政工專業論文模板(10篇)

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篇1

本文對我國加工貿易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿易作為整個國民經濟的組成部分，其發展方向以及實現的目標應服從于并有助于我國整體經濟發展戰略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內我國經濟和社會發展的指導性綱領，因此，加工貿易的發展及政策調整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經濟發展的總體目標為指導，對現行加工貿易政策進行剖析，提出我國加工貿易發展及政策調整的原則，在此基礎上，對加工貿易政策調整作出建議。

2.加入世界貿易組織(WTO)。我國已經加入WTO，這將極大地改變我國經濟建設和發展的外部環境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿易的中間品替代，對加工貿易的出口以及貿易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿易的發展及政策調整。

3.加工貿易的“進口——加工——出口”分析框架。在現實中，加工貿易就是對“兩頭在外，中間在內”這樣一種特殊的貿易方式的界定。我們對加工貿易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿易方式”。“加工”屬于“中間在內”環節。它是東道國投入具有比較優勢的生產要素對進口投入要素進行加工生產的過程，它表現為國際分工。作為一種“貿易方式”，加工貿易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿易”這一貿易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿易對本國的經濟、外貿發展有著其他貿易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿易是由“進口——加工——出口”三個環節構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環節都不能成其為加工貿易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環節。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環節分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿易的內在運行機理和各個環節的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿易發展及政策調整的目標和原則

我們認為，我國加工貿易今后一段時期內的發展及政策調整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰略目標來進行。根據加工貿易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業、產業結構調整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿易政策時重點注意：

1.關于就業。大力發展和鼓勵以勞動密集型產品為主的加工貿易，在我國仍然有重要的戰略意義。目前，我國加工貿易從事的大多仍是勞動密集型的產品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優勢，對于緩解就業壓力，創造就業機會發揮著巨大的作用。因此，要實現《十五綱要》提出的有關就業的目標，有必要大力發展加工貿易。因為，首先，就業問題的解決離不開出口貿易的擴大；其次，以我國目前的工業發展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發揮勞動力比較優勢的勞動密集型產業或勞動密集程度較高的生產環節的加工貿易。

當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發展加工貿易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產業升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿易的方式來緩解就業壓力，積累資金、技術包括經驗都是完全必要而且必須的。

2.關于結構調整。目前我國的加工貿易對產業結構升級的作用不夠明顯，主要表現在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發展加工貿易與我們優化工業結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發展加工貿易為解決就業問題所必需；另一方面，加工貿易這種貿易方式本身固有的兩頭在外造成的產業關聯程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業化國家的發展經驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產業結構的優化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產業結構調整與產業升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內的市場足夠大，可以讓新興產業達到足以獲得規模經濟的規模；二是因大國進行產業升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產業結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發，創新人才的培養，創新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產業結構調整，工業結構優化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現實的。

這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發展基礎的地區無法通過發展外向型經濟來促進產業結構升級。相反，深圳市以加工貿易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產業的建立和現有產業技術升級。在國際分工進一步深化和生產全球化程度不斷提高的今天，加工貿易無疑是發展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產業的一條重要途徑。

3.關于擴大出口。出口是推動一國經濟增長的重要因素。從加工貿易在我國對外貿易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內，這種貿易方式仍是我國對外貿易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿易增長的同時，也要注重其質量的提高。加工貿易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產業加工貿易比重低，以及加工貿易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿易政策設計和調整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節指出：“加強加工貿易管理，提高加工貿易增值率，擴大加工貿易出口?！?/p>

根據以上分析，我們認為，新的時期，加工貿易政策制訂所應遵循的原則和實現的目標是，在今后相當長的時期內，繼續發展加工貿易，發揮其利用我國的比較優勢，創造更多的就業機會；而且，利用“入世”為我國加工貿易的大發展創造的良好外部環境努力擴大出口；同時，對加工貿易要用政策措施加以引導，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現產業結構升級，培養新的比較優勢，增強國際競爭力，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

三、對現行加工貿易進口環節的政策的評價

1.加工貿易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術產業和出口型產業，促進我國產業結構調整和技術水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿易還未得到充分發展時期，對于我國對外貿易額的增長和我國產品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產業結構升級——卻未能得到很好的實現。由于我國利用外資多采取加工貿易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業，導致了一定程度的惡性競爭和產品的過剩。從國內看，由于外商投資的勞動密集型加工工業的過分膨脹，引起產業結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿易發展過程中出現上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區在發展加工貿易的過程中，片面追求外貿數量的增長，而不注重其質量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業，而未能發揮其對我國技術進步、產業升級的應有作用。

我國現行的加工貿易政策給予產品出口型外資企業相當多的特殊優惠，其目的是促進我國對外出口規模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發揮對外貿易帶動經濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿易行業，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業品的生產。這在當前，已經不利于我國進一步提升產業結構，增強出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經貿部聯合了《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產業投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規范的地方政府行為。

目前的加工貿易政策中，對于外資投向增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環節的簡單加工貿易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產業的成長不利。

總的看來，現行的利用外資政策促進了我國外向型經濟的發展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現有政策對于外資促進我國產業結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，并不能很好體現國家的產業政策精神，也不利于我國的加工貿易向提高增值率和技術含量的方向發展。

2.加工貿易進口環節有關提高中間品本地化率的政策?，F有加工貿易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產業結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業產品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發展中國家和地區不能在發展加工貿易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內原材料行業的發展。不少發展中國家和地區的經驗表明，通過適當的政策引導，加工貿易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發揮加工貿易的波及效應。

我們不能硬性地規定加工貿易出口品使用的國產材料比重，因為目前我國的確還無法生產某些投入品或其產品的質量達不到加工企業的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環境，使已具競爭能力的國產投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優勢。我國的加工貿易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現象：加工貿易企業進口投入品可以免繳關稅、工商統一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產料件的企業也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿易波及效應差，與此不無關系。

令人欣慰的是，我國加工貿易發展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業務使用國產料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內企業購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內購料方式委托我方加工裝配的外商，根據需要委托加工單位向市經濟發展局提交國內購料申請表，申請國內購料。但就全國范圍來看，其它地區尚無類似規定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產業指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業的成長，促進加工貿易波及效應的發揮，最終將優化我國的工業結構，提高我國工業的國際競爭力。

另有學者認為，鼓勵加工貿易企業使用國產料件不必要采取給國產料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產料件的稅賦來實現。這種論點無異于取消對加工貿易的優惠政策，使之與一般貿易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業目標的實現。由于對加工貿易實行免稅的優惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿易的優惠，必將使大量加工貿易轉移到與我國處于相似發展階段的發展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿易政策中，對中間投入品國產化的鼓勵不足；加工貿易雖然規模上不斷擴大，但對于產業結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現我國提升產業競爭力的目標，因而，要予以適當的調整。

3.現行加工貿易的監管政策。我國現行加工貿易監管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿易政策中的一個失誤。由于我國加工貿易已經形成了分布區域廣，涉及行業面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監管模式由于成本太高而根本不現實。

盡管如此，我國的加工貿易監管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區監管暫行辦法》作為出口加工區監管的法律依據。出口加工區的設立實際上對區內加工貿易企業引入了封閉式的監管模式。《復函》中指出：“要按照優化存量、控制增量、規范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿易企業引入出口加工區，逐步實現對加工貿易企業的集中規范管理?！币晕覈F有加工貿易的龐大規模，不可能一夜之間都由開放式監管轉變為封閉式監管，因此，在建立出口加工區容納新增加工貿易企業和一部分具備條件的現有加工貿易企業的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續，堅決打擊利用加工貿易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規定》中明確指出：“對少數資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業所經營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經海關核銷后，退還保證金。”

我們相信，通過對存量加強監管力度和將增量納入封閉式監管的方法，將會較好地解決我國加工貿易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿易健康發展。

四、對現行加工貿易加工環節政策的評價

目前我國加工貿易加工環節的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯系的，較低的技術水平決定了加工環節只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區分。

1.技術水平問題。加工貿易加工環節技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發展中國家的比較優勢以及加工貿易本身的特點是符合的。發展中國家（如我國）最大的比較優勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產環節中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環節轉移到我國來，進行加工貿易?？梢?，加工貿易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產技術水平較低的加工裝配階段；而發達國家則利用其資本和技術的優勢，占據了生產的研發及技術含量高的生產環節。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿易發展的目的。這個目的不是利用加工貿易來使我國生產技術得到實質性的進步，而是利用外國資本，增加就業，以及擴大對外經濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿易的發展，就可解決我國技術水平落后于發達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿易的加工技術水平就不需要提高，或者發展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發展加工貿易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F在我國利用外資的主要方式是加工貿易，這種局面對于提升我國的生產技術水平無疑是不利的。從歷史經驗來看，一國勞動力成本的優勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產技術水平還沒有實質性的提高，還未在其他生產環節上形成新的比較優勢，則該國的加工貿易將會成為無根工業而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿易解決就業的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現于《外匯及外資法》和《外資法》的規定及其運用中。凡根據1950年日本政府的《外資法》規定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經過日本銀行的批準。

我國也規定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產品性能、節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益或者生產適應市場需求而國內生產能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產業競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿易發展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業中去，這在一定限度內可以緩解我國就業壓力，擴大我國出口創匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現行加工貿易政策，并未對外商投資企業進行加工貿易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿易企業的一切優惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數量，但對提高利用外資的質量而言，則是需要改進的。

2.“轉廠”問題?，F行的加工貿易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業在申領《加工貿易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續?！睂τ诎崔D關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業必須向所屬海關提出申請。企業在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數量和價格等存有異議時，手續更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿易效率。一些外資企業對轉關產品不得不采取先出口香港特別行政區復進口的做法，徒增經營成本。因此，我國在制訂有關加工貿易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業實際情況，精簡手續，促進加工貿易國內增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿易出口環節的政策評價

目前我國加工貿易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產地規則而引起的貿易摩擦。出口環節是加工貿易最后一個環節，直接決定著加工貿易所帶來的收入能否實現以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。

發展中國家利用自身勞動力，資源優勢發展對外貿易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿易條件并未如普雷維什等發展經濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發生的顯著變化。然而，要積累我國經濟發展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內仍必須依賴傳統初級產品、尤其是勞動密集型輕紡工業品的出口。有時，這與我們努力改善貿易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產技術，提高生產效率，則我們就有可能實現外貿與經濟發展的良性互動。

至于加工貿易出口的環節中的另一個問題即原產地規則問題。我們認為，目前原產地規則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產地認定協議。

六、關于我國加工貿易政策調整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿易政策的建議。

1.應繼續奉行對加工貿易實行鼓勵的政策。加工貿易對于擴大出口、增加就業的好處顯而易見。“十五”期間，我國經濟發展將經歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業機會的增加是順利實現轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿易的發展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統產業，增強國際競爭力。而且，加工貿易本身，也為中國產品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現代工業生產的熟練勞動力。當今世界，經濟全球化，生產全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產鏈條中的一個環節，學習別國的先進技術和管理經驗，成為發展中國家利用后發優勢發展本國經濟的有效途徑。加工貿易正是生產全球化的重要體現，并為技術落后的發展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發展外向型經濟，帶動整個國民經濟的增長。長期來看，對加工貿易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿易進行鼓勵并不是說任其自由發展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現行加工貿易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強加工貿易的波及效應。若要使加工貿易在優化我國產業結構，增強我國產業的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產業關聯效應，即波及效應。

目前，這種效應未得到充分發揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿易向著更深層次，與國內產業發生更加緊密的聯系的方向發展，的確是一個對于發展中國家有著重大意義的課題。根據前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿易的本地化率得到逐步提高，以發揮加工貿易對東道國中間投入品行業的聯鎖效應；第二，如何延長加工貿易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿易的增值率，并且發揮加工貿易對東道國相關深加工環節的聯鎖效應。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。這應該是一條解決發展中國家中間投入品產業薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現有生產方式；加大對人力資本的投資以培養適應現代化生產需要的工人；對國產料件企業以稅收、用地等方面的優惠；增加對國產料件企業的R&D投入；對于投資中間品生產且具有先進技術的外資方給以政策優惠等等。(2)為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。目前，加工貿易企業實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內已具備生產能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產品經海外市場后再復進口。此種現象發生的原因之一就是國內的料件生產企業由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續對我國加工貿易生產料件的本地化率提高發生不利影響。政府需在加強國內原材料生產企業與加工貿易企業之間的溝通方面更多地發揮作用。比如建立加工貿易需求料件信息庫，給予本國料件生產企業以信貸支持，為本國料件生產企業在海外設立宣傳展覽等。

至于加強延長加工貿易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現于轉關深加工政策之中?，F有的加工貿易轉關深加工辦法執行過程中存在手續繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿易企業對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

3.以積極的政策促進加工貿易升級。促進加工貿易升級包括兩個方面的內容，一是使加工貿易產品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業產品轉向科技含量較高的高新技術產品的加工；二是使加工貿易加工環節采用生產技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業結構優化和國際競爭力的增強。

目前，我國給予低層次加工貿易和高新技術產品加工貿易及采用較先進生產技術的加工貿易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿易，尤其是外資從事的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。這也許會引發人們對加工貿易能否繼續如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿易而退出我國，甚至會因此導致加工貿易創造就業機會的作用減弱。但也必須看到，就業和優化產業結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當的“度”，即使犧牲一部分加工貿易創造的就業機會，若能換來我國加工貿易的良性發展也是值得的。相反，若一味強調就業目標而忽視加工貿易的升級，這樣的加工貿易勢必會失去后勁，其創造的就業機會也不能長期保持。

4.對加工貿易的管理模式進行調整。我國目前對加工貿易的開放式監管模式不利于對加工貿易企業進行監督，加工貿易企業法律意識淡漠，因而現實中出現走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區，對區內企業實施封閉式的監管。

對于區內的加工貿易企業，海關將改革加工貿易傳統的監管模式，簡化現行手續。實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區采取全封閉、卡口式24小時監管制度?？诜謩e設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區企業采用計算機管理模式。海關與區內企業實行計算機聯網，進行電子數據的傳輸和辦理通關手續；加工區海關與口岸海關實行計算機聯網。(3)對區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區內與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區與口岸、加工區與加工區之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸的監管模式，一律在加工區主管海關報關并在卡口查驗放行?？梢灶A料，隨著出口加工區模式的實行，加工貿易企業的管理將逐步規范化，從企業角度來說，減少了手續、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監督，減少利用加工貿易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿易監管模式的發展方向。

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區制度也有其局限性。

首先，我國加工貿易規模龐大，出口加工區難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿易在我國外貿進出口中所占比重和總體規模遠高于一般國家，從事加工貿易的企業點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經濟逐步與世界接軌，國內外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿易發展提供良好環境。

七、基本結論

1.今后我國加工貿易發展戰略及政策調整的目標和原則應是：繼續鼓勵加工貿易的發展，注意增強其對產業結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿易發揮促進外貿增長和國民經濟發展的重要作用。

2.通過引進先進技術改造我國中間品產業的現有生產方式，加大人力資本投入，增加對國產料件企業的R&D投入，給予投資中間品生產的外資企業以政策優惠等措施來提高國產料件的質量和技術含量，力爭達到國際同類產品的標準。并且，為國產料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環境。

3.政府應對加工貿易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業的實際情況出發，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環節，以改變我國加工貿易效益低下的現狀。

4.對加工貿易，尤其是外資經營的加工貿易予以產業政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿易以外，取消對從事簡單加工貿易的外資企業的部分優惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿易領域撤出并投入到較高層次的加工貿易中去，從而發揮外資在技術、管理等方面對我國經濟發展促進作用。

5.對加工貿易實行出口加工區管理是我國加工貿易監管模式的發展方向。但由于我國加工貿易規模龐大，不可能對現有的所有加工貿易企業都實行這種監管，只能將加工貿易增量部分移至設定的加工出口區內進行封閉式監管。對區內的加工貿易企業，海關改革傳統的監管模式，簡化現行手續，實現加工區貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。

收稿日期：2002-06-12

【參考文獻】

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[3]戚自科.論外商直接投資的加工貿易傾向[J].現代財經，1999.

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2機械設計類課程教學及課內實驗

課程教學及課內實驗教學環節分為機械原理和機械設計兩個部分，每部分。含課內實驗，課程內容及培養目標如下：機械原理課程是一門培養學生機械機構運動設計與分析的技術基礎課，主要研究機構的結構分析、運動分析和動力分析，常用機構設計的基本理論和方法，機械系統傳動方案的規劃與設計，其主要任務是培養學生：第一，理論聯系實際的學風，設計實踐能力和創新精神。第二，掌握機構運動方案設計的能力。第三，具有機械系統運動簡圖的繪制，計算機輔助機構分析和設計的能力。機械原理實驗教學是機械原理課程教學中的實踐環節。在實驗中通過安排部分課程基本理論的驗證性實驗，使學生進一步加深對課堂教學內容的理解。通過增設一些綜合性、設計性實驗，培養學生基本知識、基礎理論與實際項目需求的理論知識應用能力，同時培養學生創新意識和能力。通過設立較多的選修實驗，促進學生的個性發展。機械設計課程是一門培養學生機械設計能力的技術基礎課，在教學內容方面著重掌握機械設計的基本知識、基本理論、基本方法和創新思維，通過對本課程的學習，使學生掌握常用機構和機器中各種通用零件的基本理論和基本知識，初步具有機械結構方面的分析、設計能力，同時注意培養學生正確的設計思想和嚴謹的工作作風。機械設計實驗教學通過設立部分驗證性實驗，使學生進一步加深理解課堂教學的內容；通過設立一些綜合性、設計性實驗，培養學生理論聯系實際的能力及機械結構設計的創新意識和創新能力；通過強調學生參與實驗的全過程，培養學生的動手操作能力；通過設立較多的選做實驗，滿足學生的求知欲，促進學生的個性發展。

3基礎設計能力培養

機械設計課程設計是機械設計基礎類課程的重要實踐性環節，通過對機械傳動裝置和簡單機械的設計，使學生綜合運用機械設計課程和其他先修課程的理論和實際知識，熟悉機械設計的一般規律，掌握機械通用零部件及簡單機械的設計理論及設計方法。培養學生理論聯系實際的正確設計思想，樹立工程意識，培養獨立分析和解決工程實際問題的能力，為畢業設計和以后從事工程設計工作打下良好的基礎。課程的教學目的：第一，學習機械設計的一般方法、步驟，掌握機械設計的一般規律。第二，學會從機器的功能要求出發，合理選擇傳動機構的類型，制定傳動設計方案，正確計算零件的工作能力，確定它的結構、形狀、尺寸及材料，并考慮制造工藝、使用、維護、經濟和安全等問題，培養機械設計能力。第三，進行機械設計基本技能訓練，例如計算、繪圖，運用標準、規范、手冊、圖冊和設計資料，以及使用經驗數據和處理數據等。第四，通過編寫設計說明書，提高學生文字表達能力，掌握撰寫技術文件的有關要求；培養學生運用計算機撰寫論文的能力。第五，訓練學生用CAD繪圖的能力。機械綜合課程設計是形成機械裝備設計能力的重要實踐性教學環節。內容以車床或銑床的主傳動系統設計為主線，以所學過的機械制造裝備的基礎知識為支撐，完成主傳動系統設計、操縱裝置布置、工程分析計算等環節的訓練。其目的是在相關先修課程學習后，進行機械結構設計綜合訓練，使學生掌握機械系統分析和設計的基本步驟和方法，培養和鍛煉學生綜合運用所學知識解決實際工程問題的能力。

4創新設計能力培養

學生創新設計能力培養包括機械產品創新設計與仿真和機械創新設計與制作兩個環節：機械產品創新設計與仿真是學生以項目組的形式自主開展的為期一年的研發與制作項目，在學院的統一命題下完成一項任務。提高學生自主學習、問題求解、團隊協作、項目管理、綜合創新等方面的能力和素質。機械創新設計與制作是結合學生已有的知識儲備，充分發揮學生的創新設計思維，通過機構綜合模擬現實自然界生物的動作行為，并輔以相應的控制系統達到機構的協調運動。在教師的啟發和指導下，學生以組為單位自主地進行相關內容科技文獻檢索、方案設計、虛擬仿真、繪制加工圖紙、撰寫設計說明書并進行答辯，通過工程實踐培養學生靈活運用所學機械設計知識的能力。

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(二)中國與美國專業認證體系的比較美國是世界上最早對工程教育進行認證的國家，始于1936年。經過了近80年的發展，已經形成了一套比較成熟和完整的專業認證體系。

1．專業認證主體工程教育專業認證機構承擔著工程教育專業認證組織、監督和實施工作，是工程專業認證制度的主體。美國工程及技術教育認證委員會(Ac-creditationBoardforEngineeringandTechnology，ABET)是由美國聯邦教育部和美國高等教育鑒定理事會授權的獨立民間認證機構，不附屬于任何政府部門或者社會團體。ABET由加盟的學會(協會)組成董事會，董事會下設8個委員會，分別是工程認證委員會、技術認證委員會、計算機科學認證委員會、應用科學鑒定委員會、工業咨詢委員會、國際活動委員會、其他常務和特別委員會、執行委員會。ABET的主要職能是為全國的工程教育制訂認證政策、準則和程序。中國的工程教育專業認證工作于2006年3月全面啟動，2007年教育部聘請了工程教育界和企業界專家，成立了全國工程教育專業認證專家委員會(簡稱為專家委員會)，在專家委員會的領導下開展具體的認證工作。專家委員會負責制定認證工作需要的文件體系，包括認證的標準和程序，在其之下還設立了專家委員會秘書處和專業認證分委員會。美國ABET是一個非官方性的認證組織，它與美國教育行政主管部門不存在領導與被領導的關系。而我國的認證工作是在教育部的領導下展開的，認證專家由教育部聘任，并要對教育部負責。這二者的差異主要是由于兩國的社會文化制度不同。

2．認證標準工程教育認證標準是指導工程專業發展的準繩。美國工程教育現行認證標準是EC2000，這是2001年開始全美全面推行的新的工程認證標準。與之前的工程專業認證標準相比，EC2000的重心由院校轉向了學生，由以往對院校各種資源、教學過程、課程設置和手段等的重視，轉向對學生學習結果的強調。具體分為適用于基本水平專業的一般標準、適用于高水平專業的一般標準和專業標準3個層次。其中一般標準由八個指標構成，分別是學生(Students)、專業教育目標(ProgramEducationObjectives)、學生成果(StudentOut-comes)、持續改進(ContinuousImprovement)、課程體系(Curriculum)、師資力量(Faculty)、教學設施(Facilities)、學校支持(InstitutionalSupport)。《工程教育專業認證標準》，是我國現行的最權威的工程教育本科專業認證標準，該標準由通用標準和專業補充標準組成。其中通用標準包括學生、培養目標、畢業要求、持續改進、課程體系、師資隊伍、支持條件七項內容。從整體來看，我國的認證標準體系與美國相近，都是由基礎標準和專業具體標準構成。

二、我國環境工程專業認證的價值分析

(一)我國環境工程專業教育中存在的問題隨著經濟的飛速發展，全人類都面臨著環境污染、生態破壞、資源短缺等問題，環保產業被認為是21世紀的“朝陽產業”。在全球環境問題日益突出的大背景下，由于國家的重視和社會經濟發展的需求，環境工程專業教育快速發展。然而環境工程專業本科畢業生的就業卻堪憂，究其原因，除了與高校擴招、環境領域發展不成熟的原因有關以外，還與高校環境工程專業人才培養定位不準確有關。我國的環境工程教育始于20世紀70年代末，80年代末期初具規模，90年代后期飛躍發展。2010年我國共有306所高校招收環境工程專業，共招收18444人。這些環境工程專業畢業生就業總是傾向于政府環保部門、科研事業單位及國有大型企業，但這些部門或單位數量往往有限，目前需求趨于飽和。但環保產業的高速發展是社會發展的大趨勢，許多行業都需要環境工程人才，如大型生產企業的污染治理工作，城市污水處理廠或給水廠的設施運行、環保設備的銷售安裝及售后、環境監測、環境影響評價等崗位。在具體的教學實踐中，我國環境工程教育存在“重科學輕技術”傾向，實踐類教學課程有待加強;工程專業學生缺乏工程實踐訓練，缺乏對工程設計在工程及工程教育中的重要地位和作用的認識;與社會、產業、企業的結合和合作方面存在脫節。此外，培養規格比較單一，創新教育重視和創新意識培養的不夠，技術創新能力的培養尚未貫穿于人才培養的全過程，對環境學科文化建設和培育重視不夠，不利于培養學生綜合理論素養和拓寬學生視野。

(二)我國環境工程專業認證的必要性環境工程是一門與土木建筑、化學工程、生物學、氣象學、管理學和社會學等多學科相關的交叉學科，它通過評價人類生產和社會活動對環境的影響，用具體的工程、規劃和管理措施，控制環境污染，保護環境與資源，使社會、經濟和環境協調發展。因此，環境工程專業是一個學科涵蓋面廣、知識體系復雜的新興學科，培養的學生應具備較強的社會實踐和創新能力，能適應社會的需求。中國加入《華盛頓協議》，這意味著我國工程教育專業認證體系和認證結果將得到《華盛頓協議》簽約國家和地區的認可，為學生走向世界提供國際質量標準的通行證。對于環境工程專業的發展來說，這是一個挑戰，也是一個契機。比如，浙江工業大學生物與環境工程學院環境工程專業從1994年開始招生，已累計畢業1680名學生，在教育部學位中心2009年學科評估中浙江工業大學環境科學與工程一級學科在全國高校排名第31名。但同時也存在著發展戰略和目標定位不清晰、教學體系與社會需求脫節、課程體系相對陳舊、與我國的產業結構調整發展部相適應的問題。與傳統的環境專業名校相比學科整體實力較弱，在專業培養目標、專業核心課程體系設置上存在不足、實踐環節略顯薄弱。與全國工程教育專業認證接軌來建設具有特色的環境工程專業，可以明確環境工程專業人才培養的目標、教育基本標準以及改進與發展方向;也可為學校在環境領域、教育行政部門及社會上建立比較客觀公正的教育質量信譽度，為在校學生實現對知識、技能等需求提供保障，為即將畢業的學生就業并獲得職業資格提供了前提。通過全方位的專業認證建設，可以更明確和細化人才培養目標，全面整合教學資源和優化課程體系，針對性地配置師資和提升師資工程教育素質，促進本專業的良性發展和提高學生的就業競爭力。因此，無論是出于自身發展需要、工程專業競爭力需要還是保證和提高工程教育專業質量，都迫切要求實施工程教育專業認證制度。

三、基于專業認證背景下的環境工程專業教學改革

環境工程專業認證的關鍵問題是確定專業培養目標、課程設置及教學內容符合專業規范和專業認證標準。根據我國環境工程專業規范和認證標準要求，以浙江工業大學環境工程專業以例，在專業認證背景下，可在以下方面進行一系列教學改革。

(一)整體設計培養計劃專業規范是指高等學校在專業人才培養模式改革研究與實踐的基礎上，對專業知識、課程體系、實踐教學環節以及相應的參考指標進行整體設計，并對專業人才培養目標、培養規格、教育內容、教學要求、教學條件、質量標準等給出定性描述和量化規定。專業認證更加注重的是其所培養學生具備的科學素養和從業能力。環境工程專業是一門工程應用型很強的專業，應從經濟社會發展的人才需求變化、學校對人才培養的理念及學生的發展潛質方面對人才培養目標進行定位。另外，在制定具體人才培養目標時，應以構建“大環境”為導向，圍繞培養綜合型環境工程人才，以行業發展需求為動力，以工程專業認證標準為依據，建立具有比較優勢的環境工程專業的有機整體。東華大學吸取認證專家的建議，從內部挖掘缺陷，進行培養目標、課程體系等方面的深度改革，順利通過認證，便是一個很好的案例。浙江省在經濟建設取得顯著成績，擁有巨大財富的同時，在資源和環境等方面付出了巨大的代價。這主要與在浙江省紡織業、造紙及制品業、化學原料及化學制品等污染密集產業比重較高有關。因此，在做好產業結構調整的同時，探索培養能直接參與浙江省以至全國環境保護的環境工程專業人才具有重要的戰略意義。浙江工業大學的環境工程專業設置在生物與環境工程學院，有著強勢的化學化工和微生物學科背景支撐，因此，能夠在加強化學化工和微生物學基礎知識的基礎上，通過多學科的交叉，充分發揮自身優勢，培養出具有與化學化工和微生物學緊密結合的創新型工程人才，滿足社會對環境專業人才的需求。

(二)優化課程體系為了滿足預期畢業生的能力，課程設置要服務于專業培養目標，要能保證畢業生獲得進入該專業領域從事職業工作的技能。環境工程專業的課程體系首先要包括數學與自然科學類課程、工程基礎類課程、專業基礎類課程和專業類課程這四類認證標準里要求的基本內容，還應在此基礎上精心挑選增設課程，突顯學校的辦學特色。另外，學生是直接面對市場就業的，是服務于企業的，因此課程設置時應邀請企業或行業相關專家參與，充分了解用人單位對人才能力的需求傾向，科學合理地設置課程體系。類比國外高校課程設置，在英國，經行業協會認證的專業，在課程設置時均要滿足行業協會響應的能力標準要求:在其能力體系里要求的強制性能力、核心能力、可選擇能力里，均有管理原則、信息與溝通、項目實踐、選修課程等于其要求的能力要素相響應。根據上述基本要求，適當體現浙江工業大學辦學特色，我們對環境工程專業的課程體系進行了修訂。修訂后的課程體系由四大模塊組成，包括通識課程、大類基礎課程、專業及專業基礎課程和實踐教學環節。通識課程和大類基礎課程按一般工科要求設置，使學生主要獲得基本能力;專業及專業基礎課程是環境工程專業的主干課程，培養其核心能力和專家能力;實踐教學環節使學生能夠將所學的各種理論進行有機整合，合理運用到實踐中。

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11地市分公司企業文化以郵政文化為基礎體系

郵政地市分公司作為郵政集團的一個組成部分，文化建設和創新必須以集團公司文化管控為基礎和前提。2016年8月，《中國郵政企業文化手冊》正式頒布實施，一個理念系統（“情系萬家、信達天下”的企業使命； “建設世界一流郵政企業”愿景； “用戶至上、員工為本”的核心價值觀； “創新、協同、誠信、擔當”的企業精神； “人民郵政為人民”等服務宗旨等）組織、領導者、員工三個行為模型；靜態視覺模塊、動態試聽模塊、文化活動模塊、郵政榜樣模塊和環境建設模塊五大傳播模塊構成了文化建設體系，這是郵政地市分公司企業文化建設的重要理論指導，具有很強的實踐性、可操作性。地市分公司企業文化要將郵政文化體系貫徹落實，首先是以集團“八統一”（使命、愿景、形象標識、發展戰略、企業精神、企業核心經營理念、企業經營價值觀、職工基本道德規范）為基本架構。中國郵政有著百年歷史，在長期堅持普遍服務的過程中，積淀了深厚的職業道德和文化底蘊，這是打造郵政事業生生不息蓬勃發展的精神財富。

根深葉茂，基業長青。無論郵政企業怎樣改革發展，地市分公司要堅持“人民郵政為人民”的宗旨不能變、普遍服務的職責不能變、國企姓黨的信念不能變、以企業文化為統領，始終在思想上、政治上、行動上和集團公司保持高度一致。

12地市分公司企業文化是以郵政文化為主導的分支文化

郵政企業文化以基層建設為落腳點，從上到下，從集團分解到地市、部門，踐行到崗位，每一部分都在集團文化管控的統一領導下，結合企業實際，以《中國郵政企業文化手冊》為統領，加強文化管理，推動制度創新和管理創新，從而實現企業轉型升級。

近些年，集團公司對企業文化工作越來越重視。多次強調必須全方位、多層次開展企業文化宣貫工作，并將企業文化建設情況納入各單位績效考核體系。地市分公司企業文化實踐與效果成為集團上下共同關注的重點和難點。

2郵政地市分公司企業文化創新

21郵政地市分公司企業文化創新策略

211繼承傳統，凸顯行業化、地域化

郵政是一個具有傳統文化根基和開放意識的企業。地市分公司企業文化作為郵政文化和社會文化的子系統或亞文化，深厚的郵政行業文化底蘊和鮮明的地域文化（關東文化、草原文化、三晉文化、三秦文化、湘楚文化、吳越文化、巴蜀文化、藏文化等）的滋養，中西方融合的現代管理理念，為地方郵政建設企業文化奠定了傳承性與延續性的格局，為企業走向未來積淀了不可估量的軟實力。

建設先進的地市分公司企業文化，必須遵循郵政行業規則與企業發展規律，傳承優良傳統，體現時代精神，“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新”，拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。

建設先進的地市分公司企業文化必須充分考慮地域文化的影響，處理好郵政集團文化與下屬分公司企業文化的關系，堅持共性和個性的統一，凸顯干部員工的智慧和創造性，形成富有行業特征、業務特點和地域特色的企業文化。

212培育人才，凸顯專業化、職業化

企業文化管理人才的奇缺是制約是地市分公司企業文化建設的重要因素。企業文化是一門系統性、應用性與實踐性很強的管理科學，由于地市郵政企業自覺建設企業文化的時間還不長，導致專業人才的短缺，急需加強企業文化管理人才的專業化和職業化培養力度。一些由黨務宣傳政工崗位轉而從事企業文化建設的人員，整體素質雖然較好，但由于缺乏專業知識與必要的素養，工作中遇到不少困難。企業文化管理人員既要使用更要培養，既要有適度的輪崗更要保持相對穩定，必須有計劃地培訓企業骨干，培育企業文化管理師和企業文化內訓師，主要有企業中高層管理人員、勞動模范、先進工作者、班組長等，他們本身就是先進企業文化的杰出代表和積極推行者，在文化戰略付諸實施的過程中，要編制規劃、印制手冊文本、建設平臺網絡，但先進文化的落地必須依靠企業文化管理師和廣大企業骨干去宣傳去實踐，人格化地帶動和影響全體員工。

企業文化建設是一項知識性、專業性、思想性很強的工作，必須在有資質和專業經驗的企業文化管理人才的組織指導下進行，由地市局郵政企業高層主管親自負責，立足于企業戰略，把外部專家咨詢和內部企業文化人員的智慧結合起來，提煉融合，實施“并行工程”。聘請企業文化建設專業機構富有實戰經驗的專家指導，給企業提供咨詢建議和協助，可以使企業在文化建設方面少走彎路。

213把握規律，凸顯精細化、實戰化

精細化和實戰化是企業文化建設的題中應有之義。企業文化的塑造與建設要從細微處入手，選準切入點，找準結合點，建立精細化的企業文化管理體系，包括企理念體系、規范體系、形象體系、企業文化的論證體系、企業文化的執行體系和企業文化的跟進體系。整合企業制度，優化管理流程，建立嚴密的全員、全方位的工作標準和員工行為規范，促使每個崗位、每項工作、每個員工都能以合規文化理念統領，確保工作質量和效能，從而實現企業整體效益最優化。

企業文化建設作為主要的經營管理實踐活動，其中一項極其重要的環節是?u價體系的運用，評價體系更能凸顯企業文化建設精細化實戰化。加強對企業文化評價體系的建設，根本目標是實現文化建設與經營管理實踐的統一；基本方法是管理科學中的定性與定量分析結合，形成文化建設“可實施、可控制、可檢測、可改進的良性循環”；衡量標準是提高企業核心競爭力；基本過程是全程動態跟蹤、評價目標與過程控制結合，評價與改進的結合。

22郵政分公司企業文化創新的著力點

221傳承傳統，履行社會責任，建立以責任中心的倫理文化體系

郵政分公司企業文化創新首先要著眼于切實履行央企社會責任，堅持“人民郵政為人民”的服務宗旨。情系萬家、信達天下”的企業使命和“傳郵萬里，國脈所系”服務網絡需要每一個分公司每一名員工的工作擔當。新修訂的《郵政普遍服務標準》已于2016年12月26日由國家郵政局，從2017年3月1日起開始施行。地市局分公司要做好新標準的宣貫落實，要以全面提升郵政普遍服務水平帶動整體服務升級，為用戶提供“迅速、準確、安全、方便”的服務，讓全體人民共享行業改革發展成果；要高舉郵政普遍服務的旗幟，繼續深化改革，堅持創新發展，加快推進企業轉型升級，推動國有企業做強做優做大，努力建設世界一流郵政企業。

222追求卓越，全員參與，建立以質量為中心的品牌文化體系

2016年3月20日，中國郵政迎來開辦120周年，在新的歷史起點上，企業精神歷久彌新，百年輝煌再續新篇，中國郵政不僅需要業務網絡信息化的“四肢發達”，還需要通過先進企業文化建設，構建百年企業尊貴、聰慧、高尚的內在之魂。王順友、尼瑪拉木等代表著中國郵政行業的形象。一個典型就是一面旗幟，一名勞模就是一座豐碑，通過榜樣的示范效應強化員工職業道德操守和行為規范，全員參與，補齊短板。加強對企業文化成果的展示、宣傳、交流、傳播，不斷提高其知名度和美譽度，增強員工文化自信和自豪感，建設良好人文環境和文化生態。

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個人業務工作報告，是申報專業技術資格的必備材料之一，不僅是個人業務工作情況的總結，也是業務水平、能力、成果的展示，更是評審委員會了解與評價申報人業務水平和能力的重要依據之一。報告寫得好不好，直接影響到專家對申報人的評價結果，所以寫好個人業務工作報告很重要。

二、總體要求

業務工作報告要全面、客觀、真實地反映個人任現職以來的政治思想、職業道德、專業技術水平能力、工作成績及履行職責情況等。

業務工作報告一般可分為五個部分：一是個人自然情況、簡歷及專業工作經歷；二是思想品德及職業道德；三是專業工作能力、主要工作業績成果及所取得的效益、獎勵情況；四是、論著、研究報告等學術水平情況；五是繼續教育情況。

三、業務工作報告的主要內容

個人簡歷應按工作崗位、職務的變動分別、分段填寫。專業工作經歷主要指任現職以來所從事的代表個人能力與水平的專業工作，同時應注明個人所起作用(主持、參加、獨立承擔等)。

政治思想和職業道德主要指遵守國家法律、法規，有良好的職業道德和敬業精神等方面，包括個人任現職以來所獲的榮譽。

專業工作能力、主要工作業績成果及所取得的效益獎勵情況，是業務工作報告的主要部分，內容要詳實。要求提供反映出水平、能力的主要專業工作總結，特別是要把所取得的成果、效益及在促進集團公司發展中起到的主要作用在報告中體現出來。即：主持哪些課題，課題進展情況，有哪些創新，取得哪些突破，通過哪類鑒定，獲得什么獎勵，專家對此評價等。

論文、論著、研究報告及工作經驗總結，這一部分主要反映了申報人本專業理論知識、學術水平，應在業務工作報告中反映出來。報告中除了概括論文、論著、研究報告及工作經驗的主要內容及學術水平、價值外，還要注明的刊物名稱及時間，以及個人承擔情況(獨立、合著等)。

繼續教育主要指任現職以來參加的本專業業務學習與培訓，也包括學歷教育。報告中要寫明反映繼續教育學習的課程、(政工專業繼續教育內容，根據政工專業技術人員工作實際和需要確定，每年上半年為和省委要求的當年形勢政策教育的主要內容，下半年為政工干部專業知識學習)。形式、時間等，(根據文件規定，中高級人員每年接受繼續教育的時間不少于72學時，初級人員不少于40學時)，特別要總結出學習后的收獲和提高以及對工作中的指導作用。

四、其它要求

1、業務工作報告是個人任現職以來本職業務工作的高度概括，不要把任現職前的工作再總結進來，也不能寫成流水賬。

2、業務工作報告所反映的水平、能力、效益、成果應客觀、真實，要與所提供的證明材料相符，屬集體創造的成果應注明個人部分的作用。

3、專業理論知識、專業技術工作能力、業績成果等方面的總結，要對應所申報級別的資格條件要求去寫。

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思想政治工作是我黨的一個重要工作內容，亦是推動和提高鉆井企業管理的一個重要方式。企業中的政工思想政治工作指的就是企業中的管理層對旗下政工在思想上的不同矛盾或疑惑等因人而異的問題，通過自己企業的理念，向政工隊伍宣傳相關的科學知識和正確的道理，幫助他們解決思想上的疑惑和問題，讓他們能樹立起一套正確的切符合自己思想意識的世界觀、人生觀、價值觀和社會觀。

一、政工干部本職工作及其重要性

政工工作是每個企業基本的、首要的工作，是貫徹落實黨的路線、方針，團結和號召全體員工努力工作，提高凝聚力、戰斗力，鼓舞員工士氣，提高員工思想素質的具體工作。政工工作做好了，能使一個企業人心穩定、團結向上、精神振奮、政通人和，從而促進各項工作的順利進行。政工干部作為政工工作的組織者和領導者，應具備一定的領導藝術，掌握一定的工作技巧，從而提高工作效率。政工干部的領導職能包括：決策、用人、指揮、協調和激勵。政工干部應不但能夠做好員工的思想政治工作，引導員工積極向上，與員工順暢交流，解決員工心理問題，更要善于發現和培養政工人才，從而使政工隊伍越來越壯大，政工工作越做越漂亮。隨著社會的進步，物質生活、文化生活的豐富，人們追求的多樣化、需要的多樣化及思想的進一步活躍，使政工工作變得越來越繁重，越來越難做。因此，優秀的政工干部是企業的寶貴人力資源，其素質和能力的高低對公司的安全穩定、和諧發展有著不可估量的作用。

二、科學的管理是新時期企業政工干部素質建設的重要保證

在企業政工干部素質建設的過程中，通過教育提高企業政工干部素質是基礎性環節，怎樣使企業政工干部素質的教育結果得到鞏固，保持企業政工干部素質不下降，并且得到進一步的提高，科學的管理是重要的保證。

1.建立企業政工干部素質測評機制

企業政工干部素質測評機制是以理論為指導，借鑒和運用現代心理學、管理學等學科領域研究成果和現有人才素質測評的實踐經驗，對企業政工干部素質考核進行科學管理的手段。結合我國實際，企業政工干部素質測評機制主要分為兩部分：一是客觀測評系統，即情景模擬測評法和心理測驗；另一部分為主觀測評系統，即工作考績和面談。情景模擬測評法是通過情景模擬的反映處理文件和角色扮演等來評價被試的績效和潛能?？梢杂糜趯ζ髽I政工干部工作績效和潛能的預測。其優點是預測效度高，但花費的人力、財力和時間較多。心理測驗是通過智力測驗、能力測驗和成就測驗等一系列量器測試，來揭示被試者的智能水平和工作能力?？梢杂糜趯ζ髽I政工干部選拔。這種測評方式的優點是不易受主觀偏見的干擾，但對測試工具和測試的技術力量要求較高。

2.建立企業政工干部素質建設激勵機制

2.1目標激勵

通過設置長期、中期和短期企業政工干部素質建設目標，誘發企業政工干部的興趣，引發他們的動機，支配他們的行為，導向他們的行動，激勵他們在工作、學習中實現提高素質的目標。激勵目標的設置需注意，時間長短合理性，目標設置的科學性和可實現性。

2.2政策激勵

通過一定的政策導向，引導企業政工干部實現提高自身素質。具體如：政策上，制定企業政工干部職稱評定的規范明確企業政工干部的工資待遇，以及優秀企業政工干部的特殊待遇等。

2.3物質激勵

物質利益是人類生存和發展的物質條件，人們對物質利益的關心是一個客觀存在。因此，獲得吃、喝、住、穿的物質資料，是人的一個基本的需要欲望。對于企業政工干部也應該考慮到他們的基本需求，滿足他們的基本物質需要。在滿足基本需要的基礎上，對向社會付出優質超額勞動量的企業政工干部，給以實物獎勵，從而提高他們的工作積極性激勵企業政工干部提高素質。

2.4精神激勵

因為企業政工干部知識文化、修養等因素，他們與從事其它職業的人相比，對精神的需求量和質都更多和高。因此，通過表揚、信任、贊賞、關心、成就、聲譽、發展等精神激勵，達到激勵企業政工干部提高素質的目的。

3.建立企業政工專業職務任職年度考核制度

企業政工專業職務任職年度考核制度是針對企業政工專業重評聘、輕考核、輕提高而設置的，是企業政工干部素質建設的日常性工作?！岸ㄐ浴迸c“定量”相結合的考核制度。企業政工專業職務考核的“德”是以政治思想素質、道德品質的考核為主。體現了企業政工專業的突出特點和要求，同時也體現企業政工干部最基本的素質。“才”的考核即是業務能力，工作實績的考核。不僅看論文的數量和質量，而且要看企業政工干部實際業務工作能力水平，看工作能力的實際發揮、轉化即是工作實績。對企業政工專業職務任職考核除上述內容和標準外，還結合不同部門、職務和崗位分別制定相應內容標準進行考核。

4.年度與定期相結合的考核制度

在規定年限內，需要對每年業務工作能力、工作實績和政治思想面進行考核。企業政工專業職務的考核要和處級以上領導，以及機關事業單位工作人員每年度考核個人述職、群眾評議、民主測評、綜合鑒定意見等對照檢查和工作實際，對照某一階段性工作和某一具體工作核實。

三、實踐是新時期企業政工干部素質建設的必經之路

在企業政工干部素質建設中，無論是政治思想素質的提高，還是科學文化知識的增進，實際工作能力的加強，都要在實踐中運用，都離不開實踐的檢驗和豐富。

1.深入基層實踐

因為基層工作環境艱苦，能夠磨練企業政工干部的意志，增強適應能力；基層工作矛盾集中、直接，能夠培養企業政工干部處理矛盾的才干；基層工作機會多，能夠給企業政工干部成材機遇；基層工作獨立性強，能夠培養企業政工干部駕馭困難、解決問題的能力以及決策指揮能力和強烈的責任感；基層工作與群眾聯系緊密，能夠使企業政工干部最直接地與群眾接觸培養與人民群眾深厚的感情。

2.有針對性的實踐。

這是企業政工干部素質自我完善的途徑?！坝嗅槍π浴庇袃蓚€方面的含義：

2.1針對企業政工干部的具體工作任務。擔任宣傳工作的企業政工干部，應該根據當時的形勢，積極主動參與教育活動到第一線去調查情況、制定計劃、親自講學宣傳，通過參與教育的全過程，積累經驗、摸索路子。擔任組織工作的企業政工干部，經常參加干部考核、領導班子的配備，提高在工作實踐中發現人才、鑒別人才的能力。

2.2針對企業政工干部自身素質特點而言。獨立性差的企業政工干部，要培養他們的獨立性，給他們機會承擔重任，獨立完成工作；缺乏吃苦精神的企業政工干部，要創造條件到艱苦的環境中鍛煉；不善于聯系群眾的企業政工干部，要給他們機會去聯系群眾、組織群眾，了解群眾，與群眾交朋友。這樣通過實踐克服弱點，提高素質。同時，對于企業政工干部的優勢，還要充分發揮。文字表達能力強的企業政工干部，可以多給機會，參與調查研究和總結，發揮文字表達能力的優勢；善于聯系群眾的企業政工干部，就讓他們參加一些實際活動，發揮組織和發動群眾的優勢。

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職稱評聘工作是事業單位人力資源管理的一項基礎性工作，關系專業技術人員的切身利益，雖然經過多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項相對復雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問題，本人結合職稱評聘工作中的有關問題提出改進職稱評聘工作的幾點建議。

一、職稱評聘工作存在的問題

1、評審條件不切實際

目前的職稱評審標準與市場經濟條件下對人才科學評價的理念不太吻合，一定程度上制約了事業單位高素質專業技術人才的培養和造就。現行各系列職稱的評審條件幾乎都包括學歷、資歷、著作論文、業績成果等方面的要求及外語、計算機考試等項目，而針對具體行業、專業及具體崗位的考評還缺乏客觀的標準。致使一些業務水平較高、實踐能力較強而缺少論文和科研成果的專業技術人員達不到評審要求。而一些為了評職稱把主要精力放在學歷教育、或科研成果上，對本職業務工作積極性不高的專業技術人員，盡管可能業績平平，實踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會挫傷部分優秀技術人員的積極性。

2、崗位管理辦法不夠科學、合理

目前事業單位崗位設置主要采取結構比例和最高職務檔次控制的辦法，專業技術崗位設置只能按照上級規定的設崗比例實行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設崗”。各單位的規模、任務、專業技術人員結構狀況等具體情況千差萬別，按照統一的結構比例設置各級別崗位職數，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業技術人才相對密集的科研、教育等單位，一些優秀專業技術人員可能受到崗位職數限制，不能及時評聘相應職稱資格；而在專業技術人員較少的單位，一些技術、資歷等條件一般的技術人員因指標富余卻較早評聘了職稱，這樣必然會給職稱評聘工作帶來一定程度的負面影響。

3、評價機制不適應激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前職稱評審中實行的量化測評、評審答辯難以準確地考察專業技術人員的專業能力和水平，特別是工作創新能力；二是評價考察的內容僵化單一。按現行職稱評審政策，統一要求外語、計算機考試合格，才能參加評審，這一要求限制了部分基層單位專業技術人員晉升評審高一級職稱；另外目前職稱評審中對專業知識及能力的考試僅在會計等系列開展，造成各專業技術系列之間評審條件差異很大；三是評價標準相對落后。比如晉升職稱資格條件，明確規定必須達到相應的學歷、任職年限等要求，從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創新人才脫穎而出的政策依據。

4、后續管理方面存在諸多薄弱環節

雖然按照政策規定專業技術職稱已實行了評聘分開，但由于事業單位人事制度改革相對滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競爭聘任力度不夠、任期考核簡單等現象，致使競爭聘任機制未能真正形成。

5、政工職稱評聘政策缺乏連續性

河北省自2009年始，除了企業化管理的事業單位以外，其他事業單位政工系列職稱評審工作已經停止，對于多年從事黨群等政工工作的專業技術人員來說，轉評其他系列職稱自然處于劣勢，即使能順利轉評到其他系列，晉升高一級職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

二、對策與建議

針對以上具體工作中出現的問題，提出以下對策建議：

1、改進職稱評審方法，調整評審條件和標準

實踐證明，職稱評審工作實行單一的考試或評審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機地結合，才能使評審結果更加客觀公正?？梢詤⒄諘嬒盗袑I技術人員職稱晉升考評結合的辦法，在對申報人員進行統一的業務知識考試的基礎上，進行科學合理的評審，這樣既可以從一個側面檢驗和反映專業技術人員的技術水平和業務素質，也可以在一定程度上印證申報人員提供材料的真實性，最大限度的保證評審結果的客觀和公正。另外，制定評審標準和條件，要突出工作業績和實際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現專業技術人員的工作成就、業務能力與技術水平等情況。

2、嚴格實行評聘分開，科學設崗、競爭上崗

按照專業技術人員評聘分開的有關規定，建立市場經濟條件下的專業技術職務聘任制度。事業單位要根據各自的職責任務，科學設崗，合理定編、定員；實行專業技術職務聘用制，競爭上崗，擇優聘任，對崗位和人員進行動態管理，建立能上能下的激勵機制，優化人才資源，使優秀人才脫穎而出，從而使專業技術隊伍充滿生機和活力，增強事業單位在發展過程中的競爭力。

3、建立科學的人才評價新機制

建立新形勢下以能力和業績為主要價值取向的人才評價機制，促進高素質、復合型專業技術人才的快速成長。圍繞能力和業績兩個方面，結合各系列、專業間的不同性質和特點，對專業技術人員提出明確的有針對性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業績作為主要評價依據；職稱外語水平和計算機應用能力要求，要區別對待，不搞“一刀切”；允許專業技術人員申報2個以上職稱，促進復合型人才成長。

4、加大聘后管理力度

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新時期，煤礦企業政工人員在工作上停滯不前,造成現在這個工作態度的原因是不學習。現代社會的發展已經不允許相關人員停留在對原有知識的滿足.原地踏步就是在自我退步。那么我們的政工工作者就一定要加強自我學習,不但要學習一些政工專業的知識，還需要學習一些同政工有關聯性的知識。達到一定知識水平的政工工作者可以自己來發現問題，研究問題并解決問題.在實際的工作實踐中，政工工作者要讓職工們認識到黨和企業在關心他們，讓煤礦企業員工這一特殊的行業人群，能夠深切感受到自己的合法權益與生活都受到了組織的關注。

一、政工工作現狀

現在政工工作的不足主要體現在自我的專業水平上,現在早已是新年代,而我們的煤礦政工工作的文化水平大多是初中,高中.還是早些年的教育.知識底子薄,毫無專業可言.政工工作上牽扯的工作面很廣;需要運用計算機,網絡,心理溝通,法律知識等.但是現在的煤礦政工工作者卻滿足現在不愿再學習,有的甚至認為我以前的工作做的很好了,保持現狀就可以了.在這些個工作態度下,政工工作就更加艱難,以后也就更加的困難.煤礦工作時一份有著高風險的工作,在上班時工作的強度加大,這對煤礦政工工作的心理有著很大的要求,意志要堅定去面臨每一個問題.

二、對煤礦政工工作要求

（一）煤礦政工工作要因為自己行業的特定性制作出適合于自己的目標

政工工作要求自我的素質很高，并把政工工作的全體員工看成整個整體，然后大家一同完成企業得到目標。政工工作不單一的，它要將企業各部門之間的關系緊密地聯系在一起。在工作開展的過程中，協調好每一個部門之間的關系，讓各部門融洽的氛圍帶入工作中。

（二）政工工作不是枯燥的，它同許多的專業息息相關

在以前的工作中我們有著不可磨滅的優勢，但是那并不代表著那是政工工作的全部。政工工作需要創新，在現在 的工作中會遇見以前重來沒有的許多問題，現在的信息時代已經將過去的慢時代甩之腦后，政工工作必須接受新的事物。在新的事物上工作必須創新。政工工作是一項工作，但是它不是單一的。反復的。它是有思想的，在政工工作的政治思想下，才能將其作為企業承上啟下不可缺少的部分。

（三）政工工作是需要專業知識的

為了讓工作者們在工作上運作順暢，企業可以對政工工作者提供系統的培訓。在專業企業可以進行知識加新或去別的國家學習，在別的地方發現不同，加以改進。在政工工作領導的帶領下讓下屬一并學習同時管理，一同發展。

（四）加強政工工作理論的研究，政工工作是具有專業性的它涉及很多方面的知識，同時也具備了自己的理論

這些理論我們可以通過實踐和思想上加以推敲。思想政治是我們研究的核心，通過思想政治得出來的理論更具有說服力。思想政治有著不同時代的打磨，做好思想政治工作更具價值。在具有良好的政治思想的下利用科學的方式推敲，深入的研究，并對政工工作加以了正確的改進。

（五）政工工作要從人民的根本利益出發

現在的人們得到外界的誘惑較多，大家相互比較，同時工作者他們會在乎自己利益。在不同行業工作的，他們比較自己的經濟利益為什么會相差那么的大，從而日積月累把情緒帶入工作中。在同一個行業的，他們在比較我們的福利。環境。為什么沒有別的企業好？升遷機會為什么沒有別的企業大？為什么別人和我做同一個職業的物質條件卻比我好？當許許多多的問題在他們心目中出現時，員工選擇放在他們的心里。這些問題得不到解決又不表現出來，時日一長就被帶到工作當中。其他的行業時間不?？床怀鰜恚蛑芷谛越虚L，但是在特殊的煤礦行業，由于工作的風險大環境差等諸多的問題，大部分的員工問題較為嚴重。所以煤礦政工的工作就尤其得加重出來。員工是每一個企業的源泉，凡是都要以人為本的做著，他們是生活在第一線的人群。企業要為每一個群眾找想，他們利益是和企業的利益相互沖突的但是并不表示兩者是不可以協調的，這時候政工工作一定到起著轉化作用，解決好群眾問題，也就解決好矛盾問題

（六）解決好職工的利益

在改革開放許久的今天，政工的出現我們決不能允許由企業壟斷職工的利益。職工在本企業不能沒有說話權，一切讓企業決定，不合理，不合法的說法不能存在，更不能將其寫成白紙黑字的合法化。廣大的群眾利益需要維護，我們不單單是要和法化還要求我們政工工作者和理化。

政工工作就是現代化企業的發展產物，根據煤礦行業工作的特殊性質，做好相應的政工工作尤為重要。政工工作者這個隊伍必須要把自身工作能力的提高作為工作基礎，把自身思想政治水平的提高當作出發點，把自我業務知識的研究提高作為途徑，讓政工工作走進一個全新的時代。國家現在對職工不僅有著許多人性化的關懷，還有一些的強制性的行政管理政策，這些做法的目的都是要讓我們的煤礦企業職工可以真切的感受并體會到，黨在關心他們生活的同時，也在為他們所遇到的問題能夠及時解決提供幫助。

參考文獻：

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引言

職業教育和普通教育均屬于教育體系的類型，兩者的地位相同。尤其是在改革開放的大洪流之下，職業教育為祖國的經濟發展提供了強有力的人才、技術支援。隨著我國進一步的飛速發展，由粗放型向集約型轉變是必由之路，技術和人才對于各行各業的發展來說就顯得越來越重要，那么職業教育的發展就必須得到重視。然而，我國職業教育的發展還存在著人才培養體系不完善等一系列的問題。在這樣的大背景之下，為了深入貫徹全國教育大會精神，進一步辦好新時代的職業教育，2019年1月24日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，當中提出了一系列的總體要求、總體目標和具體指標。因此，新形勢下高職院校立足于培養什么人、怎樣培養人等根本問題，構建思政工作、專業建設、師資建設、管理模式于一體的有特色的專業人才培養體系，是高職院校當前所要解決的首要問題。

一、高職院校建工專業技能人才的定位

本科院校與高職院校在建工專業技能人才培養的定位顯然不同，而且各個高職院校又根據各所學校本身歷史或專業特點不同有所差異。我校建工專業的畢業生主要是面向建筑行業的生產、建設、服務和管理第一線，培養高職生應具有的思想政治、道德和人文素養，掌握工程簡要受力分析、建筑材料檢測與管理、施工圖識讀與會審、測量、施工技術與組織管理、成本控制、資料管理等必備的基礎理論知識和專門知識，具有施工現場管理、協調、組織等各項能力，具有技術革新和管理創新精神，能夠從事建筑施工企業施工員、安全員、質檢員等崗位工作，并具備朝項目技術負責人、項目經理、施工企業技術總工的發展潛質的高素質技術技能型人才。

二、制約高職院校建工專業人才培養發展的因素

圍繞本人高職院校教師的本職工作，立足工作崗位，結合揚州工業職業技術學院建筑工程學院的發展進行總結思考，新形勢下的高職院校在辦學定位中離不開高教性和職業性兩個屬性，必須要以服務地方與區域為立足點，打造符合自身的專業特色，不能一味地照搬照抄。而影響高職院校建工專業人才培養發展的主要因素如下。

(一)人才培養目標定位模糊，專業特色不鮮明。這也是眾多高職院校的通病，在人才培養目標的定位上不能與時俱進，一直延續舊的理念，專業毫無特色，導致招生和就業死循環。

(二)高職院?？蒲谢A薄弱，高水平發展困難。相比本科教育，高職院校教師更多的精力放在了人才培養和社會服務，然而科學研究也是大學的四大功能之一。反過來，一方面科學研究能夠提高學校的知名度，帶動學校往前發展，另一方面科學研究可以改進教學，提高教學水平和質量。

(三)師資力量薄弱，生師比較高，教師職稱困難。生師比是高校重要的辦學指標，它在一定程度上反映了學校的人才培養能力和人才培養質量。據2019年數據統計，全國普通本?？乒灿性谛Ｉ?831．03萬人，其中普通本科在校生1697．33萬人，普通?？圃谛Ｉ?133．70萬人，普通?？圃谛Ｉ?0%。而且，2019年高職院校要擴招100萬。然而，普通?？频膶Ｈ谓處煴壤h遠不達標，造成師生比較高，導致專任教師的教學任務繁重，難以較好的完成科研等其他工作。

(四)“服務學生、成就學生”理念欠缺或在細小之處落實不夠。高職院校的學生相對自主意識較強，雖然在學習技巧上存在差異。正因如此，高職院校的學生才需要被更加重視、更加關懷，才能“和諧”的引導他們走得更遠。

(五)校企合作不夠深入。當前高職院校的現狀仍然是重理論輕實踐，然而這樣培養出來的畢業生是難以適應當前社會的飛速發展，也不是社會之所需，難以面向社會、面向市場。校企合作是最有效的途徑之一。

三、高職院校建工專業人才培養體系建設路徑

我校揚州工業職業技術學院文化底蘊深厚，是江蘇省示范性高等職業院校和江蘇省職業教育先進單位。在影響力上而言，我校連續三年獲得“全國職業院校國際影響力50強”。為了支持學校更好地服務地方與區域發展，江蘇省教育廳與揚州市人民政府于2015年簽署共同支持我校發展協議。同時，我校又是教育部現代學徒制試點單位、教育部產學協同育人單位、教育部首批“1+X”證書制度試點單位等。建筑工程學院更是為行業和區域經濟社會發展培養了大批高素質技術技能人才。結合我院發展經驗，總結人才培養體系建設需要總局統籌、落實細微。

(一)提升畢業生就業質量高職院校的基本定位是“以就業為導向”。對于高職院校而言，辦學好壞的主要評價應該在于畢業生的就業率、畢業生的職業道德、畢業生的企業認可度等。這幾年來我校畢業生的就業率均保持在98%以上。根據江蘇省招生就業服務中心《?？飘厴I生就業情況調查報告(2018)》顯示，我校畢業生就業質量指數、畢業生平均月薪、畢業生對自身發展滿意度、畢業生對學校就業指導服務滿意度均位列全省前列。學校還獲評了“江蘇省就業創業工作先進單位”。而建工專業更是發展核電專業特色，在國家大力倡導核電之際，緊抓背景與機遇，將核電建工融入建工專業人才培養，成立“建筑與核電學院”。有計劃地培養核電師資，建設核電文化科技館和仿真實訓平臺，讓教師與學生走進核電。

(二)加大學院科研力度學校科技產業處和教務處加大科研投入，同時組織專家對課題申報進行不定期指導。我校人事處更是將教師職稱評定劃分為教學崗、教學科研崗、科研崗三類，積極發揮每位教師的特點。根據崗位設置特點，科研崗教師的教育教學工作量大大核減，部分核減教學科研崗教師的教育教學工作量，積極調動學院科研積極性。同時，本建筑工程學院緊抓混凝土材料和竹木結構強項，一方面加大學院科研力度，設立二級學院激勵政策，鼓勵教師積極科研，另一方面與揚州大學開展合作，共同研發、共同申報課題。單單2019一年我院獲得國家級課題1項、市廳級課題10項、中文核心論文15篇、專利45項，以科研帶動學院的教學和專業發展。

(三)打造優秀師資隊伍(1)吸納建筑相關專業年輕博士，拓展科研思路，為學院注入新鮮血液;(2)打破傳統的用人模式，聘用實踐經驗豐富的工程技術人員，校企聯合培養，補充師資力量不足;(3)結合職稱評定改革，對教師能力區分對待，將教師職稱評定劃分為教學崗、教學科研崗、科研崗三類，打破常規考核機制，發揮每位教師之所長。

(四)落實“服務學生、成就學生”育人理念揚州工業職業技術學院劉金存書記講:“我們以學生為本，創造人人能夠成才、人人可以出彩的育人環境，引導學生樹立自信、充滿希望，讓他們有尊嚴地走向社會?！睂W校推出多種以學生為本的舉措，包括學生校長助理參加相關的學校黨委擴大會、學生會主席列席校長辦公會等，還有特色的“校長早餐會”，傾聽學生生活、學習中需要學校解決的問題以及他們的意見、建議。學生們當面向校長提了130多個問題，其中83%已經得到妥善解決。我建筑工程學院更是結合學院自身特點，積極提升學生的學習環境，購置凈水機、小廚寶，建設1+X(BIM)認證考試中心、購置大批仿真實訓平臺和實用的建工方面的專業軟件以及科技文化館和實體模型，使學生不出校園一步即可安全的掌握到建工專業的整個流程。同時，設立學院投票箱，學生合情合理的意見均可上報，經學院黨政聯席會討論可行后便可采納實施。因此，我校建工專業的學生主人翁意識強、對學院的滿意度也高。學生的成長需要指點迷津，無論是初入學校的迷茫還是學習中對專業的困惑以及頂崗實習到后來的工作的未知忐忑，為很好地解決這些困惑與迷茫，人才培養方案中的《校友分享課》《大師公開課》，借助校友和大師的現身說故事。讓優秀校友參與管理、作示范，讓他們的親身經歷告訴學弟學妹在各個環節會遇到的問題，提高他們的遇挫心理，將來更好地投入工作;讓行業大師將行業內的新工藝、新方法及時傳遞給學生，形成系統的培訓講座，既拓寬了學生的專業知識，又加強了學生的自我管理。

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學校占地680余畝，現有七個系，設置專業37個，其中，市政工程專業被教育部定為國家級有特色專業，供用電技術專業被定為國家級示范專業，水利工程專業、建筑工程技術專業為省級示范專業，水利工程施工技術專業、工程測量技術專業為水利部高等職業教育示范專業。學?，F有全日制普通在校生6000余人，成人教育在校生1000余人。

學校始終堅持將學生的成人成才作為一切工作的出發點和落腳點，注重加強校園文化建設?，F有各類學生社團23個，每年一屆的校園文化藝術節成為集中展示大學生風采的舞臺，豐富多彩的校園文化生活，有力促進了學生創新精神、合作意識和實踐能力的培養；學校擁有一支高素質的教師團隊，現有專任教師317人，其中副高職以上148人，雙師型教師182人，具有碩士、博士學位的101人，享受國家特殊津貼的2人，河北省高校中青年骨干教師3人，河北省有突出貢獻的中青年專家1人，全國模范教師2人，河北省優秀教師8人，河北省優秀教育工作者4人，市級以上各類專業技術拔尖人才7人，滄州市十大杰出青年教師1人。