區域治理論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇區域治理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2社區護理人員必須具備良好的心理素質

護士的心理素質指的是指從事護理工作的人員的心理能力的綜合表現，其中包括了護理人員的認知能力、思維反應能力、注意力、記憶力、應變力以及情態、意志、氣質、性格等。社區護理人員的心理素質可直接影響到社區護理工作的效果，注重護士心理素質的培養非常重要。社區的護理情況多變，例如社區居民的病情、心理特點、社會背景、家庭環境處于不斷變化中，也許今天什么都是好好的，但是過了一天就完全不一樣了。這就要求護理人員不僅要有豐富的護理知識，更重要的是能敏銳地、靈活地、及時地發現社區居民生理上、心理上、社會上存在的或潛在的護理問題，并采取有效措施，同時要給予充分的理解和信任。社區護士良好的心理素質能消除患者和家屬的煩躁與苦惱，只有保持平穩自信的心態，以一種文雅、恬靜的表情，落落大方的姿態做好社區護理工作。

3具備良好的業務素質是社區護理人員的基本要求

具備扎實而豐富的業務知識是實施社區護理的基本要求，也是社區護理工作的關鍵。社區護理具有病種多、院前急救多的特點。當今社會，因為各種原因導致的意外事故和突發事件大幅度增加，這就要求社區的醫護人員既要有豐富的理論知識，又要有扎實的實踐技能，把有效的急救措施，以最快的速度送到傷病員身邊，從而挽救他們的生命。搶救患者時需要進行大量的護理操作，如靜脈穿刺、心肺復蘇、導尿、心電監護、吸痰等，均要熟練掌握，強化應急能力，突出一個“快”字，爭取一次成功，盡量減輕患者的痛苦，為患者贏得救治時機。因此，社區護士要不斷學習，拓展業務知識，提高社區護理質量。社區護理人員需要具備以下幾種技能：臨床護理技能，特殊人群護理技能，溝通交流技能，防病保健管理技能及應急處理技能。

4社區護理人員必須具備良好的溝通技巧

在進行護理的時候，溝通必須以患者為中心，通過一定的符號載體來進行護理人員與患者及其家屬之間進行信息傳遞，并通過這樣的信息傳遞來獲取相互的理解。溝通是社區護士與社區居民之間的“橋梁”與“紐帶”，“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”。在與社區居民進行溝通的過程中，必須注意他們之間的文化水平、專業知識和智力差異，必須要做到因人而異。溝通的過程中應該盡量的使用通俗語言，盡可能的減少各種專業術語，讓他們能夠理解自己所表達的意思。端莊、穩重的儀容和微笑也是社區護理人員的一種語言，在微笑中為居民創造出一種愉悅的、安全的、可信賴的氛圍，微笑可以更加容易的獲得居民們的信任。要使得溝通有效，就必須學會傾聽。在與社區居民進行溝通的過程中，護理人員應該以寬廣和平靜的心態對待病人或者其家屬的訴說，同時也在理解其感受，并能夠恰當地表達這些感受。一個具有良好的自我調節能力的人容易被人信任，使訴說者能夠無防衛地訴說他所面臨的問題和情緒狀態。從而提高收集病史和主訴的準確性，主動地、自覺地發現病人的問題，從而提供確切可行的護理與服務。有學者指出，如果我們能夠理解一個人，站在他的角度去理解他的思想感情，進入他的內心世界，就能夠產生真正的心理安全和心理自由。社區護理中護患之間的良好溝通、情感互動為社區護理學科的發展、全面提高護理質量奠定了基礎，提供了保證。社區護士熟悉并正確運用溝通技巧，會使得社區護理更加的得到社區居民的支持。

5社區護理人員必須學會自我保護

篇2

改革開放20多年以來，以非公有制企業為主體的廣東省中小企業迅猛發展。根據省中小企業局改革發展處《2005年廣東省成長型中小工業企業評價研究》統計數據，截至2004年底，廣東省規模以上中小工業企業25769家，占全省規模以上工業企業戶數的99．28％；資產合計達16969億元，占全省規模以上工業企業總資產的77．85％。2004年，廣東省規模以上中小工業企業創造的工業總產值達18847億元，工業增加值5017億元，實現銷售收入18753億元，利潤850．88億元，上繳利稅1439．8億元，分別占全省規模以上工業企業的70．50％、70．80％、70．26％、66．77％和69．33％，并為社會提供了710．87萬個勞動就業崗位，反映了廣東中小企業已成為社會主義市場經濟最具活力的重要組成部分，突出表現了中小企業在廣東全面建設小康社會進程中的地位和作用。然而，廣東中小企業正面臨著人才缺乏、人才流失等用人難的問題，缺乏合格和優秀的人才日益成為阻礙中小企業經濟發展的瓶頸。廣東中小企業也意識到人才對企業發展的重要性，也著手采取了一些激勵措施，但收效不大。究其原因，筆者認為主要是中小企業內部的激勵機制不健全、不完善。因此，必須構建完善的激勵機制。

所謂激勵，就是創設滿足員工各種需要的條件，激發職工工作動機，使之產生實現組織目標的特定行為的過程。激勵這個概念用于管理，是用各種有效的方法去調動員工的積極性和創造性，使員工努力工作，完成組織的任務。激勵機制，是指組織系統中激勵主體通過激勵因素或激勵手段與激勵客體之間相互作用關系的總和，也是企業激勵內在關系結構、運行方式和發展演變規律的總和。企業實行激勵機制的最根本的目的是正確地誘導員工的工作動機，使他們在滿足自身的需要的同時實現組織目標。通過激勵機制的運作，一方面把本企業的優秀人才留住，并將有才能的企業所需要的人才吸引過來，發揮工作的積極性和創造性，從而大大提高工作績效。因此，激勵機制運用的好壞在一定程度上是決定企業興衰的一個重要因素。如何運用好激勵機制，在工作上調動員工的積極性，激發全體員工的創造力，是開發人力資源的最高層次目標，也是所有企業面臨的一個十分重要的問題。

一、激勵理論概述

從20世紀二三十年代開始，從事激勵研究的學者和企業的經營者，就非常關注激勵問題的研究，并提出了許多激勵理論，其中影響較大的主要有需要層次論、雙因素理論、期望理論及公平理論。

需要層次理論美國心理學家馬斯洛在1943年出版的《動機激發論》中提出了“需要層次理論”。該理論認為，人有各種需求，從物質到精神、由低級到高級，可分五個層次，即生理需要、安全需要、社會交往的需要、尊重需要和自我實現的需要。其中最高層次的需要是自我實現的需要。每個人都希望自己被他人重視，希望得到社會、他人的承認，而這種承認就是一種自我價值得以實現的標志。人的價值既包括社會對個人的尊重和滿足，又包括個人對社會的責任和貢獻。

雙因素理論該理論是美國心理學家赫茨伯格于1959年提出來的。赫茨伯格認為，影響人們工作積極性的因素有兩類：第一類是來自工作環境的因素，也稱為保健因素。當這些因素有缺陷或不具備時，會引起員工的不滿，而改善這些因素，只能消除不滿，并不能起激勵作用。它包括薪金、工作中的人際關系、地位、職業保障等。第二類是來自工作本身的因素，也稱為激勵因素。這類因素的改善，能夠激勵員工的積極性和熱情。它包括職業前途、責任感、受到器重、晉級、工作成就等。

期望理論該理論由美國心理學家佛隆在1964年出版的《工作與激勵》一書中提出的。佛隆認為，每個人所追求的目標的大小及期望值的高低直接影響其工作積極性。期望值是指對某種激勵效能的預測，目標價值是指激勵效果對本人的價值。期望理論的公式為：激勵力量=目標價值×期望值。

公平理論該理論由美國心理學家亞當斯于1965年提出。公平理論認為，人的工作動機不僅受其所得的絕對報酬的影響，而且受到相對報酬的影響，即人們總是不自覺地把自己付出的勞動所得的報酬與他人付出的勞動所得的報酬相比較，還把自己現在付出的勞動所得的報酬與自己過去的勞動所得的報酬進行個人歷史的比較。如果兩者相符合就有公平感，反之則產生不公平感。

二、廣東中小企業員工激勵機制存在問題分析

廣東中小企業員工激勵機制是很不完善的。其存在的問題主要表現在以下四個方面：

(一)注重物質激勵。忽視精神激勵

物質激勵是指通過物質刺激的手段，鼓勵職工工作。精神激勵即內在激勵，是指精神方面的無形激勵，包括工作上的成就感，自我價值的實現等等。物質激勵是目前廣東中小企業常見的一種激勵模式。根據廣東省中小企業局2005年9月在全省開展民營企業人才狀況問卷調查，在問卷列出的造成人才缺乏的七種原因中，認為難以提供較高的薪酬和福利是人才缺乏主要原因的企業最多，為32．27％；在問卷列出的解決人才缺乏的四項措施中，有46．29％的企業曾采取提高薪酬和福利的辦法來解決；至于員工自動離職的原因，認為是工資收入低的企業最多。(《廣東省民營企業人才狀況問卷調查報告》。(文章來源：廣東省中小企業服務網)。可見，廣東大多數中小企業認為，只有物質獎勵才能留住人才和調動職工的積極性。但是忽視了精神激勵對員工的激勵作用，在一定程度上壓抑了員工的積極性，產生激勵與需要的錯位。

(二)注重直接的物質激勵。忽視間接的物質激勵

廣東許多中小企業在進行物質激勵過程中，只重視用金錢的形式表現出來的直接的物質激勵，忽視間接的物質激勵，如福利、保險、培訓等。廣東中小企業在勞動者的社會福利、保障體系的建立相當不完善，有些甚至是空白。許多企業主不幫員工購買社保，能逃則逃，應付了事；有的企業采取少報、瞞報外來工數量，以便少購買社保，或利用年檢突擊參加保險等。據有關方面調查，目前，我國城鎮養老保險的覆蓋率約為80％，其中，國有企業已達96％，城鎮集體企業為53％，其他經濟類型的企業只有約32％。大多數私營中小企業、外資企業都未參加社會保險。少數中小企業主只顧自身利益和短期利益，而沒有考慮員工的利益和企業的長遠發展，使企業員工缺乏安全感，造成企業人才流失，使企業的發展受到阻礙。

(三)激勵的方式和手段單一。缺乏針對性的激勵措施

激勵的起點是滿足員工的需要，但員工的需要存在著個體差異性和動態性，即員工的需要因人而異、因時而異。因此，激勵的方式和手段也應該隨著員工需要的變化而變化。例如，對普通員工要有相應的技能培訓；對技術人員和管理人員的激勵，除了提供薪酬之外，還應該有許多福利待遇以及高投入的培訓機會等。而廣東許多中小企業對所有人采用同樣的激勵手段，就是低工資加獎金。雖然有的企業也會根據經營業績給予技術人員和管理人員年終獎勵，少數企業近年開始試行年薪制和員工持股制，但也還不夠完善。并且在員工培訓方面認為人才培養的成本高于直接招聘的成本，人才培養的技術越高，人才流失得越快，所以企業不重視也不愿意進行人才培養。根據對廣東省614家中小企業問卷調查顯示：采用上崗前進行相關技能培訓的有324家，占52．7％；采用邊干邊學式培訓的有271家，占44．13％；僅有14家企業將員工送學校培訓，占被調查企業的2．28％。竟然還有82家企業對員工培訓未作任何安排，占14．06％。至于高費用的高級人才培養他們更不愿投資，寧可從市場上招聘相關專業人才。

(四)負激勵為主。正激勵為輔．

正激勵就是對員工的符合組織目標的期望行為進行獎勵。負激勵就是對員工違背組織目的的行為進行懲罰。正激勵能使人產生積極的情緒；而負激勵具有一定的消極作用，容易產生挫折心理和挫折行為。因此，在管理中應該以正激勵為主，負激勵為輔。而廣東中小企業在正負激勵的應用中，雖然也運用正激勵的手段，但更加注重負激勵。如企業管理者違背法律法規，制定詳細的各種管理條例以約束員工的行為，表面來看是管理的“規范化”，但這樣會使員工產生消極情緒，缺乏對企業的歸屬感和安全感，逐步喪失真正自我思考與創造的能力。過多的負激勵還使員工容易產生挫折感和對立情緒，最終難以通過不斷的自我激勵來激發更多正面的行為。

三、完善中小企業員工激勵機制的對策

(一)物質激勵和精神激勵相結合

物質激勵與精神激勵作為激勵的兩種不同類型，是相輔相成、缺一不可的。物質激勵主要是付給勞動者的薪酬，薪酬可以滿足員工的物質需要和成就需要，調動員工的勞動熱情。為了使物質激勵起到更好的激勵作用，應該注意以下兩個方面：一是設計公平合理的薪酬體系。員工認為薪酬分配是公平的，才可能使薪酬發揮激勵作用。二是設計對外具有競爭性的薪酬，吸引和留住優秀人才。精神激勵就是滿足人的較高層次需要即社交、自尊和自我實現需要。精神激勵對于層次比較高的人的作用更加明顯。對于這一群體要有針對性地給予適當的精神激勵，以此產生積極的效果。

(二)建立福利激勵機制

福利反映了企業對員工的長期承諾，建立一個深得人心的福利制度，比高薪更能有效地激勵員工。企業給員工完善的福利保障，一方面可以滿足員工的安全需要，使員工無后顧之憂，不僅可以提高員工的士氣，還能夠使員工全身心地投入工作。另一方面可以增強員工之間的凝聚力，有利于公司留住現有的優秀人才，同時也會吸引其他企業的高層優秀人才。很多中小企業正處于創業之初，抗風險能力弱，更需要完善的福利保障計劃來穩定現有員工隊伍與吸引人才。

(三)激勵要因人而異，因需要而異

管理者要考慮員工不同層次的需要，并為每一層次的需要設計相應的激勵措施。對經濟基礎較差，教育程度較低的普通員工，先以物質激勵為主，精神激勵為輔，逐漸引導他們追求高層次的需要，使精神激勵占據主導地位。對高學歷、高素質的員工而言，由于他們的需求呈現出多樣化和高層化，他們不僅追求物質上的滿足，而且也追求精神上的滿足，所以對他們的激勵主要在于激發其高層次動機，如工作上的成就感、職業生涯的發展、自我價值的實現等激勵。

(四)堅持以獎勵為主。以懲罰為輔的激勵原則

獎勵和懲罰是規范人們行為的兩種手段，是對員工進行激勵的兩種最基本的方式。在實際工作中，只有做到獎功罰過、獎優罰劣、獎勤罰懶，才能真正調動起員工的工作熱情。但是，懲罰具有負作用，員工受到懲罰后不可避免地產生挫折心理，影響其工作積極性，處理不當的話可能會導致員工出現嚴重的挫折心理和挫折行為，激化企業內部矛盾，無法達到調動員工積極性的目的。因此，在激勵過程中，應該多采用獎勵的方式，調動員工的積極情緒，少采用懲罰的方式，以減少員工的消極情緒，堅持以正激勵為主，負激勵為輔。

(五)關注員工成長激勵

成長激勵就是重視員工的個體成長和職業生涯設計，給員工成長、發展、晉升的機會。成長激勵對企業知識型員工有重要的意義。首先是工作激勵，企業要使工作內容豐富化和擴大化，并創造良好的工作環境，使工作本身更有挑戰性，給職工一種自我實現感。其次是培訓激勵，廣東中小企業要最大程度地滿足企業員工在各自不同發展階段內各自不同的培訓需求，有針對性地進行培訓，提高他們的技能，提高企業的工作效率。三是幫助員工設定職業生涯目標，使個人的職業發展與企業的發展相匹配，強化員工對企業的歸屬感和忠誠度。并使員工的個人發展與企業的可持續發展得到最佳的結合，與企業結成長期合作、榮辱與共的伙伴關系，使員工個人目標與企業目標一致，共同成長。

(六)注重情感激勵

篇3

市場經濟是競爭經濟，也是風險經濟，面對中石化更加規范的考核體系，加強內部管理，消除經營隱患，確保社區發展目標的順利完成，在社區的生產經營活動中，推社區開展風險識別、風險評估、風險分析等工作，對各類風險隱患進行有效的預防和控制，及時將各類隱患消除在萌芽狀態，保障社區經營目標的順利實現。

（二）內部控制是企業會計信息的真實性和準確性的重要保證

會計信息的真實性、有效性以及可靠性是社區進行一切管理經營決策的前提與基礎，在會計核算當中占有十分重要的地位。健全的內部控制，可以規范財務管理工作，完善工作程序，保證各項會計信息在采集、歸類、錄入和匯總分析全過程的準確可靠，真實反映社區生產經營活動的運行情況，對出現的各種問題和錯誤及時進行發現和糾正。

（三）內部控制是企業可持續發展的重要保證

健全的內部控制是一個系統性工程，需要生產經營的各個部門的職能進行整合，完善好控制環節的相互協調和監督，形成整體合力，使社區生產經營的各個環節有序和順利進行。完善的內部控制也使部門和員工的工作業績得以真實反映，為社區的獎懲制度的落實提供科學依據，推進社區健康發展。

二、社區強化內部控制建設的對策建議

基于內部控制對于提升社區科學化管理水平的重要作用，社區有必要從以下幾個方面來進行管理：

（一）積極創建良好的內部控制環境

社區要想提升內部控制的效率，離不開社區內所有職工的參與，這就需要管理者積極構建內部控制良好環境和氛圍，注重社區風險文化的培養。在實施內部控制的整個過程中，社區管理者及職工都需要樹立風險防范意識，明確自身所承擔的風險防范責任，積極構建內部控制管理網絡，并強化風險管理在整個社區管理中的地位及作用，在風險控制的各個關鍵點都要有明確的內部控制措施，這也是社區實施內部控制的前提和基礎。建立內部控制工作運行制度，每季度至少組織一次內部控制領導小組會議，通報有關內部控制工作要求和社區內部控制工作中存在的問題，安排下步內部控制工作；內控辦每季度進行一次網上穿行測試，月度有重點的對關鍵流程進行測試，并出具測試報告；每年度審計部門對社區內部控制工作的有效性進行全面評估；同時，內部控制部門配合做好紀檢部門的效能監察等相關工作。

（二）進一步強化內部控制的基礎性作用

社區的內部控制要想落到實處就必須制定完善的內部控制規范，并嚴格執行。社區管理層需要結合自身生產管理特點，制定明確的內部控制操作流程和規范，確定各個管理崗位的具體責任，使得社區內部控制的管理的各項責任都落實到位。只有這樣才能確保內部控制規范的嚴格落實，這對于提高社區內部控制的管理效率低下，保障社區內部控制整體戰略目標的實現具有重要意義。例如，推行投資運行臺賬、固定資產驗收單、資產報廢處置申請單等一系列做法，在做好季度、年度資產清查的同時，重點做好資產轉資和調劑利用、報廢清理工作，資產轉資時，要求三級資產人員對所在單位資產轉資前必須到現場逐項核實并簽字確認，從而有效保證資產管理及時、到位和規范。社區對各類檢查中發現的問題和管理風險，及時出具檢查報告，提出整改意見和建議，并進行通報；對查實的不合規問題堅持“事實不清楚不放過，原因不落實不放過，責任不追究不放過，整改規范措施不到位不放過”等四不放過處理原則，加大責任追2014年第11期下旬刊（總第571期）時代金融TimesFinanceNO.11，2014（CumulativetyNO.571）究力度。在一般物資采購流程上，將管理制度、工作標準和工作流程層層細化完善，使日常管理工作完全遵循物資采購供應節點管理的要求來組織運行，確保各項工作的落實到位。庫存管理做到了收料有依據、發料有單據、保管有章法、出庫遵流程，達到了庫存物資無霉爛，無銹蝕，無損壞。預算管理和成本資金控制是生產經營工作的重中之重，根據內部控制對預算管理和成本費用管理流程的要求，結合實際，建立和完善可行的預算管理和成本資金控制體系。在預算管理上，把握好預算總量控制、預算編制審核、分析考核三條主線，合理優化資金，促進生產與預算緊密結合。在成本費用流程上，重點關注維修費、水電費、綠化費等費用，重點認真分析管理現狀、查找存在問題和潛力，制定切實可行的管理辦法和措施。堅持合同簽訂前到現場、方案流程設計到現場、資產實物管理到現場、清倉盤庫清點到現場、項目驗收結算到現場。通過實行五個到現場，充分發揮了專業部門的職能作用，進一步強化了對成本、資金以及資產的全過程監督控制，提高資金的使用效益。

（三）完善機構設置

社區設置單獨的內部控制主管部門或者職能部門，來組織協調社區的內部控制運行，確保內部審計、紀檢以及資產管理等各個部門的作用的發揮，實現單位重大決策的科學化、機制化。重大經濟事項的認定標準需要結合相應的規定有效確認，并且在確定之后不隨意變更。在進行內部控制時，還需要充分運用信息技術手段，對相應的信息系統進行專門的歸口管理，將單位的經濟活動以及決策過程全部納入到信息系統中，最大限度上減少人為因素影響，確保單位信息安全。

（四）完善合同管理流程

一是從內容和形式兩方面入手，嚴格執行“三不簽”原則，即授權委托手續不全不簽訂合同，資金來源不落實（無計劃書或財務審批文件）不簽訂合同，審批手續不全不簽訂合同；二是嚴把供應商資質信譽審查關。包括承包商市場準入的隊伍類型、準入業務范圍與簽訂合同項目內容的一致性、準入證的有效期限、準入區域范圍等，嚴禁使用已經清退的隊伍，確保供應商的簽約主體資格真實有效；三是嚴把合同類別審查關。防止故意變更合同類別和肢解項目，規避監管的行為；四是嚴把合同簽訂程序審查關。嚴格審查合同簽訂程序是否與內控制度相符，確保按內控規定流程履行合同的簽批手續；五是嚴把合同規范性審查關，嚴格審查合同內容的規范性，確保合同條款完備、合法和有效；六是嚴把交付合同審查關。嚴格審查交付合同項下的標的物或完成工作成果的檢查和驗收情況，確保每一份合同都按照約定履行；七是嚴把合同變更審查關。由于市場變化、重大施工設計變更等因素引起的合同變更，嚴格按照合同變更管理辦法審查履行合同變更手續，規范合同管理。

（五）突出內控和稽核相結合

內部控制相關流程負責人每月定期督促合同簽訂以及涉及投資和成本和工程進度結算，與監控中心的稽核人員經常深入施工現場，密切聯系，提高效率。針對貨幣資金流量大、收支業務較多等實際情況，內部控制流程相關流程人員嚴格執行不相容崗位相互分離、授權批準以及付款“申請、審批、復核、支付”等標準程序，通過對銀行賬戶、支票、印鑒的有效管理，保證了貨幣資金收支安全監控中心定期對社區貨幣資金清查盤點和不定期抽查監督資金運行。

（六）加強實物控制

在實物資產管理方面應充分利用實物保管控制方法，建立定期盤點制度，保證實物資產的安全性。對盤點時出現的問題要及時調查，分析原因、查明責任，及時采取相應的措施加強管理。充分利用固定資產管理信息系統，完成社區固定資產實物卡片的建立、下發工作，將固定資產卡片落實到基層班組，每年進行一次全面清查，保證賬、卡、物三相符；建立和完善相關的資產管理內部控制制度，加強財務部門與資產使用部門之間協調和溝通，實現固定資產使用壽命期全過程管理，形成長效機制。

（七）加強對財務人員的教育和培訓

提高財務人員素質，強化風險責任意識，并落實到人財務人員作為重點崗位人員，一方面所負責的工作責任重大，另一方面也意味著財務人員要自覺抵制各種利益誘惑。因此，必須經常對財務人員加強思想政治教育、法律法規及反腐倡廉教育，幫助他們堅定正確的世界觀、價值觀和職業道德觀，深刻認識到貪之害、廉之福，做到在誘惑面前不迷失；抓業務培訓和崗位練兵活動，面對油田企業繁重的經營管理形勢，對財務人員的能力和素質也提出了更高的要求，因此，要經常對財務人員開展新知識、新業務、新技能培訓，提高其分析和鑒別真假會計業務的能力，只有高素質的財務人員，才能有效行使內部控制職能，發揮內控制作用。

（八）加強對內控工作的監督檢查

確保責任到人、責任到位建立逐級負責制度和日常檢查考核制度，定期對各單位部門的內部控制制度執行情況進行監督檢查，抽大會計業務，發現問題及時解決，促進財務人員盡職盡責。對有章不循、違章操作和基礎工作差的要追究責任。這樣一級抓一級，層層抓落實，增強會計人員的責任心和事業心，不斷提高財務和會計管理水平。

（九）完善綜合評價機制

應當及時建立經濟活動的風險評估分析機制，對社區涉及的經濟活動可能遇到的風險進行系統、完整、客觀的評價，在進行單位層面的內部控制時，尤其注意以下幾個方面，即社區內部控制的組織情況，各個部門之間是否具有聯動協調機制；社區內部控制的建設情況，包括部門權責是否對等，涉及的經濟活動的決策、執行以及相應的監管是否分離，經濟決策機制、崗位責任制以及相應的內部監管機制是否健全完善；內部管理制度是否完善，執行是否切實有效；財務信息的編報是否按照國家相關政策法規的規定執行；內部控制的關鍵崗位在人員培訓、輪崗、評價等方面是否完善。一是修訂相關的業績考核辦法，完善考核指標體系，形成以預算執行結果為主導的獎懲考核機制；二是建立對預算管理工作質量的評價體系，對社區及各三級單位預算管理的編制、執行、分析等各個環節進行評價，設立社區預算管理典型，從而提高內部控制管理工作整體質量。

篇4

蘇霍姆林斯基說：“所有的智力方面的工作，都需依賴于興趣。”興趣是個人對某事的喜好的情緒，學習的興趣則是學生對于學習的特別喜好。作為語文老師，在課堂教學中應啟發和激發學生的學習興趣。培養學生的學習興趣，也是提高教學質量的重要方面。特別是中專學校，學生擔負著文化基礎課和專業課學習的雙重任務，有相當一部分學生存在著輕基礎課重專業課的傾向，對文化基礎課的學習興趣不高。因此培養學生們對語文學習的興趣就顯得更為重要。孔子說過：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”他把學習中的樂提到如此地位，是有其根據的。應該怎樣讓學生成為學習語文的“樂之者”呢？

第一、應該在課堂教學中努力創造教學情景，在活躍課堂氣氛這一環節上下功夫。“活躍”的表現形式最突出的特征即學生在老師啟發下“思維”和“發言”的活躍，尤其是“言”的活躍。為此，備課時就應該根據學生實際水平的差異，設計一些難易程度不一，詳略要求有別的問題，針對不同的學生分別要求；在課堂上，則根據學生不同性格、語文能力，把握機會及時進行激發和啟示，創造條件為學生的“思維”和“發言”提供機會，使他們產生“言”的欲望，從而達到激發學生興趣，活躍課堂氣氛的效果。

其實這也就是啟發式教學，啟發式是教學方法使用的基本原則。教師在教學中要注意調動學生學習的積極性、自覺性，激發其思維活動，主動探求知識，增強獨立分析問題和解決問題的能力。因此，啟發式不是具體的教學方式或方法，而是教學方法使用的原則。教學方式方法千變萬化，種類繁多，但其本質都應是具有“啟發性”的。堅持啟發式原則的關鍵在于既要重視發揮教師的主導作用，又要防止片面強調教師的權威性；既要尊重學生的自覺性、主動性，又不放任自流。教師要特別注意在啟發學生“內在動力”上發揮主導作用，通過教師的啟發引導，培養學生學習的興趣、求知的欲望、探索的精神。

第二、導語和懸念的設計對于激發學生的學習興趣也是非常關鍵的。導入新課是課堂教學的重要一環，千萬不能忽視。導語的基本任務是激發學生學習的欲望，引導他們進入預定的教學軌道，成功的導語能吸引學生的注意力，為整堂課的順利進行打下基礎，好的開始是成功的一半。因此要精心設計導入語，讓學生一上課就充滿興趣。對學生來說，每一課都是一個新開始，其內容也各不相同，而學生在課前卻可能從事各種各樣的活動，其興奮點也可能還沉浸在剛才的活動中。如何轉移學生的興奮點，關鍵在于導入，只要導入得法，就能使學生的身心轉移到課堂上來。精彩的導入會使學生如沐春風，如飲甘露，進入一種美妙的境界。巧妙的開始，會使學生產生濃厚的興趣，并懷著一種期待的迫切的心情渴望新課的到來。因此，教師一上課，不僅要有風趣的語言而且要有飽滿的激情，要善于調控自己的感情，時刻保持愉快的心境，一走進教室就要進入角色，情緒飽滿地投入到教學中去，總之一開始就讓學生進入最佳的學習狀態。

導入新課是一種教學藝術，融知識性、趣味性、思想性、藝術性于一體。巧妙的使用好開課幾分鐘，無論是激發學生的學習興趣和求知欲望，活躍課堂氣氛，還是幫助學生理解課文都是大有益處的，往往能明顯的提高課堂教學的效果。

教學細節中懸念的設計也是很重要的。設置懸念，可以集中學生注意力，提高學生學習興趣，激發學生探求知識的欲望，以達到更好的教學效果。

藝術家說書時，每當故事情節發展到緊張激烈的高漲或矛盾沖突到劍撥弩張的關鍵時刻，突然一句“欲知后事如何，且聽下回分解”，來吊你的胃口，逼著你非繼續聽下去不可。這種方法在中國古典章回小說里常用，稱之為“懸念”設置。現代文學大師錢鐘書先生在《圍城》里有句名言：“外面的人想進去，里面的人想出來。”意思是說，人是具有好奇心的，越是得不到的東西，越想得到。同樣，在課堂教學中設置懸念，故意讓學生一時得不到，也能使學生產生強烈的好奇心，集中學生的注意力，激發起學生探求知識的欲望。懸念設置巧妙得當，學生的心理活動指向就會自然而然地集中于你所講的知識對象上，引導學生進入知識的迷宮，接受知識要點。舉《故都的秋》為例，郁達夫筆下的秋有什么特點？故都的秋在哪里？為什么郁達夫對秋天是這樣的感受？在一個一個問題的解決中，課文也就被學生們理解了。而學生們通過這種訓練，也學會了在學習中多提問題，大大提高了課堂教學質量。

第三、要在教學形式和內容上多下功夫。課堂教學的形式要靈活多樣。單一的教學模式，會使學生產生厭倦心理，會對教學內容感到枯燥乏味。因此，應經常變換教學模式，如討論課、探究課、活動課等多種形式的交叉采用，可以讓學生保持較高的學習興趣。不拘于教材所排定的次序逐段地教學，而要根據實際情況，或配合形勢、時令、節令變更教學內容，或是獨具匠心重新安排教材全部或某部分的前后次序，進行單元教學或專題教學。運用新穎多樣的教學方法，激發學生的好奇心，喚起學生的學習興趣。如，講小說就利用小說特定的歷史背景、作者經歷，生動形象的語言描寫，精彩的故事情節和強烈的懸念，讓學生如見其人，如聞其聲；講詩歌則配以畫面、配以音樂，從視覺、聽覺等方面刺激學生的感覺器官，讓其充分發揮自己的想象能力，深刻領會詩歌內涵，激發其學習的興趣。總之，靈活多樣的教學方法不僅能激發學生學習的興趣，而且能充分調動學生學習的積極性，提高學生的分析能力、口頭表達能力和鑒賞能力。

在教學內容上，將生活之水引入課堂。因為教材的內容是有限的，不能包羅萬象，應有盡有。隨著社會的發展，新的科技、文化成果不斷涌現，同時學生對知識的渴求隨年齡的增長越來越強烈。因此，把學生所關心的社會動態、科技發展和社會的熱門話題，如“克隆技術”、“納米技術”、網絡技術等內容引入課堂，既可以引發學生的興趣，又可以使學生關心社會的發展，同時，在一定程度上也能激發學生對社會、對科學的熱愛。如結合國內外發生的大事件，各種紀念日和節日，對學生進行熱愛祖國、了解祖國歷史、文化，關心祖國建設，放眼世界未來的人生觀和世界觀的教育；結合科技活動，讓學生了解當前科技發展的新信息，新成果，滿足他們的興趣愛好和求知欲，開闊視野，啟發思維，激發學生創造力，培養實際動手能力，養成學科學、用科學的良好習慣。

總之，在中職語文教學中激發學生學習興趣的方法和很多，這些方法不是孤立片面的，在使用中應相互結合，融會貫通，才能提高學生語文學習的興趣，把學生培養成語文學習的“樂之者”。

參考文獻：

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中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）09-072-001

陶行知在教育生涯的各個階段都很重視學生學習興趣的培養，他在《新教育》中提到：“學生有了趣味，就肯用全副精神去做事情，所以‘學’和‘樂’是不可分離的。所以設法引起學生的興味，是很要緊的。”[1]在語文教學中，激發起學生的興趣，學習就會積極主動，學得輕松而有成效。但是學習興趣不是天生的，主要在于教師正確引導，調動學生對學習的積極性和主動性，從而提高教學效率。那么，語文教學應該怎樣去激發學生的興趣呢？下面結合陶行知先生的理論與經驗談談自己在實踐中的一些做法和體會。

一、創設情境，激發學生的學習興趣

小學生的思維特點是以形象思維為主要形式，對于具體形象的實物比較感興趣，而且他們對事物的表象特征記憶力也比較強。因此，在教學中，教師應重視教學中的情境創設，從而激發學生的學習興趣。

1.教學導語的精心設計

在語文課堂教學中，教師要活躍學生的情緒，創設愉悅氛圍，讓學生全身心地投入到語文學習中，教師首先應該抓住導語的設計。課堂導入的好與壞，能直接影響課堂的教學質量。教師導入的得當，會使整個課堂進入良好的一個學習氛圍中，并可以激發學生的求知欲和學習興趣，例如，對于略顯枯燥的說明文，普遍會出現學習興趣低落的問題。這是教師需要精心設計運用課堂導入語的力量，充分調動學生的思維空間，啟發學生積極的思考。

2.借助多媒體輔助教學

關于多媒體輔助教學的理念，陶行知也非常的提倡。他認為，利用多種教育如圖畫、幻燈、錄音等能充分引起學生的學習興趣，從而輔導教學。通過多媒體的運用，讓學生看著栩栩如生的畫面，欣賞品味形象化的詞句，以直觀的感官刺激使學生猶如身臨其境，從而激發起學生學習的興趣和求知欲， 調動他們學習的積極性，讓學生積極地參與其中。

二、拓寬渠道，培養學生的學習興趣

兒童對某一事物有了好奇心，教師和家長如能積極引導并創造條件，使他們深入了解這個事物，這是培養學生興趣最好的辦法。[2]因此學習興趣的培養對學生學習語文來說也至關重要。培養學生的學習興趣，可以從以下幾個途徑來進行：

1.豐富學生的課外知識

小學生都很喜歡聽故事， 如果老師在平常的教學中能結合課文，講一些有關課外的故事或名人軼事， 這對培養學生的學習興趣會起到潛移默化的作用。例如，在教學《我叫“神州號”》時，教師可以介紹一下有關“嫦娥奔月”的故事；在學習《司馬光》時，也可以簡單的介紹一下司馬光的生平。可能教師課堂上的一個小插曲，還能激勵學生課后看課外書的興趣。

2.增加教師的個人魅力

陶行知主張改教授法為教學法，他指出：“先生的責任在教學生學，教的法子必須根據學的法子。”教師的教學藝術與學生學習興趣的培養有著密切的關系。有什么樣的教師，就有什么樣的教育，就會培養出什么樣的學生。教師獨特的個人魅力可以為學生營造一個充滿喜悅的課堂教學氛圍。陶行知認為用活的人去教活人，教師與學生是相互影響的，學校里面先生有了笑容，學生也就有笑容。學生喜歡這樣微笑的教師，那么也就自然喜歡這門課了。

三、積極肯定，提升學生的學習興趣

從心理學角度講，陶行知先生希望教師能去理解孩子，培養教師的共情能力，設身處地體驗他人情景。在此基礎上，我們用糖果般甜蜜的語言感化孩子，對孩子進行積極肯定。積極肯定并非單純的表揚加鼓勵，更多的是賞識孩子的行為結果，強化孩子的行為過程，以激發孩子的興趣和動機。教師要適當提醒，糾正孩子的不良行為，還要抓住各種機會去肯定犯錯的孩子。

我班上有個孩子叫蘇蘇。有一次，他“懶得”保管好自己的《詩話記錄本》，一連幾天沒帶。在請他進辦公室時，他很惶恐，擔心我會狠狠地批評他。這時我給了他一顆糖果，說：“這顆糖果送給你，但請你將這顆糖果送給你的同桌，因為你要請她將《詩話記錄本》借給你抄一遍，這樣你就可以在課前讀一讀自己的古詩了。”孩子欣然地接受了，并且課間很自覺地到我身邊抄寫。

抄寫期間，我會和他談談作業的問題。有一次，我和顏悅色地說：“蘇蘇，你的默寫還有進步的空間。”他得意洋洋地說：“我只錯了七個，我同桌錯了十四個呢！”

我當時有點生氣，教育他時，處理得不好，馬上就說：“你跟誰比呢？和差的比么？”說完這話，我自己也覺得不對，卻一時也改不了口，只能安慰他：“蘇蘇，你要讓同桌向你看齊啊，默得更好些。”

神奇的是，教育出現了轉機。第二天默完生字后，我準備了10顆糖果用來表揚最好的一組。在清點人數時，我發現蘇蘇全默對了，他很少全對——昨晚肯定有努力地復習。可惜，他不在優勝組中，怎么辦？我想了想，多拿了1顆糖果，直奔教室。

我先表揚了優勝組，當全班同學都覺得表揚結束的時候，我忽然拿起一顆糖果對孩子們說：“老師這里還有一顆糖果，要送給蘇蘇，因為他同樣全部默對，且進步最大。”

我把事情的經過告之全班后，問：“老師為什么要表揚他？因為——”

“因為他知錯能改！”有幾個孩子搶白。

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廣義社會現代化指從農業社會向工業社會、從工業社會向知識社會的兩次轉變蟲然從現階段來看，我國很多發達地區已完成了農業社會到工業社會的轉變.并正在經歷由工業社會向信息社會和知識社會的轉變，但在內蒙古、西藏等大多數民族地區仍然處在第一次剎-會現代化階段，即農業社會向工業社會發展的階段所以，我們考察社會現代化的內容主要從第一次社會現代化著手，由于較多地區在完成工業化的過程中出現了諸如高能源消耗、環境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現代化時又小得小吸取經驗教訓，走出 一條集合經濟、政治、文化和人協調發展的綜合、生態、民主、科學、自由全而發展的現代化的道路，為民族地區及其他發展一般性地區在現代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發達地區發展的步伐

社會現代化全力位演變的過程的各個力而經濟現代化(工業化、市場化)、政治現代化(民主化)、文化現代化(科學化)、人的現代化等等是相互聯系制約著的其中，工業化無疑是經濟現代化以及整個社會現代化的根本環節，是全部過程賴以展開的根本動因工業化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業化的過程以工業化和市場化的統一為內容的經濟現代化呼喚著政治現代化和文化現代民主化和科學化，并為一者提供了技術基礎和條件;反過來，民主化和科學化又制約著工業化和市場化的進程.政治現代化和文化現代化是經濟現代化的重要保障而人的現代化則是社會現代化過程中最活躍的因素，也是社會現代化的最終要求和日的，所以經濟現代化、政治現代化和文化現代化為人的現代化提供了好的條件，同時人的現代化又是促進前三者的發展總之，經濟現代化、政治現代化、文化現代化和人的現代化之間是相互制約的，必須把它們協調起來，才能共同推進民族地區的社會現代化實現

2.民族現代化發展現狀

2.1民族地區的經濟現代化

談及民族地區現代化的根本是經濟的現代化了解民族地區的經濟現代化現狀要從生產力和生產關系兩個層而去著手 民族地區生產力發展的工業化在民族地區，基礎設施薄弱，經濟發展力式落后發展經濟多依靠傳統的手段對于新興的微電技術、新材料技術、生物工程等新技術帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握

生產關系市場化，即也就是企業而向市場，自主地開展生產經營活動，通過市場實現聯系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網絡化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區本身地域因素的影響，區域與區域之間多為無人區想要發展市場化有障礙

2.2民族地區的政治現代化

民族地區日前經濟文化較落后的狀況小能為其民主的發展提供充分的物質條件和較理想的環境，造成了民族地區政治民主實施的困難在民族地區，剎一區組織建設薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度

2.3民族地區的文化現代化

民族地區現階段都在大力發展教育事業，鼓勵和弘揚科學精神但是從總體上看，民族地區的科學文化水平的日前的發展還小平衡，至今還有小少地區還有相當數量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區人的現代化

人的現代化是現代化歷程中最核心的日標，是社會現代化的出發點和最終日的民族地區要實現社會現代化，最終要取決于人的現代化提高民族地區民眾素質，實現民族地區人的現代化是民族地區社會主義現代化的重中之重民族地區人口眾多、但知識水平、素質較發達地區有差距民族地區的現代化突破口在于人的現代化，尤其是在于民族地區民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現代化

3.民族地區社會現代化建設中目前存在的問題與對策

3.1落后的經濟發展力式與轉變對策

改革開放以來，民族地區經濟發展主要是依靠民族地區地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現經濟發展但由于民族地區自身原本的經濟發展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發展經濟變得越來越難如何實現民族地區經濟發展力式由勞動密集型和資源密集型向技術和資金密集型轉變，成為民族地區經濟現代化實現的關鍵

從由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創新轉變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經濟發展力式的轉變，就要提高自主創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化其次，依靠勞動力素質提高來促進經濟發展力式的轉變，就要民族地區大力發展教育，提高勞動力的整體素質;同時，企業也要創造條件，對勞動力進行在崗培訓，促進勞動力的科學文化素質和科學技術能力的提高最后，依靠管理創新來促進經濟發展力式的轉變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養現代化的管理人才，促進管理結構的優化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區政治現代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統在陽光下運行，使民眾能成為監督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規范真正得到尊重和嚴格執行，因此力式力法的探索也成為民族地區政治現代化過程的一個重要的話題

現在我們社會正在倡導和逐步實施的政務公開，官員公布則產狀況，發揮大眾媒體的監督作用，網絡政治化等等途徑和力法都有利于政治現代化，有利于民主政體的發展民族地區在此大環境的影響下實現政治現代化也必然是指日可待的

3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協調辦法

民族地區的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導多元文化發展和尊重民族信仰的同時，更應該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設如何在民族地區的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創新，增強文化發展活力同時，民族地區的文化發展也必然需要了解民族地區的文化工作者發揮其在文化建設中的主體作用，積極響應號召，發揮自我的能動性推動民族地區實現民族文化的興旺繁榮對于實現民族地區現代化是十分重要的環節

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隨著旅游產業日漸成熟,新形勢下環鄱陽湖經濟生態區旅游業面臨著產業升級的壓力與挑戰。因此,研究環鄱陽湖區旅游業升級問題具有重要的理論和現實意義。

一、旅游產業價值鏈研究

價值鏈概念最早由美國哈佛大學商學院教授Michael Porter提出,每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體,所有這些活動可以用一個價值鏈來表明。Peter Hines將價值鏈概念延伸至產業總體范圍,將顧客和原料供應商納入價值鏈;郁義鴻(2006)認為產業價值鏈是指在一種最終產品的生產加工過程中,從最初的礦產資源或原材料一直到最終產品到達消費者手中,所包含的各個環節所構成的整個縱向鏈條;潘成云(2001)認為,產業價值鏈是指以某一項核心技術或工藝為基礎,提供能滿足消費者某種需要的效用系統為目標的、具有相互銜接關系企業的集合。

二、旅游產業升級路徑概述

借鑒Humphrey和Schmitz的研究觀點,同時結合旅游業的特性,提出構建旅游業升級路徑來推進旅游產業升級。即:旅游工藝流程升級、旅游產品升級、旅游產業功能升級和旅游鏈條升級。

(1)旅游工藝流程升級是指通過提高旅游鏈條中某環節的工藝流程效益,來達到超越競爭對手的目的。

(2)旅游產品升級是指旅游價值鏈各環節創新旅游產品的功能、品種、形式等,提高單位旅游產品(服務)的附加值。

(3)旅游產業功能升級是指通過重新組合旅游價值鏈中的優勢環節,剝離原有低價值鏈環節,強化核心業務。

(4)旅游鏈條升級是指從一產業鏈條轉換到另一產業鏈條的升級方式。

三、環鄱陽湖區旅游產業發展的不足

1.價值鏈協同性較低

旅游價值鏈的優勢是通過各環節的協同合作發揮“1+1>2”的協同效應,因此任何一環的缺失或不協調都會影響整體效益。當前,環鄱陽湖區旅游價值鏈的“食、住、行、游、購、娛”各節有著良好的產業基礎,但是各環節整合在一起協同效應優勢尚未很好發揮。

2.產品開發創新不足

雖然環鄱陽湖區旅游產品數量很豐富,但產品創新不足,缺乏高品位、特色鮮明、吸引力強的旅游品,大多是“舶來品”,參與型、體驗型的高端休閑旅游產品較少。

3.產業核心環節薄弱

旅行社是旅游價值鏈上的核心,它將旅游價值鏈各環節串聯起來,承擔著旅游全過程的旅游產品與服務的組織和協調工作。環鄱陽湖區旅行社的競爭力較弱,共有58家旅行社,不能發揮核心環節的龍頭帶動作用。

4.產業擴張力度不夠

綜觀旅游發達區的成功經驗,旅游業與其它產業融合發展是放大旅游經濟輻射效應,迅速提升旅游產業競爭力的有效手段。而環鄱陽湖區旅游業在產業擴張方面尚處于起步階段,產業擴張的規模均遠落后于旅游發達區。

四、環鄱陽湖區旅游產業升級路徑的對策

針對環鄱陽湖區旅游業發展存在的問題,根據旅游產業升級路徑,提出推進其升級對策。

1.流程升級:建立緊密合作機制

環鄱陽湖區旅游主管部門應堅持“政府主導”,運用政府宏觀調控的優勢,建立旅游業緊密合作機制,來協調旅游價值鏈的各環節有序發展。創建“大旅游、大產業、大市場”的體制,強化領導協調能力,將與旅游密切相連的行業組織起來,形成綜合的產業調控能力。

2.產品升級:打造創新產品體系

一方面,環鄱陽湖區應對現有產品體系進行改造升級,以延長產品的生命周期。對現有旅游產品體系進行深度開發,提升原有旅游產品與其它產品捆綁銷售等。

另一方面,以市場需求為導向,結合各地的資源特色優勢,推出全新旅游產品。開發高端休閑旅游產品,增加產品的互動性、體驗性,滿足游客的不同層次需求。

3.功能升級:強化產業核心環節

環鄱陽湖區應加快打造一批具有國際競爭力的大型旅行社,以強化旅游價值鏈核心環節,提升整體競爭力。

現代社會已步入信息時代,旅游業是典型的信息依托型產業,信息成為溝通旅游供給和需求的重要平臺,網絡將“食、住、行、游、購、娛”各旅游要素進行優化整合,為旅游者提供一條龍的高效服務。開展網上業務外包來強化優勢環節,是現代旅行社的發展趨勢。

4.鏈條升級:全面擴張價值鏈

旅游企業作為一個比較特殊的群體,容易受外部因素干擾;同時旅游業涉及的多數產業屬于傳統勞動力密集型產業,進入門檻較低,一些行業已處于過度競爭狀態。

環鄱陽湖區應循序漸進地推進旅游業的擴張,協調與關聯行業的融合發展。選擇一批實力雄厚的旅游企業集團開展多元化經營試點,通過典型成功案例的示范效應來推進全省旅游業多元化進程。例如,華僑城集團,在錦繡中華取得巨大成功后,又建造了世界之窗、歡樂谷和中華民俗村,形成四大主題公園系列,在中國主題公園領域取得了絕對領導地位。

參考文獻:

[1]Michael E Porter.The competitive advantage[M].New york:The Free Press,1985.57-59.

[2]黃敏.電子商務環境下旅游產業價值鏈構析[J].經濟與社會發展,2008,(7):50-53.

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Abstract：Historical districts are important components of urban culture space， the renovation of historical districts which is regarded as an important means to enhance urban cultural quality and the competitiveness of urban culture is becoming the important component of urban renewal and urban cultural strategies. A large number of existing reform practice is canonized because of the promotion of local vitality， but also disputed because of development damage on historical culture. Based on the perspective of consumption culture， this paper analyzes the mechanism and problems of the commercialized rehabilitation of historical districts， and explores the strategies to realize the return of cultural values. In this paper， the turn of consumption culture is regarded as the important motivation of commercial renovation of historical districts， and it also has a great impact on the authenticity of historical culture and social culture. It needs to re-establish cultural values， choose the direction of renovation， promote the renovation process and design methods to find coping strategies.

Key words：consumption culture ； historical districts ； commercial renovation ； mechanism analysis ； coping strategies

中圖分類號：TU-B 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-12-94（3）

1 引言

歷史街區是指承載城市歷史記憶和文化基因的舊城地帶，其不僅包括由官方認定的歷史文化街區，也包括其他能反映歷史文化特色的規模化區域。隨著全球化和城市化的持續推進，“歷史文化”不僅成為城市政府的一項保護責任，更成為提升城市競爭力和城市活力的一種戰略資源，對于歷史文化的保護性利用逐漸成為研究的熱點。在大量的歷史街區改造實踐中，歷史街區的商業價值被不斷挖掘，成為地區經濟發展的重要觸媒。當前學術界，對于歷史街區的商業化改造模式存在較大爭議。部分觀點認為其創新了歷史文化資源利用與再生的新模式，緩解了歷史文化保護和城市文化建設中資金投入的壓力，實現了文化價值與經濟價值的統一；另一部分觀點則認為，歷史街區的改造存在商業化破壞的傾向，是歷史文化價值的異化，造成了歷史街區不可逆的文化破壞。與激烈爭論形成鮮明對比的是，歷史街區商業化改造的理論探討和機制分析相對缺乏，且尚未能形成有效的應對策略。

1960 年代后伴隨這經濟、社會的深刻轉型，西方世界相繼呈現出“消費社會”的特征。文化、藝術成為一種可被消費的商品，承載文化、藝術基因的空間亦成為重要的消費對象。在全球化不斷深化、社會經濟全面轉型的浪潮中，近年來中國社會也呈現出新的消費文化的蔓延現象。消費文化的特征深刻影響著中國社會的行為模式和城市建設、發展的各個方面。消費文化的理論探索，起源于人文社會科學領域，卻同樣對于以空間營建為主要研究對象的建筑、城鄉規劃學科提供了嶄新而系統的理論視野，形成了一套透過空間現象觀察社會本質的方法論。基于以上背景，本文試圖引入消費文化的理論視角，解析歷史街區商業化改造的機制和問題，并從消費文化與歷史文化共存互榮的角度探索相關改造規劃應有的策略應對。

2 機制理論：消費文化與文化空間的生產

2.1 城市消費文化的轉向：以空間符號為消費對象

在經歷工業化的快速發展和物質財富大量積累之后，西方社會普遍進入了以消費支撐經濟增長、以消費激發城市活力的階段，帶來了產業體系和社會文化氛圍的全面變化，進入了所謂的“消費社會”。法國學者鮑德里亞（J.Baudrillard）從符號學角度對消費社會和商品的符號價值進行了分析，指出現代社會消費開始由物的使用性消費過渡到物的“符號消費”，并斷言符號價值將取代使用價值，成為社會主要的消費對象。符號消費的出現，代表了整個社會消費層次的分異與消費結構的調整――以證明個人購買能力的炫耀性消費和以表現個人品位的風格性消費，將代替純粹物品使用的實用性消費，成為社會消費文化的主流。

改革開放以來，中國經濟快速發展，成為全球第二大經濟體。國際資本與消費文化的持續影響，以及國內居民財富的不斷增加，加快催生了中國的消費社會。歷史街區的商業化改造，完全契合了中國正在涌現的“符號消費”的需求，因而具有巨大的市場動力。歷史街區是承載歷史文化的空間符號，人們在歷史街區中進行餐飲、購物的同時，也消費著由空間符號傳遞的文化體驗。這種模糊的“穿越感”滿足了人們的獵奇形心態，也將會激化人們的消費熱情，誘發炫耀性消費和風格性消費的行為。

2.2 空間生產邏輯的轉向：以迎合空間的消費需求

在消費社會之中，消費的需求將會主動控制生產的邏輯，進而直接影響著城市空間的改造過程。波蘭學者鮑曼（Z. Bauman）提出消費場所將逐漸替代傳統的公共場所，純粹的公共空間將被賦予文化的符號，進入商業運作的領域；借由商業運作空間的生命得以延續和再生，卻不僅局限于真實的文化價值。

當前，中國歷史街區的商業化改造正是迎合消費需求的空間生產過程，植入了消費社會的資本運作邏輯。對歷史建筑加以改造、裝飾，形成迎合現代需求的公共消費空間，將文化資源最大限度地量化為租金、稅收等資金收入，較快平衡改造成本，因此成為政府、開發商甚至是原住民都愿意積極參與的模式。而建筑形式與功能的改造往往以刺激消費需求為導向，通過提煉歷史建筑的元素，將文化符號進行創造性的使用和反復強調，尋找并建立現實空間形象與歷史文化的多重聯系。同時，在空間的改造中植入符合商業潮流的形象、符號、故事等素材，構建出時尚的空間意向，形成更為多元的消費動機。例如，采用將傳統建筑符號與新建筑進行拼貼、基于傳統形式演繹出新的文化小品等。因此，歷史街區的商業化改造，本質上并不是為了形成以傳統商品為消費對象的零售業態，而是要打造出一種以“超現實”的空間符號為消費對象的休閑業態。歷史街區的商業化改造雖然可以實現資本高效回報與社會消費需求的耦合，但卻容易會誘發與歷史文化保護的更大沖突。

3 歷史街區商業化改造的批判性反思

3.1 符號消費導致的文化異化

符號消費的特點以及炫耀性消費和風格性消費的潛在客群，催生了對商業化改造的社會訴求，也導致了歷史街區改造過程對于歷史文化原真性的忽視和“膚淺”加工，大量以刺激消費為重點的改造方案出現，歷史文化的保護被商業利益所裹脅。而在國民文化素質滯后于財富積累的整體社會環境中，看似滑稽、獵奇的設計方式反而容易受到追捧，鮮有人去拷問其對歷史文化的真正貢獻。現代材料和工藝的歷史建筑復制品開始肆無忌憚地出現，歷史文化符號濫用于各種場景和建設之中。大到街區的整體環境、小到建筑的細節，都呈現出再創造的痕跡。改造后的歷史街區不但沒有獲得文化活力的再生，甚至喪失了原有的歷史文化積淀。以符號消費為導向的改造過程，往往是一種新文化的植入過程，其混淆了商品與文化、歷史文化與新興文化，并將于歷史文化的保護形成較強烈的沖突。這一切印證了英國藝術家漢密爾頓（R.Hamilton）的觀點，歷史街區的商業化改造更傾向于后現代的波普藝術（Pop Art），是一種流行、低成本、年輕且有商業效益的藝術。此類再創造手法雖新鮮且易于復制，但也將進一步抹殺文化的特異性，使得本應該各具特色的歷史街區卻呈現似曾相似的感覺。

3.2 經濟利益推動的空間紳士化

為了追求經濟利益的最大化，對于原來是居住功能的歷史街區，其改造過程往往傾向于引入商業資本，并對于原居民采取整體搬遷異地安置。這樣的推動方式，忽視了歷史街區現階段生活氛圍的真實性，將徹底破壞原有的社區文化，割裂改造前后歷史街區的文化聯系。改造后的歷史街區純粹地成為中產階級、小資群體的消費空間，是一種僅針對特定群體的“紳士化”的空間。這樣簡單粗暴的改造方式，是基于更容易操作和整體營銷的經濟理性，卻將進一步加劇城市社會的不平等和文化層的斷裂。相對貧困的原住民被強迫遷出舊城地區，重新制造的文化空間橫空出世，“馬賽克”式地鑲嵌在城市原有的社會空間中，形成一套為城市精英服務的新的社會關系。而這一過程，也將導致歷史街區文化的根治性進一步喪失，并可能帶來非消費時段城區的空心化現象。

4 改造策略：文化價值的系統回歸

4.1 改造方向：凸顯商業化改造的文化意義

首先，應該慎重篩選改造對象，盡可能針對具有歷史商業事實的地區進行改造，且充分尊重歷史地段原真的商業特性。其次，應該體現局部商業化改造對于城市整體文化資源整合的觸媒效應，以最小的商業化改造盤整最大的文化活力。再次，可以創造性地整合城市的文化要素，集中形成民俗博物館等公益性文化展示空間，通過商業吸引人氣，通過公益傳遞城市文化精神。以南京的老門東為例，改造之前的老門東以居住功能為主，但其歷史上是重要的商貿和手工業集散地，直至清末才逐漸為居住功能所替代，因此該地區的商業化改造，其實是一種對于歷史商業場景的回應。整合周邊明城墻、秦淮河等歷史文化資源，改造后的老門東開設了金陵刻經、南京白局，以及手制風箏、布畫、竹刻、剪紙、提線木偶等民俗工藝博物館，體現了對南京傳統文化的繼承和彰顯；其商業街區以中低端的餐飲小吃、休閑娛樂、商品零售為主，整體上并沒有脫離城南地區市井生活的文化根基。

4.2 改造方式：創造商業態和生活態的和諧

歷史街區的文化價值不僅體現在歷史時期的特定場景中，也體現在歷史變遷的脈絡中。從這個角度看，歷史街區的原住民同樣也是地方文化的組成部分，歷史街區的商業化改造不應該采取徹底搬遷原住民的方式，粗暴地隔離與此空間緊密相關的社區文化。居民生活形態的消失，容易導致歷史街區整體氛圍的消沉。因此，理想的歷史街區改造模式不僅僅是一項建筑設計工程，更是一項系統的社會工程。這個過程中需要廣泛征求原住民的意愿，調動原住民力量，合理引導原住民的職業轉型，適度保留居住空間，在商業化改造的同時提升居住生活品質。在日本，以尊重原住民社區為前提，采用社區營造的方式進行遺產更新是一種普遍的現象，岐阜古川盯、北海道小樽等地區都有令人欣慰的成功案例。除了政府的制度和立法支持以外，真正推動社區營造的是社會團體和普通市民，這與日本市民社會的成長、壯大密不可分。當前中國，居民自治的力量相對薄弱，保護生活態的文化價值、協調資本的商業化沖動和原住民利益則成為政府的主要責任。在巨大的市場利益面前，保持對于歷史文化和社會責任的堅守，選擇一條相對復雜的改造路徑，是對政府地方治理水平的巨大考驗。上海的田子坊改造，在沒有開發商資本注入、沒有大規模動遷的情況下，維系了原有的鄰里關系和社區文化，可算是協調商業態和生活態的一種積極嘗試。

4.3 改造方法：界定保護與創造的設計邊界

首先，在空間的設計與改造過程中，應該確定好“變”與“不變”的關系，明確剛性的保護要求，保留彈性的創造空間。其次，歷史街區改造應該保留甚至恢復街區總體的街巷肌理、建設強度與高度、建筑顏色基調，保護歷史空間總體的文化意向。最后，根據不同建筑的文化價值、區位價值，區分不同的利用和改造方式。

對歷史文化價值相對突出的典型建筑，應該本著“修舊如舊”的原則，無論是在材質還是工藝上都應該力求保持歷史文化的特質；對一般性建筑可以適當加入設計師的個人創造，合理演繹歷史符號的現代樣式，但應該盡量避免與總體環境的沖突。同時要注意控制創造性元素、創造性建筑的比例，不宜一味地迎合消費需求，避免將具有現代甚至是后現代的時尚文化作為歷史街區改造的主要基調。

界定保護與創造的設計邊界已經逐漸成為歷史街區商業化改造行動的基本共識，但是邊界設計的合理性尚未形成統一標準。以成都的寬窄巷子為例，在改造設計之初，進行了詳細的實地測繪工作，將寬、窄、井巷子中的每一個院子按照建筑所蘊含的歷史文化與建筑價值進行了三級分類，提出了相應的保護性設計，但這一商業化改造項目，仍因存在較大規模的新建和改建工程而受到部分學者的質疑。

5 結語

雖然歷史街區的商業化改造已經成為提升城市文化品質、激發城市活力的重要手段，但是學界對于實踐的效果仍然存在較大的爭議，因此對歷史街區商業化改造的機制、誤區以及應對策略的研究顯得更為迫切。本文基于消費文化的視角對歷史街區商業化改造的現象進行深入剖析，認為以空間符號為消費對象的消費文化，誘發了迎合消費需求的改造模式，并將導致文化異化和空間紳士化的過程。為了應對商業化改造需求對街區歷史風貌及文化的重大沖擊，需要探索回歸文化價值的改造策略：在改造方向上，應凸顯商業化改造的文化意義；在改造方式上，應創造商業態和生活態的和諧；在改造方法上，應界定保護與創造的設計邊界。在推進商業化改造的全過程，時刻保持對歷史文化的崇敬之心；在瘋狂的消費時代，時刻保持對歷史文化的脈脈溫情。

因本文主要是從理論建構的角度，試圖解析歷史街區商業化改造的機制與應對方法，而歷史街區商業化改造具有廣泛而復雜的現象特征與分析層次，尤其對于合理的改造方式、方法的研究討論更是具有現實意義和挑戰性，有待后續研究的進一步完善。

參考文獻：

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[2]王又佳. 談大眾消費文化場景下建筑的價值取向[J]. 華中建筑，2014（11）：19-23.

[3]吳曉慶，張京祥. 從新天地到老門東――城市更新中歷史文化價值的異化與回歸[J]. 現代城市研究，2015（3）：86-92.

[4]李和平，薛威. 歷史街區商業化動力機制分析及規劃引導[J]. 城市規劃學刊，2012（4）：105-112.

篇9

關鍵詞：公共治理；內容分析；分類法

公共治理是20世紀70年代產生的一個熱點問題，當時西方的政治、社會危機的產生推動了公共治理理論的研究與范式變革[1]。它包含兩個方面的內容：一是政府在多大程度上回應公民的需求并提供某些公共服務；二是政府的制度安排和政治過程在多大程度上激勵決策者回應公民要求[2]。基于對公共治理研究的內容分析，不僅可以總結先現今公共治理研究的現狀，同時能夠發現研究整體存在的不足，為今后的研究提供一定的理論資料。

筆者主要從中國CNKI學術總庫上，搜索到了近三年有關于公共治理研究的文章作為本次研究的樣本，對其進行內容分析，并對搜集得到的資料進行一定的數據處理。由于中國CNKI學術總庫是國內十分權威的論文檢索數據庫，選擇從該學術總庫上搜集到的論文作為研究樣本，具有較強的代表意義。

一、繪制編碼表

筆者在研讀了大量文獻的基礎上，在分析了不同文章間研究的內容之后，發現就論文研究的內容可將其分為兩類，一類是單純就公共治理理論本身進行研究，這樣的論文共有39篇，我們將其記為A類。還有一類是研究在特定情況或環境中的公共治理，共59篇，我們將其記為B類。就A、B兩類，筆者做了不同的編碼表。

表1.1 關于公共治理研究A類文章的編碼表

研究的時間PA：2009年PA1、2010年PA2、2011年PA3 治理的地域PB：國外PB1、中央PB2、省級PB3、地市級PB4、區縣級PB5、鄉鎮級PB6、村社級PB7、區域PB8、城市PB9、農村 PB10

研究的角度PC： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現形態PC5、治理結構PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉變PC10、價值體系PC11 研究的方法PD：調查研究PD1、文獻綜述PD2、實驗法PD3、實地研究PD4、純學理研究PD5、方法不明PD6

表1.2 關于公共治理研究B類文章的編碼表

研究的時間PA：2009年PA1、2010年PA2、2011年PA3 公共治理的主體PB：公民PB1、政府PB2、非政府組織PB3、企業PB4、民間組織PB5、宗教組織PB6、主體不明確PB7

公共治理的領域PC：（1）政府建設PCA：職能轉變與完善PCA1、績效評估PCA2、監督體制構建PCA3 （2）產業發展PCB：傳統產業PCB1、新興產業PCB2 （3）生態問題PCC：環境保護PCC1、資源利用PCC2 （4）社會發展PCD：教育發展PCD1、民主建設PCD2、社會保障PCD3、法制健全PCD4、大眾傳媒PCD5（5）其他PCE 治理的地域PD：國外PD1、中央PD2、省級PD3、地市級PD4、區縣級PD5、鄉鎮級PD6、村社級PD7、區域PD8、城市PD9、農村 PD10

研究的角度PE： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現形態PC5、治理結構PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉變PC10、價值體系PC11 研究的方法PF：調查研究PF1、文獻綜述PF2、實驗法PF3、實地研究PF4、純學理研究PF5、方法不明PF6

二、分析與研究

關于A類文章的研究

（一）關于研究時間：

表2.1 關于公共治理研究A類文章的研究時間

時間 2009年 2010年 2011年 合計

篇數 21 10 8 39

百分比 53.8% 25.6% 20.6% 100%

筆者從CNKI上選取了近三年的論文，并且以一年為單位進行時間上的研究。從表格中看出，2009年到2011年三年間，單純針對公共治理進行研究的論文數量上出現了遞減的趨勢，這可能與選取的時間段太短、選取的標準等眾多客觀因素有關，但同時也反映出了A類文章研究的數量在減少。

（二）治理的區域

在有關于治理區域的劃分上，有些文章是在宏觀上就國內或者國外進行研究，而在國內一些學者發表的論文中，受中國行政區域劃分的這一標準，又可以分成中央、省級、地市級、鄉鎮級、村社級等，區域、城市、農村也成為關注的一點。

表2.2 關于公共治理研究A類文章的治理區域

區域 國外 國內 中央 省級 地市級 區縣級 鄉鎮級

篇數 0 13 0 1 0 0 0

百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%

區域 村社級 區域 城市 農村 文章并

未說明 合計

篇數 0 1 1 2 21 39

百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%

就表格中的數據我們可以看到，一半以上的論文并未在文章中點名其關注的區域，只是進行總體上的論述與分析。而占三分之一以上的文章是關注于我國公共治理現狀的，近年來熱點的區域、城市以及農村等并未在此類文章中廣泛體現。

（三）研究角度

表2.3 關于公共治理研究A類文章的研究角度

角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉變 治理模式

篇數 3 1 6 14 5

百分比 7.8% 2.6% 15.4% 35.9% 12.8%

角度 表現形態 作用意義 理論模型研究 資源配置 合計

篇數 2 3 4 1 39

百分比 5.1% 7.8% 10.2 2.6 100%

在A類論文中，總結開來就是以上七個角度，那么在這些切入點中，關于主體作用等的研究占到的比例最大，這類文章就主體界定、主體的作用、主體的轉變等多個方面進行了闡述與分析，而關于治理評估與的研究次之，有較少的學者選擇從其他的角度進行文章的研究。

（四）關于研究的方法

筆者按照風笑天著的《社會研究方法》中對于研究方法的分類，將研究的方法歸納為下表的幾種。

表2.4 關于公共治理研究A類文章的研究方法

研究

方法 調查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學

理研究 研究方

法不明 合計

篇數 0 0 0 1 38 0 39

百分比 0% 0% 0% 2.6 0% 97.4% 100%

從表格中的數據可以十分清楚的看到，幾乎全部的學者采用了純學理研究的方法，而并沒有學者采用調查研究等其他在研究問題時經常采用的研究方法。

三、關于B類文章的研究

（一）研究的時間

表3.1 關于公共治理研究B類文章的時間

時間 2009年 2010年 2011年 合計

篇數 16 19 24 59

百分比 27.1 32.2 40.7 100%

B類文章針對的是具體情況與公共治理相結合文獻的研究，從上表中可以很容易就看出，在2009年至2011年這三年間，研究這一類文章的總數量在上升，表示出了專家學者對這個問題的關注度在逐年增加。

（二）研究的主體

表3.2 關于公共治理研究B類文章的研究主體

主體 公民 政府 非政府組織 企業

篇數 10 32 8 2

百分比 16.9% 54.2% 13.6% 3.4%

主體 民間組織 宗教組織 主體不明確 合計

篇數 2 2 3 59

百分比 3.4% 3.4% 5.1% 100%

在有關于研究這個問題上，我們發現了在公共治理的研究主體呈現出多元化的狀態，雖然政府在公共治理中占有絕大部分的比重，但是多元化的趨勢也是十分明顯的，隨著公共治理理論與實踐的進一步完善，其治理主體必定更加多元化，針對此問題的研究主體也必定隨著多元化。

（三）研究的區域

表3.3 關于公共治理研究B類文章的區域

區域 國外 國內 中央 省級 地市級 區縣級 鄉鎮級

篇數 0 28 1 1 0 0 0

百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%

區域 村社級 區域 城市 農村 文章并

未說明 合計

篇數 0 2 5 3 19 59

百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%

有關于研究角度方面，現在的學者還是偏好于從我國公共治理的總體出發進行研究，表現在數據上就是占百分之47.4%的人將這一點作為研究的區域點。

（四）研究的角度

表3.4 關于公共治理研究B類文章的研究角度

角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉變 治理模式

篇數 2 18 3 8 4

百分比 3.4% 30.4% 5.1% 13.4% 6.8%

角度 表現形態 功能與意義 理論模型研究 價值體系 資源配置

篇數 3 11 5 4 2

百分比 5.1% 17.6% 8.5% 6.8& 3.4%

在有關于研究角度上，公共治理相關政策的研究仍然成為眾多學者就這類論文研究的一個重點，其功能與意義等是許多學者選擇的第二方面，針對于理論緣起等研究較少。

（五）研究的領域

筆者在研讀了所有B類論文后，就其主體進行了如下的分類，政府建設、產業發展、生態問題、社會建設以及其他等問題。另外，根據具體問題的歸納總結，筆者又將每一領域進行了更具體的分類，在表1.2中已進行展示。具體表格如下：

表3.5 關于公共治理研究B類文章的研究領域

領域 政府建設 產業發展 生態問題 社會建設 其他 合計

篇數 15 12 3 26 3 59

百分比 25.4% 20.3% 5.1% 44.1% 5.1% 100%

由表格統計數據不難看出，社會建設問題是專家學者更為關注的研究方向，而其中占到最大比重的是教育問題。有關于政府建設問題，其研究的比重也較大，而進行細分后發現，就政府職能轉變與完善的研究最多，占到百分之五十。有關于產業發展等社會熱門的問題的研究也逐漸增加。

（六）研究的方法

表3.6 關于公共治理研究B類文章的研究方法

研究

方法 調查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學

理研究 研究方

法不明 合計

篇數 0 0 0 0 59 0 59

百分比 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100%

縱觀B類文章的研究方法，筆者發現尚未有學者采用出純學理研究外的其他方式進行研究與分析的，有關于這個問題在調查研究、文獻綜述、實驗研究以及實地研究等方法上的應用將會是十分新穎的。

三、評價與思考

總體上來看，近三年有關于公共治理方面的研究有一下幾個特點：

1、研究公共治理與具體實際問題相結合的論文多于單純研究公共治理的文章。而這些與公共治理相結合的論文中，又以社會建設為其聯系點，如教育發展、社會保障等具體的問題進行研究。

2、在研究區域上，從國內整體的角度以及單純從理論層面上進行研究是現在絕大多數論文的區域選擇，而有關于農村、城市以及社區等等研究的學者還較少的存在，因而筆者認為，在大量研究整體的論文背后，學者也可以將研究的區域選擇在較小的點上，從而能夠得到更加具體、更加有價值的思考與理論。

3、在研究主體上，我們不難看出現在的眾多文章比較偏愛于就政府的研究，此類文章占到了一半以上，雖然就其他主體研究較少。而將來，筆者認為針對于非政府組織等主體的研究是一個較為不錯的選擇。

4、有關于研究的切入點，大多數文章還是從治理本身的政策實施以及主體作用、主體特征以及主體多元化的角度進行研究，也存在著一些論文就已經成型的研究成果進行深層次研究與分析，而學者根據具體實踐以及實際情況進行理論總結升華的占到的比例較少。

篇10

[中圖分類號]C93-05　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000―7326(2009)05―0045―05

1982年，中國公共管理學科在中斷了30年后開始恢復重建。伴隨著改革開放的深人和公共管理學科的發展，其分支領域――區域公共管理研究也應運而生且日益發展，成為了中國社會科學研究中一個重要的新興研究領域。本文著重就中國區域公共管理研究興起的背景、發展狀況及前瞻作一梳理和研討。

一、中國區域公共管理研究興起的背景

區域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。

(一)國際背景：全球化下新區域主義的崛起與區域一體化的發展

區域主義(Regionalism)最早出現于20世紀30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區之間，通過政府間的合作和組織機制，加強區域內社會和經濟發展的互動意識。20世紀90年代以來，隨著經濟全球化進程的加快，國際貿易競爭的加劇和生產組織結構的重組，區域主義和“新區域主義”(New Regionalism)進一步崛起。美國賓夕法尼亞大學諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區的新地區主義》中首次提出新區域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區之問的聯合，建立全面協調發展的國際新秩序。新區域主義在西方國家產生了廣泛影響并形成了熱潮。

在新區域主義的推動下，當今西方國家尤其是美國以大都市區為重點，通過構建大都市區的各種制度、政策和管治機制，實現跨行政區管治的“大都市區域主義”和“大都市區域治理”改革正在進行。與此同時。“涉及不同層次政府和發展主體之間以及同級政府之間的權利互動關系”(Newman，2000)，通過區域各種集團的對話、協調和合作，以達到最大程度地動員和利用區域資源的“區域治理”理念和區域合作實踐蓬勃發展。放眼世界。遍布全球五大洲的區域合作和“區域一體化協議”正在盛行，由27個歐洲國家組成的超國家聯合體“歐盟”已成為當今世界區域一體化的典范；美、加、墨三國締結的“北美自由貿易協議”及由此形成的“北美自由貿易區”成為了與歐盟遙相呼應的宏觀區域聯合體；東盟“10+1”的區域合作也正在積極推進；跨國界或跨境的多邊經濟合作組織如“中華經濟區”、“新－柔－廖成長三角”、“瀾滄江－大湄公河地區的次區域經濟合作”等方興未艾。

顯然，當今世界是一個全球化和區域化并行發展、全球主義和新區域主義共同崛起的時代。為了迎接和應對全球化帶來的機會與挑戰，當今世界的新區域主義方興未艾。區域合作與區域一體化正在蓬勃發展，這給我國政府和學界提出了新的研究課題：如何應對全球化和區域化帶來的新挑戰和新問題，打造區域間合作的平臺，以提升區域競爭力，推動我國的區域協調發展和區域一體化進程?這是需要區域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。

(二)國內背景：市場化下區域公共問題的凸顯與區域合作的推進

古典經濟學的經典代表A?斯密認為，當自由市場經濟發軔之際，政區間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個國家不能提供對產權的有效保護，那么，資本所有者就會遷往其他國家，從而促進國家間政區競爭機制的形成。因為“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可能是一個世界公民，他不一定要附著于哪一個特定國家”。從我國的實際情況看，改革開放以來，在我國經濟市場化和社會開放化的背景下，區域間競爭已經出現并有愈演愈烈之勢。一方面，經濟發展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發地區之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規范區域間的競爭行為，促進區域間的良性合作，是區域公共管理需要認真研究的課題。

同時，如何應對經濟市場化下大量區域公共問題的凸顯，也是區域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統的農業社會甚至工業社會條件下，社會的公共問題相對單一，公共事務比較簡單，加之社會處于一個封閉發展的時期，因而國內某個行政區域內的政府能夠在自己的管轄權內較為得心應手地去解決和處理其內部公共行政問題，生產和供給相應的公共物品與公共服務，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進，許多地區的“內部”社會公共問題與公共事務已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區劃的“區域公共問題”逐漸凸顯，并有復雜化、多元化和規模化之態勢。如跨國或跨行政區劃的環保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎設施建設問題、區際法律沖突問題、地區穩定問題、流行病的防治問題以及區域發展的協調互動等等，已經遠遠超出單邊行政的能力域限，以往某個地方政府進行的單邊公共行政已無法應對大量的“區域公共問題”，而相關區域內由雙邊或多邊的地方合作或聯合治理便提上議事日程。

在上述背景下，我國省際間、地區間的合作，如“長三角區域合作”、“環渤海區域合作”、“泛珠三角區域合作”、“粵港澳大珠三角區域合作”、“珠三角經濟一體化”等正在蓬勃發展。這需要從區域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區域合作機制、聯動機制等，以共同應對解決大量的區域公共問題。

二、中國區域公共管理研究的發展

中國區域公共管理研究的發展大致分為兩個階段。

(一)區域行政研究階段(20世紀80年代初至90年代末)

該階段的主要研究成果集中在三個方面：一是對改革開放先行點和發達區域的實證研究。如中山大學在國內最早開設行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并率先對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發表系列論文。二是政府間關系研究。這些研究主要關注中央政府與地方政府關系、地方政府間關系以及在轉型過程中政府間關系的演變，如林尚立的《國內政府間關系》、謝慶奎的《中國政府的府際關系研究》、薄貴利的《集權分權與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學者的研究。三是行政區劃研究。區域行政與行政區劃密切關聯，甚至許多區域行政問題之所以產生就是因為行政區劃的約束。劉君德等在《中國行政區劃的理論與實踐》、《中外行政區劃比較研究》、《從封閉走向開放――中國行政區經濟透視》、

《中國省區經濟研究》等系列論著中，明確提出“行政區經濟”概念，用以分析我國現實生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對策”等形形的地方保護主義現象，并研究了中國行政區劃的歷史淵源、現實利弊以及調整改革問題。同時，還有一些學者關注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區域經濟學有大量的對區域公共問題的研究，從經濟學角度研究區域經濟發展與區域關系的協調，這類研究多側重從國家宏觀戰略的角度來分析具體區域的整合與發展。或從某一區域的角度來分析其戰略定位，以促進該區域的可持續發展。

(二)區域公共管理研究階段(20世紀90年代末以來)

從1998年開始，為了適應經濟社會發展和公共管理學科發展的需要，中山大學相繼在行政管理博士點、博士后流動站以及教育部重點研究基地行政管理研究中心、行政管理重點學科設置了區域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區域公共管理導論》、《區域公共管理的理論與實踐》、《當代中國地方政府間橫向關系協調研究》、《當代中國地方政府間競爭》等10多部論著，并在《政治學研究》、《中國行政管理》、《中山大學學報》、《學術研究》發表了系列較有影響力的學術論文，有關論文觀點已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發表，明晰了區域公共管理研究的基本路向，構建了國內區域公共管理研究的基本理論框架。

國內其他學者也從不同角度研究了區域公共管理的相關問題。據粗略統計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構，發表了1000多篇相關的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項項目統計，就有15項相關項目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區域公共管理研究主要集中在如下幾個方面：一是區域公共管理基本理論的研究。隨著區域公共管理研究的興起，對區域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學者的興趣。如區域公共物品治理、區域公共管理制度創新、區域政府公共管理職能的變革、區域公共管理視野下的行政區劃問題、區域公共管理系統分析、區域公共管理的多元主體協調等方面的研究。二是政府間競合關系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關系的蓬勃發展，越來越多的學者進行了地方政府間關系協調、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環渤海區域合作等問題研究。如“當代中國政府間橫向關系協調研究”、“當代中國政府間競爭關系研究”、“政府間競合關系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區域合作研究”等論著的出版和論文的發表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網絡治理機制”、“珠江流域公共治理中的政府間關系協調”和“政府主導下的流域生態補償機制”等問題進行研究。還有不少學者就“流域污染治理機制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環境協作機制”、“流域治理模式”等方面問題進行研究。

總體上看，國內區域公共管理研究正在發展，其學者社群也正在形成和發展。但國內區域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區域公共管理理論體系有待完善。尤其是區域公共管理的方法論、區域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對中國改革開放的深入及現代化發展中出現的大量區域公共問題，如大都市區治理、不同功能區域的管理、流域治理、跨界跨行業協調聯動機制的建設以及區域治理的制度化、法制化建設等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內以往的相關研究主要是關注中國。采用的是中國問題研究法(sinological approach)，而對國外區域公共管理的理論研究和實踐經驗的借鑒尚關注不夠，尤其缺乏系統、深入地比較研究。

三、中國區域公共管理研究前瞻

(一)區域公共管理方法論研究

研究方法對一門學科的發展非常重要。區域公共管理研究本質上是問題導向的。其發展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現實的問題出發，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發展。因此，對區域公共管理的方法論進行深入地研討，運用科學規范的研究方法，是促進區域公共管理研究深人發展的重要前提。國外在此方面的研究已經具有比較完善的方法論，如運用博弈理論分析區域間的競爭與合作，運用制度分析方法分析都市圈的區域公共問題治理。運用交易成本政治學分析大都市區治理模式，運用政策分析方法研究區域發展，運用政治經濟學方法分析區域經濟一體化問題等。從我國區域公共管理的研究現狀看，目前對此方面的研究尚較為薄弱。

(二)大都市區和城市群的治理研究

一是大都市區治理研究。相關研究表明，隨著經濟市場化和城市區域化的發展，目前我國正在逐步發育形成的有都市區。都市區的出現，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰，如何從區域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區治理的經驗，探索具有中國特色的大都市區治理路徑具有重要意義。

二是城市群的治理研究。與歐美早發內生型現代化國家的城市化道路不同，后發國家和地區的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區將會出現幾億人口規模的大城市群，這意味著中國將面臨建設人類歷史上史無前例的大規模、高密度的城市社會的挑戰。

(三)區域政策研究

改革開放以來，中國區域政策經歷了以經濟特區為重心的沿海地區優先發展階段、以浦東開發為龍頭的沿江沿邊地區重點發展階段、以縮小區域差距為導向的西部大開發階段和以區域協調發展為導向的共同發展階段。從政策效應看，它培育了經濟發展的重點區域，促進了欠發達地區的發展，增強了區域發展的協調性，拓展了區域合作的深度和廣度，豐富了區域發展的內涵。但目前。區域政策尚難以有效解決區域差距過大的問題，現代區域政策框架仍在探索階段，實施過程中的協調機制不完善以及政策工具過于“簡單化”。在區域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面仍需深入研究。

(四)流域治理問題研究

我國已進入了環境壓力劇增、污染危害高發的階段。而在這其中，與水有關的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍藻問題以及新安江、東江流域生態補償問題等。流域治理涉及流域管理與區域管理關系，生態補償問題。上、中、下游地方政府關系以及地方政府間關系諸多復雜問題及其合作、協調關系。

(五)跨區域、跨行業協調聯動機制問題研究

如前所述，隨著我國改革開放的深入和區域經濟的發展，跨區域、跨行業的區域公共問題日益凸顯，如醫藥食品安全監管、跨境警務合作等。以食品安全監管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負責的基調就已經定下來。《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》提出，地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對食品安全問題進行強有力的監管，如三鹿問題奶制品事件。另一方面，一旦出現問題。也缺乏區域間的及時通報及聯動機制，而往往以簡單化的“區域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件。可見，跨區域、跨行業區域公共問題的協調聯動機制研究是區域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內容。

(六)不同功能區的區域協調發展問題研究

“十一五”規劃提出我國區域將劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。并將實施不同的區域政策，預示著未來中國經濟社會發展方向更加明確，在生態保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。顯然，如何實現這些區域間的協調發展以及每類主體功能區內部的協調發展問題，對優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區實施分類管理的區域政策及科學的績效評估是區域公共管理值得深入研究的問題。如財政政策、投資政策、產業政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關注老少邊窮等落后地區發展的問題。老少邊窮地區由于地理位置相對偏遠，經濟基礎相對薄弱，基礎設施相對落后，社會發展相對較慢，形成了區域發展中的落后地區。如何完善對這些地區的基礎設施、科技、教育、文化、醫療衛生等公共服務領域方面的扶持機制。促進這些地區的發展，是區域公共管理研究不可忽視的問題。

(七)區域一體化與區域合作的制度化和法制化研究

目前，我國的長三角區域一體化、珠三角區域一體化、長株潭區域一體化等區域一體化建設正在如火如荼地進行。區域一體化的本質是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作。建立統一大市場，以實現優勢互補、聯合協作，在更大范圍內實現產品、生產要素市場的優化配置，提高區域綜合競爭力，實現區域經濟與社會全面發展。可見，區域一體化及區域一體化進程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當前區域公共管理的熱點問題。與此同時，如何解決區域合作中存在的重形式輕內容、重協議輕實施等問題，使區域合作和協調走上制度化和法制化的軌道，是區域公共管理需要進一步深入研究的問題。

(八)區域公共管理國際比較研究

目前，學界關于國際區域公共管理研究的文獻還有待豐富，國內外區域公共管理的比較研究也有待加強。因此，需要加大力度翻譯國外區域公共管理研究的系列著作，對國外區域公共管理經典文獻進行系統梳理，研究并參考借鑒國外區域治理前沿理論和實踐經驗的精華，并與中國區域公共管理理論和實踐進行比較研究，以深化區域公共管理研究，推動區域公共管理的科學化和現代化。

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