產的閑置和浪費；要積極推行財務部門固定資產信息化管理，把固定資產信息輸入信息化平臺，既能節省人力核算，也能使相關信息更加準確、便捷，有利于界定相關固定資產的范圍，進行全程的動態管理和監管，全面實施網絡化，建立資產信息系統，明確相關責任，落實相應的工作權限，運用信息軟件形成自動化的電子表格，提高工作效率的同時保證質量，最終實現事半功倍的效果。

（三）加強制度建設，規范固定資產的管理

建立完善的固定資產管理制度，將固定資產管理的各個環節都納入到管理范圍，無論是固定資產的購置、使用、處置和報廢都要有明確的制度規定，從部門職責、經辦手續、處理程序等各方面都要有制度規定。在具體的固定資產管理過程中，應該注重管理責任制，層層分解，明確落實相關的負責人，應該對單位領導、財務和其他部門的管理職權進行劃分，應該將固定資產的管理制度進行環節化處理，比如，在購入審批、使用維護、報廢處置及調撥方面制定出詳細規定，使各環節都有規可依，因而強化管理秩序，最終實現對于固定資產的管理與核算的具體化。

（四）加強針對固定資產的監管

對固定資產的監管要建立監督管理機制，要落實相關責任部門或人員，建立明確的管理責任人制度。單位可以設置相關監督機構或配備相關人員，或聘請中介機構，對固定資產管理的各個環節進行全面監督。每年要組織對固定資產進行財務檢查，將檢查結果和考核掛鉤，做到獎懲一致，真正發揮出固定資產的最佳效能。監管的實施一定要是全方位的，要建立常態化的監督責任制，才能更好的保障相關資產資源能夠得到充分的利用。監管要從實際出發，堅持實事求是，才能真正防止問題的出現。

（五）加強對財務人員培訓

利用繼續教育的機會不斷提升財務人員的素質，鼓勵財務人員更新專業知識，對取得相應資質的財務人員給予一定的獎勵，只有專業水平提高了，固定資產核算才能更加準確，工作效率也會大幅度提高；也可以采取衛生事業間財務人員經驗交流的方式，相互學習先進的固定資產管理經驗，提高實際工作能力；在財務人員管理上應該引進競爭機制，促進財務人員主動學習的積極性，使其變壓力為動力，提升自身工作能力，使衛生事業單位固定資產管理再上新臺階。

三、結束語

之，衛生事業單位固定資產的管理工作，會涉及到很多方面，也是一項極具復雜性的管理工程，我們在管理過程中，要積極適應不斷發展的社會需求，要吸取先進的管理理念，運用科學的方法，創新管理手段，才能有效發揮固定資產的作用，預防舞弊的發生，才能使得我國衛生事業單位得到長足的發展。

參考文獻

[1]周晉強.事業單位固定資產管理問題的探討[J].消費電子，2014，（13）.

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縱觀國家電網公司下屬各單位的人員結構，擁有更多高端專業化人才已是近年的基本趨勢。每年進入國家電網公司的新員工學歷水平越來越高，來自名牌大學的高材生也越來越多，作為受用單位自然鼓掌歡迎。面對如此優秀的人才隊伍，怎樣培養他們，讓新生力量成為企業創新發展所需的智慧與力量源泉，是管理者需要與時俱進深入思考的問題。

一、新生代員工隊伍特質

1.時代刻畫了新生代的整體形象。新生代是指80年以后出后的，因為80年代是中國進入改革開放重要的歷史轉折點，80年代后中國社會的經濟、文化、生活發生了翻天覆地的變化，加之80后、90后出生的孩子基本都是獨生子，這兩個重要歷史背景使得這兩個年代人有著與以往任何年代人更多的不同與個性。他們在物質豐富、家庭寵愛中長大，大學升學率歷史最高，而就業壓力又是歷史之最，他們選擇職業的目的可能更多地因為現實因素。因為新生代內在的價值觀已經由過去的理想型轉變為現實型，他們比歷代年輕人更注重現實利益、講究實際、看重眼前，成長過程中缺乏吃苦與責任意識，強調個人本位主義，在個性追求及生活方式上更崇尚舒適與自由，但又往往自主或非自主地依賴于家長，造就了“不想長大”的新生代心理特質。

2.入企后二次成長的沖擊與蛻變。新生代員工對組織的想象和對工作的期盼往往過于理想化，進入企業后，會因傳統電力企業復雜龐大的體系及嚴峻的實際工作產生較大的內心沖擊，不現實的渴望和最初工作的平庸導致內心不平衡，特別是對于成長和自我實現需要的滿意度會相對較低。這時，他們的心理波動比較大。職場上抗壓能力的差別會使新生代面臨不適與尷尬，也最容易出現“不敬業”現象。能順利將稚嫩的一面蛻變成熟面對挑戰就會給自身迎來機遇，否則不調整好自己，就會一步步消磨意志，浪費了知識才華。因此培養與管理好新生代越早入手越好，他們需要在工作中二次成長，成熟后的新生代必將成為未來員工隊伍的主流。

二、基于新生代特質，開創復雜適應性管理

1.注重入企學習，加強崗前專業培訓。電力系統是專業性極強的企業，打造高知識高技能的專業化適應人才是企業發展與人才管理的核心，再花哨的管理都要以專業過硬為前提，因此企業也一定要重視新員工的入企學習及崗前專業培訓。首先，讓其最大程度地了解本企業的生產與管理構成，了解企業內部的業務流程。深入基層，學習實際工作，掌握真實的現場工作情況，消除他們頭腦中的幻想。通過專業領域的輪換實習，新生代獲得了良好的學習鍛煉機會，拓寬了視野。同時企業通過這一期間的表現，對個體也有一個全面的認識培養過程，為日后人才的合理應用起到重要作用。其次，對于專業細分的需求性人才，也不要急于讓其馬上上崗，要深入工作進行崗前的全面培訓，將頭腦中的書本知識與工作實際嫁接，通過理論與現實的有機結合、消化，才能激發其日后的創新思維。

2.突破局限，提供挑戰甚至跨界鍛煉，激發他們的潛質。新生代員工的綜合知識水平及知識結構的多元化是歷代無法相比的，源于他們受教育時代的優勢，他們頭腦里儲藏的知識就是生產力，可塑性與潛能極大。以往，企業人力資源管理往往把員工當做被動客體，這對新生代是適得其反的，“復雜的適應性管理”的特點就是要有永恒的新奇性。管理者要充分利用這一理論，不把新生代管牢，激發他們的潛能，適當給予他們富有挑戰性甚至跨界的鍛煉，讓他們勇于創新，努力實踐，甚至允許他們碰一碰壁，在接受和適應社會變革及企業發展上，實現敬業精神與業務能力的共同提升。管理學家霍爾指出：“提供富有挑戰的起步性工作，是幫助新員工取得職業發展最有力且最不復雜的辦法。”這也是培養年輕人信心和事業心最好的辦法。即使在電力企業最基層班組，往往能產生出好的創新成果，一點一滴的創新不僅會優化工作，更為年輕人日后的成長發展奠定了良好基礎。

3.重視人才，啟動貼切的職業生涯發展規劃。每個人特別是新入企大學生非常希望自己從事的事業能給予理想與自我價值實現的目標，這樣他們就會非常努力地工作。要幫助他們扎根企業樹立理想與愿景，貼切地為每個人建立職業生涯發展規劃，確立職業目標，明確職業路徑，有針對性地提供培訓或學習機會。這樣企業對員工的期望值越高，信任度越高，員工的工作就越出色。這種“皮格馬利翁”效應特別適合對新生代員工的管理，因為他們更自主自信、自成一派。在幫助他們發展自我的同時，管理者特別要加大團隊協作精神的培養，引導他們認識“尺有所短，寸有所長”的道理，揚長避短，這樣的管理既讓新生代成為知識技能結構完善的復合性人才，又為企業未來發展贏得了高素質人才的儲備。一方面能激發年輕人的事業心責任感，另一方面企業贏得了忠誠度與人才資源。

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公共事業管理（衛生事業管理方向）專業是一門以醫學科學為基礎，管理科學為主，融其他新興學科為一體的綜合性、應用性專業。該專業主要培養具有醫學、管理科學及其他相關科學知識，組織協調能力、應急判斷處置能力強及解決實際問題能力強的專業型人才。而當前衛生事業管理傳統授課模式越發凸顯出它的局限性，這種單向直線性的或滿堂灌式的教學限制了學生的學習積極性及主動性。學生缺乏深入的思考，課堂效果往往欠佳，難以滿足當前社會對衛生管理人才綜合素質和能力的要求。因此，現有的教學模式改革勢在必行。

Seminar教學法起源于18世紀德國的哥廷根大學，被廣泛運用于歐美國家法學、管理學、文學、醫學等課程的教學，是一種學生為研究某一問題而與教師共同探討的交互式教學方法。它強調發掘學生的學習主動性，訓練學生的口頭表達能力及參與意識，培養和訓練學生探索問題和解決實際問題的能力。為了提高衛生事業管理教學的質量，我校于2009年起，在衛生事業管理課程教學中引入Seminar教學法并取得了較好的效果。

一、實施運用

Seminar教學法以“講授－討論”的結構模式替代傳統的“講授式”教學，在長期的教學實踐過程中形成了多種模式。從由誰來領導課堂來分，可分為教師領導和學生領導兩種基本的類型。而我校公共事業管理專業目前已經招了五屆學生，每屆學生人數24～35人，均為小班教學，此外學校的公共網絡資源及圖書館資源比較豐富，學生查閱資料及文獻較為方便，為實施Seminar教學法提供了有利條件。在實際教學過程中，我校主要采用以教師領導的報告結合討論形式的Seminar教學，教學過程可以概括為準備、發言、討論和總結四個步驟。

1.準備。在開展Seminar教學的前一次課上，教師根據課程內容說明Seminar的論題，論題由教師結合課程要求及當前衛生事業熱點問題指定，或由學生自主選擇。論題確定后，教師會建議學生通過適當的途徑圍繞論題查找相關的資料，并按照班級人數進行分組，7~8人為一組，同時將小組的各項任務如收集資料、整理并制作PPT、課堂報告發言等具體分工到每一位學生。在開展Seminar教學課堂上，由教師擔任主持人并進行適當的引入。

2.發言部分。在正式開展Seminar的課堂上，經過充分準備的小組發言人向全班學生做報告，這是Seminar的主體部分。發言人圍繞主題內容進行深入、系統的闡述及分析，然后清楚地表述自己所在的小組對問題的基本觀點。發言必須讓聽眾感受到該小組學生在準備過程中確實已經查閱了相應的文獻，并對該研究領域的信息有一定的了解，最后還要給出主要的參考文獻。發言時間可根據論題和課程安排來調整，一般情況下要求每組的發言時間在10分鐘左右。這個部分既可以對學生的綜合素質，如口語表達能力、多媒體制作水平、現場駕馭能力、隨機應變能力、禮節禮貌等方面進行考察，又可以從報告中對報告人的學術水平、查閱文獻能力和準備程度進行綜合考評。

3.討論。學生在教師適當引導下開展討論，主要根據發言人的報告內容，圍繞其交流主題進行，各小組組員可以對主題觀點進行針鋒相對的辯論，也可以是支持補充。在此過程中，學生對問題的認識都會不同程度地加深，而其相關的衛生管理知識也得到進一步的理解及積累，學生的表達能力也得到進一步的展示。此階段教師的引導作用相當重要，不僅要避學生討論免偏題，同時也要注意掌控有限的課堂時間。

4.總結。討論結束后，教師針對Seminar做簡短的總結，對學生的發言進行評價，一要結合教學重點進行回顧和強調，二要針對各組的發言進行深化點評，同時也對教學內容中的難點進行解釋；最后各組學生應該收集整理課上教師、各小組學生所提出的意見，將本組Seminar報告認真修改，最后寫出總結報告。

二、Seminar教學的應用示例

下面將Seminar教學法在衛生事業管理課程中的應用舉例如下。討論主題是“我國進一步健全醫療衛生法制建設的背景”。課前，任課教師事先把一段新聞報道――近年來中國醫療場所暴力事件不斷、醫院內流血事件頻頻發生的視頻通過學校課程網站或其他途徑推薦給學生，同時布置下一次課的論題：醫鬧背后的原因是什么？解決“醫鬧”事件有什么對策？課堂上，學生對“醫鬧”事件頻繁發生的現象展開討論，分別從醫院、患者、社會等方面分析造成醫鬧事件增多以及難以解決的原因，提出了有效解決醫鬧事件的對策。教師在總結各組討論后講述如何加快醫療體制改革及進一步健全醫療衛生法制建設的策略和途徑，再結合教材，談我國當前衛生事業管理中存在的問題，讓學生感覺教學就在我們身邊，是我們生活中的一部分，進而對衛生事業管理課程充滿了興趣。

三、對Seminar教學效果的調查

為了解Seminar教學的實際效果，課程結束后，我們向學生發放自行設計的調查問卷進行滿意度調查，調查對象為衛生事業管理課程采取Seminar法授課的公共事業管理專業本科生，用整群抽樣的方法抽取2010、2011級兩個公共管理專業班的學生進行問卷調查，共發放調查問卷75份，問卷當堂收回，回收率100%。從調查結果來看，學生滿意度比較高，普遍認為Seminar教學法優于傳統教學方法。其中認為Seminar教學法能夠提高學習興趣、口語表達能力的學生均占78.5%以上，認為能活躍課堂氣氛、激發創造性思維、能培養團隊合作精神的學生均占75.6%以上，認為更加能拓展課外知識，提高學生分析問題和解決問題的能力均占80.0%以上。

四、討論

公共事業管理專業本科生的培養目標是具有較強實踐能力的衛生事業復合型管理人才，它注重理論和實踐相結合，強調解決實際問題的能力。而在以往的本科衛生事業管理的教學過程中，教師和學生普遍反映基礎理論課與實際教學課之間缺乏必要的銜接，往往只能傳授抽象的理論，難以開設實踐性很強的課程，學生往往反映衛生事業管理課程內容枯燥無味、缺少互動，學生動手能力差、滿意度低，教學目標難以實現。

自2009年起，我們采用Seminar教學法后，情況得到了明顯的好轉。現場調查發現，學生對Seminar教學法的課堂氣氛、教學效果滿意度較高，普遍認為其教法能夠提高學習興趣和口語表達能力。從教師的角度來講，授課時課堂氣氛活躍，學生表現積極，能較好地完成教學目標。衛生事業管理專業不僅要求大學生熟悉掌握理論知識以及研究方法，更加強調大學生能正確地運用各種研究方法對于當前相關衛生政策的相關理論以及實踐問題進行綜合管理。而Seminar教學法恰恰能拉近教學情境和實踐管理之間的距離，并且課堂場景真實，有代入感，學生在匯報、討論的同時既能培養創新思維，又能切身體驗到真實的管理工作，分析能力、解決問題的能力及綜合素質也在匯報及討論中得到進一步的提高。

當然Seminar教學在實際操作過程中，也出現了一些問題。Seminar教學法的引入，變傳統的單向傳播模式為雙向互動模式，強調主動參與性，但部分學生習慣了被動的“教師講教材、學生背教材、考試考教材”的學習方式，因此對布置的任務有一些排斥感。再者，Seminar教法同樣要求教師除了具備良好的理論素養外，一定的實踐經驗是必不可少的，個別教師缺乏實際的衛生事業管理經驗，或者教師課堂掌控能力稍差，則容易讓學生的匯報和辯論流于形式，往往達不到預期的教學效果。其次，學生的主動學習活動在Seminar教學過程中占了很大的比重，部分學生自學能力差而使收集的資料往往偏離課堂的主題，都影響Seminar的實施效果。

實踐證明，在公共事業管理專業本科生衛生事業管理教學中開展Seminar教學，能很好地調動學生的自主性和積極性，增強學生的口語表達能力、邏輯思維能力和團隊協作能力，提高學生的綜合素質和分析解決實際問題的能力。Seminar教學法并不是十全十美的，但Seminar教學法的應用為我校本科生衛生事業管理的教學注入了新的活力，也給教學改革提供了啟發。在今后的教學中，我們將不斷地改進，使這一教學方法不斷完善，提高教學質量，培養出衛生管理的實用人才。