環境治理信息模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環境治理信息，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：G203

文獻標識碼：A 文章編號：1001—5981（2012）03—0080—05

一、問題的提出

改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環境問題。中國城市環境問題使城市生態負載增大，城市環境保護提上日程。隨著治理理論廣泛應用于城市環境領域，中國城市環境治理興起。要有效地治理中國的城市環境，需要選擇和運用適當的政策工具?；蛘哒f，政策工具的選擇、應用狀況是有效地治理中國城市環境的關鍵變量。中國城市環境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環境政策的制定、執行和反饋過程中為實現政策目標而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環境信息公開、環境標簽或標志計劃（包括環境認證）、環境聽證、環境、全球定位系統等類型。從政治學的角度看，中國城市環境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環境問題、環境事件和環境治理與政治之間存在關聯。中國城市環境治理信息型政策工具選擇的機理體現在政治層面上即為中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環境污染、全球變暖是比較典型的風險問題。這些風險問題明顯不同于歷史上的各種外部風險，它們是人類社會發展到工業化階段后才出現的，是人類自身活動的結果，是人類運用科學技術以及作出相關決策所造成的?！叭祟惖墓I化進程中自我孕育出來的風險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現代科學技術之負面影響所造成的巨大風險，已經不可避免地成為一個政治問題。”不止于此，環境政治學學者約翰·德賴澤克把環境問題看作是政治的主題?！敖裉?，我們不但有一個關于環境的概念，而且大多數發生在環境領域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標。”的確，環境問題與政治問題是相聯的。人類的優良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經濟的條件。相應地，為解決環境問題而進行的環境治理與政治有著密切的聯系。生態現代化是一種旨在解決環境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經濟與環境進程的整體性分析而不是對特殊的環境濫用的零散聚焦。

環境治理與政治之間存在緊密的聯系，作為環境治理的一種手段，中國城市環境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關系就是中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現為中國民主政權形式影響城市環境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國城市環境治理信息型政策工具的選擇；促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國民主政權形式影響城市環境治理信息型政策工具的選擇

從政治學的角度看，政治機構會以政權形式來影響政策工具的選擇。中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權利。中國民主政權形式影響選擇何種政策·工具來促進和保障公民權利，這適用于環境領域。為維護公民的知情權和參與權，中國民主政權在城市環境治理中選擇或會選擇環境信息公開、環境聽證和環境等政策工具。

在公民權利中，知情權是一項重要的基本權利。廣義言之，知情權是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關情況的權利，又稱為了解權、得知權或知悉權；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關情況的權利?！坝兄闄啵陀邢嗷ヌ峁┬畔⒌牧x務?！庇捎凇皫缀趺恳豁棛嗬继N含著相應的政府義務”；“公民的權利就是官員的義務”，因而公民享有的知情權，對政府課以公開信息的義務。相應地，公民享有的環境知情權，對政府課以公開環境信息的義務。中國民主政權形式的存在使公民享有環境知情權，政府由此有義務在環境治理，包括城市環境治理中公開環境信息。就此而言，在城市環境治理中，中國民主政權選擇或應當選擇環境信息公開以維護環境知情權。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權形式對城市環境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環境信息，以保障公民對環境事務的知情權。

隨著中國社會主義民主建設的推進，公民參與權不斷拓展。在城市環境治理方面，中國公民享有參與環境事務的權利，政府采取或應當采取一定的手段落實這項民利?！皩γ裰鞫?，它能夠做到的第一件事情應該是嚴肅的溝通交流?！薄胺e極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設定、信息溝通，它強調傾聽和表達的技巧，以及設身處地體諒他人的能力?！眱A聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進行聽證。聽證的本質是聽取對方意見，它有利于落實公民的參與權。在中國城市環境治理中，政府開展環境聽證來落實公民的環境參與權。2004年國家環境保護總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環境參與權，中國城市政府應當選擇環境來進行環境治理。實際上，環境在中國城市環境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環境參與權。簡而言之，中國民主政權形式的存在使公民享有環境參與權，政府由此在城市環境治理中選擇或應當選擇環境聽證、環境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國城市環境治理信息型政策工具的選擇

人類事業的設計和運作總是發生于法律和政治考慮的范圍內。環境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環境政策工具的選擇。在環境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。

一是政府監督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當地運用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進行有效監督的必要條件是擁有足夠的有關污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進行監督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關污染的信息還存在技術上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業環境信息公開政策工具時更多地要求企業主動披露環境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術看，其公開環境信息的難度不大，其組織環境聽證、利用環境、進行環境認證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環境信息公開、環境聽證、環境與環境認證等都可以作為環境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認為，環境政策應該對污染行為進行譴責，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環境信息。在獲取有關企業污染行為的信息還存在技術上的限制、政府只有“依賴于行業的自我監測（在可能的限度內）以及它們對排放水平的報告”的情況下，中國城市環境治理中企業環境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國城市環境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環境保護法》為中國城市環境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環境信息公開辦法（試行）》直接為中國城市環境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環境治理的環境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能。《環境行政處罰聽證程序規定》則為中國城市環境治理的環境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環境辦法》，中國城市環境治理的環境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環境質量改善的重要推動力量。城市環保工作或城市環境治理工作沒有城市公眾的參與。很難走遠。由于公眾環保參與是政治參與的一種具體表現，或者說是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環保參與的一個組成部分，中國城市公眾環保參與無疑是一種政治參與。促進這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。

從理論層面看，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情，原因是搜集有關選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數公眾寧愿棄權，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環境治理來說，城市公眾只有充分了解環境信息，才會積極參與到環境決策中來。因此，促進中國城市公眾環保參與需要選擇環境信息公開這個政策工具。

從實踐層面看，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當長的時間內，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環境問題得到廣泛的關注。隨著城市化進程延伸，大眾傳媒進入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環境問題的優勢，一旦此問題被納入環境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現在城市公眾、城市企業和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關注?？梢哉f，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進展、給出事件處理結果等，完成秦淮河環境問題的被少數人察覺、被多數人關注、被相關組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構過程，從而發揮促進社會監督和擴大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國城市公眾參與到環境治理中來，一個基礎性工作就是要解決信息問題，構建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經驗恰是如此。為了使公眾參與和監督更為有效和全面，在實踐中，對環境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監督的力度。再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業項目建設前不向公眾公布信息，在項目建設后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導致建設項目環境影響評價中的公眾參與不足。又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網站關于“整臟治亂”的網上調查參與人數僅有寥寥的629人，其中，信息傳達不到位是原因之一。這些從另一個側面表明，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具

篇2

一、問題的提出

現階段，可持續發展概念在國際社會已經達成普遍共識，環境保護也是可持續發展的重中之重。聯合國頒布的《二十一世紀議程》指出：海洋是全球生命支持系統的一個基本組成部分，也是有助于實現可持續發展的寶貴財富。然而，我國的海洋環境管理中仍然存在諸多問題，如監督執行不到位，海洋環境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節等，這些問題的出現都對海洋環境管理的信息溝通產生不利影響。海洋環境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業和社會公眾的利益也息息相關，能否準確、及時地獲得相關的海洋環境信息，關系到我國海洋環境能否得到有效保護以及各個利益相關者的利益能否得到實現。由此我們可以得出，海洋環境信息是合理利用、管理和發展海洋的關鍵因素。相反，如果我們在大規模、大力度，抑或是無序狀態的海洋開發活動下，海洋環境將難以承受，最終將給海洋環境造成嚴重的破壞，而海洋環境的破壞，又必然會影響、制約經濟社會的發展。

按照系統論的觀點，海洋環境信息溝通機制，是指建立的一整套關于海洋環境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運行體系，以保障海洋環境保護中信息溝通順利實現為目的。主要包括政府系統內部的溝通，即政府內部各機構、組織、部門和層級之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動；政府與外界的溝通，即政府與社會大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實現政府系統內部的良好溝通以及政府與社會大眾之間的外部有效賢ǎ進而保持社會的穩定，促進經濟的發展，提高人們的生活水平。

二、當前我國海洋環境管理中信息溝通機制的現狀

（一）我國海洋環境管理的信息溝通工作取得一定進展

進入新世紀以來，隨著政府對海洋環境保護的逐步重視，我國在海洋環境保護管理方面得到迅速發展，特別是在信息溝通領域，以更加透明的方式與社會溝通有關的各種信息。在制度法律上，國家環?？偩譃榱送苿印肚鍧嵣a促進法》的實施，于2003年9月的《關于企業環境信息公開的公告》則是一個要求企業公開環境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業公開環境信息，可以提高政府和社會效率，節省社會勞動。

（二）我國海洋環境保護信息溝通存在的問題

第一，環境保護信息協調機制不完善，信息溝通不暢。“跨界”一詞概括自然和社會現象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯節、錯綜復雜的互動關系。[1]海洋生態環境是跨界特性比較典型的領域之一。伴隨海洋生態環境跨界特性這一情景特質的是行動主體的多元性，各主體參與海洋環境保護，信息溝通和共享尤為主要?，F實中，存在不同層級政府間，政府、企業、公眾的信息溝通不暢的問題。

中央政府注重整體的經濟發展與環境保護的和諧統一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護主義，其第一要務是發展本地區的經濟。同時，地方政府會隱瞞海洋環境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業雖然損害了整體的環境，但卻給當地政府帶來了巨大的財政收入，這種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導致了各涉海部門在海洋環境管理中的信息溝通不暢等問題。

此外，政府、企業、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經濟人”，政府也會考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業那里得到“好處”。再者，政府大多數海洋資源保護相關的政策往往針對企業，限制企業的污染行為。企業為了逃避政府的監管，往往上報假的環境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權和監督權，但公眾的權利往往被忽視，這直接導致政府對社會事務進行單方面管理。政府憑借其強大的組織優勢大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數的信息資源，但只有20%是公開的。企業通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會公眾之間產生不良口碑的現象，不至于影響企業的利益。

第二，環境突發信息對外通報機制有待完善，外部交流薄弱。海洋環境突發事件發生過程中，政府通過一定的媒介實現政府與社會的良好溝通，對于遏制謠言、維護社會穩定、提高救災效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現在：一是媒體的尷尬地位。在我國現行體制下，媒體作用的發揮受制于自身的地位，大多數媒體要依附于各級人民政府或有關部門，媒體如果要開展工作并發揮作用，往往要先得到有關政府部門的認可和授權，不然就無法發揮相應的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對外信息交流的經驗，尤其是環保信息管理經驗嚴重不足。相應的，我國也沒有建立有效的災害信息對外交流機制。

三、促進我國在海洋環境管理機制中信息溝通的建議

信息溝通作為海洋環境管理中的重要組成部分，對海洋環境保護的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進我國海洋環境管理溝通機制的發展，力爭把我國海洋環境管理水平提升到新的臺階就顯得尤為重要。

（一）完善信息管理系統，推進我國海洋環境管理信息平臺建設

當前，信息管理系統對信息溝通起著基礎作用，信息系統是否完善直接關系著信息溝通的質量，進而影響救災決策的科學性。我國要完善的信息管理系統應是一個開放的信息交互平臺，支持數據、語音和視頻業務，能夠實現信息交換和資源共享，同時建立完善的信息安全體系和相應的各子系統，進行跨行業、跨部門、跨地區的信息資源重組共享的系統。可以把電子政務作為平臺，建立各個地方、各個部門的海洋環境信息共享的數據資料庫，確保系統可以進行相互交流與溝通，便于信息及時更新，實現政府間信息的交流與共享，增強彼此間的信任和各級政府及各部門的合作意識，從而達到提高政務協作能力的目標。與此同時，政府電子化應保證信息公開透明，包括海洋環境的基本狀況，管理相關措施和進展、成果。除此之外，還應該包括海洋環境災害等的突發事件和責任主體。相關法律法規應通過電子網絡化平臺公開，盡力消除政府間信息不對稱的情況，實現社會公眾的有效監督。為加強社會大眾輿論力量對企業環境治理的約束力度，我們要著力推進企業環境信息的公開化，使政府和社會公眾可以及時通過企業網站了解其對海洋環境恢復治理的有關情況，這也便于企業間相互監督。另外，政府可以對企業環境行為進行評定，設置ABCD檔，并通過網絡媒體公布評定結果和相應獎懲措施，便于社會各界進行監督。

（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機制

現階段，海洋環境問題大多與海洋環境信息相聯系。如果說海洋環境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進行政府和企業的信息公開。企業需要大量與環境保護相關的信息來實現企業利潤最大化；政府需要充足的環境信息來進行決策，統一管理。因此，我們在認真執行現有的法律制度的同r，應不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環境監測網絡，兩套監測網絡重復建設造成了經濟資源的巨大浪費，影響了整個海洋環境管理體制運作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統，來改善政府信息不對稱現象。對企業的信息公開方面，我們可以建立相關網站，在網上及時更新環境信息，使公眾可以隨時查詢，讓社會公眾監督企業，以此來實現企業環境信息的共享。

另一方面，政府、企業、公眾三者需要建立起協商合作關系。政府是國家意志的執行者，在整個海洋環境管理中對總體設計、組織、協調和支持起著重要作用。企業是海洋環境的保護主體，也是污染主體。企業可以通過技術改造，通過采用清潔能源的生產技術，減少污染源，成為海洋環境的保護主體。社會公眾主要在海洋環境管理中起著監督政府和企業的作用。因此，三者之間做到協調統一，才能將海洋環境管理中的信息不對稱現象控制在一個合理的范圍內。

（三）建立有效的海洋環境突發事件信息對外通報機制

當前，經濟的發展和科技的進步使世界的聯系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進共同發展，我國應該建立有效的災害信息對外通報機制，積極參與國際組織在危機管理方面的擴展合作，同時加強與國際組織在災害信息方面的溝通協調。[2]

在發生海洋環境突發事件的過程中，政府要充分利用媒體的優勢，將突發事件的情況及時、準確地發給媒體，通過媒體，實現與社會公眾的信息公開與自由溝通，充分調動群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動企業和第三部門積極地參與到突發事件處理活動中。同時，我們應該加強國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。

在信息對外通報中，政府新聞發言人處于重要地位，他是直接面對媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進政務公開，贏得政府在突發事件中的公信。同時，信息的對外通報要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統媒體，還要運用手機報、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺，通過利用新媒介技術來組織信息、管理信息，實現信息公開的目的，更好地構建海洋環境突發事件的信息對外通報機制。

四、結語

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，我國海洋環境管理信息溝通工作取得了一定的進展，但是還存在信息共享、外部通報機制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強化信息內部共享和對外通報等措施，來完善我國的海洋環境管理信息溝通機制，促使我國在實踐中不斷積累和提高信息溝通管理經驗，相信我國在海洋環境管理領域會更加成熟完善。

（作者單位為海南大學 ）

[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學碩士研究生，研究方向：企業管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學院副院長，博士生導師，研究方向：行政管理。基金項目：本文系海南省高等學?？茖W研究專項項目“海南省海洋生態環境協同治理機制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]

篇3

環境風險的評價是對環境評價的重要組成部分，在對環境風險進行評價的基礎上，才能對環境風險進行管理，在對環境風險進行管理的時候一般要分為事前、事中和事后的評價，我國在對環境風險事件進行分析是在70年代開始的，建立了比較完善的環境風險評估機制，而且與世界衛生組織共同頒布了風險評價的文本?，F在，我國出現了一系列的環境災害問題，因此，要運用環境會計信息理念，從而對環境風險進行控制。

一、環境會計信息與環境風險評價之間的關系

現在，企業在經營的過程中面臨著各類的環境風險，從而會制約這企業的發展。風險指的是災害發生的概率，一般分為人員的傷亡和經濟的損失，環境風險指的是企業在生產的過程中，沒有按照相關的規定，沒有盡到保護環境的義務，從而對環境造成破壞，對人們的身體健康帶來不良的影響。環境風險主要是對控制的破壞，對水資源產生污染，土地資源不能合理利用等，一般都是認為造成的，不包括自然災害。企業環境風險評價是根據一定的政策，能夠對各種不確定的環境因素進行分析，從而分析影響企業效益的環境因素，從而能夠加強防范，有效地抑制風險，從而能夠確保企業的發展。

會計信息能夠對企業的收入與支出情況進行準確地分析和把握，從而能夠在企業內部形成一定的經濟理念，能夠反映經濟的運行狀況，而且能夠通過對價值量和技術的分析，從而能夠分析其與環境的相關性，會計信息包括環境信息和非環境信息。

二、環境風險評價中的信息公允和標準公允的分析

運用會計信息能夠實現企業對環境活動的控制，而且能夠分析企業管理的各個領域，已經成為現代公司強化自身管理水平的關鍵，環境會計信息主要有三個不同的方面，主要有信息的創造者、信息的管理者和信息的鑒定者，他們戶根據自身的職責，對經濟發展和環境保護進行分析，從而形成環境信息和公允的標準化。

在企業方面，他們受到一定的責任因素的影響，他們作為環境信息的創造者，就必須履行保護環境的責任，而且要提高自己的責任意識，要向有關的環境部門公開環境信息，而且，為了要提高環境信息的透明度，他們必須要采取信息化的手段，使自己的價值可以被市場認可，從而能夠減少在市場運行中的風險。從企業管理的角度出發，環境外部成本的改變能夠展現一個國家的發展方針，但是，發展中國家隊環境會計的管理還沒有高度的重視，導致企業在信息不能夠絕對的透明，這樣就會給企業帶來很多的風險。

三、會計信息系統中的環境風險探究

環境會計信息和信息的管理政策能夠對環境風險的評價提供一定的數據支撐，能夠確保環境風險管理的有序化進行，企業在進行環境風險評價的過程中，應該先建立完善的信息政策，從而獲得環境會計信息的基礎上，能夠對環境風險有一個合理而全面的評價，從而能夠制定最適合企業的評級方法，對企業生產過程中產生的環境負荷進行準確地評價。

在企業對環境風險進行評價的過程中，首先要準確地識別風險，然后對風險進行判斷，在對環境風險進行評價的過程中，需要對環境風險評價的質量進行控制，通過事前、事中、事后三個方面的控制從而達到效果。

1.風險的識別

企業在進行環境風險識別的時候，還是存在一定的局限性，因為在風險管理的政策上還是存在一些問題的，在公眾利益的風險管理方面還是比較欠缺，在制定環境風險管理的相關制度時還是存在一系列的制約，因為公眾環境的信息披露還是不完善，而且在政策方面對信息操作是存在一定的偏差的，然后信息公開的對象也被企業限制，從而會導致環境信息出現很大的問題。

2.風險的判斷

風險的判斷是對環境會計信息標準的確定，是對環境進行管理時一種重要的衡量標準，環境風險的評價能夠對風險的管理進行鑒定，從而能夠使企業能夠制定全面地環境保護的方針，從而能夠利用環境會計信息相關的內容，確定環境保護中存在的風險，能夠使環境風險得到有效地遏制，提高相關部門的威信。在對風險進行判斷的時候，能夠使資源得到有效的利用，使環境風險降低，使資產能夠得到保障，從而能夠使企業在一定程度上減少環境保護的成本費用，使企業不會具有環境負債，能夠在一定程度上提高企業的經濟效益。而且通過建立有效的環境制度，能夠實現企業在環境保護過程中承擔的風險，而且能夠盡可能的減少錯誤的發生。

四、結語

現在，企業在發展的過程中容易忽視對環境的保護，導致在環境治理的時候，產生大量的環境負債，使企業的經濟效益降低，所以，應該運用信息化的環境會計理念，在企業發展的過程中，對環境治理的相關成本進行分析，從而能夠減少環境的負債，減少因為治理環境而造成的過重的負荷。企業應該加強環境風險的識別，通過對環境風險的分析，從而制定有效的政策，使企業在一定程度上減少環境保護的成本費用，使企業能夠健康發展，而且也不會造成環境污染。

參考文獻：

[1]袁廣達.基于環境會計信息視角下的企業環境風險評價與控制研究[J].會計研究，2010（04）：34-41.

篇4

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）03—0063—04

突發環境事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。①我國目前的環境安全形勢非常嚴峻，環境的絕對風險和相對風險都在逐步加大，突發環境事件有逐年高發的態勢。據統計，2011年全國各地共依法處置突發環境事件542起，其中由環境保護部直接調度處理的106起，重大、較大突發環境事件各11起。②由于結構性環境風險的存在，今后一段時期內我國突發環境事件的高發態勢仍將持續。突發環境事件發生后，圍繞事件調查、處理、應對、處置等會產生各種信息，這些信息的公開是否適當、及時在很大程度上決定著突發環境事件的應急處置能否成功、順利進行?；诖耍斜匾獧z視我國相關法制，探討突發環境事件信息公開的法治完善。

一、突發環境事件信息公開中的問題及

相關理念與法制檢視較之一般環境事件，突發環境事件在發生方式和時間上往往表現為突然發生、偶然性較強，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應對處理更加困難。各類突發環境事件的性質、規模、發展趨勢各異，與常規的信息公開相比，突發環境事件處置中信息公開的內容應當全面、具體、準確，信息應當及時、動態化。目前，我國突發環境事件的信息公開存在許多問題，突出表現在信息的與流動方面：一是突發環境事件信息公開不全面?，F行法制關于突發環境事件信息公開的規定不夠細致、具體，導致政府部門在公布環境信息時往往有所取舍，對于涉及突發環境事件應急預案、預警及應對措施的信息公開，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發環境事件信息公開不及時。由于管理和技術方面的原因，實踐中所的突發環境事件信息指標體系不完整，信息滯后，信息更新周期較長，由此導致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴重不對稱。突發環境事件關涉社會公共利益、所涉利益群體的范圍相當廣泛，只有全面、及時地公開信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎，避免引起猜測和恐慌。相反，在不能及時知曉相關信息的情況下，公眾

收稿日期：2012—12—05

作者簡介：王樹義，男，中國環境與資源保護法學會副會長，武漢大學環境法研究所所長，武漢大學法學院教授，博士生導師（武漢430072）。

莊超，女，武漢大學環境法研究所博士生（武漢430072）。

就不會、也不能積極、及時地應對突發環境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。

突發環境事件信息公開中存在的問題凸顯政府環境信息公開的理念偏差和我國相關立法的不足。理論上，信息公開應以“公開為主，不公開為例外”，這一原則體現了信息公開與保密的關系，但實踐中作為信息公開主體的政府在信息公開與否的選擇上往往基于政府能力及政績考慮而選擇不予公開、封鎖信息。政府環境信息公開的理念偏差與我國相關法制存在疏漏緊密相關。我國自2008年5月1日起施行《政府信息公開條例》和《環境信息公開辦法（試行）》（國家環保總局令第35號）以來，已初步形成了信息公開的制度體系。但針對環境信息公開，尚無系統、具體的法律規定。如《環境保護法》只是規定了發生污染事件者的通報和向管理部門報告的義務，而沒有信息公開的規定。突發環境事件信息公開屬于應急法制的內容，應急法制是指一個國家或地區針對突發環境事件及其引起的公共危機所制定或認可的處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各類社會關系的法律規范和原則的總稱。③突發環境事件應急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護以個人利益的有效實現為前提。公眾既是突發環境事件應對的主體，也是突發環境事件應對所要保護的核心，公眾生命與健康權利的保障重于秩序的穩定?；诖?，政府作為信息公開的主體之一，應在理念和策略上作出調整來回應突發環境事件對信息公開的特殊要求。在理念上，政府應認識到一個有效的傳播不僅能減輕危機，還能給組織帶來比危機發生之前更為正面的聲譽，低劣的危機處理則會損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來建立起來的信譽。④在策略上，政府應認識到在傳統傳播環境中，信息流動基本遵循“分—總—分”的單線流程，即各級政府向中央匯報信息，中央根據需要有選擇地向各級地方政府公布信息，信息流動所能夠達到的效果是可以預見和控制的，但在新媒體環境下，信息呈網狀流動，政府只是信息傳播網絡中的一個節點，應允許公眾通過多種方式獲得所需要的信息。

二、突發環境事件信息公開的理念更新

1.因應風險社會的需要，實現從追求秩序價值到崇尚個人生命健康保護的目的革新

傳播理性的增長會使社會達到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動和有序管理是社會系統的秩序功能得以實現的前提。⑤從這個角度看，社會制度現代化的過程是一個在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過程。突發環境事件爆發后，地方政府的“個體理性”會導致應急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門以“怕引起社會恐慌”為由，非但不及時公布事件信息，反而對事件詳情諱莫如深。突發環境事件信息不公開的前提只能是為避免對社會公共秩序（關涉國家基本制度、基本政策和社會公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發而不予公開信息，即構成對信息公開保留目的的違背。在突發環境事件信息公開的價值位階里，對秩序價值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價值之外是否還有必須重視和保護的價值？如果有，秩序價值是否衡置于第一序位？筆者認為，與秩序價值相比，人的生命及健康的保護應當是更高位階的價值，個體私權益的表達與實現應成為社會有序管理的前提和先決條件。風險社會的核心問題已從工業社會的財富分配和社會不平等的改善，轉變為如何緩解傷害、分配風險。⑦與之相適應，突發環境事件信息公開的目的應當從單純的社會秩序維護轉向人體健康及公眾財產的保護，應將信息公開作為公眾財產及其人身利益得到保護的前置條件和重要方式。

2.因應法治社會的需要，實現從權力擴張到有限控權的政府危機管理模式轉變

在危機事件發生后，政府通過各種形式向社會公眾通報事件的起因、造成的影響、注意事項等，是維護社會穩定的一種有效形式，能使公眾及時獲得危機事件的相關信息，消除相關謠言對公眾生產和生活的影響。⑧與發達國家自下而上地推動政府信息公開不同，我國的信息公開進程從根本上講是政府主導的自我改革與完善過程。⑨受傳統管制思維定式的影響，政府注重信息開發利用所帶來價值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應通過對公權力的限制達至對公民個人權益的保障。在風險社會中，為達到有效的環境保護目的，行政機關希望將所有資訊活動攬于一身。為盡早恢復社會正常秩序，政府部門會采取各種突發環境事件緊急應對措施，個別情形下公權力的擴張會導致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權利。突發環境事件應對措施的公開是監督政府在應急狀態下能否堅持法治、公共權利在突發環境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標志。在多數情形下，公共危機事件是檢驗政府應對公共危機能力的契機；政府在信息傳播方面的導向作用能否得到充分發揮，是決定危機管理成敗的重要環節。⑩立足于行政法的工具性價值，應更加強調對行使權力者的服務意識的培養和宣傳，將信息公開作為實現權力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實施情況的一個重要指標。我國《政府信息公開條例》提出提高政府工作的透明度，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和社會活動的服務作用。在突發環境事件應對中，政府應遵從此理念來主導信息傳播平臺建設，在提高政府信息傳播的權威性、公信力的同時搭建與社會公眾進行溝通的橋梁。

3.因應信息社會的需要，實現公眾對突發環境事件從知情到參與的權利保障

在我國，知情權并非法律明文規定的權利，但這一權利滲透在其他權利中，是民主本身先決的、內在的、當然包含的一項權利。知情權的保障與信息公開密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實踐中很多行為所暗含的權利要素即為知情。進人20世紀60年代以來，全球環境危機不斷加深和公眾環境權利意識迅速覺醒，賦予公眾環境知情權已得到許多國家的廣泛認同。環境信息公開制度深深扎根于自由市場、有限政府、社會自治等環境治理理念中，其以保障公民環境知情權和參與權為理論基礎、主要動因和制度中心。環境信息在本質上是一種公共資源，環境信息公開是公眾參與環境保護的前提和形成環境監督機制的基礎，其應始終面向社會公眾，以促進和保障公眾參與為目的。實踐中公眾難以參與解決環境問題的根源就在于公眾無法掌握足夠的環境信息。政治學研究表明，社會的自主能力與信息公開的程度成正比。一個社會的信息公開程度越高，社會的自主能力和承受能力就越強，社會就越穩定。在突發環境事件處置中，信息的有效、及時公開對于提升政府應對突發性公共危機事件的能力以及促進公民自我管理有著不可替代的作用。環境信息公開的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關環境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應對環境事件。盡管在應對過程中政府起主導作用，但政府對突發環境事件應急處置所采取的措施、相關專家意見等都需得到公眾的認可，政府并應引導公眾參與環境決策，發揮公眾在環境決策中的監督作用，從而減少環境決策的失誤。

三、突發環境事件信息公開的制度完善

突發環境事件信息公開強調風險應對過程中秩序價值的實現，但又不能拘泥于秩序價值的追求，應摒棄地方政府在突發環境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發環境事件管理中的政府權力擴張，提高突發環境事件應對中公眾參與和社會自我管理的程度。在這種價值理念的指導下，突發環境事件信息公開的制度需要進一步完善。

1.突發環境事件信息公開原則的完善

基于突發環境事件自身的特點并結合實踐中突發環境事件信息公開所存在的問題，我國突發環境事件信息公開除應遵循合法性、合理性、正當程序、效率、誠信與責任等行政法原則外，還需遵循符合環境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開原則和信息便利原則。信息充分公開原則體現突發環境事件對信息公開的時效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個層面。信息公開的時效性和同步性強調對某些與公眾切身利益相關的環境信息的公布應設定具體時間。突發環境事件中信息的價值量與時間存在相當的關聯，公開不及時會極大地降低信息的價值，這要求相關主體對環境信息的處理必須與環境狀況的發生變化在時間上保持同步，并在處理結束后將信息及時傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發環境事件從預警到發生、發展、結束及其事后處置經驗總結等都要及時公開，以便公眾及時了解信息，做好相應的預防和應對。良好的環境信息公開還應以便利為原則，注重信息公開的實效性，這就要求對信息作必要的、科學的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語，讓公眾清楚地了解環境事件的過去、現在及可預測的將來。信息便利原則重在實現信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發環境事件應急處理與公眾知情權實現的重要原則。涉及突發環境事件的信息，應采取有效的方式單獨公布，必須用公眾熟知的語言公布在環保部門的網站和其他政府門戶網站上，同時以方便公眾知悉的其他方式與傳播。

2.突發環境事件信息共享與互動機制構建

環境危機管理中的信息公開應該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開，也包括公眾對政府進行信息反饋與交流。突發環境事件信息公開中存在著不同利益的沖突與協調問題，這種利益沖突與協調既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應當是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。為消除政府部門之間在突發環境事件信息公開中行動不統一、協調性不足的弊端，應建立各級政府、政府部門與部門之間的突發環境事件信息互動與共享機制。為此，應當改變“上傳下達”、“各自為政”的傳統信息公開管理模式，建立各省市區、各部門之間的突發環境事件信息數據庫、聯席會議制度等，并建立突發環境事件信息公開的效能和業績考評體系。

信息公開是雙向的信息溝通，政府對公眾提供的環境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎上促進信息公開的目的實現，因而關于突發環境事件應急處置，還應建立政府與公眾之間的信息共享與互動機制，將政府的主導作用與公眾的積極參與有效結合起來。這一機制的作用具體表現在兩個方面，一是促使公眾作為政府應急處置措施的相對人，配合政府采取各項突發環境事件應急處置措施；二是促使公眾作為環境公益的享有者，監督政府和其他組織履行環保職責。政府與公眾之間突發環境事件信息共享與互動機制的設計應以滿足公眾參與需要，增強公眾參與過程中的信息可得性為落腳點，消除政府與公眾之間的信息不對稱現象，促進信息在兩者之間的有效交流與反饋。環境信息公開的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現實社會中，民間環保組織在專業知識、技術和調查能力方面具有一定的優勢，其在搭建信息交流、資源共享平臺和影響政府決策方面發揮著越來越重要的作用?；诖?，應當發揮民間環保組織在環境信息收集方面的優勢，考慮通過政府的認可，將民間環保組織作為政府環境信息的正規平臺。

3.突發環境事件信息公開的救濟

一個國家的環境信息法律制度乃至所有領域的法律制度的實施成效如何，在很大程度上取決于法律中權利救濟制度的優劣和完善程度。司法應該成為信息公開權的最后保障。如果僅僅規定了一系列權利而沒有相應的權利救濟制度，則權利就是一紙空文。歐盟一些國家和美國的環境信息公開法律中不但規定了相應的公民權利，還規定了環境信息公開權益不能實現時的司法救濟和行政救濟程序。我國現行法律規定在環境污染事件中受到直接損害的單位或個人，可以直接向人民法院請求賠償、追究相關民事責任，但公民在實際遭受突發環境事件損害時，在啟動訴訟、請求救濟方面仍困難重重。筆者認為，我國突發環境事件信息公開制度中應當確立救濟機制，應明確政府在突發環境事件信息公開中的責任承擔方式，提供實現公眾環境信息權益、追究企業法律責任的程序依據。

注釋

①參見原國家環保總局2006年頒發的《突發環境事件信息報告辦法》第一條。②《環境保護部應急辦：環境突發事件越來越突出》，《中國環境報》2012年2月2日。③韓從容：《突發環境事件應對立法研究》，法律出版社，2012年，第70頁。④Kathleen FearnBanks（USA）：Crisis Communications：A Casebook Approach，LawrenceErlbanm Associates Inc.，Publishers，2007，p307.⑤賀文發、李燁輝：《突發事件與信息公開》，中國傳媒大學出版社，2010年，第5、129頁。⑥王琪、趙璟：《海洋環境突發事件應急管理中的政府協調問題探析》，《海洋信息》2009年第4期，第29頁。⑦[德]烏爾里希·貝克：《風險社會》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第39頁。⑧石國亮：《國外政府信息公開探索與借鑒》，中國言實出版社，2011年，第191頁。⑨張明杰：《開放的政府——政府信息公開法律制度研究》，中國政法大學出版社，2003年，第176頁。⑩任曉剛：《突發事件情景下政府信息傳播機制建設》，《人民論壇》2012年第8期，第74頁。朱謙：《論環境知情權的制度構建》，《環境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2006年，第202頁。Svitlana Kravchenko（USA）：Is Access to Environmental Information a Fundamental Human Right？Oregon Review of F International Law，2009，p249—251.胡靜：《環境信息公開的理論與實踐》，中國法制出版社，2011年，第236、241頁。劉萍：《政府環境信息公開的功能探析》，《科技與法律》2010年第6期，第57頁。周軍等：《我國政府環境信息公開現狀評估及政策建議》，《環境保護》2011年第13期，第33頁。汪勁：《中外環境影響評價制度比較研究：環境與開發決策的正當法律程序》，北京大學出版社，2006年，第190頁。朱謙：《突發性環境污染事件中的環境信息公開問題研究》，《法律科學》2007年第3期，第156頁。

參考文獻

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[2]韓大元.公法的制度變遷[M].北京：北京大學出版社，2009.321.

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近年來，國民生活水平全面提高，環境質量的重要性不斷顯現出來，國家同樣加大了整治力度，以改善群眾生活環境。其中，環境監測質量管理在環境監測中占據關鍵地位，獲取的數據會對后期工作產生直接影響。所以，加大環境監測工作力度，以實現環保工作目標，借助環境監測質量體系對后期工作效果進行檢驗。由此可見，深入研究并分析環境監測中質量管理體系的創新途徑十分有必要。

1環境監測質量管理體系創新必要性闡釋

國內經濟發展迅速，但高污染與高消耗的問題也愈加頻繁，使人們生活環境不斷惡化，很多工業污染物在未達標的情況下排放，導致環境質量不斷下降，對國家發展產生了不利的影響。為此，政府部門有必要加大環境保護的力度，對落后產能加以淘汰[1]。在實施過程中，需要環境監測的數據支撐，才能夠對環境質量加以辨別，對受污染程度予以精確。所以，環境監測工作的開展為國家經濟建設提供了必要保障，并對生存環境加以保護，實現人和自然環境的和諧化發展。

2環境監測質量管理體系問題分析

雖然很多人均具備環境保護意識，且在實踐中不斷努力，但環境破壞行為并非朝夕形成，要想使生態環境盡快恢復難度較大，只能在既有基礎上盡量提高環境的質量水平。目前，環境監測質量管理體系已經落實，但在作用發揮方面，仍面臨諸多困難。

2.1專業人才數量缺失

貫徹落實環境監測質量管理工作，要求工作人員具備操作精密儀器設備的技能，并對理論知識加以掌握，針對海量數據實施統計與分析，為此其專業性一定要達標，只有這樣，才能夠更好地建設環境監測質量管理體系[2]。然而，國內環境保護工作開展時間不長，在培養專業人才方面仍存在一定的不足，集中體現在兩個方面：①人才數量不多，高等院校開設的專業不多；②相關崗前、崗后培訓力度不足。因此，當前環境監測質量管理體系人才隊伍仍處于落后狀態，影響了環境監測質量管理工作的順利進行。

2.2監測基礎設施有待完善

環境監測具有極強的專業性，所以監測期間要求引用高精尖設備與儀器。然而，受諸多因素影響，大部分環境監測設施與設備的版本相對落后，精準度不高且設備持續性老化，對檢測數據準確性產生了直接影響。另外，監測數據存在較大誤差，監測數據的可信度偏低，均不利于環境監測能力的提升，制約了環境保護工作的進行。在此基礎上，環境監測技術規范以及標準更新不及時，較之于其他國家仍相對落后，直接增加了環境監測的難度[3]。

2.3環境監測重要性被忽視

在實踐過程中，很多領導并未重視環境監測質量管理工作的作用；同時，也有部分領導的重視度過高，存在干預不當的情況。特別是對相應數據信息進行審核的過程中，為增強政績會對監測數據進行隨意變更，影響數據準確度，制約后期環保工作的落實。

2.4制度缺失

即便環境監測工作處于落實狀態，但仍有很多環境監測機構并未創建質量管理部門，且不具備健全配套管理機制，人員的安排與分工相對模糊，職責權限分配不合理，使環境監測的人員職能出現交叉[4]。另外，生態環境問題的發生范圍擴大，均促進了制度的創新，因而在相關制度完善的過程中，必須與實際情況相結合進行調整，保證環境監測數據準確度的不斷提高。

3完善環境監測質量管理的途徑

貫徹落實環境監測質量管理工作，應綜合考慮當地具體情況，對存在問題加以了解，以科學合理地制定解決策略。其中，環境監測是以準確獲取排放污染物信息為目的，掌握環境質量情況，為此，需對現代化監測技術進行使用，對相關數據搜集并整理，將監督力度加大，對服務質量予以改進，使得環境監測和治理獲得有價值的參考依據，確保決策的準確性。

3.1提高質量管理意識水平并完善管理機構

要想對當前環境監測質量管理工作的狀況進行全面改進，就應不斷增強質量管理意識，對管理機構加以健全，以實現質量管理工作的順利進行。首先，管理人員質量管理意識要增強，對管理思想加以轉變，將管理人員職能發揮出來，為環境監測質量管理工作的落實提供保障[5]。對監測管理和質量管理內容明確分工，將管理人員領導職能彰顯出來，確保各環節配備完整，并融入質量管理工作，使環境監測工作獲得必要幫助。其次，加強人員培訓，不斷提高工作人員質量管理意識和工作技能。因為環境監測的采樣檢測、樣品分析、數據整理、報告形成等環節都需要專業性，因此，對從業人員進行有效培訓相當必要。與此同時，監測工作人員的責任感十分重要，要求能夠互相協調、配合，保證各項工作順利開展，提高數據準確性與可靠性，使環境監測的質量不斷提高。最后，健全質量管理機構，專業人員負責制。作為負責人員，一定要對有關質量管理的知識予以深入了解，且工作經驗豐富，熟練掌握關于環境監測的內容與知識[6]。

3.2構建健全管理機制

對管理機制予以完善，能夠使環境監測質量管理工作遵循具體要求落實，對工作人員行為進行約束?？己梭w系和評價體系的健全性，可以對質量管理工作的成果加以檢驗，對存在的問題加以明確，以不斷提高質量管理水平。（1）工作需求和實際情況相結合，對管理體制加以完善，使所有工作人員職責更明確。（2）對工作內容和管理細則進行規定，使工作流程更完善，工作程序更規范，合理采用相應管理手段。（3）融合定量考核和質量檢查，使監測力度增加，保證法律法規的不斷完善，增強質量管理的規范性與法治性，不斷強化工作人員質量管理意識以及法制思想。（4）細化監測業務質量管理機制，強化其針對性，適當增加監督的力度，使制度失衡的問題得到改變。對現代信息技術和網絡技術進行合理地運用，使監測水平不斷提高，達到自動監測的目標[7]。（5）對考核機制和評價機制加以完善，增強相關工作客觀性與規范性。在與環境監測狀況結合的基礎上落實考核工作，使各環節均獲得合理化評價。

3.3推進質量管理機制運行

以實現質量管理體系運行正常為目標，對監督機制加以構建和完善，使檢查力度不斷增強，進一步提高環境監測的質量管理效果，實施質量管理應涵括環境監測中的全員、全過程。（1）對各工作人員職責進行明確，使其質量管理意識得以強化，實施自我監督以促進工作的正常運行。基于健全質量管理機制，將工作人員和設備優勢充分發揮出來，以實現專人專責的目標，保證設備技術水平的提高，進一步強化監測工作的質量。（2）對環境監測制度和管理制度予以明確，嚴格遵循制度要求開展相關工作。開展環境監測工作需要人的操作，同時也要具備一定的技術支撐[8]。（3）監督機制內含括質量管理考核、質量監督制度以及評價機制的構建等。在質量巡查、質量管理、質控考核等多種途徑下落實質量監督活動，進一步完善監督機制，增強執行力。

3.4質控手段的豐富

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馬克華菲：借外包

快速構建IT服務管理體系

時尚服裝品牌零售商馬克華菲（上海）商業有限公司是典型的IT集中式管理模式。創辦于2001年的馬克華菲旗下擁有4大服裝品牌，通過直營、經銷商和電子商務3種渠道進行產品銷售，目前全國擁有1200家門店。

2011年7月，馬克華菲決定改變IT管理服務的被動局面，提升IT服務的效率和質量。馬克華菲信息系統總監左敬東首先明確了IT管理部門在企業中的定位，無論是面對內部客戶還是外部客戶，IT部門都是一支以客戶為導向的團隊。在此基礎之上，左敬東構建了IT服務團隊，同時引入IT管理外包，借助成熟的管理方式迅速在企業內部搭建起一套專業化的IT服務管理體系，快速構建企業的整體IT服務能力框架，并建立起基于服務水平管理的理念。2012年3月，馬克華菲7×13小時的IT服務臺開始運營，各門店的IT服務由總部集中供給，為全國的門店提供IT咨詢、投訴和故障處理等服務。

為了實現IT服務管理持續的改進和優化，馬克華菲制定了“復盤機制”，IT部門每個月都會召集一線外包團隊、二線團隊和三線供應商的月度總結，對一線的數據對上個月的IT服務進行分析，并做出行動方案，最后再由一線、二線和三線的員工分別去落實執行。

左敬東介紹說，通過對每一次服務數據的收集整理驅動后續服務改進，日積月累下來，很多問題能夠在發生前就被預防，或在問題初期就迅速得到解決，變被動為主動，讓IT服務得以持續改進和提升。

擁有在上百家世界500強企業駐華機構IT服務經驗的金道天成信息系統服務有限公司高級副總裁王勇認為，馬克華菲信息系統總監左敬東的做法十分值得借鑒?！耙粋€IT故障往往會伴隨經濟損失，在較規范的IT服務管理體系下，用相應的服務管理工具統計出某段時期的IT服務需求量、故障類型及比例，有了這些做支撐，就可方便找出頻發故障，分析背后原因，并提前解決其根源，形成良好的IT服務管理正循環，不斷降低故障發生率，實際上就等于為企業降低了業務損失，體現出IT服務管理的巨大價值?！蓖跤抡f。

美亞保險：多系統公司

的“一站式”服務

1992年進入中國市場的美亞保險，是中國目前最大的外資財險保險公司。美亞保險在中國區有10條產品線，每個產品線都有自己的IT系統，再加上美亞保險實行IT垂直管理，除了中國區自己開發的系統，還有美國、亞太區推下來的系統，IT系統環境相對復雜。在這種服務環境下，業務部門遇到問題時，用戶基本上很難自己分析出是系統、網絡、打印機設備的問題還是PC的問題。鑒于此，美亞保險決定將IT服務改革優化成“一站式”管理，用戶遇到問題時，只需要打一個電話、發個郵件或在網上登記一下，由IT服務人員來判斷是什么問題，再去分派由誰解決。

2010年下半年，美亞決定使用IT服務管理工具來實現端到端的ITIL管理，根據美亞的系統環境特征設置實施流程，同時引入中國本土ITIL服務商，和供應商一起摸索適合美亞IT環境的ITIL。

篇7

（一）拓展了信息資源管理的范圍

傳統的信息管理對象是內外部管理信息，而在知識管理的影響下，信息管理的范圍有所拓展，不僅僅是內外部管理信息，同時又強調了對“第二類”信息管理的重視，即“人”的管理，包括人的思維、經驗、技能等具有隱含特征的知識。

（二）更加依賴現代化信息技術

知識管理對計算機技術以及通信技術提出了更高的要求，因此，企業的信息管理也更加依賴現代化信息技術。在信息管理中，搜索引擎、數據倉庫以及網絡技術等都將成為企業信息管理的主要支撐技術，更好的幫助企業完成信息管理工作。

（三）優化了企業信息資源管理目標

知識管理的目標主要是實現最優化的“人力資源配置”，即在最合適的時間將知識傳遞給最恰當的人，以此做出最合理的決策。因此，在現代企業知識管理中，信息資源的管理也必須要做到信息交流能夠得到快速的傳遞，并且還要確保知識的精、準、全、新。

（四）強調知識發現和知識共享

在知識管理中,最普遍的實踐過程是創造和發現新知識。所以，在現代化信息管理中，就必須要建立知識管理系統，更好的實現知識發現和知識共享。只有知識資源在企業中能夠合理的配置和共享，才能更好的實現企業的知識共享。

二、在知識管理環境下的信息管理創新

（一）信息組織重組

如今是信息化的時代，人類的生存與發展也離不開信息，企業要想更好的發展下去也必須要“與時俱進”，在當前的知識管理環境體系下，不斷創新管理模式，進行信息組織重組，更好的實現信息管理工作。信息組織重組簡單來說就是將原始的信息經過整理、優化進而轉化成有效的、集約化的信息系統。這樣，企業員工可以快速、準確的掌握自己需要的信息。在知識管理環境下，要想更好的發展下去，就必須要注重信息管理的創新，而信息組織重組是創新信息管理工作的重要前提，需重視起來。

（二）創建信息制度

創建良好的信息制度能夠幫助企業在激烈的市場競爭中處于良性的循環狀態，在知識管理環境下，基于對信息管理的影響，企業必須要認清當前的形式，注重創建良好的信息制度，從而更好的掌握信息資源，合理組織、制定適合企業發展的計劃方案，更好的提高自身的競爭力。

（三）注重信息人的培養

知識管理拓展了信息資源的管理對象，不僅僅注重內外部信息管理，同時也更加注重“第二類”信息管理，即“人”的管理，因此，企業必須要注重培養信息人，重點突出企業人力資源管理部門的職能力度，無論是選拔人才還是聘用人才都要慎重考慮，并且還要提高企業信息工作人員的思想意識，同時培養他們的各項技能，除了要有前瞻的眼光，還要有豐富的經驗和技巧，這樣才能更好的為企業服務，更好的發揮人的思維意識。

（四）重塑信息文化

企業的信息文化在現代信息管理中起著重要的作用，良好的文化氛圍更能促進員工的積極性和主動性，也更能促進企業的長遠發展。尤其在知識管理環境下，企業必須要引進大量的信息科學技術，所以就更要注重對信息文化的重塑。一個企業必須要有自己的信息文化，才能更好的推定企業的成長與發展。企業領導應樹立更高的追求目標，激發員工更加積極的工作，帶動企業步入全新的氛圍，更長遠的發展下去。

（五）重構信息系統

如今是21世紀，是知識經濟的時代，在當前知識管理的環境下，必須要完善信息系統，才能更好的創新信息管理。因此，企業應注重重構信息系統，與現代互聯網技術相結合建立高度集成化的信息系統，讓信息資源更加及時、有效、精準。企業管理信息化程度提高，才能更加準確、科學、合理的做出決策，更高效的完成工作。

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在經濟全球一體化,知識管理興起的時代，信息(知識)資源已經成為企業的戰略資源。企業如果希望在競爭中及時抓住機遇并領先一籌,則必須占有信息資源并對信息資源進行有效管理。也就是說，企業在市場上的競爭實質上已演變為信息的競爭，信息資源的管理能力已成為企業核心競爭力的重要內容。因此,優化信息資源管理是現代企業增強自身競爭優勢,提高核心競爭力的最有效途徑。因為知識管理的興起對企業信息資源管理產生了重大沖擊并提出了新的要求，所以，結合知識管理對企業信息資源管理的影響，對其管理模式進行創新，這是企業信息資源管理優化的重要途徑之一。

一、知識管理對企業信息資源管理的影響

目前,學術界對知識管理和信息資源管理之間的關系還沒有統一的界定，但不能簡單地認為知識管理是信息資源管理的繼承和發展。因為二者是針對不同問題而提出的不同解決方案,所以不存在誰代替誰的問題，而是并存發展、相互影響、相互促進的，信息資源管理為知識管理提供了良好的基礎和平臺,反之，知識管理也對信息資源管理產生了巨大的影響。

知識管理的興起，對企業信息資源管理的具體影響主要有以下兩點：

1.拓展了信息資源管理的范圍。在知識管理的企業中，信息資源的范圍發生了變化。信息資源管理的對象不再只是傳統的內外部信息資源,還包括隱性知識，即對以人的頭腦為載體、具有隱含特征的知識進行管理，而這需要通過對“人”的管理來實現。

2.優化了信息資源管理的目標。知識管理的目標是力圖能夠將恰當的知識在恰當的時間傳遞給最恰當的人，以使他們能夠做出最好的決策。因此,在知識管理的企業中，必須進行良好的信息交流,一方面保證知識的快速傳遞,另一方面確保知識的精、準、全、新。信息技術雖然可以促進交流,但是只有“人”能決定是否進行交流以及交流的內容。

由以上分析可知，知識管理環境下，企業信息資源管理應注重對“人”的管理，即應將“以人為本”的人本管理思想在企業信息資源管理中加以應用，把“人”作為知識管理環境下企業信息資源管理的核心。傳統企業信息資源管理的核心是技術,注重運用信息技術來收集、儲存和傳遞信息,卻忽略了“人”的重要性，這使信息資源管理對創造新知識和分享隱性知識的促進作用十分有限。因此在知識管理環境下，對企業信息資源管理進行創新很有必要。本文對企業信息資源管理的模式進行創新，將生態學理念應用于信息資源管理。通過構建企業信息資源生態系統，使“人”成為知識管理環境下企業信息資源管理的核心。

二、企業信息資源生態系統――企業信息資源管理新模式

1.企業信息資源生態系統的定義及構成要素。企業信息資源生態系統是企業范圍內的信息資源各要素及其相互關系的總和。由廣義信息資源的定義知，信息資源既包括信息本身，也包括與信息相關的人員、設備、技術等各種資源，因此企業信息資源生態系統的要素包括以下八項：信息人、信息、信息技術、信息組織結構、信息制度、信息基礎設施、信息文化、信息戰略。

2.企業信息資源生態系統構成要素之間的關系。企業信息資源生態系統各構成要素相互聯系、相互制約、相互作用、相互影響，任何要素的變化必然要引起其他要素乃至企業信息資源生態系統的整體變動。但是，一方面人的信息素質的高低、信息意識的強弱, 直接影響信息的接收率和整個生態系統的好壞，也就是影響企業信息資源管理的效果；另一方面因為其他資源要素，如信息基礎設施、信息戰略、信息技術等，如果沒有熟練且智慧的信息人支持都將失去意義，即系統中任何其他資源要素的作用，在空間和時間上都比信息人的控制作用要小。所以“人”是企業信息資源生態系統的核心要素，在整個系統中起到能動的和積極的作用。核心的是幾個信息資源要素相互依賴、又相互促動的螺旋式上升結構。這種依賴和促動的關系首先以信息技術的發展為基礎，因為人是通過一定的信息技術獲取信息資源,并通過信息技術的進步提高獲取、利用和管理信息資源的能力。企業的信息組織結構、信息、信息制度、信息戰略、信息基礎設施中的任一項要素在信息技術的發展下都會直接推動整個企業信息資源生態系統的前進。最是企業的信息文化，雖然它不能對企業信息資源生態系統的前進產生直接的影響，但是其潛移默化的作用也是巨大的。企業信息資源生態要素關系如圖1所示。

3.企業信息資源生態系統的結構模型。因為“人”是企業信息資源生態系統的核心要素,在整個系統中起到能動的、積極的作用，所以企業信息資源生態系統的構建是圍繞著“人”而形成和展開的。該系統的生成、演變的狀況既是由“人”引起的,也反過來構建“人”。它是一種“以人為本”的信息存在狀況。本文的企業信息資源生態系統以信息技術、信息組織結構、信息制度、信息基礎設施、信息文化、信息戰略為基礎，通過“人的信息活動”，對信息進行發現、重組和分享，進而為用戶和企業提供有價值的、優質的信息和信息服務。企業信息資源生態系統結構模型如圖2所示。

參考文獻：

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1.2地質環境成果與數據整合集成。研究基于大型數據庫和大型GIS系統的分布式空間數據整合與集成技術方法，引進或開發數據整合輔助工具軟件。開展地理信息基礎數據、地質環境基礎調查數據、地質環境動態監測數據、基于自動傳輸技術的動態監測數據庫等成果與數據整合，實現對不同來源、不同時期產生的地質環境信息資源整合和集成。

1.3地質環境綜合數據庫建設。結合政府和社會對地質環境信息的需求，研究地質環境數據庫服務內容，綜合分析和提取各類地質環境信息資源，建立面向多目標服務的地質環境綜合信息數據庫，形成支撐地質環境管理和社會服務的綜合數據庫群。

1.4地質環境綜合數據庫更新、維護。開展地質災害、地下水監測、礦山地質環境、地質遺跡等數據庫維護工作，及時更新地質環境綜合數據，通過地質環境綜合信息服務系統向各類用戶提供信息服務。對已有的專業數據庫提出優化方案，規范數據庫建設。

1.5地質環境信息服務產品生產。制作各種信息服務產品，經省廳批準，通過地質環境信息網向用戶。服務產品包括各類地質環境和相關專業的基礎資料、成果、圖件、統計分析表等。部分地質環境信息可制作成動態更新的服務產品。

2地質環境信息網絡建設

2.1地質環境骨干網絡環境建設。結合現有地質環境信息網絡架構和地質環境監測體系建設需求，建設地質環境骨干網絡。實現各個監測院與國土資源部、中國地質調查局、各市縣級地質環境監測機構、監測示范區及試驗基地等網絡的無縫連接。建設具有防御功能和入侵檢測的地質環境信息外網和物理隔離的內網。加強信息安全培訓，建立信息安全網絡信息安全應急保障體系。

2.2地質環境信息網站群建設。完善河南省地質環境信息網，推進市級地質環境信息網站建設。構建全省地質環境信息網管理平臺，形成行業領先、資源共享、集成服務的地質環境網站群。

2.3基礎支撐集群服務環境建設。利用虛擬化、云計算、集群服務、分布式數據庫等技術，構建集群服務環境，統籌使用有限的網絡、服務器、存儲設備等軟硬件資源，實現信息平臺及數據應用的協同管理、實時服務和備份功能。

3地質環境信息平臺系統建設

3.1編制地質環境信息系統總體設計。設計適合多級地質環境信息管理、信息綜合和共享服務的平臺體系架構，開發平臺系統軟件，構建可分布式部署和運行的信息平臺系統。

3.2開發地質環境信息集成及管理系統。優化、整合、開發地質環境信息集成及數據管理系統，開發能夠統一管理地質災害、地下水監測、礦山地質環境、地質遺跡等數據的信息集成及管理系統，建立地質環境信息綜合與系統?；凇耙粡垐D”、“一幅屏”的思想，建立面向不同用戶對象的地質環境信息圖、表與電視播放產品，開發地質災害、地下水監測、礦山環境等基礎庫的綜合信息系統，實現地質環境綜合數據服務功能。開發適合地質環境綜合數據的系統，實現地質環境綜合信息的適時。

3.3建設地質環境信息服務與共享系統。建立內容全面、運行穩定的地質環境信息服務與數據共享系統，實現多類用戶服務、信息動態更新、信息資源查詢、數據共享、數據產品等，支撐多目標、多渠道地質環境信息產品的社會化服務。

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隨著社會工業化發展進程的加快，社會生產力大大提高，創造驚人的社會財富，使得人們的生產與生活水平有顯著提升。但隨著而來的環境污染問題敲響了可持續發展的警鐘，且隨著人們不斷提高環境認識水平，人們越來越重視保護環境，這也使得環境監測質量管理面臨更高的要求[1]。但新疆環境監測系統缺乏專業的技術人才，人員水平參差不齊，目前還無法適應環境監測的要求。與此同時，實驗室環境監測能力也無法繼續適應新疆的環境保護需要，很多二級環境監測站的實驗室只能開展日常的基本工作，導致質量管理流于形式，缺乏質量控制，加上在重視環境質量監測而輕視污染源監測、重視控制實驗室內質量而輕視控制實驗室外質量、重視控制指標而輕視控制監測數據合理性、準確性等理念的影響下，新疆環境監測質量管理現狀不容樂觀，監測環境、管理環境、優化質量管理對于新疆開展環境保護工作尤為關鍵，相關部門務必要引起足夠的重視。

2優化新疆環境監測質量管理的具體路徑

2.1健全質量管理制度，提升環境監測技術

新疆要進一步健全環境監測質量管理質量，完善建立組織機構，提高各級環保局以及監測站的質量管理能力，專門設立環境監測質量管理機構，并建立多部門會商、同步監測、定量考核程序以及質量巡查等制度，完善構建并有效運行環境監測質量管理體系。與此同時，要提升環境監測技術，優化環境監測手段，以便更好地為新疆環境管理、綜合決策等提供科學依據，避免污染減排變成一句空話。尤其是要同步開展環境監測預警工作，在發生突發性的污染事件時要有章法地應對，切實保護好群眾健康、維護好社會穩定、確保質量安全。鑒于此，提升監測技術水平十分迫切，需要不斷增加環境監測經費投入，圍繞環境監測質量管理、監測污染源、建設預警應急監測等，建立實用的、先進的環境監測技術體系、裝備體系，在應急監測、自動監測以及建設監測網絡、拓展監測領域等方面取得更大的進步，提高環境監測質量管理水平。

2.2有機結合質量管理與日常環境監測工作

對于當下新疆環境監測工作的開展與環境監測質量管理體系運行存在的脫節現象，應把運行質量管理體系納入日常的環境監測工作進行統籌考慮[2]。所以在編制儀器校準、人員培訓以及質量管理等環境監測年度計劃時要充分考慮當年建設環境監測能力的進展、開展監測業務的變化等情況，如果發生環境監測的質量事故或出現質量投訴或在日常監督過程中出現質量問題，則要即刻進行內部審核，同時結合上年度環境監測工作總結、下年度環境監測工作計劃進行管理評審，及時發現環境監測質量管理體系運行環節存在的問題，明確改進與優化的目標、方向。另外，要在質量管理部門、環境監測業務部門以及管理層建立有效的三方溝通機制，現場環境監測、實驗室分析等部門的負責人則要及時判斷本科室作業指導書、記錄表格以及程序性文件的適用性，同時給出修改意見，并由質量管理部門收集信息、向管理層報送修改意見，獲得批準之后加以實施。只有如此，才能有機結合日常的環境監測工作及其質量管理，全面提高環境監測機構的質量管理效率，有效而持續適用質量管理體系。

2.3進一步促進新疆環境監測站規范化管理

新疆還要進一步加大環境監測技術人員隊伍建設力度，對技術人員尤其是質量管理人員的數量、素質提出明確的要求，促使少數民族環境監測技術人員加強學習與交流，對口支援技術力量薄弱的環境監測站，培養技術能力強、管理水平高的優質環境監測質量管理隊伍。同時，新疆要促進其二級環境監測站的專業化與標準化建設，積極探究優化環境監測質量管理的有效途徑，優化質量管理與控制新模式，有效控制環境監測的各個程序的質量，尤其是要研究并控制環境監測環節的樣點布設、生產工況、樣品采集與保存、現場監測等對監測結果有較大影響的薄弱環節的質量。積極轉變新疆一級環境監測站的工作職能，在增強一級監測站環境監測技術指導能力的同時提高其環境監測質量管理能力，從制度層面明確規定新疆一級環境監測站對于下級環境監測站開展質量管理工作的范圍、義務及權力，從而從本質上解決存在于環境監測質量管理過程中的權責不明的問題；協調環保部門、質量監督部門的相互關系，建立新疆環境監測系統專家庫，共同參與新疆環境監測系統的質量管理與計量認證工作，切實優化環境監測質量管理。

2.4加強人員管理，實現全員參與質量管理

新疆環境監測質量管理并非只是領導的責任，更是每一名監測人員的職責。人是質量管理最關鍵的因素，不管新疆的環境監測質量管理體系有多完美，每一名監測人員才是最終的執行者，只有全員增強質量管理意識，增強自身責任感與敬業精神，全面參與質量管理，才能確保優化環境監測質量管理，保證監測質量。所以環境監測站上到站長、下到每一名監測人員、分析人員，均要明確質量控制責任，并將其明確寫入質量管理體系的相關文件，層層分解環境監測質量管理的總目標，落實到人頭，使工作協調、接口清楚，促使全員充分而深入地參與質量管理。此外，人員的良好管理制度的建立與實施是做好環境監測質量管理的基礎。質量管理覆蓋環境監測的整個過程，只有持續更新全面質量管理知識，使其將質量理念融入各個監測環節，才能發揮質量管理效能[3]。人員管理制度具體涵蓋崗位職責、人員配備及相關的培訓、考核、評價以及獎懲等，它的建立意味著環境監測崗位職責的進一步明確、績效管理制度與質量考核制度、培訓考核制度、質量監督與獎懲制度等的進一步完善。加強人員管理，特別是對于影響新疆環境監測質量的關鍵崗位，要有機結合對應的崗位要求、崗位職責和崗位待遇，引入良性競爭機制，全面開展考核和評價工作，通過有機結合人員質量意識提高、崗位能力培訓、上崗考核、人員評價與獎懲等措施，避免質量管理流于形式，有效調動新疆環境監測技術人員的工作主動性、積極性，實現真正意義上的全員參與質量工作，從而不斷優化環境監測質量管理。

3結束語

優化環境監測質量管理是新疆實現可持續發展的關鍵舉措，是保護環境的基礎性工作，需要新疆相關部門及人員引起高度重視，針對環境監測質量管理的實際需求，進一步完善并運行環境監測質量管理體系，快速發展環境監測技術，確保環境監測質量管理的優化，從而確保順利開展新疆環境保護工作，促進可持續發展的實現。

作者:顏佳琳 單位:伊犁哈薩克自治州環境監測站

參考文獻