高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板(10篇)

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篇1

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題

隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)支出日益規(guī)范。高校科研相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項(xiàng)目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計(jì)劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費(fèi)科目中調(diào)研費(fèi)、租車費(fèi)、汽油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等支出過高，項(xiàng)目結(jié)算時往往嚴(yán)重超出子項(xiàng)目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會議費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在會議費(fèi)和差旅費(fèi)科目的理解上存在偏差，將項(xiàng)目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入到會議費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致會議費(fèi)預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項(xiàng)目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實(shí)驗(yàn)耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗(yàn)加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度不匹配。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費(fèi)往往存在一定的時間差。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~時，科研項(xiàng)目往往已經(jīng)無預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導(dǎo)致項(xiàng)目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏快，項(xiàng)目未完成而經(jīng)費(fèi)已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費(fèi)、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項(xiàng)目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

（一）高校重立項(xiàng)、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的額度已成為衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項(xiàng)目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項(xiàng)目，部分高校將科研經(jīng)費(fèi)到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高校科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，財(cái)務(wù)人員參與度較低。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財(cái)務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗(yàn)或意愿進(jìn)行預(yù)測劃分，較少考慮財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計(jì)科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的有效性。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~存在時間差。科研項(xiàng)目一旦開展就必須得到充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為保證一些前期經(jīng)費(fèi)投入較多的科研項(xiàng)目能夠順利開展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費(fèi)的方式墊付前期研究費(fèi)用，待該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項(xiàng)目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項(xiàng)評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度相匹配的初衷。

（四）預(yù)算控制力度不足。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門把控，由于缺乏切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時承擔(dān)多個科研項(xiàng)目，且課題組中一般無專人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費(fèi)支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細(xì)科目預(yù)算實(shí)行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費(fèi)額度較大的科研項(xiàng)目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)賬。

2.多數(shù)高校財(cái)務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理崗位，且財(cái)務(wù)會計(jì)核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財(cái)務(wù)部門只能查看項(xiàng)目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財(cái)務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實(shí)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時無法實(shí)現(xiàn)對子項(xiàng)目預(yù)算支出的金額控制。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實(shí)際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。

高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實(shí)際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無實(shí)質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對策分析

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識。高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制。同時學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財(cái)務(wù)知識，了解科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財(cái)政部推進(jìn)“十二五”國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的出臺，對于高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來越高。高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；高校科研部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同審核，積極配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，提高項(xiàng)目資金的使用效益。

通過V4.2系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)決算模板化管理功能，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算引入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項(xiàng)目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項(xiàng)目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費(fèi)支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時可以對每個子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬。在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。

（三）細(xì)化會計(jì)核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計(jì)制度》（以下簡稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會計(jì)科目使用及財(cái)務(wù)報表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的有效對接，財(cái)務(wù)會計(jì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出報銷時仍無法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對科研子項(xiàng)目成本進(jìn)行有效核算。

V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會計(jì)科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財(cái)務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項(xiàng)目管理為核心的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效對接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)核算科目與科研項(xiàng)目預(yù)算科目的有效對接，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。

（四）實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項(xiàng)目管理庫有效對接，形成科研項(xiàng)目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實(shí)時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。

V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項(xiàng)目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息納入財(cái)務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實(shí)時查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財(cái)務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計(jì)監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)；科研部門、項(xiàng)目管理部門建立信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項(xiàng)目管理更加公開、公平和公正。

（五）建立科研項(xiàng)目的績效考評制度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計(jì)發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計(jì)。開展課題結(jié)題審計(jì)和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標(biāo)體系，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、經(jīng)費(fèi)開支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。

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篇2

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算與執(zhí)行 對策

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。所謂執(zhí)行即科研經(jīng)費(fèi)支出，是指高等學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)以及所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出[1]。做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，加強(qiáng)科研預(yù)算的真實(shí)性，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對于防止科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，保證科研活動按計(jì)劃有序?qū)嵤浞职l(fā)揮資金的使用效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但目前存在“課題制”帶來的預(yù)算編制問題、科研活動自身的不確定性和市場環(huán)境問題以及科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中控制與監(jiān)督脫節(jié)等問題，我們有必要對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與執(zhí)行管理的對策加以研究。

一、完善“課題制”體制下的預(yù)算編制

課題預(yù)算編制是一個涉及面廣、工作量大、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識，又要具有一定的財(cái)務(wù)知識，而課題老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，很難獨(dú)立編制出符合實(shí)際的合理預(yù)算，需要財(cái)務(wù)人員的密切配合。目前有些高校設(shè)立了專門的科研財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加大對科研預(yù)算的管理，但人力投入不夠，出現(xiàn)管不過來和管理不細(xì)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制過程中沒有起到應(yīng)有的作用。建議高校要重視對科研財(cái)務(wù)管理人員的投入，使財(cái)務(wù)人員能夠真正參與預(yù)算編制，而不只是流于形式，課題負(fù)責(zé)人也應(yīng)高度重視預(yù)算的編制工作，積極和財(cái)務(wù)人員密切配合，編制過程中各負(fù)其責(zé)，以保證預(yù)算編制合理性和真實(shí)性。

二、處理好預(yù)算硬性約束與靈活性的辯證關(guān)系

根據(jù)課題制管理要求，經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。由于課題研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算造成較大影響時，必須按各經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定的程序報批后，可以對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

實(shí)際上，作為一種支出計(jì)劃的預(yù)算，很難對未來的所有具體事項(xiàng)做出十分準(zhǔn)確的估計(jì)，建議給預(yù)算單位一定的自，以便根據(jù)其最終的績效目標(biāo)實(shí)事求是的因時制宜、因地制宜。如對于因科研活動自身活動的不確定性和市場因素，建議預(yù)算時專門增設(shè)一個“不確定費(fèi)用比例”科目，確定一個合理調(diào)整比例。

三、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督的管理

科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性及高校科研事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下三方面工作：一是配備科研專職財(cái)務(wù)崗。對于科研項(xiàng)目多而又無力管理的課題負(fù)責(zé)人，建議有條件的高校，在院系配備科研專職財(cái)務(wù)崗，這樣既可以使課題負(fù)責(zé)人全身心的投入研究工作，又可以保證科研經(jīng)費(fèi)合理、有序的執(zhí)行。二是配備綜合素質(zhì)高的科研財(cái)務(wù)管理人員。科研財(cái)務(wù)管理人員不僅要熟知科研經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)管理，熟知科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過程，還要對科研經(jīng)費(fèi)申報的全過程要有所了解，要有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析能力。三是提高現(xiàn)代化手段和加快有效信息平臺的建設(shè)。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)軟件和有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，可以減少人力，大大提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。加快信息平臺建設(shè)，可以增強(qiáng)溝通，改變各職能部門處于割裂的狀態(tài)。

四、完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)

加強(qiáng)管理，制度要先行。目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理，普遍存在著科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，“重立項(xiàng)，輕跟蹤”；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，“重核算，輕預(yù)算”；課題老師負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用，“重支出，輕計(jì)劃”。因此，為加強(qiáng)管理要求，學(xué)校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，明確學(xué)校科研項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、撥款、課題跟蹤、結(jié)題等項(xiàng)工作；財(cái)務(wù)部門有責(zé)任指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約定，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并確保科研經(jīng)費(fèi)使用符合國家和學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定在批復(fù)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各負(fù)其責(zé)，把好各管，使科研經(jīng)費(fèi)處于良性循環(huán)狀態(tài)，保證高校科研順利發(fā)展。

五、建立決算績效考核制度

所謂績效考核，就是對照既定目標(biāo)采取科學(xué)的方法對組織或員工的工作和結(jié)果進(jìn)行考察、評定和反饋的過程[2]。決算是對預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，通過決算績效考核反過來可以促使預(yù)算編制進(jìn)一步優(yōu)化。目前我國主要注重的是科研結(jié)果的評價，對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、支出使用情況、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理等很少將其納入評價。因此高校有必要建立決算績效考核制度，通過對撥款、支出、結(jié)余、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面進(jìn)行對比分析得出綜合評價，切實(shí)實(shí)行責(zé)任追究制度，對管理好、支出規(guī)范、效益好的課題，應(yīng)給予獎勵。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目執(zhí)行人給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，同時根據(jù)情況可以采取通報批評、停止撥款、終止項(xiàng)目等措施，觸犯法律的由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。逐步形成一套預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核的較為科學(xué)的管理制度。

總之，只有把預(yù)算、執(zhí)行、決算、績效考核密切結(jié)合起來，并進(jìn)行行之有效的監(jiān)督和完善相關(guān)管理制度，才能充分發(fā)揮資金的使用效益，促使高校科研工作健康、規(guī)范、有序地發(fā)展。

篇3

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

目前科研經(jīng)費(fèi)管理問題一方面體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)用不到科學(xué)研究上，另一方面用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生效益不明顯。尤其是前一個問題嚴(yán)重影響了科研課題的使用效益，雖然相關(guān)管理部門制定各項(xiàng)制度對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各方面的原因，在實(shí)施階段并沒有起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。鑒于此，筆者在實(shí)際工作中一直都在考慮高校應(yīng)該設(shè)置怎樣的監(jiān)督制度才能有效保證科研經(jīng)費(fèi)能切實(shí)用到科學(xué)研究上。筆者認(rèn)為，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1. 科研經(jīng)費(fèi)報銷的簽字審批權(quán)流于形式。目前，高校校內(nèi)科研課題經(jīng)費(fèi)的報賬需要?dú)w口部門負(fù)責(zé)人簽字。事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)的使用均有課題組根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定開支，歸口部門負(fù)責(zé)人由于對科研項(xiàng)目本身及科研財(cái)務(wù)制度缺乏了解，對報賬內(nèi)容根本起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用；另一方面即使歸口負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽字了，如果不符合財(cái)務(wù)制度，仍然不能報銷。

2. 科研經(jīng)費(fèi)報賬制度形同虛設(shè)。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理方法下，通常將科研經(jīng)費(fèi)撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關(guān)的發(fā)票報銷，高校通過設(shè)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用，表面看起來沒有任何問題。但實(shí)際運(yùn)行中此項(xiàng)財(cái)務(wù)制度卻形同虛設(shè)，究其原因主要有三：一是目前科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”管理，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)享有絕對的支配權(quán)，這是一個根本原因；二是發(fā)票管理不規(guī)范，目前真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、假發(fā)票假內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，尤其是真發(fā)票假內(nèi)容和假發(fā)票真內(nèi)容這兩種情況對于財(cái)務(wù)處來說很難有效監(jiān)督，因此，科研項(xiàng)目表面的賬目根本無法顯示科研項(xiàng)目真實(shí)的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)的撥付只是大致根據(jù)科研項(xiàng)目的類別和學(xué)科信息，并且撥付金額長時間沒有變化，這樣就往往出現(xiàn)對科研項(xiàng)目的撥款和科研實(shí)際成本發(fā)生不符，一方面如果經(jīng)費(fèi)少于科研實(shí)際成本就會嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經(jīng)費(fèi)大于其科研成本，就會使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票進(jìn)行報銷，尤其是一些文科性質(zhì)的科研項(xiàng)目，這種情況就為套用、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)提供了豐富的土壤。

3. 科研項(xiàng)目結(jié)題控制不嚴(yán)。目前大多數(shù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)都能考慮到高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，但是對項(xiàng)目結(jié)題普遍要求不高，通常有相應(yīng)級別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常單純以這種形式結(jié)題，又沒有對這些著作或論文的實(shí)際價值進(jìn)行科學(xué)的評估，這樣就導(dǎo)致一些課題組不能以發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)研究，為了結(jié)題不顧科研成果的質(zhì)量，不斷壓縮用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)。

二、績效預(yù)算的管理思想

績效預(yù)算是一種建立在基于戰(zhàn)略的結(jié)果導(dǎo)向型分權(quán)式的預(yù)算管理方法。“績效”是指通過績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對客體進(jìn)行評價；“戰(zhàn)略”是指預(yù)算的制定是以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)；“結(jié)果”是指預(yù)算執(zhí)行完后達(dá)到的效果及其影響；“分權(quán)式”是指賦予項(xiàng)目管理者以充分的支出自由，可以像企業(yè)各個部門的經(jīng)理那樣靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。也就是說，績效預(yù)算就是組織在明確自身戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，通過績效合同的形式將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到組織下層各個預(yù)算項(xiàng)目作為績效目標(biāo)，項(xiàng)目管理者在各自績效目標(biāo)的約束下享有充分的支出自由，他們只需對項(xiàng)目的績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，而組織管理者通過績效評價對各個項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行把關(guān)，把績效評價結(jié)果作為下一次預(yù)算分配的重要依據(jù)，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法

目前已有許多關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的學(xué)術(shù)研究，但大多都是從完善現(xiàn)有管理制度和細(xì)化科研預(yù)算兩個角度提出的管理建議，比如：設(shè)定科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開支的比例、給課題負(fù)責(zé)人合理報酬，等等，筆者認(rèn)為這些規(guī)定只是一定程度上限制了科研經(jīng)費(fèi)的開支內(nèi)容，基于目前的發(fā)票使用現(xiàn)狀，科研經(jīng)費(fèi)完全可以按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀。筆者也曾經(jīng)從完善發(fā)票管理角度考慮，能否通過嚴(yán)格控制發(fā)票的使用來保證科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發(fā)票都是真實(shí)有效，如果撥付的科研經(jīng)費(fèi)大于科研實(shí)際支出成本或者由于結(jié)題不嚴(yán)造成課題組壓縮正常科研經(jīng)費(fèi)，科研負(fù)責(zé)人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經(jīng)費(fèi)用發(fā)票報銷支出。因此筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理需要從根本上改變其管理方法。

基于目前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”的基礎(chǔ)上，積極研究各類科研的成本，科學(xué)核撥科研經(jīng)費(fèi)，這樣才能保證將科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上；其次通過科學(xué)嚴(yán)格的結(jié)題保證用到科學(xué)研究的科研經(jīng)費(fèi)能夠產(chǎn)生實(shí)際效益。具體做法是：科研經(jīng)費(fèi)管理者應(yīng)在充分考慮部門可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以科研項(xiàng)目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時間和完成質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，同時將課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經(jīng)費(fèi)需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字和財(cái)務(wù)部門的報賬干預(yù)，嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)題關(guān)。

1. 積極研究科研項(xiàng)目成本，把好“定價關(guān)”。目前，雖然國家相關(guān)部委相繼出臺有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，并要求科學(xué)精細(xì)地管理科研經(jīng)費(fèi)，但至今為止，我國尚未建立科學(xué)有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項(xiàng)目成本，以科研項(xiàng)目成本為主要參考建立科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制也是一個需要研究的課題。

筆者認(rèn)為以科研項(xiàng)目成本為主要參考，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)期成果和產(chǎn)出成果，把好科研項(xiàng)目的“定價關(guān)”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容。因?yàn)樵诎押?ldquo;定價關(guān)”基礎(chǔ)上，有價值的產(chǎn)出和沒有價值的產(chǎn)出，對科研經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容的任何控制都是資源的浪費(fèi)，更何況在目前的科研管理方法和發(fā)票管理現(xiàn)狀下，支出內(nèi)容是可以粉飾的。

需要注意的是，該方法中對科研項(xiàng)目的撥款金額是建立在對各類科研成本準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，但目前對科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實(shí)施。筆者認(rèn)為目前可參考如下做法：由于目前批復(fù)預(yù)算較申報預(yù)算多少有所減少，甚至僅剩下申報預(yù)算的50%，因此項(xiàng)目申報者虛報預(yù)算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人誠信檔案制度，以保證項(xiàng)目預(yù)算申報者如實(shí)申報預(yù)算，具體地：組成專家組或通過社會中介機(jī)構(gòu)對申報預(yù)算進(jìn)行評判，如果申報預(yù)算超出專家評判范圍的一定比例，則將項(xiàng)目申報者列入誠信黑名單，同時采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報者在一定時間范圍內(nèi)再次申報任何科研項(xiàng)目等，通過這樣的管控措施，使申報者如實(shí)申報項(xiàng)目預(yù)算。另外，對于重大科研項(xiàng)目可采用公開招標(biāo)形式，即對某一個科研課題進(jìn)行公開招標(biāo)，最終將科學(xué)合理的標(biāo)的課題組確定為科研項(xiàng)目的承擔(dān)者。

2. 簽訂績效合同，明確權(quán)利和責(zé)任。該方法的實(shí)施重點(diǎn)是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項(xiàng)申請書，因此課題立項(xiàng)部門要根據(jù)部門發(fā)展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個基礎(chǔ)上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學(xué)合理立項(xiàng)，績效合同中要明確該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的評價指標(biāo)（其中包括指標(biāo)的選擇、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)計(jì)算），評價程序和評價方法，以便項(xiàng)目結(jié)題時根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)實(shí)際發(fā)生值最終形成評價報告。同時要建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究，對不能按照預(yù)期完成科研項(xiàng)目的要追究有關(guān)人員責(zé)任，對于情節(jié)嚴(yán)重的還要追回科研經(jīng)費(fèi)等強(qiáng)制性的措施來確保科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3. 撤銷歸口負(fù)責(zé)人審批權(quán)，取消科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報賬制度。原則上，既然科研管理部門已經(jīng)統(tǒng)一對某個科研項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)就表明科研管理部門對該科研項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學(xué)合理的，在這個基礎(chǔ)上，就沒有必要對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行過多的干預(yù)。

事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的理想狀態(tài)只能達(dá)到按科研經(jīng)費(fèi)、按預(yù)算執(zhí)行的水平，一旦預(yù)算制定不合理，一系列的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不僅增加了相關(guān)管理部門的工作量和財(cái)務(wù)人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經(jīng)費(fèi)的管理提供科學(xué)人性化的服務(wù)，浪費(fèi)了科研工作人員大量的時間和精力。另一方面，如果科研項(xiàng)目的預(yù)算有效，相應(yīng)的監(jiān)督措施也沒有必要存在，因?yàn)橹灰獓?yán)把結(jié)題關(guān)就能保證科研項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量。對于科研經(jīng)費(fèi)管理者而言，只要花費(fèi)合理的價錢購買到物有所值的產(chǎn)品，就沒有必要追究產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消這一制度。

四、基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法的優(yōu)勢及不足

基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法可從根本上改變高校科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經(jīng)費(fèi)的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報銷環(huán)節(jié)，為高校相關(guān)管理部門節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，為高校財(cái)務(wù)從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時高校相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠把精力更加集中到科研經(jīng)費(fèi)的審批和結(jié)題環(huán)節(jié)以及高校其他方面的管理上。

但基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結(jié)果的，缺少過程的控制，不利于隨時發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題，因此還需要考慮經(jīng)費(fèi)管理過程中的風(fēng)險控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實(shí)行該管理方法以后科研經(jīng)費(fèi)就不在學(xué)校賬戶留存，高校周轉(zhuǎn)資金大幅減少，這就為高校的日常運(yùn)營提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。

五、展望

隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)問題也越來越突出，這個問題逐漸威脅著高校的可持續(xù)發(fā)展，下一步要加快對科研成本進(jìn)行研究，科研成本的研究不僅能為科研項(xiàng)目撥款提供科學(xué)的依據(jù)，而且也能為高校科研間接成本的補(bǔ)償問題提供重要的參考，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

篇4

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）35-0111-05

“十一五”以來，高等學(xué)校科研事業(yè)走上快速發(fā)展的道路，取得了相當(dāng)大的成就。高校承接的科研項(xiàng)目大幅增加，幾乎承擔(dān)了一半以上的國家重大科學(xué)研究計(jì)劃;高校的科研經(jīng)費(fèi)在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經(jīng)達(dá)到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經(jīng)費(fèi)管理和核算問題已成為教育主管部門和高等院校共同關(guān)心的問題。高校的科研經(jīng)費(fèi)包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩類。縱向科研經(jīng)費(fèi)一般是指以學(xué)校作為科研承擔(dān)單位或合作單位從政府主管部門獲得的經(jīng)費(fèi)，屬于財(cái)政性資金。凡屬于財(cái)政性資金，必然是財(cái)政預(yù)決算的組成部分。會計(jì)核算是預(yù)算和決算之間的橋梁，高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算關(guān)乎縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支狀況。做好會計(jì)核算和預(yù)決算的有效銜接，是高校經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效管理的重要途徑，也是高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的必然要求。本文通過分析總結(jié)目前高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算要求和核算現(xiàn)狀，提出了實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算和預(yù)決算兩者有效銜接的路徑。

一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的現(xiàn)狀

原《高等學(xué)校會計(jì)制度》對于縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的要求并不細(xì)致，各高校關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結(jié)賬過程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的科目等都不盡相同。對于收入科目，各高校一般都按照原會計(jì)制度的要求進(jìn)行設(shè)置，基本能夠滿足專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的需要;支出明細(xì)科目的設(shè)置方面在原會計(jì)制度中雖有統(tǒng)一規(guī)定，但滿足不了專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。國家實(shí)行部門預(yù)算制度以后，根據(jù)財(cái)政預(yù)決算需要對科研經(jīng)費(fèi)支出的二級科目進(jìn)行了規(guī)范，但也難以滿足專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。隨著縱向科研經(jīng)費(fèi)尤其是國家科技計(jì)劃項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)到款較多的學(xué)校開始按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求加強(qiáng)了會計(jì)核算，主要的進(jìn)步就是能夠體現(xiàn)單獨(dú)核算的要求，在科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目設(shè)置上開始注意與國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的口徑尋求一致。

新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執(zhí)行，其對縱向科研經(jīng)費(fèi)在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余所采用的一級科目設(shè)置是很明確的，對二級科目的設(shè)置基本明確，對于三級或更明細(xì)科目的設(shè)置沒有限制，各會計(jì)主體根據(jù)需要可以自由設(shè)置更明細(xì)的科目，但未提出統(tǒng)一規(guī)范，仍然不能直接滿足縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算要求。2014年是新舊會計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接之年，這對兼顧縱向科研經(jīng)費(fèi)管理需要和新會計(jì)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理和核算水平提升提出了更高要求。

二、當(dāng)前高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及核算要求

（一）預(yù)算要求

縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制應(yīng)該以基本確定的研究任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持三個原則，即：目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，同時要講求預(yù)算的可執(zhí)行性。編制預(yù)算時應(yīng)當(dāng)同時編制來源預(yù)算和支出預(yù)算。來源預(yù)算中除申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他財(cái)務(wù)資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設(shè)備、科研材料等折成資金替代。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預(yù)算中各支出科目要做到依據(jù)充分，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，計(jì)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）決算要求

國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的決算一般包括年度決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收決算兩個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目開展實(shí)施過程中的每個自然年度都要按照要求編制年度決算;當(dāng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目（或課題）負(fù)責(zé)人及其承擔(dān)單位都應(yīng)該編制財(cái)務(wù)驗(yàn)收報告，財(cái)務(wù)驗(yàn)收報告包括項(xiàng)目（課題）的全部決算信息，而且該決算應(yīng)經(jīng)過審計(jì)。不管是經(jīng)費(fèi)的年度決算還是財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的決算，其編制都要符合國家的有關(guān)規(guī)定，數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，做到賬表一致、賬實(shí)相符，從而反映項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)真實(shí)的收支情況。

（三）核算要求

國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)有關(guān)的一系列管理制度性文件中，關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該如何進(jìn)行核算并沒有專門的、具體的要求，只是有進(jìn)行單獨(dú)核算的要求，要求承擔(dān)單位或合作單位應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用。從有關(guān)制度文件推斷和近些年審計(jì)實(shí)踐情況來看，單獨(dú)核算一般應(yīng)該達(dá)到以下幾點(diǎn)要求：

1.實(shí)行分項(xiàng)目（課題）的全額預(yù)算、過程控制和全成本核算，并將預(yù)算管理、過程控制、成本核算與決算有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及核算模式。

2.依托單位應(yīng)對所依托的課題或子課題進(jìn)行成本核算，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分立或變更核算對象。對跨年度的課題，應(yīng)該保持其核算對象、口徑的連續(xù)性。

3.依托單位執(zhí)行的行業(yè)會計(jì)制度對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算的結(jié)果應(yīng)能夠清晰反映項(xiàng)目資金來源（分專項(xiàng)資金和配套資金）、項(xiàng)目支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。

4.根據(jù)要求設(shè)置合理、實(shí)用的明細(xì)會計(jì)科目。

三、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與會計(jì)核算銜接的路徑選擇

（一）正確把握縱向科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算要求

1.單獨(dú)核算的涵義

單獨(dú)核算是對承擔(dān)課題任務(wù)的單位使用和管理課題經(jīng)費(fèi)的基本要求。課題承擔(dān)單位與課題合作單位應(yīng)采取以下方式之一對課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，簡稱兩方式單獨(dú)核算。

（1）在單位會計(jì)核算系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置會計(jì)科目，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

（2）在單位會計(jì)核算系統(tǒng)中通過設(shè)置輔助明細(xì)賬，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

2.單獨(dú)核算的實(shí)現(xiàn)方式

電算化條件為單獨(dú)核算和精細(xì)化核算提供了有力工具，不管是專業(yè)的財(cái)務(wù)管理核算軟件，還是基于財(cái)務(wù)資源管理的會計(jì)核算系統(tǒng)，都完全具備實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算的條件。

（1）單獨(dú)設(shè)置會計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行核算

就高等學(xué)校等執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度的單位而言，其國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過設(shè)置會計(jì)項(xiàng)目來反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全貌，通過項(xiàng)目對應(yīng)的收入支出科目來反映其收支情況，通過細(xì)化的支出科目來反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的11類直接費(fèi)用，通過具體項(xiàng)目對應(yīng)的支出科目限額來控制對應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算限額。從目前國內(nèi)多數(shù)高等學(xué)校會計(jì)核算水平和審計(jì)反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點(diǎn)。

（2）單獨(dú)設(shè)置會計(jì)科目進(jìn)行核算

如果核算軟件中沒有項(xiàng)目核算功能，靈活設(shè)計(jì)會計(jì)科目也可以實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算。

通過收支科目核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該分別在收支科目中按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)科目，在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的支出科目，年度結(jié)賬時要專門針對此專項(xiàng)科目進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)。

通過專項(xiàng)應(yīng)付款（或其他應(yīng)付款）科目核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該在該科目中按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)科目，核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支，但這樣設(shè)置過于籠統(tǒng)，不利于經(jīng)費(fèi)使用過程中財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的開展，一般可以在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的收入支出科目，最終于課題結(jié)題后進(jìn)行此專項(xiàng)科目下一層收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)。

（3）單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算

單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算一般僅指按照企業(yè)會計(jì)制度進(jìn)行核算，無法通過項(xiàng)目、科目核算功能達(dá)到單獨(dú)核算要求時，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支通過通用的損益類科目核算，同時對每一筆收支會計(jì)分錄通過設(shè)置單獨(dú)定義了該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)名稱的輔助賬進(jìn)行核算。

3.高校作為一般納稅人承接財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的關(guān)注重點(diǎn)

按照《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕70號）文件規(guī)定，作為一般納稅人的高校對收到的財(cái)政性科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除，用于該項(xiàng)目的增值稅款也不得抵扣當(dāng)期銷項(xiàng)稅。這就必然要求其支出的單獨(dú)核算要有明顯特征，與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的要求是一致的，否則就不能界定為單獨(dú)核算。

（二）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)收入的核算

按照新《高等學(xué)校會計(jì)制度》要求，縱向科研經(jīng)費(fèi)收入所使用的一級科目一般為“財(cái)政補(bǔ)助收入”或“科研事業(yè)收入”。

“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算高等學(xué)校按照預(yù)算管理隸屬關(guān)系從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。該科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個明細(xì)科目，列入同級財(cái)政預(yù)算的縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項(xiàng)目支出范圍。《高等學(xué)校會計(jì)制度》同時要求兩個明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“教育”、“科學(xué)技術(shù)”等“支出功能分類”的相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對于列入同級財(cái)政部門撥款的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，至少應(yīng)采取三個級次的科目進(jìn)行核算，即“財(cái)政補(bǔ)助收入――項(xiàng)目支出――科學(xué)研究”，同時還應(yīng)該對應(yīng)到具體科研項(xiàng)目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。

“科研事業(yè)收入”科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動取得的收入，包括通過承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。《高等學(xué)校會計(jì)制度》明確指出高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從非同級財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，通過本科目核算，而且應(yīng)該單設(shè)“非同級財(cái)政撥款”明細(xì)科目進(jìn)行核算，列入科研事業(yè)收入中的縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金收入，還應(yīng)按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對于列入科研事業(yè)收入的縱向科研經(jīng)費(fèi)，至少要采取兩級科目進(jìn)行核算，即“科研事業(yè)收入――非同級財(cái)政撥款”，同時還應(yīng)該對應(yīng)到具體科研項(xiàng)目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。

（三）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算

1.縱向科研經(jīng)費(fèi)支出科目的設(shè)置要求

（1）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求

2011年國家出臺了《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出。對這11類直接費(fèi)用要求核算時進(jìn)行區(qū)分。

（2）高等學(xué)校會計(jì)制度的要求

新《高等學(xué)校會計(jì)制度》規(guī)定了“科研事業(yè)支出”一級科目，該科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。制度規(guī)定了“按照‘基本支出’和‘項(xiàng)目支出’，‘財(cái)政補(bǔ)助支出’、‘非財(cái)政專項(xiàng)資金支出’和‘其他資金支出’等層級進(jìn)行明細(xì)核算”，如前所述，縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項(xiàng)目支出，但這樣既要反映支出性質(zhì)，又要反映資金來源就必須通過兩級支出科目來完成。當(dāng)然，通過會計(jì)核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實(shí)踐中可以將資金來源的性質(zhì)用輔助功能反映，這樣至少已經(jīng)需要設(shè)置兩級支出科目。同時《制度》要求， “‘項(xiàng)目支出’明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中‘支出經(jīng)濟(jì)分類’的款級科目進(jìn)行明細(xì)核算;同時在‘項(xiàng)目支出’明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算”，如果具體項(xiàng)目仍然采用會計(jì)核算軟件的輔助項(xiàng)目核算功能，則核算到支出經(jīng)濟(jì)分類的款級科目至少要采用第三級支出科目來完成，核算到支出經(jīng)濟(jì)分類中的款級科目的要求實(shí)際上就是要滿足財(cái)政決算的要求。

（3）財(cái)政決算的要求

財(cái)政決算一般是為預(yù)算服務(wù)的，近幾年財(cái)政預(yù)算管理體制和內(nèi)容沒有什么新的變化，所以財(cái)政決算也不會有大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從決算編報要求和決算口徑看，不管是對于基本支出還是項(xiàng)目支出都還是只要滿足和服務(wù)于政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì)分類科目即可。縱觀財(cái)政部的支出經(jīng)濟(jì)分類科目，其在“商品和服務(wù)支出”類級科目下包括32個款級科目，在“其他資本性支出”類級科目下包括14個款級科目。就高校而言，實(shí)際經(jīng)常使用的款級科目一般在20個左右。但政府支出經(jīng)濟(jì)分類的款級科目與科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用的11個明細(xì)科目之間并不具備嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。比如縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“燃料動力費(fèi)”、“國際合作與交流費(fèi)”、“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”就是典型的不能嚴(yán)格對應(yīng)到支出經(jīng)濟(jì)分類中具體款級科目的。而且，縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“專家咨詢費(fèi)”從其要求的核算內(nèi)容看，其實(shí)就是“勞務(wù)費(fèi)”的一種形式。

2.優(yōu)化會計(jì)核算

解決以上不同制度要求而出現(xiàn)的口徑不一致問題，就需要會計(jì)核算時在支出科目細(xì)化和設(shè)置方面進(jìn)行優(yōu)化。會計(jì)核算的優(yōu)化就是要解決好縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算各項(xiàng)費(fèi)用口徑與高校的支出科目的關(guān)系處理。

在執(zhí)行高校會計(jì)制度的事業(yè)支出科目中設(shè)置明細(xì)支出科目時，既要考慮財(cái)政部門預(yù)決算口徑的需要，也要考慮會計(jì)制度本身的需要，還要考慮單位支出結(jié)構(gòu)分析的需要，更要考慮國家科技計(jì)劃決算口徑的需要，因此必須在科目細(xì)化上找答案。如前所述，國家統(tǒng)一的會計(jì)制度對于科研經(jīng)費(fèi)支出科目規(guī)定到了三級科目，則高校就可以根據(jù)需要利用好三級或更底層的會計(jì)科目，來完成以上不同層面的財(cái)務(wù)管理需要。現(xiàn)在以高等學(xué)校為例，因?yàn)楣藏?cái)政預(yù)決算口徑和縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算口徑間存在一致性，也存在重復(fù)的地方，因此，可以通過科目細(xì)化解決這些問題，從而在決算報表編制時根據(jù)不同的預(yù)決算需要采取可分可合的處理模式。詳見表1。

（四）關(guān)于外撥合作單位經(jīng)費(fèi)的核算

目前縱向科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)，對于合作單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理有兩種體現(xiàn)模式，那么對于其經(jīng)費(fèi)的入賬和核撥就應(yīng)該根據(jù)管理模式的不同采取不同的核算方式。

1.直接體現(xiàn)并管理模式

目前，國家重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等科技經(jīng)費(fèi)對合作單位的經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)是很明確的，有總額度，有明細(xì)費(fèi)用預(yù)算。國家的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)首先撥付到課題承擔(dān)單位，再由課題承擔(dān)單位及時按照預(yù)算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔(dān)單位將收到的全部課題經(jīng)費(fèi)列為本單位收入，其轉(zhuǎn)撥給合作單位時列為支出;其二是課題承擔(dān)單位收到全部課題經(jīng)費(fèi)以后，對于預(yù)算中明確為本單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列為收入，將預(yù)算中屬于合作單位的課題經(jīng)費(fèi)列入往來科目，于撥付后予以核銷。筆者認(rèn)為第二種核算方式更為合理、穩(wěn)妥。

理由一：上級撥付的專項(xiàng)資金到賬后，包括預(yù)算中明確應(yīng)外撥的合作單位經(jīng)費(fèi)一并全額反映為本學(xué)校收入，而外撥合作單位經(jīng)費(fèi)則列為支出，虛增了本單位的經(jīng)費(fèi)收支，同時合作單位收到轉(zhuǎn)來的專項(xiàng)資金后也必然反映為收入，從全社會和分級決算匯總角度看，存在明顯的重復(fù)計(jì)算收支現(xiàn)象。

理由二：把外撥合作單位經(jīng)費(fèi)列為支出，那么這項(xiàng)支出在核算和決算口徑上歸入到支出經(jīng)濟(jì)分類的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現(xiàn)行財(cái)政決算的要求，而且也不符合財(cái)政經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。

2.間接體現(xiàn)并管理模式

該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對合作單位有專門預(yù)算（即有總額度、有細(xì)化預(yù)算），但是在預(yù)決算環(huán)節(jié)明確要求只能統(tǒng)一反映為承擔(dān)單位的，因?yàn)榧壌卧驘o法與合作單位一一對應(yīng)，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進(jìn)行核算，但這樣的核算方式確實(shí)存在明顯的重復(fù)因素;第二種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對合作單位沒有專門預(yù)算，也就是沒有預(yù)算額度，只是在任務(wù)書中有所反映，且外撥經(jīng)費(fèi)時需要依靠另行簽訂合同或協(xié)議來規(guī)范所劃撥經(jīng)費(fèi)的使用，則不得不按照前述第一種方式來進(jìn)行核算。對于這兩種情況，應(yīng)該由各級財(cái)政部門按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，改進(jìn)預(yù)決算管理渠道和口徑要求。對于財(cái)政決算覆蓋范圍內(nèi)的課題承擔(dān)和合作單位，按照以上第二種方式核算;對于財(cái)政決算覆蓋范圍外（如企業(yè)）的承擔(dān)單位，根據(jù)需要以單獨(dú)列報決算的方式進(jìn)行處理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部，科技部.國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法[S].財(cái)教〔2006〕160號，2006-09-30.

[2] 財(cái)政部，科技部.國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法[S].財(cái)教〔2006〕159號，2006-09-30.

[3] 財(cái)政部，科技部.關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知[S].財(cái)教〔2011〕434號，2011-09-14.

[4] 教育部，財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見[S].教財(cái)〔2012〕7號，2012-12-17.

[5] 財(cái)政部，教育部.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度[S].財(cái)教〔2012〕488號，2012-12-19.

[6] 財(cái)政部.高等學(xué)校會計(jì)制度[S].財(cái)會〔2013〕30號，2013-12-30.

[7] 陳章興.論高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高途徑[J].管理視野，2012（3下）：160-161.

篇5

1.前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項(xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)來源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制[1]。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費(fèi)的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，對高校科研項(xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用[2]。現(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費(fèi)來源多樣化，科研人員在申報項(xiàng)目時，科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算；高校也未認(rèn)真對其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費(fèi)下來后，財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，無法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍；科研項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵[3]。因此，高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。

3.高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問題

（1）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)

我國經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增高，但高校對科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。

（2）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)

由于高校對科研經(jīng)費(fèi)管理意識不強(qiáng)，從申報項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束，科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（3）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)在支出后，雖然財(cái)務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對于此類問題，增強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全，無法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。

4.高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議

高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議：

（1）增強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識

任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此，高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。

（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理

高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時要真實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門檻，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。

（3）科研經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)

國家科研項(xiàng)目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費(fèi)下來時，對于提取部分經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)管理

高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出時，必須在申報科研項(xiàng)目時的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍之內(nèi)。科研部門和財(cái)務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目的執(zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上同樣也離不開財(cái)務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財(cái)務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目科研質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的監(jiān)督

為了充分保證高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實(shí)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。

5.總結(jié)

高校要嚴(yán)格按照國家對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理對本校科研工作開展的積極作用，為本校科研事業(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷玲.高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的探討[EB OL]./guanliqita/

篇6

一、前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項(xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)來源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費(fèi)的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，對高校科研項(xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用。現(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費(fèi)來源多樣化，科研人員在申報項(xiàng)目時，科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算；高校也未認(rèn)真對其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費(fèi)下來后，財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，無法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍；科研項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。

三、高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)。 我國經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增高，但高校對科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對科研經(jīng)費(fèi)管理意識不強(qiáng)，從申報項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束，科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（三）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)在支出后，雖然財(cái)務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對于此類問題，增強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。

四、高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議

高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議：

（一）增強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時要真實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門檻，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國家科研項(xiàng)目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費(fèi)下來時，對于提取部分經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出時，必須在申報科研項(xiàng)目時的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍之內(nèi)。科研部門和財(cái)務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目的執(zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上同樣也離不開財(cái)務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財(cái)務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目科研質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實(shí)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。

五、總結(jié)

高校要嚴(yán)格按照國家對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理對本校科研工作開展的積極作用，為本校科研事業(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

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隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國對教育的重視程度也越來越大。近年來，國家對教育事業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長趨勢，資金渠道也呈多元化趨勢，高校科研經(jīng)費(fèi)就是其中之一。高校科研經(jīng)費(fèi)是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費(fèi)用，其資金來源主要為國家政府贊助，除此之外，還有來自民間組織、企業(yè)、基金會等的贊助支持。高校科研經(jīng)費(fèi)又分為橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)兩種。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般是社會或企業(yè)提供的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)并制定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途、開支標(biāo)準(zhǔn)控制等。縱向科研經(jīng)費(fèi)則是國家政府直接撥款資助某一個或多個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)批復(fù)的開支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)。這兩種科研經(jīng)費(fèi)在提升高校科研能力、學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費(fèi)比重越來越大。科研經(jīng)費(fèi)的增長在促進(jìn)高校科研力量、提升內(nèi)涵建設(shè)的同時，也暴露出不少問題。總結(jié)高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)。

1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不科學(xué)

高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細(xì)。在科研立項(xiàng)時，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂愫陀?jì)量方法，且易受項(xiàng)目申請人及項(xiàng)目評委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無法真實(shí)反映項(xiàng)目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費(fèi)的分配不合理，如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)可能是普通教師的幾十倍，造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過多，而一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性并因此造成不必要的浪費(fèi)。例如，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但經(jīng)費(fèi)結(jié)余遲遲不動，有些項(xiàng)目還未完成，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機(jī)制嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)由該校的財(cái)務(wù)部和科技處共同管理。財(cái)務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，如科研經(jīng)費(fèi)的審核、報銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。科技處則主要負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)使用的科研項(xiàng)目，如科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報、合同、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)成果等。兩個管理部門的管理系統(tǒng)各自獨(dú)立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費(fèi)管理難以對項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項(xiàng)目的爭取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，如經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性等，而財(cái)務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費(fèi)是否安排到位、經(jīng)費(fèi)使用情況等，對科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)營的整個過程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費(fèi)的核算不合理

財(cái)務(wù)人員在核算科研經(jīng)費(fèi)的成本時，往往將科研人員的費(fèi)用及間接產(chǎn)生的費(fèi)用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過程中使用的房屋、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、水電等費(fèi)用排除在科研經(jīng)費(fèi)成本之外。進(jìn)行科研過程中，科研人員沒有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費(fèi)用，而將這部分費(fèi)用作為學(xué)校事業(yè)費(fèi)的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無法真實(shí)反映科研活動的實(shí)際效益。

4.對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度不夠

目前，我國在科研管理制度中沒有明確提出對科研管理進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)方法。我國絕大多數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理。科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成高校經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計(jì)部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對科研經(jīng)費(fèi)存在錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自身爭取來的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無關(guān)。一些財(cái)務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進(jìn)行違規(guī)操作，將個人的日常開支，包括家庭開支費(fèi)用都作為科研經(jīng)費(fèi)來報銷。有些甚至將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為個人的收入，放入自己的腰包。科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)加大監(jiān)管力度。

5.對科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范

一些高校對科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過程中存在多種問題，造成科研經(jīng)費(fèi)不同程度的流失和浪費(fèi)。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫，但在實(shí)際操作中，卻難以真正實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫手續(xù)，由于對這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時候在科研項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會被科研人員私自占有，造成國有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購買固定資產(chǎn)時也存在多種問題。有些項(xiàng)目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購買相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費(fèi)。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時，對設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛護(hù)意識，也會造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。

二、改善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

篇8

近年來，隨著我國科技興國戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校科研任務(wù)的多少、層次的高低以及獲取科研經(jīng)費(fèi)的多少等已成為評價高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。在國家對高校科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經(jīng)費(fèi)，保證科研工作有效開展，并使其產(chǎn)生良好的社會與經(jīng)濟(jì)效益，已成為高校當(dāng)下不容忽視的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)的分類

高校科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)其經(jīng)費(fèi)來源的不同，可分為縱向經(jīng)、橫向、自籌科研經(jīng)費(fèi)。

縱向科研經(jīng)費(fèi)是指由國家基金委及有關(guān)部委、省廳等主管部門以基金、項(xiàng)目撥款等方式資助的科研經(jīng)費(fèi)，在資金管理和使用上應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策來執(zhí)行，并實(shí)行全額預(yù)算管理制度，學(xué)校不得隨意變更經(jīng)費(fèi)用途或挪用資金。

橫向科研經(jīng)費(fèi)是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會組織等簽訂的以技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)及委托任務(wù)為標(biāo)的、以簽訂技術(shù)合同等方式而獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此類經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

自籌科研經(jīng)費(fèi)是指高校為了滿足本單位科研項(xiàng)目有效實(shí)施，由高校自籌資金安排的用于所對應(yīng)科研項(xiàng)目的配套資金。

二、當(dāng)前我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容

1.項(xiàng)目收入管理

科研項(xiàng)目收入按來源分主要有縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)及高校為促使縱、橫向科研發(fā)展而給予其項(xiàng)目配套的學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)。為保證科研項(xiàng)目的順利開展，財(cái)務(wù)部門在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時應(yīng)及時確認(rèn)收款，設(shè)立專賬進(jìn)行會計(jì)核算。

2.項(xiàng)目預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)，其準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的科研政策及法律法規(guī)建立符合高校自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，為科研項(xiàng)目資金的收支、結(jié)余等情況確定合理的預(yù)算指標(biāo)，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行、使用

效率。

3.項(xiàng)目支出管理

財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算下達(dá)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用人按照項(xiàng)目預(yù)算書、任務(wù)書、合同書等文件約定的使用范圍，對項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行報銷，專款專用。費(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定的范圍合理使用項(xiàng)目

經(jīng)費(fèi)。

4.項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對科研項(xiàng)目的收支狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費(fèi)使用的月、季、年度報表，客觀真實(shí)的反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)，了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作狀況，為科研項(xiàng)目的執(zhí)行提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。

5.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題

高校財(cái)務(wù)部門在科研項(xiàng)目完成時應(yīng)配合科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時做好項(xiàng)目結(jié)題工作，并協(xié)助監(jiān)管部門做相關(guān)的審計(jì)工作。

（二）當(dāng)下我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與項(xiàng)目預(yù)算編制不能做到有效統(tǒng)一

在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行預(yù)算管理的社會大背景下，要求經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制必須達(dá)到有效統(tǒng)一。但在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，好多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具備必要的預(yù)算管理知識，再加上對相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度不熟悉。造成了項(xiàng)目組在編制預(yù)算時，既沒有嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行編制，也不沒有合理安排各項(xiàng)費(fèi)用支出。其結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算不符，同時項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上隨意性較大，經(jīng)費(fèi)使用混亂，最終導(dǎo)致項(xiàng)目管理出了問題。

2.科研項(xiàng)目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞

高校在科研管理中普通存在重申報，輕管理、監(jiān)督以及審核弱化的狀況。在項(xiàng)目申報階段，學(xué)校往往會對項(xiàng)目申報成功者進(jìn)行獎勵，甚至根據(jù)不同項(xiàng)目提供配套資金；項(xiàng)目申報成功后，在經(jīng)費(fèi)管理上得就沒有給予重視，導(dǎo)致了高校對科研經(jīng)費(fèi)管理極不規(guī)范。

就當(dāng)前來說，我國高校普遍實(shí)行項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理兩條線，科研管理部門看獲取項(xiàng)目，他們想當(dāng)然認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門的職責(zé)就是科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門往往會忽視了科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性。而由于專業(yè)能力的限制，財(cái)務(wù)人員往往對科研過程管理不太熟悉，他們會認(rèn)為把關(guān)的是經(jīng)費(fèi)支出是否符合報賬要求，而不重視對科研經(jīng)費(fèi)支出合理性的審核，最終是經(jīng)費(fèi)管理失去應(yīng)有的規(guī)范。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常使用管控難度大

高校作為科研項(xiàng)目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔(dān)組織項(xiàng)目申報、項(xiàng)目進(jìn)度檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過程；財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)劃撥入賬、日常報銷及對經(jīng)費(fèi)使用是否符合支出范圍進(jìn)行管控；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要對經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性和合法性進(jìn)行管控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既是裁判員，也是運(yùn)動員，這就造成財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將家中的物業(yè)管理費(fèi)等作為項(xiàng)目支出，財(cái)務(wù)部門根據(jù)合理性不允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會覺得財(cái)務(wù)人員管得太多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是我爭取過來，我愛怎么花就怎么花，有的高校甚至出現(xiàn)了科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常投訴本來是按規(guī)定把關(guān)的財(cái)務(wù)人員。

4.項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算不同步，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象

高校普遍存在已結(jié)題但有剩余經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長期使用早已結(jié)題科研經(jīng)費(fèi)，長期掛賬的項(xiàng)目較為普遍。出現(xiàn)這種情況的主要原因是信息不及時、不對稱，財(cái)務(wù)部門其實(shí)對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）廣泛宣傳與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的制度

科研經(jīng)費(fèi)管理制度既是保證項(xiàng)目順利完成的條件，也是合理科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)的制度框架，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)的直接支配者和使用者，其對科研管理制度的掌控對改善科研經(jīng)費(fèi)管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經(jīng)費(fèi)管理制度，才能在申報課題時嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算申報，且在經(jīng)費(fèi)使用時按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，從而保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的順暢和有效。

科研管理部門和財(cái)務(wù)部門可通過舉辦講座、培訓(xùn)班等方式對科研管理制度進(jìn)行宣傳，對項(xiàng)目責(zé)人普及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、決算等財(cái)務(wù)知識，使其在整個科研項(xiàng)目期內(nèi)合理、合法使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，從而從源頭改善科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的管理，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益

隨著高校預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)，科研項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報時就必須介入。財(cái)務(wù)部門可將管理服務(wù)前移，對項(xiàng)目申請人提供預(yù)算編制咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)他們編制預(yù)算。這樣可從源頭上改變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項(xiàng)目預(yù)算申報、經(jīng)費(fèi)使用銜接起來，也解決了預(yù)算編制不合理等問題，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經(jīng)費(fèi)

隨著政府主管理部門對高校科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源又有多種途經(jīng)，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源部門對經(jīng)費(fèi)管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對高校經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。近年來教育部、財(cái)政部就科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理下達(dá)了一系列規(guī)章和制度，如《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》等系列文件為高校制訂和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了依據(jù)。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，要結(jié)合學(xué)校自身情況建立和完善學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，將經(jīng)費(fèi)管理納入制度化，要做到以制度服務(wù)于科研工作。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理同步

建立與建全高校科研項(xiàng)目信息化管理制度，以高校科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以科研項(xiàng)目檢查的時間為節(jié)點(diǎn)，對科經(jīng)費(fèi)開展檢查，評估科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效評價提供考核指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)督

高校在對科研經(jīng)費(fèi)管理中要加強(qiáng)監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，要根據(jù)各類科研項(xiàng)目的任務(wù)和特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展科研全過程監(jiān)督檢查，對重、特大科研項(xiàng)目要實(shí)行全過程的跟蹤審計(jì)。高校應(yīng)逐步建立科研項(xiàng)目信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況等進(jìn)行公開。高校通過日常監(jiān)督和信息公開，從而達(dá)到加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，進(jìn)而保證科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用。

（六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價

通過科研信息化平臺，及時做好結(jié)題結(jié)賬工作，要避免結(jié)題不結(jié)賬而資金長期掛賬現(xiàn)象。高校應(yīng)建立科研資金的績效考核制度，學(xué)校要立足于我國高校管理體制，研究不同性質(zhì)科研評價體系，借鑒國內(nèi)外成功的績效評價體系，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的科研項(xiàng)目績效評價原則、評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、評價方法，從而形成具有高校特色的科研項(xiàng)目績效評價體系。同時高校要將學(xué)校的資源分配與項(xiàng)目績效評價相聯(lián)系，促進(jìn)科研資源更有效的配置。

四、結(jié)束語

隨著高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)不斷增多，如何管好、用好科研經(jīng)費(fèi)受到社會的廣泛關(guān)注。高校財(cái)務(wù)工作者要不斷的適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新制度、新知識，結(jié)合高校的特點(diǎn)，探索、優(yōu)化、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，提高管理水平，為科研項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)

的后盾。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0209-02

高校科研經(jīng)費(fèi)是高校最具活力，最能提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的一塊經(jīng)費(fèi)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益加強(qiáng)，高校承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多，經(jīng)費(fèi)逐年增加，但科研項(xiàng)目的評價和效果并不理想。最近，教育部頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》中明確指出：強(qiáng)化學(xué)校管理責(zé)任；強(qiáng)化管理部門職責(zé)與協(xié)同；嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)；健全科研項(xiàng)目管理制度；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

高校科研管理主要包括兩方面：科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，而科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的重要內(nèi)容。如何管理科研經(jīng)費(fèi)，如何評價科研經(jīng)費(fèi)的效果，如何制訂與之相配套的管理辦法，是高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)的重要任務(wù)。本文針對高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合我校實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)提出一些建議。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行不相符

科研項(xiàng)目的預(yù)算書是在申報項(xiàng)目時編制的，具有嚴(yán)肅性，不得隨意更改，是監(jiān)督驗(yàn)收和財(cái)務(wù)報賬的依據(jù)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是由項(xiàng)目申報人員獨(dú)立完成，缺乏財(cái)務(wù)人員參與指導(dǎo)，科研項(xiàng)目的預(yù)算編制比較粗糙，缺乏預(yù)見性和合理性，沒有考慮不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的差異性，預(yù)算不細(xì)，形同虛設(shè)。多數(shù)項(xiàng)目實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算有較大出入，影響項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)使用與課題研究缺乏相關(guān)性

相關(guān)性是指科研經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)與科研項(xiàng)目的開展相關(guān)。目前，多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)的使用普遍存在不符合專項(xiàng)資金管理辦法，任意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍的現(xiàn)象。有不少科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，怎么花是自己的事，高校為了鼓勵科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)管理上一般都比較寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用和課題研究缺乏相關(guān)性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是虛列支出套取科研經(jīng)費(fèi)，將一些和科研項(xiàng)目沒有直接關(guān)系的設(shè)備購置費(fèi)、會議費(fèi)、日常生活開支等列入科研經(jīng)費(fèi)；二是預(yù)算編制沒有安排的支出無預(yù)算列支；三是費(fèi)用支出超出項(xiàng)目周期；四是以聯(lián)合開發(fā)等名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)使用不符合財(cái)務(wù)制度

大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解高校財(cái)務(wù)制度，對科研經(jīng)費(fèi)的使用帶有很大的隨意性，存在一些不合理的支出，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。例如：所開發(fā)票不規(guī)范；報銷審批手續(xù)不健全；項(xiàng)目組成員勞務(wù)費(fèi)支出超過規(guī)定，并且未繳納個人所得稅；1000元人民幣以上的交易采用現(xiàn)金結(jié)算；外單位協(xié)作轉(zhuǎn)出款無合同或協(xié)議。

1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)效益評價體系

科研經(jīng)費(fèi)的效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，由于專業(yè)性的問題，絕大多數(shù)高校都未開展科研經(jīng)費(fèi)效益評價，未建立科研經(jīng)費(fèi)效益評價體系和相應(yīng)的獎懲制度，沒有對結(jié)題的科研項(xiàng)目效益作出定量與定性評價。

2 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的建議

2.1 建立合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系

科研經(jīng)費(fèi)管理是一個系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目組成員等。高校結(jié)合實(shí)際制定有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、相關(guān)的內(nèi)部控制制度和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法等，形成健全有效的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通過各種渠道，宣傳科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，增強(qiáng)科研人員和管理部門對科研經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)科研人員的自我約束。審計(jì)人員除了審計(jì)外，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部的管理制度，從制度上查找根源，將審計(jì)關(guān)口前移，對項(xiàng)目從申報到結(jié)題進(jìn)行全過程跟蹤審查。

2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既有利于保證科研活動按計(jì)劃有序開展，也有利于嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算約束力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，科研和財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，保證預(yù)算的合理性，增加預(yù)算的可操作性，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理

科研經(jīng)費(fèi)的管理要尊重科研管理的規(guī)律，不管是縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目，不管其資金來源于何種渠道，均為學(xué)校收入，都應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，不允許存在科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和合同要求使用。財(cái)務(wù)部門針對科研經(jīng)費(fèi)的不同來源、不同性質(zhì)進(jìn)行會計(jì)核算，專款專用。

2.4 規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

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一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)來源多元化，管理不健全

近年來高校科研經(jīng)費(fèi)來源日益多元化，按照來源渠道大致可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)三種。目前縱向科研經(jīng)費(fèi)各下?lián)芄芾頇C(jī)構(gòu)都制訂了相應(yīng)的管理制度，但是往往比較宏觀、無操作性。而橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法總體上又不完善、不全面，大多是定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)控制，制度的多元化，形成了經(jīng)費(fèi)支出不清晰，管理不夠科學(xué)透明，存在各類經(jīng)費(fèi)調(diào)配使用等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏績效考評機(jī)制

從2010 年起，國家加大了對教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是科研經(jīng)費(fèi)保持在每年20% 的增長速度。高校為了提升辦學(xué)層次、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，在學(xué)校定位不清晰的情況下，為了得到經(jīng)費(fèi)上的支持，往往在申報過程中，預(yù)算編制不是從項(xiàng)目本身來考慮，而是基于多要錢的角度，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大，存在預(yù)算拍腦袋、申報不實(shí)的現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估評審中，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家也是簡單化地按比例核減申報經(jīng)費(fèi)預(yù)算。造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行，預(yù)算指標(biāo)隨意變更，實(shí)際使用與預(yù)算不相吻合。財(cái)務(wù)部門難以保證決算與預(yù)算的一致性，預(yù)算失去了約束力。對科研經(jīng)費(fèi)的績效缺乏考核，對立項(xiàng)時宣稱重要的科研成果無人去核對。科研成果反復(fù)使用，造成績效評價徒有形式，不能真正起到考評的作用，同時資金使用無法與績效考評相結(jié)合。

（三）經(jīng)費(fèi)成本核算支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著預(yù)算的逐步公開，社會對各類預(yù)算的執(zhí)行情況關(guān)注度比以往都要重視。在科研經(jīng)費(fèi)申報時是按照科學(xué)研究項(xiàng)目整體申請，但是在經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r則是按照項(xiàng)目周期平均下?lián)埽恍╉?xiàng)目為了完成預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，在經(jīng)費(fèi)使用時不按項(xiàng)目的進(jìn)程使用。從當(dāng)前大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、汽油費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占絕大比例，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)支出，真正用于項(xiàng)目科學(xué)研究的支出占比很少。根據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40% 左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。另外科研成本指標(biāo)不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目全部耗費(fèi)情況，造成支出上的虛減，使得科研支出與實(shí)際成本不相符。科研管理部門一般只注重申報和結(jié)題，不過問經(jīng)費(fèi)使用情況，財(cái)務(wù)人員不參與科研項(xiàng)目的申報預(yù)算，只按照發(fā)票機(jī)械化地報銷。至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、相關(guān)性、合理性情況，財(cái)務(wù)部門無法進(jìn)行審核和控制。

（四）經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督，會計(jì)信息不能共享

目前我國科研經(jīng)費(fèi)投入普遍采用的是按課題撥款模式，這就賦予了課題組負(fù)責(zé)人很大的自主權(quán)。因此高校科研人員總是認(rèn)為，不論縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑自己的實(shí)力爭取得來的，自己想怎么用就怎么用，學(xué)校無權(quán)過問和干涉。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個人及家庭生活開支在科研經(jīng)費(fèi)中報銷, 從而導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出不遵守財(cái)務(wù)制度，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其在其承擔(dān)多個科研項(xiàng)目情況下，存在經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象，擾亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用。高校科研管理部門雖然有科研管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但是每個部門只是按照各自的需求進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)籌性。管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)，管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)。科研管理部門重視的是項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門重視的是票據(jù)的真實(shí)性，根據(jù)票據(jù)來判斷是否可以進(jìn)行報銷。對科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉，也不知項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算構(gòu)成和要求，無法參與到科研前期、中期、后期的管理工作中。

（五）經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金監(jiān)管不力

高校科研管理部門為了不影響經(jīng)費(fèi)的再次申請，一般都非常重視科研項(xiàng)目的結(jié)題，卻不關(guān)心經(jīng)費(fèi)結(jié)賬。有的科研項(xiàng)目已結(jié)題多年，但財(cái)務(wù)賬面上項(xiàng)目結(jié)余資金長期掛賬。由于項(xiàng)目管理是科研部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目核算是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，彼此對項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)信息互不相通。即使互通信息，財(cái)務(wù)人員也很難進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)賬工作。按照規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)題后資金要上繳原渠道，但是上繳途徑政策并不明確。上級主管部門為了保證科研的正常開展，往往在項(xiàng)目申報成功后，先行撥付部分經(jīng)費(fèi)，其余在項(xiàng)目結(jié)題時才支付給科研部門。有的科研項(xiàng)目的結(jié)題工作已基本結(jié)束，但是經(jīng)費(fèi)還在投入。也有些結(jié)余是由科研人員通過加強(qiáng)管理、優(yōu)化安排、精打細(xì)算、勤儉節(jié)約而節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)，由于項(xiàng)目已完成，真正需要從事科研工作的支出不會再發(fā)生，科研管理部門對結(jié)余資金又沒有完善的管理措施，導(dǎo)致科研結(jié)余資金變?yōu)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人掛在財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)長期代管經(jīng)費(fèi)，可以隨意使用和提取。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

（一）加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理是懲治腐敗的需要

近年來全國高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，全國各地嚴(yán)厲查處了一批高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用案件。這與高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度上不健全、職能部門監(jiān)管不到位有關(guān)。科研經(jīng)費(fèi)管理使用存在嚴(yán)重腐敗風(fēng)險；有的高校科研人員法制觀念淡薄，主觀地認(rèn)為自己爭取到的科研經(jīng)費(fèi)是屬于自己，利用掌握的科研資源牟取私利，通過虛報冒領(lǐng)，多頭申報、重復(fù)立項(xiàng)，外協(xié)套取科研經(jīng)費(fèi)等中飽私囊；還有的高校對科研經(jīng)費(fèi)管理使用不善，造成國家財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)和損失。這些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上的弊端，要求必須要加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，充分認(rèn)識高校的科研經(jīng)費(fèi)具有公共屬性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，必須嚴(yán)格按照國家、地方和高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和規(guī)定使用，不得打擦邊球、搞變通。

（二）加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理是社會現(xiàn)實(shí)的需要

高校科研經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、合理性和持續(xù)性，是關(guān)系到學(xué)校科研發(fā)展的重大問題。高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，適時建立相應(yīng)的科研管理組織體系，加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目的規(guī)劃、評審和使用等方面的統(tǒng)一。當(dāng)前社會對財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求公開，特別是要求對“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)的預(yù)、決算向社會進(jìn)行公開，接受全社會公民的監(jiān)督。在全民監(jiān)督的體制下，高校科研經(jīng)費(fèi)中所涉及到的“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)也成了被受關(guān)注的對象，科研經(jīng)費(fèi)報銷支出中的諸如科研接待費(fèi)、國際學(xué)術(shù)交流（因公出國境）費(fèi)、公務(wù)用車購置與運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi)等。如果高校科研經(jīng)費(fèi)管理和使用不規(guī)范，監(jiān)管不力，將會照成極大的負(fù)面影響，不利于高校科研工作，必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理意識。

三、基于績效的高校科研經(jīng)費(fèi)管理策略

（一）創(chuàng)新制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控管理

制度是管理的靈魂，也是科研經(jīng)費(fèi)得以正常使用的依據(jù)。制度不是一成不變的，要隨著時代的變遷跟上變化的步伐。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理多制度并存的今天，高校應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》等文件，制定相應(yīng)的校內(nèi)科研及橫向科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化管理辦法，同時要具有合理性、透明性、可操作性。并且要注重與縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度之間的協(xié)調(diào)性，控制現(xiàn)金交易、實(shí)行公務(wù)卡、政府采購等制度。在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)行分級授權(quán)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體責(zé)任明確到人。在分級授權(quán)管理上，一般從項(xiàng)目申報到預(yù)算、使用、考核的全過程，實(shí)行以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)的三級授權(quán)控制模式，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)，減少真空管理區(qū)域。同時加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研秘書加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)制度的講解、咨詢。有了制度的支撐，高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作才能有章可循、有據(jù)可依。

（二）樹立績效管理觀念，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

績效是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)成果的效益和效率，因此，要樹立績效預(yù)算意識。要從嚴(yán)格的“過程管控”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的“成果驗(yàn)收和績效考評”。在項(xiàng)目申報時就應(yīng)清晰規(guī)定科研活動應(yīng)達(dá)到的成果產(chǎn)出，明確分階段任務(wù)、考核目標(biāo)，加強(qiáng)中期績效評審制度，對科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算的制定、執(zhí)行、使用的合規(guī)性、相關(guān)性、資金到位率、配套資金落實(shí)率、資金使用率、到各個不同時期應(yīng)達(dá)到的科研目標(biāo)，制定完整的績效考核指標(biāo)體系。對一些重大項(xiàng)目學(xué)校財(cái)務(wù)部門可要求經(jīng)費(fèi)使用部門提交預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校對科研項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，所形成的結(jié)果與科研人員的年終考評相結(jié)合。同時也將考核結(jié)果作為科研經(jīng)費(fèi)分階段撥付的依據(jù)，從而使科研經(jīng)費(fèi)的投入真正與先期的計(jì)劃達(dá)成一致。

高校財(cái)務(wù)人員必須參與到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理中，科學(xué)地編制支出科目預(yù)算體系，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。試行改變實(shí)報實(shí)銷方式，將發(fā)票報銷制改為“預(yù)算核撥+ 事務(wù)核銷”制，核定合理地預(yù)算額度，對人員勞務(wù)費(fèi)設(shè)定上線限額，超值不補(bǔ)，把績效考核獎勵作為科研項(xiàng)目預(yù)算的一個參數(shù)。這樣不僅減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，免去科研人員到處尋找發(fā)票弄虛作假的行為，也有助于建立科研經(jīng)費(fèi)的自主節(jié)約使用機(jī)制。由于科研經(jīng)費(fèi)在研究過程的不可預(yù)見性，在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額內(nèi)增設(shè)“不可預(yù)見費(fèi)”支出科目，允許科研人員在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審專家?guī)旌皖A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫。完善專家評審制度，建立包括技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)專家在內(nèi)的評審專家信息庫，隨機(jī)抽取專家，確保評審過程的公開、公平、公正。通過預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，防止重復(fù)立項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算管理，通過預(yù)算控制和績效的考核，使得高校真正改變投入多，檢查少，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象。

( 三) 規(guī)范支出管理，實(shí)行全成本核算

制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，在科技部的文件中對科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容進(jìn)行了明確的界定：科研課題及項(xiàng)目費(fèi)包括與其研究的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。高校在對直接費(fèi)用管理上，要完善對儀器設(shè)備購置、外協(xié)經(jīng)費(fèi)、圖書出版費(fèi)、測試化驗(yàn)等大額資金支付的審批；結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與課題的全時工作時間，科學(xué)合理、實(shí)事求是地發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。在間接費(fèi)用管理上，對科學(xué)研究過程中利用高校資源，如場地費(fèi)、水電氣暖費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室使用攤銷費(fèi)、管理費(fèi)也要按實(shí)支付；同時要按項(xiàng)目申報時的計(jì)劃留有一定比例的績效支出預(yù)算，用于科研承擔(dān)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定績效考核辦法，在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，給予獎懲。科研經(jīng)費(fèi)的全成本核算，在經(jīng)費(fèi)申報預(yù)算時就要考慮間接費(fèi)用的支出。這樣科研負(fù)責(zé)人可按照預(yù)算計(jì)劃自主使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時對項(xiàng)目執(zhí)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合法性、合理性和有效性承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣可以使高校與科研人員共享科研成果和效益，共擔(dān)財(cái)務(wù)成本，從而減少不應(yīng)有的財(cái)務(wù)支出。

（四）建立信息資源共享平臺，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

高校應(yīng)依托現(xiàn)代化手段，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺。各相關(guān)部門從不同的端口進(jìn)入平臺，在各自所擁有的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上操作，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、申請、預(yù)算、入賬、下?lián)堋⒅С龅浇Y(jié)題各個方面，并形成對接模塊，實(shí)時地掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用情況。這有利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人全程把握科研項(xiàng)目的使用進(jìn)度、使用范圍等，有利于科研管理部門更好、更積極地參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，由之前的被動變?yōu)橹鲃樱玫姆治鼋?jīng)費(fèi)使用的合理程度；財(cái)務(wù)部門也能真正從科研的立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)到結(jié)賬全過程參與到經(jīng)費(fèi)的管理中，當(dāng)好科研經(jīng)費(fèi)報銷的助手，做好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作。各部門通過該平臺可以及時準(zhǔn)確地獲取科研項(xiàng)目的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互溝通、使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加科學(xué)化、透明化。同時在平臺上建立審計(jì)、財(cái)務(wù)、科技等多層次經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，有利于科研經(jīng)費(fèi)在使用時合理、合規(guī)、合法。

（五）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，建立長效機(jī)制