強化合同管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇強化合同管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

發展社會主義市場經濟要求依法辦事和自由競爭。通過合同來進行規范市場行為同時體現了市場經濟的這兩項重要特點。訂立合同最基本的依據就是《合同法》，此外還有其他法律來約束合同的訂立，如《建筑法》、《招標投標法》，因此合同管理體現了依法治企理念。同時，合同的最大特點就是，在不違反強制性規范的同時，最大限度的體現當事人的意思自治。因此，合同管理是企業順應市場經濟發展、依法治企的大趨勢。

現代企業自身發展的要求

合同管理貫穿項目管理的始終，是業主、承包商與市場連接的橋梁與紐帶，工程施工、監理和驗收的重要法律依據。強化合同管理，有利于建設項目的質量控制、投資控制、進度控制，有利于提高業主與承包商的履約率，同時實現雙方當事人利益，促進企業、行業發展。

規范市場主體行為的需要

合同管理的全過程都明確界定了市場主體雙方的基本權利和義務，是各方行使權利、履行義務的重要基礎，同時也是正確處理項目實施過程中出現的各種違約與索賠等糾紛的重要依據。市場活動中不斷涌現誠信危機、不正當競爭等危害市場經濟發展，主要是企業管理者法律意識淡薄，合同管理弱化的結果。強化合同管理，使市場主體時刻受到合同管理的約束，按照約定履行義務、處理糾紛，起到規范市場主體和整頓市場的積極作用。

合同管理體系的構建

合同管理體系是指以相關法律為基礎，以合同為管理對象，以合同管理組織為管理主體，依據雙方簽訂的合同，建立嚴格履行合同職責和義務的評審、實施、履約評價和持續改進的體系。

（一）確定合同管理組織及其職責

合同管理貫穿項目的全過程，包括從項目的前期調研、談判、合同評審和簽訂，到中期的合同履行、變更和監督，再到后期的項目總結與評價等全部工作。因此，必須是全員參與。全員參與有兩層含義：一是全體員工都應該具備合同意識，具備按照合同辦事的意識；二是各業務部門都應參與合同管理的分工協作。全員參與要求明確企業內部合同管理的各參與方，包括各職能部門和專業負責人的權責，打破條塊分割，清晰劃分工作界面，確保各部門發揮優勢、分工合作、緊密結合，協力做好合同管理工作。

合同管理在全員參與的基礎上有歸口管理部門。企業應建立獨立的、與企業其他職能部門平行的合同管理部門，并配備專職合同管理人員。在實踐中，許多大中型企業都已經建立了法律事務機構，因合同以法律為基礎，因此將合同管理集中于法律事務部門，一般稱為合同部。合同部的重要職能就是推進合同管理工作的專業化、制度化、科學化、規范化、標準化與信息化。

（二）建立健全合同管理制度

1、前期參與制度

在簽署合同前，合同管理人員要參與到項目的招標投標、合同談判等工作，就合同相關事宜提供專業支持并進行合規審查。合規審查包括營業范圍、資質審查、履約能力調研、招標投標文件的審核、權利義務劃分，風險分析等諸多內容。

對于招標文件的審核是承包商應進行的工作。審核招標文件，首先要審核招標文件是否符合簽訂合同的各項原則，是否符合國家有關的法律法規的規定。只有這樣，才能確保投標單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進行投標。其次要審核其內容，確保企業自身條件能滿足招標文件的需要，確保招標文件響應招標要求。對于模糊不不清的地方要進行澄清。招標單位的澄清文件、會議紀要、其他補充文件以及后來的中標通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進行招標文件中的合同條件的審核和分析。

權利義務的劃分在合同管理的前期談判工作中至關重要。任何一方主體都要預防相對方憑借自身優勢或市場地位，在合同中明顯加重對方責任、免除自身責任、排除對方主要權利的顯失公平條款。

分析風險、明確風險承擔責任也是合同管理的重要內容之一。項目執行過程中的各種風險是客觀存在的，對于這些風險，既不能完全預見和把握，也不能在執行中完全避免。為了盡量減少風險，避免由于風險造成的損失和爭執，業主在招標文件中應盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規范，承包方則應認真研究招標文件，仔細地分析和估計可能出現的風險，謹慎編制投標文件。

2、合同范本編制與管理

如果一個企業沒有一個標準化的合同范本庫，每個項目都要臨時編寫將耗費巨大的人力和財力，而且還可能耽誤工程進度。

由此可見，通過編制企業自己的合同范本，可以大大提高合同草擬和合同談判的質量和效率，促進全面防范風險制度的構建，推進企業標準化建設，并對外樹立良好的企業形象。

在擬定合同文本的內容時，合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研，使擬定合同具有預見性，并且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確訂立時間和優先順序；約定價款和工作時限；明確組成合同文件的解釋順序；重視索賠條款的擬定。合同初稿擬定后，要進行合法性分析及完備性分析。同時要確保構成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對項目可能出現的不清情況有足夠的預見性。

3、合同的評審、審批、簽訂管理

合同的評審是指合同審查人員對合同初稿進行全面審閱和審查，提出修改建議的過程。合同評審要堅持以下原則：（1）合法性原則；（2）公平性原則；（3）風險性原則；（4）可行性原則。

合同的審批是由企業相關職能部門和負責人按照一定的流程，在各自的權限與職責范圍內對合同進行審核與批準。任何合同都必須經過合同部的評審，未經評審的合同不得提交審批。合同的審批流程具體包括：（1）具體業務負責人審批；（2）企業職能部門審批；（3）項目主任審批；（4）企業領導審批。

合同經過合同部的評審、負責人的審批就進入簽訂階段，也就是進行合同的正式簽署。合同的簽訂需要兩個條件：一是合同審批表，合同審批表是合同評審與審批流程形成的紙質痕跡，是確認合同經過評審和審批的依據；二是授權委托書，是法定代表人授權代表代表企業簽署合同。合同審批表和授權委托書都是后期進行合同歸檔的內容。

4、合同的履行與動態管理

合同的履行跟蹤與動態管理是合同管理的重要組成部分，也是實現項目管理的關鍵點，因此在合同簽訂后，要及時跟蹤合同的履行，進行動態管理，合同的履行主要把握以下幾點：

（1）重視現場簽證。簽證必須按照合同條款進行。如果發生變更，要格外謹慎，尤其要重視設計和施工圖變更，此類簽證只需對變更或修正的項目進行簽認，未發生變更的圖紙無需重復簽認。

（2）及時記錄、收集、和整理各種文件資料。一是現場記錄，包括現場施工日志、施工報告、業主和工程師的指令和往來信件、出勤情況、設備材料使用報表、中間驗收記錄、事故記錄、現場會議記錄、施工進度記錄等；二是財務報表，包括施工進度款報表、會計總賬、財務審批報告等。

（3）進度動態管理。在合同履行中，要隨時把握進度的變化，運用圖標、線路等編制方法編制出實際工期。將實際工期與計劃工期進行比較對照，如果出現偏差要及時分析，找出原因，及時更正，加強控制措施，確保最終的實際工期與計劃工期偏離不是太大。同時，根據偏差原因做好索賠工作。

（4）質量動態分析。工程質量是關鍵，質量管理也應該是動態管理，時刻跟蹤質量變化，避免偏離合同規定的質量標準。

5、合同的歸檔制度

合同管理不只是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理，合同的歸檔也是合同管理的重要內容。合同管理歸檔制度不僅使企業文件資料的保管與歸檔工作統一管理，而且是處理經濟糾紛、切實維護企業自身合法權益的有效憑證。

合同文本、有關合同的修改、補充、變更、中止、解除的協議、法定代表人授權委托書、合同審批表等合同文件都應列入合同歸檔的范疇。各項文件內容都應確保其完整性，其中合同文本的完整性應包括：合同中約定的“合同文件”范圍以及合同附件、合同附錄等。

合同歸檔不止是所有合同文件的簡單整理，每一份合同都應當獨立建檔并編號，并做好合同歸檔的臺帳工作，確保合同歸檔制度意義的充分實現。

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中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0131-02

合同是企業從事經濟活動取得經濟效益的橋梁和紐帶，同時也是產生糾紛的根源。市場經濟要求企業必須在遵循市場行為規則的前提下參與競爭、規范管理和經營。因此，強化企業內部管理，有效預防和積極消化市場經營風險，堵塞合同管理漏洞，強化合同管理，樹立“外講信用，依法經營。

一、當前企業合同管理工作存在的問題及經營風險分析

1.機構虛設，職能軟弱。由于體制和觀念上的原因，企業對法律事務、合同管理機構設置不夠重視，許多企業沒有專設法律事務、合同管理部門，而是合并于其他職能管理部門，只設置合同管理崗位（1～2人），且合同管理員往往還兼任其他工作，這樣就造成合同管理人員分身乏數，疲于應對，被動管理。由于企業管理觀念及法律意識淡薄，使得法律事務、合同管理人員難以真正介入重大合同的談判、審查及企業的經營決策法律論證、項目評估、工程招投標等重要經營活動中，造成各項經濟活動缺少法律論證、法律審查環節，從而埋下許多經濟隱患和經營風險。

2.專職法律工作人員較少，專業素養不高。由于法律專業不是企業行業生產活動的主要專業，企業重點招募本行業專科人才，而對法律專業人員的招聘少之又少。大多數企業法律事務、合同管理人員都是非專業邊干邊學人員，并且有的身兼數職。隨著企業法律職能范圍涉及到企業改制、合同管理、欠費清繳、民事糾紛、對外協調、土地賠償等等諸多方面，這就更加凸顯職能需求與人員配置不合理、專業素質不強的矛盾，使得在法律服務、合同管理上存在法律條文理解不透、具體事務操作出現漏洞的問題，影響了管理工作的廣度和深度。

3.合同法律意識不強，管理不到位。表現為企業經營管理者法律意識淡薄，沒有把法律事務、合同管理納入日常經營管理之中，對法務人員參與簽訂合同事先審查、論證、調研工作重視不夠。有的經營人員不走流程，違規操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關系就先事實履行，事后草率簽約現象時有發生，導致合同權利、義務設定不平衡，責任追究困難，損害了企業利益。

4.契約意識淡薄，簽訂行為不規范、約定不明確。由于經營管理人員契約意識淡薄，企業在合同簽訂前不夠全面深入調查對方資信，出現合同主體資格模糊，履約能力不足現象，同時在簽訂合同時對合同條款、履行方式、違約責任、糾紛處理等方面約定不明確、不恰當，這就造成合同糾紛隱患，責任追究無憑可據，難以保證合同目的實現。

5.企業的信用管理體系先天不足。一些企業高級管理者和財務主管人員信用意識仍然薄弱，對現代企業必須具備的信用管理特別是如何防止合同詐騙和糾紛缺乏足夠的了解和認識，出現授信不當和對合同履行計劃缺乏管理等現象，使企業在經營過程中埋下了一定的信用風險。也有一些企業盡管對企業信用越來越重視，但具體管理仍不得要領，對合同詐騙和糾紛的預防束手無策，以報案和訴訟為唯一手段。

6.合同履行監控管理不到位。合同簽訂后，由于合同承辦部門與各業務職能部門配合不協調及合同履行監控管理不到位，致使合同在履行過程中未能按約定條款全面執行的行為不能及時發現和協商解決，從而產生糾紛且不能有效地實現合同目的。

二、建立企業法律風險防范機制，提高企業抗風險能力

1.健全機構，強化職能。 企業負責人要高度重視法制建設、合同管理工作，并將其納入企業日常經營管理之中，常抓不懈。建立健全法律事務、合同管理機構，設置專職法律顧問、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，謹防人微言輕而削弱了職能效力。制定嚴格的合同管理制度、工作流程，完善合同審查機制，實行合同簽約人負責制和重大合同履行報告制度等，強化職能，努力構筑法律事務、合同管理的立體化工作網絡，外靠法律中介機構，內靠法制機構，把企業經營活動置于法律的監督和保護之下。

2.優化人力資源組合，提高法律業務人員素質。企業法律事務、合同管理人員的政治素質、業務水平的高低，直接影響著法律服務的質量。因此，在建立、健全法制工作機構的同時，要不拘一格，把精通法律、熟悉經營的人員充實進來，配備必要的辦公設施，落實應有的職級待遇（人微言輕），明確權利、責任和義務。建立有效的激勵與約束機制，定期為法律工作人員提供外出培訓和進修的機會，不斷提高其業務能力和工作水平，參與企業經營，防范、降低市場經營風險。同時還要加強對各級管理人員合同法規的宣傳教育。

鑒于一些企業經營人員合同法律意識淡薄、業務素質不高的現狀，結合崗位實際需要，對企管部門、供應部門、財務部門、市場管理部門等重點崗位的工作人員，加大合同法、企業公司法、財稅法、擔保法、金融法等法律知識的培訓力度，提高其法律業務水平，強化依法營銷和市場契約意識。建設一支精通法律、熟悉業務的專業化經營隊伍，從而保障企業更好地適應市場，參與競爭，實現合同目的，化解合同風險，維護企業權益。

3.建立健全規章制度，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理首先要從完善制度入手，制定切實可行的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依。合同管理制度的主要內容應包括合同的歸口管理、職責范圍、合同相對人資信調查、簽訂、審查審批、登記、備案、法人授權委托管理、合同文本及資料歸檔管理、合同專用章管理、合同履行與糾分處理、合同定期統計與考核檢查、合同管理人員培訓、合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態。

4.做好“事前防控”，預防法律風險。合同當事人的身份和資格直接關系到合同簽訂后是否有效，是否能真正履行的先決條件。所以在合同簽約前應首先對對方的營業執照、經辦人的授權委托書及身份證、企業的生產資格、經營許可等資信材料進行嚴格審查，必要時（重大合同）應組織主管領導、專業、法律、財務等相關人員進行實地考察。同時因合同的內容側重不同，還應去法院調查核實該企業是否存在訴訟案件，去工商行政管理局調查核實該企業的年檢注冊和歷年的獎罰情況，去土地管理部門和房屋管理部門調查核實該企業是否存在不動產的抵押擔保，去稅務局調查核實該企業是否存在拖延繳納稅費或者是否還有稅費沒有及時上繳情況，去環保局調查核實是否存在嚴重污染環境的行為等。簽約前的嚴格把控，是預防合同糾紛的前提。

5.做好“事中控制”，降低法律風險。企業對合同管理要實施從簽訂—履行—驗收—結算—售后（保質期）服務等全過程跟蹤管理。首先要規范合同簽訂行為，包括簽訂書面合同，使用用國家標準合同示范文本（無標準的也需經企業法律事務人員擬定），條款完善，責權利約定明確，意思表達清楚，審查審批程序嚴格等。其次是密切跟蹤合同履行過程中的各個環節，搜索相關資料，在對方違約包括預期違約時及時采取有效法律手段，避免和減少自身損失的發生，以維護自身合法權益。目前合同法賦予當事人在對方有違約或其他侵犯當事人權益的行為時可行使抗辯權，追究對方締約過失責任和違約責任，進行合同保全。（1）行使抗辯權。抗辯權是指在發現對方有違約或預期違約的行為時，合同一方擁有不履行或中止履行相應義務的權利。目的是在對方違約時當事人可采取相應措施，防止損失的發生和擴大，以維護守約人的合法權益。根據當事人在合同中的角色不同，抗辯權包括同時履行抗辯權、后履行抗辯權和不安抗辯權。如賣方在同時履行的日期根本無法供貨，則買方在同時履行的日期可行使同時履行抗辯權，有權不支付貨款。乘客未購票，航空公司可行使后履行抗辯權，有權拒絕其登機。賣方如得知買方正瀕臨破產，可要求買方提供擔保并在買方不提供擔保時行使不安抗辯權，不履行與買方簽訂的供貨合同。（2）及時追究對方締約過失責任和違約責任。締約過失責任是指在合同訂立過程中，因當事人一方的過失致合同不能成立時，有過失的一方應就他方當事人因合同成立遭受的損失承擔的民事責任。締約過失責任包括違背誠信原則的締約過失責任和泄露商業秘密的締約過失責任。違約責任是合同成立后當事人的一種責任。是指當事人因違反合同約定依法所應承擔的法律責任。（3）合同保全。合同保全也稱合同的對外效力，是指為確保債權人無特別擔保的一般債權得以清償，防止債務人的責任財產不當減少，債權人在債務人怠于行使權利時代債務人行使權利或請求法院撤銷債務人不當決定的一種制度。目的是保持債務人的償債能力，維護債權人的利益。合同的保全包括代位權和撤銷權。

6.做好“事后補救”，減少經濟損失。違約糾紛的及時處理，決定企業經濟損失的大小。要綜合運用各種法律救濟手段，追究對方的違約經濟責任。協商不成，可請主管部門或權威第三人調解；調解未果，可依約進行合同仲裁，仲裁決定具有法律強制力。企業也可依法直接向人民法院提訟，通過訴訟程序追究相對方的違約經濟責任。

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建設方在建筑市場的選擇余地較大，在項目實施過程中占據有利地位，但是對建筑市場的了解遠不如承包商，承包商往往會憑借自身的專業優勢來爭取最有利的合同地位和經濟利潤，因此建設方必須強化合同管理，對工程造價進行合理控制，從而確保自身的合法利益。

1 建設工程合同管理的特征

（1）合同標的的特殊性。建設工程合同的標的是特定建設產品，建設產品是不動產，其基礎部分與大地相連，這就決定了每個建設工程合同的標的都是特殊的，是不可替代的，而且還決定了項目施工生產的流動性。

（2）合同內容的復雜多樣性。雖然建設工程合同涉及的當事人只有兩方，但卻涉及到多方主體和較多的法律關系，建設工程合同除了具備合同一般內容外，還要對工程設計變更、工程分包、安全施工和不可抗力等內容作出規定。

（3）合同履行期限的長期性。由于建設工程的體積龐大、結構復雜且工作量大，簽約雙方需要對投資項目作全面細致的調查，而且在建設過程中還可能因為工程變更、材料供應不及時和不可抗力等突發偶然因素而使工期順延，這使得合同履行周期都比較長。

（4）合同監督的嚴格性。建設工程合同的履行對經濟發展和人們日常生活有著較大的影響，因此有關行政部門對建設工程合同的監督是十分嚴格的，建設工程合同的訂立和履行都必須符合國家相關建設程序的規定。

2 建設方強化合同管理進行造價控制的措施分析

2.1 嚴格把好合同簽訂關，選擇恰當的發包方式和合同價格形式

（1）發包方式的選擇。建設方首先需要考慮的，是與一個承包商簽訂總承包合同，還是將部分專業工程劃出，分別與多個專業承包商簽訂合同。一般說來，如果建設工程的規模和投資較大，其中又包含多個復雜的專業項目，而建設方自身的管理能力又不強，那么此時應該優先考慮選擇總承包的方式，將整個項目的全過程都交給一個承包商全面負責，這樣可以避免返工的浪費和工期的延誤，從總體上降低工程造價；如果建設工程的規模和投資相對較小，涉及的專業又不多，那么建設方可以考慮直接與多個承包商簽訂分包合同，并在分包合同中約定由各專業承包商向主要承包商繳納一定比例的管理費和配合費，這樣有利于建設方控制總投資，同時又將各專業協調配合的責任轉移給主要承包商。

（2）合同價格形式的選擇。如果建設工程的設計深度不夠，預計在施工中會出現較多的設計變更，那么建設方應該選擇固定合同單價的形式，對于合同范圍內各種子項單價予以明確約定；如果建設工程的施工周期較短，施工圖紙非常齊全，預計在施工中出現的設計變更較少，那么建設方就應該選擇固定合同總價的形式，從而有效控制施工中資金的使用；如果建設工程的施工周期較長，且預計在施工期間會出現安裝設備、建筑材料等有較大幅度的漲跌，那么建設方應該選擇可調合同價的形式，將風險進行合理的分擔。

2.2 規范工程變更和索賠的程序

建設方要規范工程變更的管理，不能夠有隨意性，對工程變更的提出、批準、實施和價款的支付等程序進行規范，嚴格按照合同規定進行。由于合同缺陷和工程變更等多種原因，幾乎所有建設工程都不可避免地會發生索賠事件，如果索賠處理不公正和不到位，那么將會對造價控制管理工作產生嚴重的影響，甚至會給建設方帶來極大的經濟損失和較壞的社會影響，因此索賠管理應該作為造價管理的重要部分，貫穿于建設工程實施的全過程。在前期管理中，建設方要提高對發生索賠事項的預見性，并以合同條款形式進行明確規定，為日后處理索賠事件提供法律依據；在中期管理中，建設方要及時辦理變更、核定等事項的相關資料，確保各項資料的真實完整，為日后處理索賠事件提供法律證據；在后期管理中，建設方要認真做好索賠準備，嚴格按照法定程序開展工作，確保處理的公平公正和合法性。

2.3 善于利用詢標階段解決合同簽訂中的難題

在詢標階段，建設方可以讓中標候選人明確并承諾在日后實際施工中遇到的一些問題如何進行處理，怎么計算費用，以避免日后產生不必要的糾紛和麻煩。例如，建設方可以讓中標候選人承諾發生偷工減料問題時的懲罰措施，文明施工的制定和實施，工程質量和竣工結算辦法等。對于沒有入報價的費用項目則應要求中標候選人承諾視為已包含在總報價中，不能另行計取，從而控制工程的造價。

2.4 加強現場施工管理，掌握工程造價的變化

在建設工程施工中，建設方要加強現場施工管理，督促施工方按照圖紙進行施工，嚴格控制變更洽商、現場簽證、材料代用、額外用工和各項預算外費用，對必要的變更要及時計算因工作量變更而發生增減的費用，同時及時掌握項目費用額度，避免因事情太多和時間過久而對工程造價心中無數。建設方的現場代表要督促施工方做好各項記錄，尤其是簽證工作和隱蔽工程記錄，減少結算時的麻煩。在實際操作中，很多建設工程就是由于現場簽證工作不到位，導致工程結算時麻煩重重，給建設方帶來極大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理是建設方控制工作造價的關鍵工作。

2.5 加強竣工驗收階段的合同管理

在竣工驗收階段，建設方必須要求承包商全面清理檢查工程結算的所有資料，并在審查過程中做好相應的記錄，建立完整的審查檔案，同時對審查中發現的問題給予明確的處理意見，對重算和冒算的項目進行調減，對少算和漏算的項目進行遞增，然后進行總工料的匯總和分析；建設方所委托的造價咨詢單位要對承包商提交的全套工程結算資料進行結算審價，建設方要督促承包商積極配合審價單位在合理時間內完成審價，然后根據工程最終審價報告進行工程款的支付。

3 結語

通過良好的合同管理，建設方能夠將工程造價控制在合理的范圍內，保護自身的合法權益。目前我國建設工程合同管理與國外先進水平間還存在較大的差距，這就要求我們的建設方不斷積累經驗和教訓，加強合同管理人員的培訓，力爭與國際先進造價咨詢水平接軌，以便更好地完成建設工程造價控制工作。

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西氣東輸工程檔案管理部門在開展工作之初，就遇到因合同中未包含有關工程資料要求的條款，在要求乙方單位提交相關資料時發生扯皮現象的情況。檔案部門及時協調合同管理部門，向他們說明問題，提出在合同簽訂時加入檔案有關要求條款的想法，努力取得他們的支持。開始一個階段，是合同管理部門在審核合同時，代檔案部門審核是否包括檔案有關要求條款，但受專業所限，合同管理人員不了解檔案有關要求，每次都要與檔案部門溝通后才能確定檔案有關條款，于是，在合同管理部門修訂合同會審程序時，就加入了檔案部門會審環節，由檔案部門自己審核，確保了合同中都加入明確檔案有關要求的條款，相關條款主要是以下兩個方面：

1.有關項目檔案要求的條款。各部門簽訂的合同中，必須要結合合同內容，編寫具體條款，明確合同執行完畢時合同乙方應向甲方提交的項目檔案的范圍、內容、版本、套數、時間以及對所提交的項目檔案的整理、歸檔責任。這項條款使合同乙方單位在簽署合同時，就對檔案要求有了概念，也明確了檔案的有關要求，避免了合同結束時，就合同執行中產生的資料的歸檔問題發生扯皮現象。

2.有關檔案保證金的條款。在合同中設立有關檔案保證金的條款，預留項目檔案質量保證金。這筆預留款的多少，由制定合同的各有關部門來確定。施工合同中，檔案保證金可與工程質量保證金捆綁在一起，通常在合同價款的10％左右。這項條款加入了經濟制約手段，把項目檔案的編制和提交作為工程實施的一項內容，不完成就無法拿到完整的工程款，強制合同乙方單位及時認真完成。

通過合同會審流程中加入檔案審核的環節，強化了各部門的檔案管理意識，在全公司范圍內建立了通過合同簽訂環節控制檔案管理的概念，避免了合同資料歸檔時的扯皮現象，促進了工程檔案歸檔工作。隨著公司員工檔案意識的不斷加強，經協商，檔案部門、合同管理部門在修訂合同管理程序時，直接將檔案有關要求條款寫入公司通用合同范本的專用條款中。也就是說，按照公司合同范本，公司簽訂的每一份合同，都有關于資料要求的不可省略的專用條款，省去了檔案部門的審核過程，在簡化合同會審流程的同時，達到了通過合同簽訂環節強化檔案管理的目的。

二、強化合同執行過程中的檔案管理

工程開展過程中，對工程資料進行及時收集、整理和編制對于保證工程檔案的真實性、準確性至關重要，西氣東輸檔案部門注重合同執行中的過程管理，強化過程培訓、指導、檢查工作，及時了解工程資料產生、收集、編制情況，督促參建單位竣工資料編制工作。

1.加強項目檔案編制管理培訓工作。根據實際需要，檔案部門在工程整體開工前、分段開工前、工程進展中可組織開展靈活多樣的各類檔案培訓。培訓中明確項目檔案編制要求及各方責任，下發項目檔案編制手冊、表格模板等，指導項目檔案表格的填寫方法等。做到項目開工之初，各參建單位就清楚項目檔案的編制要求和方法。

2.不定期開展項目檔案編制現場指導、檢查工作。參建單位因為工期忙、人員緊張等多方原因，項目檔案管理工作容易滯后，必須要有外力推動參建單位實現項目檔案編制工作與工程建設同步的目標。檔案部門積極主動開展工作，將檔案指導、檢查、督促工作延伸到工程一線。在西氣東輸工程開展過程中，檔案部門開展了大量的沿線竣工資料編制檢查、指導工作，通過現場檢查、指導，不僅能隨時了解各單位檔案收集、編制工作的進展情況，發現存在問題使之得到及時糾正和整改，還可提高項目經理對檔案管理的重視程度，配備足夠人力、物力進行項目檔案編制工作，保證項目檔案編制進度。

3.通過竣工資料監理周報制度，強化工程檔案過程控制。西氣東輸工程橫跨新疆至上海十一個省、市、自治區，工程檔案過程監控難度大，檔案部門充分發揮監理職能，建立“竣工資料監理周報制度”，要求監理對所轄區段參建單位竣工資料工作定期檢查、巡回指導和監督，每周匯總區段參建單位竣工資料編制情況，形成竣工資料監理周報，上報到工程和檔案管理部門。通過監理單位對參建單位竣工資料日常管理、時時監督，加強參建單位對檔案、竣工資料的管理力度，從而實現了檔案部門對西氣東輸全線竣工資料的過程控制。

在合同執行過程的跟蹤管理中，檔案部門會及時發現檔案編制工作嚴重滯后或忽視項目檔案管理的情況，通過協商工程管理部門，采取延遲支付合同進度款措施，強制項目檔案管理薄弱的參建單位重視項目檔案編制工作，確保工程資料收集及時、編制整理規范，建立了全線竣工資料編制管理工作與工程建設同步的良好局面。

三、通過財務付款程序，嚴把合同付款關

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資金管理是每一個單位必須關注的話題，特別是歷次金融危機、我國發生的溫州企業資金鏈斷裂等事件都表明只有加強和改進資金管理才能實現持續健康發展的目標。而文化系統更是關系到一個國家和地區的軟實力，必須加強和改進資金管理，才能推動文化系統持續健康發展，更好的發揮文化系統的作用。

一、加強和改進文化系統資金管理的現實意義

當前，我國文化產業處于高速發展狀態，文化系統甚至其他文化系統外部體系積極籌集資金為文化事業的發展提供動力，這就要求高度重視資金使用效率，保障資金安全。

（一）提高資金使用效率保障資金安全需要加強管理

文化系統內部的發展需要大量的資金支持，據中國工商銀行統計，2010-2011年，該行對文化企業的貸款達到1200億元，2011年末的貸款余額達到630多億元。此外，還有大量國家財政資金、社會資金的進入，2012年僅中央財政對公共文化服務系統的投入就達到155.21億元，同比增長19.81%。這種多元投入體系使得文化系統內部的資金規模相當龐大，必須加強資金管理，一方面，通過資金管理提高使用效率，避免資金閑置浪費，另一方面，要通過資金管理保障資金的流動性、安全性，避免資源鏈條的斷裂。

（二）文化產業持續健康發展需要加強資金管理

當前，我國文化產業發展迅速，《中國文化產業發展報告（2012～2013）》資料顯示，2011年，我國文化產業法人單位增加值超過萬億元達到13479億元，同比增長21.96%，如此快速的發展必然要求有大量的資金支持，這就要加強資金管理，有效的規避資金風險。實際上，雖然我國文化產業發展迅速，但預計未來將經歷一個轉型發展期，文化企業、產品之間的競爭將更趨激烈，企業兼并與重組將日趨活躍，這都要求按照市場經濟的要求加強資金管理，提高文化系統內部資金的盈利能力。

二、文化系統資金管理存在的主要問題

資金是一種稀缺資源，特別是在融資體系尚不健全的我國更是如此，但從實踐來看，文化系統資金管理還存在不少的問題，表現在對資金管理重視不夠，管理的方法與手段相對滯后等方面。

（一）重資金籌集輕資金管理

當前，文化系統內部部分單位注重向外部融資，包括向政府部門（爭取政府部門文化發展基金、貸款貼息等的支持）、銀行等金融機構以及資本市場融資，但對資金的使用效率卻關注不夠。表現在部分單位在資金使用上出現“惜用”的現象，缺乏足夠的資金使用渠道，為規避資金使用風險簡單的將資金存入銀行“吃息”，部分單位資金安排缺乏條理性，一個會計年度中某一較長時間內會出現資金短缺的問題，進而導致需要以較高的成本對外融資，這不僅加大了資金的使用成本，甚至可能出現財務風險。

（二）資金管理風險意識不濃

在全球經濟低迷的后金融危機時期，由于人們消費理念等轉變導致的資金風險可能增加；在文化產業高速發展的產業擴張時期，由于重復投資、同質競爭等帶來的資金風險不容小覷，但從我國的實踐來看，長期以來存在抓住熱點“一哄而上”等問題，文化領域同樣存在這種風險，部分單位為搶抓文化產業發展機遇，沒有經過詳細的論證分析就直接上項目，對外融資，忽視了其中的風險，最終導致項目虧損。中國文化報報道顯示，在全國超過2500家的文化產業園區中，真正具有盈利能力的僅10%，其中70%以上處于虧損狀態，資金風險由此可見一斑。

（三）資金管理方法與手段相對滯后

文化系統內部部分單位資金管理分散，多頭開戶等現象較為普遍，不僅導致資金使用效率低下，而且容易造成資金失控。此外，在單位內部，文化單位運營成本分布不清晰，全面預算管理沒有得到嚴格的貫徹落實，資金使用決策程序不科學、不合理，這都給文化系統資金管理帶來了潛在風險。

三、加強和改進文化系統資金管理的對策建議

（一）更新理念深化資金管理的認識

首先，要積極貫徹全面預算管理理念，要幫助文化系統內部每一個職工都樹立這種全面預算管理理念，并參與到預算管理中，通過編制預算書規劃資金的使用，并通過預算的落實和預算執行情況評估對資金的使用進行監管，使資金的使用、管理在可控范圍內。其次，要積極樹立風險管理理念，文化系統內部領導者、職工要全面、深刻的了解各種資金風險發生的條件及其危害，從而為識別資金管理風險、監控和化解資金風險奠定基礎。

（二）創新方法與手段提高資金管理水平

首先，要積極創新資金管理手段，在資金管理過程中，文化系統除加強與銀行等金融機構的聯系，積極構建完善的資金監管體系外，還要積極利用信息化手段構建資金管理系統，對資金的運行情況進行監管，并可以設置各種監管指標進行智能化的監管，自動對資金風險進行預警，從而提高資金管理水平。其次，要積極創新資金管理模式，對于文化系統內部的行政事業單位而言，可以在進一步完善集中核算等資金管模式的基礎上，積極推行會計委派制、會計委派輪換制度，強化資金管理。對于企業單位而言，則可以采取內部銀行模式、財務公司模式等方法來進行資金管理，提高資金管理水平。

（三）完善制度有效加強資金監管

首先，要在文化系統內部健全內部控制制度，要根據信息化條件下內部控制環境的變化，結合國家最新修訂的《事業單位會計準則》（財政部令第72號）、《事業單位會計制度》（財會〔2012〕22號），制定細化的、可操作的內部控制制度，提高資金管理水平。其次，要在文化系統構建多層次資金監管體系，對于行政事業單位，則可以積極推動辦公經費公開制度，同時積極利用審計、財政、紀檢監察等監督力量對資金的使用情況進行管理，從而“倒逼”文化系統內部各單位提高資金管理水平。

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近幾年，國家相繼頒布了道路交通安全法、道路運輸條例等，為運政管理部門開展工作提供了有力武器。本文為此具體探討市場經濟條件下交通運輸經濟管理的一些變化與改革。

一、交通運輸經濟管理實行市場化改革的必要性

在目前市場經濟體制下，交通運輸管理部門如何適應市場的需求，建立適應社會生產力發展的運輸市場，使交通運輸管理部門真正適應市場經濟的需要，并逐步走向系統化、規范化、法律化的軌道，這是當前及今后一項較為突出的任務，那么市場化改革是其最重要的一條出路。

（一）是教育運輸企業轉換經營機制的客觀要求

隨著市場體制的逐漸完善、市場機制作用的逐步發揮，必將導致一些國有企業、特別是大中型企業經營機制的轉換，從而增強國有企業的活力，提高經濟效益。同時市場經濟可以通過價格杠桿和公平自由競爭，促進交通運輸行業經營管理整體水平的提高。交通運輸市場是進行道路運輸商品交換的場所以及交換雙方經濟關系的總和。而運輸企業則是運輸要素市場的一部分，要落實企業的經營自，轉換企業的經營機制，必須要有健全的運輸市場做后盾，只要有了健康的運輸市場機制，才有可能搞活國有大中型企業，促進經營機制的轉換，從而推動整個運輸行業的發展。

（二）是社會生產力發展的客觀需要

市場經濟是商品經濟生產社會化程度發展到一定階段時的必然產物，只要是社會化大生產基礎上的商品經濟，無論其實行生產資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經濟體制，而交通運輸市場經濟是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此，交通運輸市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢。

二、市場條件下加強交通運輸經濟管理的措施

（一）強化運輸收入的稽查

隨著交通運輸企業經營環境的變化，企業必須采取內部審核、會計核算、實地稽查的方法，對運輸進款的資金運動及運輸收入實現的全過程進行檢查與監督，對發揮稽查的職能作用提出更高要求。收入稽查工作重在防范和糾正運輸收入核算中發生的差錯，查處運輸收入領域違法犯紀和貪污舞弊行為，維護運輸收入的正確與完整。新頒布的《運輸進款及運輸收入管理規定》新增了各級收入管理部門有權對客運售票系統、行包制票系統、貨運制票系統生成的原始信息進行稽核、檢查，并對客票信息、行包信息、貨票信息網絡傳輸的安全性、準確性進行檢查與監督的條款。新形勢的工作要求我們的收入稽查人員既要幫促基層收入部門提高運輸進款的核收業務，防止多少收款或漏收款，減少收費上的差錯，又要具備較高的政治素質、良好的工作作風與職業道德，強化稽查力度，準確分辨違紀行為的隱蔽化、多樣化，嚴肅運輸收入紀律，盡可能挽回國家運輸收入經濟損失。

（二）積極應用現代技術

近年來，隨著科學技術的進步，交通運輸經濟管理也逐步向科學化、制度化、現代化發展，許多新的現代經濟管理方法都會相繼問世。企業要盡快的掌握市場動態、對經濟信息進行快速模擬分析，就必須重視廣泛不斷運用先進的通訊技術和電子計算機，采用現代化市場的一些數字模式和理論以提高管理工作的效率和準確性。

（三）實行全面預算管理

全面預算管理是發達國家多年積累的先進管理經驗，它是建立在責、權、利相結合基礎上的各責任單位的預算體系，通過其監督、激勵及分配功能，解決企業的內部管理問題，完善企業法人治理結構。企業管理者只有廣泛采用現代管理觀念，充分認識全面預算管理的重要意義，不但懂得如何科學地編制全面預算，而且善于運用全面預算管理，才能使企業真正成長為現代企業，才能不斷提高企業的經濟效益。交通運輸企業要推行全面預算管理應著力解決的以下兩個問題。第一，要同深化目標成本管理相結合。全面預算管理直接涉及到企業的中心目標―利潤，因此，必須進一步深化目標成本管理，從實際情況出發，找準影響企業經濟效益的關鍵問題，瞄準國內外先進水平，制定降低成本、扭虧增效的規劃、目標和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制，以確保企業利潤目標的完成。第二，要與實行現金收支兩條線管理相結合預算控制以成本控制為基礎，現金流控制為核心。通過控制現金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現金收支兩條線管理，充分發揮企業內部財務結算中心的功能，才能確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力。降低財務風險，保證企業生產、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。

（四）加強路車綜合管理

因為交通運輸市場的主要場所是路。交通運輸市場經濟體制確立之后，沒有路便沒有交通運輸勞務商品的交易，也就沒有道路運輸市場。因此，離開路來進行運輸管理，路子會越來越窄：而路車綜合管理，才能保證運輸市場管理的生命力。可以設想各級交通主管部門將養路費稽征機構與運輸管理機構臺并，設置道路運輸市場管理機構，實行分級管理。

（五）實行合同運輸

交通運輸實行經濟管理，依法尤為重要。實行合同運輸能增強運輸業戶的責任心，保證貨主單位物資及時安全運輸，有利于加強運輸市場管理，維護運輸市場秩序，是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。認真貫徹執行《合同法》，在運輸業戶、貨主中推行合同運輸，就是依法管理運輸市場的有效途徑。

總之，隨著市場經濟的不斷發展和完善，運輸市場將不斷探入發展，運管部門當致力于探索研究，同時運輸企業在經營中面臨著嚴峻挑戰，如何在實際工作中提高經濟管理水平是各級收入部門都要積極面對并探索。我們既要培育、完善和發展運輸市場，又要采用科學的切實可行的管理模式建立一個統一、開放、競爭、有序的運輸市場。

參考文獻：

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道路交通安全法、道路運輸條例等法律法規的頒布，為運政管理部門開展工作提供了有力武器。本文為此具體探討市場經濟條件下交通運輸經濟管理的一些變化與改革。

一、交通運輸經濟管理實行市場化改革的必要性

進行市場化改革是生產力發展的需要。運輸經濟是商品經濟不可缺少的組成部分，商品經濟社會化發展到一個合適階段，以社會大生產為基礎，不管經濟制度達到的是生產資料公有或私有，都會產生市場經濟。反過來，從社會經濟到市場經濟模式，表示商品經濟發展達到某種程度，社會經濟所有方面都要和市場經濟發展相適應，運輸經濟是市場經濟的重要部分，進行市場化改革來達到市場經濟發展需求，是國內社會的發展趨勢，是運輸企業改變經營機制的要求。運輸市場作為運輸商品的交換地和交換雙方的經濟總和，運輸企業是運輸要素的一部分，要落實經營自，改變企業經營機制，必須有完善的運輸市場充當后盾，只要有先進的市場機制，才會搞活大中型企業，促進改變經營機制，從而促進運輸行業快速發展。在目前市鼉濟體制下，交通運輸管理部門如何適應市場的需求，建立適應社會生產力發展的運輸市場，使交通運輸管理部門真正適應市場經濟的需要，并逐步走向系統化、規范化、法律化的軌道，這是當前及今后一項較為突出的任務，那么市場化改革是其最重要的一條出路。

（一）是教育運輸企業轉換經營機制的客觀要求

隨著市場體制的逐漸完善、市場機制作用的逐步發揮，必將導致一些國有企業、特別是大中型企業經營機制的轉換，從而增強國有企業的活力，提高經濟效益。同時市場經濟可以通過價格杠桿和公平自由競爭，促進交通運輸行業經營管理整體水平的提高。交通運輸市場是進行道路運輸商品交換的場所以及交換雙方經濟關系的總和。而運輸企業則是運輸要素市場的一部分，要落實企業的經營自，轉換企業的經營機制，必須要有健全的運輸市場做后盾，只要有了健康的運輸市場機制，才有可能搞活國有大中型企業，促進經營機制的轉換，從而推動整個運輸行業的發展。

（二）是社會生產力發展的客觀需要

市場經濟是商品經濟生產社會化程度發展到一定階段時的必然產物，只要是社會化大生產基礎上的商品經濟，無論其實行生產資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經濟體制，而交通運輸市場經濟是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此，交通運輸市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢。

二、市場條件下加強交通運輸經濟管理的措施

一是在運輸企業中實施全面預算管理。它是建立在責、權、利相結合基礎上的各責任單位的預算體系，通過其監督、激勵及分配功能，解決企業的內部管理問題，完善企業法人治理結構。企業管理者只有廣泛采用現代管理觀念，充分認識全面預算管理的重要意義，不但懂得如何科學地編制全面預算，而且善于運用全面預算管理，才能使企業真正成長為現代企業，才能不斷提高企業的經濟效益。交通運輸企業要推行全面預算管理應著力解決的以下兩個問題。第一，要同深化目標成本管理相結合。全面預算管理直接涉及到企業的中心目標D利潤，因此，必須進一步深化目標成本管理，從實際情況出發，找準影響企業經濟效益的關鍵問題，瞄準國內外先進水平，制定降低成本、扭虧增效的規劃、目標和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制，以確保企業利潤目標的完成。第二，要與實行現金收支兩條線管理相結合預算控制以成本控制為基礎，現金流控制為核心。通過控制現金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現金收支兩條線管理，充分發揮企業內部財務結算中心的功能，才能確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力。降低財務風險，保證企業生產、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。第三，加大外延合作力度擴展營銷渠道。市場化程度在不斷增高，旅客與貨主要求一站式服務，兩點間持續運輸要做到無縫對接。增強外延合作擴展營銷渠道既可以增強運輸企業間的合作，利用網絡平臺對鐵路、公路、水路、航空票源與車源進行共享，通過旅客與貨主自己選擇和組合；由可以增強和外部企業之間的合作，借助其銷售網絡擴展運輸企業的銷售規模；貨運企業能與物流企業合作，創建戰略伙伴關系，貨運企業主要負責主干運輸，物流企業主要負責短途運輸，這樣旅客與貨主所要求一站式服務才會有效實現，才能提升運輸企業的經濟效益。

二是創建運輸企業適合市場發展的內部機制。運輸企業中管理和別的企業發展模式沒有較大差別，企業發展達到完善與改革的措施。一是要建立有效的內部機制。這個內部機制包括三個內容：首先是要創建運輸企業對市場的反應機制，創建市場發展部，其職責時進行市場的調研、預測和開發。該部門能開展某個時期內、制定或者隨機抽查的客流與貨源調查，熟悉運輸市場情況，預測其發展前景，根據市場需求采取經營措施，擴展其市場份額。其次是創建企業自己的人才機制，如果企業管理者在最優化狀態，才會不斷表現出其管理價值，促進企業管理的發展與完善。敢于把擁有創新能力、開拓能力和責任心人員充實到管理隊伍中，從而確保人才隊伍實現良性循環。最后是增強管理自身規范，必須制定合理的可操作性工作標準，功效掛鉤，獎罰和責權分明，完善運輸企業中自負盈虧和自我約束內容，控制好運行機制，方便規范內部管理與經營行為，達到依法經營和管理目的。

三是對企業中運輸收入加大稽查力度。隨著國內運輸企業不斷改變的經營環境，企業對于發揮稽查職能也有更高要求。運輸企業應該采用會計核算、內部審核與實地稽查等，對運輸的進款和收入資金運作達到全面檢查與監督，這對運輸經濟進步是必然要求。同時，在新出臺的有關管理規定中，添加了各級管理部門對于客運售票、貨運與行包制票一些系統的原始信息實施稽查，以保證運輸業的客票、貨票與行包等其它方面信息在網絡中準確與安全。收入稽點是防范與糾正收入核算中的差錯，查處收入領域的違法違紀與貪污舞弊，保證運輸收入是正確與完整的。新形勢的工作要求我們的收入稽查人員既要幫促基層收入部門提高運輸進款的核收業務，防止多少收款或漏收款，減少收費上的差錯，又要具備較高的政治素質、良好的工作作風與職業道德，強化稽查力度，準確分辨違紀行為的隱蔽化、多樣化，嚴肅運輸收入紀律，盡可能挽回國家運輸收入經濟損失。

四是運輸建設的資金渠道。擴展運輸建設的資金渠道，公路運輸性質有兩種：社會公益型與經營型，政府必須分清楚這兩種性質，社會公益型運輸設施的建設，政府應該扮演投資主體的角色，對于經營型運輸設施建設，則是市場選擇扮演投資主體的角色，這里不排除會有政府對一些重點運輸項目作出支持。

五是積極應用現代技術。近年來，隨著科學技術的進步，交通運輸經濟管理也逐步向科學化、制度化、現代化發展，許多新的現代經濟管理方法都會相繼問世。企業要盡快的掌握市場動態、對經濟信息進行快速模擬分析，就必須重視廣泛不斷運用先進的通訊技術和電子計算機，采用現代化市場的一些數字模式和理論以提高管理工作的效率和準確性。

六是加強路車綜合管理。因為交通運輸市場的主要場所是路。交通運輸市場經濟體制確立之后，沒有路便沒有交通運輸勞務商品的交易，也就沒有道路運輸市場。因此，離開路來進行運輸管理，路子會越來越窄：而路車綜合管理，才能保證運輸市場管理的生命力。可以設想各級交通主管部門將養路費稽征機構與運輸管理機構臺并，設置道路運輸市場管理機構，實行分級管理。

七是實行合同運輸。交通運輸實行經濟管理，依法尤為重要。實行合同運輸能增強運輸業戶的責任心，保證貨主單位物資及時安全運輸，有利于加強運輸市場管理，維護運輸市場秩序，是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。認真貫徹執行《合同法》，在運輸業戶、貨主中推行合同運輸，就是依法管理運輸市場的有效途徑。

三、結語

總的來說，隨著國內市場經濟的發展，運輸經自身也在進行探索與發展。運輸企業的發展，表現出國內運輸經濟的水平，運管部門當致力于探索研究，同時運輸企業在經營中面臨著嚴峻挑戰，如何在實際工作中提高經濟管理水平是各級收入部門都要積極面對并探索。所以要不斷完善企業中經濟的管理水平，不斷提高運輸經濟收益，敢于進行創新與挑戰，我們既要培育、完善和發展運輸市場，又要采用科學的切實可行的管理模式建立一個統一、開放、競爭、有序的運輸市場。達到運輸企業效益最大化的管理模式，使運輸經濟獲得健康與和諧發展。

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隨著建筑市場法律體系的逐步完善，各種合同標準文本被推廣，因合同管理不善引起的糾紛越來越多。建設工程合同是明確發包人與承包方在施工過程中所承擔的責任與義務的主要依據，是確立雙方各自權利與義務關系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設的整個過程，發揮著至關重要的作用。科學的合同管理是工程造價控制的有效方式，是督促甲、乙雙方共同履約的必要手段。

一、施工合同管理存在的普遍問題

（一）法律意識不夠，合同簽訂隨意性強

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，忽視了合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，常常發生訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象。

（二）管理不夠標準

合同簽訂的內容往往較為嚴謹，但因為缺乏健全的合同管理制度和體系，執行時容易出現工程變更和超支的現象。在工程建設時，建設單位和施工單位往往只看重工程質量和進度等實際控制，而忽視了合同的執行情況，這樣就容易出現很多合同管理問題，例如：現場簽證不及時和設計變更管理混亂等；又如被動的變更、修改設計等設計變更管理混亂。這些都要求完善合同管理。

（三）合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接內定人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、加強合同管理，控制工程造價

只有遵循合同的約定，正確履行合同義務，并通過自身合同管理水平的不斷提高，才能實現預期的管理目標。

（一）嚴格把好合同簽訂關

在投標期間就要審核施工總承包投標報價，確定總包合同價格；確定專業分包工程合同價格；確定設備、材料價格；合同正式簽訂前，應進行嚴格的審查把關，重視合同的審查和風險分析，加強溝通和了解，正確理解項目要求和招標文件，理解對方的意圖和要求。要確認施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備，合同是否需要公證和批準，合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備，合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異，合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約，合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任及補救對策，雙方合同的理解是否一致，如有歧義如何溝通。

（二）吃透圖紙，統籌兼顧

施工組織設計是施工單位為完成工程實體化所擬采取各項措施的有效文件，一般在編寫時會制訂大的準備和臨時措施，采取費用較高的施工方案。建設單位在審查施工組織設計時，要關注其技術可行性和經濟可行性，特別是在土方開挖和回填、施工降水、臨時措施等方面可能存在虛高冒算。應組織專業技術和經濟預算人員認真討論，在滿足工期、質量、安全的前提下，選擇合適的手段完成工程目標，并且在合同中明確施工組織設計，經審查同意后方可以此作為結算依據。在牽涉到地下障礙物時，應采用開挖斷面的形式，減少不可預見因素帶來的負面影響。

（三）做好施工合同交底

由市場部、項目合同管理人員在對合同的主要內容進行分析、解釋和說明的基礎上，組織項目管理人員和各個工程小組學習合同條文和合同總體分析結果，讓大家熟悉合同主要內容、規定管理程序，了解合同雙方的責任、工作范圍及行為的法律后果等，使大家樹立全局觀念，避免違約行為：對合同的主要內容達成一致理解；將各種合同事件的責任分解落實到各工程小組或分包人；將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及實施時的注意要點等；明確各項工作或各個工程的工期要求；明確成本目標和消耗標準；明確各個工程小組（分包人）之間的責任；明確任務沒有執行或執行不好的不良影響和法律后果；明確合同有關各方的責任和義務。

（四）做好施工合同實施的控制

做好合同實施情況的跟蹤，對合同實施過程中產生的偏差進行分析，并找出針對性的應對措施。如是組織措施方面的原因，可增加人員投入，調整人員安排，調整工作流程和工作計劃等；如是技術方面的原因，可變更技術方案，采用新的高效率的施工方案等；經濟方面的問題，可增加投入，采取經濟激勵措施等；合同方面的原因，可變更合同，簽訂附加協議，采取索賠手段等。

（五）合同管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。施工單位應加強對合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，為企業、國家節省建設資金。

（六）規范工程變更和索賠，合同索賠研究程序化

工程變更和索賠是合同管理的核心工作。如何規范工程變更和索賠，不僅是維護合同各方的權益，同時也是保證工程按期、保質、保量建成的關鍵。所以，在工程實施階段應規范工程變更和索賠。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，必須提高索賠意識，因為施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。

（七）重視標準化和信息化管理

首先，大力推廣項目管理經驗，搭建起項目管理的資源共享平臺。信息化平臺的公開信息應該具有廣泛性，包括：對變更和簽證較大的工程項目進行定性和定量分析。主要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高、定額是否被錯用、選用子項目是否有重復等。其次，在每個管理模塊內制定統一的現場管理制度、人員配備標準、現場管理規范和過程控制要求等，有效節約管理資源，減少管理成本。現場管理的內容包括：（1）所有竣工圖、設計變更、技術核定單、簽證單等工程結算資料應為原件，復印件無效；（2）結算審價原則不得違反合同規定，事先另有規定的除外；（3）業主督促承包人積極配合審價單位在合理時間內完成審價。而審計的內容包括：工程量清單內容和相關材料、財務報表情況、施工圖計量情況等。在進行審計的過程中必須統籌兼顧，安排好審計計劃，統籌安排不同施工單位之間提供資料、現場核實、交換意見的時間，做到有組織地有條不紊地流水作業。另外，要開展標準化的審計管理，要加強工程結算管理。建設單位應該設立工程技術部門，工程技術部應根據結算中發現的問題不定期提出成本控制的建議，還要對工程報告提供的有關數據、票據和變更簽證等，必須嚴格審核，細心辯認，發現問題，要與相關單位和經辦人員進行核實，確保其合法、真實、有效。

參考文獻：

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引言

20世紀70年代，英國著名歷史學家湯恩比博士在日本與池田大作的談話中，在客觀研究了歷史的基礎上，從文化學的角度，得出了這樣的結論：真正能夠解決21世紀社會問題的，只有中國的孔孟儒學與大乘佛法。20世紀80年代末，一批諾貝爾獎獲得者在巴黎開會，發表了一個重要宣言，針對世界范圍的道德危機指出：人類要在21世紀生存下去，就必須到2500年前中國孔夫子那里去尋找機會。

一、重新審視中華傳統文化 充分發揮其在社會管理中的巨大作用，是歷史發展的必然選擇。

歷史經驗證明：只有科學進步、民主法治的現代文明無法解決社會管理的根本問題；

一是西方發達的資本主義國家幾百年對現代文明追求的歷史證明，西方的現代文明無法解決社會混亂的根本。

西方資本主義國家自文藝復興運動以來便開始了對所謂現代文明的追求，自工業革命以后，西方資本主義國家憑借科學技術的迅猛發展，相繼超越了中國而成為帝國主義列強。幾百年來這些崇尚科學和民主的西方文明一直在全世界占著絕對的統治地位。但科學技術的發展和民主法治的健全并不能解決社會管理的根本問題。這些國家雖然生活條件優越，人民的物質生活富足。由于缺乏道德規范教育，社會治安狀況令人擔憂。他們的下一代由于缺乏道德教育和引導，普遍缺乏理想，只知道貪圖享樂，吸毒、酗酒、槍擊案件等引發的青少年犯罪等社會問題層出不窮。民主意識膨脹為極端的個人私欲，利己主義在資本主義社會早已根深蒂固。這樣的國度沒有整體意識，沒有集體觀念。這些國家對內沒有給國民帶來安寧；對外則為了自己狹隘的民族利益大肆侵略掠奪。在21世紀的今天，那些貼著現代文明標簽曾經在19世紀掠奪過中國的西方列強們，仍然在掠奪著世界。他們掠奪的借口居然是兜售其包裹著人權外衣的民主和法治。

由此可見，西方現代文明對科學技術和所謂的民主法治的追求，雖然造就了大量的物質財富，喚醒了個人意識。但由于缺乏起碼的人倫道德和責任意識的教育，人倫道德觀念嚴重缺失，責任意識普遍缺乏，導致人心渙散、社會動蕩。科學技術的迅猛發展和民主法制的不斷完善不僅沒有帶來幸福和安定的生活，反而使人民生活在惶恐混亂之中。西方現代文明無法解決社會管理的根本問題。西方一些開明的哲學家開始對什么是“文明社會”的問題進行重新反思。很多開明的思想家開始把目光轉移到重視人心治理的中華傳統文化中的倫理道德教育。

二是中國30多年的改革開放的歷程可以證明：只有科學技術的進步和民主法治意識的提升同樣難以解決中國社會管理的根本問題。

30多年的改革開放，中國獲益最大的是經濟領域的飛速發展。通過30多年的努力，中國的國民經濟得到了迅猛發展，中國用30多年的時間走完了西方資本主義國家近300年所走的歷程，經濟總量位居世界第二。在一些科技領域，中國從世界的跟跑者變成了領跑者。但是受沖擊最大的是以中華傳統文化為基石并維系中國社會發展幾千年的社會共有的價值體系。隨著經濟領域的改革開放，全世界的各種思潮紛紛涌入。西方文化以其貌似先進的面孔開始潮水般涌入中國，極端個人主義、極端民族主義、拜金主義、只知行樂不知奉獻的享樂主義等不良思想開始侵蝕著人們的心靈。在趨利最大化的誘惑下，有的人不顧國家和民族的整體利益不惜鋌而走險。中華傳統文化中的倫理道德、愛國主義、集體主義、責任意識開始在國人的心目中被質疑、被曲解、被淡忘，甚至被嘲笑、被遺棄。在改革開放的轉型期間，各種不良社會現象開始不斷出現，官員開始貪污腐化，人倫開始滑坡，道德開始失范，民主法治一度成為個別人維護一己私利的幌子。傳統文化所建立的社會共有價值體系遭到前所未有的沖擊，社會問題隨著經濟繁榮而層出不窮，社會管理陷入前所未有的尷尬境地。

篇10

在精細化管理中，財務精細化管理的水平，直接影響到電力企業的整體決策和未來發展。對電力企業來說，財務精細化管理是電力企業最核心的管理。在電力企業不斷擴大經營管理的同時一定要加強電力企業內部的財務管理，實時動態的掌握電力企業的財務狀況，從財務的事后核算轉變為事前預算、事中控制、事后監督的全過程財務管理，才能使電力企業在竟爭中立于不敗之地。

一、電力企業財務管理存在的問題

在分析電力企業精細化財務管理策略之前，我們分析一下目前電力企業財務管理存在的主要問題。

(一)缺乏全面精細的預算管理

1、預算管理的認識有待提高

從預算編制的過程來看，部分單位的領導認為預算只是財務部門的事，于是出現了“就預算而預算”的現象。財務部門在沒有業務部門的直接參與下閉門造車編制出來的預算，因不符合實際而無法執行，根本起不到預算管理的作用。

2、預算編制的科學合理性有待提高

編制預算的要點是根據戰略規劃、業務計劃的要求編制科學合理的預算指標。實際工作中，很多電力企業預算編制的方法不科學，簡單的設定某一指標單一增長率，直接計算來編制，使預算流于形式。

(二)缺乏對財務風險的預測

市場經濟的一個重要特征就是風險，企業正常生產經營活動不可避免地面臨許多風險，而企業的各項管理又是以財務管理為中心的，因此財務風險控制是現代企業所面臨的一個重要問題。電力企業在國民經濟的發展中起著重要作用，資產總童在國有企業居首位，財務風險控制對電力企業的健康發展尤為重要。我國雖初步建立了市場經濟體制，但各項改革仍在進行之中。

(三)財務信息化相對落后

1、財務管理方法普遍落后

電力企業的財務部門擁有人數相對較多的財務人員，財務人員整日忙忙碌碌，卻無法及時準確地提供企業高層所關心的財務信息，因為這些忙碌的財務人員還只能在每一筆經濟業務發生之后，遵循會計語言進行會計憑證的編制和錄人、記賬、報賬等。而事關重大的企業物流、資金流、信息流、人才流卻未能有效、實時地集成和共享。凡此種種，決策層由于根本無法獲得支持決策的實時動態信息，導致財務風險加大，資金回籠困難，采購成本高，企業利潤被吞噬，資金鏈和現金流嚴重吃緊，從而嚴重影響電力企業的市場競爭力。

2、財務軟件使用不統一

軟件應用重復現象嚴重，企業內部的信息標準不統一，信息共享程度不高。企業的各種專項業務信息不能實現及時的共享和傳遞，信息在集團內部缺乏必要的集中和控制，表現在包括財務信息在內的各種業務信息數據按縱向和橫向分割，形成諸多信息的孤島。

二、電力企業實施精細化財務管理措施

(一)電力企業財務管理存在的問題

首先是電力企業財務管理缺乏市場競爭的主體意識，目前多數的電力企業還沒有意識到企業所面臨的巨大競爭壓力，財務部門沒有意識到市場需求已經發生變化，成本意識淡薄，沒有將自己的部門置身于市場中考慮，使得財務預算的目標和范圍產生了很大的不確定性。

其次是財務管理手段落后，多數的電力企業財務管理手段單一，處理信息能力比較差，缺乏科學的管理方式，使得全面預算管理和質量管理體系不能有效的施行。

(二)電力企業財務精細化管理的思路

電力企業財務精細化管理既要做到管理工作精益求精、　關注細節，還應有正確的思路和原則提高管理質量。首先要合理確定電力企業財務管理目標。在財務管理精細化的要求下，電力企業的財務目標就是要合理降低企業成本和增加企業的收益。精細化財務管理要優化業務流程、提高品質、科學合理利用資金、降低不必要的損耗。其次管理手段要精細化，通過財務電算化對財務信息進行標準化管理，應用信息化手段保證財務管理的有效推進，實現財務信息的高效率采集、匯總、分析和監控，保證財務管理的靈敏性。

(三)電力企業實施精細化財務管理的措施

電力企業財務部門通過精細化管理的思想來提高財務管理的質量和效率。采取的主要措施有：

(1)依據精細管理思想轉變財務管理觀念，財務人員轉變自己的角色由傳統的記錄和總結轉變到分析、控制上，應用現代信息技術更多的參與生產經營決策中去，為企業領導預測、決策、分析、控制提供服務；同時財務人員在全面核算中，加大監督力度由服務監督型轉為管理型來約束企業的經營活動。

(2)加強精細化財務管理的制度建設。電力企業的財務部門責任人以身作則，重視精細化管理，不斷學習現代化的管理方法；同時，完善財務組織體系，增設電算化管理人員為實現管理型財務做鋪墊，做到精細化的控制、精細化的核算、精細化的分析；理清財務管理體系，優化財務管理流程，使得財務管理有據可依。

(3)加快信息化建設，信息化是促進電力企業財務精細化管理規范化、科學化的科技手段，是提升財務基礎工作質量的保障。引入精細化管理，就是要財務人員將更多的精力投入到財務數據分析中，為成本管理、預算管理做好更多的準備工作。要想有效地推進電力企業精細化財務管理信息，必須建立分工明確、責任到位的組織體系。

三、結論

電力企業要想提高管理水平就必須進行精細化財務管理，而精細化財務管理是核心與基礎。精細化管理也是電力企業企業管理的趨勢。電力企業只有從以上幾個方面提高電力企業的財務管理，電力企業精細化管理才能開展下去。電力企業的經濟效益才會進一步提高。