時間:2023-04-01 10:33:59
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部分執法人員長期憑經驗辦事,執法過程中重視走流程,沒有重視整改實效。監督過程中,按時巡查了,但巡查不注重發現問題。即使發現問題,發發通知就算,對于整改實效沒及時跟進。程序上看似完備,但對確保工程質量上發揮不了作用。有些質監員在執法實踐中重罰輕糾,在查處違法案件時,存在一切向“錢”看的傾向,只注重對違法人罰款,忽視辦案質量,不講求行政執法的社會效果,對違法行為可能產生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財產或行政警告、責令停工等,這在執法中就產生不了實效。
1.2人員素質參差不齊
建筑工程質量監督工作具有綜合性和很強的技術性,因此往往需要質監人員具備一專多能。質監員不但要熟知質監法律法規,還要了解和掌握先進的技術設備,監管新的領域。但目前鄉鎮一級的工程質監員素質參差,有些專業法規不熟悉,未能及時查處違法行為;有些專業不符,缺乏專業判斷能力;有些人員特權思想嚴重,執法過程中態度蠻橫粗暴;有些欺善怕惡,選擇性執法,甚至利用自身的權力在監督過程中故意刁難,吃拿卡要等。
1.3自由裁量權被濫用
自由裁量權普遍存在于行政執法實踐中,它有效增強了執法的準確性和靈活性。但個別行政執法人員在辦案時受自身思想素質的影響。或存在辦“關系案”,“人情案”的情況。也有由于法律知識水平不高的因素,導致把握不準確,致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當”,行政處罰顯失公正。
2建筑工程質量監督管理的思考
現階段是我國建筑業不斷發展與提升質量品質層次的重要階段,完善行業管理機制,提高管理水平,減少或杜絕工程重大質量事故的發生是每個建設工程質量監督員的神圣職責,筆者認為,須采取以下具體措施:
2.1建立穩固統一的執法制度
統一執法需貫穿建設工程整個管理流程,通過資源整合,實現執法過程“全方位、全過程、全覆蓋”。全方位就是勘察、設計、審圖、施工、監理、檢測、材料等單位機構的安全質量責任一應俱全;全過程就是招投標、承發包等市場經營行為和安全、質量、材料行為納入統一執法;全覆蓋就是大小規模工程、高低資質企業、各種類型工程一覽無余。通過統一執法促成工程項目整體的有效監控。
2.2建立完善的防范和查處工作體系
通過政府監控、市場調控、現場預控,建立多元化、多層次的防范體系。政府監控層面,實施機構能力考核和人員等級考核。強化網絡化在線視頻監管,形成政府監控管理鏈。市場調控層面,通過健全協會能動機制、質量事務所評估機制、保險介入的誠信機制,實現工程現場、保險市場、建筑市場之間聯動,形成市場調控服務鏈。現場預控層面,審圖機構對圖紙負責,設計單位對設計質量負責,施工單位對施工質量負責,檢測機構對來樣負責、對現場檢測對象負責,監理單位對業主負責、對整個工程負責,形成現場預控監督鏈。
2.3建立動態和突擊檢查的監督制度
目前,一些工程為趕工期,采用連軸式不間斷施工。到了晚上,往往是工程監督的薄弱環節。尤其是一些政府道路工程,有些需要進行軟基處理,一些施工隊,利用晚上施工,拋石的材料等級達不到施工圖的要求,或者人為減少樁的進尺,偷工減料等。這些行為,給工程質量監督工作帶來很大的困難。因此,質監員要適應工程施工的節奏,采用動態和突擊檢查,提升執法的震懾力。通過科技手段,利用網絡技術,建立視頻監督,24小時在線監控監督。
2.4建立一支素質過硬,執法嚴明的人員隊伍
即使是完美的制度,關鍵還是需要人來執行。因此需要加強人員培訓,建立一支技術過硬、廉潔務實的監督隊伍。人員的培訓,最起碼涉及兩個方面:一是法律法規和專業知識的培訓。二是廉潔道德的培訓。法律法規,是每位質檢員執法行為的準繩,如果對法律法規不熟悉,就沒法及時對違法行為及時作出處理或造成執法失當。除此之外,質監員還要熟悉一些行業性標準,對違法行為做出專業的判斷。其次是廉潔道德培訓,每個質監員都是保證工程質量的探頭,工程質量必須在資金投入之下才能得到保證。因此在利益驅動下,質監員極易成為施工單位糖衣炮彈襲擊的目標,導致執法過程中顯失公平。加強質監員的廉潔性教育,一方面需要自身自律,道德約束。另一方面可以考慮健全考核制度,探討從違法罰款中給予發現問題和無私執法的質監員獎勵。有了獎勵保證,質監員就無需冒風險和埋沒良心地在執法過程中收取好處費。
2.5建立村級質量監督制度
在中小城鎮,由于現行制度不完善,農民的建設行為一般在得到村一級基層組織同意后,便自行開展。由于這些行為面積廣,造成執法和監督困難,農民自行建設工程的質量得不到保證。城鎮建設行為經常處于一種鎮一級部門無暇監督,村一級部門無力監督的尷尬局面。因此,必須盡快建立村一級工程質量監督部門,完善對農村建設行為的監督。建立誰批準,誰負責的溯源制度,努力將農民的自建行為納入到專業的質量監督范圍。實現鎮村聯防聯治,確保農民自建工程質量和預防質量事故的發生。
1.2水文地質勘查中的評價分析。通過獲得建筑工程現場的水文地質資料之后,還應該對水文地質勘查資料進行評價分析。水文地質勘查中的評價分析內容主要包括以下幾個方面:其一,對地下水對建筑工程設計與施工的作用和影響進行重點評價,這樣才能夠對影響建筑工程設計和施工的危害因素進行提前預測,并采取相應的措施進行處理;其二,建筑工程勘查中的水文地質勘察應該和建筑的地基設計進行結合,為建筑工程的地基設計和施工提供可靠的水文地質資料;其三,水文地質勘查中除了應該對地下水的狀況以及對建筑工程的影響進行勘察,同時還應該對人為活動下對地下水的影響以及地下水變化對建筑工程施工的影響狀況進行評價;其四,從建筑工程施工角度來看,根據地下水對建筑工程的作用與影響,找出不同地下水條件的同時,還應該進行重點評價,例如對于基礎埋在地下水位之下的建筑工程來說,重點評價水對建筑物基礎部位的鋼筋、混凝土的腐蝕性;對于巖土作為建筑物基礎的建筑工程項目,應該重點對地下水活動導致的巖土漲縮、崩解、軟化等作用進行評價;對于地基基礎壓縮層中存在粉土、粉細砂、松散的狀況時,應該重點對流砂、腐蝕以及管涌等現象發生的幾率進行評價;對于需要在地下水位以下進行基礎施工的建筑工程項目,應該進行對應的富水性試驗或者滲透性試驗,對降水造成的邊坡不穩定、土體沉降以及其他問題對建筑工程施工可能造成的影響。
1.3測量建筑工程施工現場地形。在對建筑工程施工現場的地形進行測量的過程中,應該采用全國通用的坐標系統以及國家最新的高程基準點,如果建筑工程所在地并沒有通用的坐標系統以及相關的高程基準點,應該利用全球定位系統,為建筑工程建設創設獨立的坐標系統,保證建筑工程建設人員能夠獲得準確的測量數據信息。在對建筑工程現場進行測量的過程中,還應該對定位儀的類型、定位時間、定位程序以及測量精度等進行詳細、全面的說明,對于測量的精度,應該根據相關的規定,滿足建筑工程設計和施工的實際要求,對于不同的比例尺勘查剖面,應該采用實測剖面。
1.4地質填圖。在進行地質填圖的過程中,應該保證填圖的精準度滿足同比例尺的地質測量規范,將比例尺作為地質觀察的基礎,如果是對于大比例的地質填圖,地質填圖的目的在于為建筑工程勘察、設計以及施工服務。因此,在選擇比例尺的過程中,應該根據建筑工程的實際狀況,以不同勘查階段的具體要求、工程的規模、地質復雜程度等狀況為基礎,在設置地質勘查點時,應該把地質勘查點設置在界線或者具有特殊意義的地方,當地質勘查點布置完成之后,還應該將地質填圖展示在合適的儀器中,由專門的水文地質勘查工作人員根據相關的標準與規范對地質填圖進行分析。對于專門水文地質的物理學性質測定,還應該根據相關的標準和規范進行,以此保證測定結果和地質填圖的可靠性與真實性。
二、構建高職建筑工程技術專業工作過程系統化課程體系框架
我院按照建筑工程施工過程這一主線,對所需的知識點和技能點進行重新梳理與整合,形成了培養與強化學生的基本素質、專業基本能力、專業核心能力和專業拓展能力新的全新課程體系。其中,基本素質可以通過學習專業基本素質課程、文化素質課程和職業道德素質課程進行培養;專業基本能力主要包括識圖能力、測量放線能力和材料檢測能力,可以通過學習《建筑識圖》等專業基礎課程進行培養:專業核心能力重點突出施工技術能力,可以通過學習《基礎工程施工》等課程進行培養;專業拓展能力主要包括監理、安裝等方面的能力,可以通過學習《建設工程監理概論》等課程進行培養。課程體系的框架已基本構建,最終能否實現關鍵在于專業核心課程的開發,因此專業課程開發已成為其中的重要一環。
三、校企聯合開發高職建筑工程技術專業核心課程
高職建筑工程技術專業核心課程的開發,應該遵循由校企聯合開發的邏輯規律和路徑,分析就業崗位及各崗位的主要工作任務,進而設置學習領域的課程。
1.就業行業、企業。
從建筑工程學院多年來對畢業生跟蹤調查統計結果來看,高職建筑工程技術專業的畢業生就業主要為中小型的建筑公司、房地產公司、監理公司等單位。因此,將高職建筑工程技術專業畢業生的就業確定為中小型企業,既是保障建筑工程技術專業教學質量,又是提高學生就業率的必然選擇。
2.就業崗位及主要工作任務分析。
由于中小型企業的工作相對于大型企業而言較簡單,并且企業自身發展空間較小,對本科及以上層次人才的吸引力較小,因此在中小型企業就業的高職建筑工程技術專業學生必須具備一人多崗、多崗兼顧的能力。常見的建筑類工作崗位主要有:施工管理、質量檢測、安全管理、資料管理、測量放線和材料檢測等6個崗位。其中:施工管理崗位主要工作任務:組織工程施工的生產管理;編制各項施工組織設計方案和施工安全、質量、技術方案;合理規劃布局施工現場平面圖;編制工程總進度計劃表和月進度計劃表及各施工班組的月進度計劃表等工作。質量檢測崗位主要工作任務:工程的質量監督和檢查驗收;各工種的分部、分項工程跟班質量檢查和驗收;監督檢查各施工班組的各項質量;填寫質檢內業;收集各班組的工程質量檢查資料,作為竣工驗收的依據;定期組織召開現場質量例會,制定預控及整改措施。安全管理崗位主要工作任務:建立健全本工程有關安全管理制度;進行安全教育;檢查各級安全技術交底;巡回檢查施工現場;檢查班組安全生產活動;安全生產資料的編制、收集、整理、歸檔等工作。資料管理崗位主要工作任務:工程項目資料、圖紙等檔案的收集、管理;參加分部分項工程的驗收工作;計劃、統計的管理;工程項目的內業管理等工作。測量防線崗位主要工作任務:制定與施工同步的測量放線方案;測量儀器的核定、校正;測量放線等工作。材料管理崗位主要工作任務:現場材料管理,制定材料管理規劃,組織料具進場,現場材料的驗收、保管、發放、核算;材料計劃管理工作,編制材料計劃,材料的供應;材料的選購;編制單位工程耗用材料的控制指標;材料進場調撥、轉移領用;材料倉庫的倉庫管理;材料核算管理等工作。
3.學習領域課程的設置。
從我院調研分析的結果來看,高職建筑工程技術專業的課程必須按照學習領域進行設置,下面以培養施工管理能力的核心課程之一《基礎工程施工》的設置為例進行說明。在《基礎工程施工》課程設置時我們將一個個學習情境按照一個任務或項目的形式來進行設計,并按照職業能力成長規律由易到難排序,同時在學習內容中有機融入相關建筑工工藝、建筑工程質量統一驗收標準、建筑工程質量驗收規范。
2建筑工程組織設計的改進策略
建筑市場的競爭越來越激烈,建筑企業只有提高和改善自身的施工管理機制,適應建筑市場的需求,創新現代建筑工程的施工技術手段和工藝,編制出科學合理的施工組織設計方法,提高企業建筑施工的質量。
2.1提高對工程施工的組織設計的重視
建筑施工企業要不斷提高對工程施工的組織設計的認識,選擇合適的工程質量技術,提高管理建筑水平和施工的組織設計,要根據本企業工程項目的特點,市場需求的實際情況,有針對性的編制適合本企業的建筑工程組織計劃。
2.2提高建筑工程組織設計的創新工作
由于建筑工程施工的組織計劃是建筑企業在投招標時的重要參考,同時也是建筑管理項目的規劃參考,建筑施工企業一定要注意編制工程組織計劃的時效性,創新性。要將創新理念充分融入到建筑工程組織設計的編制中來,具體要做到:
1)要創新工程施工組織計劃的內容。編制組織設計的技術方案時,不僅要注意建筑施工的技術創新,還要考慮到建筑合同內容的創新性,要增加施工組織設計的內容。
2)編制施工組織設計時,要注意應用創新手段和創新技術,注意計算網絡計劃技術中的必要費用,合理計劃工期,有效進行資源優化配置,對編制好的計劃,在執行時,根據執行計劃的條件,結合具體的實際情況有針對性的進行控制調整,以期實現建筑施工企業的目標。
2全過程造價控制原則分析
2.1階段性原則
建設工程項目實施的全過程周期往往很長,而且涉及到的參與單位也很多,在進行造價控制的過程中首先要遵循分階段的原則,在總的投資目標確定的情況下,根據既定的投資目標編制各階段的投資控制目標,將投資目標層層深化,步步落實,從決策階段的估算到設計階段的概算和預算以及施工完成時的結算,每一個階段都對應著各自的造價模式,在各階段中所采取的控制策略也有所不同,控制的目標也不相同,實施控制的單位也不相同,因此在建設工程項目的造價控制中首先要嚴格遵守階段性的原則,將總的投資目標分解細化到每一個階段的參與單位,明確造價控制責任主體,確保投資目標順利實現。
2.2動態性原則
建設工程項目實施周期較長,受自然以及市場環境的影響較大,不可預見的因素很多,對造價的影響也很難充分估計,因此在造價控制的過程中各階段的造價控制責任主體要實時收集整理外部信息,與既定的目標進行比對,根據實際情況預計目標的可行性,分析潛在影響因素,采取有效措施加以預防。動態措施在項目施工階段尤為重要,不論是施工單位還是投資單位的現場管理人員都要分時段的收集項目實際成本信息,與預算成本信息加以比對,實施動態管理。
2.3目標責任制原則
實施全過程造價控制另一個非常重要的原則就是目標責任制原則,在分階段和動態性的原則基礎之上,確定每一個階段與每一個參與單位的造價控制目標和責任,這不僅能夠提高相關參與單位的積極性,同時還能夠在很大程度上保證總投資目標的可操作性,避免相關單位只顧自身利益而忽略項目的整體利益,甚至是謀求個人利益,確保造價控制措施以及管理措施能夠有章可循,責任層層落實。不僅如此,明確的造價控制目標還能夠對各階段的具體質量、進度以及安全等管理工作進行有效指導,保證工程項目能夠順利進行。
3造價控制具體措施探索
3.1決策階段的造價控制
決策階段的造價控制是整個工程項目造價控制的基礎性階段,投資或者建設單位對于造價的控制工作是整個項目造價控制的核心,在此階段投資或建設單位要根據項目所在地的自然環境、市場信息以及所采用的技術等情況合理的確定項目的具體投資目標,既不能盲目的追求高投入與高產出,也不能一味的縮減成本,要針對具體的情況以及各參與單位的實際技術能力來確定投資數額的多少。在此階段要重點進行項目的可行性分析,在批復的可行性研究報告基礎之上加強與設計、施工以及材料設備供應單位的溝通,進行有目的的造價組成分析,保證每一階段的參與單位能夠根據總投資目標來制定各自的造價控制目標,繼而保證工程能夠順利的實施,投資目標能夠得以順利實現。
3.2設計階段的造價控制
設計階段是整個工程項目造價控制的關鍵性階段,在此階段合理的設計方案的選擇對于投資目標的實現起著決定性的作用,在這個階段的造價控制過程中,既不能為了節約成本而犧牲工程質量,也不能為了確保工程質量和安全而盲目擴大投資,要實施限額設計,在設計方案階段確定造價控制目標,并將控制目標落實到各個專業設計部門和設計人員,在確保每個專業造價目標能夠實現的基礎之上最大程度保證工程質量。同時在設計階段投資或者建設單位也要加強管理和溝通,提高設計人員的責任心和成本意識,保證設計方案的經濟性和技術可行性。
3.3施工招投標階段的造價控制
施工招投標階段對于整個工程項目的造價控制同樣極為關鍵,在此階段投資單位或者是建設單位要合理的選擇有能力的施工單位,在招標文件中將工程的具體情況詳細的加以說明,并且組織投標單位實地考察工程現場,讓投標單位能夠實際的了解工程項目的自然以及市場情況,提高投標的針對性和可靠性,避免在合同履行的過程中出現不必要的糾紛。在中標單位的選擇上既要保證投資目標能夠滿足,同時又要選擇具備相應能力的施工單位以及材料設備供應單位。
1.2對施工圖與驗證取樣進行監管和控制要點對施工圖與驗證取樣進行監管作為建筑工程質量監管里很關鍵的組成部分,
其中對于建筑工程的施工圖的質量監管主要有以下幾個方面:
①工程的施工單位假如要建立監督的手續,一定得提供相關的施工圖紙用以審查;
②假如在施工的過程里,想要對施工的設計實施修改,必須按照修改的程度進行申報,特別是要將建筑工程重要結構實施修改時,一定要對新的設計圖進行重新審查;
③對設計圖仔細的審查之后再進行使用,要保證設計完全符合結構的安全要求,并能夠保證建筑的基本使用功能。
而驗證取樣監管的要點主要包括了:
①認真核實驗證取樣的檢驗范圍,對建筑物的結構安全和使用的安全性取樣檢測,必須保證取樣數量的合格;
②對驗證取樣的過程進行監管,施工以前,一定要做驗證取樣有關的備案,在施工過程里需對驗證取樣過程進行認真的記錄。
1.3過程性的質量監管和控制要點建筑工程中過程性的質量監管和控制要點通常包含下面幾點:將建筑工程的施工里的結構實體實施隨機抽樣,把相關的成分實行科學分析,為了確保建筑工程的質量具有科學性,減少安全隱患的出現;施工過程中對質量進行監管的機械設備要齊全,最基本的設備包含了:混凝土的快速測定儀、鋼筋的掃描儀、激光測距儀,這幾種設備是建筑工程的質量監管必不可少的;建筑工程監管的范圍和程序要明確,并對監管中可能產生的問題實施探究并找出解決辦法。
1.4驗收時質量的控制要點建筑工程里驗收環節作為控制質量的重要環節,在驗收中質量的控制通常包括下面幾點:要對驗收的條件進行仔細研究,對于建筑工程里有關的文件,比如設計圖,合同,竣工報告,驗收方案進行嚴格審核,保證所有文件都不存在差錯,并且驗收質量要合理規范。其次要對所檢查出的有關質量問題的處理報告實行審核,要保證已經將質量問題進行正確地處理;在建筑工程的竣工環節其驗收工作的嚴格監管和審核,一般包含:驗收能否根據相關的驗收方案來執行,檢驗建筑工程的質量是否達到驗收標準;在建筑工程完成驗收之后,要將建筑工程的竣工驗收的報告實行檢查和監督,為保證驗收報告里存在同意竣工驗收的備案,而驗收報告不能有任何差錯。
當前的監理業務中還存在著諸多不規范的地方,例如監理業務的轉包、監理證照的掛靠行為以及系統內搞同體監理等。這就使得整個監理市場的規范性以及開放性受到嚴重的影響。很多主管部門利用監理權力,對下屬監理企業進行蓄意的保護。
1.2監理工作的不到位
社會的快速發展,是影響到監理工作高質量運作的重要因素。從90年代以來,我國建筑項目的急劇增長,我國現有的監理人員基本素質水平和數量都不能夠更好的滿足工程發展的實際需要。很多單位出現監理證的掛靠行為。這就使工程建設過程中,監理工作的實施出現不倒位的情況。
1.3監理人員的自身素質偏低
監理人員的素質狀況也會阻礙監理工作的實施,通過對各大企業的調查了解到。目前很多企業中大多數工作人員都是涉及到工程設計、以及施工管理等技術方面的人員。而單位的監理人員也大多數是從這類技術人員中經過短期的培訓就上崗作業的。實際情況是這些人員當中,不少人員對經濟管理以及法律方面的知識都有待加強,這就導致監理人員的基本素質偏低。
2建筑工程監理的重要作用
建筑工程的監理工作涉及到整個工程項目的很多環節,是一項系統化控制的操作方式,其主要作用可以歸納為以下幾個方面:
2.1保證建設的合法規范運行
建筑工程的施工往往會牽涉到多方的利益,而監督部門往往都是通過合同的形式對工程的相關事項進行有效的規范,這樣也可以在一定程度上減少安全事故的發生。通過監理部門的規范控制,不僅有利于工程建設的順利進行,同時也是可以極大程度上的保證工程能夠在施工周期較長的情況下合法規范運行。
2.2施工質量控制
施工質量的控制是工程監理的最主要職責之一,它是項目評價工程質量的基礎參照之一。施工質量的控制主要可以包含全局控制、方案的審查、協調各部門關系、以及工程驗收四個方面。通常情況下,建筑工程的質量在施工過程中都會受到很多因素的影響。而監理工程師的行為也會直接決定建設工程的使用功能以及價值的實現。例如對監理工程師對進場原材料的檢驗、對現場施工工藝的監控工作,都會對整個工程的質量起到決定性的作用。
2.3工程進度控制
建筑工程的進度與施工單位的成本有著密不可分的關系,同時它也設計到工程時間計劃控制以及現場施工管理等多個方面。監理工作可以從工程的設計、項目的招標以及施工和竣工等多個不同階段進行綜合控制。可以有效的剪短投入時間。其次,監理過程中,工程信息的管理也能夠對基礎信息進行更加及時、準確的把握,提高工作效率。
2.4建筑工程監理能夠有效的控制成本
成本的控制,一直以來都是各企業單位所要控制的重點工作,而在保證質量與進度的同時,通過一系列的監理工作,能夠有效的實現對工程費用的控制,通過監理部門對每一項成本的統計核算,制定出合理的采購以及投資方案,避免造成更多的材料或者人力資源的投入,不僅可以提高工程效率,同時也是節約了成本。其次,對各項清單的認真審核,也可以減少工程中的附加費用。
3建筑工程監理的控制措施
3.1提高工作人員素質
作為監理工程師,必須要適應時代的發展要求,要有充足的學習能力以及扎實的監理工作經驗,只有這樣才能在施工過程中遇到情況能夠做出合理到位的判斷與處理。其次,思想道德的培訓加強也尤為重要,通過相關內容的培訓,使相關人員避免出現違背法律法規的行為。在市場競爭過程中適用合理的競爭手段,這也關系到人員自身的修養。
3.2建立科學合理的監理體系
不同企業和單位的內部結構都會有所不同,企業管理部門應該針對自身的條件,根據實際情況,建立一個科學合理的監理體系。保證每項工作都能夠全面的進行監管到位。同時制定出相應的規章制度以及條例,保證監理工作貫穿到整個工程的建設過程中。監管人員也應該積極配合,嚴厲執行。
3.3樹立正確的工作原則
監理人員應該根據合同中的工作目標,嚴格執行監理標準,對工程質量進行嚴格的把關,確保建筑工程的質量,同時也必須正確處理好質量、進度以及效益之間的關系。加強對建筑工程的動態跟蹤工作。對緊張工程的施工進度以及質量嚴格按照合同的規定進行監理。發現違約現象,也應該實事求是的妥善處理。避免情況的發生。
2、制定明確法律法規
上面剛剛提到我國在與國際接軌的過程中,學習國外先進的管理方法很有必要。但也不可全盤模仿,因為畢竟還有中國國情之下的現象需要因地制宜地處理。因此我們在制定符合中國國情的建筑保險法律法規的時候還是可以要參考《FIDIC土木工程合同條件》中的相關條款,進一步完善相關的建筑工程保險方面的法律法規,引進國外保險機制的同時,責權分明,劃分好業主與承包商之間的利益風險關系,如投保的項目、方式、費用等相關內容都要條款清晰,防發生相關的糾紛。把,參加相關的保險作為頒發相關施工許可證的硬性條件,以法律的形式準其入市場。
3、健全保險中介組織
同樣在學習國際先進管理經驗的時候,學習國際上的投保人的具體做法:如詳細分析和評估保險的風險,確定保險經紀人辦理保險業務。確定保險經紀人更有利投保人。因為人多數都是為保險公司的利益而拼命地推銷保險的相關產品,保險經紀人卻是投保人的娘家人,為投保人服務,比為投保人保險建議、制定優秀的保險方案,替投保人談判為投保人爭取最大利益。辦理相應的投保手續甚至是事故之后協調索賠等事宜。一般來說,投保經紀人與投保人一種和諧的良性關系,因為經紀人是投保人的智囊,為其出謀劃策,可以業務咨詢。相對于保險經紀人的還有一類人是保險中介人,他們是保險市場必不可少的動力,能提高保險市場的運作效率,為兩方保險人員節省時間。因此,我國應加大對保險經紀人和保險中介人的專業培養和技術培訓,這不僅有利于中國的保險市場有序順暢進行,還能提高整個市場與國際的競爭力。
社會過多依賴工程質量監督核驗,客觀上把工程質量監督機構視為了工程質量的責任者。
工程質量“誰核定,誰負責”,政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者,而直接參加工程建設的各方責任主體,反而“袖手旁觀”,進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律,而質量監督機構的行為是政府授權的,質量監督是政府管理行為的延伸,政府同樣也成為工程質量的責任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧。
單一的實物質量監督,無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控。
建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點,決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展,單純依賴質量監督機構的幾次到位。施工幾百天,“判斷”一陣子,難免使監督的全面性受到約束,造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。
建設工程質量監督機構的現有素質,尚不能保證政府監督的有效性。
政府工程質量監督經過近20年的發展,監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化,但一些工程質量監督機構的人員素質不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在,這些勢必影響工程質量的監督力度和深度,直接削弱了政府監督的有效性和權威性,亟待改進和完善。
為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準,工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求,特別是工程普遍實行監理的情況下,針對工程質量監督機構角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質量監督機構改革,健全執法運行機制,建立工程質量管理與監督的新模式。
建立健全工程質量監督告知制度,提高監督執法的透明度,使工程質量監督真正成為“陽光監督”。
工程建設各方從建設工程活動一開始,就應享有知情權,了解監督工作的方式、方法、內容和手段,以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性,自覺規范質量行為,減少和避免質量事故的發生。
建立集體監督機制,保證執法監督的公正性和準確性。
深化工程質量監督機構改革,提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法,建立集體監督機制,一個專業配備兩名以上監督人員,并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中,推行“一人為私,兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發,保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
建立預見性、服務性的質量監督模式,做到服務與執法有機結合。
工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程過程和事后控制三大環節,在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時,加強工程質量的事前監督,提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時,監督人員應及時到現場提示和指導,以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制,實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。
工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果,即工程產品質量,均列為監督對象,將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線,通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式,對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”,除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外,還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度,通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告,提高全社會的質量意識。
改變以日常監督為主的監督方式,將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式。
工程質量監督工作應采取巡查和抽檢相結合的監督方式,以保證建設工程使用安全和環境質量為主要目的;以保證地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容;以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段,改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式,加強巡回檢查和隨機抽查,保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。
2利用質量管理組織實現管理目標和任務
2.1建立項目靜態的組織關系。
1)掌握項目結構分析。掌握項目的結構分析,就是指要建立完整的項目結構圖,項目結構圖是一個組織工具,它是通過樹狀圖的方式對一個項目結構進行逐層的分解,以此來反映組成該項目的所有工作任務一些常見的房地產開發項目,可以肯局其建設的時間對項目結構進行分解,比如將項目結構分解成:一期工程、二期工程、三期工程等等。而一些工業建設項目則往往按其生產子系統的構成對項目結構進行逐層分解。而同一個建設工程又可以有不同的項目結構劃分方法,項目的結構分解要和整個項目工程的實施部署相結合起來,做到因地制宜如地鐵工程主要有兩種不同的分解方案。
2)明確施工質量管理的工作任務分工。制定項目質量管理任務分工表,首先應對項目實施的各階段的管理控制任務其他管理任務進行詳細的分解,然后在項目管理任務的分解基礎之上,再確定項目經理和成本控制、安全控制、進度控制、質量控制等主管部門活主管人員的主要工作任務。在項目管理任務分工前,應結合項目特點,對項目各主管部門的人員和主要工作任務進行集中的磋商和制定,然后再編制質量管理工作任務分工表。
3)建立健全施工管理工作流程圖。工作流程包括:a.管理工作流程組織,建立質量控制流程,如:各質量控制點的驗收流。b.信息處理工作流程組織,如與生產月度進度報告有關的數據處理流程。c.物質流程組織,如鋼結構深化設計工作流程,弱電工程物資采購工作流程,對立面施工工作流程等。這就是工作流程的組織任務,及定義工作的流程,并建立相應的工作流程圖工作流程圖可以客觀明確的反應出一個項目管理系統中各分項工程工作之間的邏輯關系,它可以用以描述工作流程組織,是一個重要的工具。
2.2采用項目動態的組織關系
控制質量管理目標和實現質量管理任務。運用動態控制原理進行項目質量目標控制將有利于項目質量目標的實現,并有利于促進施工方管理體系的科學化進程:運用施工動態控制方法控制施工質量的工作步驟與進度控制和成本控制近似質量控制目標不僅是各分部分項工程的施工質量,它還包括材料、半成品、成品和有關設備等質量。在某分部分項工程施工開始前,首先對質量目標進行分解,然后定期的對施工質量的計劃值和實際值進行比較,如果發現質量有偏差,則必須采用相應的糾偏措施進行糾偏。
3創新性工程質量監督管理模式
首先要為質量監督管理部門的公信力奠定良好的群眾基礎,所以要建立相關的工作制度對其質量監督的具體工作要做定期的匯報以保證業內人士對其工作進行細致的了解,這樣能夠大大的提高相關監督部門的工作的透明度,從而避免設法逃避質量監管的施工方以及想利用監督職務之便進行灰色利益收入的工作人員有可乘之機,進而切實保證建筑工程的質量。此外,還要建立集體監督制度以保證相關的工程質量監管的執法機構工作的公正性和準確性。通過互相監督和第三方監督等多種方法來保證監督部門工作的質量。提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法,增強執法的權威性和有效性,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。因此應改變現有的監督方法,建立集體監督機制,一個專業配備兩名以上監督人員,并對相關的從業人員進行業務培訓,同時規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中,推行“一人為私、兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發。推行責任監督員的辦法,保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。為了保證監督工作科學、公正,監督機構應配備必要的檢測儀器和設備,尤其現場檢查已由手摸、眼看、尺量等一般檢查手段轉變為采用鋼筋掃描儀、回彈儀、激光測距儀等先進儀器、設備,以數據采集、數理分析為依據的科學檢查手段,真正做到用數據說話,保證監督工作科學、公正、準確。建立預見性、服務性的質量監督模式,做到服務與執法有機結合。工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、工程過程和事后控制3大環節,在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時,加強工程質量的事前監督。提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時。監督人員應及時到現場提示和指導,以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。