民主管理論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇民主管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

麗嘉卡爾頓酒店是全球知名的豪華酒店，在世界擁有30余家高檔酒店，以優質的服務著稱于世，著名的美孚石油公司將其作為提供溫馨服務的榜樣。麗嘉卡爾頓酒店的經營理念是用持續創新保證“卓越服務”承諾的實現和提升。20世紀90年代初，公司因為創新的貧乏感到危機四伏，正如總裁舒爾茨所說，“如果認為保持現狀就可以，那簡直是太荒唐了！任何一個公司都有可能比我們做得好。要是跟不上別人的發展，那我們很可能是被吞并。”于是變革毋庸置疑。一場組織變革不聲不響地開始了，這個變革以麗嘉泰森角賓館為試點。泰森角賓館就在華盛頓特區的近郊，1993年4月的一個早晨，這里的員工突然獲得一個通知“:我們正在進行一項新的試驗，需要每位員工的參與與支持。從明天開始，我們這里不再有經理，只有團隊。你不再有上級。”大家不敢相信這是真的，互感疑惑。但沒錯，這是事實。公司已經成立了不同的團隊，每個人所屬的團隊已經在通知里說得清清楚楚。這些五花八門的團隊包括抵達前團隊、抵達——離開團隊、停留團隊、烹飪團隊、宴會團隊、飯店服務團隊、晚餐服務團隊、操作支持團隊、指導團隊等。大家不知所措地忙碌開來，抵觸情緒非常明顯，但是泰森角賓館負責人還是強制貫徹。這場失敗的變革令人震驚。這里的每個團隊成員都摸不著頭腦，不知道誰應該對什么負責，各自努力的方向也互不相同。員工私下相互打聽，想知道公司這樣做是要干什么。他們在不停地抱怨“:團隊太龐大，從來都沒有清晰地對團隊目標做個解釋，責任的問題也沒有說明。沒有上級，那誰來負責？”

在此后的三個月里，前臺人員的流動率是100%，門童服務人員的流動率是20%，服務變得非常糟糕。泰森角賓館認識到了失誤，決定重新開始。首先賓館向員工介紹組織變革以及組建團隊的原因，通過循序漸進的方式使大家在觀念上能夠愉快地接受變革，支持團隊建設。其次是對團隊進行充分地授權，以前一些管理者承擔的任務現在由團隊員工去做了，通過授權使得團隊能夠更靈活地工作，高效完成任務。同時，為了保證團隊成員能夠完成不斷增加的責任，泰森角賓館加強了對員工的培訓。麗嘉卡爾頓酒店通過組織變革，以前那種傳統的等級結構化組織，轉變成了以團隊為基礎的組織。公司的目標分解為團隊及其成員的目標，同時團隊成員得到充分的培訓、授權，感覺到自己是組織不可分割的部分，并可以按照自己的思想、自己的意見改進工作方式去完成任務，自我約束與成就感更強了。團隊成員之間充分信任、彼此承諾，以高效的協作實現目標，大家不需要過去的監督與控制，工作氛圍更加和諧，他們的微笑服務更加真實。結果酒店煥發出新的生命力，顧客滿意度提高了，顧客的回頭率不斷增加。

二、案例點評

篇2

隨著我國經濟建設的迅速發展，人民生活水平的不斷提高以及其它各項事業的興旺發達，城市用地日益緊張，促進建筑物正朝著高層化、密集化方向發展，該建筑物的裝修用料和方式也越趨多樣化，并隨著用電負荷及煤氣耗量的加大，對火災自動報警系統設計提出了更高、更嚴格的要求。為確保人民生命財產的安全，火災自動報警系統設計就成為高層民用建筑設計中最重要的設計內容之一。現依據作者在設計監理工作中的體會，針對高層民用建筑物之火災自動報警系統的設計，提出現行國家有關標準及規范中欠明確或不完全相同的細節之粗淺見解，以供同行們討論和指正。

一、設計依據

火災自動報警系統的設計是一項專業性很強的技術工作，同時也具有很強的政策性。因此，首先明確設計依據：

1、要掌握建筑設計防火規范、系統設計規范、設備制造標準、安裝施工驗收規范及行政管理法規等五大方面的消防法規，并注意了解現行國家有關標準及規范中的正面詞：“必須”、“應”、“宜”、“可”和反面詞：“嚴禁”、“不應”、“不得”、“不宜”的含義。

2、要結合高層民用建筑物的功能、用途及屬于哪級保護對象和防火等級，并認真執行現行國家有關標準及規范的寬嚴程度及公安消防監督部門的審批意見。

二、火災自動報警系統的設備設置部位

1、火災探測器的設置

敞開或封閉樓梯間應單獨劃分探測區域，并每隔2～3層設置一個火災探測器。

前室（包括防煙樓梯間前室、消防電梯前室、消防電梯與防煙樓梯間合用的前室）和走道應分別單獨劃分探測區域，特別是前室與電梯豎井、疏散樓梯間及走道相通，在發生火災時煙氣更容易聚集或流過，是人員疏散和消防撲救的必經之地，故應裝設火災探測器。對于一般電梯前室雖然不是人員疏散必經之地，但該前室與電梯豎井相通，也是在發生火災時煙氣容易聚集或流過，宜單獨劃分探測區域及裝設火災探測器。前室（包括防煙樓梯間前室、消防電梯前室、消防電梯與防煙樓梯間合用的前室）和走道應分別單獨劃分探測區域，特別是前室與電梯豎井、疏散樓梯間及走道相通，在發生火災時煙氣更容易聚集或流過，是人員疏散和消防撲救的必經之地，故應裝設火災探測器。對于一般電梯前室雖然不是人員疏散必經之地，但該前室與電梯豎井相通，也是在發生火災時煙氣容易聚集或流過，宜單獨劃分探測區域及裝設火災探測器。

電纜豎井應單獨劃分探測區域及裝設火災探測器。一則是恐怕豎井形成拔煙火的通道；二則是恐怕發生火災時火勢沿電纜延燃。為防止豎井形成拔煙火的通道及防止發生火災時火勢沿電纜延燃，“高層民用建筑設計防火規范”及“民用建筑電氣設計規范”分別在建筑上和在電線或電纜的選型上提出詳細的具體規定，但考慮具體實施的難度及現狀，對電纜豎井裝設火災探測器是十分必要，并配合豎井的防火分隔要求，每隔2～3層或每層安裝一個。

電梯機房應裝設火災探測器。其一電梯是重要的垂直交通工具；其二電梯機房有發生火災的危險性；其三電梯豎井存在必要的開孔，如層門開孔、通風孔、與電梯機房或滑輪間之間的永久性開孔等；其四在發生火災時，電梯豎井往往成為火勢蔓延的通道，容易威脅電梯機房的設施。為此，對電梯機房設置火災探測器是必要的，并對電梯豎井之頂部宜設置火災探測器。

2、手動火災報警按鈕的設置

針對各樓層的前室（包括防煙樓梯間前室、消防電梯前室、消防電梯與防煙樓梯間合用的前室）是發生火災時人員疏散和消防撲救的必經之地，應作為設置手動火災報警按鈕的首選部位。此外，對一般電梯前室也應設置手動火災報警按鈕。

在公共活動場所（包括大廳、過廳、餐廳、多功能廳等）及主要通道等處，都是人員很集中，并且是主要疏散通道。故應在這些公共活動場所的主要出入口設置手動火災報警按鈕；其次在主要通道內按“從一個防火分區內的任何位置到最鄰近的一個手動火災報警按鈕的距離不應大于30米”設置手動火災報警按鈕。

3、火災應急廣播揚聲器的設置

走道、大廳、餐廳等公共場所都是人員很集中，并且是主要疏散通道。故應在這些公共場所按“從一個防火分區內的任何部位到最近的一個揚聲器的距離不大于25米”及“走道內最后一個揚聲器至走道末端的距離不應大于12.5米”設置火災應急廣播揚聲器；其次在公共衛生間的場所也應設置火災應急廣播揚聲器。

針對前室（包括防煙樓梯間前室、消防電梯前室、消防電梯與防煙樓梯間合用的前室）是發生火災時人員疏散和消防撲救的必經之地，且有防火門分隔及人聲噪雜。故應在這些前室設置火災應急廣播揚聲器及對一般電梯前室也應設置火災應急廣播揚聲器。此外，疏散樓梯間也是發生火災時人員疏散和消防撲救的必經之地，且人聲噪雜，就此間設置火災應急廣播揚聲器用于火災應急廣播播放疏散指令是十分必要的。

4、火災警報裝置的設置

針對設置火災應急廣播的火災自動報警系統，是否需要設置火災警報裝置？作者在具體實施及現狀等方面認為也應裝設火災警報裝置，但在控制程序應是：警報裝置應在火災確認后，采用手動或自動的控制方式統一對火災相關區域發送警報，在規定的時間內停止警報裝置工作，迅速聯動火災應急廣播及向人們播放疏散指令。

火災警報裝置的設置位置，作者在具體實施及現狀等方面認為應與手動火災報警按鈕的設置位置相同，其安裝高度應為距地面1.8米的墻壁上。

5、消防專用電話的設置

消防專用電話分機的設置，應按與消防聯動控制有關的且經常有人值班的機房（包括消防水泵房、備用發電機房、配變電室、主要通風和空調機房、排煙機房、消防電梯機房及其他）、滅火控制系統操作裝置處或控制室、消防值班室、保衛辦公用房等部位裝設消防專用電話分機。特別是對消防電梯和普通電梯之轎廂內都應設專用電話，要求電梯機房與電梯轎廂、電梯機房與消防控制室、電梯轎廂與消防控制室等三者組成可靠的對講通信電話系統，即通常在消防控制室設置電梯監控顯示盤（包括位置指示器、方向指示燈、對講通信電話、故障指示燈等功能對電梯的運行進行監視及控制緊急情況下的運行）。

消防專用電話塞孔的設置，就設有手動火災報警按鈕、消火栓按鈕等位置也應裝設消防專用電話塞孔。

三、火災自動報警系統的消防聯動控制

1、消防聯動控制設備對室內消火栓系統應控制消防水泵的啟、停，且應顯示啟泵按鈕的位置和顯示消防水泵的工作、故障狀態。此外，對消火栓設有消火栓按鈕之電氣裝置，其電氣裝置的工作部位也應顯示消防水泵的工作狀態（即設置消防水泵的工作指示燈）。

2、消防聯動控制設備對自動噴水和水噴霧滅火系統應控制系統的啟、停，且應顯示消防水泵的工作、故障狀態和顯示水流指示器、報警閥、安全信號閥的工作狀態。此外，對水池、水箱的水位也應進行顯示監測；為防止檢修信號閥被關閉和所造成不必要的損失，作者認為應采用帶電氣信號轉換的控制信號閥進行顯示監測系統的控制信號閥之開啟狀態。

篇3

高二（2）班，是一九九九年所組建的一個文科班，全班六十七人。我這個班主任一年前走馬上任。在我的班級管理中，高舉民主與科學兩面旗幟。著重于建立尊師愛生、民主平等、教學相長為特點的健康的師生關系。

（一）尊師愛生

尊師愛生就是學生應當尊重老師，老師應當熱愛學生，這是我們新型師生關系的特點，也是建立良好、協調師生關系的感情基礎。實踐證明，尊師常是愛生的結果，愛生是尊師的前提。通過數年的班主任工作我深深認識到，教育技巧的全部奧秘就在于如何熱愛學生。沒有愛，就沒有教育。愛生，才能對教育工作高度負責，才能深入了解學生，全面關懷學生，促使學生健康成長。如果教師不愛學生，就會失去教育學生的感情基礎，就難以在教育實踐中建立起良好的師生關系，教育效果就會受到很大的限制。因此，教師要盡可能利用各種機會，主動接近學生，了解學生，做學生的貼心人和知心朋友，全身心地關愛學生，從而贏得學生對自己的尊重。

文科班在剛組建時，大多學生在心理都有一種自卑感，認為在別人眼里，他們是因為理科成績不夠理想才“改換門庭”。這種心態的存在是對今后的學習生活極為不利的，所以要盡早將其消除，鼓舞其士氣，樹立其信心。

我在開學后的第一次班會上，使用了一個“激將法”，說了幾句“刺激”的話：“同學們，首先我歡迎大家加入到高二文科班這個集體里來，做為班主任，我將率領大家浴血奮戰兩年，勝利殺進大學校園。”（聽到此話，同學們都面露喜色，突然話鋒一轉）“但你們知不知道，別人是怎么評價文科班學生的？他們說文科班的學生是成績不好的才去學文科，是所謂差生的集合。”（聽到這里，學生們或埋頭不語，或很不服氣。刺激見效后，就要樹立自信心了）“這是偏見，但面對偏見光用語言去回擊未免太無力，我們要用行動去證明，我們是一群有實力的學生，我們大學校園里見！”（然后用歷屆文科生中的出類拔萃者的事實來說理，鼓舞士氣，達到效果）

除了“心理戰術”外，教師還需要將愛心融于點滴小事中，高二（2）班有個特點，借讀生人數相當多，全班六十七人中，在籍生39人，借讀生28人，借讀生占全班人數的42%。借讀生由于進校分低，往往自覺得低人一等，害怕老師會另眼相看，有同學說在籍生是“親生的”，而自己是“抱養的”。一旦他們長期得不到重視與關心，加上成績不理想，很容易演變成“破罐子破摔”心態。這對整個班集體的健康成長是極為不利的。因此，作為班主任老師，不能厚此薄彼，應一視同仁。

首先班主任老師有意識地在班級管理中淡化“有籍”與“無籍”，強調我們是六十七人組成的大家庭。其次，“法律面前，人人平等”，“獎懲”分明，一視同仁。第三，更多地留意借讀生中成績不夠理想者的動向，防微杜漸。

我曾經笑談，班上學生較多，如果每天找一個學生談話，全班同學要兩個多月才能輪到一次。因此一方面鼓勵學生主動與班主任交流，另一方面堅持“一天一談”（每天抽二十分鐘時間找一名同學談話。）這種談話是平等的交流，班主任以朋友，師長的身份，以幫助學生困難的角度來談話，效果不錯。學生談完后覺得老師正在關心我，關注我，從而信心大增，積極性增強。此舉比多補幾節課，多訓幾次話要成功得多。

例如班上一名女生，一直在學習上漫不經心，對班級活動不聞不問，在“一日一談”中她說出了心里話：她初中就讀于省重點中學，成績相當好，作為保送生（優錄二十分）推薦進入該校高中；但中考中“馬失前蹄”成績大幅下降，以至保送生最低線都未達到，于是心灰意冷，覺得無顏見人高一時便到郊縣借讀，在哪里未能很快適應，學習更是覺得無回天之力了。不得已高二回來借讀，對自己也沒有多大信心了。我聽完后與她長談了一個多小時，講到了人生道路上對待挫折的態度；講到了如何走出心理陰影區；講到了我們每個人的責任；講到了她父母為她付出的努力和辛苦。她聽著流下了眼淚。這一談對她觸動很大，好像變了一個人，學習上開始用功了，個性也變得開朗起來，學習成績也有了明顯提高，老師和同學們贊許的眼光中她又成為一名自信活潑的女孩。

通過“一日一談”，作為班主任的我也嘗到很多甜頭，總結出了一點規律：考前找那些學習成績起伏較大同學談，提醒他們早作準備，精心備考，增強自信。考后找有進步的同學談，及時肯定他們，使之一鼓作氣。更要找退步的同學談，及時分析失誤，亡羊補牢，防止氣餒。

同學們和我的關系都不錯，朋友式的交流越來越頻繁，“親其師才信其道”這句古話我有了更深層的理解。

（二）民主平等

教師的教育應建立在民主、平等、友善的基礎上，以說理疏導，循循善誘的方法，促使學生學業的進步和思想品德的提高，教師決不能以為學生是孩子而以“大人”、“長者”自居，動輒以簡單、粗暴的態度和壓的方法來對待學生，從而造成師生關系的緊張和對立。

作為教師，不體罰、不訓斥學生是平等、民主的最基本原則，實質上，師生民主、平等的關系還應是教師善于虛心向學生學習，善于傾聽學生的意見和要求；在發生問題時，師生之間要善于民主討論，服從真理，倡導真理面前人人平等的風尚。所以我常對學生講布魯諾的名言：“吾愛吾師，吾更愛真理。”

在班級管理工作中，有產生班干、團干這一關鍵步驟，他們是班級領導核心。任命班干部，則簡單易行，但專制色彩濃些，選舉班干部，看似麻煩，但他們代表了學生的要求和利益，使“民主”得以體現。

選舉過程大致如下：首先班主任在全班作動員，強調班干部要有為大家服務的意識，要成為班級中的模范。然后由競選者就競選職位，自我評價，施政綱領等進行演講。之后，由全班同學及班主任老師投票表決，產生班委會成員（3名）團支部成員（3名），當場宣布結果。接下來一周時間，由班委會成員、團支部成員“組閣”，任命宣委、文藝委員、生活委員、組織委員等職務人選。再交全班同學審議通過后，臨時班集體核心力量產生，試用期半年。半年后經民主評議，作適當調整后正式任命。在這一過程中，班主任只有建議權，沒有決定權。

這樣民主選舉產生的班干部、團干代表了全體同學的意志，他們今后的工作也必然會得到全班同學的支持。

班委會、團支部領導下各小組設組長，各學科有科代表，每天有值日生（輪流），目的是讓百分之百的同學參與班級管理與建設工作，形成強大的向心力和凝聚力。

如圖示：

副班長學習、宣傳、文藝、生活、體育委員

班委會：班長組長（五大組）

副班長值日生（全員輪流）

班主任：領導、協調作用

班級管理

機構組織委員①團小組

②

團支部：團支部書記③

④

宣傳委員⑤

在班級重大決策時，由班委（3名），班主任及團支部成員（3名）經廣泛征求群眾意見后，投票表決，少數服從多數。

民主與嚴格管理并不矛盾，在班級管理納入“法治”軌道的過程中，在民主前提下執法，在執法的過程中體現民主。

首先讓全班同學分小組討論，班委會、團支部研究修改后制定出《班級公約》等班級制度，從而使班級管理納入“法治”的軌道。

然后堅持督促檢查工作，及時發現問題，及時解決問題。檢查形式有：

①學生自檢。讓學生自我反省，如在自檢中以現有“違法”行為，可以從以下“自懲”方法中任選一種：a、做一件好事，將功補過；b、在自評表上對“違法”行為作小結，自己保存，以觀后效。

②學生互檢：互檢方式有要好同學自由組合互檢，“先進”與“落后”搭檔間互檢。以起到相互促進，取長補短，共同進步的作用。

③干部檢查：由班干部檢查班內同學，發現問題后，作記載，一周一“通報”，使班干部能力得到鍛煉，也使班風中充斥著一股正氣。

④集體檢查：配合校文明示范班評選工作，既檢查同學，也檢查班主任的工作、言行，評出優秀榜樣，激勵先進，爭創先進集體。

⑤班主任抽檢：一旦四種檢查落實到位后，班主任抽檢工作就會很輕松。班級管理的目的是為了培養學生的自律精神，學生如果學會了自我管理，自我教育，這個班集體就會是老師“在”與“不在”一個樣，甚至老師“不在”比“在”還好。

（三）教學相長

教學相長包含三種含義：

（1）教可以促進學，即“教然而知困，知困然后能自強也。”

（2）教師可以向學生學習。教師雖以教人為主，學生以學習為主，但教師也可以向學生學習，能者為師。

（3）學生可以超過老師。學生不應“書云亦云”，“師云亦云”，要獨立思考，獨立判斷，鼓勵質疑。追求“青出于藍而勝于藍。”

我在上任三個月后組織了一次懇談會，請同學們給我提意見，意見收集起來真不少，有聽頗為尖銳，大至工作方式上希望我在考試后分析成績時不要因恨鐵不成鋼而影響學生心態。小至個人小節上希望我改掉曾隨地吐痰的不良行為。雖然我聽得有些面紅耳赤，但我知道，只有主動聽取，學生的批評和建議，教師才可能不斷改進工作，提高教學質量，所以懇談會成為我班主任工作中的常規活動，二到三個月便開展一次。

篇4

太陽能作為一種熱輻射能源，是一種無污染的清潔能源，對于太陽能的開發利用已經成為世界各國索取和利用新能源，進行節能、環保的重要研究項目之一，取得了較大的進展并已進入實用階段。近幾年隨著我國經濟的快速發展和對環境保護的重視，特別是在今年提出的建設節約型社會的方針后，太陽能作為一種取之不盡用之不竭的新型環保新能源，一種較為簡單、經濟、環保、可靠的改善建筑環境的方法，一種很適合我國經濟現狀的采暖及供熱方式，在我國得到了大力的推廣和廣泛的使用。

1主動式太陽能采暖

主動式太陽能采暖主要是通過集熱裝置來吸收太陽能并由熱媒將所吸收的熱量送入儲熱裝置并加以利用。它對太陽能的利用效率較高，不僅可以供暖、供應熱水，還能用于制冷等方面，但存在陰雨天氣集熱效率嚴重下降等缺點。近幾年已在我國的城鄉得到了廣泛的推廣與使用。

1.1太陽能熱水器系統

在民用建筑中主要使用的是熱度不高的熱水，而將太陽能轉化為溫度不高的熱水只要用簡單的裝置即可實現，因此被廣泛采用。供應熱水可以采取集中的方式，也可以用于單獨的住宅中。集中供應熱水，需要有一定物業投資，可以采取染油或燃氣鍋爐的作為輔助加熱系統，可以取得顯著的經濟和社會效益，適用于人口較集中的城鎮小區、賓館等民用建筑。單獨供應熱水，設備簡單，不需要專門的管理人員，適用于城鄉各類民用建筑。目前在我國市場上常見的太陽熱水器按其集熱裝置的不同分為以下幾類:

1.1.1平板式熱水器

由平板式太陽能集熱裝置和儲熱水箱組成，一般采用自然循環運行方式。熱效率高，金屬管板式結構、免維護、長壽命、性價比高。對于珠江流域等冬天不結冰的南方地區，選取用平板式太陽能集熱器是非常合適的。平板型太陽能集熱器的缺點是不抗凍。

1.1.2真空管熱水器

由真空管太陽能集熱裝置和儲熱水箱構成，一般采用自然對流換熱。真空集熱管不但熱損系數小，而且性價比也比熱管、U型管等要高。對于長江、黃河流域冬天會結冰但冬天氣溫高于-20°C的地區，選用真空管太陽能集熱器是比較合適的，既可以抗凍又具有較好的集熱能力，但是真空管太陽能集熱器的主要缺點是：不承壓、易結水垢、易爆裂。

1.1.3悶曬式熱水器

是集集熱與貯熱為一體的整體式熱水器，一般由二至三個涂黑的圓筒組成，維護方便，結構簡單、造價低廉，缺點是夜間散熱大，熱水不能過夜使用且在冬季也不能使用。目前在中國的產量正在逐步的減少，但在農村有較大的應用面積。

1.1.4熱管式熱水器

由熱管太陽能集熱裝置和儲熱水箱構成，一般采用自然對流換熱。具在-40℃的低溫狀態下也不會凍裂，熱管內介質工作壓力低，即使管壁溫度高達300℃，也不會“爆管”。對于東北、內蒙、新疆等冬季氣溫低于-20℃地區的選用熱管式熱水器就比較適合。但缺點是熱管的造價過高且熱效率較低。

1.1.5U型管熱水器

U型管式太陽集熱器主要針對于溫度要求較高溫度工業熱水，一般溫度在70-90°C，它不但可承壓而且產水溫度高，價格又比熱管低。但在民用建筑里的應用比較少。

1.1.6其他類型熱水器

熱管真空管熱水器、真空管悶曬式熱水器、U型管式真空管等，其原理不過是前面幾種集熱方式的綜合，這里不再做專門的論述。

1.2太陽能熱泵采暖系統

太陽能熱泵采暖系統一般是指利用以太陽能直接輻射能量和空氣中所儲存的太陽能為作為蒸發器熱源，輔以少量的電能驅動太陽能熱泵而將換熱器作為冷凝器的采暖系統。并可與制冷系統相結合用于夏季制冷。太陽能熱泵采暖系統主要由熱泵機組、輔助熱源系統和太陽能集熱系統三部分組成。太陽能集熱板放置于室外平地或屋頂，板內有制冷劑流動，通過吸收太陽輻射能和空氣中的熱能汽化，再經壓縮機壓縮制熱后，與管殼式熱交換器中的水換熱，將水加熱到60℃用于供暖或生活用水。冬季太陽輻射量較小，環境溫度很低，使用熱泵進行太陽能低溫集熱，直接收集太陽能進行采暖。太陽能熱泵采暖系統主要特點是花費少量電能就可以得到幾倍于電能的熱量，同時可以有效地利用低溫熱源，這是太陽能采暖的一種有效手段。例如利用雙向式熱泵技術，冬天向建筑供暖，投入1KWH的電力，可得到約4KWH的熱能，夏天在向建筑提供冷能的同時提供衛生熱水，投入1KWH的電力，可得到約7KWH的熱能和冷能。熱泵供熱系統節能高達70%，節能效果非常顯著。

2被動式太陽能采暖

最簡單的被動式太陽能設計是那種之間獲得式設計，即讓陽光直接照射到建筑上并加熱它。太陽光的熱量儲存在建筑物固有的蓄熱體里，如混凝土、大理石地面或是石墻，都能儲存并緩慢地釋放熱量。被動式太陽能采暖一個共同特征就是,朝南開一扇大窗,并采用保溫性能好的建筑材料做墻體，且蓄熱體一般置于這種好的保溫材料做成的隔熱墻之中。蓄熱體一般指可以儲存熱量的集熱體，多采用附屬于隔熱墻的形式存在于建筑物的墻體之間。隔熱墻是由8到16英寸厚涂黑的石墻、熱吸收材料、覆蓋并距涂黑石墻3/4到6英寸距離的單層或雙層玻璃。太陽光的熱被儲存在玻璃和黑材料之間的空氣中，通過涂黑的石墻慢慢地傳導到建筑物的內部。

3太陽能發電系統

家庭太陽能發電系統主要由逆變器、控制器、蓄電池組成，其光電轉換率可達到19%-35%。逆變器是光伏發電系統的核心部件，負責把直流電轉換為交流電以供交流負荷使用。控制器對所發的電能進行調節和控制，一方面把調整后的能量送往直流負載或交流負載，另一方面把多余的能量送往蓄電池組儲存，當所發的電不能滿足負載需要時，控制器又把蓄電池的電能送往負載。蓄電池充滿電后，控制器要控制蓄電池不被過充電。當蓄電池所儲存的電能放完時，控制器要控制蓄電池不被過放電，保護蓄電池，同時并網市政供電系統，保證用戶的正常用電。

4太陽能在制冷方面的開發和設計

目前，利用太陽能制冷空調不外有兩種方法，一是先實現光-電轉換，再以電力推動常規的壓縮式制冷機制冷；二是進行光一熱轉換，以熱能制冷。前者系統比較簡單，但以目前的價格計算，其造價約為后者的3—4倍，因此國內外的太陽能空調系統至今仍以第二種為主，而后者又多采用吸收式太陽能制冷系統，一般來說吸收式制冷是液體氣化制冷的一種，它和蒸汽壓縮式制冷一樣，是利用液態制冷劑在低壓低溫下氣化已達到制冷的目的，所不同的是：蒸汽壓縮式制冷是靠消耗機械功使熱量從低溫物體向高溫物體轉移；而吸收式制冷則靠消耗熱能來完成這種非自發過程。并且吸收式太陽能制冷系統具有對熱源溫度要求低，可以在比較大的熱源溫度波動范圍內工作的優點。該類系統的研究和利用得到了國際上極大的關注。其他例如太陽能噴射式制冷系統近幾年也取得了廣泛的關注。

5今后太陽能利用的發展前景

現在太陽能的利用已得到世界各國的普遍重視，太陽能的利用也到了一個新的發展階段，這一階段是加上太陽電池應用，為建筑物提供采暖、空調、照明和用電，完全能滿足這些要求，稱為“零能房屋”，并采用新的建筑一體化和模塊化的設計從而實現太陽能技術和建筑藝術完美結合。這種一體化的設計思想是由美國太陽能協會創始人施蒂文、斯特朗20年前所倡導的，由于當時太陽能電池過于昂貴，無法實施。如今隨著太陽能技術的不斷進步和完善，其一體化思想的實現已成為可能。目前已經在我國建成經過了特殊設計太陽能建筑，該建筑是完全依賴太陽能提供熱水、制冷、取暖、照明的“零能耗”的新型太陽能建筑示范樓。其建筑物耗熱量指標小于10W/m2，建筑自身節能水平達到75%，考慮太陽能等可再生能源的利用，綜合節能率超過了90％。建筑熱工設計指標遠高于國家節能50%標準并且達到歐洲現行最高的節能標準。從建筑使用中節約的能源費用角度去計算是具有明顯效益的經濟和社會效益的。由于采用了一體化和模塊化的設計思想，使太陽能技術和建筑藝術取得了完美的結合。

參考文獻:

1、《建筑節能》楊善勤，郎四維，涂逢祥編著.北京:中國建筑工業出版社，1999

2、《主動式太陽能建筑在西北地區的應用前景》趙敬源，郊永亮.西北建筑工程學院學報(自然科學版)，2001,18(4):81-84

3、《太陽能在住宅中的應用》高芳藏.住宅科技，1989，2:33一35

4《我國太陽能建筑發展對策》陸維德.太陽能，1999,1:2一3

5、《新型太陽能吸附式制冷系統研究》李云蒼，Eric,J.Hu等.新能源，2000,22(11):1一5，15

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為了使民用建筑施工現場的技術管理工作能夠有序的進行，首先就需要一個統一的管理制度來規范管理人員的工作。民用建筑工程施工技術管理實行總工程師負責制，由施工單位領頭建立一個專門負責技術管理的部門，在施工現場由總工程師和先關的技術負責人經過討論，共同制定一個符合工程要求的技術管理制度和工作程序，并保證其有效運行。當工程開始了實際工作后，應該由項目部總工牽頭，配合技術部門及其他部門的參與，結合現場的實際進度和環境要求，編制一系列具有可實現性、可操作性的科學的技術管理制度。

1.2認真執行圖紙會審

建筑施工規模龐大，動工后再返工耗時耗力，因此在施工前期，就要做好對圖紙的審核工作。審核時要進行會審，技術人員要充分了解圖紙的設計意圖，確定質量合格標準，針對圖紙中存在疑問的地方仔細分析，重點部位專門編制施工方案，并向現場操作人員仔細講解，實際施工時技術人員也要在場指導。參與圖紙會審的人員包括建設單位、監理單位、設計單位、施工單位等單位的項目負責人、技術負責人和質量負責人，這些人員將來也將擔任管理工作的主體。會審時，設計單位要向其他各方仔細講解工程中涉及的一些問題、一些構造的建造目的等，積極聽取各方意見，酌情提出修改意見。同時還可以在合同相關條款約定前提下，對圖紙中有關執行的“四新”要求的質量標準等進行技術洽商等，以便形成書面文件用于指導工程實施。

1.3堅持技術交底

技術交底工作時建筑施工中必不可少的一個環節。工程開工前必須要完成技術交底工作，這樣才能保證參與施工的一線技術人員和操作人員能夠熟練的完成自己工作要求的操作，并能夠及時靈敏、正確的對施工中發生的各種突發事故進行處理和補救。技術交底工作一般都是逐級進行，先由技術總工向現場技術及管理人員進行施工組織設計交底（必要時可以擴大到班長、組長），然后由現場主管人員向各班、組管理人員交底，最后由班組管理人員向工人交底。班組管理人員是最基層的管理層，班組管理人員一定要向施工人員說清楚施工的任務和難點，并提出安全需求和質量要求，幫助施工人員更好的完成工程建設。

1.4材料檢驗與質量控制

民用建筑工程施工工程量較大，使用的材料種類眾多，為了保證施工質量，就必須做好材料檢驗與質量控制工作。建設單位在事前與施工單位簽訂的合同中，可以指定某一家材料供應商的材料，也可以由施工單位來選擇供應商。與供應商簽訂的合同中，必須要明確寫出材料的數目、質量要求，并注明違約的懲罰措施。材料進場前要先根據相關規定進行抽樣檢驗，并檢查材料的使用說明、保存說明、生產許可證、生產批次等說明書。對于一些需要進行重復檢查的材料，檢驗過程應該有監理單位在場，將檢測材料送往具有檢測資格的機構進行檢驗。所有檢驗合格后材料才能進場或入庫。

1.5重視技術安全管理

技術管理工作應該從細節著手，過多的管理措施未必全部奏效，只有保證管理工作落到實處、各種安全措施被徹底的執行，才能使危險降到最低。為此，必須建立安全施工責任制，讓參與生產建造的每一個管理人員都負起責任，一旦出現安全問題，必須對相關負責人有所懲戒，并進行及時的補救。安全故障可能造成許多經濟損失，如電梯口、通道口、樓梯等位置，必須要進行一定的處理，設置相應防范措施，在現場進行施工的人員必須要佩戴安全帽等勞動保護用品，以免發生危險。

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一、案件中的取證行為與證據效力

我們不妨先圍繞此案中的行政處罰證據做一分析。眾所周知，證據是行政處罰的前提條件，而取證過程要受到法律的諸多約束，證據效力也要經過排除規則的嚴格檢驗，若無瑕疵方能作為行政處罰的根據。本案中公安機關的取證過程及其證據效力到底應做何評價，筆者認為此案判決中的有關結論值得商榷。

首先，公安機關的取證行為并非行政權力的委托和讓渡。試想果如法院判決所言，市民拍攝的照片具有直接的證據效力，且此時的調查權為市民所掌握，那我們就可以推導出下面結論：首先是公安機關一旦獲得這些“證據”，對其效力也就無須甚至不能加以甄別排除；其次是公安機關一旦對此類“證據”不予采納反而將因行政不作為而構成違法。這樣的邏輯無疑十分荒謬。依照《行政處罰法》的規定，行政機關“必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。”我們仔細辨析這一規定便可發現，調查與檢查作為兩種不同的取證手段，后者的實施條件比前者嚴格，非行政機關親自進行不可，但也僅在必要時方需如此。而調查收集證據的方式則可以多樣化，例如可以通過數碼照相機、攝像機、電子眼、錄音器等現代技術設備采集，可以是行政機關在調查過程中直接制作調查筆錄等，也可以由行政機關在調查過程中廣泛收集和公民主動提供。這就意味著，要做到全面、客觀、公正，采用多元化和多層次的調查方式方法，也即證據來源多樣化，是行政機關很自然的選擇，而其直接目的就是高效地收集到行政處罰所需證據，同時降低調查取證的成本。在本案中，公安機關“調”來市民拍攝的違章照片，“查”實之后擇其符合要求者而用之，“調”的主體是公安機關，“查”的主體還是公安機關，又怎么談得上是將調查權委托、甚至讓渡給市民呢？此時的調查權仍牢牢地掌握在公安機關手中，鼓勵市民提供線索恰是其行使調查權的方式之一。

在此必須指出的是，盡管《行政處罰法》規定了個人不能成為接受委托實施處罰的主體，實際生活卻已經出現了由個人接受委托、甚至獲得授權實施處罰的需要。最明顯的例子是船舶航行途中的船長和列車行駛途中的列車員為了保障船舶或列車等流動性公共場所的秩序與安全，有必要在某些情況下根據授權或委托獲得實施處罰的權力。因此，我們只能將不得委托個人實施行政處罰視為一般的原則而非絕對的鐵律，本案判決中稱調查取證是行政處罰權的組成部分而不能委托公民行使，就未免過于絕對了。

其次，市民“拍違”的照片經得住行政證據排除規則的檢驗。與訴訟證據類似，行政處罰證據的效力須經過真實性、關聯性、合法性，即所謂證據“三性”的檢驗方能被采信。[2]本案中市民拍攝的違章照片具備真實性與關聯性已無須贅言，否則公安機關根本無法辨認原告，而原告在復議程序中也承認了違章事實，這也反證了照片具有真實性與關聯性。[3]

那么這些照片是否具備合法性呢？“非法性排除要求對來源和形成為非法的證據（資料）不得作為訴訟中定案的依據，應該予以剔除。這種非法不僅指違反了程序法，而且也包括違反實體法，同時，亦包含對基本法——憲法的違反。”[4]具體而言，行政程序中的證據因非法性而應排除其效力的情形主要包括：（1）嚴重違反法定取證程序收集的證據；（2）不合法主體收集和提供的證據；（3）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；（4）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不法手段獲取的證據材料；（5）不具備合法性的其它證據材料。[5]筆者將其概括為程序違法、主體違法、手段違法、侵害法益四種主要情形。就本案中的違章照片而言，它的取得在程序上并沒有違反“證據在先、處理在后”的原則，也無其它違法情形；在主體上，誠如上文所言，取證過程始終操之于公安機關之手，其權力從未假手于人；在手段上，無論是孔某拍攝賴某交通違章的過程，還是公安機關向知情者孔某收集照片的過程，均無利誘、欺詐、脅迫、違反善良風俗等情節；而取證的過程也并未侵犯賴先生的生命健康、隱私名譽等合法權益。因此，對本案中公安機關所采證據材料的效力，應當可以得出肯定的結論。

再次，類似的取證方法在我國其它法律中已不乏先例。眾所周知，在刑事訴訟程序中，公安機關與檢察機關可以使用通緝懸賞的方式鼓勵公民提供線索、協助偵查，公民提供的案件線索和證據材料，也常常通過法定程序轉化為指控與定罪的證據。如《刑事訴訟法》第四十三條便規定：“審判人員、檢察人員、偵查人員……必須保證一切與案件有關或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協助調查。”依照“舉重以明輕”的法律解釋規則，刑事處罰使公民遭受的損害為重，而行政處罰使公民遭受的損害為輕。嚴厲的刑事處罰尚且可以通過廣泛發動民眾提供案件線索和證據材料并依法加以選用，較輕的行政處罰難道就只能使用行政機關工作人員親歷親為所筆錄的證據材料嗎？要知道，即使與最輕微的刑罰比較起來，數額一般在百元左右的交通罰款也只能是“小巫見大巫”而已，絕對不可同日而語。

進而言之，其實無論是刑事處罰還是行政處罰，即便是偵查機關或者行政機關工作人員親歷親為所得到的證據材料也同樣可能不符合證據“三性”的要求，也不能不加分析地一律采用，而是同樣需要按照證據規則和法定程序加以甄別和篩選。因此，我國《行政處罰法》第三十八條明確規定：“調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定”。這也體現了現代行政執法制度中一項重要原則——調查與決定相分離。

二、案件中的行政行為與各方關系

本案公安機關采取的特殊行為方式和由此形成的不同尋常的官民角色關系，以及它們所體現出來的行政改革方向，同樣引起了我們的注意。在本案的行政處罰中，“拍違”的市民并非以所謂“行政相對人”的角色出現，而是反過來站在公安機關一邊協助它“對付”另外一部分違章的市民。這種不以傳統面目出現的官民關系盡管屬于制度改革、方法創新的新生事物，完全適應現代公共行政發展的方向，但許多時候卻由于人們對新生事物抱有的習慣性的懷疑、否定態度，而受到

非議和責難。所謂“市民做回市民，警察做回警察”、“執法歸執法，掙錢歸掙錢”便是持否定意見者的代表性意見。對此，筆者卻樂于為這種看似“別扭”的官民角色關系做一番辯護。

首先，從行政機關一方來看，其實施的是旨在調動公民積極性的行政獎勵。在本案中，公安機關對公民賴先生等交通違章者實施的是行政處罰，對另一類公民孔某等“拍違”者實施的則是另一種行為——行政獎勵。行政獎勵是行政主體依照法定程序和條件，對為國家和社會做出重大貢獻的單位和個人，給予物質或精神鼓勵的具體行政行為。[6]本案中公安機關對“拍違”市民所給予的物質獎勵，屬于行政管理方法的創新，卻被一些人譏稱為公安機關在做“買賣”。盡管行政獎勵與等價交易的“買賣”之間存在種種不同，二者并不能劃上等號，但筆者卻以為從一定的意義上講，即便把這種獎勵視為“買賣”，做這種“買賣”也并非就那么大逆不道。

我們可以看到，在這樁買賣中，作為“買主”的公安機關獲得了查處交通違章的重要線索，節省了大量的人財物開支，大幅提高了行政效率；作為“賣方”的市民獲得一定的物質回報；其它普通公眾則得到了更加良好的通行環境和更有保障的交通安全；即便是對被拍者而言，這種“買賣”縱然會使違章者更可能受到應有的懲處，卻并不至于使守法者遭遇不當的錯罰，也并不冤枉。從法律經濟學的觀點來看，這樣的“買賣”有人得益卻無人受損，實現了帕累托改進，當然值得一試。

其次，從社會公眾一方來看，其履行的是旨在協助行政機關執法的公民義務。基于行政優先的行政法理和法律的規定，公民負有協助行政執法的義務。過去我們常將這種義務的承擔者局限于行政機關向其發出要求的特定對象，實際上不特定的多數人也有可能作為此種義務的承擔者。在交通違章行為高頻出現難以查究、人民群眾反映強烈的情況下，公安機關鼓勵市民“拍違”的通告，當可視為向不特定人提出的協助執行公務的一般要求，市民對此便負有協助義務。

當然，市民履行協助執法義務的方式與程度有一個較大的彈性空間可供伸縮，否則便有可能成為行政機關推諉自身職責，將執法工作轉移到市民頭上的借口。客觀條件與主觀態度決定了不同市民履行協助執法義務時在方式和程度上的差別，以拍攝違章協助交通執法而言，則攝像器材與攝影技術的限制便對許多市民構成了限制，但我們并不能據此便否認他們對這一義務的履行。因此，本案中公民履行協助執法義務的最低程度即消極的履行方式，便是對公安機關的此項工作不加妨礙、不施破壞即可；其更為積極的履行方式才是拍攝違章、提供線索，二者均是其履行義務的方式。而公安機關對履行此項義務中的更積極者、更出色者，給予物質上的表彰，自屬理所當然。

再次，從違章者一方來看，其接受的只不過是本來就依法應得的行政處罰。也就是說，本案中公安機關所嘗試的新的行政手段，以及由此形成的新的官民關系也并未使違章者遭受更加不利的對待。誠然，監控交通違章行為是公安機關的一項重要職責，而交管部門鼓勵市民拍攝違章，將違章行為置于公眾的監控之下，興社會之力以敵一人，看起來使得違章者陷于更加不利的地位。這里似乎有濫用行政職權之嫌，而權力控制和禁止權力濫用恰是依法行政原則的根本要求，這也是本案中公安機關的行為頗受詬病之處。

但我們認為，公安機關的行為實際上并無可厚非。一則公安機關動員社會力量的目的旨在制裁市民的違法行為而非合法行為，在目的上具有正當性。違章的市民因此遭受處罰的可能性雖然加大了，但他們所遭受的處罰卻不是額外增加的，而是本來就依法應得的。二則市民們與違章行為斗爭的過程同樣受制于法律的嚴格約束，若市民以此為由侵犯他人的合法權益同樣應該受到追究。現實中已經出現有成為“職業拍車族”的市民為牟利而引誘司機違章，或者更改照相機的時間顯示以造成多次違章假象等，交警部門則表示一旦發現“拍車族”存在以上行為將取消其拍攝資格。[7]三則市民提供的線索也須經過行政機關依法甄選方能形成證據并接受證據排除規則的檢驗，公安機關并不能因證據線索是由市民提供的而降低其要求，從而使違章者遭受不利。

三、蘊藏在案件背后的現代行政法理

進一步地，我們還可以繼續探究本案背后蘊涵的現代行政法理。現代行政法理，即現代行政法的基本理念，它是適應現代公共行政的發展方向而對傳統行政法理念進一步修正、發展的結果。追求政府在有限規模約束下的高效運作，鼓勵公民對行政過程的積極參與，以及行政手段的不斷豐富革新是現代公共行政改革最突出的特征。這些變化要求我們對傳統的行政法治理論不斷矯正，以新的理念——有限政府、公民參與、行政手段革新等等，來對現代社會中的行政法現象做重新的檢視和評判。對于本案，如果我們做更進一步的追問，就不得不要求我們對下面的命題做出回答。

首先，面對政府職能的不斷擴張，我們能否容忍它變得臃腫龐大起來？社會管理的日益復雜與公眾期望的不斷上升帶來的政府職能擴張已是不爭的事實，西方資本主義國家從十九世紀末期開始便進入了所謂“行政國家”的時代，到了“二戰”前后，其政府規模更是達到了空前地步。同樣地，經濟持續高速增長所帶來的空前繁榮，以及轉型期一系列錯綜復雜社會矛盾的存在，勢必要求我國政府職能大幅度地擴張以適應社會全面發展的需要。那么，我們的政府是否就應該為此而變得日益龐大起來并不斷地增加其公共開支呢？

一如大多數西方發達國家所業已做出的選擇，我們同樣更希望擁有一個“有效”然而“有限”的政府。如此一來，政府在多數時候，就將被要求滿足于“掌舵”的角色而非事必躬親地去“劃槳”，從而將行政過程中的許多環節交給社會力量去完成，政府則收縮戰線專事宏觀調控、市場監管和必要的直接公共服務。這就是近些年來在世界范圍出現的行政管理民主化、民營化進程帶來的變化，在某些國家甚至已經出現了民營監獄。在行政管理民主化、民營化的過程中，分擔政府職能的社會力量不但應當包括非政府組織、私人企業，也完全可以包括作為個體的公民在內。如果我們真正地把建設一個“有限且有效”的政府作為目標的話，我們就既不能容忍公安機關讓交通違章者逍遙法外，但也決不會同意它以此為由而不斷擴充其規模和開支。既然如此，當公安機關循著這一思路，試圖借助市民的力量，以較小成本來完成其法定職責的時候，我們又有什么理由來指責它呢？

其次，面對政府對公共事務的壟斷，我們是否應該繼續置身事外？在依法行政的傳統邏輯鏈條中，行政過程超脫于直接民意之外，行政機關無須聽取民眾意見就作出行政決定也當然具有合法性和正當性，公民除以行政相對人的身份被動地進入行政過程接受處理之外基本上便與此無緣。然而，伴隨著傳統行政模式固有的冷漠、僵化、低效對公民的傷害，更重要的是直接民意在通過立法機關向政府傳遞的間接過程中所遭受的扭曲被不斷地暴露出來，直接民主作為一針有效的“解毒劑”被逐漸地注入到傳統行政模式僵硬的肌體當中。行政民主化運動作為現代公共行政發展的主要潮流之一，其核心內容在于改變那種單一功能、單一主體、單方意志、單一行為、單一標準、單一效果的傳統行政管理和行政法制模式，代之以在間接民主基礎上有

選擇地結合直接民主的新模式，其客觀基礎在于現代經濟、科技、文化和社會生活的迅速發展帶來了更加現實有效的參與熱情與條件。直接民意在公共行政過程中的主要表現可以被概括為：對行政的直接組織和參與、對行政的直接評價和監督，以及對行政直接提出要求。公民協助執法就屬于對公共行政的直接參與，它打破了政府部門對公共行政的一貫壟斷，使公民能夠以行政相對人和行政相對人之外的身份置身于行政活動之中，體現了當今行政民主化的要求。

相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府擁有的資源是有限的，如果沒有城市利益相關者的積極參與，城市政府勢必常常捉襟見肘。美國的許多城市便已經形成了調動利益相關者全過程參與城市治理的一整套機制，包括利益相關者共同參與“發現”城市問題、參與決策、參與實施、參與監督。從美國的經驗來看，現代城市管理過程固然離不開行政機關，但如果沒有利益相關者特別是廣大市民的積極參與，則城市治理不僅效率低下，而且成本也會十分高昂。[8]公民參與依法治理在我國也并不鮮見，人們對于行政立法中的征求意見和公開聽證、監督行政中的群眾舉報和公民評議行政機關、行政首長等行政民主形式已經不太陌生，那又何妨把市民通過“拍違”而參與行政執法的行為也視為行政管理民主化的新嘗試呢？

最后，面對公共改革的潮流，我們是否應該繼續保守觀望？成型于自由資本主義時期的傳統行政模式又被稱為秩序行政、管制行政，行政目標往往簡單，行為手段較為單一，單方性、命令性和強制性是其主要特征。進入二十世紀中后期以來，行政管理的手段發生了重大變革，相對于傳統的行政管理手段，現代行政管理手段的權力性、強制性色彩減弱了，淡化了，而越來越多地體現出民主、協商的品格，體現出行政主體與行政相對人相互合作的精神。[9]在全球公共行政改革風起云涌的背景下，許多暫新的行政手段如行政合同、行政指導、行政計劃、行政獎勵等紛紛涌現，共同沖擊著傳統行政的陳舊框架。“行政機關將會在越來越大的范圍內依法實施一些權力色彩較淡的非強制性行政行為，這是現代行政法制發展的一個重要趨勢”。[10]

在深化體制改革和經濟、科技、社會發展的背景下，我國一些地方政府和行政機關正進行著一系列行政管理體制改革和方式方法創新，例如在行政執法和執法監督中大量采用電子技術手段，采用更加人性化、柔軟化、靈活性的行政管理方式，通過制度創新和方法創新實現行政管理中更多更深的民眾參與和民意表達，等等。廣州公安機關鼓勵市民“拍違”，就屬于此類行政方法創新的做法。而此項創新在實踐中遇到的許多非議、矛盾和困難，實際上源于一些人用陳舊眼光衡量當下鮮活的社會變革所得出的評價，而這與刻舟求劍、葉公好龍又有何異！

四、簡短的結論

案件終審，法效立現，利弊得失，尚難評判，本案背后的真正矛盾尚未得到解決。廣州市公安機關鼓勵市民“拍違”的舉措已被迫暫停多時，許多原本打算群起效仿的其它城市也變得對此望而卻步，這一項自其出臺以來便飽受爭議的改革措施是否就此偃旗息鼓、改弦更張，確需拭目以待，但我們不愿看到它就此夭折。[11]審判機關作為常規狀態下公民合法權利的最后一道保障線，應如何通過審判工作對行政改革與行政方法創新引起的爭議依法評判？如何依法規范和依法保障行政機關的改革與創新行為？筆者以為，這需要審判機關本著司法為民的原則、依循現代行政管理和行政法制發展的方向三思而后行，確保司法權與行政權之間的合理界限和張力，在推動法治政府建設進程中扮演適當的角色，避免對于行政改革積極性和公民參與積極性的雙重壓抑。在此，筆者熱切呼吁我們的政府多一分信心，法官多一分遠見，民眾多一分寬容，社會多一分理解，讓每一關乎治道變革、有利人民利益的“良法美策”能多一分存活之機和用武之地。

注釋：

[1]余亞蓮：《廣州法院：市民拍違章照片不能做處罰依據》，載《信息時報》2004－12－03；王海涵：《“向法規叫板”：市民拍違章照片不能作處罰證據》，載《南方都市報》2004－12－03.

[2]行政處罰程序中應當排除的證據材料還包括對非原本證據的排除，在聽證程序中還應當適用案卷排它的原則。而本案所適用的既非行政處罰的聽證程序，其證據材料又是直接證據與原始證據，自然無法因這兩項采證規則而排除其效力。

[3]當然，根據“證據在先、處理在后”的原則，原告賴先生在復議程序中的陳述已經不能夠被作為行政處罰的證據，但它卻足以說明原有的處罰證據——違章照片的真實性與關聯性。

[4]王利明、江偉、：《中國民事證據的立法研究與應用》，人民法院出版社2000年版，第87頁。

[5]徐繼敏：《試論行政處罰證據制度》，載《中國法學》2003年第2期。

[6]羅豪才：《行政法學》，北京大學出版社1996年版，第245。

[7]據王銘銘：《廣州“拍車族”設陷阱誘司機違章以謀獎勵引爭議》，載《信息時報》2004－02－16.

[8]莫于川：《全民法治實踐的參與權利與責任——依法治理主體問題研究》，載《河南省政法管理干部學院學報》2003年第5期。

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2成本的控制理論

成本在廣義上是指商品的價值，而在企業項目控制中，成本包含著在生產過程中所消耗的抽象和具象的資金總和。為了使企業能正常的持續生產，資金的及時補償就非常必要，而資金的來源是靠整個企業的銷售得來。為了使資金流轉的更為迅速有效，就必須提高企業本身的市場競爭力。成本管理的優劣，可以反映出企業在經營過程中的好壞，同時也影響著企業的營利情況。

3成本管理與控制的原則和要求

在施工過程中，項目成本管理與控制要符合成本最低化、成本控制全面化、控制動態化、管理目標化和責、權與利三者相結合的原則。明確控制成本的根本目的，需要通過各種手段不斷的降低施工成本，達到基本要求。但是在不斷降低成本的過程中，要明確整個過程是在合理的條件下改變的。不能因為一味的追求成本的降低而使施工的質量下降。并且在整個過程的管理控制中，要保證涉及到每個管理層，將管理的條例實施到每個工作人員當中。成本的控制管理作為一個動態的管理，隨著施工項目的改變，其也隨著改變，在施工初期進行設計之后，在每個施工階段都應該有反饋，進行及時的調整，避免施工結束時造成無法挽回的后果。一般民用建筑的成本控制非常明確化，因為對自身的利益影響較大，所以對人員的獎懲制度必須明確，調動每個階層人員的積極性，并且對低成本的意識進行培養。

4成本控制中存在的問題

首先，對于成本控制的認知不夠強烈。其次，沒有利用科學的方式進行成本控制。第三，成本的管理手段處于落后狀態，比較封閉。第四，沒有意識到關于成本的制度建設。第五，整個行業的控制管理信息不夠流通。

5成本管理控制的方法

1)控制人工費。計算人工費就是通過計算實際的工程量和規定的人工實際工作數，參照著行業的指導價格，在整個工程的開始就已經確定完成。決定工程工作實施的途徑:一部分外包，一部分根據實際做工量進行價格制定。不論選取哪種方式都需要在合同中講清楚，根據不同的工程特點，在保證質量的基礎上，選擇更適合民用建筑企業的施工方式。

2)控制材料費。a．對材料的單價進行比對，并且加以控制。采用控制采購成本的方式，以本地的材料價格作為基礎，根據本企業采購量大的特點，充分發揮優勢，并且對采購的價格進行初步的分析，多次比對計算，確定成本中各種費用所占的額度。最后審核整個采購過程，使材料費降到最低;b．對領取材料的控制。嚴格制定材料領取的相應制度，每人每次領取時將關于數量、部門、用途、日期等表格填全。及時的將材料的領取錄入電腦，對所消耗的材料進行總結，做到每一份材料都能應用到實處;c．對周轉材料的控制。在確定施工方案的時候就應該保證經濟的合理性，充分利用新型的技術，對不同的方案進行合理優化分析，保證周轉材料的完全利用率。所以在施工的前期一定要對整個施工方案進行分析，盡可能的采取最優化的分析結論。

3)控制機械費。在確保滿足整個施工進度的條件下，對機械的利用率和設備的完好程度都應該有所保證，對待租用的機械設備，要對整個的機械的完好做保障，機械的修理方面都應該在工期結束后進行考核，使負責人能夠發揮作用。在保證以上費用應用除外，做好良好的信息溝通也是非常有必要的，溝通可以使負責人免去一部分通過計算等進行的預測，通過互相交流，掌握整個的管理體系流程，使每個分流轉換都能夠暢通無阻，項目實施起來就更加的順暢，保證整個項目按照原定的計劃有條不紊的進行。避免不必要的浪費，進一步做到成本的控制。

6建筑施工成本的管理以及工程周期控制

對于成本的控制是貫穿于每一個項目中的，而不是僅僅對工程項目周期結束進行總結、概括和核算。整個核算控制體系分為事前、事中、事后，而事中的管理控制是最為關鍵的。也就是說在工程的各個階段需要應用現代化的管理技術進行控制。

1)事前控制。在整個項目開始之前，制定出先進的、合理的施工計劃，使得工期在最短的時間能夠高質量、低成本的完成。事前控制最關鍵的在于對施工方案正確的分析和決定;

2)事中控制。在這個階段的控制主要是一邊干一邊算，根據實際情況控制成本。根據本身的規律，規劃出適應項目本身獨特的施工方案。進行限額配料節約使用，獎懲有度，使節省材料資源與每個人的經濟效益相關。在獲取材料和材料運輸的時候要進行合理的調度，專門人員進行有序規劃，有理有據，提高利用率，防止成本超出預計，帶來不必要的影響;

3)事后控制。事后控制最重要的就是對整個項目的總結，分析出在這個項目中所經歷的矛盾與錯誤。并分析其原因，為今后其他項目的進行提供了經驗，為企業提高策劃管理水平。

7與成本控制的相關因素

1)與工期相關。對于成本來說，工期的長短決定其高低，存在著正比例的關系。尤其是固定成本，正比例增加減少都是非常明顯的。把計劃與實際共同聯系起來進行分析比對，是工期成本分析的重要一項。

2)與工程質量相關。質量成本除了必須的施工質量所需的人工成本外，還有對于返工和返修相關的損失，這經常被忽略，是在管理控制中容易被忽略的環節。在施工的過程中，既要保持滿足質量要求，也要保證質量過剩導致的超額支出。所以說，在質量方面一定要全面規劃，做到統籌兼顧，事半功倍。

3)與管理制度相關。制度的制定在一定程度上就能夠體現出企業的管理體系。對全局的把握控制是企業建筑施工的經濟效益提高的重中之重。所以，加強動態經濟控制，使其建立起具有行業特色的控制管理制度。

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程序難到位。有些地方在民主選舉村委會的過程中，怕出亂子，怕麻煩，簡單行事，走過場。一般性宣傳多，深入發動少。有些村在選舉宣傳發動階段，僅限于開一，全國公務員共同天地兩次會，貼幾張標語，未能及時、準確地把選舉目的、意義、對象標準和辦法宣傳到群眾中去。有的甚至到了召開選舉會時，才與群眾通氣、打招呼。候選人保密，劃票不保密。不少地方村委會候選人的產生，由村黨支部書記提出，未由村民推舉并經過村民會議討論后產生。誰為候選人，直到選票發下來，選民才知道。選民在廣眾之下劃票，往往易受他人左右。

解決好村委會“民主選舉難”的問題，應從以下幾個方面去努力：

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引言

縱觀這些年民用建筑的質量問題，例如“上海在建13層住宅樓倒塌”、“成都歪歪樓”等，讓社會開始重新審視工程質量。而作為工程承建方的施工單位，首當其沖地吸引了絕大部分人的關注。

一、施工質量與下列因素有關

1.1工程材料

在材料驗收方面：對材料的外觀、性狀、數量、尺寸等進行核查，不能出現“缺斤少兩”的現象；在材料質量方面：每種材料都應有相應的質量證明文件，對于設計方有特殊要求的材料，應嚴加查驗，不能有以次充好的現象發生，同時還應做好材料的抽樣復查工作；在材料的存放方面：要根據材料的性質，由專人進行保管，對可能出現的各種情況，應有相應的預案存檔。

同時應做好材料的檔案管理工作，對每種材料的供應商，驗收人員，存放地址，存放環境，使用情況等做好記錄，使得領導對每種工程材料的具體情況能夠一清二楚，在保證工程質量的前提下，降低工程造價，提高工程進度。

1.2施工人員

要保證能正確的指導技術工作業，就要求工程技術人員熟記相應的規范，并能正確理解它，同時要經常給自己“充電”，對可能會出現的情況，要有明確的方案可以提出。對技術工的作業情況和工程進度，要有準確的了解。技術資料的完善，也應本著從實從準的心態進行，切勿弄虛作假。

對于技術工，保質保量的完成任務是首要目標。在保質保量的前提下，技術工也應努力提高自己的業務水平，對于一些平常容易出現的技術問題，盡量做到能自己解決。

1.3責權明確

目前出現的眾多工程事故中，有很大一部分是施工現場責權不明造成的。要想實現施工質量的提高，必須明確責權，每個人的首要任務是做好自己的本職工作，在領導沒有具體另外安排的情況下，完善自己的工作。這對工地領導提出了新的要求，不能用人唯親，要因材善用，具體人安排到具體的崗位上，責權分清。

1.4工序

一個成功的建筑肯定是依據科學的工序進行的。很多劣質工程的產生都是由不合理的工序引起的，盲目搶進度，不按合理的工序進行，只會給工程帶來安全隱患甚至是直接倒塌。因此，對施工工序的質量控制也是至關重要的。對施工工序的質量控制包括兩個方面：①對施工工序活動條件的監控；②對施工工序活動效果的控制。對施工工序活動條件的監控是指對保證工序活動科學合理進行的若干因素的監控。具體包括對人的監控，對材料的監控以及對施工機械的監控等。同時，還應考慮到施工過程中如遇特殊情況，施工組織方案的調整工作要及時跟上，以免盲目施工，影響工期。

二、合理完善的管理制度

2.1工程參與各方的關系協調

一個成功的建筑，絕不是哪個人或哪單獨一方的成就，是所有人共同創造了它。所以工程各方應多展開交流，正確認識彼此間的關系。重慶某居民樓盤，在5.12地震發生時，17樓以上的樓層均出現了不同程度的裂縫，有的裂縫甚至達到3cm。居民樓出現這種情況，肯定是不能允許的。至于到底是施工方還是設計方或是監理方的責任，一時間也不得而知。但是造成的影響肯定是很惡劣的。設計方嚴格按照相關規范來設計，施工方也嚴格按照設計圖紙施工，監理嚴格按照監理手冊執行，遇到特殊情況，三方一起探討解決，是不會出現上述情況的。個別工地有以下情況發生：設計單位和開發商相互勾結，降低設計標準，不完全按相應的規范設計，監理方對此也熟視無睹，質檢部門也收受賄賂，大開方便之門，到最后，受騙的是房子的業主。我們對這種工程方之間彼此“和諧關系”要堅決抵制。我們需要的是合法的，合理的，公開的，真正的和諧。只有這樣，才能保證工程的質量，保障彼此長期的利益。

2.2安全管理

人員的安全，在某種意義上來說，比工程的安全更重要。一旦工地上發生安全問題，不但影響工程進度，同時也在施工人員的心靈上蒙上了一層陰影，嚴重影響工作情緒和工作效率。除了安裝必要的安全防護設施和配發安全設備外，還應定期對其進行安全培訓，根據具體施工環境，給予施工人員相應必備品。

在對施工人員進行安全保護的同時，還應做好對周圍非工程人員的保護。設置柵欄，劃定施工區等都是行之有效的辦法。但是即便做好了這些防護措施，還應安排專人對施工周圍巡查，及時排除因非工程人員不按要求走而造成安全事故的險情發生。

2.3培訓工作

為了能夠提高工程質量，除了上述幾點外，對工程人員的培訓是必不可少的。市場經濟體制下，很多施工單位一味只顧產值，忽略了對員工的培訓。“磨刀不誤砍柴工”，對員工進行專業技能培訓，能有效的提高工作效率，減免工程事故的發生，對公司成本也是一種節約。:

2.4管理制度的執行

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一、建筑行業農民工的培訓管理勢在必行

據統計，建筑業從業人員中農民工占85％以上，他們主要從事第一線的施工作業。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現場的安全生產狀況。由于以下特點，決定了加強農民工的安全教育培訓管理勢在必行。

（一）文化素質較低，建筑市場的農民工主要來自偏遠的農村，大部分只是初小文化水平。據調查，有90％以上的農民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓教育。

（二）農民工是工傷事故的最大受害群體。當前，很多工程項目要求二級以上資質等級的施工企業參加招標，“投標時說普通話，中標后則講本地腔”，用工基本上是在本地勞務市場招聘。招聘的民工沒有經過系統的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數工地甚至連口頭教育也沒做），特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現場的作業環境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農民工第一天來上班，第二天甚至是當天就發生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產有關的法規、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規范和操作規程，又缺乏管理，違章作業現象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發現和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從近十年來的傷亡事故統計情況反映，農民工的傷亡人數占建筑業傷亡人數的85％以上，是建筑業傷亡事故的最大受害群體。

（三）農民工缺乏有效的管理體制。農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題。一是用工企業與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難。農民工是以勞務形式進入建筑工地，大多數是屬于自愿、松散的臨時性組合團體，每天站在十字街口的勞務市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。

二、農民工隊伍培訓的現狀

（一）培訓的方式。目前，對農民工的教育主要有以下三個方式。

1.社會力量辦學。各地有各類職業技術學校，他們一般開設建筑中專班，同時也根據建筑業的需要，開設職業技能技術人員的短期培訓班。由于這些學校的操作人員的專業素質較好，教學較為規范，故參訓人員獲得相應理論知識和專業水平較好。但近年來由于經費、編制、師資和生源等諸多因素的影響，有的學校瀕臨倒閉，有的甚至已經解散。

2.行業主管部門組織的培訓。管理部門組織的培訓主要是根據法律、法規及文件精神的要求而進行的，每年一般是1～2次，而且針對性強，培訓對象主要是管理人員及特殊工種，而較少涉及到普工這類人員：培訓內容主要是新法律、新規范出臺的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓帶有強制性，是建筑安全教育的主要力量。

3.企業自身組織的培訓。企業的培訓是以三級安全教育和繼續教育為主，核心內容是企業及項目部的規章制度和各工種安全技術操作規程，以及上級主管部門下發的有關文件，培訓的主要對象是施工現場的作業人員。

（二）培訓存在的問題。以上三種培訓模式為安全教育工作發揮了重要作用，在今后一段時間內還將繼續維持下去，但在操作中存在的問題也不少。一是管理部門培訓力量有限，上崗作業人員無法普遍得到培訓。特別是在施工高峰期，造成無證上崗、混證上崗的現象比較突出。二是部分技能培訓考試走過場，沒有起到應有的作用和效果。比如培訓只發一些資料，沒有進行理論講解和實踐，考試也不是很嚴格，有作弊的現象。三是培訓體制沒有跟上社會主義市場經濟發展的要求。縱觀這么多年來的培訓模式，還是停留在計劃經濟時代的水平，相對落后，沒有隨著市場經濟的發展而發展，缺少專門進行技術服務培訓的中介機構，行業主管部門也缺乏對這方面工作的引導和管理。

三、加強農民工教育培訓與管理

加強對農民工安全教育培訓的管理，首先我們要了解農民工的特點：文化程度普遍較低，對工程建設的認識少，實踐經驗更少，但他們勤勞、樸實、好學、肯干、能吃苦耐勞。我們應根據這些特點有針對性地開展教育培訓，以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（［2003］1號）精神，結合本地實際情況，具體抓好落實。