公共財政監督論文模板(10篇)

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篇1

2.財政監督方式滯后。從目前財政監督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監控、事后檢查相結合的監督檢查機制。這種單一、被動的事后檢查型監督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監督盲點，并使財政監督與財政管理脫節，無法對各部門的資金運行實行全過程監控，使監督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。

3.財政部門內部缺乏監督機制，內部監督不到位。財政監督是對財政運行全過程的監督，包括外部監督和內部監督。由于長期以來形成的“重分配，輕監督”的傳統觀念，財政對內部監督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內部監督制約的規章制度，如對轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉金使用等環節沒有完善的監督撥付、使用等方面的規定。內部監督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關系不順，職責不清。目前財政監督與審計監督的關系尚未完全理順，職責分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監督盲點并存的現象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，使得監督成本提高，監督效能降低。

隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監督，其監督的內容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監督工作談些想法：

1.加快財政監督立法進程，健全財政監督法律體系。國家應圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監督法，提高財政監督法律層次，規范財政監督程序，賦于財政監督應有的法律地位和執法權力，切實解決財政監督立法滯后的問題，增強財政監督的執法剛性。同時，加強財政監督的理論建設和課題調研，通過各種渠道，加大對財政監督的宣傳力度。

2.積極開展財政支出績效監督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監督的發展方向也應該是向績效監督發展，即財政監督的重點應由安全性、規范性逐步向有效性轉變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉變財政監督方式，逐步由事后監督向事前、事中監督轉變。事后的監督是消極的，它只是被動地等在財政活動執行過程中偏離了要求或發生了違法亂紀行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預防和糾正才是目的，監督檢查應更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監督方式。因此，可將監督檢查融入預算編制及執行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學合理的分配使用，并能及時發現存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。

篇2

當前，我國縣域基層存在農村社會發展緩慢滯后、農民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯系。

 

優化財政管理，以更好地服務縣域經濟和社會發展，是縣域政府的重要職能，也是服務縣域經濟社會發展所不可或缺的重要手段。

 

對此，作者從以下五方面提出優化縣域財政管理的措施，以促進縣域財政更好地為縣域經濟社會發展服務。

 

一、理順縣域財政管理體制

 

縣域要積極總結省管縣的改革經驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續理順省、縣的財力分配關系，適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優化轉移支付結構。

 

一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉發展規劃編制、高端人才引進、職業教育、縣鄉特色產業、旅游規劃建設、特色園區基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發揮縣域管理的優勢，自治區加強監督，確保管理使用合法合規科學高效。

 

二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優化轉移支付結構，通過存量調整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調整用于增加一般性轉移支付。

 

二、加強財源建設，加快增強財政實力

 

縣域財政管理部門要樹立持續開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源。縣域財政部門要發揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據國家產業政策的變化，不斷整合優勢資源，持續推出與國家產業政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產發揮效益，確保縣域財政收入穩定增長。同時，堅持財源建設主體與優化結構兼顧。

 

一是加大工業扶優扶強力度，設立相應的發展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發展前途和市場競爭力的縣鄉工業企業進行重點扶持，擴大生產經營規模; 積極發揮龍頭企業引領作用，扶持配套中小企業，推進產業縱向延伸和橫向配套，形成產業集群。

 

二是大力推動第三產業發展，重點推動現代服務業、交通物流、旅游業、城鎮化等的發展，從整體上推動資源優勢和產業優勢轉化為財源優勢。三是穩固農業基礎財源，加快農業產業發展和農村基礎設施建設，促進就業增收，擴大農村居民消費。

 

三、優化縣域財政支出結構

 

一是實施“一保三控”，保證行政事業單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經費等基本支出，嚴格控制行政事業性經費增長、人員編制及機構增長、財政供養范圍，財政供養人員控制在國家和自治區規定的標準之內;

 

二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、住房保障等各項社會事業的投入，打造安居樂業，促進社會和諧發展;

 

三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。

 

四、加大財政資金監管體系建設力度

 

加大對縣域財政資金監管體系的建設和力度。一是繼續完善并擴大國庫集中支付，加強動態監管建設，完善資金撥付審批環節的管理，實現全過程、各環節中的審查、稽查與監督檢查，加強單位財務管理，健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執行政府采購法和政府采購法實施條例，執行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質量; 強化物資采購與資產存量聯結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購; 規范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。

 

三是完善縣域財政監督機制，繼續發揮審計部門的審計監督作用，加強縣域財政管理監督，建立財政收支與財政監督相連接的網絡系統。

 

同時，加大力度整頓財經秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經濟責任考核范圍。

 

五、提高縣域財政管理透明度

 

最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網信息公開平臺和財政信息網。二是明確公開的內容，公開的內容包括財政制度、預算編制信息、預算執行信息、決算信息、績效評價結果、財政監督結論等，內容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。

 

三是提高公開內容的質量與效率。主要是預算編制、預算執行、績效評價、財政監督、財政政策、財政項目、補貼發放，公開內容要經得起審計和監督以及社會公眾參與質疑。預算執行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內公布，縣域決算、部門決算應在縣域人大常委會審批后的法定時間內公布。

 

四是建設縣域財政電子信息平臺。通過互聯網公開財政政務信息，提高財政透明度，促進財政管理提高質量、推動政府高效廉潔運作。

 

篇3

一、文獻綜述

國內部分學者從公共財政角度對突發性事件管理進行了論述。劉尚希、陳少強(2003)較早研究了公共財政應急反應機制的構建問題;馬海濤、安秀梅(2003)以SARS為背景提出了構建公共財政的突發事件應急機制,以及從體制和管理兩個方面完善公共財政框架體系。趙要軍、陳安(2007)通過對我國地震應急組織體系及財政應對地震類災害的流程分析,結合國外應對地震類突發事件的成功經驗,分析了我國公共財政應對過程中存在的不足,最后建立了應對地震類突發事件的財政應急機制;周品愛(2008)提出公共財政往往是公共風險的最后一道防線,而應急預算制度應當是公共財政應急機制的核心。

二、突發公共事件的界定

所謂突發公共事件,從廣義上來講是指在組織或者個人原定計劃之外,或者是在其認識范圍之外突然發生的對其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件。從狹義上來說,可以定義突發事件是在一定區域內,突然發生的、規模比較大、對社會產生廣泛負面影響的,對生命和財產構成嚴重威脅的事件或者災難。這里的“突發事件”一般會省略“災難性”這樣一個限定詞,但是實際上在說突發事件的時候,都說的是災難性的事件。

在各類自然災害中,地震災害雖然發生的幾率不高,但是相比于其他災害地震有一下幾個特點:(1)突發性比較強,猝不及防。(2)破壞性大,成災廣泛。(3)社會影響深遠。(4)防御難度大。(5)地震還發生次生災害。(6)持續時間較長。(7)災害具有周期性。基于以上特點,地震系統是一個復雜的系統,是自然與社會相互作用的結果,但在現有的科技水平下,我們還無法規避這類自然災害的發生,但是我們可以依據對自然災害類突發事件發生、發展、衍生及其影響的自身規律,以及對救助主體自身的運作規律的研究,來制定相應的應急機制加以預防和應對,這其中政府的財政應急方面的表現對于救災的效果起著決定性作用。

三、財政應急機制分析

目前我國對于公共財政應對機制的研究還存在許多空白,從國外公共財政應對機制建設的情形來看,完善的財政應對機制應具備幾個條件:一是樹立起建立財政應急反應事件的理念;二是財政應對機制管理應列入日常財政管理的議事日程,有完備的啟動程序和具體的執行標準,一旦出現公共危機,財政應對機制便可馬上投入運行;三是對財政應急事件發生時應有可動用的收入來源及資金籌資渠道;四是在支出上應編制應急預算,應急預算應包含在公共預算的范疇;五是應對機制動用財政資金執行權限應列入財經法律法規之中,一旦有突發事件發生,可以避免不必要的法律障礙;六是完善的財政應對機制應包括指揮決策系統、

信息反饋處理系統、監控系統等一系列組織。

1.公共財政運行機制

(1)財政系統內部成立災難應急指揮體系:當地震類災害發生時,發揮信息溝通、組織協調、以及財政資金的統一調配工作。

(2)完善預備費的管理和使用:目前我國預備費的提取數額與國外相比明顯偏低,有必要提高預備費的提留比例,同時進行預算制度改革,把預備費和年度預算分開管理。

(3) 逐步建立風險分擔的制度框架:在各級財政之間、在政府各個部門之間、在政府與企業、居民之間等方面構建一個風險分擔的制度框架。

2.公共財政震前預警防范機制

震前預警防范是震時響應的前奏,做好震前預警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關鍵,因此震前預警機制就顯得尤為重要。財政系統不僅要與民政系統間建立信息共享機制,還要與地震預測、監測體系間形成信息共享互遞機制,力爭快捷地獲得第一手資料,為應對地震類災害事件做好充足的事前防范工作。

3.公共財政震時響應機制

(1)迅速建立應急指揮中心并啟動應急預案:迅速建立應急指揮中心,發揮統一指揮、分工協作的功能。中央及其以下各級財政部門要根據突發事件的影響范圍并結合各自的管轄范圍,確立一個應急指揮中心,統一部署、分工協作,協調各方資源保證應急所需資金。

(2)簡化應急撥款流程:及時性是突發事件處理的重要原則, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急,但終不是長久之計,必須簡化突發狀態下的財政資金劃撥流程。

(3)適時監督財政資金周轉情況:在地震類突發事件發生發展的過程中,財政、民政部門要及時的溝通交流信息。

4.公共財政震后恢復重建機制

(1)震后財政資金的及時補償:公共危機一旦發生往往會造成巨大的人員傷亡和財產損失。因此,財政部門要充分考慮災區的需要,制定明確的資金救助計劃和資金補償機制。

(2)對財政資金進行全面審計檢查:震后恢復重建工作完成后,要對財政資金的整個申領、使用過程進行全面的審計檢查,要對違規使用資金的人員進行嚴肅處理。

5.公共財政監督檢查機制

監督檢查機制貫穿地震類突發事件應對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查,還要對預案及預案管理的有效性及災害處置的全過程進行評估。從中總結經驗教訓,進一步完善財政應急預案。

四、財政應急機制案例分析――以汶川地震為例

(一)中央及地方財政安排救災資金的基本情況

2008年5月12日,四川省汶川縣發生里氏8級地震,造成四川省大部分地區受災,數十萬人傷亡,直接損失300億元。地震發生后,國家減災委、民政部緊急啟動了國家救災一級響應,民政部協調各方資源,中央財政緊急下撥地震救災資金8.6億元。截至11月底,中央和地方各級財政安排抗震救災資金1287.36億元。中央財政共安排抗震救災資金382.42億元,安排災后恢復重建資金651.71億元。全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團共安排財政性救災資金253.23億元。四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災省市收到中央及地方各級財政性救災資金共計1166.48億元,已支出480.17億元。

(二)及時監督、審查救災物資、款項的使用

為確保救災資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用,審計署于16日決定,組織對汶川地震救災資金和物資進行審計。從5月14日至11月底,全國各級審計機關對18個中央部門和單位、31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進行了審計,延伸審計了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)的3845個鄉鎮、9526個村,并對76709戶受災群眾進行了調查,并了審計報告。信息透明顯示政府自信、開放心態。

(三)不足和相關建議

1. 救災應急機制有待完善

在本次抗震救災中,由于相關應急機制的不完善,尷尬和措手不及的現象時有發生,由此造成一些不必要的麻煩和本可避免的損失。地震教育連續性深入性不夠,這次汶川地震,如果早有相關地震知識,有些人是完全可以躲避災難、撿回性命的。此外,現在國內救災往往只注重事后處理,事前的預防做得不夠,等出了事才匆忙調集物資。地震的應急機制絕對不是一個地震部門的責任,需要多個部門協調進行。要把災害的每個環節都進行科學評估,建立起完善的風險控制機制,由此可以改變過去“亡羊補牢”式的事后危機管理模式。

2.借鑒國際救災經驗

在運行機制的執行中,中國應該設立一個強有力的常設機構如美國的“國家減災委員會”來主持協調各部門對于災難的預防。 “9•11”事件后 美國2002年底通過了《國家安全法》。2003年3月成立了國土安全部,負責自然災害和恐怖襲擊的防范、預警和緊急救災工作,以確保政府能在各類巨大災害和事故發生時做出最快反應。美國危機應對機制的一套系統可以自行啟動,職責分明,相互協調性強,平常很重視教育和培訓,物資經費有充分保障且注重國際合作,運轉效率很高。

參考文獻:

[1]趙要軍,陳安.公共財政應急支持體系構建――以云南大姚地震為例[J].西北地震學報,2008,(06).

[2]施綿綿.公共危機的財政應急機制探討[J].現代經濟,2008,(09).

[3]劉榮,陳華.公共危機財政應急機制構建:以汶川地震為例[J].財政與公共危機,2008,(06).

[4]趙要軍,陳安.地震類突發事件中公共財政應急機制分析[J].災害學,2007(12)

篇4

一、公共預算概論與預算績效管理

就公共財政而言，公共預算是指經過法定程序批準而具有法律效力的政府財政收支計劃，它也是政府進行宏觀調控的重要工具。政府預算是任何國家政府施政和進行財政管理所必須的財政手段。預算績效指的是使用預算資金達到的產出和結果，而預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它以“為民服務”為理念，注重預算支出的責任和效率，在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注資金的產出效率，是政府績效管理的重要組成部分。因此，預算績效管理區別于績效預算，也非一般的預算改革，而是一種制度創新，是服務型政府的核心制度之一。

二、我國傳統公共預算制度的設計缺陷

我國傳統公共預算制度的設計缺陷首先是財政預算信息公開制度的缺陷。制約我國財政預算信息公開制度發展的缺陷主要表現為： 首先，制度條款中未能明確信息公開和公開的詳細程度的要求。于是，政府部門對預算信息公開的比較隨意，缺乏制約。其次，公開財政預算信息的公開主體和他們之間的責任分配的表述也比較模糊，對逃避義務行為的懲處措施規定彈性較大，給實踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門習慣于選擇不公開財政預算信息，不公布或者少公布敏感信息。

其次是公共預算支出效率缺陷。由于政府職能轉變滯后、管理方式落后等原因，我國財政支出效率不高的問題比較突出，主要表現在：財政資金供給范圍不規范，尚未建立科學的支出標準和預算定額體系；財政的職能范圍和支出責任與適應市場經濟的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預算管理方式是財政支出效率低的一個重要因素，究其根源，就在于現行預算管理模式的制度性特征，即各政府部門只負責資金的投入而不負責財政資金的使用后果，這就導致預算的執行結果與政府政策意圖總是不能一致。

三、我國現階段預算績效管理存在的問題

作為一種先進的思想觀念和管理手段，績效預算的推行和完善并非易事。加上我國改革起步晚、經驗不足和傳統思想的影響，我國目前的績效預算管理中還存在許多問題。

首先是預算績效管理機構的設置和職責分配欠完善。大部分地區尚未設置專門的績效管理機構，而設立了專門機構的財政部門也因自身素質問題無法應對績效管理工作的專業性和復雜性；其次是績效管理思想沒有深入人心。目前我國占主導地位的仍然是傳統的投入型預算管理思想，成為推動財政預算績效管理工作的一塊短板；再次，績效評價質量不高，尚未建立全國統一科學的評價體系；最后是績效結果應用問題和各環節銜接問題。績效評價屬于事后評價，績效評價與預算管理的對接可能會因此出現中斷，績效結果的應用勢必會有影響。

四、績效預算管理的制度設計和未來我國績效預算改革

由以上分析可以看出，雖然我國在預算管理工作逐步向績效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國的預算績效改革可以參考以下幾點措施。

1、調整財政管理職能和機構，重新設置業務崗位

要調整財政職能和財政內設機構，將財務管理回歸職能部門，建立起基于公共委托關系的財務關系。同時加大培訓力度，政府系統自身要培養出大批懂績效管理的人才。建設績效評價專家庫，通過公開招聘、行業協會推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請既懂所在行業或領域專業知識又懂績效管理的專家，納入區財政支出績效評價。

2、強化績效意識，營造重視預算績效管理的社會氛圍

我國目前缺乏績效預算改革的經濟社會條件，需要大力培育績效文化，轉變人們的思想觀念，把績效作為檢驗工作的標準。與此同時，廣泛深入開展績效管理宣傳工作，使績效管理得到社會各界的了解，得到預算單位重視和社會監督，社會共同參與建設有責任、有效率的政府。

3、構建績效預算法律支持系統

在績效預算改革中，法律的保障是開展財政支出績效預算改革的奠基石，加強有關法規建設，制定與績效預算有關的法律、法規和制度是至關重要的。要結合現行的公共財政體制來進行預算法律制度的建設和執行。在考慮好目前經濟、政治發展的實際情況和預算改革的要求下，將績效管理理念納入《預算法》的修訂，為績效預算改革提供良好的法律環境。

4、構建完整有效的評價體系

建立全國統一的指標和標準體系，使不同地區間的同類支出績效便于比較，并逐步成立評價指標庫。選擇合理適當的績效預算的評價方法，根據不同情況采用不同評價方法方法，即機會成本分析法、成本―效益分析法和經濟指標法、最低費用選擇法。

5、完善預算績效評價結果的公開和應用機制

建立健全績效評價公開制度，這不僅能推進預算單位的整改，對于那些預算完成較好的部門也能起到很好的激勵作用。同時積極探索績效考評結果運用的有效途徑，在條件允許的情況下，對那些績效評價結果比較好的項目，同類預算可以在下財政年度優先進行安排，積極探索績效考評結果與部門預算編制相結合的路徑。

加強預算績效管理，是完善公共財政體系的必然要求，也是打造高效、責任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實施，我國必將建立“以績效評價為手段，以結果應用為保障，以優化政府財政資源配置，提升公共產品質量和公共服務為目的的政府理財方式”。建設“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全新的預算績效管理新機制指日可待。

參考文獻：

[1]馬國賢.論預算績效管理[J].行政事業資產與財務，2011（8）：9-13.

[2]鮑秋梅.財政預算績效管理存在問題及對策思考[J].現代經濟信息，2013（3）：63-64.

篇5

一、推行民生類公共項目績效預算的必要性

(一)實現節約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。

(二)改善民生財政支出績效現狀的迫切需要

我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足;國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預算制度的構成

(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整;支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化;提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環保基礎設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。

(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標;在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項目財務報告與問責制度

有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。

構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。

(四)科學的民生類公共項目預算與會計制度

科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。

科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。

三、民生類公共項目績效預算的實施建議

(一)加速與政府績效管理的協同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

(二)借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式

發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。

(三)營造良好的績效預算推行文化環境

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事業單位是行使國家斌予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。事業單位的財務核算一般比較簡單，但是其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在一些問題。分析事業單位財務管理存在的問題及對策對防止國有財產流失，保證事業單位順利的為百姓服務具有重要作用。

一、加強事業單位財務管理的必要性

由于事業單位本身具有公益性的性質，國家對事業單位的監管力度不如對企業嚴格。加之，各事業單位都把工作重點放在年度任務的完成上，忽略了日常的財務管理。目前事業單位在預算管理、資金使用、資產管理等環節缺乏有效性，造成大量的資金浪費，資產管理混亂，致使事業單位的財務管理存在一些漏洞。另外，預算執行與預算制定相脫離現象嚴重，造成了大量的資金浪費。有的事業單位甚至成為了腐敗現象滋生的良好土壤和國有資產流失的有效渠道。在新問題與新情況不斷出現的今天，進一步規范和強化事業單位財務管理與財會制度改革，促進事業單位各項事業健康有序發展，發現財務管理中存在的問題，并及時的解決問題顯得尤為必要。

二、事業單位財務管理中存在的主要問題

1、財務管理體制不健全

（1）制度不健全

一方面在專項資金的申報上把關不嚴存在問題，供應范圍過寬。二是資金分配存在嚴重的隨意性。憑關系下經費的情況，帶有普遍性，這樣容易給擠占挪用專項資金可乘之機。

（2）財務制度形同虛設

事業單位是隸屬于財政的一級公益性單位，每年的收支預算與決算都由財政統一管理。一直以來，這種體制使得一些單位領導干部忽視財經制度與法律，不按正常程序辦事，倒致脫離預算項目任意支出的情況時有發生；有些單位資金不及時入賬，仍存在資金截留挪用現象；出差或借款人員公款私用長期掛賬情況屢見不鮮。

2、資金管理存在隱患

（1）事業單位一般都是一級獨立法人單位，對資金的支配與使用有自主權。但資金隨意使用、使用計劃性不強等情況客觀存在。

（2）資產管理工作不規范，對資產缺乏有效的動態管理

各級財政部門對行政事業單位資產的管理主要靠各部門、各單位的資產報表匯總而來，并不掌握各基層單位的資產明細數據。大多數基層單位的資產數據還處于手工登記或表格登記階段，在資產的類別劃分上，各單位也沒有統一規范的資產條碼標準。同一項資產，名稱登記卻各不相同。對資產的調入、調出、報廢也缺乏必要的動態管理。

三、改進事業單位財務管理的對策

對于事業單位財務管理中存在的問題要下決心看到一個就解決一個，逐步地從根本上實現單位內部科學和有效的管理，從根源上杜絕各級腐敗事件的發生。事業單位針對上述財務管理中的不足應從如下幾個方面加以完善和改進。

1、健全財務管理體制，形成有利于會計工作規范化的長效機制

（1）編制資金使用計劃，加強資金管理。

事業單位要根據本單位的實際情況，編制科學合理的資金使用計劃，嚴格控制開支標準和范圍。本著優先保證正常運轉的原則，最大限度地把資金用于單位的事業發展上。在嚴格執行財政預算的同時，確保資金安全有效的運行。

（2）建立起較完善的單位預算編制、執行制度。

要嚴格按照財政部門預算管理的要求及時準確的編制好預算，同時要嚴格執行預算，堅持按項目、時間和進度安排支出，做到不隨意變更預算項目、不超預算安排支出。

2、加強事業單位內部控制制度，建立科學的財務評價體系

（1）事業單位要長期有效地進行財務管理。一方面要建立健全內部會計制度，要求財務人員要分清職責，使不相容職務相分離；另一方面要建立內部牽制制度、財務監督制度、健全內部控制制度，強化收支管理，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算的真實性與合法性。

（2）建立財政監督檢查管理制度。財政監督管理部門要經常進行監督、檢查，及時發現工作中存在的問題存在問題，并對違反財務管理規定的行為堅決予以制止和糾正。

（3）建立社會監督機制。要建立舉報、投訴電話和信箱，對違法違規行為實行有獎舉報，鼓勵全社會對單位執行財政財務規章制度情況進行監督。

3、合理配置財務管理人員，不斷提高財務人員的業務素質。

（1）形成合理的人員配置機制。各事業單位要高度重視財務管理隊伍的建設，把提高財務管理人員素質納入單位的人才發展規劃，根據各單位自身發展的需要，配備勝任的財務管理人員。

（2）加大培訓力度，加強后續教育。隨著市場經濟的發展，會計領域也在不斷地發展變革，新業務、新概念、新方法層出不窮，會計人員只有不斷更新會計專業知識和技能，熟悉會計基礎工作的標準，才能做好自己的本職工作。

總之，只有規范事業單位的財務管理活動，強化事業單位的財務管理職能，才能促進事業單位的健康發展，使事業單位在建設社會主義各項事業過程中發揮其應有的作用，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

[參考文獻]

1、張源紅.事業單位財務會計監管體系設置初探[J]. 《遼寧經濟》,2005年第6期

2、高爽.行政事業單位財務管理中存在的問題及對策分析[J].《經濟師》, 2007年第7期

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一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現狀

國外大學的國庫集中支付制度相比于國內大學在形式上大有不同，就英國公立大學來說，英國財政部門的主要責任之一就是對國庫進行管理，從有關部門的預決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進行管理和核算。每年下達的預算，迅速補充和完備有關的財政制度，使每個部門預算的實施和資本運作的情況得到及時有效的監控和管理。《研究型大學實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進行了深入研究。中央蘭開夏大學屬于英國的公立研究型大學，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學位論文業務經費和基建經費的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學校財務部門的核銷人員對票據進行核銷，有些款項支出由財務人員通過網上銀行轉賬支付；另外一種是財政部門給預算單位下達的預算款項到位后，經過財務人員的核算，對符合支付的票據，通過國庫集中支付的方式，經財政部門的審核，直接付給供應商，報銷人員還可以通過使用公務卡支付貨款等，經過審核后國庫財政資金出賬由銀行進行結算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結余的，留給學校繼續使用，超支部分由學校自己設法彌補。財政部門只對個別項目完成后的結余資金進行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務部門實行國庫集中收付制度，對于大學而言則實行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內高校實施的現狀

該制度在國內高校的執行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務工作發生了一系列深刻變化，使高校的財務管理實現了由領導隨即決策向科學化管理，由粗放式管理向精細化管理，由對資金的局部監管向全面監管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉變和跨越，各級各類人員對新型財務管理方式逐步理解和認可，并在工作中自覺遵守有關規定和規范，按章辦事，形成了財務管理的新觀念和新格局。主要體現在以下三個方面：

1.財政資金管理的風格有了很大的變化

實施該制度之前，高等學校每年在固定的時間根據下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現將單位資金納入統一由財務部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區分為預算內和預算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到專款專用。這樣一來，財政資金的管理方式發生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經費，轉變為由財務部門、歸口單位和項目負責人共同對財政資金進行集中管理，相互監督、相互約束。

2.財政資金撥付的方式有了巨大轉變

在實行國庫集中收付制度之前，高等學校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務部門，財務部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細，高校的上級管理可以將預算所需的資金全部直接打到各預算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關部門每年都要對高校按照各歸口明細的預算申報文本進行審核把關，核定批復之后，以一定用款額度的形式，將資金下達到指定的銀行，高校付款要通過銀行進行申報，申報后通過財政部門已經批準的額度進行支付。

3.會計核算的方法有了很大的改變

以前在實施國庫集中收付制度時，財務部門有些打“球”式的會計業務操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進行撥款或交付水電費及物業費等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經過對后勤單位使用資金的額度進行核銷，開具支票或網銀直接從學校的賬戶里給后勤單位轉賬。現相關制度實行以后，規定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內進行財政專項資金的轉賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

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在近幾年的實施過程中，會計集中核算模式也日漸暴露出一些問題，在實際工作中也引起了一些混亂。本文就會計集中核算的優缺點及完善措施進行了探討，希望能夠從中得到啟發，使會計集中核算這種制度不斷加以改革和完善。

一、對會計集中核算的優點分析

實施會計集中核算，在規范會計核算行為、促進會計隊伍的專業化建設、規范會計基礎工作、提高會計信息質量、提高資金使用效益等方面發揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中，在規范會計的基礎工作，強化資金管理，加強會計監督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

1.減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息是指按照會計制度、會計法規以及會計程序將企業在經營過程中價值運動所產生的會計數據進行處理、加工，形成有助于決策的財務信息以及其他相關的經濟信息。因此會計信息中真實性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實性，才能保證社會經濟的有效運行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環節，因此大大的提高了會計的工作效率。

2.強化了財政監管力度，提高了財政資金使用效益

會計集中核算的實行，加強了會計監管力度。會計業務處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進行，統一核算，會計中心有權對各單位、各部門的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強了各單位遵守財經法律法規的意識，解決了財政監督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監督，就使得每筆資金可以按預算、按項目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。

3.有利于內部控制制度的嚴格執行

財務集中后實現了資金全過程監督，做到了事前預防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結算等業務時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據等進行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領導的人為干預，所批款項也是直接到達單位。通過計算機網絡和會計一級核算系統，將有效的實現對原始憑證的真偽、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監督，真正防患于未然。

4.便于財務報表及時準確上報

單位實施會計集中核算后，財務報表統一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環節，節省了之前財務報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準確性。由于報表的及時和準確，有利于決策者和經營者及時全面了解單位整體經營情況、資金運行情況，及時發現問題，是經營管理者進行經濟預測和做出經濟決策的重要依據。

二、對會計集中核算的缺點分析

1.核算單位的財務管理和內部監督弱化

目前實行會計集中核算的一個顯著問題就是財務管理與會計核算出現脫節，也就是說，原單位依然保留財務管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣做導致的直接后果就是嚴重影響了財務工作的有效性，導致了單位財務管理工作的進一步弱化。與此同時，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。

2.會計責任主體不明確，增加了審計部門審計監督難題

在會計集中核算實施中，會計業務決策者與執行者分離，財務審批與會計監督的分離一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，從而相應地改變了會計責任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監督工作中不可避免的會出現盲點，在會計責任問題上出現真空地帶。如果出現會計財務處理差錯、單位會計信息失真、違法經濟事項等問題，被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔會計責任，因此在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，形成單位與中心相互推諉責任的現象，使得資料提供、具體詢問、責任認定難度加大。

3.會計監督職能沒有得到充分發揮

實行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機器，對各報賬單位的業務事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發票只要手續齊全就予以入賬，無法判斷經濟事項的真實性、合法性，會計的預測、分析、監督職能無法發揮。

4.會計信息的真實性難以監控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經濟業務的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業務，所以就只能根據手續是否齊全、票據是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經濟內容是否真實，就無從判斷了。

5.會計核算與財產物資管理相脫節

會計核算進入中心以后，單位固定資產管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產入賬不及時，特別是固定資產臺帳與卡片經常不入賬，造成賬面長期掛帳，帳實不符。從而造成資產流失。例如：單位固定資產的帳是會計核算中心記賬，實物管理是由單位管理，會計核算中心入賬只按發票簡單記賬，不同的設備不記設備的詳細名稱，所有的設備都只寫專用設備，當單位入固定資產卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。

總之，自從實行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制累積了豐富的實踐經驗。同時，我們也要看到，在實施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實踐中總結經驗教訓、實事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩健發展，為財政管理制度改革做出進一步的努力和貢獻。

參考文獻：

[1]期刊論文.對行政事業單位會計集中核算若干問題的思考-時代經貿（學術版）2008.6（5）.

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關鍵詞：政府采購；招標；規模效益

我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經濟效益和社會效益。據有關資料統計，2000年采購規模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采購節約率為10%～15%.若按10%的節約率計算，2001年到2002年分別節約采購資金為65.3億元和100.0億元。認真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財政收支效率，對我們更好的進行政府采購具有重要的現實意義。

1政府采購的微觀經濟效益

11政府集中統一的規模采購可以產生規模效益，降低采購成本，節約財政資金

由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標，減少了商品的流通環節，從而獲取批零差價優惠和售后服務上的優惠。據統計，政府采購中的批零差價優惠能節約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應人員的費用支出，實現人、財、物與存量調整節約所帶來的經濟效益。

政府采購的對象大多是國有資產，通過政府采購和國有資產管理相結合，把需要采購的資產和資產的詳細信息存儲在資產管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產流失，促進國有資產管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調整，將辦公用房、辦公設備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調劑或資源共享，可以帶來財政資金的節約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質量。

12規范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經濟的運行效率

政府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環境，規范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標采購，極大的帶動了供應商的熱情，維護了供應商的利益，在供應商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業擺脫過去的行政干預和地方保護，促使企業逐步適應市場經濟的運行，遵循效率原則，實現市場的高效，帶動整個市場經濟的繁榮。

2政府采購的宏觀經濟效益

21發揮財政對國民經濟的宏觀經濟調控作用，實現社會總供給和社會總需求平衡

政府宏觀調控的重要目標之一就是實現社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調整政府采購總量可以調整社會總需求，進而實現全社會總供給和總需求的平衡。

政府采購通過對關系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發展產業的商品的大規模采購，采購的數量、品種、頻率和結構，影響到財政效益及相關方面的調整。可以有效調控物價、貫徹執行國家財政政策和產業政策，對產業的發展環境和存在狀況產生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，調控國民經濟總量和結構。

22建立政府采購制度，可以提高企業素質，保護民族工業，支持國有經濟發展

國家為扶持民族產業的發展，在政府采購中優先購買本國產品，可以有效地保護國內最具競爭和發展潛力的民族工業，促進民族工業的發展。另外，以公開招標方式來確定供應商，引入了競爭機制，對國有企業和民族經濟也會形成一定的壓力，使企業認識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術和加強管理，進行戰略改進和優化結構，從整體上提高國有企業在國內外市場上的競爭力，在國際競爭中占據一席之地。世界各國之所以把《政府采購協議》放在諸多框架協議之外，就是因為政府采購支持民族產業的巨大作用。

23政府采購提高了相關部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成

作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預算編制與執行、資金撥付、國庫集中支付等相關制度的改革，使財政監督由單純的資金領域延伸到實物領域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。

3政府采購的社會效益

31無可比擬的政治效益

政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應商和社會公眾的全方位監督之下，在公開透明的環境中運作，有效地規范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。

32巨大的生態環境效益

生態環境問題已成為人類可持續發展的重要問題，我國的生態環境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態環境治理工程采購是增強環保意識，執行環保措施的重要手段。通過政府統一采購符合環保和生態發展要求的產品，為政府引導企業生態環境投資起到政策導向作用，例如，在采購的統一安排中，向生產有利于環保的新產品和運用有利于環保的新工藝廠商傾斜，有效發揮政府采購的生態效益。

33通過政府采購創造就業機會，促進就業

政府采購在公開招標的過程中，對參與采購競爭的企業采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業，婦女企業以及少數民族企業在內的特殊企業購買產品，同時通過對企業員工就業情況的審查，對企業在提供就業方面提出一定要求，尤其是在經濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規模來刺激投資，增加就業。

4現階段政府采購的效益差距

我國的政府采購制度已經取得了一定的階段性成果，但由于實踐經驗不足，受傳統政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。

41政府采購范圍狹窄，規模不足

2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務類采購比重很低。參與采購的單位不到應實行政府采購單位總數的一半，政府采購的優勢還沒有被全面認識和充分發揮。

42政府采購預算編制滯后，計劃不到位

由于各地政府采購預算的編制尚未作為一項單獨的內容納入財政支出預算范疇，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預見全年政府采購計劃，造成部門預算中政府采購預算概念模糊，預見性差，采購機構重復工作量巨大，規模效應減弱，成本增加。

43政府采購缺乏監督體系，即政府采購缺乏

明確的監督主體、監督客體、監督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構和操作機構職責全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業性決策和具體的事務性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現狀使得監管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

5提高政府采購效益的對策

51擴大政府采購范圍，增加集中采購比重

根據國際慣例，政府采購金額一般應占國內生產總值的10%左右，占財政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當年GDP的0.97%，同發達國家相比，比例還很小。所以應進一步提高政府采購機構的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

52提高政府采購工作水平

編制政府采購預算，強化預算約束。通過政府采購預算，事先預知全年采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。

將政府采購的計劃編制同國有資產管理結合起來，嚴格按規定對采購計劃進行細化，在編制采購計劃時，認真調查研究，掌握實際情況，以防止發生重復購買，重復建設等浪費資金的情況。

科學設置政府采購機構并建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經濟性、社會性、法律性于一身的商務活動，機構設置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構設置和人員隊伍建設，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。

53建設監督機制，體現“三公”原則

篇10

鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對此展開探討。

一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。

4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。

3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻：