農資經營中存在的問題模板(10篇)

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篇1

中圖分類號：F252；F322 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）03-0075-03

0 引 言

農資是重要的農業投入品，是連接工業與農業生產的橋梁，是發展現代農業的重要物資保障和基礎[1]。農資市場在生產季節有大量、穩定的需求。農資流通是實現農業現代化的重要環節，是影響農業經濟效益的重要因素，是促進農用工業發展的有效手段。近年來，“三農”問題一直是黨和國家關注的重點問題。農資流通服務體系直接關系農民增收、農業增產、農村穩定。農資物流是農業經濟中一個十分重要但研究較少的問題。

2011年以來，陜西、云南、遼寧等地紛紛開始建立大型農資物流中心。伴隨大型農資工業園區的建立，農資物流管理將更加網絡化、智能化、透明化。隨著我國農業規模化、集約化趨勢的提速，農資流通領域的相關研究也提上日程。作為推動世界信息產業第三次革命的物聯網技術，在農資物流領域的應用可以加快現代農資物流的發展，提高農資物流的管理水平。

目前，農資市場普遍存在著生產經營行為不規范、經營主體混亂、農資質量安全問題嚴峻、價格持續增長、技術服務欠缺、售后服務不到位、交易成本高、宏觀管理和監控不系統等問題[2-3]。也有學者認為農資信息不對稱影響了我國農資產品的安全[4]。農資市場的諸多問題在一定程度上制約著農資物流的信息化和規范化。

1 農資的分類特點

由于范圍大，涉及面廣，目前農資并沒有統一的定義。陳建梅[3]給出了一個被普遍采用的定義，即農資是指特定于農林牧漁的生產過程中，勞動者在勞動過程中所運用的凝結了勞動者勞動價值的物質生產資料。總體上包括種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、漁機和漁具等七大類農資產品。陳萬龍[5]認為“農資產品”主要包括農業機械設備及零部件等，農業生產所需的種子、肥料、農藥等以及畜牧生產所需的畜禽、飼料等，農業生產需要消費的其他原料、材料、燃料。

要實現農資流通的現代化和智能化，必須對農資的類別有清晰、明確、規范的界定。多數農資相關網站把農資分為種子、化肥、農藥、農膜、農機、獸藥和其他。張璐[6]構建了農資商品本體的分類體系。其中，農業生產資料的第一層分類包括種子、肥料、農藥、農膜、飼料、種畜禽、農業機械、中小農具、獸藥、土地以及其他。張璐是結合農資領域的相關網站、《科學敘詞表》、專業書籍的相關內容，對農資進行的分類，具有很好的應用價值，但需要對第一層類別進一步細分。農資商品的分類能夠促進農資流通的信息化。

漁機漁具需求的地域性十分明顯，其在沿海地區的需求量遠高于內陸。土地作為一種不可移動的農資商品，無法參與實際的流通過程。肥料比化肥涵蓋面更廣。因此，本文研究的農資主要包括種子、肥料、農藥、農膜、飼料、種畜禽、農業機械、中小農具、獸藥及其他。

2 農資物流發展現狀

2.1 農資物流

農資物流是物流業的一個重要分支[7]，是指從農業生產資料的采購、農業生產的組織到農產品加工、儲運、分銷等，從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的物質產品流動。現代農資物流是包括信息傳遞在內的一系列計劃、執行、管理控制的過程。任登魁[8]基于物流階段將現代農資物流分為農資供應物流、農資生產物流、農資銷售物流以及廢棄物流四個方面。其中，農資供應物流是農資物流研究的主要內容。

劉飛馳[9]等人認為，農資物流的特殊性表現在：一是存儲條件要求高。部分農資商品技術含量高，對儲運的條件（光照、濕度、溫度等）要求高；部分有毒、有害、有刺激性氣味的農資需要專業化儲運條件；部分農資需要全程冷鏈運輸等。二是季節性強。三是農資利潤低。

汝宜紅[10]認為，農資物流具有如下特點：配送方向是從城市流向農村；配送路線是從干線運輸到支線運輸；配送規模從大到小，成擴散型；配送活動具有很強的季節性等。陳萬龍[5]認為我國農資產品物流體系具有分散性、需求差異性、市場無序性等特點。李莉[11]認為農資物流企業建立自己的配送體系還存在一些障礙。例如，終端客戶群分布廣泛，地理條件、交通通訊狀況千差萬別，導致產品的統一配送難度大；農資產品具有品種多、季節性強、地域性強等特點，這些特點加大了企業在倉儲、運輸上的管理難度；物流配送系統存在的車輛空駛問題難以避免；終端銷售網點農忙過后基本處于空閑狀態；企業管理水平難以滿足發展需要等。

馬福晶[12]指出：我國農資物流信息化服務系統存在著信息內容單調、信息產品和技術的實用性差、信息咨詢服務滯后等不足。

一些專家對農資供應鏈進行了研究。李奎剛[7]分析了豫北地區郵政農資物流的不足之處，以農資超市的建立為基礎，提出了如圖1所示的現代農資供應鏈網狀模型。這種現代農資供應鏈并沒有包含目前廣泛應用的電子商務模式，具有一定的局限性。然而，將這種運作方式應用于回收物流（尤其是農用機械）是值得借鑒的。

圖1 現代農資物流運作模式

楊蔭[13]指出了農資市場物流體系存在著供給的分散性、需求的差異性和平臺的落后性等問題，提出了要減少不必要的中間環節，理順農資的流通渠道，建設高效、快捷、有序的農資市場物流體系的建設方向。洪運華[14]分析了我國農資供應鏈管理的現狀，指出了農資供應鏈管理存在現代經營理念淡薄、管理支持不夠、信息管理不完備等問題。

因此，我國農資物流目前主要存在四大問題：一是農資的特點使得管理難度較大；二是農資物流的季節性導致部分農資資源閑置；三是農資物流體系有待完善；四是農資物流的信息化水平低。在農資物流中采用供應鏈管理理念有利于提高農資物流的整體管理水平。

2.2 農資連鎖經營

農資連鎖經營是近幾年農資研究領域的熱門話題。研究內容主要集中在農資連鎖經營模式的優劣勢、現狀、解決策略、連鎖店選址等方面。

范小建[15]分析了連鎖經營在凈化農資市場、提供優質農資、改善農資服務的優勢。吳忠華[16]針對連鎖經營存在的管理不規范、資金不足、人才匱乏等問題，建議從多方面進行解決。例如，采用多種模式構建連鎖網絡；提高商品和服務的競爭力；充分發揮品牌優勢和規模優勢；強化企業的信息和物流建設；著力解決淡季經營問題；搞好人力資源管理等。楊毅[17]認為存在市場環境混亂、經營企業規模普遍偏小、對信息流與物流管理不到位等問題。錢韌[18]認為農資連鎖經營的問題主要有：缺乏大型農資企業集團；農資市場區域廣闊，人口分散，運輸成本高，管理難度大；對消費者的教育效果差等。

歐陽斌[19]將汽車4S 店的管理模式和商圈分析理論應用于陜北果業的農資連鎖店的選址研究。有效的連鎖店地址的選擇能夠大大提高農資物流的效率，加速農資的流轉。

盡管有很多不足之處，連鎖經營正逐漸成為農資流通的主要模式，顯示出了強大的生命力。與傳統流通方式相比，培育大型農資流通企業，實現農資連鎖經營，能夠更好地規范農資市場，有效降低農資交易成本和物流成本，為農資信息平臺和信息系統提供渠道支撐，最終實現物盡其流。

2.3 農資信息平臺和信息系統

物流信息平臺和信息系統的相關研究已經較為成熟，有大量文獻可供參考，但是，基于農資的特定的信息平臺和信息系統目前研究很少。洪運華[20]構建了一個現代農資配送信息系統，系統包括客戶關系管理、配送管理、采購管理、倉儲管理、銷售管理、財務管理、系統安全管理、決策支持系統等模塊。這些模塊通過應用先進的信息技術，為現代農資供應鏈提供了一體化的解決方案。

吳東慶[21]等人提出建設一個以SaaS （Software as a Service，軟件即服務）方式運營的統一農資營銷信息服務平臺。平臺包括農資統一門戶網站、農資信息資源庫、農資垂直搜索引擎、信息管理系統、客戶關系管理系統、農資店進銷存管理系統、農資交易信息電子市場等功能。平臺的服務對象包含農戶、公眾用戶、農資商、管理部門、農資店、運維管理員等。

農資配送信息系統和營銷信息服務平臺的建設大大提高了農資配送效率，優化了農資銷售模式，改善了農資管理水平。但是，上述信息平臺和信息系統只是針對農資物流局部的應用，不能為整個農資物流供應鏈服務。建立基于農資物流供應鏈理念和農資連鎖經營渠道的農資信息服務平臺和系統是農資物流現代化的重要手段，對于解決農資市場和農資流通行業普遍存在的問題具有戰略意義。

2.4 物聯網技術在農資物流中的應用

在農資物流體系中，物聯網技術主要應用于追溯系統和監管系統。方薇[22]等人將農資產品的基本信息，用RFID 與網屏（或二維碼）相結合的混合編碼模式進行編碼，提出了一種農資信息溯源服務系統。可以通過該系統對農資產品的全生命周期（供應生產配送銷售消費）進行質量信息的跟蹤追溯。通過融合知識服務、商務精準推送、農資監控調度等擴展功能，系統使農資供應鏈和商務鏈實現了有機結合。雖然目前將物聯網技術應用在農資領域的期刊文獻很少，但多家科研部門正在聯合開發物聯網的農資應用系統。

據供銷總社與中科院聯合簽署的戰略協議，雙方將重點在農資物聯網整體技術解決方案、農資商品質量追溯技術標準、農資現代經營服務網絡云數據平臺、農資供應鏈商務智能系統、農資科技一體化服務系統、農資溯源智能化終端、化肥商業淡儲監管系統等7個應用領域開展技術合作。供銷系統農資行業率先應用了物聯網技術[23]。

湖北省作為全國5個試點省份之一，已開始運行農資市場監管系統。系統錄入了在湖北省市場上銷售的農機 （包括配件）、化肥、農藥、農用薄膜、種子等五大類農資商品的信息。通過該系統可查詢到商品信息、經營主體信息、農資監測信息等，可追溯入庫產品的“身世”，并將多次抽檢不合格的農資商品自動打入黑名單[24]。

2012年年底，無錫提出協調推進“農資物聯網”六項內容建設的意見，包括農資產業鏈用戶信息網絡地圖，農藥、尿素、復合肥農資質量追溯系統，統一的農資商品編碼標準，農資物流配送跟蹤與智能調度系統，農資產品電子商務，農資管理與流通智能信息平臺增值服務示范[25]。

物聯網技術在農資物流中的應用尚處于初級階段。RFID、WSN、云計算技術等物聯網關鍵技術正越來越多地被用于農資物聯網。物聯網技術將掀起一輪農資物流領域的“革命”浪潮。

3 結 語

我國農資物流目前存在著管理難度大、農資資源閑置、物流體系不完善、信息化水平低等問題。建立一個基于供應鏈理念、連鎖經營渠道、物聯網技術的農資物流信息監管平臺將有助于解決上述問題，極大地提高農資物流的流通效率和監管水平。農資物流信息監管平臺致力于提供各種農資生產、銷售、物流、技術服務、重要農資的租賃和回收等多方面信息，為客戶關系管理、物流管理、財務管理、政府監管提供支持。

參 考 文 獻

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[4] 董舟，田千喜. 農資市場的逆向選擇與我國農產品安全[J]. 安徽農業科學， 2010， 38（ 19） ： 10330-10331.

[5] 陳萬龍. 農資產品物流體系的主要特點及其建設方向[J].中國市場，2008（2）：61.

[6] 張璐，康麗，程新榮，等.農資商品本體分類體系方法研究[J].農業網絡信息，2009（8）：38-41.

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[8] 任登魁.現代農資物流與供應鏈管理[J].中國農業科技導報，2005，7（1）：72-75.

[9] 劉飛馳，鄒小梅，陳澤民.我國農資物流發展中存在的問題與對策分析[J].中國農資，2010（8）：46-47.

[10] 汝宜紅，宋伯慧.配送管理[M].北京：機械工業出版社，2005.

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[13] 楊蔭. 農資市場呼喚現代物流體系[J]. 經濟導刊， 2008（6） ： 63-64.

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[17] 楊毅，王保利，萬廣圣.我國農資連鎖經營發展中的問題及對策研究[J].市場論壇，2006（1）：49-52.

[18] 錢韌. 關于農資企業提升競爭力的若干問題探討[J]. 鄉鎮經濟，2007（5）：61-64.

[19] 歐陽斌. 陜北果業4S農資連鎖概念店的選址與構建[J]. 安徽農業科學， 2011，39（8） ： 4860-4861.

[20] 洪運華. 中國農資連鎖經營的發展之路[J]. 商場現代化，2006（5）：6-8.

[21] 吳東慶，劉任，郭世仁. 廣東省農資營銷信息服務平臺建設的研究[J]. 廣東農業科學，2012（16）：217-220.

篇2

中圖分類號 F324.3；F326.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0352-01

鄉鎮農技站通過站辦實體的技物結合服務，在促進農業增效、農民增收中發揮了重要作用[1]。在進一步加快科技成果轉化為生產力的同時，鄉鎮農技站及其實體也存在諸多問題。現將其存在的問題及對策闡述如下。

1 農技站站辦實體存在的問題

1.1 資金短缺，經濟負擔重

市、鄉財政拮據，農業事業費銳減，冗員增多，鄉鎮農技站實體負擔加重。近年來，市財政實行年度費用包干，按在編人員每人每年撥款1萬元，包干到鄉鎮。因為鄉級財政拮據，市財政下撥包干費用只夠鄉級財政代扣代繳農技人員的養老保險，農技人員工資差額部分也轉由農技站站辦實體補發，費用支出大，加劇了實體經濟困境。

1.2 農資經營者較多，市場難以規范

對5個鄉鎮的調查結果顯示，僅農藥、化肥的經營戶就達296個，每鄉平均59個。這些農資經營者既不懂使用技術，也不對農藥、化肥效果承擔責任，偽劣農資通過農資經營者以低價沖擊市場，經常出現藥害、肥害和無效藥肥坑農害農的現象，增加農資市場規范管理的難度。

1.3 站辦實體技物結合服務的范圍狹窄，市場覆蓋率不高

目前，如皋市技物結合服務局限于糧棉油等大宗作物，對正在發展的蔬菜及特色經濟作物的生產服務不到位，在種子、植保、肥料、生化制劑、設施栽培及產前、產中、產后配套服務上還需加大研究和推廣力度。

1.4 工作思路單一，難以開創技物結合服務新局面

農技推廣工作在向技術推廣、開拓經營、協調關系等復合型方向轉變的過程中，仍有部分鄉鎮農技站工作思路單一，不能適應已經變化的農技推廣新形勢。據調查，全市20個鄉鎮農技站中，基本具備技術、經營復合類型的有13個，占65%；技術型為主的4個，占20%；經營型為主的3個，占15%。實踐證明，在當前嚴峻的經濟形勢下，技術型往往不注意加強內部各項管理及協調好各方面的關系，難以開創技物結合服務新局面；反之，只注重經營，不注意技術研究與推廣，不能解決生產實際問題，在群眾中缺乏信譽，同樣，也難以開創技術推廣與技物結合服務新局面。

2 發展對策

2.1 培養高素質的技術、經營復合型農技推廣隊伍

鄉鎮農技站既肩負著農技推廣、保供增收、推進農業產業化經營的任務，也肩負著技物結合、實體創收的任務。在實行站長負責制的體制下，為了確保農技站各項工作有序地開展，一是按照思想正、懂技術、善經營、會管理協調的總體要求選擇農技站站長。二是不拘一格選配專門負責技術工作的業務站長。通過明確分工、職責，實行技術推廣和技物結合雙向考核。三是各站配備好老中青技術梯隊，緩解當前科技人員青黃不接的矛盾。四是以鄉鎮農技站為龍頭，以技物服務為載體，完善鄉村組技術推廣網絡，通過技術培訓和嚴格考核管理，促進農業新技術推廣[2]。

2.2 規范經營秩序，提高市場占有率

農資市場放開后，經營主體多元化格局已經形成，但經營行為至今沒有規范。為了適應經營行為法制化的要求，切實保護農民利益，必須改變農資經營者只顧盈利、不承擔相關責任的混亂狀況，必須建立技術、經營與責任相結合的管理新體制。由政府牽頭，工商、農技執法隊伍聯手合作，整頓農資市場秩序，規范經營行為。具體操作上，可采取每年由鄉鎮政府發書面通知，組織工商、農技部門召開農資經營者會議，在學習有關的農業法律、法規和規定的基礎上，提出規范農資經營管理的總體要求，并由鄉鎮農技站與農資經營者簽訂農資經營責任合同書，明確雙方職責和獎懲要求。鄉鎮農技站負責對當地農資經營者進行技術培訓，配供符合國家質量標準的農用物資，并按物價政策實施價格監督。開展技物結合服務的農資產品質量，由負責配供的鄉鎮農技站承擔法律責任。

2.3 正確處理技術推廣與經營的關系

加大新技術開發力度，努力拓寬技物結合服務領域，增強技術推廣后勁。市農技部門要加強農業新技術開發和研究，不斷開發技物結合新項目。鄉鎮農技站要在提高糧棉油技物結合服務市場占有率的基礎上，積極向正在發展的蔬菜和特種經濟作物的產前、產中、產后服務延伸，拉長產業鏈。與此同時，市鄉二級農技推廣機構的負責人要善于捕捉市場信息，通過研究市場、考察市場，及時掌握市場變化規律，提高技物結合市場占有率，提高駕馭市場的能力，從而為推進科技進步和農業產業化進程提供必要的保障。

2.4 加強鄉鎮農技站內部管理

嚴格控制非科技人員比例，試行績效工資制，建立利益共享、風險共擔新機制。一是內部管理上要切實加強站辦實體的經營管理和財務管理，嚴肅查處各種違法違紀行為。二是嚴格控制非科技人員比例，要嚴格按照省市要求，堅持鄉鎮農技站科技人員的比例達到80%以上，非科技人員比例高的鄉鎮要逐步分流、辭退，努力減輕農技站實體負擔，以提高經濟運行的質量。三是全面試行績效工資制度。建立以試行績效工資制為主要內容的內部管理制度。凡由農技站補發工資差額的部分，全部參加績效工資考核，按計績工資比例和創收實績比例計酬，建立利益與風險并存新機制[3-4]。

2.5 各級政府要高度重視、關心、支持農技隊伍建設

如皋市農技隊伍面臨科技人員新老交替，農業事業費減少，特別在推進農業產業化經營的新形勢下，農技部門必須推進“品種、科技、知識更新”三大工程，肩負的任務十分繁重。為了確保農業增效、農民增收，各級政府要盡力增加農業事業費投入，保護和穩定農技推廣機構，不能削弱農技推廣組織；通過專題培訓、技術講座、脫產學習、實施綠色證書等途徑，普及科技知識，提高農業科技人員和全民科技素質，確保農業發展、農村穩定、農技隊伍健康發展。

3 參考文獻

[1] 宋建波.鎮平縣涌現四類農業實體助推新農村建設[J].決策探索，2006（10）：18.

篇3

關鍵詞

農業執法；基本情況；存在問題；措施建議

為了促進農業的持續健康發展，維護和保障農業生產者和消費者的合法權益，必須加大農業執法力度，為農村改革發展創造良好的法治環境。黨的十八屆四中全會強調，要“依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度”。“三農”問題事關農民群眾切身利益，事關農村改革發展和社會和諧穩定。

1石柱縣農業執法基本情況

石柱縣位于重慶東部、長江南岸，是三峽庫區唯一的少數民族自治縣。東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬州區接壤。全縣幅員面積3012km2，總人口54萬，下轄32個鄉鎮。經濟社會發展相對落后，城市化水平較低，少數民族風俗較濃，人口文化素質較低。第一產業在全縣產業結構中占很大比重，全縣總土地面積286016hm2，其中耕地面積60588hm2，林地面積113820hm2，其中園地（茶、桑、果）面積715.2hm2、天然草場面積48528hm2，屬傳統農業縣。2石柱縣情及執法隊伍狀況石柱縣農業行政執法大隊為縣農委直屬正科級事業單位，核定事業編制15名，目前從事農業執法的人員共7名。其主要職責是，按照農業法律法規的有關規定依法打擊制造、銷售假冒偽劣農資產品；維護消費者合法權益，確保農業投入品安全；依法查處農業、漁政、水產等相關違法案件。近年來，石柱縣農業執法大隊不斷加強隊伍建設，按照法律法規嚴厲打擊農資經營活動中的各類違法行為，為石柱縣農業持續、健康、穩步發展做出了積極貢獻。

3石柱縣對農業違法行為采取的主要舉措

3.1在整治對農業違法行為中突出4個重點一是突出抓好宣傳。一方面加大對使用者的識別能力的宣傳，提高識別能力；另一方面加大對經營者的政策、法規的宣傳，規范經營行為。二是突出抓好源頭管理。一方面制定完善制度，規范經營行為；另一方面加大督促檢查力度，督促經銷商規范經營行為，凈化農資市場。三是加大農資打假成員單位聯合執法力度。在重點時節聯合工商、公安、質監等部門開展聯合執法行動，切實加大對農資市場監管。四是突出抓好檢查和案件查處。在加強源頭管理的同時，加大農資市場檢查力度，特別是對鄉鎮經銷點的檢查，從倒查方式入手，發現問題突查批發商，保存證據，及時立案查處。

3.2注重3個環節

3.2.1注重市場巡查采取倒查方式，注重市場巡查，做好“三查三看”。一查經營資質，看經營者證照是否齊全，二查農資信息臺賬，看經營者的進、銷、存臺賬是否健全，三查產品標簽，看產品標簽是否規范。通過“三查三看”，能及時了解產品來源、進貨渠道、銷售渠道等相關信息。這是及早發現案源的關鍵。

3.2.2注重舉報溝通舉報投訴主要是“三個依靠”：一靠舉報投訴電話、網絡信息收集農業違法信息；二靠“眼線”找線索；三靠在與工商、質監、公安等部門聯合打假時建起的信息網絡，實現資源共享、信息互通，以摸清農業違法流向，收集違法證據。這“三個依靠”是拓寬尋找案源的一條重要途徑。石柱下轄32個鄉鎮，通過制定一系列的獎勵制度及保密措施，發動32個鄉鎮的遵紀守法人員成為我們的“眼線”，效果較好。

3.2.3注重質量價格質量價格主要是通過執法檢查和質量檢查來獲取相關信息。如對種子、農藥、肥料的檢查，可以通過農技專家對其發芽率、667m2產量、有效成份等主要技術指標來判斷農資產品的真偽優劣。農資市場上的主導產品、暢銷產品價格一般來說都是比較固定平穩，若一個產品在經營中突然出現有大起大落現象，對這種不正常的情況就要及時追蹤。

4區縣農業違法行為的特點及執法中存在的問題

4.1主要3個特點一是違法行為隱蔽性增強，查處難度加大。隨著農業執法力度的逐年加大，違法分子的對抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強，違法行為由以前公開和半公開狀態逐漸向地下違法生產經營行為發展，一部分農資經營者為了獲得更大利益，將違法農資不上門面柜臺，暗地與下級農資經營者或農民做交易。二是違法行為跨區域性增強。違法分子利用農業執法體系不健全、各地農業執法部門溝通協調機制不完善等問題，將假冒偽劣農資商品的產、供、銷分散在不同地區進行，增加了查處難度，即使查處，也難以從源頭和根本上進行根治。三是違法行為人法律意識淡薄。盡管農業部門每年都要舉辦多期農資經營培訓班，但在經濟利益的驅使下，違法行為人的守法意識淡漠，存在僥幸心理。

4.2執法中存在的問題

4.2.1農資市場運營中問題較多主要表現在農資經營者素質急需提高；經營資質不夠，少數經營者無營業執照；農資經營場所設施差，農資擺放雜亂等。

4.2.2檢測手段落后執法檢查必要的檢測取證等設施設備不足，裝備欠缺、落后。

4.2.3執法手段單一，強制措施缺乏目前，查辦案件的方式限于現場檢查、群眾舉報、當事人投訴等，查處案件的來源相當單一。強制措施僅有法院強制執行，而申請法院強制執行，不僅需要繳納執行費，而且處理時間較長。由于沒有其他強制或限制措施，加之管理相對人不配合，使得執法活動時常處于尷尬和被動境況。

4.2.4職能交叉不利于執法按現行體系，對農資市場有執法權的有工商、林業、質檢、食品衛生等部門，在實際的執法工作中，不同程度地存在“有利搶上前、無利退后邊”的推諉扯皮現象。職能交叉，政令幾出，有時會造成行政管理相對人無所適從，負擔加重。

4.2.5面臨新的挑戰經營主體點多面廣，各種違法現象花樣翻新，監管難度不斷加大。同時，由于執法力度不平衡，存在著檢查、處罰不到位的現象。

5加強對區縣農業行政執法提出措施建議

5.1做好宣傳服務積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務和技術指導，充分利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體，采取發放資料、現場咨詢等多種形式，向農民宣傳《種子法》《農產品質量安全法》《農藥管理條例》等農業法律法規，給他們講述農資識假辨假常識、注意事項以及途徑，鼓勵他們向執法部門舉報假劣農資。同時，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等方式，向農資經營者開展種子、農藥、肥料等法律法規的宣傳服務活動，特別要告知其違法經營的后果和導致農業生產事故的賠償責任。

5.2搞好市場整治一是在每年購銷農資旺季前，組織種子、植保專家分別對農資市場的種子、農藥、肥料實施初檢，對疑似不合格的農資送往有資質的檢測部門復檢，根據檢測情況，決定是否進入市場銷售。二是在重要的農時季節，對重點市場、重點品種、重點經營戶進行拉網式執法檢查。三是切實抓好農資市場監管，特別要加大對秋播種子市場的監管力度，對發現的未經審定的品種要在新聞媒體上向社會進行公告，重點打擊生產經營未經審定和套牌品種等違法行為。

5.3抓好制度建設一是健全工作責任制度。按照屬地管理原則與鄉鎮簽訂責任書，并定期進行責任考核。二是嚴格市場準入制度。將市場監管的關口前移，從源頭上把好三關：首先，嚴格把好種子生產經營者資格準入關，對相關申請按照規定要求進行嚴格審查審核，對不符合條件要求的，堅決不審批；其次，把好產品準入關，重點放在主要農作物品種審定、農藥和肥料登記、產品的包裝標簽上，不符合規范的，不得流入市場；最后，要把好產品質量關，組織力量進行抽檢，對抽檢不合格的產品要依法查處。三是完善問題發現制度。向社會公布投訴舉報電話和具體負責部門，設立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制。

5.4強化聯合執法農業執法部門必須加強同公安、工商、質檢等部門的協作配合，開展聯合執法，避免重復執法，多頭執法。對農資案件，要采取誰先介入誰牽頭、誰管理誰負責的辦法，積極配合調查取證。相互間常通信息，通報管理情況，相互支持，密切配合，齊心協力管好農資市場。農業執法要充分利用農業部門自身擁有的農資知識、農業技術、農業信息、農技推廣體系等方面的優勢，學習工商、質檢等部門的執法經驗，發揮農資主管部門的作用。同時，加強農業行政執法與刑事執法的銜接，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。

5.5落實保障措施一是領導要重視。要切實加強對農業執法工作的領導。農業綜合執法涉及到機構設立、人員定編、工作職能定位和資金投入，關系到各方面的利益，區縣政府和農業主管部門要高度重視，采取有效措施，切實解決農業執法日常工作面臨的主要問題。二是增加投入。區縣農業執法機構面臨的最大困難是資金問題，政府和農業主管部門一定要在人力、財力、物力上加大投入，落實相關經費和辦公場所，配備必要的調查取證設備、檢測設備、交通工具和檔案信息處理設備，確保各項工作順利開展。三是要調動執法人員的積極性。把農業執法人員列入到參照公務員管理范圍，讓執法人員吃上“定心丸”，解決后顧之憂，并適當提高執法人員的辦案待遇，以充分調動執法工作人員的積極性。

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有利于產銷市場融合。農資生產的終極目的是滿足農業生產的需要，農資生產也需要一定的途徑才能實現滿足農業生產，而農資營銷正是農資生產與農業生產對接的橋梁和渠道，這個渠道里的關鍵因素其實就是農資經銷商。既然是橋梁或渠道，也就說明農資生產與農業生產兩個生產環節當中，在對接和合作過程中必然存在問題和矛盾，因此，我們盡量把兩者間的渠道縮短，這樣在渠道中損失的東西就越少，始端和終端的效益也應該越好，效率也應該越高。農資經銷商資格主體化，正是縮小農資與農業生產之間距離最有效最實際的辦法。農資生產方向和計劃，需要以農資市場為依托，農資市場營銷要以農業生產為前提，當農資經銷商成為農業生產的主體，生產什么，生產多少，他們對農資市場的要素都能夠了如指掌，再讓這些信息反饋到農資生產廠家一方，使農資生產廠家對農資產品的計劃有了更加符合市場需求的把握，有效化解農資生產的盲目性，這樣，不但農資生產、銷售與農業生產之間的距離縮小，而且產銷的針對性、適應性以及市場需求都有了較為理性的把握。有利于農資技術創新。人們對農產品的需求是永恒的，但在需求中，追求高品質、高質量安全的農產品也是必然的。人們的這種需求，決定了農業生產必須要在實踐中不斷推陳出新，生產出受消費者歡迎的產品，滿足市場需求。而農產品生產的推陳出新，也必須要有農資的創新才能實現。沒有低毒高效優質安全的農資，就不可能生產出品質優良的農產品。而要生產出品質優良的農產品，關鍵還在于農業生產主體的生產意識和價值觀念。如何使產品的質量提升上來，需要生產者主觀的努力，也需要有能夠滿足優勢農產品生產的物質條件即農資，而當農資經銷資格主體化之后，作為產品生產主體的農資經銷商，他既對生產優勢農產品的農資要求有技術上的把握，也能夠對如何生產新農資，原有農資需要在哪些方面加以改進和創新，都比其他生產者有著不同的理解和方案，提出的創新意見也更具合理性和可操作性。從這個意義上說，農資經銷商資格主體化，對農資技術創新，具有重要的推動作用。

有利于資本資源的合理流動與應用。農資經銷商資格主體化，無論是對農業生產還是農資營銷，都是一個資本資源整合融合的過程。對于農業生產主體來說，農資經銷商加入后，農藥、農肥、農機具等農業生產成本交由農資經銷商承擔，很大程度上減輕了農業生產的資金壓力和融資壓力，很多農業生產過程中通過農資可以解決的技術環節問題也都得以解決，能夠騰出資本和精力擴大生產規模，在提高產品質量等方面發展，使本身自有資金資源能夠更加寬松地應用與運作。對于農資經銷商來說，進入農業生產環節之后，也必須根據生產規模、市場需要來進行農資營銷，營銷的對象和方向更具有針對性。需要多少農資，需要哪些農資，如何來使農資使用最科學、搭配最合理、效益最優化，如何來盤活資金資源，農資經銷商都必須認真考慮分析，主動作為。當這二者融合一起后，資本資源的運作方向更加明確，重點更加突出，主次更加分明，質量更加優化。有利于農業產業轉型升級。農資經銷商資格主體化之后，農業生產的規模優勢凸顯出來。在解決了農資的渠道來源之后，農業生產者首先想到的必然是如何來進一步擴大規模，發展生產。當然，規模的擴大不可能無止境，達到一定程度后，個體的規模必將受到局限和制約，在這種情況下，產業要尋找出路，必然要進行轉型升級，創造出新的產業優勢；農資經銷商資格主體化之后，使農資的農業支撐作用得以進一步發揮。農資在農業生產過程中不但具有物質資源的支撐作用，因為農業生產離不開農資，沒有農資，農業生產就是無本之木無源之水。而且農資還對農業生產具有導向性作用，特別是種子、農肥、農機具等農資，是農業產業發展的重要基礎，市場上什么農資能夠滿足地力條件和生產條件，哪些農機具可以改變和推進生產方式，需要什么生產經營體制，農資的導向性作用，就是在這些方面體現出來。而農資所能體現出的特征，往往影響著產業的發展方向，影響著產業的發展規模，同時也對產業的轉型升級具有能動作用。

有利于降低農業生產成本，提高農資營銷效益。農資經銷商資格主體化，農業生產成為農資經銷商又一條增效途徑，如何使農資發揮出最大效益，減少資源浪費，也就成了農資經銷商必須思考的問題。現在，農業生產過程中的很多農資使用并不科學，農資浪費嚴重，農產品質量得不到保證，有的甚至惡化耕地資源，給環境帶來嚴重后果，增加農業生產成本，影響農業的可持續發展。要解決這個問題，最有效的途徑就是農資的改革與創新。農資經銷商資格主體化，使農資經銷商成為生產和改革的主體，必然促進這一問題的解決。同時，農資經銷商資格主體化，在農資營銷市場上，也已經搶占了先機，將一定的市場份額收入囊中，既減少了農資營銷渠道環節的成本，又減少了產品推介、技術培訓、實驗示范等其他營銷費用，對農資生產銷售計劃執行、營銷、資金回籠、“三包”服務等方面都有一定的積極意義。

二、當前農資經銷商資格主體化過程中存在的主要問題

農資經銷商資格主體化，是農資營銷的一種發展方向，也是農業生產規模化發展的產物，必然會隨著現代農業的發展而發展。但是，在當前的發展階段，依然存在著一些不容忽視的問題。產銷對接機制尚未建立，角色轉換存在障礙。從純粹意義上來說，農資經銷商畢竟還是市場渠道中的角色。現階段，很多農資經銷商并不是從農業生產過程中“轉業”過來的，有的還是從商業（狹義的概念）系統“轉業”來的。其價值體現，依然是以農資經銷為主，對具體的農業生產環節還一知半解，并不十分熟悉。農資生產，也是在傳統的農資生產企業的基礎上發展起來的，生產的計劃依然依靠農資經銷商的銷售計劃，并沒有直接與農業生產實現無縫對接，因此，農資的產銷對接機制并沒有完全建立，即使一些農資生產廠家開展的測土配方施肥、專用肥，統防統治等也不過是產銷對接的初級階段和相對簡單的農資產銷對接方式。而很多農資經銷商在主動融入農業生產的過程中，也缺乏應有的激情，對資格主體化的優勢沒有足夠的認識和理解，寧愿守著眼前的一塊市場，求穩守舊，不肯創新。有的農資經銷商即使已經參與到農業生產中來，資格已經主體化，但依然用原有的思維來看待自身的角色，停留在農資經銷層面，未能適應轉換，不敢以主人翁的姿態來發展生產，做活營銷。

分配方式和風險處置沒有可借鑒的經驗，難以體現要素價值。農資經銷商即使是資格主體化后，如果不是以獨立的形式主體化，而是以股份制或者某一環節的主體化，將面臨兩個問題，一是收益分配問題。農資在整個農業生產過程中到底占多少份額，本身沒有特定的規律和公式，不同的生產過程、自然條件、產品品牌以及產業規模和管理方式等，都可能使農資的消耗不同，農業生產的成本不同而導致總體的收益不同，體現在收益分配上自然也就不同，從而導致農資產品的價值體現也不相同，有的甚至優質的農資產品并沒有良好的效益，而普通的農資產品獲利可能更多。二是農業生產的風險處置問題。很多農業生產環節的風險，本身并不是農資帶來的，也不是農資本身能夠化解的。一旦農資經銷商資格主體化以后，這些不可預知的風險將會集中到農資方面來，處置農業生產風險對農資的依賴性和期望值加大。如果農資經銷商處置風險的能力達不到預期，將使這一模式的影響力大打折扣。而且，對于收益分配和風險責任，當前還沒有可供借鑒的方式。所以，農資的要素價值還難以得到合理體現。農資使用過程中的監管難度進一步加大，農產品生產同質化趨勢明顯。農資經銷商資格主體化之后，農資的使用主動權基本上掌握在農資經銷商的手中，使用什么農資，使用量多大，都由農資經銷商決定，不排除一些利令智昏者使用假冒偽劣農資。由于農資經銷商對農資的把握具有渠道內的絕對優勢，勢必給相關部門的監管增加難度，農資產品直接從廠家到農業生產環節，不通過營銷渠道環節，這種監管缺失的現象更為嚴重。與農資產品監管難度加大的同時還有農產品的生產競爭陷入同質化的局面。在一定的區域內，當一種農資使用的效益具有優勢時，其它的農產品生產者紛紛效仿，趨于一致。

雖然這種趨勢對于農資行業本身來說并無不妥，畢竟市場需求擴大。但對于農產品生產，則導致產品的同質化趨勢加劇，難以形成核心競爭力和品牌優勢。農資銷售渠道扁平化加劇，傳統的營銷格局和營銷體系發生變化，渠道內利益平衡機制被打破。農資經銷商資格主體化，使農資從生產環節直接進入應用環節，不再通過農資流通環節，從流通的角度看，使銷售渠道扁平化趨勢加劇。而銷售渠道的扁平化，直接影響的還有傳統的營銷格局和圍繞營銷而形成的各種營銷體系，包括平時圍繞農資營銷而采取的各種促銷措施，也都成為不必要。也正是這些過程的忽略，直接導致農資營銷渠道內原有的各種利益平衡機制被打破，一些營銷環節喪失了存在的基礎；也正是這些忽略，帶來了這些利益主體之間相互沖突，一邊需要節省這些成本，而另一邊則希望繼續維持這種利益平衡，二者無法達成一致，必然通過各種形式和策略阻止農資經銷商資格主體化的發展。合作經營的平臺、方式、管理、章程等缺乏必要的法律保障。農資經銷商資格主體化，對于農業生產經營尚屬新生事物，而農資經銷商強大的資本和資源優勢，需要與之相匹配的合作平臺，也需要公平合理科學而又實效的合作機制，即使是農資經銷商直接轉型為農業生產者，也與其他普通農業生產者有差別，然而，目前這些合作平臺和機制還很不成熟，根本沒有合理引導這種趨勢發展的制度和法律保障。在對于這種新興的生產主體，在管理層面，也只有沿襲原有的合作社管理模式，而合作社的管理機制現在依然不健全，甚至還存在著很多問題，例如合作社的解散和退出，就很不規范，也根本無法管理到位，有些合作社在經營不善無法繼續維持的情況下，不了了之。而在合作社自身層面，管理的依據不過是由社員通過的協會章程，這些章程，很大程度上是合作社為了成立而拼湊出來的條文，這些東西對于主體化后的農資經銷商，根本談不上法律保障。

補貼政策落實的尋租空間加大，部門監管作用導入難度加大。近年來，國家政策惠農力度加大，通過農資渠道對農業的投入也越來越多，農資補貼、農機具購置補貼等各種補貼都是通過農資環節實現的。這其中，也不能排除一些利用補貼租、套取和騙取補貼的現象，這些現象，必須要有農資營銷環節的參與，有的甚至就是生產、營銷、使用、管理四方共同聯合，投機取巧而獲利。農資經銷商資格主體化后，規模更大，需要的投入更多，而國家投入政策的傾向性也更加集中，客觀條件的改變使得其在主觀上謀利的愿望更加強烈；在農資環節，產銷對接，渠道縮短，無論通過何種途徑補貼，農資經銷都是既得利益者，而且經銷商資格主體化之后，補貼對象其實也就是經銷商。作為經銷商，可以在經銷環節制訂補貼資金的流程，一旦利令智昏，很容易鉆補貼政策空子。而且，在這種情況下，部門監管的觸角有時候甚至還難以導入，監管缺乏著力點，這樣，勢必給利用政策進行利益尋租帶來了更大的空間。

三、農資經銷資格主體化發展的幾點建議

不管農資經銷資格主體化存在多少困難和阻力，但隨著現代農業的發展，農業生產經營組織形式的變革以及農資本身的發展要求，這一合作趨勢必將成為產業發展合作的主流，成為農資經銷商轉型升級的基本方向。用發展的觀點看待農資經銷資格主體化趨勢，積極引導和扶持產業融合。農業要發展，農資也要發展。農業要發展，離不開農資作支撐；農資要發展，離不開農業作基礎。農業的發展，只能走規模化經營標準化生產的集約化發展之路，無論發展的形式如何變，合作的形式不會變，離開了合作，農業發展不過是一句空談。合作，首先就需要農資的合作和融入，需要農資成為合作的前提和條件。而農資的發展，最終必須以農業發展為基礎，必須圍繞農業的發展來實現自身的發展，也必須符合農業發展的基本要求。農資的發展，最終的落腳點還是服務農業，為農業生產提供優質服務才是農資發展的根本出路。

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二、體制因素。而今，農產品生產經營體制非常活躍。農業發展公司、生產基地、農民合作社、家庭農場、大戶聯戶等農地生產經營模式很多，對農業生產效益的提升，農產品品質的提高，都產生了良好的積極作用。但是，對農資營銷，也帶來了壓力與挑戰。首先是農資生產環境更難把握。由于生產經營體制的變化，區域產業發展方向、規模、市場等因素變數更大。生產什么產品，生產多少等產業計劃難以從某一單一的渠道來把握，農資生產計劃和市場趨勢分析等環節更加復雜。其次，是農資營銷環節。農業生產的規模化經營，標準化生產等，直接導致的就是農資營銷渠道的扁平化。測土配方施肥、統防統治、農資團購等農資應用與經銷模式的產生，使營銷環節的作用力越來越弱，而且這些情況的出現，也使農資營銷的計劃出現更大的可變性和風險性，挫傷農資經銷商的經銷熱情。再深一個層次分析，這些農資生產經銷形式的出現，實際上還存在著農資生產者與經銷商之間爭利的狀況，勢必導致農資市場的畸形競爭乃至農資生產與營銷的對抗性。在這種情況下，假冒偽劣產品進入市場，就變得并不意外。其三是資源浪費的問題。農資的更新換代在一些產品當中表現是快的，適應性和針對性也很強。由于體制的變化，產業轉型升級也無法避免。這樣，就給區域內已有的適用于原有產業經營模式和生產經營體制的農資應用帶來影響。有的由于產業的轉型升級，原有的農資已經不再適用；有的由于經營規模的擴大，新的生產主體需要用新的農資來適用生產，原有的農資資源勢必會被閑置浪費。在農資資源流動性欠強的前提下，體制性因素的變化，導致一些農資資源閑置浪費的狀況，是無法避免的；其四就是農資營銷本身的體制問題。單一的農資營銷，已經被邊沿化，越來越不能適用產業發展的需求，競爭能力也越來越弱。聯合經營、巔峰轉身已經成為一些具有前瞻性眼光的農資經銷商的選擇，一些網購、郵購等農資經銷新模式的出現，也都是在體制因素的作用下產生的，也要高度關注。

三、產業因素。農資營銷當中的不利性產業因素，主要來自于三個方面。其一是農資產業本身。在人們對農產品質量安全需求越來越強烈的趨勢下，以農藥、化肥為主要特征的農資，在農業生產的目的作用下，始終無法擺脫對農產品生產量的追求。質的追求，需要不用或者少用化肥農藥來保證質量；而量的追求，則需要較多的化肥農藥來刺激農產品生產過程中的量的增加，這樣就造成了人們對農產品質的追求與量的增加之間的矛盾，這個矛盾，要想由農資自身的變革來解決，在人類社會對農產品量的需求越來越大的情況下，是難以實現的。由此看來，農資產業，只有可能在人們對其質與量的不斷的追求中實現自身變革，達到一種理性平衡，而不可能完全放棄其中對質或者對量的追求。在這種思維下，如何有效地把握農資產業自身的質和量，也是農資營銷當中的一個技術性問題。同時，農資的新產品科研、推廣、普及等問題，也給農資營銷帶來影響。一項農資新產品新技術，從研究、實驗到推廣普及，往往需要一個較長的過程，在這個過程中也存在較多的可變因素，這也給農資的科研與發展帶來了影響，農資的自我革新和創新難，恐怕也緣于此。當然，農資自身的問題，還不僅僅是對農產品的作用，還有對生態、環境、水、土壤、文化、思想乃至人類生產生活方式及基因等的改變，這些都是應該引起高度重視的；其二是農資邊沿產業的變化。鋼鐵、礦山、能源、化工、交通運輸等，都與農資產業有著很大的關聯性，即使相對于農資產業來說，是邊沿產業。農機制造需要鋼鐵，肥料生產需要礦石，農資運輸離不開交通能源等。這些邊沿產業當中的每一項，都直接影響著農資的生產和營銷成本。但是，這些邊沿產業，其變幻莫測的程度甚至比農資本身的變化過之而無不及，而且，這些變化還是農資營銷本身無法左右的。來自于這些邊沿產業對農資營銷的影響，使農資營銷始終處在以這些產業為主導產業的邊沿而飄忽不定。其三是其它產業因素。某一具體區域內的農業產業結構的變化，生產經營體制的改變等因素，對農資營銷帶來影響，但對于這些因素的把握，農資營銷也只是被動性的去適用，不能主動地去改變這些，這對于農資營銷實質上也帶來了很多不確定性。

四、市場因素。來自于市場的對農資營銷的不利因素，最重要的是假冒偽劣農資。假冒偽劣農資，以其生產成本低，銷售靈活，價格低廉，對農業生產產生的不良作用在短期內無法用肉眼或者簡單的方法來直接判斷，而使其在人們的趨利意識下，仍然具有一定的市場。假冒偽劣農資，很多時候是假冒某一品牌農資而進入銷售渠道，坑農害農，擾亂市場環境，影響品牌農資營銷。而且，更有甚者，由于受地方保護主義的影響，很多時候，假冒偽劣農資的不良影響還被相關部門以種種理由掩蓋起來，或者淡化其破壞性。這種非市場因素對農資市場的干預，往往被某一局部地區的農資營銷和農產品生產營銷，陷入假冒偽劣產品生產銷售的惡性循環；其次是農資的價格因素。農資市場的價格機制很不明朗，特別是在政策性補貼的投入機制下，農資產品銷售的價格彈性大，產品質量優劣表現并不明顯，使農資使用者產生一種“只選對的，不選貴的”的心態。其實，這本身就是由于農資銷售的自身表現所決定的。還有就是一種新型農資上市，價格制定也很不透明和規范，在無法判斷同一類產品的作用與效果的情況下，價格相差數萬元。這對于農資使用者來說，是難以理喻的。例如無人駕駛直升機這種植保機械，其定價機制就值得商榷。動輒幾十萬的農用機械，恐怕還不是我國當前農業生產的實際情況所能夠承受的。如果單純從作業效率的角度或者農業生產本身來對植保飛機定價，并不科學。在農業比較效益相對低下的情況下，對某一農資高位定價，只能帶來工農業產品的巨大剪刀差；再次就是農資市場監管問題。不能不說，農資市場監管還存在著很多薄弱環節：農資產品本身的標準化，沒有較為適用的檢測衡量機制，技術標準存在較大差異，產品的淘汰報廢執行難，生產監管難等問題依然突出，安全隱患化解，風險保障機制缺失等等，監管多頭、缺位、錯位等現象存在，造成監管乏力，所有這些問題，都給農資市場的正常發育，帶來了不利影響。

針對上述問題，筆者提出幾點建議。

1、認真分析政策因素。農資營銷的政策性因素作用越來越大。有經驗的農資經銷商應該積極掌握政策，認真分析蘊含在政策當中的有利因素和不利因素，科學預計和判斷政策走向，切實化解政策實施當中的風險和不確定因素。針對政策對接和完善過程中的具體情況和問題，采取積極的態度補位，讓政策永遠掌握在有準備的人的手中。同時，善于發現行業政策當中的不利因素，采取切實可行的具體措施，化腐朽為神奇，在一些政策作用尚未涉及的空白層面，建立自己的營銷自信，盡力減少政策不利因素帶來的影響。

2、積極適用體制變化。當前我國的農地生產經營模式，總的趨勢是由小戶經營向適度規模經營的方向發展。無論體制如何變，集約化經營，標準化生產始終是方向和主流。所有體制的變化發展，都離不開這個主流。因此，農資經銷商應該抓住這一主流，適用營銷的變化。應該從區域內生產經營體制的最基本現實出發，鞏固農資營銷運營成果，牢牢掌握農資營銷的客服資源，使自身的經銷成為有本之木；要敢于根據區域生產經營體制變化的發展趨勢，通過農資營銷模式創新，服務創新，技術培訓推廣創新等，使農資營銷不斷適用體制的變化發展。

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一、農技推廣的兩種形式

農技推廣的重要性和意義早已被從事“三農”工作的人們所認識，因此也被提升到國家法律的高度――《農業技術推廣法》。農技推廣工作從技術的角度，可以稱之為三農服務，不外乎“公益”和“經營”兩種形式。所謂“公益”，就是國家財政供給的農業直接和農技人員，業務主要是承擔上級業務部門的試驗任務，推廣一些上級規定的（被認為保險的）技術項目，推廣方式是“只強調技術，不涉及農資產品”即“只開方不賣藥”（紀律規定不準農技人員私自推廣農資產品）；“經營”多為涉農企業的農化服務人員，結合本企業的產品推銷所進行的農技推廣服務。

農技推廣的“公益”從計劃經濟時期就已經存在，而“經營”則是從上世紀八、九十年代農資市場放開時才誕生的，尤其是農資產品經營進入買方市場的最近十年間，各種方式、層出不窮的“經營”已遍布神州大地。

“公益”在計劃經濟時期為我國農業生產的發展確實起著非常重要的作用，因為當時農資產品品種少，并且都是供銷社專營，農業生產是以生產隊為單位，只要指導技術過關，農民按其指導生產的結果就一定是好的。隨著改革開放的深入，農業生產和農資經營都呈現多元化時代，農資產品多、亂、雜，質量參差不齊，同樣指導的技術，使用效果則時好時壞。只開方不賣藥的“公益”的弊端就逐漸顯現出來。這就好比患者到大城市大醫院找專家看病，專家通過檢查診斷出病情并開好藥方后，患者到市場上只是按名稱隨便買藥治病，效果肯定不敢保證，這樣的專家恐怕以后再也沒有患者慕名求他治病了。而既開方又賣藥的“經營”則通過建立示范田、宣傳、觀摩等方式，使農民知道并了解你的產品，并對你的產品有信心，并在農民的使用產品的過程中進行指導，針對他們在生產中遇到的問題解疑答惑。長此以往，自愿接受“經營”的農民會越來越多。農民與“經營”組織之間會形成一種互利共贏的局面，農民有效解決生產過程中遇到的難題，保證農作物的穩產，實現增產，從而農民收入增加；而“經營”組織賣出自己的產品，獲得收益。《浙江省農技推廣現狀、問題和對策研究――兼論我國農技推廣體制的改革》（黃祖輝，何樂琴，2001）一文認為現行的“公益”已經不能適應市場經濟的發展需要，農業技術指導與農民的實際需要脫節，并且存在技術、市場、效益不統一的問題。

二、“經營”形式存在的問題

從這一方面來說“經營”形式的農技推廣更適合農業的發展需要，但它在農業的實際運行中也存在這樣或那樣的問題：

1.農技推廣人員專業素質降低

我國實行“科教興國”戰略，大力發展教育事業，但我國有關農業方面的教育遠落后于其他行業，尤其是現今農業院校多注重理論知識，農業高校畢業生缺乏實踐，與現實農業生產需要不相匹配，不能有效指導農民生產。

2.投入資金不足

無論是從國家層面還是從農民自身來說，在農業技術推廣方面投入的資金均不足。國家投入資金不足：當前我國以經濟為發展中心，資金項目更傾向于投資回報率高的第二、三產業；農民投入資金不足：我國農民較為保守，新技術的應用存在著多方面的風險，且我國大多農民種植規模小，應用新技術存在著高風險、低收益的局面，很過農民不愿意去冒險嘗試新技術。

3.農資市場混亂

近年來市場呈現多樣化形式，農資市場同樣如此，并且出現農資產品雜、亂、多的局面，除了真正的內行人士，根本鑒別不出產品真正的作用。

4.信息不對稱

在農技推廣中存在著大量的信息不對稱，市場上機會行為主義者蔓延，產生了道德風險和逆向選擇問題。一些所謂的農技專家，冒用國家或地方農業有關機構的名義向農民兜售質量不過關的產品，嚴重侵害了農民的利益，也阻礙了真正的農技推廣工作。

以河南省永城市為例，永城市農業市場的“經營”在近年來也是一浪高過一浪，以至于出現好大量科技騙子冒充農業局或農科院等政府單位的幌子，利用所謂的高科技一次又一次的誘騙農民，農民花了大量的冤枉錢去購買完全無用的生產資料。科技騙子已成為影響永城市農業健康持續發展的公害。

三、我國實行農技推廣的建議

1.組建系統的農技推廣網絡

因此，在國家農技推廣體系建設項目的帶動下，迅速組建縣（市）、鄉、村三級農技推廣組織，完善農技推廣網絡。與正規的涉農企業聯合，實現公益性與經營性的結合，建立一個專業和綜合協調的服務模式，適應我國當前計劃經濟與市場經濟相結合的需要。系統、正規的農技推廣體系更方面農民咨詢問題，農民有處可問，使得科技騙子無漏洞可鉆。

2.做好農民培訓工作

在農技推廣中，農民是使用農業技術的主體，為了做好農技推廣工作，要踏踏實實的做好農民培訓工作，切實提高農民的素質和科技意識，讓偽科學、假專家沒有立足之地。

3.對農資市場嚴格監督

規范農資市場的運行機制，針對農資市場上產品雜、亂、多進行規范。目前，農資市場針對“一藥多名”現象，農業部第八號令規定農藥名稱應當使用通用名稱或簡化通用名稱，直接使用的衛生農藥以功能描述詞語和劑型作為產品名稱。但農資市場仍有很多工作需要構建。

結論：

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為推進“三農”問題的解決，維護廣大農民群眾的切身利益，增加農民收入，確保農村社會的穩定。我們__工商局結合工作的實際和農資市場的發展現狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點、促實效的工作思路，大膽探索農資市場監督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：

一、推行農資連鎖經營，更好地服務于廣大農民群眾

我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解>:請記住我站域名/農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。

二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為

為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。

三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用

一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。

四、充分發揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農民群眾辦實事

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我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，農業人口占全縣總人口的80%。如何促進我縣的農業生產，保護農民群眾對農業生產的積極性，打擊坑農害農的不法行為，營造農資生產經營發展的良好環境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發,注重調查研究工作,深入全縣各鄉鎮走訪,收集第一手資料,從中發現問題,找出問題出現的結癥,尋求解決辦法。通過調查我們得知，在農資經營發展中存在的主要問題是：經營市場過亂、價格過高、質量無法保證、出現了農資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農民群眾服好務，切實解決他們在農業生產中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農資部門聯系在全縣范圍內推行農資連鎖經營；二是加強對農資銷售的宣傳，使農民群眾購買到合格、有質量保證、正當渠道的農資產品；三是建立銷售網絡，我們與農資企業和農業主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉、鎮、村有經營能力的個體工商戶或群眾中建立經銷點，實行產前產后一條龍的服務，由農資經營企業與愿意從事農資經營的群眾或個體工商戶簽訂經營協議書，明確雙方的責、權、利關系，實行統一采購、統一配送、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營農資的模試。既保證了農資銷售的質量，方便了農民群眾，又使農民群眾發現購買的農資有問題有了索賠的具體對象，從而對農民群眾的合法權益得到了有效的保障。

二、抓好對農資經營的入口關，規范經營行為

為了搞好農資銷售經營，確保農民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農資經營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關口之外。由我們牽頭組織技監、農業部門在縣上的重點集鎮集中召開農資連鎖經營暨農資市場管理工作現場會，大力宣傳農資連鎖經營、農資市場方面的法律、法規、政策和進行連鎖經營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農資經營的個人或企業，按照農資經營的要求，提供《農資經營許可證》、《營業執照》的復印件和代銷協議，到所轄區工商所辦理經營《營業執照》方可從事農資經營活動。我們這樣做，既可使從事農資經營的經營戶大膽地進行經營活動，為農民群眾提供良好的農業生產方面的服務，有利于農業生產的發展。又使一些不法分子無利可圖，失去發展的空間，防止了假冒偽劣農資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農資市場的經營環境。

三、加強對農資市場的治理整頓工作，充分發揮工商行政管理的職能作用

一手抓農資市場的網絡建設，一手抓農資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農資市場的健康、穩定、有序的發展。在此我們利用春耕農業生產的關鍵時期,并結合我縣農資市場的實際，對我縣農資市場進行治理整頓。特別將種子、農藥、化肥等春耕農資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監測的力度。深入鄉、村、銷售點、重點市場和經營企業進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農資規定的資格要求；二查是否有《農資經營許可證》和《營業執照》，三查進貨渠道、進貨數量、經營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農資市場的監管，加強平時巡查和監測，充分發揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產假農資、坑農害農的不法行為，切實保護廣大農民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經營戶12家；受理消費者投訴65起；為農民群眾挽回經濟損失8.5萬余元。

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中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0339-02

農產品質量安全關系著千家萬戶的餐桌安全，而作為源頭的農業投入品管理直接影響農產品質量安全和品質。隨著農產品質量安全各個監管環節的全面開展，農資監管已成為質量安全監管的重要環節，如何有效做好農資監管，確保農產品質量源頭環節不出問題，已成為農產品質量安全監管研究的新課題。

1 農產品質量安全現狀

目前農資監管中暴露出的問題，已嚴重影響和制約了農產品源頭生產環節的質量安全。經過廣泛調研，結合近幾年在農產品質量安全監管中遇到的實際問題，農資監管環節中凸顯的問題主要表現在以下幾方面。

1.1 不法流動藥販活動猖獗

尤其在邊遠山區，不法藥販甚至有制售假、劣農資的專門倉庫，利用現行農資監管覆蓋面大、監管人員少的特點，向一些農戶售賣劣質農資，游移于田間地頭，與農資監管部門打“游擊”戰術，直接給農產品質量帶來風險隱患[1]。

1.2 農戶購買放心農資意識薄弱

現有農村勞動力多為40～50歲，必要的安全生產意識較為淡薄，購買農資為了圖便宜或方便，不到正規的農資店購買；有些農戶為了防治病蟲害，實現農產品高產，通過非法渠道購進高毒、禁限用農藥，結果造成高毒農藥長期殘存在地里，為農產品質量的安全埋下長期隱患。

1.3 農業執法力量薄弱，綜合執法水平有待加強

在很多地方，農資執法部門通常是各自監管，一方面勢單力薄，依賴于工商、技術監督等多個部門的共同參與，農業部門作為農資打假主體的威力被削弱，對一些制售假劣農資的釘子戶無法徹底根除[2]。另一方面各農資監管部門之間由于職能分工有區別、交叉，做不到有效銜接，往往出現監管空白和盲區，農業綜合執法監管隊伍亟待成立。

1.4 制售假冒偽劣農資手段越來越隱蔽

隨著農資打假的不斷深入，某些不法分子制售假劣農資的手段越來越狡猾、掩蔽，假冒偽劣農資仍時有出現。以農藥為例，在最近2年的農產品農藥殘留檢測中，一些無公害蔬菜基地，在沒有使用違禁農藥的情況下，蔬菜產品中卻被檢測出違禁農藥成分[3-4]。這些情況說明單靠表面的農資打假已經不足以保證農資市場產品質量，加強農資市場質量抽檢，尤其是重點加強檢測農藥中是否有被添加禁用高毒農藥成分，防范不法分子將禁用高毒農藥添加到其他農藥中進行銷售，已成為農產品質量安全新形勢下研究應對的新課題。

2 農業執法監管部門工作存在的問題

2.1 執法體系不健全

市、區（縣級市）除了地級市外，各區（縣級市）執法機構不對應，體系不健全，執法隊伍不穩定，人員素質和執法水平參差不齊，辦案能力不高，造成很多案件進展遲緩，嚴重影響了農業生產和農產品質量安全。

2.2 執法手段落后

相對于工商部門，作為農業執法主體的各縣級以上人民政府農業行政主管部門，存在執法手段落后和相關設施不足的問題，包括小至抽樣工具，大到執法專用車的匱乏，制約了其開展工作和執法。

2.3 執法經費缺乏

除經濟條件較好的地區外，大多數農業部門缺乏相應的專項執法經費。特別是因缺乏經費，沒收回來的假劣農資只能儲存倉庫中而無法進行無害化處理，導致隨著農資監管工作開展的深入、沒收的假劣產品增多，而形成更大的經濟負擔[5]。

3 農產品質量安全的對策

3.1 加強農資使用管理

一是抓省、市、縣一級的農業龍頭企業、無公害生產基地及農民專業合作社。要求他們按相關法律要求，建立專門的農藥儲存倉庫，建立農藥購進、領用、施用和農產品生產的登記制度。二是抓千家萬戶的種植戶，建議散戶到各街道、鎮辦推薦的農資經營店定點購買。

3.2 加強對農資市場檢查，提高農資質量

把加強農藥市場質量抽檢作為重點工作來抓，除了監督抽查外，不定期地抽查加上日常例行檢查雙管齊下，形成常年的農資質量動態管理機制。通過對農資質量動態抽查監管，及時曝光和查處經營不合格農資產品的經營單位，維護農資市場秩序。尤其是春播、秋種之際，以及每年農藥銷售旺季，加大農資檢查力度。重點抽查殺蟲劑、殺菌劑等類農藥，查處無登記證生產、添加未登記成分、摻雜高毒、劇毒農藥成分、擴大使用范圍、生產經營假劣農藥、冒證、一證多用、套證等行為。

3.3 加強大案要案查處力度，嚴懲違法行為

按照“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和“五不放過”的原則，以查處要案大案為突破口，深入推進農資打假和監管工作。以農資批發市場、農資經營大戶、交通不方便的城郊結合部、邊遠山區作為整治的重點對象，通過常規檢查、明查暗訪、群眾舉報等方式，堵源頭、端窩點，遏制假劣農資進入市場流通。堅持抓生產源頭，抓批發市場，重點做到端窩點、打慣犯，狠抓要案大案。

3.4 重視基地管理，排查用藥安全隱患

建議形成常年穩定的科技人員包村制度，熟悉掌握各鄉鎮基地生產情況，上市前多抽查基地安全用藥情況、檢測產品農藥殘留情況，嚴懲使用高毒、限禁用農藥現象，對發現用藥安全隱患事件，第一時間采取相應措施，進行銷毀或無害化處理。

3.5 完善監管隊伍，成立聯動綜合監管執法隊伍

提高執法人員素質，建議成立專門的農業綜合執法隊伍，嚴格監管農業生產的各個環節，統一進行綜合執法，有利于發揮強大的聯合職能，對少數不法農資經營分子、鄉間游販起到嚴厲警示、打擊、制裁作用，優化農產品質量安全市場環境。

3.6 注重宣傳、服務工作

一方面針對農戶安全生產意識薄弱的現象，革新現有的宣傳、服務手段。與各鎮辦結合，挑選出各鎮辦放心農資門店，制作宣傳名單，對農戶免費發放，讓農戶少走冤枉路、少花冤枉錢，不給鄉間游走藥販留有可趁之機。另一方面要經過常規的宣傳教育、培訓等途徑，加強對廣大種植戶購買和使用農藥的技術進行服務和指導[6]。如在各鎮辦人員密集區舉辦“放心農資下鄉”、“法律法規咨詢”活動，定期組織農業技術人員對無公害生產基地、農民合作社開展“科學使用農藥”培訓等活動，大力普及農資識假辨假常識，培養農戶購買農資時的索取票證意識，增強農民維護自身權益的法律意識和能力。適時使用農藥的指導品種和主推技術，開展技物結合，加強農藥使用新技術的示范和推廣工作，引導農民科學用農藥，節本增效，防止因使用不當而造成質量安全事故。

4 參考文獻

[1] 雷鄭莉，張玲，祁玉峰.河南省農產品質量安全標準體系現狀及構建[J].河南農業科學，2007（2）：114-116.

[2] 楊虎臣，符建偉.鄭州市農產品質量安全管理工作的實踐與探討[J].河南農業科學，2005（7）：108-110.

[3] 李光.淺談我國農產品質量安全問題[J].河南農業科學，2005（8）：109-111.

篇10

    近年來,在農資流通領域“連鎖經營”是出現頻率很高的詞,各種形式的農資連鎖經營實體紛紛出現在各地的農資市場上。連鎖經營是指經營同類商品、使用統一商號的若干門店,在同一總部的管理下,采用統一采購或授予經營權等方式,實現規模經濟效益的一種現代商品流通方式,主要有直營連鎖、特許(加盟)連鎖、自由連鎖等類型。實行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范和統一價格等是連鎖經營的基本規范和內在要求。連鎖經營具有規模化、網絡化、信息化的優勢。農資經營者通過連鎖經營的模式,依靠其特有的優勢給農資經營主體帶來了可觀的效益,為建立農資市場秩序開創了新的局面。

    但是,盡管農資連鎖經營有許多的優勢,緩解了農資市場上的無序競爭的一些問題,然而這種連鎖經營的模式也存在很多隱患,可能造成市場競爭障礙,給其他經營者造成損害,本文分析了農資連鎖經營的優勢,并從競爭法的角度分析在其優勢中潛藏著的違反競爭法的隱患,并提出完善農資經營模式的建議。

    農資連鎖經營的優勢

    伴隨著我國農資流通體制由計劃向市場的快速過渡,農資生產企業不再受到舊的農資流通體制的束縛,進入了自由流通的市場領域。農資分銷網絡在市場競爭和淘汰的過程中,漸漸形成了以個體經營戶為主要形式的網絡格局。農資生產企業依托這種分銷網絡而生存,但是,這種以個體戶為主的分銷模式存在諸如資金、信譽和規模等方面的風險,其一是中間環節繁雜,不能保證分銷商對農資質量和品牌的維護,另外在出現假冒偽劣農資后,農資消費者不能有效地找到生產者,也使正規生產商信譽受到損害。在這種形勢下,農資連鎖經營模式應運而生。

    (一)農資連鎖經營提高了經營者的競爭力

    農資連鎖經營這種模式,給經營者帶來了明顯的經濟效益:提高了經營者的經濟效益,有利于形成品牌效益,促進了農資經營主體的規范化管理,從而提高了市場占有率,改變了市場結構。

    1.提高經營者的經濟效益。農資連鎖經營模式減少了營銷的中間環節,擴大了經營規模,提高了經濟效益。首先,降低了經營成本。集團化統一訂購增強農資流通企業與生產企業談判的優勢,具有明顯的價格優勢。這種大批量、多批次并以長期合同方式固定的訂貨能減少交易中的資源損失,盡可能地避免交易摩擦,同時也符合農資生產廠商的利益,一般能獲得廠商給予的價格優惠。另外,農資集團化訂購利用龐大的分銷網絡,提供內部供貨價格以降低市場變化所帶來的風險。其次,簡化了流通環節。集中采購,統一配送,是連鎖經營的重要一環。發展連鎖經營,建立高效運轉的物流配送中心,簡化了流通環節。第三,帶來了規模效益。農資連鎖經營總部以雄厚的資金實力作為后盾,通過整合上游農資生產廠資源,豐富產品;對下游拓展并鞏固連鎖網絡。進而達到以經營規模取勝,以商品價廉見長的規模經濟效應。隨著農資連鎖經營網絡規模的不斷擴大,區域網點的合理布置,以區域配送中心為基點的物流規模也相應擴大,從而帶動了整個農資流通領域物流的系統化、低成本、高效益的運營。第四,信息共享。農資連鎖總部對市場信息和市場趨勢進行分析和處理,向連鎖經營的網絡主體(區域農資配送中心和基層店鋪)之間進行傳遞,減少了決策的不確定性,有效降低整個連鎖系統經營風險。而且,龐大的農資連鎖經營網絡本身便是一個快捷、低成本的信息收集系統,而且伴隨網絡規模的擴大,其生成的信息、信息的積累、增值和再利用的價值以及整個農資連鎖網絡對于信息反映的靈敏度越高,抵御市場風險的能力也就越強。

    2.形成品牌效應。品牌是企業的形象,連鎖經營在發展過程中,通過實施品牌戰略,建立和完善企業的誠信制度、規范經營行為、強化商品質量管理、完善售后服務制度來樹立品牌形象。農資連鎖經營企業總部在嚴格品牌授權使用與管理制度的基礎上,可以利用品牌發展特許經營,吸收加盟店參與,擴散品牌效應。通過建立品牌,農資連鎖經營企業將形成一系列的無形資產,如商標、特許經營權等,從而取得競爭上的優勢,放大連鎖經營的效益。

    3.促進農資經營主體管理規范化。農資連鎖經營要求加入的經營者接受統一的標準和規范化的管理。伴隨著經營規模的擴大,農資連鎖經營總部對于整個連鎖網絡的管理逐步趨向于一種職業化的管理,即由總部集中行使管理權力,集人事、財務、物流、營銷、信息等管理于一身,這種集中更有利于管理水平的不斷提升,更有利于企業的協調運作。

    各個區域農資配送中心和基層店鋪可以充分享有農資連鎖總部這種職業化集中管理資源,例如農資連鎖總部提供專門的培訓;財務管理系統;總部的物流系統升級等統一的市場運作和廣告宣傳投人等將會使每一個基層店鋪獲益,并在一定支出水平上獲得大于分散支出時所取得的收益。

    4.提高市場占有率,改變市場結構。連鎖經營依靠規模效益盈利,投資大,因此,發展農資連鎖經營必須有實力較強的大型龍頭企業帶動,以他們為核心,整合現有農資營銷網絡,發展連鎖經營。推進農資連鎖經營過程中,鼓勵相同業態或經營內容相近的農資企業通過兼并、聯合等形式,進行資產與業務重組,建立產權清晰的股份制核心企業,以此帶動連鎖經營實現低成本擴張和跨地區發展。通過這種模式,企業間相互聯系和依賴的程度加強了,從而形成一個整體,實現強強聯合,共同發展。

    (二)農資連鎖經營降低政府對農資市場的監管成本

    我國現在農資市場上存在很嚴重的以假冒偽劣農資坑農害農的問題,農資市場秩序混亂。農資市場一個很突出的問題就是常常出現劣質的商品,而農民購買到劣質農資后,難以得到賠償或者其他的救濟措施。伴隨著我國農資流通體制由計劃向市場的快速過渡,農資生產企業擺脫了舊的農資流通體制的束縛,紛紛進入市場流通領域大展拳腳。經過了市場的競爭、淘汰,形成了目前這種以個體經營戶為主要形式的農資分銷網絡格局。農資生產企業依托這一分銷網絡而生存,同時又強烈感受到了單純依靠這種分銷模式所存在的經營風險。基于對良好的農資市場秩序的追求,保證市場上流通的農資商品的質量,提高服務水平,也為農資消費者的救濟提供更便利的途徑,農資連鎖經營模式得到了政府主管部門的推崇,因為這種經營模式大大降低了監管部門的監管成本,能夠有效控制市場上農資質量和服務水平。連鎖經營是個一體化的鏈條,擁有穩定可靠的供貨源。因為連鎖經營需要大批量采購,統一配送,必然要有規模化的供貨源。在農資出現問題的時候,監管部門就可以很容易追溯責任者或者找到生產廠家,便于對劣質農資的處理,追究責任。連鎖經營也可以方便主管部門對經營者的服務水平的統一要求和管理。

    農資連鎖經營運行良好,提高了農資市場主體和農資的市場準入的標準,可以有效緩解農資市場的質量安全問題,能有效追溯產品質量問題的責任,有利于創建良好的農資市場秩序,保護農民利益。但是,這只解決了農資市場的安全問題,政府的支持使得農資經營者占據了有利的市場地位,卻留下了市場競爭公平性的隱患,當市場不能保證公平的時候,以農資連鎖的經營模式保障農資購買者利益目的也就難以保障了。

    綜上所述,從農資連鎖經營中的優勢分析中,顯而易見,提高經營者的經濟效益、形成品牌效應、規范化管理、提高市場占有率改變市場結構,這些都是針對經營主體而言的,強調的是對農資經營主體通過農資連鎖經營所能夠取得優勢。另外,降低對農資市場的監管成本,有效控制農資質量和服務水平,這是針對農資監管主體而言的,農資連鎖經營的形式有利于監管。這與農資連鎖經營所倡導的目標顯然有一定差距,農資連鎖經營被認為是能夠改變目前農資流通領域無序競爭的局面,為農戶提供質優價廉的農資產品的有效方式,并且作為農資打假整治工作的一種非常重要的整治手段,然而從現實的分析可見,農資連鎖經營的模式,顯然對農資經營主體市場競爭力有很大的提高,也有利于監管,但是這樣一來,使得本來就不平衡的農資買賣雙方的地位更加向經營者一方傾斜,農資購買者就處于更不利的位置。也就是說,農資連鎖經營的優勢越突出,越容易引起反競爭的弊端出現。

    農資連鎖經營的反競爭傾向

    在市場經濟條件下,經營主體必然會選擇更有利的方式經營,而政府監管的一個很重要的職責就是要平衡市場主體各方的利益,不能為了降低監管成本而選擇一種有損某一方利益的經營方式。就農資連鎖經營而言,如果經營主體能夠妥善經營,其優勢在前面的分析中已經很顯然了,但是經營主體追求的是更多的利潤,農資連鎖經營給經營主體留下了很大的投機空間,這也使得農資連鎖經營模式潛藏了反競爭法的種種隱患。我國正在建設社會主義市場經濟,市場經濟一個重要的特征就是要保證充分的市場競爭,形成有序的市場競爭秩序,但是,農資連鎖經營模式卻存在許多反競爭法的隱患。

    總體上看,農資連鎖經營會強化經營者在農資市場中的地位,作為最大利益的追求者,連鎖經營的主體必然會利用其優勢地位,其可能的反競爭行為通常會以以下方式表現出來:達成價格同盟,統一價格是連鎖經營的主要特點之一,從競爭法的角度看,統一定價剝奪了農資購買者對交易價格的談判權利,由于連鎖經營本身減少了農資市場的經營主體,作為農資購買者的農民會由于缺乏選擇而不得不接受連鎖經營者的價格條件;濫用優勢地位,排斥其他經營,任何一個市場主體,在市場競爭中總是希望競爭對手越少越好,連鎖經營者也不例外,基于其連鎖經營的強勢,可以通過價格、質量、政府的支持等手段排擠其他小規模的農資經營者,逐步使其優勢地位成為壟斷地位。