人防工程建設模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇人防工程建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

新__5年來，城區面積逐漸擴大，高樓大廈逐漸增多。作為城市基礎設施重要組成部分的人防工程也一刻沒放慢建設的步伐，同樣取得令人驚嘆的發展。

5年來，市區共建人防工程22個，面積16485平方米，是前30年人防建筑面積總量的56．1％。目前在建的5個人防工程，面積達12031平方米，年內均可順利竣工。已經立項的9( ）個，面積為7828平方米；

人防警報網初步建成，全市設人防警報點44處，其中，市區人防警報音響覆蓋率、鳴響率均達100％；

市區已組建7支人防專業隊伍，人數450人，每年參訓率達100％；

人防知識教育被列入全市初中教育課程，現在全市每年有92所中學、911個班級、42000名初二年級學生接受人防知識教育，人防免費文秘網 鄉普及率達100％。

談到人防建設取得巨大成就的原因，市人防辦主任深有感觸地說，改革創新工作機制使人防建設得到健康迅速發展。

篇2

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中圖分類號：F592.1 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

一、編制城市人民防空規劃的重要意義

城市人民防空規劃是對一定時期內城市總體的防護要求，重點是人防設施（主要是人防工程，也包括人防通信警報設施）建設（含新建和改造）發展的目標和計劃作出的全面部署，它確定了規劃時期內城市人防發展水平、建設重點、布局和步驟等，是搞好城市人防建設、增強城市防護能力的主要保證，它可以保證城市人防建設有重點、有秩序、合理發展，避免建設和作用的隨意性、不均衡性，減少浪費，提高利用率；可以保證城市基礎設施和重點目標防護有計劃實施，依法建設、使用和管理；可以保證人防建設與城市建設特別是城市地下空間開發基本保持同步，協調發展等等。總之，編制城市人民防空規劃對城市地下空間開發利用和人防建設，對城市和城市群建設，對城市經濟社會可持續發展，都具有十分重要的意義。

二、人防規劃編制的基本步驟和要求

如何編制城市人防規劃，具體分幾個步驟比較合適？至今還沒有明文規定，參考城市其他專項（專業）規劃的制定步驟，兼顧城市人防規劃的編制特點，本人認為編制城市人防規劃劃分六個基本步驟較為合適。即：調研、編寫（起草）、討論和咨詢、審批、備案。

（一）人防規劃調研。調查研究是規劃編制的基礎性工作，其目的主要是收集所需要的人防規劃基礎資料，以便進行分析研究，查找存在問題，提出發展對策。

對調研收集的各種資料，應進行深入細致的研究分析，并按要求整理出適合制定人防規劃作用的《基礎資料匯編》。編制城市人防總體規劃，一般需要收集城市基礎資料、城市人防現狀資料和有關人防建設規劃、建設、管理規定等。

為了確保規劃的可行性和有效性，使編制工作有一個良好的開端，城市人防主管部門不僅應對城市人防建設尤其是人防工程與地下空間開發利用情況了如指掌，例如人防歷年的成果及主要成就有哪些？存在問題及其原因又有哪些？出路在哪里？主要對策是什么？等等，而且還應安排專人參與其他資料的調查研究工作，并提出規劃編制的主要原則、要求和思路，以便對人防規劃的基本原則、總體布局、發展目標和建設規模進行通盤考慮。

（二）編寫。編寫是人防規劃編制中最主要的工作。當城市較大、規劃工作較復雜時，城市人民政府通常應當組織相關部門編制城市總規劃綱要，城市人防規劃綱要是其重要組成部分，綱要一經批準，就可以作為編寫城市人防規劃的依據；如城市規模較小，根據實際不需要編制城市總體規劃綱要時，應擬定城市人防規劃編制大綱，作為人防規劃編寫的總綱目。

在人防規劃編寫的過程中，應隨時與城市規劃、建設和市政等部門保持聯系，及時收集和更新規劃信息，及時向相關業務部門通報人防規劃編寫情況，認真吸取正確意見，反復進行修改，形成城市人防規劃初稿，經人防主管部門內部討論并經修改后形成討論稿。

（三）討論和咨詢。規劃是前瞻性的戰略目標，要重視規劃的討論與咨詢。人防規劃方案確定之后，應分送有關部門進行對口審查，征求各有關部門對各專業規劃的修改意見，并集中各方面的意見對規劃方案進行綜合修改；而后，組織專家咨詢組反復討論與研究，對規劃進行戰術技術審定，認證規劃的可行性和可靠性，簽署鑒定結論。

通過討論與咨詢，多方面吸納社會各方意見，不斷修改完善規劃，著重處理好規劃編制過程中的承上與啟下、重點與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區域性、經濟發展與同步建設等關系。

（四）審批。人防規劃編制完成后，應編擬呈報人防規劃報告，連同規劃文件、規劃圖紙各種圖表數據等，呈送城市人民防空委員會討論審查，審查通過后，按照國家規定的審批程序和審批權限，逐級呈報審批。

（五）備案。經批準的人防總體規劃，是城市人防建設的法定依據，應按程序報城市建設規劃行政主管部門備案，納入城市總體規劃，予以實施。

三、人防工程建設的基本程序

人防工程建設要以人防規劃為依據，貫徹落實人防建設與城市建設相結合、與經濟社會協調發展的指導方針，選址建設人防工程。

為加強人防工程建設管理，預防和遏止人防工程建設違規違法事件發生，有必要進一步規范人防工程建設程序，依據《人民防空工程建設管理規定》，人防工程建設應當按照如下基本程序進行。

（一）編報項目建議書。人防工程建設單位應當根據人防工程建設的中長期計劃，委托具有人防資質的工程咨詢機構編制項目建議書。

項目建議書的內容應包括：項目建設的必要性和依據、建設選址、建設規模、防護要求、戰時平時用途、建設條件、環境影響、協作關系、投資估算和資金籌措，戰備效益、社會效益、經濟效益初步分析等。

項目建議書批準前，應當提供當地發改委的項目建議書批復、合作建設單位投資分攤協議等相關資料，人防指揮工程還需提供工程項目所在地政府出資證明等。

項目建議書完成后，應按規定權限和程序報批。大型項目（投資規模2000萬元（含）以上、人防指揮工程1000萬元（含）以上）由省人防主管部門報國家人防主管部門審批；中型項目（投資規模600～2000萬元、人防指揮工程1000萬元以下）由省人防主管部門審批，報國家和軍區人防主管部門備案；小型及零星項目（投資規模600萬元以下）由當地市人防主管部門審批，報省人防主管部門備案。

（二）組織可行性研究。根據批準的項目建議書，委托具有人防資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告。

項目可行性研究報告的內容應包括如下幾個方面：建設目的和依據，建設的具體地點、征地拆遷情況以及土地、建設規劃部門批準的項目選址意見，建設條件、環境保護以及環評審批意見，戰時、平時用途，主要防護指標和戰術技術論證，市場調查和預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協調單位簽署的意向文件，建設規模和投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案比選，工程進度計劃安排和項目實施的主要措施，使用或者生產經營的組織管理，戰備、社會、經濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項目還應包括原有設施設備的開發利用情況等。

人防行政主管部門在批復可行性研究報告前應組織專家評審，并征詢發改、規劃、建設、財政等相關職能部門的意見。

項目可行性研究報告編制完成后，按規定權限和程序報批。

（三）組織初步設計。人防工程建設單位應當委托具有相應資質等級的設計單位依照經批準的可行性研究報告編制工程初步設計文件和項目概算，按規定權限和程序報批。

（四）申報年度工程計劃，組織施工圖設計。根據批準的初步設計文件，申報年度人防工程建設計劃，計劃下達后實施，按規定程序申辦《建設工程規劃許可證》。

人防工程建設單位應當委托具有相應資質等級的設計單位依照經批準的初步設計文件和項目概算，遵循概算控制預算的原則符合資質等級的設計單位編制施工圖設計文件，合理確定工程造價，按規定權限和程序報原批復機關審批。

（五）組織工程招投標，申辦《建設工程施工許可證》。根據批準的年度工程建設計劃和施工圖設計文件，按國家有關規定組織工程招投標，按程序辦理人防工程質量監督和施工許可，開展施工前期準備工作。

（六）組織人防工程項目施工。為確保人防工程建設質量，人防工程建設單位應當委托具有相應人防專業監理資質的監理單位實施施工監理；人防防護設備應當由國家人防防護設備定點廠家提供的合格產品并進行安裝施工，檢測合格才能作為竣工驗收備案的依據。

篇3

二、統一規劃、分期建設的住宅小區、組團等民用建筑開發項目，其應配建的人防工程不能同步修建的，建設單位須經市人民防空辦公室批準，按市人民政府、警備區政發［］187號文件規定足額繳納易地建設費。

對本文下發之前已按規定規劃設計的人防工程，未與地面建筑同步修建而至今仍未開工的，應按有關規定足額繳納易地建設費。

建設單位在該住宅小區、組團等民用建筑地塊后期建設中，應按規定建設未同步修建的人防工程。如此，市人民防空辦公室可將建設單位先期繳納的易地建設費分階段返還。具體程序如下：

1、建設單位憑人防工程施工圖批準文件、施工合同和市人民防空辦公室現場勘察認定的證明，向市人民防空辦公室提出返還易地建設費書面申請，市人民防空辦公室審核后返還總額的40%；

2、人防工程主體封頂，由建設單位提出書面申請，經市人民防空辦公室確認后，返還總額的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空辦公室憑建設單位人防工程竣工驗收證明材料返還剩余款，即總額的20%。

三、人防工程施工圖設計必須經市人民防空辦公室審查批準后，方可實施。

人防工程施工圖設計文件的審查，由市人民防空辦公室依據國家人民防空辦公室［］國人防辦字第90號文件規定組織實施，審查程序如下：

1、建設單位向市行政審批中心人防工程審批窗口報送人防工程施工圖設計文件，并填寫人民防空工程施工圖設計文件審批表；

2、市人民防空辦公室組織專家或有關機構對施工圖設計文件進行技術審查，填寫審查意見表；

3、市人民防空辦公室將初步審查意見反饋給建設單位，由原設計單位按審查意見的要求修改后再報市人民防空辦公室復審；

4、市人民防空辦公室組織原審查人員審查修改意見的落實情況，對審查合格的，發給《施工圖設計文件批準書》。按審查意見修改的內容，可視為設計變更，與施工圖有同等效力。建設、監理、施工等單位必須嚴格執行；

5、施工圖審查工作所需費用，依據國家人民防空辦公室［］國人防辦字第90號文件規定，由建設單位承擔。

四、新建人防工程的抗力等級和戰時用途由市人民防空辦公室確定。

五、承擔人防工程勘察、設計、施工、監理等單位必須具備相應的資格等級，并嚴格執行國家標準和行業標準，保證人防工程的建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。

篇4

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

人防工程建設是國防建設的重要組成部分，是貫徹軍民融合式發展戰略的重要領域，是現代城市建設的重要內容。走中國特色軍民融合式發展路子被黨的十七大確立為黨的重大戰略思想；黨的十報告中進一步提出“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”。

隨著經濟的高速發展，城市化進程不斷加快。城市在給人們帶來現代化成果的同時，自身也越來越不堪重負，人口激增、交通擁擠、建筑密集、綠地縮小等一系列問題，使城市患上“城市綜合癥”。城市還適不適合人類居住成了人們討論的熱門話題，有學者提出城市要發展、要生存只有向地下要空間，有專家預測21世紀將是人類開發利用地下空間的世紀。因此，人防工程作為城市地下工程的重要構成，在肩負保護人民群眾生命財產安生重任的同時，也將成立提高城市未來承載能力的重要補充，促進城市可持續發展。

一、城市人防工程建設發展現狀

自上世紀60年代，提出“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的口號以來，人防工程建設經歷了不斷發展完善的過程，人防工程已由上世紀60、70年代的“矮、窄、小”逐漸發展到現在的“高、大、寬”，無論從規劃設計還是建造質量，都實現了長足跨越。特別是進入新世紀，第四、第五次全國人民防空會議的召開，為人防工程建設提供了新的廣闊空間，人防工程建設進入快速發展軌道，截至2013年底全國利用人防工程已超過1億平方米，涉及商業、倉儲、公共設施、軌道交通等諸多方面，為緩解城市空間壓力做出了巨大貢獻。就我省而言，新世紀以來，城市發展迅速，對空間的需求進一步擴大，高層建筑大量涌現，地下室普遍得到利用，特別是近年來隨著城鎮“三年大變樣”工作的開展，各地在城市中心區建設了大量用于停車、公共活動、生產等用途的單建或“結建”人防工程，為滿足城市停車增長需求和其他公共設施需求提供了大量空間，全省各城市地下空間開發利用進程明顯加快，人防工程之于城市可持續發展的作用日漸顯現。

二、城市人防工程開發利用存在的問題

實踐表明，利用人防工程拓展城市地下空間資源是城市建設和城市發展的必然趨勢。但是，當前城市地下空間的開發利用還存在認識不到位、開發建設無序等問題，主要表現為：

（一）缺乏總體規劃指導。目前，大多大多數城市對于開發地下空間促進城市可持續發展的意義認識不到位，特別是利用人防工程拓展城市空間的意識淡薄。因此，在城市總體規劃當中，只注重地上部分的規劃，忽視地下空間的利用，造成了地上、進下規劃“兩張皮”，使得地上地下難以連成一體，發揮最大的綜合利益。

（二）地下空間利用法制不健全。目前，我國關于城市地下空間開發利用的法制建設基本屬于空白，大多體現為地方性法規或政府文件，沒有上升至國家法律層面，僅有的《人民防空法》由于制定較早，已不適應形勢發展需要，且有關人防工程的規定較為模糊，產權不清晰，實踐中難以操作，制約了城市利用人防工程開發利用地下空間的發展。

（三）管理體制不暢。盡管人防部門負責人防工程的建設與管理，但是，由于地下空間的開發屬于綜合性開發，牽扯部門較多，多頭管理現象嚴重，往往是各部門各行其是，缺乏相互的溝通和協調，造成地下空間無序開發，人防工程的建設和使用嚴重受阻，甚至白白浪費有限的地下空間資源。

（四）人防工程投入資金不足。目前，人防工程建設投資要來自政府專項資金和房地產開發商的投入，但由于修建地下工程的投入較大，政府財力十分有限，由于受到政府問題的限制，開發商投入積極性也不夠高，嚴重制約了城市人防工程的建設和開發。

三、開發利用人防工程促進城市可持續發展的對策

當前，人防建設正處在快速發展的黃金期，第六次全國人民防空召開，為人防事業發展提供了難得的機遇，為人防工程建設服務經濟社會發展提供了更加廣闊的舞臺，為21世紀開發利用人防工程促進城市可持續發展描繪了美好前景。就我省而言，城鎮面貌“三年上水平”、“三年出品位”目標的提出，也將使人防工程的開發建設在新一輪的城市建設中發揮舉足輕重的作用。因此，我們必須抓緊深入研究有效的實施對策，滿足城市急劇增加的空間需求。

（一）著眼長遠，科學規劃。規劃是城市建設的龍頭，是城市可持續發展的關鍵。因此，要將人防工程建設規劃納入城市總體規劃，在確保其戰時防護功能的同時，與城市建設同步規劃、同步建設、協調發展。要做到地上、地下開發建設一體化動作、協調一致，形成城市建設三維立體化建筑格局。要在規劃設計中體現前瞻性，防止建設盲目化，造成空間資源的浪費和流失。

（二）完善體制，規范開發。要抓緊修訂《人民防空法》，在新的法律條文中要明確提出“地上、地下要同步規劃，凡是開發地上建設，必須開發地下建設”，要明確規定“人民防空工歸投資者所有，戰時服從國家無償使用，災時服從政府統一調度使用”。要加強法律解釋和配套法律文件的制定，以便于人防工程的今后的開發建設中有更多的法律依據。

（三）注重科技，加強創新。科技創新是城市發展的源動力。因此，人防工程建設要注重科技研究，加強科學成果的轉化和應用，推動人防工程由過去單純的“抗打擊防護”向綜合集成式防護轉變。要建立完善人防工程快速轉換機制，使人防工程兼顧平時和戰時需要，最大限度滿足開發者的利益需求，做到人防工程防護協調發展。要加強相關人才的培養和使用，增強人防事業發展的后備力量。

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【關鍵詞】人防工程；建設；問題；對策

隨著國民經濟的不斷發展，和城市人口的不斷增加，城市人防工程的功能已經不再僅僅局限于以往的戰時庇護作用，而是逐漸體現出擴展城市空間，強化地下空間利用的功能。城市交通擁擠、人口劇增、空間緊張等原因驅使著人們對地下空間進行開發和利用，因而人防工程已經逐漸成為城市建設中的重要組成部分，總結人防工程建設中的現有問題，并采取有效的解決對策，對于保證人防工程質量以及促進城市地下空間的開發利用有著重要的意義。

1 人防工程建設中的現有問題分析

近年來，盡管人防工程數量逐漸增多，施工質量得到一定提升，但仍然存在一些體制、法律法規、規劃和建設方面的缺陷，具體表現在：

1.1 管理體制不完善

人防工程建設為我國的地下空間開發開創了先河，其軍地雙管的管理體制也是獨具特色的，因為與城市基本建設管理體制和城市規劃管理存在較大的差異性，城市建設中比較突出是“條塊分割、多頭管理、缺乏統一”的弊端，阻礙了城市地下空間的開發建設，就經營管理體制來說，人防自身也阻礙了人防工程平戰結合及盤活存量資產。當前，人防工程的管理者是國家人防辦下的各級人防管理，在地下空間開發利用之初，主要的地下建筑是人防工程，其資源開發的效益比較低微，而，隨著城市經濟突飛猛進的增長，城市的地面空間越來越擁擠，那么，開發地下空間就凸顯出了其無比優越的價值，在開發的過程中，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面產生矛盾也是在所難免的，

1.2 加強立法工作

在目前我國地下空間開發力度小，政策法規欠缺的現狀下，宏觀調控手段缺乏約束性，這樣就阻礙了開發利用地下空間的發展進程。也就是說，對地下空間資源開發管理、資源的投入、投入后的產權分配、商品價值、增值因素、競爭機制、稅收、契約、監督、執行管理等方面沒有具體的條款來約束規范，使地下空間的開發顯得比較混亂，因此，加強立法工作是提高開發程度和管理水平的保證。

1.3 工程規劃與城市建設不統一

地下空間資源的開發，在我國沒有長遠的考慮，沒有很好的規劃，因此無法結合實際情況，有計劃地實施這一項巨大的工程，規劃的制定無法結合戰略的高度和人防本身的需要出發，目前，人防從本身的需要出發，與有關部門制定了“相結合”規劃，這個規劃從關注人防利用地下空間的布局和開發設想出發，與城市建設結合，只是從人防部門與地面建設減少矛盾的角度出發，服從于城市建設，服務于人防建設，從戰備功能考慮來讓資源發揮效益。

2 人防工程建設對策與建議

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和城市建設的不斷發展，城市人防工程的建設應在考慮到戰時功能的前提下，更多地注重其經濟功能和城市空間開發方面的作用，市人防工程更好地服務于地區經濟的發展。結合上述問題，以及我國城市人防工程建設未來的發展需要，筆者認為，應在人防工程建設中采取以下對策：

2.1 完善相關法律法規，完善管理體制

為了使人防工程的建設與城市發展規劃相協調，以及為了保證人防工程的建設更加規范、有序，應抓緊相關法律法規的建設和完善。一方面要將地下空間的所有權、管理權，人防工程的開發建設權進行明確的規定，使人防工程建設相關活動的審批權 歸于人防部門，進一步完善人防工程管理體制，使其便于統一要求和管理，避免責權不清、管理體制缺陷造成的非法開發利用，以及人防工程建設中的混亂局面；另一方面要通過法律手段要求地方相關部門支持人防工程的建設，包括資金、技術以及政策上的支持等。

2.2 拓寬人防工程職能，適應城市發展要求

市場經濟體制不斷完善的背景下，城市地下空間的開發和利用不應只滿足一單一的功能，而是應結合城市的發展，容納更多職能。人防工程是國防建設中的重要組成部分，在過去很長一段時間里形成了相對封閉的工作模式，形成了斥商業因素、市場經濟的理念，而近年來，隨著城市經濟發展速度的加快，人防工程的職能已經向著商業、抗災、交通、供給許多方面拓展。為了使人防工程更好地適應城市經濟發展和地下空間開發需求，今后人防工程的建設應統籌兼顧、因地制宜、有的放矢，并遵循各級政府和相關部門的統一規劃、統一部署和統一管理。

2.3 提升企業管理水平，轉化經營機制

隨著建設市場的不斷完善，建筑企業之間的市場競爭日趨激烈，在此背景下，人防建設企業只有不斷完善自我管理水平、提升建設質量才能增強企業競爭實力，實現企業長期健康發展。因而人防建設企業應結合國家相關政策法規，不斷提升建設質量，完善內部控制與管理體系，強化成本控制與工程質量控制，在保證建設質量的前提下盡可能的節約成本，提升投資收益。

3 總結

總而言之，人防工程的建設是城市建設及地下空間開發的重要主城部分，人防工程除了應具備防災、避免功能外，應進一步拓展交通、經濟、娛樂等方面的功能，并適應城市規劃要求，實現與城市建設的協調發展。為此，我們應不斷總結人防工程建設中面臨的問題和困難，并采取相應的措施，目前，規范人防工程建設的有效對策是完善法律法規和管理體制、拓展人防工程職能以及強化建設企業內部管理提升其建設、管理能力。

參考文獻

[1]沈建平、王嚴.現階段人防建設中存在的問題及對策.[J].城市建設.2010(54):360

[2]陳志剛、劉玲玉.人防工程中一些問題的討論.[J].山西建筑.2008(25):167

篇6

2目前人防工程建設的現狀

談到人防建設，大多數人的第一反應便是防空洞，當然了，這種思想比較片面。隨著時代的發展，戰爭逐漸減少，我們賦予了人防工程新的內涵，人防工程逐漸轉變為對于自然災害的防御。經過了二十多年的發展，我國的人防工程建設取得了不小的成績，逐步走向了正規化以及科學化的道路，更是兼顧了戰時防空以及平時經濟社會發展（人民生活）的需要。從建設初期的設計到最后的完工，人防工程建設都保質保量地完成，經過了實踐的檢驗，對于整個城市的經濟、社會、戰備都產生了積極的影響，并且從以前單一的防空建設到現在的經濟、社會、戰備等多功能的綜合效益的改變，可以說，這是人防工程建設的一大進步，是實現城市可持續發展的具體體現，是時代賦予人防工程新的內容。

3人防工程建設與城市可持續發展相結合的措施

3.1城市的整體發展與人防工程建設相結合

人防工程的建設是建立在整個城市的基礎之上的，所以說，要想整個城市獲得較為持續的發展，人防工程應該與整個城市的規劃相結合，讓人防工程落實到城市的規劃之中，而不是以一種后來者的身份的加入，這樣對于整個城市的發展存在一定的制約。對于城市中一些人口密集區或者是集散地，比如火車站、飛機場、居住區以及城市中心區等一些地方，應該建設一些人防工程，從地上以及地下做到一個綜合的規劃，確保在發生意外災害的時候，這些地方有足夠的能力進行人員的吐納，最大程度地保證人民的生命以及財產的安全。同時對于大型工程的防護以及治理也是相當重要的。一些輸電站、水庫等也應該具備一定的抗災能力，在建設的過程中保質保量地完成，還要相當重視后期的維護，以便保證它們具有足夠的防災抗災能力，最大程度地提高整個城市的抗災能力，最大限度地維護好人民群眾的利益。

3.2堅持可持續發展的理念

城市的發展是一脈相承的，也就是在一定的框架內進行的改造，對于以后的開發具有或大或小的影響。所以說，在進行整個城市的規劃與發展的過程中，一定要樹立可持續發展的理念。畢竟，只有在思想上進行了高度的重視，才有可能在規劃的實際行動中進行重視，才能夠保證整個城市的可持續發展。實現人防建設的可持續發展，一定要注重城市的整體規劃，確保整個城市的規劃是合理的同時還應該重視人防工程建設的質量問題，因為這些人防工程的建設質量對于整個城市的防災抗災能力產生最為直接的影響，對于人們的生命財產安全將會造成最為嚴重的影響，所以人防工程的規劃應該是合理的、高質量的，能夠為整個城市的可持續發展提供不竭動力的。

3.3提高人防工程建設部門的素質

所有的理念、規劃最終還是要落到每一個人上面來執行，對于人防工程建設來說，人員素質問題對于人防工程的建設將會產生一定的影響。所以，在進行人防工程建設的過程中，部門人員不斷進行方案的查找，積極借鑒國內外的成功經驗，積極引進高質量的人才，努力建設一支具有高質量的專業化隊伍。在建設初期，能夠提出更具專業眼光的建設方案以及戰略前景，同時能夠迅速地將理想中的方案付諸實踐，而對于建設過程中出現的問題能夠進行最為有效的解決，將損失降到最低。同時還應該具備高質量的思想道德水平，能夠嚴格把握國家的整個政策走向，堅持依法行政，對于違規現象嚴懲不怠，保證人防工程的順利推進，為人防工程建設提供強有力的智力支持以及道德后盾。

3.4始終堅持以人為本的理念

對于人防工程的建設來說，最大的受益者是人民，歸根結底是為了人民全面的發展。所以在整個人防工程的建設以及城市的可持續發展的規劃過程中，我們對于人民的利益是不容忽視的，應該始終堅持“以人為本”的理念。人防工程的建設不僅僅應該是保質保量地完成，同時也應該是符合人民的需要以及城市發展規劃的，是對于城市一種功能上的完善。人防工程的建設是社會主義本質的要求，人防工程的建設說到底還是為了人民的生命財產安全著想，所以整個規劃建設過程中，還應該始終堅持“以人為本”，樹立為人民服務的理念，切實維護好人民的利益，兼顧好眼前利益以及長遠利益，確保人民能夠從整個人防工程的建設中得到實惠。

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1人防建設工程項目造價控制概論

工程造價控制是指在工程造價的預算內，合理進行項目各個階段統籌規劃：立項時的項目規劃；施工時對人員、機械使用費用的總體科學監管，可以保障工程順利竣工。保證整個工程科學使用資金，完成投資的最大收益。

2前期造價控制

2.1設計招標造價控制

項目進行設計公開招標時，對競標設計方案要嚴格把關。人防工程建設由于要兼顧平時和戰時，在設計時不能按照一般的民用建筑標準，要兼顧“平時”能為人民服務，“戰時”能保護人民生命安全。在設計時要與設計單位緊密溝通，設計人員通常只注重質量和功能，忽視了預算問題，而承建單位也容易只注重施工，不在意設計，協調雙方意見及時溝通可以確保設計方案經濟、可行，同時能夠細化項目的各項預算。結合工程資金能力和方案的實際可行程度，綜合考量選擇最佳方案進行施工建設[1]。

2.2承建招標造價控制

在設計工作完成后進行項目建設招標時，要明確項目的質量要求和造價要求，認真仔細核對投標承建商的資質與施工能力及過往工程質量，保證整個過程的公平、公正。由于人防建設“平戰合一”的特殊性質，在選擇承建單位時要注意其技術與材料的選擇，確保“平時”可用，“戰時”安全。結合不同的人防工程規模選擇不同的合同定價方式，將固定、調和、成本加酬金或最大成本加最大酬金等靈活運用[2]。做好整個項目的施工預估，包括施工人員的數量使用大型機械的數量整體規劃施工時間，人防工程建設由于項目工程復雜、耗時、標準高，所以要綜合考量所有參與投標單位的實際能力，對過往施工項目進行實際考察，最終選出中標單位，簽訂合同。在造價范圍內，可以申請二次招標。

3施工造價控制

人防工程建設中，要求承建單位嚴格按照規章制度進行施工，積極做好施工記錄，整理資料為后期工程結算提供可靠依據，加強合同管理，減少承建方因為合同問題引起的索賠從而增加的不必要支出[3]。優化施工，進行人員合理分配，機械科學應用，優化調整整個施工過程，有效減少效率低下造成的施工造價增高。提高施工人員的安全防護意識，避免因安全問題額外增加成本造價，延誤工期。由于人防工程的特殊性，會出現無法按照圖紙施工導致工程變更，發生工程變更時要及時與施工方溝通協調，修改合同，確定變更工程、工期及價格。對由于工程變更引起的施工變更要做好記錄，積極做好簽證審核，審核過程要嚴格按照流程進行，如圖1所示。基于人防建設施工的復雜多變，工程變更要詳細調查，認真比對，仔細記錄。保證資金鏈正常運轉，工程款如期支付給施工單位，保證施工進度，同時核對好承建方申請的追加款項是否必要，是否真實需要，做好記錄調查，在撥付工程款時要合理兼顧工程進度，做到既不拖欠也不多付。人防建設施工中的造價控制，是需要建設單位、監管單位、施工單位協調工作，保持工程正常運轉，如期完成工程的各階段目標，做好各階段的檢驗記錄工作，保證竣工結算時有據可依、有證可查。

4竣工造價控制

在工程竣工階段造價控制，主要圍繞在項目質量檢測、工程尾款結算、項目竣工報告這三項來開展。項目質量檢測單位的專業性和收費合理性要兼顧，要請有經驗的專業人士進行工程整體質量檢測，務必確保準確無誤的解讀合同中的各項條款，仔細核對設計圖紙、工程合同，檢查各項建筑是否按照標書、設計圖紙進行規范建造。工程結算時要合理、準確的審核結算，對工程變更項目結算時需要按合同支付工程款，對標書中承諾的建筑不重復付款，追加項目款的合理性調查，變更工程項目款要有據可依，加強結算時的內部審計工作，審計工作完成后要按照規章制度寫好工程竣工審計報告并將材料歸納入檔，為今后同類型施工提供經驗與參考造價標準。工程竣工時的造價控制主要圍繞在人員的合理應用、快速準確審核結算尾款上。只有提高驗收效率，提高審核結算效率，才能在一定程度內控制造價。

5結束語

人防工程建設造價控制，應貫穿于人防工程建設整個過程，是集經濟、經營、管理、技術于一體的復雜工程管理，結合人防建設的特殊性質，讓人防建筑既能在戰時保護人民，又能在平時擁有一定的經濟價值、社會價值。人防工程造價控制，從宏觀管理工程，微觀監督、調整工程，合理整合多方面資源使投資效益達到最大化。

參考文獻：

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中圖分類號TU9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）107-0091-02

0 引言

人防工程，其根本目的是為了在戰時保護人民的生命財產安全及保存戰爭實力。但是，由于其特殊用途的特性，造成人防工程有著其他民用建筑所沒有的特性，如冬暖夏涼、不占用綠地、空間開闊……正是由于這些特殊性質，以及合理利用資源的宗旨，在和平時期，防空地下室又有著多種民用用途。

本文以遼寧省大連市東港區某項目的防空地下室工程設計為例，淺談防空地下室的平時、戰時功能轉換的時機、工程量、原則、規定及措施，同時提出一些在設計過程中需要注意的要點。

1 項目概況

大連東港區某項目，基地的東、西、南、北側均為市政規劃道路。基地總用地面積約32100m2，用地近似長方形，南北寬約127m，東西長約248m。

本工程地下室為地下兩層，建筑面積為45321.0平方米；人防工程部分位于地下二層東側，人防部分建筑面積為11178.1m2；人防等級為核6級甲類二等人員掩蔽所，設有移動電站一處。防核武器6級，防常規武器6級，防生化武器丙級。平時為汽車庫，地下一層為平層停車，地下二層為復式停車庫筑，共設有三個車庫出入口。

2 防護設計

2.1 防護單元

本工程人防共分為6個防護單元：

防護單元一：建筑面積1870.9m2，設4個抗爆單元；

防護單元二：建筑面積1981.8m2，設4個抗爆單元；

防護單元三：建筑面積1838.3m2，設4個抗爆單元；

防護單元四：建筑面積1523.1m2，設3個抗爆單元；

防護單元五：建筑面積1852.7m2，設4個抗爆單元；

防護單元六：建筑面積1982.5m2，設4個抗爆單元。

人員掩蔽所要求主體具有防毒，防輻射功能。每個防護單元設置了戰時出入口，其中主要出入口一個，利用樓梯間或坡道直通室外，設置了防護密閉門、密閉門組成的防毒通道、簡易洗消間及消波系統；次要出入口利用樓梯間通向室外，設置了防護密閉門、密閉門組成的密閉通道、濾毒室、新風機房及消波系統。

2.2 平戰功能轉換

1）各類人防門，懸板活門平時完成全部安裝，緊急轉換（3天內）。防護區與非防護區之間的行車口，在平時，其封堵設施均須安裝完畢，封堵材料可集中放置在妥善位置；臨戰轉換時須在十五天內完成封堵材料的安裝并投入使用；較小洞口采用防護密閉門或者臨空墻戰時封堵板進行戰時封堵。相鄰防護單元之間采用一框兩扇防護密閉門進行連通；

2） 防護單元之間的洞口，在平時，其封堵設施均須安裝完畢，封堵材料可集中放置在妥善位置；臨戰轉換時須在十五天內完成封堵材料的安裝并投入使用。在戰時，每個防護單元的防護設備及內部人員生活用設備均自成系統，本項目中中第四人防防護單元分為3個抗爆單元，其余防護單元均分為4個抗爆單元。戰時每個抗爆單元之間抗爆隔墻采用砂袋堆壘，上端最小厚度不小于500mm，高度不小于1800mm；

3）在清潔區采用戰前組裝式玻璃鋼水箱，其優點是能保證水質，抗震性好，又便于戰前快速安裝，平時要預留上下水管線；

4）戰時男女旱廁，水泵房洗消間內洗消槽，平時或戰時砌筑，早期轉換（30天內） 完成；

5）供平時使用的進、排風口戰時用預制構件封堵，穿防火墻處風管，戰時封堵。

3 人防設計要點

3.1人防面積建設標準

根據大連市頒發的《大連市建設防空地下室或繳納易地建設費標準》的規定，即：

1） 10層（含）以上新建民用建筑項目，應建面積為地面首層建筑面積；

2） 9層以下，基礎埋深3m（含）以上新建民用建筑項目，應建面積為地面首層建筑面積；

3） 9層以下，基礎埋深不足3m的住宅項目，應建面積為地面建筑面積的2%；

4） 9層以下，基礎埋深不足3m的非住宅項目，應建面積為地面建筑面積的4%。

3.2戰時水池、旱廁的布置

戰時水池一般為成品玻璃鋼水箱，因臨戰時使用，用虛線表示；戰時旱廁也是在臨戰時使用，虛線表示。大便器（便桶）的數量按人數設置，男衛生間每40至50人設一個大便器（便桶），女衛生間每30至40人設一個大便器（便桶）。一般按每個馬桶2 m2～3 m2計，每間旱廁面積為20m2～30m2即可。

3.3戰時封堵

人防工程的戰時封堵分為外部出入口封堵和人防單元間的連通口封堵。外部出入口封堵一般采用防護密閉門封堵，人防單元間的連通口一般采用連通口防護密閉封堵板封堵。詳見《人防工程防護功能平戰轉換設計圖集》共4冊。

3.4人防地下室結構荷載組合

1）頂板：頂板核爆等效靜荷載，頂板靜荷載；

2）外墻：頂板傳來的核爆等效靜荷載、靜荷載，上部建筑自重，外墻自重，核爆水平等效靜荷載，土壓力，水壓力；

3）柱：頂板傳來的核爆等效靜荷載、靜荷載，上部建筑自重，柱自重；

4）基礎：底板核爆等效靜荷載，上部建筑自重，頂板傳來的靜荷載，防空地下室墻柱自重；

5）戰時人員用水量標準

人員掩蔽飲用水3L/人?天，貯水時間15天；人員掩蔽生活用水4L/人?天，貯水時間12天。

6）人防地下室的通風系統

平時結合防火分區設置，戰時按防護單元分別設置通風系統。人員掩蔽所的戰時通風方式包括三種：清潔通風、濾毒通風和隔絕通風。人員掩蔽所的進風系統，由消波裝置、密閉閥門、過濾吸收器、通風機等防護通風設備組成；人員掩蔽所的排風系統，由消波設施、密閉閥門、自動排氣閥門或防爆超壓自動排氣活門等防護通風設備組成。

7） 戰時電力負荷等級

（1）一級負荷：基本通信設備；音響警報接收設備；應急通信設備；應急照明；柴油發電機房配套設備；

（2）二級負荷：重要的風機、水泵；正常照明；三種通風方式裝置系統；洗消用的電加熱淋浴器；區域水源的用電設備；

（2）三級負荷：其它負荷。

4 結論

人民防空地下室設計，應在和平時期，居安思危，有計劃、有步驟地實施人民防空建設；人民防空建設，要在平時和戰時同時發揮作用，實現戰備效益、社會效益、經濟效益的統一。如此長期準備、重點建筑、平戰結合，才能實現可持續發展的人防工程建設。

參考文獻

[1]汽車庫建筑設計規范（JGJ100-98）.

[2]汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范（GB50067-97）.

篇9

2人防工程建設與城市可持續發展相結合的途徑

2.1綜合整體規劃

要想做好人防工程建設工作，就一定要從工程建設的根本入手，在建設的過程中充分的考慮到城市建設的總體規劃方案和目標，同時還要在這一過程中制定一個更加科學合理的人防規范，此外在執行的過程中還要制定一個合理的政策方針，在建設中必須要和城市建設、經濟發展保持和諧共存的關系，設立的目標一定要具備較強的合理性，此外還要充分考慮到當地的實際情況，處理好這其中所涉及到的所有關系，從而更好的實現可持續發展。為此人防工程必須納入城市建設的總體規劃，做到地上和地下統一安排，遵循統籌安排、合理利用的原則。要切實做好與城市總體規劃的融合工作，逐步建立與規劃、住建、國土等部門的定期溝通機制，齊抓共管，保證開發過程規范有序進行。

2.2不斷拓展人防工程建設領域

人防工程建設與城市地下空間開發利用相結合，是世界各國民防建設的普遍做法，既有利于城市平時發展經濟、完善功能，避免各類建設的相互干擾和反復拆遷、重復建設造成的浪費，又可增強城市平時防災、戰時防空的能力。切實承擔起城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的管理及監督檢查職責，會同城市規劃等有關部門共同做好城市地下空間的規劃建設、開發利用及項目審批工作，進一步拓展人防工程建設領域，滿足現代城市安全防護要求。不斷拓展人防工程建設新領域，把人防建設與經濟發展相協調、與城市建設相結合要求落到實處。

2.3把好設計審查關

城市人防規劃和城鎮人防規劃，是指導城市和城鎮人防建設、地下空間戰時開發利用的法規性文件，應嚴格執行，不能有隨意性。堅持“以建為主”的指導方針，正確處理好“建”與“收”的關系。應當做到“以建為主，應建盡建，以收促建，應收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城鎮人防工程的防護面積。嚴格對人防工程初步設計文件的審查。在初步設計文件審查階段主要解決出入口布置、進排風口部布置、防護單元和抗爆單元劃分、結構形式布置等問題。在審查時既考慮戰術要求，把握技術可行性，切實保障人防工程的防護標準，也要注意戰備效益、社會效益、經濟效益的有機結合，促進人防與經濟的協調發展。

2.4提高人防隊伍素質

人防部門自工作的過程中必須要培養一批具有專業素質的人才，同時還要加強對工程規劃、設計、材料、技術等方面的研究，同時還要在這一過程中加大培訓環節的投入，通過各種方式引進一些高素質的科技、管理和技術人才，這樣才能逐漸形成一支強大的隊伍，在這一過程中還可以獲得非常強大的技術支持，在這樣的情況下，才能真正有做好相關工作的能力，同時人防工程建設的質量才能得到更好的保證，從而也為我國人防工程建設以及城市的可持續發展奠定良好的基礎。

2.5樹立可持續發展的理念

當前，可持續發展在國際范圍內都是一種非常重要的發展思潮，實行可持續發展的主要目的就是要不斷的提高社會和經濟的可持續發展能力，而要實現這一目標，就必須要協調好以下三種關系。首先是立足眼前，目光長遠。不能只看眼前的發展，而不顧長期的發展。其次是要協調好質量和效率的關系。在發展的過程中，首先要保證發展的質量，在此基礎上采取有效的措施謀求發展。這也是科學發展觀的要求，重視對質量的監督和控制。最后就是要協調好自我創收和多渠道資金籌集之間的關系。

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中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

我國新時期城市建設大潮流的到來，為全面利用、開發城市的地下空間提供了大好時機。這就要求相關部門應順應城市建設中現代高科技的快速發展，采取積極措施，將人防工程建設與城市地下空間開發相結合，從而在提升人防工程的質量與水平的基礎上，實現我國城市建筑事業建設人防體系的目標。

1 人防工程結合城市地下空間的背景

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市的整體用地面積有所擴大，然而我國的土地資源卻極為有限，無法與城市發展的速度相適應。這就表明，我國土地供給與城市發展之間的矛盾日益顯現[1]。因此，城市建設不能走單純擴大用地面積的傳統道路，而應尋求新的發展方式，即由發展地表空間轉向發展地下與空中空間，從而形成城市綜合立體空間體系。

人防工程與地下空間的存在，是實現將我國人防工程與城市地下空間開發相結合的基本條件。從當前我國國內形勢與國際局勢來看，我國的周邊環境并不穩定，仍存在諸多不利于發展和平國家、世界的因素。如為徹底解決我國臺灣領土問題，中央政府指出并不否認會使用武力手段，因此，為保障我國廣大人民的財產、人身安全，相關部門必須加大人防工程建設的力度。同時，該類人防項目應結合其平時防災、戰時防護的功能，從而使其成為新時代城市地下空間開發的基本方針。

2 人防工程結合城市地下空間的意義

2.1緩解土地資源與城市發展的矛盾

由于我國現有的土地資源較有限，用于城市建設的土地便顯得尤為珍貴，因此，相關部門提倡開發城市地下空間，從而在節約城市建設用地的基礎上，提高我國土地資源的整體利用效率[2]。同時，對城市地下空間開展有序、適時的開發利用，從而使極為有限的城市建設土地資源，發揮出層次更高的效能。此外，這種城市建設模式亦能在一定程度上提高我國城市的集聚效應，并引導社會與城市經濟實現健康、協調的發展，從而緩解土地資源與城市發展之間的緊張矛盾。

2.2提高城市防護能力

開發城市地下空間與建設人防工程的組合，有助于提高城市的防護能力，主要表現在：①通過開發城市的地下空間資源，可在減少建設投資的基礎上，增加用于人防工程項目的工程量，從而彌補我國當前城市建設中人防項目較少的現狀；②通過將城市交通線路開發與人防工程要求相結合，不僅有助于城市地下空間與其周邊人防項目實現連接貫通，還有助于促使我國城市人民防空工程形成網絡，并建成較為完整的人防體系，從而解決我國人防工程中的質量問題，大打提升城市的防護能力[3]。

2.3發揮戰時防護與平時防災功能

由于平時、戰時災害之間存在較為明顯的相似性，且平時防災與戰時防護是城市抗災害、抗毀壞能力的具體表現，同時，城市的該種能力以包含人防建筑項目的城市地下空間為載體。因此，將人防工程建設與城市地下空間開發相結合，有助于實現城市防災與防護功能的統一，即能在一定程度上輔助相關部門制定一套較為完善的城市防災、防空體制，以便實現我國城市建設的一體化與綜合化。

3 人防工程結合城市地下空間的原則

3.1功能適應性

我國開發城市地下空間的根本目標為，通過充分利用城市地下空間，高效發揮城市的基本功能。開發城市地下空間與建設人防工程的結合在一定程度上要求，開發城市地下空間資源工作應全面遵從總體規劃的統一指導，并在開展方案設計與立項論證工作時，以城市地下空間的基本地質特征為依據，促使城市地下建筑種類與地下空間的地質優勢相結合，從而避免不利因素對地下空間開發工作造成不良影響[4]。此外，由于城市地下空間存在缺乏自然光、自然通風不足等問題，因此，相關部門應深入分析具體建筑是否適宜轉入地下。

3.2互補互利、整體協調

開發城市地下空間資源是擴展其地上空間的重要措施，是城市建設與規劃制度的重要組成部門。城市地上空間與地下空間的互補互利、整體協調功能，要求相關部門在開發城市地下空間時，充分考慮城市的建設規模、功能類型、空間環境、區域位置等，從而使城市地下建筑高度適應地上空間環境，以便達到改善城市整體環境、增強城市功能，及引導城市地下空間開發工程，同時取得戰略效益、經濟效益、環境效益與社會效益。

3.3戰平結合

加強城市建筑防護未來戰爭的功能，是城市建設工程的主要部分。人防工程建設結合城市地下空間開發中的戰平結合規定原則①作為關鍵人防工程的人防通信指揮工程以防戰為主；②專業人防項目。如地下倉儲、掩蔽部、地下醫院等，始終堅持平戰并重[5]；③一般人防項目，即普通人員掩蔽部以平時防災為主，同時兼顧戰時防護。

4 結論

綜上所述，只有將城市地下空間開發與人防工程建設有機的結合起來，并使城市建筑同時具備有效應對高水平局部動亂的防護功能，才能輔助我國在城市建設過程中，完全擺脫需獨立開展人防工程建設工作的被動局面。同時，二者的緊密結合，具有十分顯著的重要性與必要性，有助于增強我國人防工程建設的合理性與科學性。

參考文獻

[1]胡斌.抓機遇謀發展合作共贏譜新篇——淮南市龍湖路人防工程建設紀實[J].中國人民防空.2012（10）：40-41

[2]沈鳴，陳德利.強基礎抓實施重效益——浙江省玉環縣推進人防工程建設的幾點做法[J].中國人民防空.2012（10）：42-43