對外加工貿易論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對外加工貿易論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、加工貿易是參與全球產業分工的重要鏈條

從一般意義上講，對外加工貿易是指一國從國外進口主要原材料、零部件，在國內加工、裝配后再出口的一種貿易方式。在發展中國家，加工貿易通常是外國企業以合資、合作方式，把某些生產能力轉移到東道國，或者利用東道國的已有生產能力為自己加工、裝配產品，然后行銷到全世界各有關地區的一種貿易做法。我國加工貿易的發展，是參與亞太區域乃至世界產業分工的重要鏈條，符合當今世界貿易發展的潮流。例如發展“兩頭在外”的輕紡、機電產業，通過對外加工貿易擴大了出口，適應了國際市場，有力地增強了國際競爭能力；同時也加快了國內產業升級和技術進步的進程。

我國航天系統對外加工貿易的發展顯得不太平衡，地處內陸的企業發展比較緩慢，而地處沿海的企業，有的已通過對外加工貿易形成產值數億元的規模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業急于尋找海外生產廠家謀求發展的機遇，同美能達公司簽訂了多批合作生產復印機組件的合同，第一年產值就達1億多元，第二年接近3億元，出口創匯達2500萬美元，產品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業舉步維艱的情況下，無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿易，不僅使企業生產經營快速增長，而且還通過組織結構和產品結構調整，建立了一家新的專門發展對外加工貿易的企業--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產業分工的機遇，通過對外加工貿易有力地激活了企業，同時增強了軍工企業的國際競爭能力。

二、加工貿易的結構已發生很大變化

從加工貿易的發展歷史可以看出，加工貿易是我國參與全球產業分工的重要一環，符合當今世界貿易發展的潮流。加工貿易的發展實際是我國通過對外開放承接發達國家、新興工業國家和地區轉移出來的勞動密集型產業和某些中等技術產業，充分發揮了我國的優勢，包括廉價勞動力和其他生產要素成本低廉、以及有一定工業和技術基礎等，加快了國內產業升級和技術進步的進程，增強了我國企業的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿易的結構已發生了很大變化：一是外商投資的合資企業逐步取代了小型企業和鄉鎮企業，成為加工貿易的主體；二是加工貿易產業結構也在發生變化，由過去的勞動密集型為主導，逐步向技術、資金密集型產業發展；三是加工貿易的技術檔次在逐步提高，出現了一批批技術先進、規模領先的大型項目；四是加工貿易企業相互之間的配套程度在提高，不少企業使用國產原材料和國產零部件的比例在不斷提高，加工貿易與國內產業的協作聯系正在加強。從這些情況看，加工貿易升級的步伐在明顯加快，今天的加工貿易同改革開放初期的加工貿易已產生了質的差別。事實上對外加工貿易已成為我國現代工業生產和流通體系的一個重要組成部分。

另一方面，加工貿易在發展過程中也存在著一些問題：一是加工貿易迅速發展后，其經營格局對海關監管和整個經濟管理形成了日益嚴峻的挑戰；二是加工貿易的外向循環與國內產業的循環，未能形成有機的聯系，因此制約了加工貿易對國內產業帶動作用的發揮；三是走私漏洞現象增多，這對國內的生產經營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經濟全球化和我國參與國際產業分工的大背景下來認識加工貿易，并在此基礎上理順加工貿易的政策，加強和改進加工貿易的管理，仍是當前一項緊迫的任務。

三、加工貿易將發展到一個高級階段

從當前世界貿易的發展趨勢看，經濟全球化的推進，貿易投資自由化的加快，必將推動全球加工貿易以更大規模、更高水平，并在更大范圍得到發展，并有可能成為未來國際貿易的一種主要方式。當前，發達國家高新技術產品貿易發展迅猛，高新技術產品貿易的增長速度已大大超過其他非高技術制品。高新技術產品的部分加工組裝業務向發展中國家轉移的速度也在不斷加快。

發達國家在高新技術研究與發展領域的突出優勢，不僅將加劇其產業向國外轉移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場，作為其轉移的目標。在這個發展趨勢中，中國將成為未來高技術產業結構轉移的主要目標。其次，發達國家和新興工業化國家和地區具有成熟技術的產業，也將逐步向發展中國家轉移。在我國加入WTO以后，對外加工貿易將會獲得進一步發展，機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產業，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術產業的加工貿易，均會有一個長足的發展。

像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿易今后必將經歷一個從初級形式向高級形式發展的過程，在加工貿易內涵、市場營銷和科研開發等環節，不斷優化和升級。實現這個轉變，需要一系列政策保障，特別是外貿制度與政策環境面臨重大抉擇。其中國有企業(尤其是軍工企業)經營機制難以適應

篇2

一、分析的前提和框架

本文對我國加工貿易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿易作為整個國民經濟的組成部分，其發展方向以及實現的目標應服從于并有助于我國整體經濟發展戰略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內我國經濟和社會發展的指導性綱領，因此，加工貿易的發展及政策調整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經濟發展的總體目標為指導，對現行加工貿易政策進行剖析，提出我國加工貿易發展及政策調整的原則，在此基礎上，對加工貿易政策調整作出建議。

2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。

3.加工貿易的“進口——加工——出口”分析框架。在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種特殊的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則

我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注意：

1.關于就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。

當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。

2.關于結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。

這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。

3.關于擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口。”

根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價

1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。

我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。

目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。

總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。

2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策?，F有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。

我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。

令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。

另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之與一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到與我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。

3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。

盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式?！稄秃分兄赋觯骸耙凑諆灮媪俊⒖刂圃隽?、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理?！币晕覈F有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，堅決打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規定》中明確指出：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金?！?/p>

我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。

四、對現行加工貿易加工環節政策的評價

目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。

1.技術水平問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易?？梢?，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現于《外匯及外資法》和《外資法》的規定及其運用中。凡根據1950年日本政府的《外資法》規定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經過日本銀行的批準。

我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。

2.“轉廠”問題?，F行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續?！睂τ诎崔D關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿易出口環節的政策評價

目前我國加工貿易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。

發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依賴傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這與我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿與經濟發展的良性互動。

至于加工貿易出口的環節中的另一個問題即原產地規則問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。

六、關于我國加工貿易政策調整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿易政策的建議。

1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。

目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R&D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。

至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中。現有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。

目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。

4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。

對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度?？诜謩e設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關與區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關與口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區與口岸、加工區與加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行?？梢灶A料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。

首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。

七、基本結論

1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。

3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

4.對加工貿易，尤其是外資經營的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。

5.對加工貿易實行出口加工區管理是我國加工貿易監管模式的發展方向。但由于我國加工貿易規模龐大，不可能對現有的所有加工貿易企業都實行這種監管，只能將加工貿易增量部分移至設定的加工出口區內進行封閉式監管。對區內的加工貿易企業，海關改革傳統的監管模式，簡化現行手續，實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。

收稿日期：2002-06-12

【參考文獻】

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[3]戚自科.論外商直接投資的加工貿易傾向[J].現代財經，1999.

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［論文摘要］隨著科技革命的加速和知識經濟的興起，高新技術產業內貿易和企業內貿易趨勢越來越明顯。一國可以通過加工貿易方式與發達國家之間開展高級形態的產業內加工貿易業務，出口資本密集型產品。因此可以說，加工貿易是發展中國家參與全球高新技術國際分工的有效途徑。

一、引言

一般貿易出口是國內產品在國際市場實現價值的重要環節,是我省的傳統貿易方式。隨著開放型經濟的發展，在外貿體制改革、經濟全球化和國際產業資本轉移等因素綜合作用下，“九五”開始，加工貿易也在浙江的貿易發展中發揮著重要作用。

二、什么是加工貿易

加工貿易指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進口料件），經境內企業加工或裝配后，制成成品出口的經營活動，包括來料加工和進料加工1。由于浙江加工貿易的特殊稅制安排，可以在保證出口的同時，有效緩解出口退稅的壓力，因此一般貿易有向加工貿易發展的趨向。

三、浙江省發展加工貿易的原因以及面臨的問題

赫克歇爾—俄林模型（生產要素稟賦理論）假定各國的勞動生產率是一樣的（即各國生產函數相同），在這種情況下，產生這種比較成本差異的原因有兩個：

一是各國生產要素稟賦比率的不同；另一個是生產各種商品所使用的各種生產要素的組合不同，亦即使用的生產要素的比例不同2。而我省的勞動力相對豐裕，有適合進行加工貿易的生產要素——勞動力資源。在加工勞動密集型商品上有比較優勢，而且我省有較多的科技人才，有發展加工貿易產業的潛力。

不同貿易方式在國民經濟發展中的作用是不同的，總體上看，浙江外貿長期是高一般貿易低加工貿易，一般貿易對浙江國民財富的貢獻和綜合效應高于加工貿易。加工貿易在浙江的發展仍具有一定的挑戰，我國仍處于加工貿易的傳統發展階段，加工貿易的主體仍是勞動密集型產業。我省加工貿易的產品加工環節單一，產業鏈條短，僅從事簡單的組裝、裝配等勞動密集型環節，產品增值率低，加工貿易管理措施滯后，手續復雜，結構不夠合理3。原材料供應緊張以及出口退稅等都使加工貿易受到一定的困難，當然機遇與挑戰是并存的。我們應對加工貿易在發展過程中遇到的問題作出相應的對策。

四、浙江省應怎樣發展加工貿易

我省在發展加工貿易的過程中要及時作出各種對策，以促進我省的經濟增長，對此我作出了以下幾點：

（一）積極引導和鼓勵出口企業開展加工貿易

加工貿易具有“兩頭在外，大進大出”的特點，在發展加工貿易過程中能帶來國外先進設備、先進技術、先進管理方法以及市場信息，而且能拓寬與國際接軌的渠道，促進外資進入，而外商投資規模的擴大與質量的提高，又能進一步推動加工貿易發展，同時有利于減輕地方政府財政壓力4。

我省應積極鼓勵加工企業，簡化境外加工貿易業務的審批程序。建議對境外加工貿易，可實行登記制；對部分國有企業，可根據企業的具體情況區別對待，對那些經營管理不善的國有企業不能到境外從事加工貿易。加強商會、行業協會的協調和服務。充分發揮我省進出口商會、行業協會作用，對我省開展境外加工貿易的企業、行業進行協調。同時，為企業提供各種信息服務。結合我省產業結構調整和國有企業改革，制定我省開展境外加工貿易的行業政策。對于各行業開展境外加工貿易的規劃，要有計劃、有步驟、分期分批地轉移我省的成熟產業和多余生產力，擴大我省成套設備和原材料的出口。

（二）促進加工貿易深加工結轉增長

加工貿易深加工結轉是指加工貿易企業將保稅料件加工的成品或半成品結轉至另一加工貿易企業深加工后復出口的經營活動。未經加工的保稅進口料件不得直接結轉。國家下調出口退稅率和海關修訂的加工貿易深加工結轉管理辦法，為這種轉化創造了條件。出口退稅率低于增值稅后，一般貿易出口轉為加工貿易出口，可節省企業稅負。浙江省有30%左右的原料是以一般貿易直接或間接進口的，從理論上講，這部分進出口基本上可以轉化為加工貿易。據測算，浙江省一般貿易出口的傳統產

品有15%是可以轉化為加工貿易的，目前只轉化了2%左右，發展加工貿易潛力還很大5。但由企業的管理局限和深加工結轉的原料、半成品、成品還沒有建立流轉順暢的交易平臺，這些都影響了傳統產品開展加工貿易。因此，促進深加工結轉刻不容緩，我省要嚴格加工貿易深加工結轉管理。利用計算機異地報關系統和加工貿易分冊，規范加工貿易的深加工結轉管理。

（三）優化加工貿易的發展環境

我們應該努力為加工貿易企業營造良好的經營環境。加快政府職能轉變，進一步下放外資項目審批和加工貿易合同審批權，簡化審批手續，不斷提高工作效率和服務水平。建立健全關貿、稅貿、銀貿部門聯席會議制度，形成聯動機制和管理合力，及時解決企業遇到的困難和問題，為加工貿易進出口提供更多的便利。

面對我省加工貿易滯后的嚴峻形勢，各級各部門必須齊心協力，加大對加工貿易的支持力度，為進一步擴大我市的加工貿易提供必要的保障。一是進一步加大加工貿易的宣傳力度。利用新聞媒介和輿論陣地，推廣先進經驗，進行政策推薦，加強業務指導，引導企業積極開展加工貿易業務。二是加快加工貿易專業人才的培養和引進工作。通過向外引進、組織培訓、崗位鍛煉等方式，造就一批加工貿易人才。三是不斷加強加工貿易信息工作。幫助重點加工貿易企業建立“聯網監管”模式，企業與外經貿局、海關、國稅等部門實行聯網，及時解決企業在出口退稅、貨物通關、分類管理等環節中遇到的問題。

（四）加快企業國際化經營的戰略

我省外貿企業中中小型民營企業占了相當大的比例，開展對外貿易起步較晚，國際化經營經驗不足，再加上管理體制不順，生產技術落后，缺乏專業外貿人才，不懂加工貿易操作流程，使開展加工貿易受到很大制約6。企業領導要樹立國際化經營的意識，加強與國外企業的合作。一是走出去，在原料供應地和產品銷售市場設立分支機構或直接投資，及時掌握國外信息，組織生產、銷售；二是引進來，通過引進國外先進技術或資金，在國內合作興辦企業或公司，利用國外合作商在信息和渠道方面的優勢，迅速打入國際市場。

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山東省外貿增長存在粗放型特點，貿易量的提高與質的提升并沒有同步而行，增長方式急需轉變。加工貿易作為最主要貿易方式，2007年的出口達47.1%，其轉型升級對于推動山東省外貿出口增長方式轉變及產業穩步升級有著重要意義。在新一輪全球國際分工與產業轉移的背景下，以及在山東省逐漸喪失勞動力成本優勢、資源趨于短缺的情況下，山東省加工貿易轉型升級勢在必行。本文在借鑒國外加工貿易轉型升級經驗的基礎上，結合山東省加工貿易發展的實際，系統地研究了山東省加工貿易轉型升級的路徑與對策。

規劃加工貿易產業布局及結構調整

（一）加快產業結構調整

結合山東省產業發展戰略規劃目標，對山東省加工貿易的空間布局做出規劃引導，注重向專業化方向發展。鼓勵各地市根據資源與產業發展優勢，明確功能定位與產業發展重點，促進形成各地市有序分工、相互協調的發展格局，克服功能交叉重疊和產業結構趨同。

東部地區要結合產業結構調整的實際和外經貿發展規劃，大力發展具有比較優勢的電子家電、通訊設備、船舶、集裝箱、汽車等機電和高新技術產品加工貿易，提高機電產品和高新技術產品在加工貿易中的比重，成為拉動全省加工貿易升級的主力。中部地區則要充分發揮資源優勢，重點發展化工產業、食品產業、機械、新興材料。將勞動密集型的紡織服裝加工貿易項目向魯西北或內陸地區逐漸轉移。根據國家的加工貿易政策導向，引導“兩高一資”加工項目企業調整方向，引導其向更高產業層次發展，擺脫被動。

（二）將加工貿易與招商引資緊密結合

改進和提高招商引資的操作方式和層次，建立專門的引進外資機構，跟蹤國際行業技術和領軍企業的最新動向，瞄準有代表性的跨國公司，充分發揮山東地域的品牌效應與地域優勢，多渠道主動招商。明確招商引資的指導方向。提高加工項目投資門檻，對于增值率低于目前平均增值率的新項目限制進入，分行業規定新進入項目增值率的最低限，確定國內采購的最低比率，推動加工貿易深加工結轉；對于高附加值、高技術含量的資金、技術密集的加工貿易項目和“關聯配套”型加工貿易項目，要通過稅收、信貸等優惠政策大力引進；不符合國家政策導向的“兩高一資”加工項目堅決禁入。

要重點鼓勵和吸引跨國公司，特別是世界500強企業來山東省設立生產制造基地、配套基地、以及地區總部、研發中心、采購中心。要繼續加強對日韓企業的招商工作。充分發揮區位、勞動力資源的比較優勢，抓住日韓企業海外加工布局結構調整的機遇，主動分析收集各類企業發展動向和信息，盡可能多地吸引日韓等地區企業來山東省開展加工貿易。擴大對歐美的招商引資力度，重點引進歐美的大型跨國公司來山東省投資建廠，擴大技術溢出效應，尤其是應該加強對歐盟各國的吸引，同時，借我國與非洲、東盟各國關系發展日益密切之機，多渠道地加強與其合作。

（三）鼓勵民營經濟發展加工貿易

加快國有企業的體制改革，使其具備應有的激勵機制、競爭理念和市場行為，從而發揮現有工業基礎和產業技術基礎的作用，為加工貿易升級換代提供有利條件。

民營企業成為真正的市場經濟微觀主體，積極扶持民營企業的發展，給予其資金、技術方面的傾斜和支持，降低進出口權的門檻，改變現行不利于民營企業發展的規定，積極建立對民營企業發展加工貿易的激勵機制，創造各類企業平等競爭和發展的新環境，從而促使內資企業加工貿易的快速增長。

鼓勵和支持科技型、自主知識產權型民營企業密切跟蹤有關跨國公司的產業發展，不斷提高技術水平，提高產品質量，爭取跨國公司的訂單，融人跨國公司的產業鏈，為其提供配套產品，徹底解決技術擴散效應差的問題。

通過市場化的方式，積極建立對民營企業尤其是中小民營企業的出口信貸資金支持體系，促進外資經濟與當地經濟不斷地融合，形成民營企業加工貿易群體，促進加工貿易本地化。

（四）發展加工貿易海外營銷

品牌是經濟實力的重要標志，是競爭力的象征，僅僅從事勞動密集型的加工環節，不但導致企業從經濟全球化中獲取的利潤極少，而且生產經營中始終不能掌握主動權。因此，實施品牌發展戰略，培育知名品牌企業，是新時期加快我省加工貿易轉型升級、擴大增值率的重要環節。為保證加工貿易企業健康穩定的發展，政府和有條件的企業需要共同努力，開拓自己的銷售渠道，培育自己的國際品牌。

企業需要轉變思想，正確認識海外分銷與品牌建設的重要性，積極融入到全球產業發展的大潮中；采用現代網絡技術，及時了解國際市場供求信息，調整企業生產；多渠道獲得融資，解決營銷網絡建設與品牌建設中的資金短缺問題；成立海外業務部，吸引國際經貿人才進入，積極接觸海外跨國公司，爭取直接接單；實施正確的營銷策略，在保證產品質量和服務質量的前提下，做好分銷商的溝通與管理，加強合作，加強品牌宣傳，逐步建立完善的海外分銷渠道，提高國際市場的品牌知名度。

推動關聯產業集群發展

引導配套產業向主體產業靠攏，推動關聯產業集群發展，通過產業集群特有的技術外溢效應加快技術的擴散、傳播和創新，釋放科技創新能量。打破行政區劃概念，各地在發展主要產業基礎上，加強與其它地區的產品配套能力開發，形成中東部大產業群。

確立煙臺、青島、威海在加工貿易中的龍頭地位，重點承接帶動力強的大型機電、高新技術加工貿易項目，成為加工貿易對外的龍頭，其中，青島家電產業群，煙臺汽車制造業群，威海輪胎產業群成為加工貿易發展的重點。濰坊、淄博等半島城市群其他地區在重點發展海洋化工、石化、醫藥的同時，根據各自優勢，重點發展與東部地區相配套的產業群，形成東部地區大量加工貿易企業相互配套、相互滲透且不斷升級換代，帶動整個地區產業結構提升的局面。

產業集群發展應該以各類開發園區以及出口加工區為核心，根據各園區發展重點規劃，推薦一批重點發展產業的企業名單，規劃、引導與之配套的關聯協作企業在其周邊集聚，有效解決加工貿易產品配套難的問題。

鼓勵外資的跟隨性投資，引導外資向專業園區發展，促進配套產業群的形成，培育新技術產業的配套生產基地，為加工貿易的升級換代創造更加有利的產業空間。

支持國內企業與加工貿易企業發展配套協作，不斷提升包括加工配套、人力資源配套以及同行企業和相關企業聚集效應在內的加工貿易的整體工業配套水平。

改革和完善各項不利于配套產業發展的現行制度和政策。提高海關通關效率；鼓勵加工貿易企業更多地使用國產料件；加強對配套企業的科技、資金和信息支持；發揮政府、科研單位和中介機構的作用，為有能力進行配套生產的內資企業提供技術咨詢、聯合技術開發、人才培訓。提高加工貿易企業自主創新能力

優先發展高新技術產業的加工貿易，積極支持外資企業尤其是跨國公司子公司設立研發機構，促進中外企業的聯合開發和合作，鼓勵企業轉移先進技術，培訓員工，同時，嚴把審批關，將加工貿易審批和管理工作與促進加工貿易的技術進步和技術外溢工作結合起來，擴大技術溢出效應。

圍繞工業發展的關鍵領域，建立和完善企業技術創新體系，著力推進以企業為主體的技術中心建設，提高企業的自主研發能力和水平，培育壯大核心技術，大力開發具有自主知識產權的新技術、新產品，推動加工貿易由OEM向ODM、OBM轉變，促進企業自主創新和國際化發展。

鼓勵加工貿易企業重視引進技術的消化、吸收，鼓勵模仿創新。借鑒臺灣等地的經驗，設立高新技術發展促進基金和產業科技進步基金，積極支持大中型企業更新設備、引進技術和進行新產品開發；發放優惠貸款和各種補貼，用于中小企業的產品設計、工程技術進步、質量改進、自動化發展和員工培訓，以有效地緩解企業技術進步中資金不足的問題。

促進企業與科研機構的聯合與合作，加快科技尤其是高新技術的產業化進程，同時，大力宣傳并采取適當鼓勵措施，促使加工貿易企業實施合理的人才開發戰略，鼓勵員工創新，充分發揮技術創新主體的作用。同時，加強知識產權保護政策的實施力度，維護市場秩序，保護技術進步的合法權益。

加強園區建設

加強各類開發園區的建設與管理，明確產業定位，避免園區的趨同發展，使園區成為發展加工貿易的重要載體，力促配套企業群、產業群的形成與集中。加強半島制造業基地與其他地區的分工協作，建設專業產業園區，重點建設高新技術產業園、現代裝備制造業園、總部經濟集中區、精細化工產業園以及傳統加工工業園。對現有的開發區按照產業集聚的要求加快調整開發區的總體規劃，入園企業和項目標準，按照是否符合開發區的產業定位，在能源、財稅、金融等方面實行差別化的產業政策。

完善政府配套服務

要充分認識加工貿易是山東省在全球經濟一體化背景下，更好地參與國際分工、推進新型工業化戰略的一條現實路徑，各級政府要逐步建立起完善的加工貿易轉型升級支持服務體系，進一步優化加工貿易的發展環境。

對外做好山東整體形象宣傳，為招商引資營造良好環境。組織各地政府集體對外招商，將外資項目與產業規劃相統一，有重點、有秩序的引入優質加工項目。

推行信息化管理，提高通關效率。盡快在全省推廣“無紙通關”和“聯網監管、取消手冊”的監管模式，試行電子底帳管理，擴大適用便捷通關措施的企業范圍，全面解決加工貿易深加工結轉征稅問題。做好信息服務工作，充分發揮山東省國際經濟貿易聯合會等各類外經貿中介機構的橋梁作用，進一步完善“山東貿發網”等各種媒介的服務功能，為企業開展加工貿易提供更加快捷和有效的政策法規和信息服務。

引導企業積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業博覽會，將山東的產品推向世界，努力創造世界知名品牌，增強產品的影響力和輻射力。

參考文獻：

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20世紀70年代以來，國家間的產品內分工迅速發展起來，我國參與國際產品內分工的主要方式—加工貿易，也獲得了飛速的發展。產品內分工有兩方面特點:一是某些中間產品不用作最終消費，此類貨物交易的目的不是為了消費，而是為了進一步生產;二是生產一種最終產品需要特定比例的中間產品相互配合。基于此，對產品內分工下我國加工貿易的發展進行研究具有重要的理論和政策意義。

一、產品內分工的含義

產品內分工是一種特殊的經濟國際化過程或展開結構，是指特定產品生產過程中不同工序、不同區段、不同零部件在空間上分布到不同國家，每個國家專業化于產品生產價值鏈的特定環節進行生產的形象。其核心內涵是特定產品生產過程不同工序或區段通過空間分散化展開成跨區或跨國性的生產鏈條或體系，因而有越來越多國家參與特定產品生產過程不同環節或區段的生產或供應活動。同時，產品內分工方式的組織生產，特定產品生產過程的零部件和中間產品在不同國家之間多次流通，構成過去幾十年貿易增長速度顯著高于GDP增長的重要原因。

二、產品內分工和加工貿易的關系

1、加工貿易是實現國際產品內分工的一種主要形式

加工貿易本質從流程來看，基本上是“進口一加工/裝配一出口”模式;從目的上看，進口是為了出口，而且出口制成品;從市場來看，兩頭在外，委托方負責/控制出口市場，而我國境內企業只參與和承擔整個生產制造過程中的某個工序/工藝的工作;從生產角度來講，隨著經濟全球化的迅速發展，國際分工和企業間分工日益深化和細化，專業化程度越來越高，生產鏈條越來越長，單個企業只需也只能參與整個生產鏈條中的某個環節某種產品的生產。圖1為豐田公司生產汽車，就有三個層級數萬家來自七個東亞國家為其專門生產或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術，生產核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見，加工貿易不僅是一種貿易方式，也是參加國際分工的一種方式。從內涵上看，國際產品內分工與對外加工貿易的定義基本一致。因此，加工貿易是參與產品內分工的主要方式，而在產品內分工中目前來看我國又最主要的是參與垂直專業化分工。

2、加工貿易能夠在產品內分工條件下實現結構升級

在產品內分工條件下加工貿易的轉型升級可以在不同水平、層次或環節上實現:產品升級，即加工企業所生產的產品逐漸從簡單純粹的勞動密集型產品到復雜產品的勞動密集型工序和零部件;價值鏈升級，即加工企業所從事的價值鏈環節和增值活動向高附加值方向轉移，逐步掌握產品設計、營銷、品牌等戰略性環節，并建立起自己的國際生產網絡;企業能力升級，即加工企業更多地采用先進生產技術與管理方式，按照國際標準生產產品，不斷提高產品生產效率和國際競爭力;產業升級，即加工企業敢于嵌人跨國公司高薪技術產業的勞動密集型環節，通過建立與延伸國內生產網絡發揮產業關聯與外溢效應，促進整個產業和相關產業發展的能力和效果不斷改善;區域升級，即加工貿易逐步向內地轉移并逐步實現加工貿易區域間合理分工和多元化，使中國經濟在更大范圍內融人全球生產網絡。因此，我國加工貿易的轉型升級本質就是使我國企業從加工純粹的勞動密集型產品或低端環節嵌人產業的全球價值鏈，并不斷向價值鏈的高附加值環節延伸。

三、中國加工貿易發展在國際產品內分工體系下結構升級

加工貿易是我國參與國際產品內分工的主要形式，其在我國目前發展的現狀主要表現在以下幾個方面:加工貿易產品逐漸從勞動密集型的傳統產品向機電產品為主的資本技術密集型產品轉變;加工企業仍處在價值鏈低端的生產階段，并以進料加工為主;加工貿易企業主體以外商投資企業為主，國有企業和民營企業加工能力不足;加工貿易與其他產業間的關聯程度低，外溢效應不明顯;加工貿易在我國的地區分布總體上仍不平衡。面臨加工貿易當前的發展情況，應該積極有效地促進中國加工貿易的轉型升級，以通過發展加工貿易來帶動我國貿易和經濟的發展。加工貿易的轉型升級由來與技術進步，一方面要加強加工貿易產業與當地產業的前后向聯系，帶動產業整體生產力的提高;另一方面，要積極提業配套，加強加工貿易對當地的技術外溢效應。

1、延長國內價值鏈，提高產品附加值

加工貿易的價值鏈體現在價值增值的過程。對國家來說.留在國內的增值環節越多，通過加工貿易實現的產品增值就越大，對國民經濟就越有利。我國加工貿易國內價值鏈呈不斷加長趨勢，但與發達國家和周邊新興工業化國家相比，我國加工貿易的國內價值鏈仍顯得較短，在產品內分工形式下引起的相關負效應將十分突出。因此，在產品內分工條件下能否延長我國加工貿易的國內價值鏈帶動相關產業發展將關系到新形勢下我國加工貿易的國際收益。首先，應調整政策提高加工貿易料件的本地采購率。國家應該從根本上扭轉加工貿易中間投人品的現行政策，使價格、投資、稅收、貸款等政策向上游產業傾斜，并鼓勵來料加工、進料加工企業進行國內采購;其次，應改變離境退稅規定，充分發揮出口保稅區的倉儲功能。

2、積極發揮跨國公司的促進作用，同時要防止市場被壟斷、技術進步被壓制

發展中國家在全球化產品內分工鏈條中由勞動密集型環節向資本、技術密集型環節的升級轉換，表現在生產上，呈現出如下演進態勢，最終產品的加工、組裝一零部件的分包生產一中間產品的生產國外品牌產品的生產一自創品牌的生產。在發展中國家上述階梯狀遞進過程中，跨國公司發揮著重要作用?？鐕镜耐顿Y不僅為發展中國家帶人了產業成長所必需的資金和技術，同時產生了示范效應、溢出效應、關聯效應和競爭效應。因而，跨國公司投資引致的加工貿易的發展是發展中國家切人全球產品內分工體系，逐步由低附加值的產業鏈條向高附加值的產業鏈條演進的一條便捷途徑。

當然，在利用跨國公司的投資促進加工貿易結構升級同時，要充分注意其帶來的負面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國公司利用其優勢和公關能力，大量廉價收購我國骨干企業的優質資產，試圖控制企業經營權，達到消除競爭對手、壟斷市場、壓制我國技術進步的目的。如果我國工業領域的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對產業發展和技術進步的主導權，被鎖定在產品內分工的價值鏈低端。因此，應建立審核外資并購我國企業的規則和程序，把企業的并購置于行業發展的戰略視角下來考慮。我國的產業升級和乖啦創新只有立足于自主創新、加強實踐和積累，才能實現持續發展。

3.培養產業集群，增加產業關聯和溢出效應產業集群是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其其他相應機構組成的有機整體。產業集群至少應包括如下幾個因素:首先，產業集群內的企業和其他機構往往都與某一產業領域相關;其次，產業集群內的企業及相關機構相互聯系，成為整個聯系網絡的節點;再次，產業集群內部不僅包括企業，而且還包括相關的商會、協會、銀行、中介機構等，是一個復雜的有機整體。產業集群可以讓企業從三個方面獲益:外部規模經濟和范圍經濟使生產成本大大降低;空間上的接近可以降低企業交易費用，并容易建立穩定的信任關系;信息的流通促進知識和技術的擴散，激勵創新。我國政府應加大政策力度培養產業集群，發揮加工貿易的關聯和溢出效應，逐步實現“制造優勢一市場優勢一技術優勢一產業集群優勢”的轉變。

4、加速加工貿易梯度轉移，促進區域協調發展

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20世紀70年代以來，國家間的產品內分工迅速發展起來，我國參與國際產品內分工的主要方式—加工貿易，也獲得了飛速的發展。產品內分工有兩方面特點:一是某些中間產品不用作最終消費，此類貨物交易的目的不是為了消費，而是為了進一步生產;二是生產一種最終產品需要特定比例的中間產品相互配合?；诖耍瑢Ξa品內分工下我國加工貿易的發展進行研究具有重要的理論和政策意義。

一、產品內分工的含義

產品內分工是一種特殊的經濟國際化過程或展開結構，是指特定產品生產過程中不同工序、不同區段、不同零部件在空間上分布到不同國家，每個國家專業化于產品生產價值鏈的特定環節進行生產的形象。其核心內涵是特定產品生產過程不同工序或區段通過空間分散化展開成跨區或跨國性的生產鏈條或體系，因而有越來越多國家參與特定產品生產過程不同環節或區段的生產或供應活動。同時，產品內分工方式的組織生產，特定產品生產過程的零部件和中間產品在不同國家之間多次流通，構成過去幾十年貿易增長速度顯著高于GDP增長的重要原因。

二、產品內分工和加工貿易的關系

1、加工貿易是實現國際產品內分工的一種主要形式

加工貿易本質從流程來看，基本上是“進口一加工/裝配一出口”模式;從目的上看，進口是為了出口，而且出口制成品;從市場來看，兩頭在外，委托方負責/控制出口市場，而我國境內企業只參與和承擔整個生產制造過程中的某個工序/工藝的工作;從生產角度來講，隨著經濟全球化的迅速發展，國際分工和企業間分工日益深化和細化，專業化程度越來越高，生產鏈條越來越長，單個企業只需也只能參與整個生產鏈條中的某個環節某種產品的生產。圖1為豐田公司生產汽車，就有三個層級數萬家來自七個東亞國家為其專門生產或加工零配件，豐田公司只需要擁有核心技術，生產核心部件，完成組裝工作就可以了。由此可見，加工貿易不僅是一種貿易方式，也是參加國際分工的一種方式。從內涵上看，國際產品內分工與對外加工貿易的定義基本一致。因此，加工貿易是參與產品內分工的主要方式，而在產品內分工中目前來看我國又最主要的是參與垂直專業化分工。

2、加工貿易能夠在產品內分工條件下實現結構升級

在產品內分工條件下加工貿易的轉型升級可以在不同水平、層次或環節上實現:產品升級，即加工企業所生產的產品逐漸從簡單純粹的勞動密集型產品到復雜產品的勞動密集型工序和零部件;價值鏈升級，即加工企業所從事的價值鏈環節和增值活動向高附加值方向轉移，逐步掌握產品設計、營銷、品牌等戰略性環節，并建立起自己的國際生產網絡;企業能力升級，即加工企業更多地采用先進生產技術與管理方式，按照國際標準生產產品，不斷提高產品生產效率和國際競爭力;產業升級，即加工企業敢于嵌人跨國公司高薪技術產業的勞動密集型環節，通過建立與延伸國內生產網絡發揮產業關聯與外溢效應，促進整個產業和相關產業發展的能力和效果不斷改善;區域升級，即加工貿易逐步向內地轉移并逐步實現加工貿易區域間合理分工和多元化，使中國經濟在更大范圍內融人全球生產網絡。因此，我國加工貿易的轉型升級本質就是使我國企業從加工純粹的勞動密集型產品或低端環節嵌人產業的全球價值鏈，并不斷向價值鏈的高附加值環節延伸。

三、中國加工貿易發展在國際產品內分工體系下結構升級

加工貿易是我國參與國際產品內分工的主要形式，其在我國目前發展的現狀主要表現在以下幾個方面:加工貿易產品逐漸從勞動密集型的傳統產品向機電產品為主的資本技術密集型產品轉變;加工企業仍處在價值鏈低端的生產階段，并以進料加工為主;加工貿易企業主體以外商投資企業為主，國有企業和民營企業加工能力不足;加工貿易與其他產業間的關聯程度低，外溢效應不明顯;加工貿易在我國的地區分布總體上仍不平衡。

面臨加工貿易當前的發展情況，應該積極有效地促進中國加工貿易的轉型升級，以通過發展加工貿易來帶動我國貿易和經濟的發展。加工貿易的轉型升級由來與技術進步，一方面要加強加工貿易產業與當地產業的前后向聯系，帶動產業整體生產力的提高;另一方面，要積極提業配套，加強加工貿易對當地的技術外溢效應。

1、延長國內價值鏈，提高產品附加值

加工貿易的價值鏈體現在價值增值的過程。對國家來說.留在國內的增值環節越多，通過加工貿易實現的產品增值就越大，對國民經濟就越有利。我國加工貿易國內價值鏈呈不斷加長趨勢，但與發達國家和周邊新興工業化國家相比，我國加工貿易的國內價值鏈仍顯得較短，在產品內分工形式下引起的相關負效應將十分突出。因此，在產品內分工條件下能否延長我國加工貿易的國內價值鏈帶動相關產業發展將關系到新形勢下我國加工貿易的國際收益。首先，應調整政策提高加工貿易料件的本地采購率。國家應該從根本上扭轉加工貿易中間投人品的現行政策，使價格、投資、稅收、貸款等政策向上游產業傾斜，并鼓勵來料加工、進料加工企業進行國內采購;其次，應改變離境退稅規定，充分發揮出口保稅區的倉儲功能。

2、積極發揮跨國公司的促進作用，同時要防止市場被壟斷、技術進步被壓制

發展中國家在全球化產品內分工鏈條中由勞動密集型環節向資本、技術密集型環節的升級轉換，表現在生產上，呈現出如下演進態勢，最終產品的加工、組裝一零部件的分包生產一中間產品的生產國外品牌產品的生產一自創品牌的生產。在發展中國家上述階梯狀遞進過程中，跨國公司發揮著重要作用。跨國公司的投資不僅為發展中國家帶人了產業成長所必需的資金和技術，同時產生了示范效應、溢出效應、關聯效應和競爭效應。因而，跨國公司投資引致的加工貿易的發展是發展中國家切人全球產品內分工體系，逐步由低附加值的產業鏈條向高附加值的產業鏈條演進的一條便捷途徑。

當然，在利用跨國公司的投資促進加工貿易結構升級同時，要充分注意其帶來的負面影響。目前，在各地政府的支持下，跨國公司利用其優勢和公關能力，大量廉價收購我國骨干企業的優質資產，試圖控制企業經營權，達到消除競爭對手、壟斷市場、壓制我國技術進步的目的。如果我國工業領域的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對產業發展和技術進步的主導權，被鎖定在產品內分工的價值鏈低端。因此，應建立審核外資并購我國企業的規則和程序，把企業的并購置于行業發展的戰略視角下來考慮。我國的產業升級和乖啦創新只有立足于自主創新、加強實踐和積累，才能實現持續發展。

3.培養產業集群，增加產業關聯和溢出效應產業集群是由與某一產業領域相關的相互之間具有密切聯系的企業及其其他相應機構組成的有機整體。產業集群至少應包括如下幾個因素:首先，產業集群內的企業和其他機構往往都與某一產業領域相關;其次，產業集群內的企業及相關機構相互聯系，成為整個聯系網絡的節點;再次，產業集群內部不僅包括企業，而且還包括相關的商會、協會、銀行、中介機構等，是一個復雜的有機整體。產業集群可以讓企業從三個方面獲益:外部規模經濟和范圍經濟使生產成本大大降低;空間上的接近可以降低企業交易費用，并容易建立穩定的信任關系;信息的流通促進知識和技術的擴散，激勵創新。我國政府應加大政策力度培養產業集群，發揮加工貿易的關聯和溢出效應，逐步實現“制造優勢一市場優勢一技術優勢一產業集群優勢”的轉變。

4、加速加工貿易梯度轉移，促進區域協調發展

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外貿依存度是指一定時期內一個國家對外貿易總額占其國內生產總值的比重， 它是衡量一國經濟開放程度的重要指標， 也是測算一國經濟與世界經濟聯系緊密程度的重要依據。

一、我國高外貿依存度的表現

近年來，我國參與國際分工的程度日益加深，對外貿易在經濟發展中的作用日趨重要；同時，隨著我國對外貿易的迅速增長，外貿依存度顯著提高，據最新統計，2007年我國的外貿依存度為64.5%；而根據WTO和IMF的數據統計，全球外貿易依存度僅為45%左右，我國已超過了世界平均水平，而且遠遠高于美國、日本、印度、巴西等經濟大國[1]。這一方面表明中國參與全球一體化的進程加速，另一方面也對我國的國內產業帶來了諸多影響。

二、我國外貿依存度較高的原因分析

（一）國內產業結構不合理，第三產業比重較低

一般認為，當一國GDP中第二產業占主導地位，第三產業發展滯后時，進出口是以勞動密集型產品或簡單加工的技術密集型產品為主，此類產品都將計入對外貿易總額中，這樣以貿易計算的外貿依存度就比較高；而當第三產業在GDP中的比重較高時，對外貿易獲得利益的主要途徑是通過資本、技術及服務貿易等方式，而不是商品進出口，這樣以貿易計算的外貿依存度就比較低。而我國國內產業結構以加工制造業為主，第三產業的比重偏低，這是造成我國外貿依存度高的原因之一。

（二）加工貿易比重大，戰略資源產品嚴重依賴進口

在我國外貿商品結構中，加工貿易所占的比重過大，上升速度過快。據商務部公布的數據顯示，2006年，中國加工貿易進出口總額8319億美元，占同期進出口總額的47%，幾乎占到貿易總額的半壁江山[2]。由于對外加工只收取少量的工繳費，沒有過多的附加增值，國內采購、配套率亦較低，即中國從其他國家進口大量的原材料和中間產品，進行組裝之后再出口到國外。這一進一出加以匯總再除以當年的GDP，使得外貿依存度明顯地虛高。此外，能源、礦產品等戰略資源進口量連年增長也是導致我國外貿依存度不斷升高的原因之一。

（三）外匯匯率的影響

1980年——2003年，我國的GDP年平均增長率為9.5%左右，而進出口總額增長明顯高于GDP增長，而匯率卻從1980年的1美元兌換1.53元人民幣，下降到了2003年的1美元兌換8.26元人民幣。若按1980年的匯率計算，2006年我國的外貿依存度僅為13.49%，這一計算充分顯示了匯率變動對外貿快速增長以及外貿依存度迅速走高的影響；而2005年匯率改革以來，人民幣不斷升值，又使這兩年的外貿依存度略微下降。這些事實都反映了匯率的變化是導致外貿依存度變化的直接因素之一。

三、高外貿依存度對我國經濟的不良影響

外貿依存度的提高是一柄雙刃劍，一方面，它反映了我國更加積極主動地參與國際分工和世界競爭，提高了我國的經濟地位和世界影響力；另一方面也為中國經濟發展帶來了新的風險和影響，過高的貿易依存度暴露出中國的貿易目的地過于集中的問題。一旦主要的貿易伙伴國經濟狀況發生變化，我國的經濟發展不可避免的也會受到波及。以美國為例，美國是我國最大的出口目的地和順差來源國，我國產品對美出口占到我國出口貿易總額的19.4%，近兩年來，中國對美國凈出口貿易對國內經濟增長的貢獻率約為3個百分點，因此，美國經濟放緩將對中國經濟增長產生較大的負面影響。然而，自美國次債危機爆發后，中國對美國的出口就出現了大幅回落，中國貿易順差額從2007年11月起不斷下降，2008年1月份的順差額自2007年5月起首次低于200億美元，許多中國出口企業手中的海外訂單正在大幅減少。據分析，今年美國經濟減速的可能性相當大，甚至有可能出現衰退。如果今年美國GDP增速回落至1%至4%之間，估計中國對美出口增幅可能回落至15%至22%區間。如果美國經濟由于陷入衰退而需求大幅度萎縮，中國經濟增長對美國市場的依賴就會受到嚴重影響。

四、調控高依存度的合理措施

（一）大力發展服務貿易

服務貿易是現代經濟中最具增長潛力的領域。從當今世界經濟大國的發展歷程看，服務貿易比重的不斷增加提高了一國GDP的數值，優化了其產業結構，同時也降低了外貿依存度[4]。為此，我國政府要加強政策協調和指導，加快服務貿易國際化進程，支持有實力的企業“走出去”，特別是鼓勵有優勢的服務貿易出口，在更高層次上參與國際分工和競爭，使之成為未來我國對外貿易新的增長點。

（二）重視加工貿易的轉型升級

盡管加工貿易有各種缺陷，但它仍是國際貿易的重要方式。為引導加工貿易轉型升級，樹立和落實科學發展觀，促進加工貿易健康協調發展，2006年 9月15日，財政部、發改委、商務部、海關總署、稅務總局聯合了《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》，明確由商務部會同有關部門另行制定加工貿易禁止類目錄。加工貿易轉型升級的步伐加快，吸引了越來越多的外資企業把更高技術水平和更大增值含量的加工制造環節轉移到我國；同時，加工貿易的技術和管理溢出效應促進了企業技術進步和產業升級，加工貿易逐步形成了產業和產品結構不斷優化、產業鏈條不斷延伸、國內配套能力不斷增強、地域分布不斷擴展的發展態勢，呈現三個特點：一是產業結構不斷優化；二是加工貿易區域布局有所改善；三是產業鏈條不斷延伸。隨著國家越來越重視加工貿易的升級轉型，我國的對外貿易結構將越來越合理。

（三）完善人民幣匯改，保持匯率合理穩定

人民幣貶值曾是刺激我國外貿快速增長的重要原因之一，同時也是造成外貿依存度不斷提高的主要因素。近年來，隨著我國出口規模的快速增長和貿易盈余的增加，日本和歐美發達國家紛紛提出人民幣升值的要求。為此，2005年7月21日，中國人民銀行宣布實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。消息一出，人民幣兌美元匯率一路攀升。08年以來，人民幣兌美元匯率累計升幅達到6.13%。我國貨幣的升值，也就意味著他國貨幣的相應貶值，從而使得我國出口商品在他國市場上以外幣表示的價格上漲，對擴大出口不利；而在本國市場上以本幣表示的外國商品價格下降，對擴大進口有利。海關總署6月11日公布，今年1-5月我國累計貿易順差為780.2億美元，比去年同期下降8.6%，凈減少73.2億美元，其中出口增長連續降低，而進口幅度則連月大漲，這說明，匯率的適當調整在一定程度上可以降低外貿依存度，減少貿易摩擦。

綜上所述，為科學發展對外貿易，使我國國民經濟在平衡中尋求增長，我國的對外依存度必須適中，否則勢必帶來一些副作用，不利于整個國民經濟的協調發展。

參考文獻

[1]、高國珍.高外貿依存度對我國經濟的影響及對策[J].商業時代.學術評論.2006.11：66-67

篇8

（一）加工貿易的定義

指一國的企業利用自己的設備和生產能力，從境外保稅進口全部或部份原輔材料、零部件或元器件、包裝物料進行加工、制造或裝配，然后再將產品銷往國外的貿易做法。加工貿易又分為進料加工和來料加工兩種。兩者的共同點是“兩頭在外”,即原料來自國外，成品又銷往國外。

1.進料加工

進料加工一般是指從國外購進原料，加工生產出成品再銷往國外。由于進口原料的目的是為了扶植出口，所以，又可稱為以進養出。

2.來料加工

來料加工在我國又稱為對外加工裝配業務。廣義的來料加工包括來料加工和來件裝配兩個方面，是指由外商提供一定的原材料、零部件、元器件，由我方按對方的要求進行加工裝配，成品交由對方處置，我方按照約定收取工繳費作為報酬。對外加工業務與一般進出口貿易不同。一般進出口貿易屬于貨物買賣；來料加工業務雖有原材料、零部件的進口和成品的出口，但卻不屬于貨物買賣。因為原料和成品的所有權始終屬于委托方，并未發生轉移，我方只提供勞務并收取約定的工繳費。因此，可以說來料加工這種委托加工的方式屬于勞務貿易的范疇，是以商品為載體的勞務出口。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬提高勞動者收入的新勞動法正式實施了。據測算，此舉將使加工企業勞動力成本提高30%以上，珠三角來料加工貿易最多，2010年勞動力成本占加工成本的百分比已達26.82%.

（二）最低工資規定

2003年12月30日勞動和社會保障部第7次部務會議通過《最低工資規定》，該規定從2004年3月1日起施行，要求各地要根據當地實際情況制定實施最低工資標準，并且要參考當地就業者及其贍養人口的最低生活費用、城鎮居民消費價格指數、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經濟發展水平、就業狀況等因素至少每兩年調整一次。

根據《最低工資規定》，從2004年12月1日起，廣東實行最低工資標準：一類684元/月，二類574元/月，三類494元/月，四類446元/月，五類410元/月，六類377元/月，七類352元/月。

2006年7月廣東政府決定調整企業職工最低工資標準，這是廣東從1994年建立最低工資保障制度以來，七次調整最低工資標準中提高幅度最大的一次，全平均增長17.8%,最高的增長犯。6%,廣州的最低工資標準定為780元/月，而全最低的部分縣及縣級市的最低工資標準為450元/月。最低工資標準調整從2006年9月1日起開始執行。深圳市仍按《深圳經濟特區最低工資條例》執行，關內最低工資標準為810元/月。調整后大部分地區企業職工的最低工資標準接近或超過當地職工平均工資的40%.

2008年4月1日，廣東最低工資標準再次提高，這次最低工資平均提高12.9%,每個類別增長率超過10%,有的類別提高達17.8%.調整后的企業職工最低工資標準分五個檔次，分別為860元/月、770元/月、670元/月、580元/月和530元/月。

（三）平均工資的上升

最低工資標準調整后廣東企業平均工資增長明顯加快。2006年全城鎮單位在崗職工平均工資水平，企業為24522元，事業為28461元，機關為35597元，比上年分別增長10.2%、8.7%、6.4%.企業工資增長率最高，并且改變了多年來慢于機關和事業單位的情況。在19個國民經濟行業門類中，2006的增長率分別為10.1%、12.0%和9.8%速度也比2005加快。年第一、二產業的農林牧漁業、建筑業、制造業均高于全平均增幅，同時這3行業的年增長。

（四）“民工荒”迫使企業提高工人工資

2004年春以來，福建首先出現了招工難的現象，隨后波及廣東、浙江。中國勞動力市場信息網監測中心的一份《珠三角、浙江、福建、廣東等地的勞動力市場呈現出缺工現象》統計報告指出：2004年第2季度，在珠三角、浙江、福建、廣東等的12個城市，有70.4萬人進入勞動力市場求職，但用人單位的招工名額則達到108.7萬人，缺口383萬人。另據勞動和社會保障部2004年9月上旬的《關于民工短缺的調查報告》及相關報道，沿海一些城市的用工需求和應聘比率為10.8:7,僅東莞就短缺民工70多萬。

廣東的民工短缺最先出現在東莞，隨后在整個珠三角蔓延，整個珠三角加工制造業工人缺口高達200萬人。導致整個“民工荒”的主要原因是工資低，在經濟不斷發展、居民消費水平不斷上升的情況下，到廣東的打工者己經不能忍受十幾年來幾乎保持不變的工資水平、超負荷的工作量和惡劣的工作環境，有些打工者已經流向長三角，因長三角地區出臺了吸引農民工的一系列提高農民工收入和保障農民工權益的政策。據有關調研表示，近12年來，珠三角的民工月工資僅增長了68元，扣除物價上漲因素，民工工資實際呈現下降趨勢。廣東勞動和社會保障廳廳長方潮貴表示，廣東目前有2300萬農民工，他們為廣東的現代化建設作出了重要貢獻，但長期以來工資偏低，不僅使得農民工的切身利益受到影響，也使得部分企業出現了“招工難”.這種情況迫使企業提高工人工資，以招聘急需的用工人員。

（五）促使勞動力成本上升的其他因素

1.產業結構調整

廣東企業平均工資增長加快，其中一個原因就是由于產業結構不斷調整優化，加快了產品和生產技術更新換代步伐，從而使企業對技術工人和研發人員的需求加大，總體工資水平上升。

2.GDP增長引起工資的相應增長

隨著經濟的不斷發展，GDP的不斷增長，居民消費水平不斷上漲，這些會使工人的工資水平隨之相應上漲。

3.物價的不斷上漲迫使工資收入水平的上升。

二、勞動力成本上升對珠三角加工貿易的影響

宋志剛、王懷民在文章《中國發展加工貿易的勞動力因素分析》中，構建了城市二元勞動力市場勞動力流動模型，通過回歸分析，結果表明，農民工相對收入每下降一個百分點，將使加工貿易出口增加1123億美元，也就是說，農民工的收入上升，將使加工貿易出口額下降。廣東的加工貿易也跟勞動力成本存在反相關關系。

（一）外商投資企業減少對廣東加工貿易的投資對于廣東的加工貿易來說，由于其“三來一補”的技術含量低，其利潤就更加建立在勞動力比較優勢上，外商只需要把技術和原材料等拿給廣東的企業加工，就可以利用廉價的勞動力差價來賺取利潤。

職工工資在近幾年的增長有所加快，而這段時間里，外商投資企業進出口中加工貿易出口的比例也在逐年下降，當職工工資、農民收入增長率上升的時候，將導致外商投資企業在廣東的加工貿易出口比例下降。

例如：廣東豐泰是美國耐克公司在中國的一家代加工廠。多年來，大多數耐克運動鞋都是由耐克公司下單，豐泰代加工的。但2005年以來，耐克卻把許多本該給豐泰的訂單下到了越南，不但大規模擴充在越南4個加工廠的生產線，還投資1600多萬美元在越南新建一家工廠，并計劃到2006年年底，把越南建成耐克公司最大的海外生產基地。耐克從“中國制造”轉而他去，很大的一個原因就是越南的工資比中國更低。

東南亞一些國家的工資水平在世界金融風暴之后急劇下降，其勞動成本與廣東不相上下，甚至有些地區的成本還要比廣東低。勞動力成本上升更使得廣東逐漸喪失在成本上的優勢。論文格式泰國在金融風暴后“高級雇員工資普遍減少20%-25%,有的甚至減少50%,普通工人則減少10%-20%”.據有關數據統計一件普通T恤在廣東的生產成本約為6美元，在越南約3.7美元，印尼約3.2美元。

現在，對廣東的加工貿易而言，勞動力成本的提升已經使其比較優勢逐步喪失，勞動密集型產業在廣東尤其是珠三角地區已經很難繼續發展，于是外商減少了其在廣東的投資，轉而向內地、甚至越南、非洲、柬埔寨等轉移。

（二）加工貿易企業或倒閉、或轉移

加工貿易帶動了廣東經濟的騰飛，為廣東的經濟發展作出，了重大的貢獻。但是隨著廣東經濟的發展，勞動力成本也隨著上升，廣東的比較優勢正在逐漸喪失。對應勞動力成本的提升，廣東的加工貿易發展也遇到阻礙，廣東的對外貿易結構正在發生變化，1997年-2001年廣東的加工貿易出口在廣東對外貿易中的比例還在上升，但這之后一直到2006年，加工貿易出口所占的比例逐年在下降。

當職工、農民收入增加率上升的時候，廣東對外貿易出口中加工貿易出口的比例卻呈出下降的變化。從圖中可以看出，勞動力成本的上升將導致廣東加工貿易出口的下降。廣東很多企業是訂單生產企業，但是第一單由香港商先拿了，轉向內地中介，之后才是廣東的這些加工貿易企業，在這過程中，利潤己經在這些中間環節被瓜分了，到最后，真正的生產廠家只有較少利潤可圖了。勞動力成本的上升，使得以廉價勞動力為基礎賺取利潤的加工貿易企業不能繼續再在廣東獲得收益。這些企業要不就面臨倒閉，要不就只能轉移地盤，另謀出路。

例如：加工一個箱包，在東莞，一個普通箱包的生產成本為9美元，這只包以10美元價格賣給香港商人，香港商人再以20美元的價格賣給零售商沃爾瑪，沃爾瑪在美國以40美元出售?？梢钥吹?，廣東在這個產業鏈上，只賺取了1美元的加工費，加工貿易企業要獲得收益，必須建立在低廉的勞動力成本上，勞動力成本上升之后，企業只能考慮到成本更低的地方進行發展。

還比如東莞大朗的毛織企業和鞋廠，在2007年“民工荒”在廣東出現后，經常面臨人手短缺的情形，小企業紛紛倒閉，大企業提高員工的工資待遇。于是有許多廠家將產業轉移到湖南、江西等地進行生產。

（三）降低了廣東加工貿易企業的出口競爭力

廣東的加工貿易經過了這些年的發展，企業的研發能力和技術水平在不斷提高，其涉及的產品也從低附加值的勞動密集型產品向高新技術產品轉變，但其加工制造所涉及的還是屬于低端環節，廣東的加工貿易企業還是處于“加工廠”的狀態，自身擁有的知識產權不足，還是主要依靠勞動力優勢在國際上與其他公司企業競爭。

有學者對珠三角地區的玩具加工貿易企業進行考察和問卷調查，結果被調查的企業中絕大多數認為其競爭優勢主要是勞動力成本低，只有不到10%的企業由自己的研發機構，90%以上的企業主要從事勞動密集型的OEM產品裝配、海外銷售是返銷到進口料件的供應商或母公司，大部分企業沒有自有品牌。

勞動力成本的上升，使得原來依靠低廉勞動力成本在國際競爭中取勝的廣東加工貿易企業的競爭優勢不復存在，使得原來就小的利潤空間更小了，這將導致廣東加工貿易企業的出口競爭力下降。

三、推進珠三角加工貿易轉型升級的對策

（一）應堅持可持續發展方向

加工貿易對發展珠三角經濟和促進對外貿易增長發揮了重要作用，為了促進加工貿易轉型升級，有必要制定中長期發展規劃，進一步明確加工貿易轉型升級的發展方向、支持的政策措施。珠三角加工貿易未來的轉型升級應與新發展觀相一致，向經濟、社會和自然協調可持續發展的方向轉型。既要充分認識發展加工貿易的必要性和緊迫性，抓住當前國際分工深化和產業結構調整步伐加快的機遇，形成強大的加工制造能力。同時又要針對加工貿易轉型升級，結合珠三角產業結構調整的需要和國際產業發展方向，制定相應的指導目錄，鼓勵內資企業進入國際化產業鏈中附加值高、技術含量高的環節，逐步提升珠三角加工貿易企業的國際競爭力。

（二）正確認識勞動力成本上升問題，開創新思路從上文分析可知，勞動力成本的上升是大勢所趨，雖然短期內會影響到珠三角加工貿易的競爭力水平，但是我們必須正確看待勞動力成本上升問題。隨著社會的進步和經濟的發展，城鄉居民保障體系的真正建立以及勞動法等法律法規的完善，勞動力成本的上升是很正常的現象。勞動力成本的上升有助于提高低收入群體的購買力，使社會物質財富的創造者能夠分享經濟增長和社會發展所帶來的利益，縮小貧富差距，實現社會公正。同時，迫使加工貿易企業進行技術創新，有助于改變依靠低價格參與國際競爭，既犧牲了工人利益卻又經常遭到進口國家反傾銷的出力不討好的狀況。這也正是珠三角未來經濟和外貿發展戰略和市場規則的選擇，符合建設社會主義和諧社會的要求。

因此，珠三角發展加工貿易必須由原來的主要依靠低勞動力成本比較優勢轉變到主要依靠科技研發，技術改造，大力發展資本密集型和高新技術等附加值較高的產業的道路上來。另外，勞動力成本的上升并不一定代表勞動力競爭力的減弱。

例如：珠三角加工貿易的勞動力成本雖然高于越南、馬來西亞等國家和地區的勞動力成本，但從勞動生產率、人力資源素質、科研開發水平等綜合因素考慮，珠三角的勞動力的綜合素質仍然具有很強的競爭力，用歐美老板的話講就是“性價比”很高，很有吸引力。所以，珠三角加工貿易在今后十幾年仍然不能放棄勞動密集型產業。不過為了高效率地利用勞動力資源，政府可以鼓勵在繼續提高具有自主知識產權的高新技術產品和資本密集型產品在加工貿易出口所占比重的同時，擴大原創類勞動密集型產品的加工貿易出口規模。所謂原創設計類勞動密集型產品，是指具有國家實用新型或外觀設計專利且獨家經營的服裝、箱包、鞋帽、體育健身器材、家具、玩具、工藝品、裝飾品等消費品。實踐證明，注重工業設計是提高出口產品附加值和加工貿易企業競爭力的重要方法。在歐洲市場上，同一商店、同一質料、同一產地、并非名牌的帽子，由于款式、顏色或圖案不同，價格可以相差三、四倍。對于消費品而言，工業設計（可以申請實用新型或外觀設計專利）對產品檔次和價格的提升作用絲毫不亞于高新技術。而且，這實際上是要求加工貿易在總體上由以OEM業務為主轉向ODM、OBM業務并舉，符合珠三角加工貿易轉型升級的方向。

因此，當地政府應該制定相關政策鼓勵該類勞動密集型加工貿易的發展。例如可考慮對勞動密集型產業實行差別化供地政策，根據產品是否具有自主知識產權，對原創類勞動密集型產業優先供地。

（三）創造良好的勞動就業環境

盧卡斯認為人力資本的積累可以通過兩種方式：脫離生產的正規或非正規學校教育和生產中的邊干邊學。科學技術和社會的加速進步，催生了學習型社會和終身學習的觀念，人力資本的積累不僅需要就業前的良好學習條件，而且需要在工作崗位上、在勞動中長期積累，一般要到中年以后才能達到高峰。這對于生產一線的勞動者同樣適用。這就需要良好的勞動就業環境，包括規范的勞動時間、良好的作業環境和勞動保護、繼續學習和技術培訓，并需要良好的法制環境來保障。良好的勞動就業環境不只是社會公平的需要，也不只是企業在勞動力市場上獲得高素質員工的需要，而且是實現個人和區域的人力資本積累的需要，也是轉變增長方式、增強企業和區域競爭力的重要條件。因此，當地政府要采取切實措施優化勞動就業環境，加強加工貿易企業社會責任意識，樹立良好的勞動力市場形象，吸引和積聚高素質勞動力?？梢詮囊韵聨追矫嬷?。

1.徹底改變很多地區仍然普遍存在的勞動執法和監督缺位、甚至有的法律條款形同虛設的現象（例如目前仍有很多加工貿易企業沒有執行我國勞動法規定的每周40小時的工作時間），扭轉有法不依、對違法現象熟視無睹的局面，政策鼓勵NGO參與農民工維權，并進一步完善保護勞動者權益的地方性法律法規。

2.政府鼓勵和協助加工貿易出口企業申請社會責任認證或者進行申請認證的準備工作，重視發揮中介機構的協調作用，鼓勵社會中介機構進行咨詢和培訓，增強企業對社會責任的認識，逐步降低認證成本，通過社會責任認證推動勞動法規的貫徹執行。積極推動企業承擔社會責任，政府有著特殊的作用，可通過經濟的、法律的、行政的、輿論宣傳、思想教育等手段，倡導、宣傳、鼓勵有利于企業社會責任體系形成及作用發揮的道德觀、價值觀和行為方式，消除和摒棄不良風氣和作風，引導社會、企業形成有益于社會責任完善的氛圍。關注和積極參與國際非政府組織，特別是ISO制定的“企業社會責任導則”的有關工作，主動提出我們的建議和意見。

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國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。

一、近幾年我國國際收支的現狀

2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

二、我國國際收支持續“雙順差”的原因

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

參考文獻：

唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[J].當代經濟,2007(7).

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中圖分類號:F822.0 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0071-02

一、中國貨幣政策的傳導機制

2008年初以來，由于受美國次級貸危機和全球流動性過剩的影響，再加上人民幣購買力被低估以及經濟結構不合理等因素，使得中國的經濟過熱，為此央行采取從緊的貨幣政策，以保證經濟的平穩有序運行。目前，中國的貨幣政策在傳遞過程中主要受高額外匯占款、國外資本流入、凈出口等因素影響，其傳導機制為：（1）國際收支盈余外匯儲備增加外匯占款增加貨幣供應量增加；（2）人民幣購買力被低估，國際上看好中國經濟大量外資涌入（熱錢過多）投資旺盛，經濟過熱通貨膨脹；（3）經濟結構不合理、雪災與汶川地震等自然災害，造成國內供給沖擊，以致供需失衡，引起通貨膨脹；這三個主要因素共同沖擊貨幣政策，使得其有效性下降，達不到預期的調控目的。

二、影響中國貨幣政策效果的因素分析

（一）外匯占款的影響

1.外匯儲備與外匯占款的現狀

自1994年外匯體制改革以來，中國的外匯儲備快速增加,于2006年2月達到8 537億美元，總體規模位居全球第一，而且在當年年底突破萬億元大關，到2007年底，中國的外匯儲備額為15 282.49億美元。據悉，截至2008年6月底，中國的外匯儲備已經達到了1.8萬億人民幣，繼續稱雄全球。如此規模巨大的外匯儲備必然伴隨著高額的外匯占款，到2007年末，中國的外匯占款已經高達12.84萬億人民幣,相應的2007年基礎貨幣的投放量達到了10.2萬億人民幣,這對中國的貨幣政策調控帶來了巨大壓力，為了維持人民幣的幣值穩定，央行要增加基礎貨幣供應量以對沖大量外匯占款。同時也給中國的經濟的平穩運行帶來很大的壓力。

2.對中國貨幣政策的影響

面對高額的外匯儲備與外匯占款，央行為了“幣值穩定”這一目標，必須采取措施，拋本幣買進外幣，增加本幣的供應量。據統計，自2001年以來，中國每年的基礎貨幣投放量都大幅上升，近年來有不斷加大的趨勢, 截至2008年4月末,據中國人民銀行最新統計數據顯示, M2的投放量已經達到了43萬億人民幣，超過了去年全年的投放量（40.3萬億）,由于加大貨幣投放量，這樣不可避免地會引發流動性過剩，這勢必會沖擊貨幣政策。另外，據統計，2007年以來，存款準備金率從年初的9%調整到當年底的14.5%，截至2008年6月25日，存款準備金率已上調至17.5%，目的就是為了抑制日益嚴峻的經濟形勢。

此外，2008年年初以來，CPI指數居高不下，更加給中國的宏觀調控帶來巨大困難；而且，國際上由于受美國次貸危機的影響，美元不斷貶值，這給中國的外匯儲備造成巨大壓力，因為中國龐大的外匯儲備中，美元的比例接近70%，有數據顯示，美元每貶值1個百分點，人民幣就損失800多億元。這就出現了兩個問題：一是為了保持人民幣的幣值穩定，央行會進一步增加貨幣供應量；另一方面，增加基礎貨幣的供應量不可避免地會引發通貨膨脹。年初的南方雪災和2008年5月的四川汶川地震，已經在很大程度上引起了部分產品的供應緊張，這不可避免地會加劇通貨膨脹，2008年上半年CPI指數居高不下就反映了這一現實，這種情況下，中國貨幣政策的效果將大打折扣。

（二）資本流入因素影響

由于中國的人民幣匯率是有管理的浮動匯率制，且浮動的區間較小，而且人民幣的購買力被嚴重低估，這在短期內就形成了一個套利空間，由于存在資本逐利的法則，不可避免地會出現外資涌入，這在很大程度上會影響中國的貨幣政策的獨立性。

目前，境外資本流入國內主要有下面幾種方式：一是QFII，即境外合格的機構投資者；另外一種是FDI（實際利用外資）；再就是通過不正當途徑涌入的境外資本，也就是我們通常所說的熱錢。相比QFII和FDI，熱錢對中國貨幣政策能構成更大的沖擊。從央行公布的數據顯示看出，2008年第一季度中國外匯儲備增加了1 539億美元，較上年同期增長40%，其中貿易順差414.2億美元,同比下降10.6%,FDI（實際利用外資）274.1億美元,同比增長61.3%，二者相加為688.3億美元。說明2008年第一季度“其他外匯流入”（含熱錢）增加851億美元左右,同比增加16%，國家信息中心預測部副主任祝寶良指出，今年以來單月熱錢流入量大概是去年的3倍。反映新增外匯儲備重心已從外貿順差轉移到“其他外匯流入”，2月份“其他外匯流入”在當月新增外匯比重達73%，創歷史新高。這種情況下，市場對于熱錢流入加快的擔心逐漸加劇。事實上，央行《2008年第一季度貨幣政策執行報告》也指出，次貸風波持續發展，國際金融市場動蕩，中國可能成為國際資金的“避風港”。

目前[1]，仍有200億美元的QFII在排隊申請，伺機進入中國市場。據渣打銀行研究數據顯示:2007年實際外匯資金流入為5 500億美元，比去年新增外匯儲備近1 000億美元。預計今年將超過3 000億美元，再考慮部分“熱錢”還應借道貿易順差和外商直接投資流入，實際“熱錢”數額更大。

可以看出，雖然中國實行嚴格的資本管制，但是由于資本的逐利性，人民幣預期升值的可能性看好，再加上國際上普遍看好中國的經濟強勁發展。因此，這種情況下，將對中國貨幣政策的有效實施產生重大不利影響。

（三）凈出口因素的影響

1.對外貿易的現狀

據海關總署公布的數據顯示，自2004年以來，中國的外貿總額增長迅速，其中，凈出口總額更是連年大幅增長，自2004年的319.8億美元增長到2007年的2 622億美元，截至2008年第一季度，中國的凈出口總額為414.2億美元，其增長速度可見一斑。這也直接導致了外匯儲備持續走高，必然影響到中國貨幣政策的獨立性，導致其有效性下降。

2.中國現行的貿易結構對凈出口的影響

凈出口問題很大程度上取決于中國的貿易結構，即加工貿易所占的比重過高。2006年全國新設外商投資企業41 485家，實際使用外資金額達到694.7億美元。大量外資企業的涌入極大地推動了中國加工貿易的發展。這種“兩頭在外、大進大出”的貿易形勢促使中國進出口總額快速上升，從而也導致了外貿依存度的快速增長，從2000年的40%到2007年的70%。

2006年中國加工貿易進出口總額高達8 318.6億美元[2]，占全國進出口總額的47.2%；其中，加工貿易出口5 103.7億美元，占出口總額的52.7%，加工貿易進口3 214.9億美元，占進口總額的40.6%。因此，中國的貿易出口額中，有相當大的一部分是屬于加工貿易，再加上海關在出口統計時未剔除進口器件和零部件的價格，存在重復計算，等于高估了出口貿易額，這對中國的貿易盈余產生了重大影響，可以說是中國凈出口連年居高不下的主要因素。而這又會對貨幣政策不可避免地產生沖擊。

三、政策建議

（一）人民幣匯率升值

美元與美國成功的國際經驗告訴我們，高能貨幣和高能資本是相輔相成的。二戰以來，美國之所以一直是資本主義世界乃至全球范圍內的頭號經濟強國，與此密切相關。有鑒于此，在目前中國的經濟形勢不容樂觀的情況下，選擇人民幣升值不失為一個不錯的策略。一方面，可以緩解當前的貿易順差，平衡國際貿易，以減少外匯儲備，在一定程度上緩和通貨膨脹。另一方面，在國際經濟的博弈中，可以增強中國的金融安全、提高風險控制力。因此，人民幣升值，更能反映其真實購買力，可以推動其國際化進程，進而增強其國際競爭力。

（二）積極合理利用外匯儲備，改善外匯儲備結構，提高外匯儲備收益，以減少風險。一方面 [3]，中國可以用過多的外匯儲備，在國際市場采購例如石油、礦石等戰略性資源，以維護國家安全。我們還可以動用外匯儲備建設中國的醫療、教育體系，提高國民福利等等，這些用途都可以在一定程度上緩解外匯占款對經濟帶來的壓力。另一方面，改善中國的外匯儲備結構。目前中國的外匯儲備主要以美元為主，這在當前美元貶值的大背景下，再加上人民幣的購買力被嚴重低估，其升值的預期很大，因此，我們不妨改善中國的外匯結構，比如說適當加大歐元等幣值比較堅挺的幣種，以降低巨額外匯的風險。

（三）合理調整經濟結構，刺激國內有效需求，把經濟發展的助推力轉移到主要依靠本國國內的力量上。

首先，重視并加強對第一產業――農業的支持力度，加強農業的基礎設施建設，增強農業的抗風險能力，穩固國民經濟的根基。同時，農業的發展壯大還可以進一步改善民生，切實提高農民的生活水平，確保農民增產增收，進而逐步解決三農問題。

其次，優化完善投資結構，政府把投資重點落實到環境、教育、醫療和文化等國計民生工程，不僅僅局限于交通道路等基礎設施建設；同時，調整稅收制度，減稅讓利，下放給企業更多的投資自，政府從投資結構和投資方向上給予方向性的政策指導，通過產業政策調整投資結構。加強政策之間的協調性，提高政策的實施效果；就目前而言，不能單靠貨幣政策的調節，應加強財政政策，產業政策和貿易政策等之間的配合，擴大國內需求，充分發揮財政政策激勵效應的杠桿作用，解決供給效率、要素流通的效率問題。

最后，要加強政府對加工貿易的引導作用，促進加工貿易的轉型升級。首先應該制定合理的產業政策，加強對外商投資的引導，鼓勵外商多投資于高新技術產品領域，同時，要提高國有和民營企業在加工貿易中所占比例，抓住全球高新技術產業轉移的機遇，提高國內企業的技術創新和自主研發能力，爭創自己的品牌，全面提高中國的國際競爭力，帶動國內產業發展。其次，支持和引導境外加工貿易，將一部分勞動密集型產業或加工貿易的最后一道環節轉移到生產技術較低的國家和地區進行生產，這樣不僅可以擴大國家和地區間的經濟合作，而且還可以緩解中國與發達國家的貿易摩擦，促進國內產業升級。

參考文獻：