公共行政學課程論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共行政學課程論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、公共行政與高校行政管理專業(yè)

(一)公共行政的起源與特質(zhì)

公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻。對公共行政研究的產(chǎn)生是當時社會發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀末的資本主義發(fā)展迅速，在實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應社會現(xiàn)代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(季刊)》上發(fā)表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產(chǎn)生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國環(huán)境下實現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業(yè)管理實踐當中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的;而這一特點在后來的公共行政研究發(fā)展當中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業(yè)教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據(jù)自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業(yè)也與之相適應，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。

(二)我國公共行政學的重建與高校行政管理專業(yè)發(fā)展

我國高校的行政管理專業(yè)的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發(fā)表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調(diào)整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一［1］。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時期產(chǎn)生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊伍規(guī)模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強;研究內(nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環(huán)境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結(jié)合本土實踐分析和解決實際問題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭［2］38—39。我國各大高校設立的行政管理專業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業(yè)作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業(yè)相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無論是在辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經(jīng)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵I(yè)知識與實踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業(yè)的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業(yè)學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業(yè)的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業(yè)教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。

二、高校行政管理專業(yè)教學中的難點所在

我國公共行政學的發(fā)展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內(nèi)引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統(tǒng)一:國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業(yè)的教學環(huán)節(jié)當中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業(yè)教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環(huán)節(jié)遇到的難點也具有共同之處。

(一)課程體系設置

高校行政管理專業(yè)的課程體系設置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業(yè)課(分為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課兩類)、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專業(yè)理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學科基礎課涉及政治學、經(jīng)濟學、行政學、社會學、管理學等;專業(yè)課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等;社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業(yè)單位等相關職位的實習活動;學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業(yè)的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業(yè)設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業(yè)課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經(jīng)過自己對現(xiàn)實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產(chǎn)生于西方國家并在西方得到了長足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當?shù)难芯炕A并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。

(二)課程教材選擇

想要一門課程達到良好的教學效果，與適當?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_的。高校行政管理專業(yè)課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內(nèi)學者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創(chuàng)編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等;二是國內(nèi)學者挑選比較經(jīng)典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內(nèi)出版(中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內(nèi)容)，此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內(nèi)容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業(yè)的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數(shù)。以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊:第一類國內(nèi)學者自行編寫的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用;缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類國內(nèi)學者出版的國外教材中譯本，根據(jù)中國國情適度刪除了書中不適合教學的內(nèi)容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用;缺陷是教材內(nèi)容完全來自西方，與我國本土現(xiàn)實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內(nèi)容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內(nèi)容，容易對學生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。

(三)教學過程控制

根據(jù)對現(xiàn)實狀況的考察可以發(fā)現(xiàn):高校行政管理專業(yè)的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專業(yè)的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發(fā)提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經(jīng)常會面臨的問題。高校行政管理專業(yè)的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現(xiàn)實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內(nèi)容體系的整體把握方面;專業(yè)課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發(fā)思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結(jié)合，避免學生的思維被西方價值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。

三、解決高校行政管理專業(yè)教學難點的若干建議

分析高校行政管理專業(yè)教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗教訓進行反思和總結(jié)，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識;而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。

(一)課程設置方面

1.完善課程體系，增加實踐內(nèi)容

要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程設置方案進行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學科基礎課、專業(yè)課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業(yè)單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文;在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中;鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫學位論文;加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。

2.調(diào)整課程科目，增加選修課程

要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程科目進行一定的調(diào)整，在保證專業(yè)必修課數(shù)量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業(yè)選修課的數(shù)量，給學生更多的自主選擇性;教師在開設專業(yè)選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內(nèi)公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產(chǎn)生興趣，鼓勵學生閱讀國內(nèi)學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。

(二)教材選擇方面

1.鼓勵使用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材

對于國內(nèi)已經(jīng)有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優(yōu)先選用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應當鼓勵教師根據(jù)自身的研究成果、教學經(jīng)驗和本專業(yè)教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向?qū)W生指定必須購買自己編寫并出版的教材。

2.適度使用國內(nèi)學者翻譯的國外教材

對于國內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學科和課程，在優(yōu)先選擇國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫教材的同時，可以根據(jù)實際情況需要適度使用一些國內(nèi)學者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀;在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例;教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書目的特質(zhì)和局限性，必要時加強對學生的指導。

3.嚴格管理西方原版教材的使用

對于某些學科由于國內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂。”［5］目的是堅決捍衛(wèi)高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理;教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內(nèi)容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。

(三)教學過程方面

1.把握好教學流程

教師要在有限的時間內(nèi)講解教學內(nèi)容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態(tài)度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”;若發(fā)現(xiàn)學生當中出現(xiàn)不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現(xiàn);決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用。”［5］

2.以教學促進科研

教師要對教學過程中遇到的問題進行總結(jié)，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經(jīng)驗研究的質(zhì)量，通過繼續(xù)拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經(jīng)驗研究，并基于對中國經(jīng)驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構(gòu);要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國在當前社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價值規(guī)范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發(fā)展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求［2］42—44。

四、結(jié)束語

整體縱觀我國的行政管理本土實踐經(jīng)驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統(tǒng)公共行政學研究當中的“管理學定位”［2］42。與此相應，我國高校的行政管理專業(yè)教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結(jié)合”中的難點，區(qū)分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態(tài)度、服務社會，從而真正實現(xiàn)中國本土公共行政學的教研一體化。

作者:田舒 單位:北京化工大學

參考文獻:

［1］李春根，金俊宏．高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)模式探析［C］//“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型”理論研討會暨湖北省行政管理學會2010年年會論文集(下)．武漢:湖北省行政管理學會，2011:664．

［2］馬駿．中國公共行政學研究:反思與展望［J］．公共行政評論，2012，(1):38—39．

篇2

中圖分類號：DF3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）02-0105-02

自上世紀80年代以來，我國開始恢復對行政學的研究，至今已經(jīng)歷20多年的學科建設，取得了諸多進展與成績。但是也應認識到，與西方國家先進理論相比，我國行政學研究方法論的建設還有很長一段路要走。

一、中國行政學研究方法論建設現(xiàn)狀

（一）研究方法較為滯后

對于公共行政與公共事務理論的發(fā)展來說，涉及到國計民生的方方面面，因此科學化、多元化的研究方法非常重要。雖然我國一些學者已經(jīng)引入了多元化研究模式，但是研究方法普遍落后，如原則原理推導法、總結(jié)經(jīng)驗法等等，集中表現(xiàn)為靜態(tài)化、定性化的分析行政現(xiàn)象，而沒有意識到動態(tài)分析的重要意義。可見，我國有關行政學的研究方法論建設集中停留在初級發(fā)展階段。很多研究主題尚未存在文獻評估，也沒有明確的研究目標或方向，深入研究的力度遠遠不足。當前，很多非實證性的研究取向也沒有遵循批判研究、詮釋研究等方法，嚴重影響了中國行政學的研究質(zhì)量，在知識增長方面沒能發(fā)揮作用。

（二）路徑依賴現(xiàn)象嚴重

所謂“路徑依賴”，主要是行政學者過于習慣或者依賴某種特定的方法，不能根據(jù)實際情況而靈活選擇，同時方法論的創(chuàng)新意識與能力不強。尤其對于一些非專業(yè)出身的行政學家來說，路徑依賴現(xiàn)象更為嚴重。由于他們?nèi)狈詫嵉睦碚摶A，也沒有受過任何系統(tǒng)性的方法論訓練，沒能有意識地吸收新觀念、改變研究方法等[1]。例如，研究哲學的學者多用哲學觀念、思辨色彩來探討行政學問題；研究歷史的學者則采取文獻分析、歷史分析等方法來探討行政學問題。雖然這些方法也存在一定優(yōu)勢，但是過于狹隘，將觀念禁錮在某個角度，顯然不利于方法論的全面建設與發(fā)展。另外，還有一些導師習慣了自己所用的研究思路與方法，也會將其傳遞給自己的學生，進而形成導師與弟子的方法論繼承，也是路徑依賴的一種形式。

（三）方法論研究有待強化

一方面，由于受到各方面因素的影響作用，我國有關行政性的整體研究較為滯后，尤其在各種學術刊物中，有關行政學方法論研究的論文相對較少，專著更是十分鮮見。大多機構(gòu)沒有將行政學方法論作為專門的研究課題。當前，行政學方法論的滯后已成為制約行政學發(fā)展的關鍵因素之一，需引起足夠重視。另一方面，以我國當前行政學界的研究重點與方向來看，有關方法論的訓練非常匱乏；相關研究學者普遍存在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，這也在一定角度反映出行政學研究方法論的創(chuàng)新力度不足問題。但是若想實現(xiàn)方法論的創(chuàng)新與探索，就必須進行大量的實踐與試驗，這就涉及到經(jīng)費的支持問題；例如，在一些實證研究工作中，必須投入一定的人力、財力與時間，如果缺少了經(jīng)費的支持，研究活動無從談起[2]。

二、西方行政學研究方法論建設分析

（一）多元化的研究模式與途徑

在西方行政學的發(fā)展歷程中，提出了多元化、多渠道的研究方法，并逐漸完善、成熟，形成一道體系。在西方行政學中，主要集中在詮釋性研究、解釋性研究與批判性研究三大模式下，并且不同的模式對應了不同的研究方法，可以結(jié)合目標、邏輯等不同實行優(yōu)化選擇。以研究角度、研究渠道來看，由于公共行政具有一定復雜性，如果僅有單一的研究方向、研究方法遠遠不足，一般需要政治、法律、管理三大角度為著眼點，對公共行政提出不同的認識與見解，并且不同的途徑存在不同的價值與觀念，彼此之間存在沖突和矛盾[3]。除了三大主要角度以外，心理學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、倫理學也是可供選擇的視角。從西方行政學的整體發(fā)展來看，多種研究視角、研究途徑給我國帶來深刻啟示。

（二）激烈的方法論討論

在西方行政學的發(fā)展中，各種矛盾、沖突及爭論屢屢存在，而對學科研究方法的討論與反思則是一個熱門性話題。經(jīng)過長期的反思與探討，一些西方行政學者逐漸意識到，行政學的合法性危機實際上也是方法論面臨的危機，也就是當前行政學研究過程中過于關注研究方法、工具理性方法等，難以對公共行政產(chǎn)生系統(tǒng)性、完整性的認識。從公共行政領域來看，實證主義研究方法是最常見的方法之一，奠定在工具理性思維的基礎上，但是很多學者也開始批判過度張揚的工具理性研究行為。另外，在大多數(shù)理論研究過程中，涉及到問題描述和變量識別問題，那么將公共行政研究學科與其他社會學科比較，顯然存在一些不足，這就提醒學者應更多地關注核心議題，爭取更多制度、政策的支持，優(yōu)化研究方法[4]。

（三）注重方法論的訓練

與我國長期忽略行政學方法論的情況比較，西方行政系在方法論教育與訓練領域做出了較大努力。當前，西方國家已經(jīng)關注到科學方法是開展一切學科研究的基礎所在，因此在行政學教育專業(yè)中開設了有關方法論的研究課程，如行政學的高級學位教育中，方法論教學占據(jù)重要位置。另外，在西方行政學的培訓過程中，除了關注研究方法以外，對行政管理的實踐能力、技巧、方法也非常重視。以美國為例，較為關注學生對問題的分析能力，教授系統(tǒng)性的思維方法、管理方法、分析技能、決策技巧等。

三、中國行政學研究方法論借鑒西方觀念的幾點建議

（一）深入探討行政學研究方法論

以我國當前方法論滯后的實際情況來看，與研究方法的滯后存有必然聯(lián)系。結(jié)合西方行政學的發(fā)展經(jīng)驗，我國必須意識到行政學研究方法資深研究的重要性，只有這樣才能從根本提高我國行政學研究方法的層次與質(zhì)量。有關行政學方法論的深入研究，普遍存在于行政學研究的后期階段，在學科知識增長、理論進步方面起到積極作用[5]。實際上，這也是有關行政學研究方法的“關照”或哲學性研究。那么研究行政學方法論的具體方法，不能僅停留在表面階段，更要以哲學角度為出發(fā)點，對行政學研究方法論的具體方法、原則進行探討。

為了更好地踐行行政學研究方法論，必須采取一定的發(fā)展策略，分析如下：其一，鼓勵專業(yè)的行政學教師或者研究生，在研究方法方面有所建設，并發(fā)表學術論文；其二，在各個學術期刊中開設行政學研究方法論的專欄，為專家學者提供交流的空間與陣地；其三，各級機構(gòu)應加強重視程度與支持力度，在行政學方法論研究方面投入更多的資金，鼓勵出版行政學研究方法論方面的著作與研究成果；其四，組織各級學者召開相關研討會，發(fā)揮集體的力量，共同促進行政學研究方法論的建設與發(fā)展[6，7]。

（二）以“中國特色”為出發(fā)點

以我國有關行政學研究方法論的現(xiàn)狀來看，若想實現(xiàn)長遠性的研究目標，仍需從多方面作出努力。結(jié)合我國發(fā)展實際情況，構(gòu)建具有中國特色的行政學研究體系，必須從行政學研究方法論角度為著眼點，主要從以下幾方面加強建設：首先，在方法論體系的最高層是有關行政學研究的方法理論思考，也就是行政學研究的基礎與“元理論”，以宏觀角度落實行政學研究方法建設的目標，有針對性地選擇指導方法，逐漸構(gòu)建完善的研究方法理論與研究技術體系，對行政學的發(fā)展起到積極作用[8]；其次，在方法論體系的中間層是有關行政學研究的具體方法思考。實際上，有關行政學研究方法涉及到諸多方面，結(jié)合各種劃分標準，可以對研究方法進行分類，根據(jù)不同情況而優(yōu)化選擇；再次，在方法論的最底層是有關行政學研究的具體技術的分析。也就是研究行政學過程中涉及的具體資料、方法與手段等，如問卷調(diào)查、抽樣分析，這些都在行政學研究中起到積極作用。

（三）加大方法論的訓練力度

從西方行政學的發(fā)展實際情況來看，加強對方法論的教育與訓練，是行政學研究的重要方向，這也是值得我國借鑒的成功經(jīng)驗。為了改善我國在行政學研究方法論的理論、方法、觀念等方面的滯后現(xiàn)象，必須通過教育手段進行優(yōu)化，貫穿全新思路與方法。當前，我國以本科、碩士及博士的多層次學歷教育體系為主，但是無論是哪一階段，都缺少對方法論的系統(tǒng)教育；再加上我國行政學研究方法論的建設落后于西方國家，缺乏具有中國特色的方法論體系，那么就需要引進國外先進的方法，如研究模型、分析軟件等，都應在行政學教育中起到作用。

若想真正掌握方法并自覺運用，需要一個不懈努力、長期積累的過程。因此在行政學的本科階段就應開始著手訓練方法論，開展具體化的方法論教育與訓練工作，結(jié)合專業(yè)領域的發(fā)展方向，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力，不斷提升技能與方法，為學生今后就業(yè)或深造奠定基礎，同時提高學生分析問題與解決問題的能力，發(fā)揮終身教育的作用；在碩士或博士階段，除了基本的方法訓練之外，更要開展反思性校驗，也就是對方法進行審視，并自覺地運用到實際中。

總之，我國已經(jīng)意識到行政學研究方法論建設的重要程度，客觀分析當前存在的問題與缺陷，積極借鑒西方先進的行政學研究方法論經(jīng)驗，指導我國體系的建成并形成“中國特色”，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

〔1〕胡召音，姜杰.全球化進程中中西價值觀念的融合與沖突[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2005（2）.

〔2〕黃帆.中西行政管理量化研究方法的差異及對策[J].決策與信息（下旬刊），2011（4）.

〔3〕包國憲，郎政.治理、政府治理概念的演變與發(fā)展[J].蘭州大學學報（社會科學版），2009（2）.

〔4〕施雪華，李凱.倫理本位與理性精神：中西政治哲學之價值取向[J].上海行政學院學報，2009（1）.

〔5〕程倩.論中西學術交匯中的服務行政理論研究[J].北京行政學院學報，2005（4）.

篇3

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

Graduates "Western Administrative Doctrine" Teaching Reform Research

Abstract Fuzhou University， School of Public Administration Graduate "Western administrative doctrine" teaching reform， for example， made a comprehensive analysis of the teaching prone to errors， the system summarizes the teaching reform measures and achieved results， based on further deepen the reform of teachingrecommendations provide important reference for promoting the quality of teaching to a new level.

Key words western administrative doctrine； graduate courses； teaching reform

0 引言

西方行政學說是行政管理專業(yè)研究生的一門基礎專業(yè)課程，是政治學、管理學相關專業(yè)的通識課程，也是一門理論和實踐相統(tǒng)一的綜合性課程。該課程要求學生掌握行政學分析方法，提高基礎理論水平，增強公共管理實踐能力。課程內(nèi)容以行政學、管理學領域的經(jīng)典理論為主，在詳細介紹西方行政學說產(chǎn)生和發(fā)展歷程的基礎上，系統(tǒng)梳理西方行政學說自19世紀末形成與創(chuàng)立以來的一百多年間不同時期具有代表性的行政學說，客觀分析西方行政學說的總體發(fā)展趨勢。研究生通過學習這門課程，有利于夯實自身的行政學理論基礎，豐富學科歷史知識，并通過對西方行政學說進行經(jīng)驗借鑒，對我國行政體制改革有更好認識，并以此為基礎學會分析解決相關實際問題。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力”。①高等教育是培養(yǎng)國家棟梁之才的重要手段，必須做到與時俱進，根據(jù)知識發(fā)展和社會需要，不斷進行改革創(chuàng)新，促進高校教育發(fā)展，努力培養(yǎng)出符合時展要求的人才。福州大學公共管理學院研究生西方行政學說教學團隊不斷總結(jié)教學過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)或問題，創(chuàng)新教學理念、內(nèi)容、方法、手段，努力完善課程體系，打造研究生精品課程。

1 研究生西方行政學說課程教學容易存在的誤區(qū)

1.1 作為理論基礎課程而忽略了與實踐相結(jié)合

西方行政學說課程的理論性較強，涉及不同時期的多位行政學家、管理學家的經(jīng)典理論和學說，而且每一時期的學說都有著豐富內(nèi)容和不同特點。課程總體上看知識量大，部分學說較難理解，無論是教師教授還是學生學習都存在一定難度。因此，為介紹清楚課程內(nèi)容，課堂教授過程中容易出現(xiàn)老師講授為主、學生被動聽講的局面，思路限制在各種行政學說理論上，課堂氣氛沉悶，毫無生機。實際上，無論哪個時期的理論學說，都和當時的時代背景有著密切聯(lián)系，也對當今時代的公共管理實踐極具啟發(fā)意義。所以，在課程教學過程中，應充分發(fā)揮研究生主觀能動性，引導研究生在學習行政理論的同時結(jié)合近期社會熱點問題加以分析理解，以更加透徹地理解所學理論知識，做到活學活用。

1.2 講授經(jīng)典理論而沒有與時俱進

由于與西方學術界在研究問題和路徑上的差距，西方行政學說課程涉及的部分知識略顯滯后。如果教師在教學過程中只是照本宣科地講授經(jīng)典行政理論，而忽視對公共行政學領域最新理論知識的介紹，學生所學知識的時效性、適用性將會削弱，與當今時代出現(xiàn)脫節(jié)，教學的現(xiàn)實意義將大大降低。在知識發(fā)展和科技進步日益迅速的今天，無論是理論知識還是實踐活動，保持時代敏感性、堅持與時俱進都是至關重要的，對大學教育來說更是如此，因此需及時更新和補充課程內(nèi)容，采用新方法、新案例詮釋傳統(tǒng)理論，切實增強學生運用知識分析問題和解決問題的能力。

1.3 現(xiàn)代化教學方法工具使用不當

如今，現(xiàn)代化的多媒體教學手段已在高校中得到普及，教師上課通常都已采用PPT、影片等來輔助教學。在多媒體輔助教學的同時，部分教師過于注重形式而忽略了課程實質(zhì)，出現(xiàn)了PPT照搬課本內(nèi)容、用播放影片替代講課、多媒體使用過多過雜等現(xiàn)象，這些極不利于有效的課堂學習。

2 研究生西方行政學說課程教學改革措施

2.1 努力完善課程內(nèi)容

一是及時更新課程理論內(nèi)容，結(jié)合公共管理領域最新的理論和知識，不斷完善授課體系。要求授課團隊教師做到思想和行動上與時俱進，追蹤學科發(fā)展動態(tài)，關注學科最新發(fā)展成果，不斷改進教學內(nèi)容。在教材選用上，選用國家和省、部級優(yōu)秀教材，在精選一本經(jīng)典專著作為指定教材的基礎上，確定一系列配套教材和讀物，要求學生閱讀，并撰寫讀書筆記，從而增強教學效果。同時，關注領域內(nèi)核心期刊動態(tài)，將最新發(fā)表的相關文章與學生一同探討，相互促進。二是不斷完善案例庫，案例教學是該課程的重要教學方法之一，通過引導學生對案例進行分析、討論，鼓勵學生將經(jīng)典行政理論與實踐結(jié)合起來，學會分析問題，探索解決問題的方法。所選案例一方面需緊貼社會熱點問題，具有較強時效性和實際意義，另一方面需緊扣課程理論內(nèi)容，充分運用西方行政學說的相關理論進行分析。因此，教學團隊時刻注意搜集合適的案例材料，不斷補充和更新教學案例庫，比如選擇“美國的重塑政府運動”、“政府雇員制改革”、“黨政機關行政成本過高問題”等作為案例內(nèi)容，并組織學生進行充分討論。

2.2 不斷改進教學方法

教學團隊在教學過程中將案例教學法、情景模擬法、錄像演示法等教學方式融入到傳統(tǒng)的課堂講授之中，豐富課堂教學形式，并堅持在教學中做到“五個結(jié)合”：（1）精讀與泛讀相結(jié)合。有選擇性地對每個時期具有代表性的學說進行精講，要求學生精讀指定教材，吃透每個行政學說的主要思想，同時對書中其他理論學說以及教師提供的參考書目進行廣泛閱讀，以拓寬思路和知識面，加深對課程內(nèi)容的理解。（2）教材內(nèi)容學習與最新研究成果研討相結(jié)合。教材中的內(nèi)容多為經(jīng)典成熟的行政理論學說，同時也意味著相對陳舊，因此在教授的同時需對同領域相關的最新研究成果進行研討，鼓勵學生提出自己的想法和見解，不僅教授學生知識，更要培養(yǎng)他們的專業(yè)思維。（3）課堂講授、研討、交流與課后自學相結(jié)合。西方行政學說課程內(nèi)容豐富，涉及將近三十位學者的行政理論，其中部分學說內(nèi)容較為深奧，學生僅靠課堂學習難以完全理解和掌握，因此必須在課堂聽講、討論的基礎上，課后反復閱讀教材，認真完成教師布置的思考練習題和案例題，鞏固聽課效果。（4）理論研討與案例分析相結(jié)合。運用案例教學方法，使學生在學習研究理論學說的基礎上，通過對案例的分析和討論，增強運用所學理論分析和解決實際問題的能力。（5）教學過程與專題研究相結(jié)合。采用專題教學的方法，將諸多經(jīng)典理論根據(jù)時期、內(nèi)容等組合設計為六個專題，安排學生在學習每個理論學說的同時進行相互之間的比較分析，每個專題之后綜合運用理論做案例分析討論，做到融會貫通。

2.3 堅持綜合考核方式

摒棄單一的閉卷考試，采用復合型考核方式。對于理論性較強的課程，在以往的教學中傾向于采用以期末閉卷考試定成績的考核，但對于西方行政學說這門研究生課程來說，單純閉卷考試達不到最佳考核效果。相對于本科生而言，研究生一般具有更好的理論基礎，因而要求他們對各時期的行政學說作更加深刻的理解，并且養(yǎng)成更好的分析問題、解決問題能力。因此，教學團隊在不斷的教學實踐中，總結(jié)出“筆試+作業(yè)與討論+課堂報告+課程論文+出勤率”的復合型復合型考核方式。（1）筆試。無論考核方式如何變化，對于基礎專業(yè)課來說筆試都是最基礎的考查形式。要求學生牢固掌握各時期各學者的行政學說的內(nèi)容，形成一定的論述和分析的能力。（2）作業(yè)與討論。每一個專題的授課結(jié)束后，給學生布置相關的思考題和案例，由學生利用課余時間結(jié)合課堂所學和查找相關資料獨立完成，在下一次課堂上組織學生進行討論，根據(jù)作業(yè)質(zhì)量和課堂討論表現(xiàn)給出學生成績。（3）課堂報告。學生自由組合成三人小組，根據(jù)課程內(nèi)容選擇一個主題，在合理分工下進行相關研究，最后形成研究報告并在課堂上進行陳述和分享，鍛煉學生的表達能力和綜合分析問題的能力。（4）課程論文。論文寫作是研究生需要具備的基本能力之一，要求學生根據(jù)自身興趣結(jié)合社會熱點選擇和課程理論相關的論文題目，在期末時提交論文，并將論文成績作為總成績的重要組成部分。（5）出勤率。嚴格課堂考勤制度，將出勤率納入期末成績。

2.4 建設網(wǎng)絡教學平臺

近年來，隨著計算機和網(wǎng)絡技術的日益發(fā)達，網(wǎng)絡教學平臺在高等教育中得到了越來越多的運用，成為了有效的教輔媒介。網(wǎng)絡教學平臺就是利用計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和信息技術，基于WEB 等平臺把一系列軟件和硬件有機結(jié)合起來的一個網(wǎng)絡環(huán)境，根據(jù)培養(yǎng)目標和實際教學需求，利用虛擬現(xiàn)實技術及仿真多媒體技術，實現(xiàn)理論與實踐的緊密結(jié)合，供學生體驗和學習，獲得更多的實踐技能知識，在實踐環(huán)境中解決實際問題。②西方行政學說教學團隊積極探索課程網(wǎng)絡教學平臺建設，主要包括課程介紹、教學大綱、教學安排、教師信息、課程資料、多媒體課件、課程作業(yè)、學生課程論文展示、課程論壇等模塊。學生在課堂學習之余，可以通過課程網(wǎng)站了解課程基本情況，查閱相關學習資料，下載思考題、案例分析題并在線提交作業(yè)、在線提問以及參與論壇討論，形成良好的師生互動，提升教學效果。

3 研究生西方行政學說課程教學改革成效

3.1 課題體系逐步完善

自開設研究生西方行政學說課程以來，教學團隊始終致力于課程體系的建設與完善，并將此最為打造精品課程的重要基礎。根據(jù)教學實踐經(jīng)驗的總結(jié)，每學年定期修訂教學方案，更新和完善教學內(nèi)容。到目前為止，已形成包括1本指定授課教材和10余本配套讀物的教材體系，完成較為完善的授課PPT課件40余個，思考題35套，建設起擁有近百個案例的案例庫，教學資源大大豐富。對于西方行政學說史上涉及的經(jīng)典學說具有更加深刻的理解，授課過程中詳略得當，專題教學體系科學越加明晰，能夠較好地傳達該課程的主要內(nèi)容和核心思想。

3.2 教學方法日益成熟

在教學團隊不斷的探索努力下，逐漸形成了以教師講授、案例教學、情景模擬、錄像演示、實驗室教學、網(wǎng)絡教學等教學方法為主，輔助以復合型考核方式以及實習調(diào)研為一體的教學方法體系。案例教學方法日臻成熟，通過越來越多的案例引導學生進行討論、辯論，鼓勵學生闡述自己的觀點和看法；情景模擬和調(diào)研實習相結(jié)合，通過情景設置模擬日常公共行政管理中常出現(xiàn)的事件讓學生予以解決，并適當組織學生到合作的實踐基地調(diào)研實習，培養(yǎng)學生的實踐能力；網(wǎng)絡教學平臺逐漸成熟，模塊設置科學，學習資料豐富，師生越來越適應網(wǎng)絡交流學習的方式，有力的教學輔助平臺逐漸形成。

3.3 師資建設成效顯著

在建設精品課程的過程中，注重對課程教學團隊的培養(yǎng)和建設。該課程目前已形成由1名教授、2名副教授、2名講師組成的5人教學隊伍，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，具有扎實的理論功底。近年來，青年教師的培養(yǎng)取得了明顯效果，部分年輕教師初到教學團隊時博士剛畢業(yè)不久，理論基礎好但教學經(jīng)驗欠缺，經(jīng)過了幾年的授課鍛煉，以及通過聽老教師授課、不斷改進教學方案方法、認真聽取學生意見，逐漸成長為教學團隊的骨干，在教好學生的同時教師自身也得到了快速成長。在注重教學的同時，教師們還獲得多項相關領域的課題項目和教改項目，發(fā)表多篇教改文章，科研和教學共同發(fā)展，取得了良好成績。

3.4 學生好評成果豐富

隨著西方行政學說課程教學改革的逐步推進，教學成效逐漸顯現(xiàn)出來，學生表示很喜歡老師啟發(fā)式、開放式的教學方式，能夠激發(fā)思維，積極進行思考和探索。通過課程論文的寫作，學生可以歸納總結(jié)所學概念，并對其中較為感興趣的部分進行更加深入的研究，學習用專業(yè)分析方法進行思考，學習論文寫作方法和技巧，得到了較為綜合的能力鍛煉。近三年來，共產(chǎn)生研究生課程論文90余篇，其中部分優(yōu)秀成果在學術期刊上得以發(fā)表，學生在專業(yè)課學習的同時，也獲得了學術成果。還有的學生參與到教師的相關課題研究組中，對相關問題進行更為深入的研究，充分鍛煉了學術科研能力。

4 進一步深化課程教學改革的建議

課程教學改革是一個不斷積累、不斷前進的過程，在目前已取得重大成效基礎上，研究生西方行政學說教學組將繼續(xù)補充完善課程體系、豐富課程內(nèi)容、改進教學方法、培養(yǎng)教師團隊、建設網(wǎng)絡教學平臺，努力打造研究生精品課程。在繼續(xù)加強課程內(nèi)容、教學方法等改進完善的基礎上，主要從以下幾個方面進行努力：（1）注重教師隊伍建設，通過引進、進修和讓其獨立承擔項目等方式，加強對學術骨干的培養(yǎng)。（2）加強國際國內(nèi)交流，采取派出去和引進來相結(jié)合的做法，積極加強和國際國內(nèi)知名院校的聯(lián)系與合作，廣泛開展教學交流、科研交流活動，充分借鑒成功經(jīng)驗，不斷充實、完善和提高本課程的學術水平。（3）完善網(wǎng)絡教育，實行網(wǎng)上教學，充實網(wǎng)絡資源，為師生教學與科研創(chuàng)造豐富、開放、便捷的資源庫，開展網(wǎng)上學術爭鳴。

篇4

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權的管理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

4.5加強師資隊伍建設。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學與科研的有機結(jié)合，形成教學與科研的良性互動。

隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會所承認和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學的熱門專業(yè)。

參考文獻：

［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.

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二、教學團隊建設的具體舉措

在團隊建設中，以科學發(fā)展觀為指導，認真學習《國家開放大學建設方案》，始終堅持以服務教學為主導，以先進的遠程教育理念為指導，以課程建設、專業(yè)建設、實訓(包含虛擬實訓)基地建設等為重點，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，開展教學研究和建設，全方位提升教師隊伍整體素質(zhì)，努力建設一支適應國家開放大學改革與發(fā)展需要的、數(shù)量充足、梯隊合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學團隊。逐步形成以校內(nèi)專兼職課程責任教師隊伍為主，各分校教學點專業(yè)負責人組成的教學與科研專業(yè)研發(fā)隊伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業(yè)教學團隊建設方案》;以專業(yè)為平臺，形成行政管理專業(yè)“教學、實踐、科研”相結(jié)合的運行機制，建立團隊QQ群等有效溝通方式，營造和諧團隊文化氛圍，加強系統(tǒng)建設。

(一)搭建行政管理類專業(yè)核心課程群建設平臺

本團隊結(jié)合行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，在中央電大專業(yè)規(guī)則和已有教學資源基礎上，通過對其核心課程“公共行政學”“政府經(jīng)濟學”“政治學原理”“社區(qū)治理”及“社會調(diào)查與研究”等進行設計規(guī)劃，調(diào)整課程內(nèi)容比例，合理分配授課時間，解決了教學內(nèi)容重復的問題以及知識更新與學時有限的矛盾，進而為學生搭建了一個合理的知識體系結(jié)構(gòu)。同時，結(jié)合行政管理類專業(yè)共同的知識點，進一步構(gòu)建成一系列的立體結(jié)構(gòu)知識群組，通過把知識群和具體課程結(jié)合起來，建立科學實用的核心課程群，從而設計出更符合現(xiàn)代遠程教育需要的完整有效的科學的課程體系，見圖1所示。

(二)形成理論教學與實踐教學相結(jié)合的課程教學體系

根據(jù)行政管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標，突出實踐性教學環(huán)節(jié)，提升學生動手能力，為彌補原有課程體系的不足，滿足應用型高等專門人才的社會需求，行政管理類專業(yè)核心課程的教學應改變以往采用單一的、重理論輕實踐的傳統(tǒng)教學模式，在提高各門課程理論基礎的教學效率前提下，增加實踐環(huán)節(jié)的訓練，將教學內(nèi)容發(fā)展為“理論+實踐”動態(tài)流程一體化的完整教學體系。詳見圖2所示。與以往課程建設不同，專業(yè)核心課程群建設更注重關聯(lián)課程之間的聯(lián)系與銜接，要求相關課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識體系和前沿性的內(nèi)容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關知識體系，從而準確掌握教學內(nèi)容，并能很好地區(qū)分哪些內(nèi)容需要重點講解，哪些內(nèi)容由其他課程予以深化和拓展，哪些內(nèi)容需要補充等。基于此，核心課程群建設要求對課程師資隊伍以梯隊形式進行建設，優(yōu)化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業(yè)、學歷和學科結(jié)構(gòu)合理搭配的師資梯隊，確保全部課程的教學工作能夠科學有效進行。為此，教學團隊采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊伍。第二，實施“二級負責制”的運作機制，即從專業(yè)負責人到課程責任教師二級責任制。其中，專業(yè)負責人也是課程群負責人，負責課程之間的協(xié)調(diào)，而課程責任教師負責本課程內(nèi)部調(diào)整、教學內(nèi)容優(yōu)化、教學方法與手段的改革以及教學資源的開發(fā)、實踐環(huán)節(jié)的建設等具體工作。第三，積極參與國家開放大學的教研活動、師資培訓、資源建設、課題研究、視頻公開課等重要專業(yè)活動。

(三)團隊建設的總體要求

1.提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)和業(yè)務水平

通過參加全系統(tǒng)教學研討會等方式提升教師專業(yè)境界，了解全國遠程開放大學科研、教學改革信息，及時獲得教學改革經(jīng)驗與最新研究成果，不斷充實自己，提高科研工作能力和教學質(zhì)量，培養(yǎng)中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關專業(yè)學會會議，加強同行交流;不定期舉辦各類教學觀摩活動，交流教學經(jīng)驗;組織任課教師參加行政管理專業(yè)課程的師資培訓和國家精品課程的經(jīng)驗交流會等。

2．深化教學改革與加大課程建設力度

充分發(fā)揮教學團隊作用和各成員的積極性，對課程體系、內(nèi)容、方法和手段以及考核驗收等進行深入整合、改革。積極探索有效的教學方法，側(cè)重案例教學法等形式多樣的教學方法，以不斷提高教學質(zhì)量。加快課程網(wǎng)絡資源建設，實現(xiàn)課程資源上網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡教學平臺系統(tǒng)在課程教學中的作用。構(gòu)建計算機網(wǎng)絡教學平臺，增加網(wǎng)上資源，提高現(xiàn)代教育技術應用的水平和教學水平，為學生學習提供更便捷的條件。

3．加強教學改革和學習交流

利用團隊QQ群召開教學改革研討會，或在網(wǎng)上進行教學討論，或合作進行教學資源建設和教材編寫，或探討考試改革，或進行教學業(yè)務培訓，或?qū)η岸谓虒W工作進行總結(jié)講評，內(nèi)容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統(tǒng)的教學力量。

4．加強兼職教師隊伍建設

第一，兼職教師要在學科基礎課和專業(yè)核心課兩方面做好教學筆記。第二，兼職老師每學期完成10個學時的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會各行業(yè)具有多年實踐管理經(jīng)驗的辦公室經(jīng)理、行政總監(jiān)、高層管理者中聘請3－5名兼職教師，真正提高實際教學效果，與專職教師形成優(yōu)勢互補。

5．強化實踐環(huán)節(jié)教學改革

從課程教學實施到畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)操作，再到職業(yè)證書培訓，參照相關的職業(yè)資格標準，科學設置課程體系和選擇教學內(nèi)容，將職業(yè)資格證書納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。擴大實訓課程的數(shù)量和比例，進一步落實“雙證書”制度，做好課程與職業(yè)資格認證的銜接，強調(diào)學生的動手操作能力和實訓能力。

三、團隊建設的經(jīng)驗及反思

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中圖分類號：G642.0?搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）08-0116-02

西方管理學名著選讀課是我國高等學校行政管理專業(yè)的必修課或選修課。學好這門課程，對于提高行政管理專業(yè)學生的理論修養(yǎng)，夯實行政管理專業(yè)學生的理論功底，培養(yǎng)行政管理專業(yè)學生分析問題和解決問題的能力具有十分重要的意義。多年來我國高校西方管理學名著選讀課的教學實踐表明，上好名著課絕非易事，也表明西方管理學名著選讀課教學存在一些問題。為了解決問題，必須對西方管理學名著選讀課教學進行改革，只有精選教學內(nèi)容，改進教學方式，加大教學投入力度，恰當安排教學時間，進行考試方式改革，才能收到良好的教學效果。

一、精選教學內(nèi)容

西方管理學名著選讀課教學的基本任務是提高學生專業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。為了完成這一基本任務，就必須在浩如煙海的著作中精選教學內(nèi)容。這首先涉及到開列讀書目錄的問題，其次涉及到精講哪些書或者哪本書的問題。筆者在擔任西方管理學名著選讀課教學時所做的第一件事是從卷帙浩繁的經(jīng)典寶庫中選擇重要名篇，給學生開列讀書目錄。目錄包括洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、威爾遜的《行政學研究》、古德諾的《政治與行政》、泰羅的《科學管理原理》、法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》、巴納德的《組織與管理》、西蒙的《管理決策的新科學》、德魯克的《管理：任務、責任、實踐》、奧斯本等的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。如果說開列書目是讓學生大體了解本專業(yè)的名著，那么精講哪些書或哪本書則是讓學生通過重點學習某本名著，無論在知識上還是在方法上達到觸類旁通的目的。根據(jù)行政管理本科專業(yè)學生的特點和教學課時的規(guī)定，筆者選擇了威爾遜的《行政學研究》作為精心講解的內(nèi)容。因為，其一，威爾遜的《行政學研究》開創(chuàng)了行政學研究的先河，是行政科學的奠基之作；其二，威爾遜的《行政學研究》比較容易讀懂，這對剛剛接觸名著的學生來說是有利的；其三，威爾遜的《行政學研究》比較短，適合逐句逐段地精心講解，以便學生漸漸學會讀名著的方法，使他們懂得讀名著不同于學習思想史或?qū)W說史。

二、改進教學方式

西方管理學名著選讀課不同于行政管理原理課、專題課、思想史或?qū)W說史課等，因而這些課程的教學方式也不盡相同。

1.西方管理學名著選讀課應當采用導讀、領讀、自讀和對話討論方式進行。教師應當把精力用于提問、答疑和解惑，而不是傳統(tǒng)的填鴨式的灌輸與獨白。對名著進行導讀時，教師應著力闡述名著的寫作背景。在教師和學生交替領讀時，遇到較難的問題，由教師釋疑。學生自讀是學習名著的一種非常重要的方法。任課教師務必要求學生事先自讀，大致了解文章內(nèi)容。進行教學時，任課教師應適當?shù)匕延袪幾h的理論問題融入對話討論之中，以活躍課堂氣氛。

2.在西方管理學名著選讀課教學中還應該綜合運用學生上講臺、課余學習讀書小組、小論文寫作、分組討論與辯論、專業(yè)論文翻譯等多種方式。其中，讓學生上講臺講述，由學生分組討論與辯論，教師點評等方式更值得重視。教師在恰當?shù)臅r候予以點評，引導討論沿著需要的方向發(fā)展。通過這些方法，學生的表達、理解、分析等綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)會逐步得以提高。

3.在西方管理學名著選讀課教學中，應該分階段逐步加深難度，對不同的著作應該有不同的要求，把精讀與泛讀結(jié)合起來。比如，威爾遜的《行政學研究》比較容易讀懂，所以，就行政管理本科專業(yè)而言，在西方管理學名著選讀課教學當中應當將它作為第一必讀篇目。有了一定的閱讀基礎之后，再讓學生先后去讀洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、泰羅的《科學管理原理》、法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》、德魯克的《管理：任務、責任、實踐》、奧斯本等的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。并且根據(jù)本科專業(yè)學生的特點和教學課時的規(guī)定，要求學生精讀《行政學研究》，泛讀其他著作。

三、加強教學硬件建設

加強教學硬件建設是西方管理學名著選讀課教學改革的重要一環(huán)。為此，高等學校，包括其下屬的學院要重視西方管理學名著選讀課教學硬件建設。要增加經(jīng)典著作的館藏數(shù)量。對于非常經(jīng)典的著作來說，同一本書的數(shù)量應盡可能多一些，以滿足學生上課學習和課外閱讀的需要。要多購買思想史、學說史之類的書，如《西方政治思想史》、《西方行政學說史》、《西方行政管理思想史》等，為學生讀西方管理學名著提供相關的背景知識。要多訂期刊雜志，如《政治學研究》、《管理世界》、《中國行政管理》、中國人民大學復印報刊資料《政治學》、《公共行政》、《管理科學》等，使學生了解學界對名著的精辟解讀。要發(fā)揮電子圖書館的作用，要把行政管理專業(yè)的必讀經(jīng)典著作（包括外文原版）備齊，擺脫學生無書可讀的困擾，滿足教學要求。

四、合理安排教學時間

目前，我國一些大學本科專業(yè)的選修課在大學四年級開設，這種課程設置有其弊端。筆者多年來一直從事西方管理學名著選讀課的教學，可謂洞徹大學四年級開設名著選讀課的弊端。要祛除弊端，筆者以為，西方管理學名著選讀課應當在大學三年級開設。在大學三年級開設比較費時費力的西方管理學名著選讀課的有利之處在于：經(jīng)過兩年的“磨合”，學生已經(jīng)適應了大學學習生活，進入了正常學習的軌道；通過兩年的學習，有了一定的理論基礎、學習經(jīng)驗和學習方法；學生的情緒和心態(tài)比較穩(wěn)定，此乃大學學習的黃金時期；這一階段沒有臨近畢業(yè)前的“就業(yè)”、“考研”和“考公務員”等因素的沖擊，學生可以專心致志地學習名著。學生一旦掌握了讀書的方法，具備了讀書的能力，萌生了讀書的興趣，就會帶著極大熱情去奮發(fā)苦讀。

五、努力改革考核方式

從一定意義上講，考試是學生學習的指揮棒、教學活動的方向盤、教學效果的測量儀和教學方法的調(diào)節(jié)器。因此，要對某一課程教學進行改革，就必須努力改革其考核方式。對西方管理學名著選讀課教學改革來說，同樣需要努力改革考核方式。西方管理學名著選讀課應當重視提高學生的專業(yè)素養(yǎng)，重視培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力，并非僅僅局限于傳授固定的、一成不變的知識，因而考試的方式就不能僅僅采用閉卷考試的形式。西方管理學名著選讀課的考核應該采用上課發(fā)言、寫論文、開卷考試和口試等多種方式進行。筆者在西方管理學名著選讀課教學中把學生平時的論文、討論、發(fā)言等所得30分作為平時成績，記入期末考核的總分；期末考核采取開卷考試、口試等形式，其中開卷考試占50%，口試占20%。

參考文獻：

[1]陳樹林，趙海峰.教育觀念轉(zhuǎn)變與人文學科原著課教學改革[J].黑龍江高教研究，2004，（2）：144-145.

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一、兩國公務員培訓制度的法律基礎

1.我國公務員培訓制度的法律基礎

我國實行公務員制度起步較晚，雖然黨和政府歷來重視干部的培訓工作，培訓制度化發(fā)展標志性歷程主要體現(xiàn)在：標志我國公務員制度建立的1993年《國家公務員暫行條例》。公務員制度的確立，無疑使公務員培訓再也不是可有可無、可松可緊的事情，而將被順理成章地納入法制軌道。公務員培訓有序化、系列化、法制化逐步形成培訓制度體系于1996年施行的《國家公務員培訓暫行規(guī)定》、《國家公務員出國培訓暫行規(guī)定》，以及《2001年一2005年全國干部教育培訓規(guī)劃》、 《2001年- 2005年國家公務員培訓綱要》、《2002一2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，2005年4月通過的《中華人民共和公務員法》則最終將公務員培訓制度上升到法律高度，2008年由國家人力資源與社會保障部出臺了"公務員培訓規(guī)定"（試行），給我們解讀了公務員培訓的政策法規(guī)。此外，還有《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《國家公務員通用能力標準框架試行》等政策文件，公務員培訓的法律化表明自我國公務員制度正式推行以來，公務員培訓制度取得了歷史性飛躍。經(jīng)過幾年的努力，我國公務員培訓取得一定的成果，具體表現(xiàn)為：教學內(nèi)容不斷充實提高；培訓形式向多樣化、科學化發(fā)展；培訓機構(gòu)初步形成網(wǎng)絡；培訓工作逐步走向法制化。不難看出，我國公務員培訓工作在許多方面總結(jié)和繼承了以往干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，同時也吸取了國外相關經(jīng)驗，在新形勢下呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢[1]。

2.日本公務員培訓制度的法律基礎

日本公務員培訓的法律依據(jù)是戰(zhàn)后初期制定的《國家公務員法》和《地方公務員法》，這兩部法律后來都進行了多輪修訂[2] 。1979年，日本政府根據(jù)公務員法頒布了《職業(yè)訓練法》，該法第一條規(guī)定，本法的"目的在于……共同開發(fā)和提高勞動者職業(yè)所需要的能力，通過充實職業(yè)訓練內(nèi)容，普及和加強職業(yè)訓練及技能鑒定，以謀求勞動者職業(yè)的穩(wěn)定和地位的提高，并有助于促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。"法律并對培訓的種類、方式和內(nèi)容等作了規(guī)定。1981年6月25日，日本以《國家公務員法》為基礎制定了《人事院規(guī)則》，它成為人事院執(zhí)行研修工作的指導性文件，并于1994年最后修改。1997年最新修訂后的《國家公務員法》第3條第二款明確規(guī)定："人事院根據(jù)法律的規(guī)定，負責改善公務員報酬、工作條件，提供行政管理建議，確保職階制、考試及任免、報酬、研修、晉升、懲戒、申訴及其他公務員管理工作的公正性，負責做好公務員利益的保護工作"。日本《地方公務員法》也對公務員培訓加以立法保障，其第三十九條第一項規(guī)定："為使職員發(fā)揮及增進工作績效，應賦予其接受研修之機會"。

二、兩國公務員培訓的培訓內(nèi)容與培訓理念

1.中國公務員培訓內(nèi)容與培訓理念

我國公務員培訓主要有初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓等。初任培訓是對新錄用公務員進行的培訓，培訓內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務員法和公務員行為規(guī)范、機關工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務員適應機關工作的能力。任職培訓是按照新任職務的要求，對晉升領導職務的公務員進行的培訓，培訓內(nèi)容主要包括政治理論、領導科學、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務相關業(yè)務知識等，重點提高其勝任領導工作的能力。專門業(yè)務培訓是根據(jù)公務員從事專項工作的需要進行的專業(yè)知識和技能培訓，重點提高公務員的業(yè)務工作能力。專門業(yè)務培訓的內(nèi)容、時間和要求由機關根據(jù)需要確定。在職培訓是對全體公務員進行的以更新知識、提高工作能力為目的的培訓。在職培訓的內(nèi)容、時間和要求由各級組織、人事部門和機關根據(jù)需要確定。

從目前我國公務員培訓現(xiàn)狀來看，由于宣傳力度不夠，約束程度較低，曾出現(xiàn)了"培訓工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要"的尷尬局面。傳統(tǒng)的公務員培訓根植于計劃經(jīng)濟的土壤，計劃經(jīng)濟下的"國家包辦，高度集中統(tǒng)一"的方式，使公務員培訓漸漸跟不上時展的步伐，從而暴露出許多和新形勢不相適應的地方。同時市場經(jīng)濟成分，經(jīng)濟活動的多元化和復雜化，經(jīng)濟全球化進程中高新技術革命帶來的信息化和網(wǎng)絡化，對公務員的知識結(jié)構(gòu)、文化程度、管理能力提出了全新的要求，大部分省市及發(fā)達地區(qū)對于傳統(tǒng)的"一次培訓，終身享用"的觀念日漸淡薄，不斷更新知識的再教育、繼續(xù)教育直至終身教育已逐漸成為公務員心中的普遍意識和自覺行為。公務員培訓的日趨制度化也逐漸使公務員接受培訓的權利和義務得到保障，開始由被動式培訓向主動式培訓轉(zhuǎn)變。

2.日本公務員培訓的內(nèi)容與理念

日本的公務員培訓課程設計非常豐富，2005年，日本人事院以及各省府開設的進修總課程數(shù)已達13，375門，進修學員達337，029人，其中授課時間超過20小時的課程達4119門，進修學員達99，524人。根據(jù)前述的日本公務員培訓種類及日本人事院白皮書，日本公務員的培訓內(nèi)容主要包括以下幾種：

（1）干部行政官研討會

這類研修主要針對各府省部局長級、審議官級和首席課長級職員開展，培訓內(nèi)容一般根據(jù)時事熱點設定，并不固定。

（2）行政研修

行政研修是日本公務員培訓的主要方式，課程主要以公務員現(xiàn)狀思考、公共政策現(xiàn)狀思考、學習領導力和管理提升等三大主題為核心來設計，參加此類進修的職員除日本政府各府省的職員外，還有來自民營企業(yè)、地方公共團體以及外國政府的相關人員，研修形式包括集訓進修、反復研討、交換意見等。

（3）女性職員研修

課程設計以提高女性職員的業(yè)務能力與職業(yè)素養(yǎng)為主，包括女性職業(yè)生涯規(guī)劃、女性自強等。還以"保持高漲熱情、發(fā)揮能力繼續(xù)工作"為主題，開展以休產(chǎn)假的女性職員為對象的"中央官廳女性職員公開研討會"。

（4）實務經(jīng)驗者進修

這類研修主要針對從民間和企業(yè)招聘的有工作經(jīng)驗的公務員而開展，一般為期兩天，課程內(nèi)容包括國民服務意識、懲戒制度、公務員倫理講座和案例研究，同時會安排與老一輩的有實際行政經(jīng)驗的公務員作交流討論。

三、兩國公務員的培訓機構(gòu)保障

1.中國公務員的培訓機構(gòu)

國家行政學院是我國最具權威且管理現(xiàn)代化的公務員培訓院校，以中短期在職培訓為主，隸屬于國務院，主要培訓副廳、局、司以上的國家公務員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員，培訓經(jīng)費由國家財政全額預算撥款。除國家行政學院外，中國政府還相繼建立了省級地方行政學院，其中地方行政學院的師資由國家行政學院和中國高級公務員培訓中心培養(yǎng)。另外，黨校在我國成為對黨員干部進行理論和業(yè)務培訓的重要基地，同時不少科研院所，尤其是從事人事、人才科學研究的科研院所經(jīng)過批準，也可以承擔國家公務員培訓的任務。但由于我國國家公務員培訓事業(yè)發(fā)展的時間較短，在各級黨校、行政學院和管理干部學院之間的培訓范疇劃分還存在著一定的問題。

2.日本公務員培訓機構(gòu)

在培訓的行政管理機構(gòu)設置上，日本全國公務員培訓領導機構(gòu)為日本人事院。作為對國家公務員進行人事管理的中立組織，人事院受內(nèi)閣管轄，負責公務員的招聘考試、薪酬、休假、研修服務、懲戒申訴、倫理保持等工作。在培訓方面，人事院主導國家公務員培訓，負責制定培訓的總體規(guī)劃并指導各相關府省培訓工作的實施。日本人事院由3名人事官組成，其中1人擔任總裁，人事官經(jīng)國會同意、內(nèi)閣任命、天皇批準后擔任。人事院下設事務總局，其下再設人才局、公務員研修所、8個地方事務局及沖繩事務所等機構(gòu)。其中人才局主管國家公務員的招聘、晉升、職位管理、人才發(fā)展等事務，下設培訓協(xié)調(diào)處和培訓指導處負責對各府省公務員培訓工作的總體協(xié)調(diào)與全面指導。各地方事務局或事務所負責當?shù)毓珓諉T的進修培訓。公務員研修所則是為各府省職員提供培訓進修的機關，是國家行政培訓機構(gòu)的核心，它成立于1959年，承擔著全日本高級公務員的培訓工作，凡是通過選拔、考試進入高級公務員隊伍序列的公務員，或者能力突出、有志于進入行政管理核心層面的公務員，都需參加該研修所的培訓后方能實現(xiàn)個人職業(yè)生涯規(guī)劃。現(xiàn)在，每年有大約2，000人在公務員研修所接受進修[3]。

四、公務員培訓體系研究的啟示

培訓工作是對公務員的長期投資，是對在職公務員進行的繼續(xù)教育，培養(yǎng)公務員履行職務所需的特定智能，增強工作人員的技能水平與管理水平，充分挖掘和完善自身的潛能，使工作人員開拓自我，超越自身，與此同時，還可提高行政效率，減少政府開支，提高生產(chǎn)收入，并適應行政改革的知識需要，這是培訓的作用所在。

公務員培訓的需求是高度多樣化的，包括知識、能力等大類，又包括知識和能力的多種構(gòu)成要素，如決斷能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力等。使事情更復雜化的是，知識和能力不是抽象的，不僅需要與受訓者的職責領域結(jié)合起來（比如， 縣長和處長、商務部處長和交通部處長，職責領域存在巨大差別），而且要與他們的職位結(jié)合起來（比如同樣是決斷能力、協(xié)調(diào)能力，廳長和處長所要求的就有所不同）。要切實提高受訓練者的知識和能力，培訓內(nèi)容的針對性顯然十分重要，否則，不僅意味著有限資源的浪費，而且會因為供需脫節(jié)而影響培訓對公務員的吸引力。在發(fā)達國家，公務員培訓的重要形式之一是專業(yè)學位教育，如公共行政（MPA）、公共政策（MPP）、公共衛(wèi)生（MPH）等。由于學員來源的多樣性，這類培訓的針對性還是有限的，著眼于綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，可以說是"某一專業(yè)領域的通才培養(yǎng)模式"。對履職需要的專門技能，主要靠其他方式進行培訓。對于我們國家來說，公務員培訓已經(jīng)取得了不錯的效果，但仍存在一些問題。相對于其他幾個國家來說，沒有公務員培訓的立法保障，即沒有專門的公務員培訓法來對我們國家的公務員培訓提供指導的參考。此外，培訓內(nèi)容較為單一，培訓理念上沒有真正把公務員培訓重視起來或者放到一定高度上。最后，公務員培訓出現(xiàn)了國際化與市場化的趨勢，針對我們國家公務員出國培訓是否變成出國旅游等實際問題，還有待相關政策法規(guī)的進一步完善。

參考文獻：

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[3]佐藤達夫.國家公務員制度[M].日本：學陽書房，1997

[4] 陳福今. 《公務員培訓理論與實踐》[M].北京：國家行政學院出版社.2009.

篇8

通識教育即自由教育，是對心靈的自由滋養(yǎng)，其核心是：自由的精神、公民的責任、遠大的志向。一般而言，通識教育也稱“普通教育”“一般教育”“通才教育”等等，與專業(yè)化教育相比較，通識教育重在“育”而非“教”，其重在開發(fā)、挖掘出不同個體身上的潛質(zhì)與精神氣質(zhì)，要“孕育”出真正的“人”而非“產(chǎn)品”，即學生們通過多樣化的選擇，得到了自由的、順其自然的成長。可以說，通識教育是一種人文教育，它超越了專業(yè)教育的功利性與實用性。

一、行政文秘專業(yè)實施通識教育的必要性

（一）行政文秘職業(yè)的特殊性要求實施通識教育改革。秘書職業(yè)是一種滲透于一切行業(yè)之中的職業(yè)，無論政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文教各個戰(zhàn)線的領導機關，農(nóng)村、醫(yī)院、學校都需要或多或少、或?qū)Ｂ毣蚣媛毜拿貢藛T來支持和輔助領導及領導部門的工作。同時，由于秘書工作的綜合性特點，它與行政管理、經(jīng)濟貿(mào)易、財務工作、人力資源管理等都存在一定程度的交叉性，其主要工作內(nèi)容是協(xié)助領導處理行政事務，輔助領導決策。綜合概括為輔助決策、溝通協(xié)調(diào)、信息處理、督促檢查、調(diào)查研究，以及辦文、辦事、辦會等行政事務處理工作。可見，行政秘書是一個綜合性、服務性、文化性很強的職業(yè)。行政秘書不僅要具備職業(yè)崗位所要求的最基本的知識和豐富的文化內(nèi)涵，還需具備較強的綜合素質(zhì)、較高的人文素養(yǎng)。因此，單純的專業(yè)知識和技能教育與培養(yǎng)對學生發(fā)展是不利的，通過通識教育才能有效提高學生綜合素質(zhì)和人文素養(yǎng)。

（二）當前行政文秘專業(yè)教育現(xiàn)狀迫切需要推行通識教育改革。專業(yè)化教育模式是我國高等教育在特定時期、特定社會背景中的選擇，其缺陷也是十分明顯的。它過分強調(diào)專業(yè)劃分，把學生的學習限制在一個狹窄知識領域，不利于學生全面發(fā)展。隨著社會生產(chǎn)發(fā)展的日新月異，新工作崗位不斷出現(xiàn)，“專業(yè)對口”已不再是唯一目標了。因此，某些專業(yè)綜合性較強的專業(yè)，其專業(yè)化做得越好，學生就越難適應變換了的工作。行政文秘就是一個綜合性較強的交叉學科，從其傳統(tǒng)專業(yè)建設而言，也同樣存在諸多問題。如文秘專業(yè)課程設置不夠合理，僅僅圍繞行政和秘書崗位核心工作，且過于偏重黨政機關政務管理，政治性較強；專業(yè)課程教材內(nèi)容相對滯后，內(nèi)容陳舊，不能與時俱進，與實際需求嚴重脫節(jié)等等問題，結(jié)果導致人才培養(yǎng)與社會需求一直處于矛盾的狀態(tài)――社會市場人才需求十分廣泛，而專業(yè)人才又不能很好地符合市場需求。應對工作崗位的變化，培養(yǎng)學生一般能力往往比專業(yè)化更為有效。因此，在行政文秘專業(yè)推行通識教育課程改革迫在眉睫。

二、行政文秘專業(yè)課程實施通識教育改革的途徑

（一）行政文秘專業(yè)課程實施通識教育改革的原則。一是要遵循“博學與精專相統(tǒng)一的個性化”原則。通識教育實際上是素質(zhì)教育最有效的實現(xiàn)方式。通常它把通識教育分解成哲學社會科學素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、自然科學與技術素養(yǎng)、美學藝術素養(yǎng)、實踐能力素養(yǎng)模塊，要求并鼓勵學生結(jié)合自己實際跨學科、跨專業(yè)自由選課，充分發(fā)展個性，博學多識；鼓勵學生從難、從嚴、從自己實際出發(fā)自主選課，從而增強學生學習主動性，全面提高素質(zhì)。二是要遵循課程、環(huán)境和活動三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。課程、環(huán)境和活動之間是既相互聯(lián)系又相互獨立的關系，要使專業(yè)核心課程與通識類課程之間存在拓展、銜接、引申等關系，引導學生從自身知識體系以及專業(yè)需要的角度出發(fā)進行選擇，使通識教育課程體系更加有利于學生專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)的提升。三是要遵循“民主、科學、真理、正義、自由、寬容”的大學精神原則。通識教育也是“大學精神”的課程實現(xiàn)方式。通識教育課程體系的構(gòu)建，力圖把學生培養(yǎng)成崇尚科學和民主，追求真理和正義，尊重他人、善于溝通，具備創(chuàng)新意識和可持續(xù)發(fā)展能力，以及終身學習能力的人才。四是要遵循既有中國特色，又全面改革開放面向世界的原則。通識教育是現(xiàn)代教育理念中國化的實踐過程。無論是國外的博雅教育、全人教育、自由教育、能力拓展訓練等教育方式；還是中國的素質(zhì)教育和“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展教育；以及愛國主義、集體主義、社會主義教育；以及培養(yǎng)一專多能、德才兼?zhèn)涞娜瞬沤逃荒酥梁霌P傳統(tǒng)文化教育等等，都能涵蓋在通識教育的范疇之中。因此，中國的通識教育既應突出中國特色，又應改革開放面向世界，整合國內(nèi)外多樣性的現(xiàn)代教育理念和模式，既體現(xiàn)時代性，又保持民族性，把現(xiàn)代科學技術與中國傳統(tǒng)的文化典籍結(jié)合起來，把現(xiàn)代信息文明與中華優(yōu)秀文化歷史統(tǒng)一起來。

（二）行政文秘專業(yè)課程實施通識教育改革的途徑。一是專業(yè)核心課程改革的主要途徑。在行政文秘專業(yè)核心課程設置改革方面，綜合考慮當前乃至今后行政文秘人才特殊培養(yǎng)的需求，同時結(jié)合就業(yè)、升學、公務員考試等多種需求，在專業(yè)核心課程上，以“理論夠用，強化專業(yè)素養(yǎng)，突出專業(yè)技能”為主線，圍繞管理學、行政學、政治和法學、經(jīng)濟學、秘書學、文學六大學科模塊分別開設相應課程。在具體課程設置上，圍繞管理學學科可以開設人力資源管理、組織行為學、領導學等課程；圍繞行政學學科可以開設行政管理、企業(yè)公共行政學等；圍繞政治和法學學科可以開設政治學、法理學、經(jīng)濟法、行政法與行政訴訟法等；圍繞經(jīng)濟學學科可以開設宏觀、微觀經(jīng)濟學、會計基礎等；圍繞秘書學學科可以開設秘書理論與實務、檔案學、寫作學、公共關系學、商務談判等；圍繞文學學科可以開設現(xiàn)代漢語、中國文化、中外文學、新聞與傳播學等等，使學生具備較強的行政管理和文秘崗位專業(yè)知識、技能，同時又能夠適應經(jīng)濟、管理、法律等相應崗位的需求。學生未來無論是考研、讀雙學位、就業(yè)乃至職業(yè)提升和轉(zhuǎn)換都有更大的自由空間。在專業(yè)技能性核心課程的設置上，可適當開設技能性實踐課，比如行政事務綜合實訓、文書寫作與檔案管理實訓、電子政務實訓等，提高學生的專業(yè)核心技能。二是專業(yè)通識教育課程改革的主要途徑。在行政文秘專業(yè)通識教育課程設置改革方面，除了全校公共課例如思政、馬列、中國近代史、外語、體育、計算機、軍事理論與軍訓、高等數(shù)學、大學語文外，專業(yè)特色化的通識教育課程可以嘗試按照以下思路設置：首先，設置文化學科課程――例如中國文明文化史和西方文明文化史、中外歷史經(jīng)典研讀、文學名作與寫作訓練等。旨在讓學生對中西文明的發(fā)展歷程有整體的理解；使學生學會用歷史的方法、以歷史的眼光認識事物；從而較深入地了解人類文明的歷史演變和文明多元發(fā)展、沖突、整合及其在當代的意義，同時提高解讀文本和寫作能力。其次，設置社會科學課程――例如財務管理、投資理財?shù)取I銷學、管理心理學、危機管理等課程，使學生熟悉社會科學的一些主要概念和方法，以加強對當代人類行為的理解，正確認識和處理現(xiàn)代社會面臨的問題。教學方法上，則借助于某個學科的某些片斷，通過短暫的學術探索，讓學生接觸到這個學科的研究方法，而不是讓學生學習經(jīng)過簡化的、較為完整的學科概論或常識。第三，設置數(shù)學和邏輯學課程――通過基礎高等數(shù)學的學習使學生了解數(shù)學發(fā)展中的重大時間及數(shù)學家的創(chuàng)見和發(fā)明，了解數(shù)學的文化功能和思想價值，以及對科技進步和社會發(fā)展的意義，尤其注重培養(yǎng)學生的數(shù)學思維能力。邏輯學課程則是讓學生學會如何正確地進行推理和論證，并能夠識別和反駁錯誤的推理和論證，提高思辨能力。第四，設置藝術創(chuàng)作與審美體驗課程，如音樂、戲曲表演、繪畫賞析、影視欣賞、書法、社交禮儀、演講口才、攝影攝像等。培養(yǎng)學生對文學藝術作品的理解能力和審美情趣；提升學生的藝術鑒賞力、想象力、表現(xiàn)力，提升人際溝通和交流能力，從而提高學生的藝術修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。第五，設置拓展性訓練課程――創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練以及社會實踐類課程、校園文化活動以及各類講座等，拓展學生的崗位適應范圍以及社會適應能力。以上五個模塊的通識教育課程設置旨在向?qū)W生展示人類的基礎性學問與精神實踐領域中的問題及其思考和探索之路，展示人類社會文明歷史進程中的重大演變和人類當代狀況的基本性質(zhì)，提高學生的人文修養(yǎng)，拓寬其思想視野，提高其精神感悟能力，并引導學生形成天下關懷、文化自覺與學術探討之精神。

總之，在通識教育背景下推行行政文秘專業(yè)課程的改革與實踐，可以彌補當前國內(nèi)對該專業(yè)進行通識教育改革理論與實踐研究的不足，有效推進行政文秘專業(yè)內(nèi)涵建設、提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。使學生在具備較強的專業(yè)技能的基礎上，培養(yǎng)完善的人格和職業(yè)氣質(zhì)，提高道德品質(zhì)和心理素質(zhì)，自由發(fā)揮個人潛質(zhì)，增強社會適應性和可持續(xù)發(fā)展能力，為其終身學習打下基礎。

注：本論文是我校“青年教師創(chuàng)新基金”（項目編號2014JXC15）階段性研究成果

【參考文獻】

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篇9

自從1896年行政學誕生，一直到20世紀90年代新公共管理運動興起．行政學研究始終關注著私人領域的成就，不斷地從私營部門所創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡和管理模式中汲取營養(yǎng)。始于20世紀70年代末80年代初的西方行政改革運動，仍然沿續(xù)著“政府向企業(yè)學習”的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了行政改革研究的新領域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經(jīng)濟浪潮的時代背景下，運用西方行政改革的主導理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現(xiàn)代公共人力資源管理的時代特征和政府人事管理的發(fā)展趨向。

一、治道變革的動因分析

治道(Governance)是20世紀90年代以來國際政治學界和經(jīng)濟學界新拓展的一個研究領域．它的含義是：“為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，在管理一國的經(jīng)濟和社會資源過程中運用公共權力的方式”“：它與行政與政治的區(qū)別在于：治道只涉及政府權力的應用，它更動態(tài)、更具體、更注重方式，而相對較少地卷入意識形態(tài)上的爭論：所以，本文關于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發(fā)生的，歸納起來為兩點：其一、全球范圍內(nèi)的行政改革運動不僅提供了一個世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經(jīng)濟浪潮對政府管理的沖擊．推動政府管理方式從經(jīng)驗行政向知識行政轉(zhuǎn)變：如果說，西方行政改革運動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業(yè)學習的橋梁，那么，知識經(jīng)濟浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機。

1、全球一體化條件下的西方行政改革運動歷史進入

20世紀70年代，西方發(fā)達國家普遍遇到了經(jīng)濟滯脹、工人失業(yè)等社會危機．公共部門也面臨著日益嚴重的財政危機、信任危機和管理危機。克服政府困境的現(xiàn)實需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發(fā)生并席卷全球正如美國行政學教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個這樣的國家和地區(qū)：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識工業(yè)化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識到政府和公共機構(gòu)確實存在重大問題”與此同時，私營部門進行了較大規(guī)模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力，而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。

本次行政改革運動的主導理論：公共選擇理論和管理主義，其產(chǎn)生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。

公共選擇理論，即“對非市場決策的經(jīng)濟學研究”，作為行政學中的一個流派，其特點是用經(jīng)濟學方法來研究政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關注的中心是政府與社會的關系，它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構(gòu)來提供”“。既然政府內(nèi)部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構(gòu)之間的市場競爭機制，使提供公共服務的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務機構(gòu)的至高無上的市場權力，可以“用腳投票”，這必然會促使公共機構(gòu)竭力改善服務以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進行了診斷，認為傳統(tǒng)公共部門規(guī)章制度既嚴格又死板，缺乏有效的激勛機制，從而在內(nèi)部形成了逃避風險、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動力。總之，公共選擇理論強調(diào)，解決傳統(tǒng)政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。

管理主義，是新公共管理學派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機制，但管理主義更加注重“內(nèi)部理性化”，即主張在政府內(nèi)部通過引進市場機制來完善政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。管理主義的出現(xiàn)，被視為“行政管理范式的轉(zhuǎn)換，是一場革命”，推動了行政學從早期的公共行政范式發(fā)展到今天的公共管理范式。公共行政強調(diào)“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場解救政府失靈的現(xiàn)象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業(yè)化政府相對于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質(zhì)區(qū)別，而且私營部門的管理要比公共部門優(yōu)越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

2、知識經(jīng)濟的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀的到來，人類已進入了一個全新的時代即知識經(jīng)濟時代。根據(jù)19％年經(jīng)合組織的定義：“知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟”口I。在這個新的時代，知識取代了資本和自然資源成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，成為推動人類社會發(fā)展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識經(jīng)濟的到來，不僅預示著社會生產(chǎn)、消費領域的一場革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現(xiàn)在下面兩個方面：

其一，人力資本成為社會發(fā)展的核心資本：知識經(jīng)濟中一個最直觀和最基本的特征是，知識作為生產(chǎn)要素的地位空前提高，而因為現(xiàn)代產(chǎn)品所耗費的自然資源越來越少，天賦自然資源優(yōu)勢已不再成為一種關鍵的競爭性要素。同時，隨著世界性資本市場的發(fā)展，融資渠道日益多元化，資本優(yōu)勢也逐漸喪失傳統(tǒng)重要性。與此相對應的是，知識和技能正作為比較優(yōu)勢的來源而凸現(xiàn)出來，社會經(jīng)濟的發(fā)展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識與技能的人力資源成為社會發(fā)展的核心資本。因此，“尊重知識，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經(jīng)驗行政向知識行政的轉(zhuǎn)變”成為政府人事管理治道變革的強大內(nèi)驅(qū)力。

其二，在知識經(jīng)濟時代，全球一體化趨勢加強，國與國的競爭也更多地體現(xiàn)為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區(qū)學者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個政府能夠順應時代趨勢，具有國際競爭和合作力，增進國民生產(chǎn)力，提升社會水準的整體能力I。在知識經(jīng)濟時代，新事物的產(chǎn)生日新月異，社會整體進步加快，政府應對外部環(huán)境捌戰(zhàn)的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發(fā)將成為提升政府能力的中心環(huán)節(jié)。

二、私營部門的啟示：對現(xiàn)代人力資源管理的總結(jié)

相對于公共部門而言，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創(chuàng)新精神的部門=從技術的產(chǎn)業(yè)化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當著開拓者與試驗田的角色現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實踐中走向成熟的。

現(xiàn)代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發(fā)和利用等方面進行計劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發(fā)揮人的潛力，推動各項事業(yè)和人自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點：

1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本，認為人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續(xù)投資、反復開發(fā)利用的關鍵性資源。人力資本是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資本的積累是經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競爭優(yōu)勢的工具。美國田納西州大學教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競爭優(yōu)勢的工具》一書中，描述了人力資源管理實踐與競爭優(yōu)勢的相關性。他認為一個組織的人力資源管理實踐可以是競爭優(yōu)勢的重要源泉，并且列出了16種提高競爭優(yōu)勢的人力資源管理實踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實踐對競爭優(yōu)勢的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用=傳統(tǒng)人事管理僅僅包括行政管理和事務管理，在功能上無法超越后勤服務的性質(zhì)，充其量只能發(fā)揮輔作用而現(xiàn)代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個重要組成部分許多事實和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰(zhàn)略性，具有更長久的戰(zhàn)略價值，對組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。

2、在管理的技術層面上。管理既是一門藝術、又是一門科學的二重性特征，決定了管理技術層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實現(xiàn)的管理假設，組織的發(fā)展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現(xiàn)代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質(zhì)量，重新界定上級和下屬問的權責界限，充分授權，鼓勵員工參與管理，塑造具有親和力的企業(yè)文化，這些措施成為企業(yè)經(jīng)常的做法。此外，現(xiàn)代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷，現(xiàn)代人力資源管理從其它學科中引進了一些分析工具來彌補軟性管理的缺陷：例如：科學的人才評價機制使人事管理者能夠在招聘中發(fā)現(xiàn)勝任的因素，在晉升中真正做到功績?nèi)∠颍灰?guī)范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經(jīng)濟學分析方法的引進，更加強化了人力資源管理的科學性特征斯坦福大學經(jīng)濟學教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經(jīng)濟學》一書中，開創(chuàng)性地運用經(jīng)濟學原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對稱、大學學歷的信號作用、工作中的不努力等機會主義行為以及勞動契約的不完全性等，在實證調(diào)研和嚴格的理論推導基礎上．得出很多精確的結(jié)論。

3、在管理的內(nèi)容上。現(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發(fā)戰(zhàn)略：一方面，現(xiàn)代人力資源管理在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動態(tài)管理持征：傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個階段——錄用、培訓I、考核、調(diào)動、退休等人為地分割開來，孤立地進行管理，造成錄用與使用、使用與培訓、培訓與晉升獎勵等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產(chǎn)，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費、壓制現(xiàn)象普遍現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機地聯(lián)系起來，進行全程管理；同時，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進行動態(tài)管理：這種動態(tài)管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產(chǎn)生危機感，促進員工自覺學習的主動性。另一方面，現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)以人為中心，注重人力資源的整體性開發(fā)與利用：傳統(tǒng)人事管理過分強調(diào)人適應工作，重事不重人，管理活動局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發(fā)利用，沒有認識到人是一種寶貴的資源現(xiàn)代人力資源管理不再把人看成是技術因素，而是把人看成是具有“內(nèi)在建設性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓、授權、激勵等一系列方法對人力資源進行整體性開發(fā)，發(fā)掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產(chǎn)生更大的效益：

三、從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代公共人力資源管理的治道轉(zhuǎn)變

實踐經(jīng)驗證明，規(guī)范、科學、有效的人力資源管理是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動性，缺乏有效的激勵機制，在對制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風險、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動力．最終導致公共部門不能適應外部市場變化和技術革新所帶來的挑戰(zhàn)。我們認為，運用公共選擇理論和管理主義的有益觀點，引人市場機制和借鑒私營部門的成功經(jīng)驗，是實現(xiàn)政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個層面進行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念層面上，要進行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會發(fā)展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發(fā)和激勵，釋放人的潛能，實現(xiàn)自我價值，應該成為政府人事管理的核心內(nèi)容：尊重知識，尊重人的首創(chuàng)精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經(jīng)濟的到來，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗行政到知識行政的轉(zhuǎn)變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和服務水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。其二，現(xiàn)代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進政府發(fā)展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因為人力資源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素無法比擬的。

2、在管理的技術層面上，要重點開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內(nèi)容和建立我國公務人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認為是公共部人力資源管理的基石。傳統(tǒng)的職位分類建立在工業(yè)經(jīng)濟的社會化大分工基礎上，由于工業(yè)經(jīng)濟中專業(yè)分的細化，導致職位分類相應地細化這在新經(jīng)濟已現(xiàn)端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對官僚制的指責有很多就導源于此，職位分類的革新勢在必行：首先，隨著計算機智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計算機昕取代，傳統(tǒng)的職位分類面臨調(diào)整：其次，隨著信息技術發(fā)展的日：月異，新行業(yè)、新職位不斷涌現(xiàn)，并日趨重要，這同樣是舊的、過細的職位分類昕無法涵蓋的復次，傳統(tǒng)職位分類的條條框框和繁文縟節(jié)，與知識經(jīng)濟下追求效率與發(fā)展的制度取向相背離，所以，傳統(tǒng)的職位分類在內(nèi)容上必須更新，在規(guī)范上必須簡化職位分類內(nèi)容的全面更新，有賴于我國公務人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務員條例(暫行)中明文規(guī)定，公務員實行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學、規(guī)范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環(huán)節(jié)失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進行科學的職位分類呢?其主要原因在于對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟下職位分類的繁文縟節(jié)的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識經(jīng)濟時代，職位分類趨向簡化，成本相對較低，又有私營部門積累的經(jīng)驗可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時代要求的政府公務人員職位分類制度的良機。

篇10

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內(nèi)涵是關于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內(nèi)部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性

公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻⑸鐣胶蛷V泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應當注意的兩個問題

上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。