供給制度論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇供給制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

 

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村 經(jīng)濟 社會 發(fā)展 中的重要基礎。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農(nóng)村的建設，一項重要的內(nèi)容就是認真分析當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取 科學 方法促進公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。 

1．當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析 

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時期制度框架基礎上建立和發(fā)展起來的。無論是人民公社時期，還是農(nóng)業(yè)改革時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點： 

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征 

從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監(jiān)督機制。但是不管是人民公社時期還是改革開放時期，我們在長期的 工業(yè) 化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無不體現(xiàn)了一種體制外的特征。 

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產(chǎn)品提供的職責劃分上，中央政府主要負責全國性公共產(chǎn)品，地方政府負責地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財政收入完全負擔。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的縣、鄉(xiāng)政府財政力量十分薄弱，財政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位：既要履行 法律 的職責，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時期，我國正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強的統(tǒng)攝農(nóng)村 政治 、財政的權(quán)力，再加上當時國家很困難，為了支援工業(yè)建設，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費就不進入國這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進行根本的變更，仍然沿用人民公社時期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級政府提供公共產(chǎn)品的費用遠遠不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強行向農(nóng)民攤派各種費用和勞動，農(nóng)民以制度外的方式承擔著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級組織具有獨立的利益，它所追求的目標可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達到基層政府的目標，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。 

篇2

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應的一個概念，區(qū)分他們的標準主要是產(chǎn)品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設施和服務等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應是指以農(nóng)村為服務區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進農(nóng)村文化建設，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農(nóng)村的建設過程中應主要由政府承擔農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟建設為中心”經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當其中成為“弱化”的對象。

2.3責任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負責提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應由地方政府負責提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項達標考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權(quán)作基礎狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認識上的誤區(qū)，導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權(quán)不對應的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴峻。當然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結(jié)合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負責提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務機構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制

加快推進農(nóng)村基層民主建設，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益。其次，要積極推進農(nóng)村基層民主建設，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達機制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進行市場調(diào)研，科學論證，增強對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規(guī)則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構(gòu)，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。

[參考文獻]

[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學，2005，11.

[2]趙艷芹，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，5.

[3]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學，2005，11.

篇3

 

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應的一個概念，區(qū)分他們的標準主要是產(chǎn)品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設施和服務等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應是指以農(nóng)村為服務區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進農(nóng)村文化建設，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農(nóng)村的建設過程中應主要由政府承擔農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟建設為中心”經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當其中成為“弱化”的對象。

2.3責任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負責提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應由地方政府負責提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項達標考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權(quán)作基礎狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認識上的誤區(qū)，導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權(quán)不對應的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴峻。當然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結(jié)合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負責提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務機構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制

加快推進農(nóng)村基層民主建設，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益。其次，要積極推進農(nóng)村基層民主建設，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達機制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進行市場調(diào)研，科學論證，增強對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規(guī)則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構(gòu)，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。

[參考文獻]

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篇4

中圖分類號:F062.6 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0011-03

一、西方公共產(chǎn)品理論觀點及其發(fā)展

由于西方國家的城市化水平較高,城鄉(xiāng)差別小,西方對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的專門研究文獻比較少見,大多將其納入公共產(chǎn)品的一般研究當中。由于西方國家尤其是歐美發(fā)達國家,社會經(jīng)濟發(fā)展較為均衡,城市和鄉(xiāng)村公共體系較為完善,基本沒有我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大差異問題,因此西方較少采用“農(nóng)村公共產(chǎn)品”表述方式。

(一)公共產(chǎn)品理論概述

1954年,薩繆爾森在《經(jīng)濟學與統(tǒng)計學評論》上發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,提出了至今仍被廣為接受的、經(jīng)典性的公共產(chǎn)品的定義:每個人消費這種產(chǎn)品不會導致別人對該產(chǎn)品消費的減少。奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出的公共產(chǎn)品定義是:“任何物品,如果一個集團X1、X2……Xi……Xn中的任何個人Xi能夠消費它,它就不能適當?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費”,則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。布雷頓根據(jù)公共產(chǎn)品地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品。布坎南提出了“俱樂部產(chǎn)品”概念:就是這樣一類產(chǎn)品,一些人能消費,而另外一些人被排除在外。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實的距離,具有較強的實用性和操作性。

西方公共產(chǎn)品理論的發(fā)展經(jīng)歷了兩個時期:第一時期從亞當?斯密開始到1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》為止,古典和新古典理論在政府財政稅收的限度內(nèi)探討公共產(chǎn)品問題,把公共產(chǎn)品本身作為政府設計稅收政策的重要參考依據(jù)。第二個時期是從1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》至今,這一階段是公共產(chǎn)品理論形成并得到發(fā)展的時期。公共經(jīng)濟學家運用新古典傳統(tǒng)對公共產(chǎn)品進行研究,從公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性出發(fā),通過揭示公共產(chǎn)品與市場機制的內(nèi)在矛盾,提出了針對不同的公共產(chǎn)品,采用不同的制度安排來供給的觀點,形成了多主體提供公共產(chǎn)品的理論。

(二)西方公共產(chǎn)品理論發(fā)展進程

公共產(chǎn)品思想淵源,最早可以追溯到古希臘學者亞里士多德的政治學說。我國著名財政學家張馨教授曾經(jīng)考察過公共產(chǎn)品理論的起源,認為最早對公共產(chǎn)品的論述可以追溯到英國學者霍布斯1651年出版的《利維坦》。現(xiàn)在一般認為,國外最早對公共產(chǎn)品的分析可以追溯到大衛(wèi)?休謨。其次是亞當?斯密從國家職能角度對公共產(chǎn)品展開研究,奠定了財政學的理論框架。亞當?斯密在《國富論》中除了闡述“看不見的手”原理外,特別指出政府必須提供某些公共服務:建立國防、設立司法機關(guān)、維持公共事業(yè)和維護公共設施等。1882年,瓦格納提出了“公共支出不斷增長法則”,或稱“政府活動擴張法則”。這一觀點后來被人們稱為“瓦格納法則”( Wagner’s Law)。瑞典人林達爾(Lindahl,1919)在其博士論文《公平稅收》中正式提出“公共產(chǎn)品”一詞。1919年產(chǎn)生的林達爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一。林達爾均衡的功績之一在于從理論上論證了公共物品(包括信息商品)的市場均衡價格原理與私人物品的市場均衡價格原理之間的差異,為進一步探討信息商品的價格問題找到了強有力的理論依據(jù)。同時其解決了公共產(chǎn)品供給所需費用的來源問題,極大地促進西方公共財政理論以及公共產(chǎn)品理論的形成與發(fā)展。

真正賦予“公共產(chǎn)品”形式化定義始于保羅?薩繆爾森。薩繆爾森在“公共支出的純粹理論”一文中將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品:每一個人對這種產(chǎn)品的消費并不減少任何他人也對這種產(chǎn)品的消費。這一描述也成為經(jīng)濟學關(guān)于純粹的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森的定義,可以將公共物品概括為三個特征:(l)效用的不可分割性。 (2)消費的非競爭性。 (3)受益的非排他性。對公共產(chǎn)品的研究學者們對公共產(chǎn)品的定義,幾乎都是在薩繆爾森定義的三個特征的基礎上做出界定的。

隨后詹姆斯?布坎南、斯蒂格里茨等學者對其進行了極大豐富,如詹姆斯?M.布坎南與戈登?圖洛克、肯尼思?阿羅等人創(chuàng)立了公共選擇理論,成為現(xiàn)代“公共部門經(jīng)濟學”的起源。而布坎南在薩繆爾森等人研究基礎上創(chuàng)造性地提出了“俱樂部產(chǎn)品”。1965年,布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中指出,薩繆爾森定義的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品”,現(xiàn)實社會中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準公共產(chǎn)品”或“混合商品”。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實的距離,具有較強的實用性和操作性。20世紀50年代末期,美國著名學者馬斯格雷夫出版了堪稱經(jīng)典的《財政學原理:公共經(jīng)濟研究》一書,第一次引用了“公共經(jīng)濟學”的概念。至此,成熟的公共產(chǎn)品理論體系框架已經(jīng)完全形成了。

從上面可以看出,西方經(jīng)濟學關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究可以說源遠流長,產(chǎn)生了不同的流派,建立了不同模型,內(nèi)容龐雜,十分豐富。當前,西方經(jīng)濟學、管理學關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究方興未艾,并隨著時間的推移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。包括公共產(chǎn)品供給效率評估的數(shù)量化;公共產(chǎn)品研究的國際化;關(guān)注現(xiàn)實問題解決的多元化。

二、國內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品研究與進展

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品定義與特征的辨析與明確

國內(nèi)學者對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的的定義大都基于薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》中對公共產(chǎn)品的定義:“純粹的公共產(chǎn)品或勞務是這樣的產(chǎn)品或勞務,即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產(chǎn)品或勞務的減少”,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言,是用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品的總稱。張軍、何寒熙(1996)和雷原(1999)認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是由消費的非排他性和供給的連帶性定義的。徐小青(2002)認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或服務。王國華、(2003)、馮海波、鄭婷婷(2005)和楊衛(wèi)軍(2005)都認為農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民的“私人產(chǎn)品”而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,具有不可分割性、非競爭性、非排他性的產(chǎn)品。石玲紅(2008)認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供或不能提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品,其范圍涉及農(nóng)村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等各個領域。聶火云,周黎鴻(2008)認為,由于中國農(nóng)村的特殊性,農(nóng)村公共產(chǎn)品也有其特殊性。一是絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品為地方公共產(chǎn)品,具有一定的地域性。并非所有的公共產(chǎn)品都能覆蓋整個國家,更多公共產(chǎn)品的受益范圍只能局限于有限的地理范圍內(nèi)。二是滿足特定人群需要的公共產(chǎn)品,指對居住在大、中、小城市(含城關(guān)鎮(zhèn))以外,居住在鄉(xiāng)村的我國約9億農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。曾福生、李燕凌,匡遠配(2006)認為農(nóng)村公共產(chǎn)品具有特定區(qū)域性、生產(chǎn)的分散性、農(nóng)民對其強烈的依賴性、供給主體的弱替代性、農(nóng)村公共產(chǎn)品范圍的流動性和生產(chǎn)性消費特征等。該分類擺脫了公共產(chǎn)品特征的一般描述,真正結(jié)合了農(nóng)村農(nóng)民的實際和特殊性。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的模型與數(shù)量化

國內(nèi)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的研究類型相對較多,包括了效率現(xiàn)狀、效率低下的原因和存在的問題、解決的途徑等。總體上,國內(nèi)對于供給效率的研究,可分為供給效率的理論研究和實證研究兩大類型。如黃季餛、李寧輝(2004)利用CAPSIM模型分析了農(nóng)村公共政策在國家層面上對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費價格和貿(mào)易的綜合效率。匡遠配(2006)研究了貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的低下導致農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。王磊(2007)借用分級條件下政府供給公共產(chǎn)品最優(yōu)規(guī)模的模型和政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)模型,為量化政府供給公共產(chǎn)品的效率提供理論依據(jù);同時根據(jù)IMD測度政府效率的指標體系和國內(nèi)相關(guān)的研究和實踐,政府供給公共產(chǎn)品效率分析應采用DEA的方法,探討了公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模及效率的模型與方法。陳會玲,楊丹,石智剛(2008)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率進行了政治經(jīng)濟分析,相應的對策主要是從立法保障、分級體制的建立、產(chǎn)權(quán)安排,以及地方政府管理體制的改革等方面提出的。財政部財政科學研究所課題組(2008)從績效出發(fā)研究如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給,并提出績效是實現(xiàn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給的必由之路。

當前國內(nèi)的實證研究較多,如鄭洲(2007)以扎囊縣德吉新村朗賽林提灌站的建設與維修為例,考察了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率問題。并指出,政府在有限的財政投入下,在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的同時,更應注重提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,同時必須建立在廣大農(nóng)牧民群眾的實際需求這一根本前提條件之上。并提出了明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,政府努力控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本,必須充分考慮農(nóng)牧民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實際需求狀況,農(nóng)牧民顯示自己的真實需求偏好等建議。劉文勇,吳顯亮,喬春陽(2008)構(gòu)建了這樣的模型:Xj=aY+c,其中,Y代表農(nóng)村居民的收入水平,X代表農(nóng)村居民消費的產(chǎn)品;j代表農(nóng)民消費產(chǎn)品的種類,其中包含公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品; a是邊際消費傾向;c是自發(fā)性消費。為了消除非線性相關(guān)對模型回歸分析的影響,對公式1作雙對數(shù)變換后,有:lnXj=alnY+c。經(jīng)過實證分析后認為,目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平低于私人屬性產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平。李燕凌(2007)通過規(guī)范研究和實證研究的結(jié)合,在翔實的農(nóng)村調(diào)查和權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上,通過構(gòu)建農(nóng)村公共品供給“雙層效率因素分析”(DEFA,double一decked efficiency factor analysis)等模型,采用微觀層面農(nóng)村公共品供給農(nóng)民主觀評價“滿意度”分析、宏觀層面縣級截面數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)等手段,綜合考慮農(nóng)村公共品投入與產(chǎn)出兩個子系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)效率問題,揭示農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀及其變化規(guī)律。并提出了“存量盤活、增量擴大;資源節(jié)約、效能升級;分權(quán)改革、統(tǒng)籌發(fā)展”的農(nóng)村公共品供給“雙層增效創(chuàng)新模式”及其對策建議。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的細化與創(chuàng)新

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的概念。張軍、蔣琳琦(1997)認為公共品供給制度是多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則制度所構(gòu)成的一個組合或者說體系。這一個體系的每一組成部分都有多種不同的選擇,每一種不同的選擇就構(gòu)成了新的一種公共品供給制度。公共品供給制度主要包括公共品供給的決策規(guī)則、成本分攤制度、生產(chǎn)和管理制度以及使用(分配)制度。公共品供給制度較為本質(zhì)性的變遷事實上體現(xiàn)在決策、成本分攤和使用制度的演進之上。

張軍、何寒熙(1996)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度在改革后的變遷作了分析。他們認為由于農(nóng)村制度向非集體化的變遷和集體化農(nóng)業(yè)組織的瓦解,中國農(nóng)村原來的用來提供當?shù)毓伯a(chǎn)品的供給制度也就失去了存在的基礎。林萬龍(2003)則在《中國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究》中運用新制度經(jīng)濟學的制度變遷理論,研究了家庭承包制的實施對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的影響,論證了其提出的兩個理論假說:(1)家庭承包制的實施是憲法秩序意義上的變革,因而將可能引發(fā)農(nóng)村社區(qū)公共品供給制度的變遷;(2)這一變遷包括主導變遷和需求誘致變遷兩方面內(nèi)容。葉興慶(1997)將通過政府稅收來提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給,把通過非稅收形式提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度外公共產(chǎn)品供給。建國后,我國以制度外供給為特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制卻無實質(zhì)性的改變。谷洪波(2004)、葉子榮、劉鴻淵(2005)等都認為,現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資制度是公社時期制度的延續(xù)。陳永新(2005)認為農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給造成了農(nóng)民負擔過重,維持現(xiàn)有制度的成本越來越大,而收益越來越小,出現(xiàn)了制度變遷的迫切性。楊衛(wèi)軍、王永蓮(2005)認為一方面,稅改堵死了制度外籌資渠道,導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給的終結(jié);另一方面,“一事一議”制度仍不完善,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了真空。

總體上,國內(nèi)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究牽涉到了制度現(xiàn)狀、制度不足和缺陷、制度完善和創(chuàng)新等內(nèi)容,但部分研究在觀點上缺乏創(chuàng)新,研究思路上過于宏觀和空洞。相反國內(nèi)也有一些專家獨辟蹊徑,從某一創(chuàng)新視角或領域進行了研究,如烏東峰(2005)從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一細分公共產(chǎn)品出發(fā),對農(nóng)村社區(qū)機制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進行深入研究,并提出了通過調(diào)動中國農(nóng)村社區(qū)機制,調(diào)動群眾的積極性參與環(huán)境保護,使環(huán)境保護成為群眾共同行動和全社會的共同事業(yè),是未來解決中國農(nóng)村環(huán)境保護問題的重要選擇。朱有志(2008)從“兩型社會”出發(fā),對“兩型社會”綜改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的機制創(chuàng)新進行了研究,并提出應重點從建立動力機制、協(xié)調(diào)機制、扶持機制和保障機制著手。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品未來研究應在國際視野下腳踏實地

總體上,國內(nèi)研究成果在理論與實踐發(fā)展中有了較好研究基礎,出現(xiàn)了一批扎實的研究成果,但相關(guān)研究仍存在諸多不足:第一,多數(shù)研究熱衷一般調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略研究,而應用性和實證性研究偏少,對所研究之問題的理論和現(xiàn)實背景缺乏清楚描述。現(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略的確非常重要,但當前的多數(shù)成果缺乏新意和創(chuàng)新,并最終流于空乏和空洞;第二,當前研究大多集中發(fā)達地區(qū)或都市周邊農(nóng)村范疇,邊緣農(nóng)村尤其是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)研究較少。尤其是西部等少數(shù)民族地區(qū),其農(nóng)村具有地理、文化、經(jīng)濟等方面的重大差異和特殊性,其關(guān)注度有待提高;第三,缺乏模型分析與數(shù)量推導,缺乏多學科多方法的綜合視角。現(xiàn)有研究中,以問卷調(diào)查法和文獻資料法為主,調(diào)研數(shù)據(jù)處理的方法過于簡單,缺乏模型分析與數(shù)理化論證,應在經(jīng)濟學思想指導下重視數(shù)學推導和計量分析的采用;第四,在有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品“供給”的研究中,對其一般研究較多,有關(guān)國內(nèi)外對比研究等領域較為少見。

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1.1項目爭取難度大，專項經(jīng)費流失嚴重

我們知道，能不能爭取到項目經(jīng)費表面上看是憑競爭實力，但是，除了科研實力以外，在實際運行中人為因素影響很大。有項目資金分配、相關(guān)資質(zhì)審批、相關(guān)技術(shù)認定等權(quán)力部門和項目申報單位的關(guān)系有時變得很復雜，甚至不擇手段謀取立項支持，不正之風和腐敗問題時有發(fā)生。有報道稱，中國是個“跑部錢進”的社會，也間接證明了有限項目經(jīng)費存在流失現(xiàn)象。

1.2資源配置不合理，財務管理難度加大

競爭使弱勢學科生存空間不斷被擠壓，項目經(jīng)費較少，一些優(yōu)秀人才無法發(fā)揮作用；優(yōu)勢學科項目多，經(jīng)費相對寬余，大量的科研儀器設備不能資源共享，甚至閑置浪費，項目資金運行效力匱乏的現(xiàn)象普遍存在。會計人員對項目經(jīng)費的管理主要還是集中在會計核算方面，迫于預算管理與維護單位利益的壓力，會計監(jiān)督有時只好睜一只眼閉一只眼，這在一定程度上也削弱了單位財務管理意識，加大了財務管理的難度[2]。

1.3農(nóng)業(yè)科技貯備少，科研精力投入不足

忽視農(nóng)業(yè)應用基礎研究現(xiàn)象較為普遍，在一定程度上造成制約農(nóng)業(yè)科研工作正常開展和水平的提高，是科研成果技術(shù)含量和成熟度不高的主要因索[4]。導致農(nóng)業(yè)科技貯備和長遠發(fā)展后勁不足。即使在產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的應用技術(shù)和開發(fā)研究方面，一些科技精英身兼數(shù)職，既是領導，又是學術(shù)帶頭人；既是專家，又是評委，整天集中于申報項目、撰寫論文、申請專利和申報各類獎項的競爭當中，導致科技自主創(chuàng)新專注力下降，無法撲下身子搞科研，科技成果也就無法做實、做深、做大、做強。

2.“供給制”的設想與定位

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入不能完全采取“競爭制”，要從農(nóng)業(yè)科研實際出發(fā)，不斷研究和探索多元化新的形式。

2.1農(nóng)業(yè)科研項目的特殊性

農(nóng)業(yè)應用基礎研究就是把自然科學或者其它有關(guān)基礎學科領域中帶普遍性規(guī)律性的理論，變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科學的應用理論。主要任務是揭示生物生長發(fā)育規(guī)律、高產(chǎn)形成、優(yōu)質(zhì)低耗、抗病蟲、抗逆性的生理基礎與遺傳規(guī)律，拓寬其遺傳基礎，不斷探索育種新途徑、新方法、病蟲害發(fā)生規(guī)律與防治等理論[4]。不同于一般的工程類、服務類、推廣類等一次性項目，基本上都是與農(nóng)作物、畜牧業(yè)研究有關(guān)，具有周期性長、受自然災害影響大、技術(shù)成果見效慢的特殊性。基層的農(nóng)業(yè)科研單位接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺多，需要有長期的、穩(wěn)定的、一定規(guī)模的資金做支撐。

2.2“供給制”預算的設想

所謂“供給制”通俗地講，就是你需要的東西不是你來買而是無償分配給你，如現(xiàn)在部隊的士兵就是實行供給制。這里講的項目經(jīng)費“供給制”，就是將基層科研單位承擔的農(nóng)業(yè)應用基礎科研工作，所需運行資金按一定標準和方法予以保障。可以通過部門預算的形式納入專項支出預算，無需科研人員競爭性獲取，為科研人員創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境和擁有相對固定的研發(fā)經(jīng)費提供支撐。

2.3“供給制”預算的作用

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)作為政府的一類公益性事業(yè)單位已得到確認，人員經(jīng)費在部門預算時已經(jīng)基本保障到位，但項目支出又沒有資金做最基本的保障，項目經(jīng)費的“競爭性”，使許多科研人員得不到項目，科學研究無法正常開展，造成科技人才的浪費。實行“供給制”，可以節(jié)約大量的申報項目資金成本和競爭性費用；可以為科研人員節(jié)省大量的精力，從而有更多的時間關(guān)注科研；可以為政府部門集中財政資源，重點投入，從繁重的項目規(guī)劃和論證、組織項目申報、檢查、驗收、審計等規(guī)定程序中解脫出來，減低政府管理成本，有利于發(fā)揮財政資金的效率，有效防止不正之風。

3.幾點建議

政府要建立多元化項目資金投入體系，為提升科技創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。投入產(chǎn)出不能急于求成，要給科研人員“自主”研究的空間，引導科研人員兢兢業(yè)業(yè)搞科研、一心一意謀創(chuàng)新、求真務實出成果，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

3.1堅持“公平競爭、擇優(yōu)支持”的“競爭制”為主導

科研人員在項目競爭過程中，需要不斷的撰寫項目申報書，不斷的編制項目可行性方案，不斷的研究許多科技前沿知識和項目技術(shù)路線，有利于增強科研人員的科研思考能力；需要依靠一切可以依靠的力量，整合優(yōu)勢資源，吸收不同行業(yè)、不同領域、不同地區(qū)具有較高研究能力的科技人員組成研究團隊，有利于增強科研人員的協(xié)同研發(fā)水平；需要想盡一切辦法，把每一個項目盡量做好做優(yōu)，提升技術(shù)含金量和成果，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益，進一步提升自己的社會影響力，為以后競爭項目經(jīng)費創(chuàng)造更多的有利條件，有利于科技創(chuàng)新整體能力的提高和增強。為此，必須堅持“競爭制”為主導。

3.2創(chuàng)新“供給制”投入模式

雖然“競爭制”優(yōu)勢明顯，但是，自然界除了的競爭法則，還有互助合作的共生法則。“供給制”在農(nóng)業(yè)應用基礎科研項目方面也具有優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)財政專項資金投入模式要揚長避短，建立多元化項目資金投入體系，要適當增加應用基礎研究經(jīng)費比例。發(fā)揮“供給制”的優(yōu)勢，使各學科和團隊，在互助合作的共生法則下生存和發(fā)展。把農(nóng)業(yè)應用基礎研究項目資金管理權(quán)交給農(nóng)業(yè)科研單位，根據(jù)自身發(fā)展目標和研究任務，進行學科調(diào)整，確定資金使用的規(guī)模和方向，增強其自主研發(fā)能力，通過提升財務管理水平，承擔項目資金風險防范的責任。

篇6

一、簡述統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給

1.簡述統(tǒng)計需求

近年來，市場經(jīng)濟在不斷進步與發(fā)展，各行業(yè)之間都存在著激烈的市場競爭，所以統(tǒng)計需求就成為市場競爭主體獲取市場信息，分析市場發(fā)展前景的關(guān)鍵。統(tǒng)計需求包含有效和無效兩個方面的內(nèi)容。有效的統(tǒng)計需求可以幫助市場競爭主體充分掌握市場信息，只有充分掌握正確的市場信息，才能正確地分析市場經(jīng)濟，做出正確的、科學的投資決策。

2.簡述統(tǒng)計供給

在一定時期內(nèi)，在一定條件下，統(tǒng)計單位去市場進行實時統(tǒng)計，收集市場信息，然后將統(tǒng)計到的信息數(shù)據(jù)提供給相關(guān)人員（政府經(jīng)濟研究部門或者市場經(jīng)濟主體），這稱為統(tǒng)計供給。通常情況下，統(tǒng)計主體及統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的機構(gòu)主要是政府以及其他相關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)。統(tǒng)計供給同樣也分為有效和無效兩種情況。

二、思考與分析市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給出現(xiàn)的問題

1.分析統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給中出現(xiàn)的問題

（1）統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給不平衡

近年來，隨著我國逐漸進入市場經(jīng)濟，并且取得不斷進步與發(fā)展，但是針對目前存在的統(tǒng)計供需主體所統(tǒng)計的信息而言，有效供給缺乏。統(tǒng)計主體-政府，注重管理，統(tǒng)計能力大但是統(tǒng)計的信息內(nèi)容所包含的市場經(jīng)濟范圍相對小。相比于政府，其他統(tǒng)計機構(gòu)在進行統(tǒng)計工作時，心有余而力不足，全面統(tǒng)計經(jīng)濟市場需要的信息相對而言比較難。

（2）不科學的統(tǒng)計結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計工作必須要保證信息的全面、準確，所以統(tǒng)計工作所涉及的范圍包括國內(nèi)外，包括公有制與非公有制經(jīng)濟等等方面，總之要全面展開統(tǒng)計工作，才能保證信息數(shù)據(jù)的科學和完整。目前統(tǒng)計結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的不足之處，在于其工作展開缺乏科學性，國內(nèi)信息、公有制經(jīng)濟信息占據(jù)主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容，而其它信息則相對比較缺乏。值得一提的是，日益嚴峻的環(huán)境問題，逐漸引起大家的注意，但是在這方面的信息不足。如此不科學的統(tǒng)計結(jié)構(gòu)，會成為統(tǒng)計事業(yè)進步和發(fā)展的阻礙因素。

三、分析統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給出現(xiàn)問題的原因

1.不完善的統(tǒng)計制度

主要變現(xiàn)在對政府的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的重視，而忽視其他民間統(tǒng)計機構(gòu)。統(tǒng)計工作對于政府而言，只是為了滿足管理工作而進行的，其所包含的信息內(nèi)容不完全。而其它民間統(tǒng)計機構(gòu)又由于不能全面掌握信息，產(chǎn)生統(tǒng)計結(jié)果不完整、不準確。

2.落后的統(tǒng)計方法

目前統(tǒng)計工作的著重點在于對統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的事后處理，對于事前預測的關(guān)注程度比較低，而且忽視事中的監(jiān)測。隨著計算機技術(shù)的推廣，一些統(tǒng)計部門在進行統(tǒng)計工作時，已經(jīng)開始運用計算機技術(shù)，但是不足之處在于，這些資源信息沒有被充分利用，沒有實現(xiàn)資源共享。

四、分析解決市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給出現(xiàn)的問題1.深入改革統(tǒng)計制度

隨著市場經(jīng)濟的不斷進步和完善，我國現(xiàn)在已經(jīng)進入高速發(fā)展階段。所以統(tǒng)計制度也需要不斷進步和完善，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，全面統(tǒng)計準確的信息內(nèi)容。所以深化統(tǒng)計制度改革十分有必要，主要包含以下幾個內(nèi)容：（1）促進政府與其它民間統(tǒng)計齊發(fā)展；（2）實現(xiàn)統(tǒng)計工作的信息化、市場化；（3）完善相關(guān)法律和制度，保障統(tǒng)計工作的進行。

2.調(diào)整統(tǒng)計工作觀念：調(diào)整統(tǒng)計觀念，以更好的服務統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，主要包括以下幾個內(nèi)容：（1）將市場經(jīng)濟條件下的統(tǒng)計工作服務于政府以及市場主體，為他們提供信息，調(diào)整統(tǒng)計供需不平衡的現(xiàn)狀；（2）將統(tǒng)計工作納入到市場競爭機制中，在競爭中提高統(tǒng)計的效率，保證統(tǒng)計的準確性；（3）解決目前存在在統(tǒng)計中落后的方法，把握統(tǒng)計各個階段的工作。

3.實現(xiàn)資源共享，提高信息利用率：

將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與統(tǒng)計工作相結(jié)合，在不損害國家利益的前提下，在不泄露商業(yè)機密的前提下，在不涉及個人隱私的前提下，建立和完善統(tǒng)計信息資源共享機制，有效提高信息資源的利用率，減少統(tǒng)計工作的成本費用以及由于掌握信息不完全出現(xiàn)的損失等等問題。另外，值得注意的是，根據(jù)用戶的信息反饋，適當采取多樣化統(tǒng)計方法，有效減少不平衡的統(tǒng)計需求與供給現(xiàn)象。

例如：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的逐漸發(fā)展和普遍應用，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)采取相關(guān)的網(wǎng)絡調(diào)查問卷等方法，習慣比之前傳統(tǒng)調(diào)查方式，更簡便易操作。同時，可以將傳統(tǒng)統(tǒng)計方法進行改善或者結(jié)合應用，比如將整體統(tǒng)計和抽樣調(diào)查結(jié)合起來等等。

五、結(jié)束語

總而言之，隨著市場經(jīng)濟逐漸進入高速發(fā)展時期，統(tǒng)計工作已經(jīng)逐漸出現(xiàn)不足之處，所以必須深入分析問題產(chǎn)生的原因，不斷完善統(tǒng)計工作。值得注意的是，雖然已經(jīng)逐漸將計算機技術(shù)與統(tǒng)計工作相結(jié)合，但是也要注意提高統(tǒng)計工作人員的素質(zhì)水平。只有不斷思考市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給所出現(xiàn)的不足之處，不斷完善這些暴露的問題，才能促進我國達到統(tǒng)計供需的平衡，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的準確和完整性。本論文主要分析目前存在的不足，以及分析出現(xiàn)的原因，進而提出解決方法。

篇7

   “十一五”規(guī)劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農(nóng)村。建設新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展,已成為建設社會主義新農(nóng)村的嚴重障礙。因此,著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進社會主義新農(nóng)村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

   一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

   長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎設施由各地財政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎設施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎教育、發(fā)達的交通、完善的醫(yī)療服務以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢,農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。 

   1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看,2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務的能力受到嚴重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡,甚至已不復存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。 

   2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系,除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達84.4萬人,失業(yè)保險覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負擔,由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標準上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標準為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。 

   3.農(nóng)村義務教育經(jīng)費捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當部分的中小學是完全依靠學生的學雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下,農(nóng)村義務教育的師資、教學設施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學的升學率100%,而農(nóng)村小學的升學率為98%;初中的升學率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設進程。 

   4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導農(nóng)民科學種田、科學施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有業(yè)務經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。 

   二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響 

   公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設起著至關(guān)重要的作用。自上世紀90年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢,農(nóng)民增收幅度下降,很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低,農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴重的負面影響。 

   1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異,是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標,也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均,這實質(zhì)是制度設計的不平等。長期以來,地方政府“重城市輕農(nóng)村”,規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責任。在現(xiàn)行公共品供給體制下,政府把大量的公共資源投到了城市,農(nóng)村中本來應該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔。本來應該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供,最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責任主體的缺失,通過供給責任的層層推卸,農(nóng)民自己不得不充當公共品的提供主體,在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔了各類隱性和顯性負擔后,還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本,從而進一步降低了農(nóng)民可支配收入水平,使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力,已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負擔加重,進一步導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足,造成惡性循環(huán)。當前,“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學界及業(yè)界的難題。其實,解決“三農(nóng)”問題,建設新農(nóng)村的關(guān)鍵,就是要以人為本,優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題,建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度,讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

   2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先,對城鄉(xiāng)居民實際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費包括個人消費和公共消費兩個方面,當溫飽問題解決之后,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。城市居民的公共消費明顯要高于農(nóng)村居民,如加上可支配收入巨大差距,城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下,農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量,就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次,對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下,農(nóng)村居民在這些方面公共消費的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現(xiàn),所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次,對生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對生產(chǎn)效率的影響從以下幾個方面表現(xiàn)出來:一是增加生產(chǎn)成本。比如,沒有良好的水利設施,就會增加灌溉成本;沒有良好的交通設施,就會增加運輸成本。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比如,對農(nóng)民不合理的制度,不僅直接加重農(nóng)民負擔,而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,直接減少對農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風險的能力。比如,氣象與市場信息等服務差就會降低農(nóng)民抗自然風險和經(jīng)濟風險的能力。總之,公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時,也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流,形成農(nóng)村經(jīng)濟活動的高成本運行,農(nóng)業(yè)競爭力下降,農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力,妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將嚴重影響新農(nóng)村建設的進程。 

   三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路 

   1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設的首要任務。當前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,已嚴重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學難”等基本問題依然存在,一些地方因缺少基礎設施,仍不能消費現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因為公共品供給不足,而不得不以私人品替代,從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴重。改革開放后,大多數(shù)集體經(jīng)濟已日趨弱化,農(nóng)村稅費改革以后,中央補貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補到戶,所以,靠集體經(jīng)濟無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此,新農(nóng)村建設的核心應該是立足農(nóng)村,從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設的一個重要方面,就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法,為農(nóng)民提供廉價公共品,使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實惠,這是保障農(nóng)民的根本利益,改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設社會主義新農(nóng)村的基礎。 

篇8

目前在會計領域中造假現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)撼動了會計誠信基石。如何重塑會計誠信，遏制會計造假，不僅要加強法律、制度和規(guī)則建設，而且必須積極倡導誠信精神，建立會計誠信體系，才能提高會計誠信度。

1 會計誠信的重要性

會計誠信體系建設是和諧社會的必然要求，保證會計信息真實可靠是會計從業(yè)人員的基本職業(yè)道德和行為準則。但是，伴隨“銀廣廈”事件、“藍田股份”事件的出現(xiàn)，會計造假、會計信息失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈。黨的十六屆三中全會指出:“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件”，如果會計誠信問題得不到解決，其“不和諧”因素必然會阻礙和諧社會誠信體系的建設。

2 會計誠信缺失的原因

2.1 信息不對稱是導致會計誠信缺失的前提

信息不對稱是指市場經(jīng)濟的活動主體享有不同的信息。一般來講，會計信息的制造者都會直接參與公司的運作管理，并控制著企業(yè)經(jīng)濟活動的全過程，且擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而多數(shù)會計信息的使用者則不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，只能靠會計信息制造者提供的信息來了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，這就造成了會計信息的制造者與使用者之間的信息不對稱，會計信息的制造者可能違反誠信原則，向使用者提供虛假的會計信息。

2.2 民事賠償機制不健全，違規(guī)成本低是會計失信的動力

在當今成熟的證券市場，上市公司欺詐性的信息披露行為都會受到嚴厲的懲罰，其中就包括高額的民事賠償，往往令違法者賠得血本無歸。在我國，《證券法》對股票發(fā)行人未按有關(guān)規(guī)定披露有關(guān)信息，或者披露的信息有虛假記載、誤導性陳述或者有重大遺漏規(guī)定了行政和刑事責任，但沒有提到民事賠償問題，難以使違規(guī)者受到嚴厲的經(jīng)濟處罰。正因為違規(guī)所獲得的收益遠遠大于違規(guī)所付出的成本，這就為不法分子“冒天下之大不韙”添加了動力。

2.3 注冊會計師審計缺乏獨立性，監(jiān)督不力，是導致會計誠信危機的直接原因

注冊會計師在客觀上需要他們維持宏觀經(jīng)濟的正常運行秩序，保護社會公眾的經(jīng)濟利益。但是，近年來國內(nèi)外發(fā)生的一系列審計失敗案件卻使我們大失所望。不論是安然事件，還是銀廣廈事件，莫不與獨立性問題相關(guān)。審計的本質(zhì)特征就在于它的獨立性，獨立性是審計的靈魂，沒有獨立性就沒有審計。注冊會計師職業(yè)規(guī)范要求它在形式上和實質(zhì)上都獨立于審計委托人和被審計人，而在現(xiàn)實工作中要完全做到這一點卻很難。通常會計師事務所同時為同一客戶提供審計和會計咨詢服務，會計師事務所從被審計單位獲取豐厚的咨詢收入，損害了注冊會計師審計業(yè)務的獨立性，從而也使會計信息失真成為了必然。

2.4 公司制度缺陷是我國會計失信的根本原因

我國大多數(shù)上市公司都是由國企改制而來，由于改制不徹底，上市公司未能建立有效的制約機制，在公司治理方面存在較突出的問題。第一，國有企業(yè)“一股獨大”現(xiàn)象嚴重，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國的大部分上市公司都是由國有集團公司絕對控股，股東大會就成了大股東會議，由大股東說了算，這樣就很難保證廣大中小股東的利益。第二，董事會、監(jiān)事會存在缺陷。董事會、監(jiān)事會存在缺陷主要表現(xiàn)為缺乏必要機制來保障全體董事嚴格遵守義務，維護股東和其他利益相關(guān)者的利益;第三，上市公司的內(nèi)部控制存在缺陷。上市公司與控股股東在人員、財務、資產(chǎn)、機構(gòu)、業(yè)務上沒有實現(xiàn)真正分開，導致上市公司被大股東操縱，從而造成控股股東損害上市公司及其他股東利益。這種公司制度的缺陷嚴重制約著我國上市公司會計信息質(zhì)量的提高，是會計信譽度低的根本原因。

3 會計誠信缺失的對策

3.1 建立會計信用中介機構(gòu)，完善會計信息的供給制度

建立會計信用中介機構(gòu)，審核供給者的誠信度和會計信息的質(zhì)量，并據(jù)此評出信用等級，這給了誠信供給者一個展示自己的機會。完善會計信息的供給制度，這包括會計信息的披露、對會計信息的審核和對供給者的監(jiān)督，以保證所提供會計信息的質(zhì)量。

3.2 建立民事賠償機制，提高會計失信成本

建立民事賠償機制目的在于抑制供給者獲取不正當?shù)靡娴脑竿绻┙o者提供虛假會計信息，給會計信息使用者造成重大損失的，使用者可以起訴供給者，要求懲罰并給予賠償。同時，借鑒外國成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，修改完善相關(guān)法律和規(guī)章，加大對造假者的處罰力度，建立民事賠償機制，使其造假的預期成本遠遠大于其造假的效益，使造假者無利可圖，切實從根本上防止造假信息行為。

3.3 加強注冊會計師職業(yè)道德管理，建立誠信檔案

注冊會計師信用體系，應包括:以《注冊會計師法》和《會計法》為指導，以獨立審計準則和企業(yè)會計準則為核心的法律、法規(guī)體系;以中華傳統(tǒng)美德為基礎，以注冊會計師職業(yè)道德為中心的職業(yè)道德教育體系;以內(nèi)部行業(yè)自律和外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系;以檢查指導和檔案管理相結(jié)合的職業(yè)道德管理體系。為保證注冊會計師職業(yè)道德準則的實施，應當設立專職機構(gòu)或人員對執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員履行職業(yè)道德準則情況進行檢查，把優(yōu)秀的和不良的都記入誠信檔案，作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)，提高注冊會計師履行職業(yè)道德準則的自覺性，保證做好各項工作。

3.4 注重會計文化建設，培養(yǎng)會計誠信氛圍

會計文化的建設是培養(yǎng)會計誠信的根本。會計文化主要指會計人才培養(yǎng)、會計實務操作人員的繼續(xù)教育、企業(yè)財務管理人員等與會計相關(guān)的各類人員的教育上，注重誠信與道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)、考核和評價。此外還需與企業(yè)誠信、個人誠信建設相結(jié)合。

3.5 完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部會計控制體系

會計誠信建設，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，有效控制和引導經(jīng)營者的行為。企業(yè)治理是確保會計信息質(zhì)量的內(nèi)部制度安排，為此必須建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時完善公司內(nèi)部會計控制體系，規(guī)范公司財務行為。

總之，誠信是市場經(jīng)濟的基石，是會計執(zhí)業(yè)機構(gòu)和會計人員的立身之本，所有會計人員只要真正做到“誠信為本，操守為重，遵循準則，不做假賬”，保證會計信息的真實、可靠，一定會建立一個信息和信用有機統(tǒng)一的會計誠信環(huán)境，擺脫目前所面臨的會計誠信危機。

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共品 農(nóng)民收入 影響

一、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入的理論評述

1．關(guān)于農(nóng)村公共品供給有效性的研究

農(nóng)村公共品的供給問題一直受到了很多學者的關(guān)注，其研究主要從農(nóng)村公共品供給對農(nóng)民生活水平的改善、農(nóng)村公共品供給的效率以及如何解決農(nóng)村公共品供給的不足等問題入手。林毅夫（1999）認為，政府應當大力加強農(nóng)村公共品投入，通過發(fā)動“新農(nóng)村運動”，既可以刺激內(nèi)需，又可以有效改善農(nóng)民生活水平。吳孔凡（2006）認為農(nóng)民對已有的公共品評價不高。由于在公共品決策中農(nóng)民受益主體的沒有參與使有限的公共資源難以生產(chǎn)出符合農(nóng)民真實需求的產(chǎn)品或服務。張應良、王釗（2006）通過制度邏輯分析的視角得出，只有通過相應的制度安排，并建立對應的實施機制，才能保證鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給有效。賀雪峰（2009）認為當前解決我國農(nóng)村公共品不足問題的方法，一是充分發(fā)揮農(nóng)村的民主，讓農(nóng)民表達自己利益；二是強化村社集體的力量。

2．關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入關(guān)系的研究

關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)村收入關(guān)系的研究近些年來才引起我國學者的關(guān)注，尤其是在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下農(nóng)村公共品的供給對農(nóng)民收入的影響。王國華（2004）從增加農(nóng)民收入的角度提出必須關(guān)注農(nóng)民對公共品的需求，建立起完善的農(nóng)村公共品體系。鄭英寧、郭江（2007）認為農(nóng)村的教育及醫(yī)療衛(wèi)生水平對提高農(nóng)民收入具有促進作用，而農(nóng)業(yè)基本建設和農(nóng)村生活基礎設施的供給狀況卻制約著農(nóng)民收入的提高。陳東（2008）、唐國華（2009）提出長期以來農(nóng)村公共品供給的短缺是我國農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。唐國華（2009）還并不是所有公共品的供給具有相同的效應。鄢奮（2010）以福建省為例研究農(nóng)村公共品得出的結(jié)論是，農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公共品籌資方式增加了福建農(nóng)民的負擔，而其籌資方式的改革增加了福建農(nóng)民的收入。

由現(xiàn)有文獻看出，學者對我國公共品與農(nóng)民收入問題的研究非常豐富，但大部分學者的研究重點是如何增加農(nóng)村的公共品，減輕農(nóng)民的負擔，目前對農(nóng)村公共品與農(nóng)村當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系的研究尚少，尤其是對于貧困的地區(qū)公共品的供給如何通過產(chǎn)業(yè)傳導促進經(jīng)濟發(fā)展的研究還有待進一步完善，本文就是在此基礎上展開研究。

二、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入關(guān)系的理論分析

由經(jīng)濟理論和現(xiàn)實我們可以得出，農(nóng)村公共品的供給與農(nóng)民收入的增長之間是相互促進、相互影響的關(guān)系。

1．農(nóng)村公共品的供給對農(nóng)民批收入的影響

農(nóng)村公共品的供給對農(nóng)民收入的影響表現(xiàn)為以下幾個方面：農(nóng)村公共品充足的供給會為發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入奠定一定的物質(zhì)基礎；有效的農(nóng)村公共品供給制度有利于減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減輕負擔。發(fā)達的交通網(wǎng)絡、及時的技能培訓等有助于農(nóng)民掌握多方面的信息，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)穩(wěn)步增收；農(nóng)村公共品充足的供給會改善農(nóng)村的投資環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

2．農(nóng)民收入的增加對農(nóng)村公共品供給的反作用

農(nóng)民收入的不斷增加會伴隨著對農(nóng)村公共品需求的不斷增加，促進農(nóng)村公共品的供給：農(nóng)民收入的增加會增加農(nóng)民對公共品的需求。農(nóng)民收入的增加會在一定程度上增加農(nóng)民下一步投資的欲望，投資欲望的增加必然會增加對公共品的需求；農(nóng)民收入的增加會促使公共品的供給多樣化。

按照以上分析，我們可以做出以下假設：農(nóng)村公共品供給的增加會給農(nóng)民收入的增加帶來正面的效應，兩者是相互促進的。

三、數(shù)據(jù)的選取與實證分析檢驗

1．變量的說明及數(shù)據(jù)的來源

研究樣本是重慶開縣，開縣是國家級貧困縣，也是國家和市級扶貧的重點對象，本文采集的是從2001-2009年的時間序列數(shù)據(jù)采用實證分析的方法，被解釋變量選定為開縣不同年份的農(nóng)民人均純收入，解釋變量為開縣的行政村公共品供給情況。解釋變量具體設定為行政村通公路比例（WT）、通電比例（LT）、通電話比例（PT）、通廣播電視比例（TT）、有衛(wèi)生室比例（HT），其他相關(guān)變量假定為不變并放入隨機擾動項μt。

數(shù)據(jù)及資料大部分來源于實地調(diào)研數(shù)據(jù)，由重慶市開縣扶貧辦提供，部分來源于《重慶統(tǒng)計年鑒》及重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫等官方網(wǎng)站。

2．模型的選擇與研究方法

根據(jù)對農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入的理論關(guān)系的分析，并借鑒Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型，建立模型：

lnYt=β0+β1lnWT+β2lnLt+β3lnPT+β4lnTT+β5lnHT+μt

其中Yt表示t年的農(nóng)村人均純收入，Wt、Lt、PT、TT、HT分別表示行政村t年的通公路比例、通電比例、通電話比例、通廣播電視比例、有衛(wèi)生室的比例，μt表示隨即擾動項。β0，β1，β2，β3，β4，β5是有待估計的回歸參數(shù)，其中β1，β2，β3，β4，β5作為彈性系數(shù)，分別表示的公路、電、電話、廣播電視、衛(wèi)生室的改善對農(nóng)民收入的不同程度的影響。

運用時間序列分析的相關(guān)模型，并運用Eviews軟件的OLS估計方法，對模型進行估計；然后對模型進行檢驗，采用首先運用T檢驗與F檢驗進行參數(shù)的檢驗，其次就是計量經(jīng)濟的檢驗，主要包括多重共線性、自相關(guān)性檢驗、格蘭杰因果關(guān)系檢驗，最后就是對檢驗結(jié)果進行分析得出檢驗的結(jié)果。

3．估計結(jié)果與檢驗

運用Eviews5統(tǒng)計軟件對上述計量模型進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如下：

LNYT = -17845.18+ 165.89LNWT105.3LNLT + 98.17LNPT +385.02LNTT - 317.31LNHT ①

（-9.54） （1.91） （-2.42）（2.58 ）（4.61）（-9.16）

R2=0.994491 DW=2.782371 F=108.3049 T=9，（2001-2009）

以上估計結(jié)果顯示，R2=0.994491，調(diào)整的R2=0.985308可決系數(shù)較高，F(xiàn)檢驗值108.3049，說明模型整體對樣本數(shù)據(jù)的擬合度較高，總體顯著性也比較好。

（1）多重共線性檢驗

通過OLS估計結(jié)果看出，模型解釋變量的T檢驗基本上是顯著的，所以解釋變量的多重共線性不嚴重，不會對模型的解釋力產(chǎn)生很大的影響。

（2）序列相關(guān)性檢驗

多元線性回歸模型的基本假設就是模型的隨機干擾項相互獨立或不相關(guān)。如果隨機干擾項違背了相互獨立的基本假設，成為存在序列相關(guān)性。從上面的檢驗結(jié)果中，我們可以看出模型DW為2.782371，從檢驗的結(jié)果我們可以推測隨機誤差項存在負的序列相關(guān)，但是從模型的總體顯著性可以看出序列相關(guān)性不是很嚴重，不需要進行修正。

（3）格蘭杰因果檢驗

用EVIEWS5統(tǒng)計軟件分別解釋變量和被解釋變量之間的關(guān)系進行Granger因果檢驗得出：在5%的顯著水平下，F(xiàn)的所有統(tǒng)計值都大于0.05，即F檢驗通過了，所以接受被解釋變量LNYT不是解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT的格蘭杰原因，也接受解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT不是被解釋變量LNYT的格蘭杰原因。

四、結(jié)果分析與政策建議

1．結(jié)果分析

從以上估計可以看出，模型的解釋能力比較強，這說明了開縣農(nóng)村公共品的供給對當?shù)剞r(nóng)民的增收產(chǎn)生了一定的影響，又從Granger因果檢驗的結(jié)果可以看出，開縣農(nóng)村公共品供給不是當?shù)剞r(nóng)民增收的Granger原因，同時農(nóng)民增收也不是農(nóng)村公共品增加的Granger原因。由此，雖然近年來開縣只是單純的公共品的增加，并沒有和農(nóng)民的增收產(chǎn)生協(xié)調(diào)互動的關(guān)系。

進一步挖掘，農(nóng)村公共品的供給給經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的條件，改善了當?shù)氐幕A設施條件，但是現(xiàn)階段公共品的供給首先滿足的是當?shù)剞r(nóng)民的基本生活需要、基本人權(quán)需要等，如道路的修建、不斷改善的醫(yī)療保健水平，對當?shù)亟?jīng)濟的拉動力較弱，造血功能不足，嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展與農(nóng)民的增收。

2．政策建議

（1）逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共物品供給的政策傾斜力度

長期以來，重城輕鄉(xiāng)的政策，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，要改變重城市輕農(nóng)村的財政政策。還須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家為主的政策目標過渡，讓農(nóng)民真正享受到公平的國民待遇。

（2）重點深化對貧困區(qū)的公共品供給的扶持

地區(qū)越落后，其農(nóng)村公共品的正外部性越小，落后的基礎設施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更無法形成產(chǎn)業(yè)的集聚。所以政府應給予更多持續(xù)性的支持和補貼，加大對該區(qū)基礎設施建設的投資，充分發(fā)揮出公共品的經(jīng)濟傳導功能，使公共品供給的增加能很好的帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民收入的增加。

（3）在政府的引導下，建立起農(nóng)民需求導向型的農(nóng)村公共品供給模式

當前，開縣的農(nóng)村公共品供給的效率不高，并且與農(nóng)民需求不相吻合。雖然整個開縣的農(nóng)村公共品供給雖然在逐年增加，但是其供給數(shù)量和類型基本上是由上級政府或基層組織來決定，農(nóng)民的需求沒有及時地得到響應。所以政府要充分聯(lián)系當?shù)氐膶嶋H情況，從帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展出發(fā)，發(fā)掘農(nóng)村公共品的增加對農(nóng)民增收的促進作用。

（4）在政府的引導下，農(nóng)村公共品要逐漸實現(xiàn)多元化供給

開縣基層組織和村級組織提供公共品的能力較差，農(nóng)村公共品供給渠道較為單一，供給模式比較僵硬，不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。所以，應該逐漸形成政府、企業(yè)（第三部門）、農(nóng)民“三管齊下”的共同投入的新模式。政府逐漸退出公共品供給主體地位，主要起到引導作用；同時，逐步采用一定的社會獎勵或經(jīng)濟獎勵的方式引導與當?shù)刭Y源及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)入主提供公共品。一方面改善當?shù)氐幕A設施環(huán)境，改善農(nóng)民的生活，另一方面提高企業(yè)的社會效應與經(jīng)濟效應，又促使企業(yè)下一次的投資，實現(xiàn)公共品供給的多元化。

基金項目：本文受重慶市軟科學項目（CSTC，2009CE9016）資助。

參考文獻：

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[3]鄢奮.農(nóng)村公共品供給對農(nóng)民收入影響分析―以福建省為例.東南學術(shù).2010(3).

[4]王國華.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入問題研究.中央財經(jīng)大學學報.2004(1).

[5]李燕凌,曾福生.農(nóng)村公共品供給農(nóng)村滿意度及其影響因素分析.數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究.2008(8).

[6]唐國華.農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入增長關(guān)系的實證分析.湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版).2009(2).

[7]陳萬龍.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)分析.經(jīng)濟分析.2008(6).

篇10

雖然近年來政府已經(jīng)在農(nóng)村公共物品供給方面給予了一系列政策支持，如取消農(nóng)業(yè)稅、免除義務教育學雜費、出臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，這些政策的實施的確助使農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)和量有很大保障，但是農(nóng)村公共物品供給問題依然存在。

二、柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀研究

在原計劃經(jīng)濟體制驅(qū)使下，政府幾乎包攬一切社會公共事務，這就形成了單中心管理模式。在該模式下，城市公共物品的供給由國家承擔，而農(nóng)村公共物品供給主要需農(nóng)民自己“埋單”，政府在農(nóng)村公共物品供給中的職責存在“缺位”現(xiàn)象。就柯橋區(qū)（原紹興縣）而言，雖然柯橋區(qū)是中國經(jīng)濟十強縣，又通過近些年強鎮(zhèn)擴權(quán)方式，將財事權(quán)下放給鎮(zhèn)級政府，使鎮(zhèn)級政府有能力不斷加大其鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，提高在農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村義務教育等領域的農(nóng)村公共物品供給效率。但是柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給仍存在供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給模式不科學等問題。

（一）供給總量嚴重不足

在農(nóng)村社會保障方面，與城市相比，農(nóng)村很少有人參加失業(yè)保險和養(yǎng)老保險等；在農(nóng)村基礎設施建設方面，城市居民已經(jīng)能享受到相對完善優(yōu)質(zhì)的基礎設施，比如游泳池、社區(qū)健身休閑娛樂所等，但是柯橋區(qū)的個別農(nóng)村，如稽東鎮(zhèn)的交通還不便利、不能統(tǒng)一飲上小舜江水等情況仍然存在；農(nóng)村教育基礎上來看，農(nóng)村諸如師資力量薄弱，教學器材陳舊、圖書量不足、班額過大等問題的存在，嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。在很多層面，農(nóng)村公共物品供給存在“供不應求”的問題。

（二）供給結(jié)構(gòu)不合理

在純公共物品上，由于政績考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，也因為政府偏好的存在，為追求政治目標和經(jīng)濟利益最大化，而追求短期目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品的供給上存在“左右失衡”問題。對于一些能夠展示地方政府政績（即“硬”指標）的公共物品的供給過剩，如村村通公路，家家安數(shù)字機頂盒等，但卻疏于事后的維護與管養(yǎng)。在一些村莊中，公路成了龍須溝、電線線路老化、電線桿歪歪斜斜等情況經(jīng)常出現(xiàn)。目前開展高科技農(nóng)業(yè)情況下，農(nóng)民當前急需的農(nóng)業(yè)科技信息、培訓等方面的提供卻嚴重不足。

（三）供給模式不科學

由于上級政府下決定，下級政府來執(zhí)行的這種“自上而下”政府決策機制存在，越是基層的政府要負擔的事權(quán)也就越大。目前又按照著各級政府成本分攤：物質(zhì)成本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項臨時收費、攤派分擔，使得基層的財政負擔過重。造成事權(quán)大于財權(quán)的基層政府在農(nóng)村公共物品供給中能力有限，不足以滿足農(nóng)民的日常公共物品，也更不可能追求公共物品的多樣化。

（四）供給效率低下

一方面，由于信息的不對稱、行政體制改革的滯后、監(jiān)督體制的不健全，上級政府和農(nóng)民信息雙向傳遞上阻礙較多。從農(nóng)民向上級政府反饋角度看，信息傳遞鏈越長，信息失真程度就越高，導致上級政府無法準確獲得農(nóng)民真正的需求是什么；而從上級政府向下提供公共物品角度看，上級政府經(jīng)過層層下?lián)艿闹虚g環(huán)節(jié)較多，公共資金就越被剝削，公共物品數(shù)量和種類也不斷減少；另一方面，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于公共物品外溢性的存在，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰也想搭便車，坐等漁翁之利，從而加重農(nóng)村公共物品無效供給。上述兩大原因?qū)е铝宿r(nóng)村公共物品的供給效率低下。

三、農(nóng)村公共物品供給存在問題的原因分析

（一）不合理的城鄉(xiāng)分治的公共物品二元供給體制

在國家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和挖農(nóng)補工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)二元供給體制一直在影響著農(nóng)村公共物品的供給。[4]在農(nóng)村，許多與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公共物品在很大程度上需由農(nóng)民自己“埋單”，政府只是給予一定比例的補助，這其中一大部分本應由政府來承擔的費用無形中轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，導致農(nóng)村公共物品供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)分割的公共物品供給體制不僅挫傷農(nóng)民的積極性，而且使農(nóng)民的壓力不斷加大。造成城鄉(xiāng)差距擴大和社會主義新農(nóng)村建設不能順利開展。

（二）農(nóng)村公共物品供給主體問題的存在

農(nóng)村公共物品供給主體單一、職責不清。由于農(nóng)村公共物品具有自身特點，加之市場在農(nóng)村公共物品供給上影響甚微，私人部門和第三部門等主體的作用未被挖掘出來，使得政府成為公共物品單一供給主體。另一方面，由于在實際中各層政府在農(nóng)村公共物品的供給職責未被科學合理劃分，一定程度上造成農(nóng)村公共物品供給主體的“錯亂缺位”。“財權(quán)上交，事權(quán)下放”的存在，越基層政府承擔的事權(quán)過重，享受到的財權(quán)過少，致使農(nóng)民不能享到盡多和豐富的公共物品。

（三）自上而下的供給決策機制的影響

“自上而下”的農(nóng)村公共物品供給模式并未充分考慮到公共物品使用者的需求狀況，難以達到公共物品的最優(yōu)供給。在這種模式中農(nóng)民很難表達自己的意志，也對公共資金濫用、公共物品供給不透明、暗箱操作等狀況缺乏有效的監(jiān)督管理。如柯橋區(qū)于2001年進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴與改革，但是這就造成了干部人浮于事，增加了財政的支出，然后并沒有提高對農(nóng)村公共物品的供給效率。

四、多中心理論視角下農(nóng)村公共物品供給制度的構(gòu)建

奧斯特羅姆夫婦共同創(chuàng)立的多中心理論可以說是針對單中心治理思想提出的，奧斯特羅姆夫婦提出了另一只“看不見的手”，意味著在進行社會公共事務中，除政府主體外，還包括政府、市場、第三部門等在內(nèi)的多個主體，在一定的規(guī)則約束下，各個主體可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。在公共物品供給這個特定領域，多中心理論強調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)、供給方式和規(guī)則等需要多元化。

基于多中心理論，完善柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給制度，通過多元供給主體（政府、市場和第三部門）在協(xié)同機制的作用，促使資金來源渠道多元化，并通過多元供給方式可以有效提高公共物品供給的效率和效益。與此同時，在這個過程中需要良好的監(jiān)督評價機制做保證。基于多中心理論視角的農(nóng)村公共物品供給主要模式如下圖所示，

（一）多元供給主體

1、政府。農(nóng)村公共物品供給中難免會存在外部性和“搭便車”現(xiàn)象，此時不能完全按照市場規(guī)則下的利益最大化原則進行供給。而出于政府的基本職能，提供那些市場供給失靈的農(nóng)村公共物品無可厚非。[5]尤其在兩大類農(nóng)村公共物品的供給上政府應該主動并且承擔這個責任：一是諸如農(nóng)村地區(qū)的基礎教育、社會保障等農(nóng)村基礎設施方面的純公共物品；二是諸如電網(wǎng)、自來水等排他成本高的準公共物品。當然要強調(diào)的是政府只是在市場、第三部門等其他主體不能有效發(fā)揮其作用時才提供公共物品，同時，政府轉(zhuǎn)交的只是服務項目的提供，而不是服務責任的移交。[6]

2、市場。政府行政官員的“理性經(jīng)濟人”動機使得在提供公共物品時，不可避免地存在著自利傾向，因而政府在公共物品供給中可能存在“失靈”現(xiàn)象。同時隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，政府提供的基本公共物品無法滿足多樣化消費需求。這些原因都促使市場能在農(nóng)村公共物品的供給過程中發(fā)揮作用。最后由市場的特性決定，能對資源進行有效配置，能提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、具有排他性特征的農(nóng)村公共物品，如小型水利設施、農(nóng)用固定資產(chǎn)等。

3、第三部門。第三部門又可稱之為非盈利組織或非政府組織，它是介于政府部門與私人部門之間的一個部門。當前農(nóng)村中已經(jīng)有諸如農(nóng)村老年協(xié)會、婦女發(fā)展類民間組織、農(nóng)村民間金融組織、農(nóng)民工協(xié)會等第三部門，這些第三部門發(fā)揮其自身優(yōu)勢不但可以彌補政府在農(nóng)村公共物品的供給過程中的缺位，解決政府管不了、管不好、又不愿管的事，也能對市場失靈作出積極回應。因此，第三部門理應與政府相互合作，與市場共同作為農(nóng)村公共物品供給主體。

（二）資金來源多元化

當前，農(nóng)村公共物品出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)狀，主要是因為農(nóng)村公共物品的資金來源渠道狹窄，過于依賴政府的撥款。當政府不能有效的支配足夠的資金時，就必然導致農(nóng)村公共物品的供給不足，提供的公共物品不能保質(zhì)。因此，保障資金來源多元化極其重要。與多元供給主體相對應，農(nóng)村公共物品的資金籌集模式應該采取政府財政投入、市場籌集和第三部門彌補相配合的多元籌集模式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的責權(quán)利相統(tǒng)一，能有獨立的預算權(quán)和財政支配權(quán)；其次，明確中央在農(nóng)村公共物品供給中的財政職能，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；第三，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，通過采取私人供給、政府給予適補貼等方式吸引民間資本投入農(nóng)村準公共物品。

（三）多元供給方式

考慮到目前我國農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀，有以下幾種供給方式可供選擇：一是政府直接供給方式，即由政府作為供給主體之一，直接向?qū)儆诒炯壜氊煼秶霓r(nóng)村提供公共物品。二是政府委托除政府部門以外的私人（或團體）的供給方式。在公共基礎設施供給中私人與政府通過公私合營的伙伴關(guān)系，一起供給某些農(nóng)村公共物品。政府以合同承包、特許經(jīng)營等方式在規(guī)范條件下把公共物品供給轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。三是政府與私人（或企業(yè)）合作的供給方式。政府通過補貼的方式，鼓勵私人或企業(yè)參與提供農(nóng)村公共物品事業(yè)中來。

（四）多元運行機制