行政基本職能模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政基本職能，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一)縣域經濟在宏觀經濟中的地位和作用。有幾個基本數據足可以說明縣域經濟在宏觀經濟的地們和作用。一是縣域GDP總額占全國GDP的比重超過60%,稅收超過50%;二是縣域就業人口占全國總就業人口也超過50%,而就業人口占全國總就業90%以上的中小企業又是構成縣域經濟的絕對支柱。這兩組數據一方面從總量上肯定了縣域經濟對制定和檢驗貨幣政策是有決定意義的;另一方面,以充分就業作為政策目標的貨幣政策,如果忽視了縣域經濟,其意義將大打折扣。特別是縣域經濟將是未來城鎮化建設的主戰場,更是政策制定的重要參照體。因此,完全有必要為收集和反饋縣域經濟運行情況,設計建立一套相對獨立的信息資料體系。那么,與縣域經濟相對應的縣支行在整個政策制定和執行過程中的信息收集與反饋作用就不可替代。

(二)“省直管縣”行政體制改革。作為國家宏觀調控部門的分支機構,其組織體系和職能定位總是要受到國家行政體制的影響和制約的。“省管縣”行政體制改革已被提上議事日程,湖南省已于2010年開始進行改革。因此,在考慮縣支行的職能定位時要充分關注這一因素,要留下足夠的政策空間。從目前已經運行的財政體制“省直管縣”來看,至少在業務量上就有明顯的變化和影響。

(三)完整的縣域金融體系下區域金融調控和安全。如果以1984年人民銀行行使中央銀行職能開始計算,金融體制改革至今已經進行了20多年了。但縣域金融卻仍嚴重滯后于城市金融,其組織體系和基本功能基本沿襲著計劃經濟時代國有商業銀行一統天下的格局。在這一殘缺體系背景之下,真正作用于縣域經濟的融資功能并不完善,資金非農化大行其道,同時,金融風險很大程度上也隨著資金的外流被淡化,真正意義上的金融安全問題并不存在,因此,也就沒有區域金融調控的概念和意識。換一句話說,在這種背景下人民銀行縣支行的一些功能被國有商業銀行上級機構替代。而完整的、市場化的縣域金融體系,應該要有相對獨立的金融組織體系,獨立的融資功能,在市場規則下獨立的資金運動方式,當然,其風險暴露和顯現也是獨立的(但其自我抗風險的能力也是極其脆弱的,這就需要處于縣域的人民銀行做大量的工作)。隨著金融體制改革的繼續深入,城鄉金融體系的差別將會被消彌,因此,必須把縣支行職能調整和定位放在完整的、市場化的縣域金融體系背景下進行。

二、縣支行職能調整和定位的基本思路

(一)縣支行在宏觀調控中“能做什么”。總行《意見》第三條第1項指出:“加強貨幣政策、信貸政策的宣傳、傳導和信息反饋,做好存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導向效果評價工作。”這里面應當有三層含義:一是貨幣政策的宣傳和傳導。二是存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具的日常管理。三是信息反饋和信貸政策導向效果評估。但從縣支行實際情況來看,除存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具日常管理做得相對比較到位之外,其它兩項做得并沒到位或還沒有涉及,必須加強。

首先,宣傳和傳導貨幣政策。從字面上理解,宣傳和傳導既有統一,又有區別。宣傳具有廣泛性特點,而傳導卻更強調特定的對象。宣傳的對象主要是社會公眾,這項工作實際上就是如何引導社會公眾的政策預期。貨幣政策的傳導有三個重要的特定對象:金融機構、政府和企業。對金融機構的傳導,從目前縣域金融組織構造來看,縣支行并不起主要作用,起主要作用的是各金融機構的上級部門。但隨著縣域金融體系建設的逐步完善,具有獨立法人資格金融組織大量的政策傳導工作還需要縣支行來做;對政府及其職能部門的傳導渠道比較單一,而且僅注重于向政府首長的傳導,而忽視了對政府部門的直接傳導;對企業的傳導目前幾乎還是個盲區。這些都需要有一系列具體的、可操作的、規范的手段、措施和有效的平臺。因此,縣支行一方面要借助各地政府政務網絡這個平臺(可以開設和建立多個平臺),開辟貨幣政策宣傳窗口,并把貨幣政策宣傳與金融知識的普及緊密結合起來,正確引導公眾的貨幣政策預期,另一方面,要與政府及其部門、各金融機構和企業建立一種貨幣政策定期約見制度,傳導和了解貨幣政策的動向和執行情況(概括起來就是“多個平臺,一個制度”)。

其次,信息反饋和信貸政策導向效果評估。這項工作應該是宏觀調控中不可或缺,同時也是央行不同層次分支機構間不可相互替代的工作,還是最能體現縣支行在宏觀調控工作中地位和作用的工作,縣支行理應認真做好。其中,信息反饋,客觀地說,這幾年,縣支行還是花了大量的人力和物力的,但效果并不理想,主要還是受到人員素質的制約,這項工作需要加強和改進。至于信貸政策導向效果評估,這項工作縣支行還沒有涉及。做好這項工作需要“建立一套指標體系和一個調查制度”,建議總行相關部門組織力量,盡快研究制定獨立的《貨幣政策縣域執行效果評估指標體系》和關于縣域貨幣政策執行效果評估的相對固定的調查內容和格式,使政策導向效果評估工作成為縣支行與金融統計、存款準備金和支農再貸款等貨幣政策日常管理相并行的經常性工作。另外,鑒于縣域經濟在宏觀經濟中的獨特地位和作用,建議獨立設計建立“縣域經濟金融統計”制度和指標體系,為縣域金融運行提供一系列剖面資料,完善貨幣政策縣域執行效應的評估工作,促進縣域經濟能與宏觀經濟協調、健康地發展。

(二)縣支行在縣域金融穩定(安全)中“要做什么”。《意見》中第三條第3項指出:“監測轄區金融運行情況,分析評估轄區金融風險,配合地方政府處置金融風險和突發性事件,維護轄區金融穩定。”概括起來,縣支行在縣域金融穩定(安全)中應要做好這么三項工作,一是監測和評估縣域金融穩定(安全)狀況,二是推動縣域和農村社會信用體系建設,三是配合政府處置縣域金融風險和突發事件。

1、監測和評估縣域金融穩定(安全)工作。要把這項工作放在完整的縣域金融體系中來觀察,其監測和評估既要包括國有商業銀行分支機構,又要含蓋象農村信用社(鄉鎮銀行、未來設立的各類中小金融機構及信用擔保機構等)這種有獨立法人資格的區域性金融機構,還要包括民間借貸行為。其關鍵也在于要制定一套科學、完整的監測和評估指標體系。縣支行根據相對固定的指標體系和格式定期向上級行報送相關報表及向政府、縣域內各類金融機構、企業和社會公眾《區域金融穩定(安全)報告》(概括起來就是“定期報告制度”)。

2、推動縣域和農村社會信用體系建設。這項工作在總行《意見》中歸類在金融服務,監管職能分離后,縣支行就一直承擔著這項工作,可以說是收效頗豐。現在的問題就是如何進一步使這項工作系統化、規范劃。比如說,征信系統的建立和使用可以說是比較早的,但目前在信息采集和使用上仍然存在著不系統、不規范的問題,尤其是在使用環節上就遇到了很多的麻煩,有的甚至引發法律糾紛。征信工作任重道遠。又比如說,在農村中開展“信用村、鎮”及“信用戶”等信用文化建設,這幾年縣支行也做了大量的工作。但如何系統化、規范化,并建立長效機制卻有待于進一步的歸納和總結。因此,建議就農村信用體系的建設,要組織力量制定一個《農村信用體系管理操作及評估規則》,推動農村信用體系建設的廣度和深度,并逐步演化為縣支行的一項工作職能。在縣域信用組織建設方面,縣支行要有所作為,要在推動各類信用組織健康發展上多下功夫。

3、配合政府處置縣域金融風險和突發事件。長期以來,國有銀行分支機構在縣域經濟中一統天下,金融風險和突發事件僅局限于一些非法設立的金融組織,而且這種處置往往是全國性或較大區域性的,大多可以按部就班。今后,隨著縣域金融體系的不斷完善,各類金融組織將不斷增加,金融風險發生的幾率將大大提高,縣支行在處置金融風險和突發事件中的地位和作用會不斷彰顯,而且這種處置大多是在獨立狀態下進行,需要有更強的應變能力。因此,縣支行從現在起就要樹立一種獨立處置風險和突發事件的意識。

(三)縣支行在金融服務上“如何做得更好”。《意見》第三條的第2項指出:“推進轄內金融服務基礎設施建設,加強支付結算與帳戶管理、改善農村支付環境;做好國庫業務和國庫監督管理工作;加強人民幣管理、發行庫管理和反假貨幣工作,監測當地貨幣流通情況。”這些工作都是縣支行的傳統職能,關鍵是如何做得更好。這需要縣支行“突出重點,注重安全,干出特色”。

1、突出重點。就是在人力資源安排上要突出重點。隨著“會計集中核算系統”的運行,國庫業務已經成了縣支行的主要業務,特別是“省直管縣”財政體制的改革和“國庫資金集中支付”的推行,國庫業務量將會有更大幅度的增加。因此,必須要在現有人力資源情況下,進行崗位整合。以有庫房的縣支行為例,為了增加國庫業務人員,應該考慮將現有的會計國庫股與貨幣金銀股合并為金融綜合服務股。

2、注重安全。就是要進一步健全和完善監督工作機制,加大防控和監督力度,確保資金安全。在防控方面,要繼續加大制度執行力度,抓好對重點崗位和環節的防控。在監督方面,為了形成這種監督的長效機制,有必要獨立設置監督部門(2-3人),人員配置來源三方面,一是適當調整保衛部門的工作制度和工作要求,使保衛部門從現有的6-7人調減到5-6人;二是將會計國庫股與貨幣金銀股合并后,在合理兼崗的前提下,調減1-2人;三是將現有的人秘股一些職能分離,調減1人。

3、干出特色。就是要在農村金融產品創新、支付結算與帳戶管理以及人民幣管理、反假貨幣工作上,提高服務水平,優化服務質量。一要在改善農村支付環境和人民幣流通環境上下大力氣,并把這一工作與城鎮化建設和新農村建設緊密結合起來,做到貨幣流通總量適度,結構合理;二要在反假貨幣工作上積極探索,干出特色,杜絕假幣在農村市場的流通,維護人民幣信譽;三是大力推進農村金融產品創新,為“三農”發展提供更好的金融服務,促進地方經濟發展。

三、縣支行職能調整和定位后內部機構框架設想

根據總行“因地制宜,有增有減”和武漢分行“實事求是、因地制宜、層級匹配、精簡效能”的原則,可在職能調整后的縣支行(以有庫房支行為例)設置辦公室、金融運行監測股、金融綜合服務股、外匯管理股和保衛股等五個股室。人員編制為34-36人(含行領導4人,不含業務聘用人員)。對有相當規模外匯業務的支行可設外匯管理股。人員編制為2-3人。具體職能分解如下:

(一)辦公室(6人):具體負責金融宣傳、各類信息反饋、行政事務、人事及工資管理、黨務、工會、后勤服務、檔案保密、對外聯絡、法律事務、紀檢監察、督察督辦、職工思想政治工作等;

(二)金融運行監測股(5人):具體負責政策傳導與信息反饋、支農再貸款(再貼現)、利率管理與存款準備金管理、縣域貨幣政策效果評估、縣域金融穩定與安全監測與報告、金融統計、縣域社會信用體系管理(包括征信系統管理及利用)、金融風險與突發事件處置等;

(三)金融綜合服務股(12人):具體負責支付結算與帳戶管理、貸款卡管理、國庫業務和國庫監督管理、中央銀行會計核算系統、人民幣管理、發行庫管理、反假貨幣、反洗錢、電子計算機及各系統的維護與管理等;

篇2

1.2從作用的領域來劃分。從作用的領域看，可以劃分為政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協調職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復始的循環過程，為維護自身良性運轉所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。

1.4從作用性質來劃分。從作用的性質看，可以劃分為統治性職能、保衛性職能、管理性職能、服務性職能等。隨著社會經濟、教育、文化、科技等的發展，相應地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。

1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。

2基本職能

2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質以及一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統治職能，它是指通過行政強制力機構（加公安機關、國家安全機關、軍事機關、情報機關等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛性以及鎮壓性的功能。以維護有利于統治階級的社會秩序及內外環境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。

2.2經濟職能。這是行政管理員重要的一項基本職能。從國家產生開始，就以不同方式并在不同程度上實際存在著這一經濟職能。它鮮明地體現著上層建筑決定于并服務于經濟基礎的特性。國家的經濟職能是通過國家的經濟管理部門(如經濟計劃部門，農業、工業、商貿部門，交通部門等)對社會經濟的領導、組織和管理來實現的。

2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時代、不同的國家有著不同的內容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機構（如教育部、文化部門、科技衛生部門、體育部門等）實施領導、指導以及管理實現的。

2.4社會職能。這是行政管理內容員為廣泛、豐富的一項基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質文化生活的事業和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點，凡是國家行政機關對“公共事務”的管理功能，即與階級統治職能或政治職能相對應的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機構（如民政部門、環境保護部門、社會保障部門等）對社會福利、社會救濟、社會保險等事業實施管理來實現的。

篇3

引 言

目前，全國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗）。民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。2005年5月總書記在中央民族工作會議上指出：發展是執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。

一、 政府職能與民族自治地方政府職能的界定

政府職能是行政管理理論和實踐的核心問題。能否合理地界定一個國家的政府職能，決定著一個國家構建什么樣的行政體制，規范什么樣的行政行為，采用什么樣的行政方式。[1] 政府職能與民族自治地方政府職能體現了一般與特殊、包含與被包含的關系。因此，要對民族自治地方政府職能進行界定，首先要了解和把握政府職能的涵義。

（一）政府職能的含義

政府職能是指政府機關在管理活動中的基本職責和功能作用。政府職能是國家職能的具體執行和體現，政府職能的行使受立法機關的監督；反之，政府職能發揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現程度。[2]

（二）民族自治地方政府職能的含義

目前，學術界對民族自治地方政府職能尚未形成統一的界定，筆者結合李春林、郭寶亮教授等所著《中國民族自治地方行政管理》一書以及相關文獻將民族自治地方政府職能作如下界定：即民族自治地方政府職能是指民族自治地方政府為了適應民族自治地方的社會發展需求，保障國家憲法和法律在本地區有效執行的同時行使《民族區域自治法》所賦予的自治權，管理本民族內部事務和地方性社會公共事務活動中形成的基本職責和功能作用。

二、 民族自治地方政府職能的內容

民族自治地方政府的職能可分為基本職能和特殊職能，基本職能體現著民族自治地方政府職能的普遍性，而特殊職能則體現著其異構性。

（一）民族自治地方政府的基本職能

民族自治地方政府的基本職能主要包括政治職能、經濟職能、社會管理職能和文化職能。政治職能主要體現在安全保衛和民主建設方面；經濟職能主要突出體現在實施新的趕超戰略、加快民族自治地區的經濟社會發展等方面；社會管理職能主要體現在維護本地區社會治安，完善社會保障、醫療衛生、社會公用事業等方面；文化管理職能主要體現在保護民族文化，發展民族文化產業和加強民族文化教育工作等方面。

（二）民族自治地方政府的特殊職能

民族自治地方政府具有行政二重性，其既有一般地方政府的基本特征，也有民族地方政府的獨有特征。民族自治地方政府的行政二重性也就決定了其特殊的地方政府職能，其特殊職能表現在：第一，正確處理民族關系，促進民族團結進步；第二，使用和發展民族語言文字，推動民族文化發展；第三，保護正常的宗教活動，打擊各種非法的宗教活動；第四，支持邊防駐軍保衛國家安全，打擊各種跨國犯罪活動。

三、 民族自治地方政府職能的特征

民族自治地方政府職能的特征主要體現在四個方面，即政治性與社會的并存、法制性與權威性的同在、多樣性與動態性的交錯以及民族性與方域性的融合。

（一）政治性與社會性并存

在政治職能方面，民族自治地方政府對內，承擔著宣傳和貫徹落實黨的民族政策，處理好本地區民族關系、宗教問題，保證民族平等、加強民族團結、維護祖國統一；對外，處理好同周邊國家的關系、維護祖國領土和完整。與此同時，民族自治地方政府還承擔了管理社會公共事務的職能，必須服務于社會，施益于社會公眾。這種政治性與社會性的高度統一賦予了民族自治地方政府更多的責任與功能。

（二）法制性與權威性同在

民族自治地方政府職能的實施必須依據《憲法》、《民族區域自治法》及其他法律法規進行，這是民族自治地方政府職能的法制性特點。另一方面，它以國家法律、權力為后盾，對民族自治地方的各社會組織和公民以及社會事務進行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權威性。

（三）多樣性與動態錯

民族自治地方政府職能同非自治地方政府職能一樣，其范圍涉及國家和社會的各個方面。同時，其職能不是靜止不變的，社會發生變遷，其職能的范圍、內容、主次關系等也必然發生變化，以適應形式發展的需要。

（四）民族性與區域性融合

民族自治地方在語言文字、、民風民俗、生產生活方式等方面存在著明顯差異，這些差異決定民族自治地方政府及其所屬部門在本地區內的政治、經濟、文化、宗教以及科教文衛等等事務進行管理時具有明顯的民族性特征。[3]另一方面，我國各民族分布的顯著特點是以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居。在邊疆地區分布的各少數民族大都有自己或大或小的聚居區，分布在內地或各少數民族地區的，又與漢族和其他少數民族交錯居住。因此區域性是民族自治地方政府職能的又一個特征。

結 語

政治性與社會性并存、法制性與權威性同在、多樣性與動態錯和以及民族性與區域性的融合是我國民族自治地方政府職能顯著的特征。明晰了民族自治地方政府職能的特征，對進一步加強民族區域自治，深化我國行政體制改革有著重大而深遠的意義。

參考文獻：

[1]王軍.中國行政管理概論[M].北京：中國城市出版社，2003；

篇4

一、引言

我國市場經濟起步較晚，從改革開放以來也就30多年的歷程，隨著經濟全球化的趨勢不斷加劇以及我國目前市場經濟增長的腳步逐步放緩，“壯士斷腕”的經濟結構轉型使我國經濟走人改革的深水區，在這個“經濟新常態”的形勢下，經濟發展難免會遇到諸多問題，因此新時期的市場經濟發展所面臨的機會與挑戰，使得經濟領域中的企業與消費者等不同群體對于政府的工商行政部門管理的需求越來越迫切。工商行政管理作為一種科學高效的宏觀調控的經濟管理手段，對企業的科學高速發展成長有著極其重要的引導作用；工商行政管理作為一個以“為人民服務”代表最先進理念的政府服務部門，對保護消費者權益不受侵害以及營造公平公正誠信的市場競爭環境有著強大的保障作用。隨著經濟全球化的不斷加劇，新時期的工商行政管理對經濟發展的重要性正逐漸彰顯。

二、新時期工商行政管理的基本職能

新時期工商行政管理的兩大基本職能是協調服務和市場監管。市場監督與管理首先應該保護消費者合法權益不被侵害，還需要嚴格打擊違規企業的不正當競爭行為，通過逐步完善市場制度、科學地制定各項法律法規、對進入市場的競爭體進行審核與監管，形成一套完善成熟的工商行政管理的法律體系，使得各項事務、各項問題有法可依；其次工商行政管理部門作為監管機構，必須應當以身作則，遵守各項法規，按照規章制度辦理各項事物，必須提高工作效率，切實保障誠信的市場環境，避免違規執法、監守自盜等惡劣情況，為人民、為企業、為社會樹立優秀的工作方式。所以制定一套完整、系統、規范、科學的工商行政管理制度作為保障，工商行政管理在新時期的形勢下對經濟起到了保駕護航的作用，。新時期工商行政管理的另一項基本職能是協調服務，它是新時期工商行政管理必須具有的特色行政服務。工商管理部門作為行業中間、企業中間、企業與消費者中間等不同群體的協調交流者，更應該注重企業、消費者等不同對象的交流與合作方式，形成以“為人民服務”的先進工作理念的特色服務部門,做好經濟新常態下“服務者”。工商行政管理部門通過協調企業、消費者等群體的不同需求，再整合出不同的市場資源，來滿足不同群體的不同需求，從而保障市場經濟健康持續發展。新時期工商行政管理只有做好這兩大基本職能，才能營造一個公平公正有序的市場環境，才能切實保障維護消費者的合法權益，才能促進市場經濟進一步健康持續發展。

三、新時期工商行政管理與經濟發展的關系

工商行政管理和經濟發展是息息相關，相互依托的關系。工商行政管理在其發揮兩大職能的過程中，既要監督管理市場，又要管理企業與消費者，還要完成調控經濟等，從市場經濟的各個領域保障與促進經濟的健康發展；新時期的經濟發展所遇到的機會與挑戰又給工商行政管理帶來了新內容、新思路，進一步促進完善工商行政管理的制度。因此，新時期工商行政管理與經濟發展是互相促進、相輔相成的關系。市場經濟的發展是工商行政管理的基礎和動力，工商管理的主要目的就是運用監督管理和協調服務兩大職能方法，去為經濟發展營造有利的條件，更好的為經濟發展服務。因此市場的存在和發展是工商管理制度完善的前提條件，經濟的發展水平又影響著工商管理的法律法規。工商管理與經濟發展相輔相成，互相補充，市場經濟發展依靠自身調節遠遠不夠，這就要求政府進行一個科學高效的協調、合作、管理機制，運用強大的宏觀調行政控管理手段，完善和保障市場經濟平穩健康發展。

四、新時期工商行政管理對經濟發展的作用分析

1.營造公平公正的市場環境。我國經濟從改革開放到目前新形勢下的經濟新常態的歷程中，公有制與非公有制企業都為國家的經濟做出巨大的貢獻。但是不可忽略的是還是有部分企業管理人員目光短淺，為了個人的利益往往鋌而走險做出一些不正當的競爭行為，甚至做出違法行為，擾亂有序的經濟發展秩序，破壞公平公正的市場環境，嚴重影響經濟健康穩定發展。這種形勢下，工商行政管理部門必須嚴厲打擊這種破壞良好的市場環境的不正當競爭行為，必須加大力度制定各種法律法規，完善市場競爭制度，從而營造良好的公平、公正、有序的市場環境。新時期工商行政管理對打擊不正當競爭行為，引導企業誠信經營、公平競爭、科學有效的提升企業管理效率以及營造良好的競爭環境有著巨大的作用。

2.保護消費者合法權益。經濟發展到自由的市場經濟階段，消費者的權益保護便成為新時期工商行政管理的重要管理問題。行政管理部門的協調管理與市場監管的水平是消費者保護的最基本根源，兩大職能使得工商行政管理可以得以高效的保障消費者各項權益，而良好的市場經濟秩序是保障消費者權益的重要前提條件。市場經濟中消費者權益受到侵犯時，消費者可以根據《消費者權益保護法》中的法律條例來維護自己的正當利益。工商管理中的多項法律法規、規章制度都可以很好的維護和完善市場經濟秩序。消費者權益得到有效保障深化了工商行政管理的群眾基礎，強化了工商行政管理的合法性。工商行政管理水平決定了市場經濟秩序的發展，反過來也決定消費者的權益是否會被受到侵害。因此，提高工商管理水平有利于保障消費者權益。

3.促進市場經濟健康發展。工商行政管理對促進經濟的全局性、可持續性發展有著重要的作用，原因是工商管理可以利用宏觀調控經濟的發展方向，對促進經濟全面協調可持續發展有著巨大的引導作用。工商管理的基本職能之一是協調服務，即為人民服務作為主要理念，通過完善協調合作機制，加強多方面合作。同時，應該注重于企業間的良好關系，通過扶持小微企業發展來引導企業向誠信經營、合法競爭的環境。在經濟新常態下，嘗試供給側改革等科學有效手段來調節經濟結構，保證第一產業、第二產業的平穩健康發展，同時規避市場風險，促進低碳、綠色的第三產業在新時期的快速發展。新時期下的科學的經濟改革離不開工商行政管理的有效利用，科學合理的管理制度必將對經濟的健康發展起到巨大的推動作用。

五、結語

新時期的工商行政管理的市場監管與協調服務兩大基本職能對促進經濟的健康平穩發展具有重大的推動作用，它逐漸扮演著經濟新常態下的市場經濟中越來越重要的角色，為經濟的穩定發展做出不可估量的貢獻。隨著全面建成小康社會的總體目標不斷推進中，在工商管理部門進行合理的干預與介入下，科學的經濟改革正在有條不紊的進行中，為實現偉大的中國夢而做好市場經濟的服務者和監管者。

作者:杜博楚 單位:湖北省襄陽市第五中學

參考文獻：

[1]趙春偉，淺談新時期管理對經濟發展的促進作用，優化企業管理，2015年06月．

篇5

(一)工商管理的基本職能

工商行政管理在我國的經濟社會管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進一步了解工商管理對經濟發展的促進作用就要對工商管理在我國政府經濟社會管理中的主要職能有個清晰的定位。這其中包括兩點十分重要的內容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對發生的經濟行為勇于負責,在依法履行好我們的市場監管方面的基本職責時充分發揮主角的作用,又要積極加強各個方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場監管方面的基本職責,還要部分性的參與進經濟調節、社會管理、公共服務等幾個方面的基本職能。

(二)工商管理的工作特點

第一,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場環境的方式來為社會的經濟發展服務的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項目等方面的內容,它的主要職責就是負責維護市場的基本秩序,主要是為了更好地促進經濟與社會的發展而綜合創造出相對應的軟環境,尤其是在我們要求建立統一開放并有序競爭的市場大背景下,更是需要充分發揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場環境變得越來越好,投資的主體才會不斷增多,我國的地方經濟才能獲得更加迅速的發展,總而才能積累其更多的財富。我國的工商行政管理的第一個基本的工作就是通過微觀手段將小成集結成大成的,繼而充分發揮點點滴滴的自身特征,努力營造出一整個地區良好的市場環境,這些對于我國地方的經濟發展都是具有十分重要的積極意義的。 第二,工商行政管理的監管服務具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅持行政處罰與行政指導相結合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調解等方式加強市場的監管繼而更好地為整個經濟社會的發展服務

第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場的監管角度而言,我國的市場監管即包括有形的市場監管,也包括無形的市場監管,在市場監管的主要內容方面進行分析,我們可以發現,市場監管負責的內容十分廣泛,包括市場的準入、交易、競爭以及退出等各個方面的行為。

第四,工商部門與我國的廣大市場主體以及消費者之間都有著十分密切的聯系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實現,直接關系到社會的穩定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結合十分密切,只有將日常的監管上升到了一種常態化的角度,我們才能夠更好地實現整個社會的長治久安。

二、發揮工商行政管理職能促進民營經濟發展的措施

工商行政管理與民營經濟發展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機關積極致力于推進民營企業登記監管制度改革,不斷優化市場準入、競爭、交易環境,提高市場服務與監管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場準入環境和市場競爭秩序。

(一)樹立良好自身的管理意識,使經濟快速

發展一個正確的管理意識使工商管理部門時刻都能全心全意為社會主義市場經濟服務。在企業的改革和發展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統觀念,使一切從實際出發,搞好研究,根據新形勢的要求來完善企業改革的措施。此外,工商管理部門的另一個職責就是全心全意的服務觀念。在執法時,不僅要嚴格執法,同時還要不斷的提高自身的執法水準。所以,在經濟基礎和上層建筑當中,居于核心地位的是經濟基礎。在實踐當中,要把管理和服務融為一體,使職能的服務范圍放寬,從而更好的加快經濟的發展。

(二)嚴格按照原則行事,充分促進經濟發展伴隨著企

業改革的不斷深化,以前一些過時的政策已經不能夠滿足當今時代的要求。所以,我們應該及時的補充,工商管理部門在行使職能的同時一定遵循以下原則。

要從企業的自身特點著手,真正的為企業著想。企業在當今社會主義市場經濟的沖擊下,肯定是會進行改革的,所以也就會涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進行協調工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細的解釋。對于企業,不要說一些空話,要在改革的基礎之上,大力扶持,切切實實的為企業的改革解決一些實際的問題。

按照法律法規來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強對企業宣傳法律法規的力度,使企業自覺的去遵守國家法律法規。要防患于未然,對于一些問題的出現,一定要追究其相關人員的責任,問題過后一定要反思。保護人們的正當權利,并創造一個良好的環境,維護法律的權威性。

要做到具體問題具體分析,實事求是的處理好各類事情。在執法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據問題的不同特性,解放思想,開拓創新,從而尋求解決矛盾的最好方法。

篇6

(一)正確理解辯證關系，是處理好監管與服務關系的基礎

工商部門的監管是社會主義市場經濟的微觀基礎。這就決定了監管與服務的關系：監管是本質，服務是方式，方式植根于本質：監管是職能，服務是職能的延伸，職能延伸必須立足于職能。

監管是工商行政管理部門的基本職責，包含監控和管理兩個部分。監控對應著公平，其目標是維護健康有序的經濟秩序，對有違市場規律的行為進行打擊和控制。管理體現效率，是從管人手，理出秩序，形成效率。在制度上實行分類管理，提高行政效率，降低行政成本。在政策、產業結構和區域經濟的均衡發展方面，加強對各類經濟主體的引導。離開了監管的工商行政管理，就失去了職能地位，也就沒有社會地位。

(二)立足“職能定位”，是處理好監管與服務關系的途徑

監管是矛盾的主要方面，這是由工商行政管理的職能決定的。按照中央經濟工作會議提出的促進經濟又好又快發展的要求，我們要堅持在監管中體現服務，防止偏離工商的職責定位。要以群眾利益為根本出發點，盡心盡責營造公平、公正、規范的市場環境，切實履行監管職能。要健全企業信用建設，通過全面掌握企業信用狀況，加強企業信用的分類管理。要積極探索，努力創新市場監管制度，推出告知承諾、綜合監管、分類管理等改革舉措，進一步提高監管效能。強化服務也是在突出監管的前提下的服務。要在監管的大前提下，增強服務意識，拓展服務渠道，創新服務方式，通過建立行政指導體系，規范服務體系，其目的是更好地促進和實現監管職能的到位，其實質是監管職能的延伸。

(三)準確把握“統一”，是處理好監管與服務關系的關鍵

作為工商部門基本職能的兩個方面，監管和服務是缺一不可的。統一，是從宏觀大局出發，立足政治的高度正確處理好這對關系的關鍵所在，

1、統一于“依法行政”。服務，就其法律屬性來說，更多地屬于“行政許可”的范圍：而監管，就其法律屬性來說，則應屬于“行政執法”的范圍。不論是“行政許可”還是“行政執法”，都是具體行政行為，法律是其賴以存在的基石。監管和服務，是依法行政的兩個表現形式，統一于依法行政之中。

2、統一于“和諧社會”。服務和監管。是工商部門在“執政為民”的追求中落實自身職能的不同方式，是貫徹“科學發展觀”的不同途徑，是為“構建社會主義和諧社會”作貢獻的不同渠道。其最終目的是一致的。

二、監管和服務各有其側重，更好地促進經濟社會又好又快發展

(一)監管立足于“又好又快”發展的“好”字上

監管的主要目的通俗地講就是“懲惡”，也即通過打擊各類違法違規行為營造良好的市場秩序和競爭環境，其首要原則是“效益”，是實現“好”的發展。

1、立足于“好”，就是要維護公平競爭

中國特色的市場經濟也必須遵循市場經濟的基本規律，公平競爭作為經濟發展的基本原則越來越受到重視。從中國近年來的立法、行政實踐來看，公平競爭已成為最基本的游戲規則。

2、立足于“好”，就是要實現誠實守信

監管的直接內容雖然是行為，但更重要的是行為背后的精神。長效管理的目的，就是要從精神上規范經濟主體作為“理性人”在追求利益過程中的經營行為，從而實現“誠實守信”的發展氛圍。

(二)服務立足于“又好又快”發展的“快”字上

相對監管而言，服務的主要原則是“揚善”，是通過提供優質、高效的公共產品助推經濟的發展。服務更側重于“效率”，是實現“快”的發展。

1、立足于“快”，就是要提高市場準人中的服務效率

政府改革的不斷深入，逐步把“行政效率”置于大眾的眼光底下進行仔細審視。服務，就是要減少不必要的障礙，不斷提升工作效率。

2、立足于“快”，就是要幫助企業提升核心競爭力

服務也要力求與時俱進，要把握當前經濟發展的關鍵因素，大力推進“知識產權戰略”，幫助企業提升核心競爭力，加快與國際接軌的步伐，加速企業發展。不論是出資方式的豐富。還是商標戰略的推廣，始終要圍繞促進經濟快速發展這一宗旨。

三、監管和服務有機結合，推動工商職能落到實處

(一)在監管中體現服務，要充分發揮“行政指導”的作用

行政指導的實質是在監管過程中引入的一種服務性策略，是“服務”理念在監管中的體現。

1、以“行政指導”的“柔性”，彌補監管的“剛性”

行政強制并不是萬能的，常常會因為相對人有形或無形的抵制而大大降低功效。采用權力色彩較弱的行政指導等行政手段，通過指導、勸告、建議、鼓勵等非強制方法，會促使相對人主動參與實現行政目的或自覺服從于行政機關意志，有利于將行政目的內化為被管理者的自主意識，從而提高工商監管效能，同時也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

2、以“行政指導”的“前置”，彌補監管的“后發”

隨著經濟的快速發展，違法行為也屢禁不止，僅靠事后的執法監管只能治標不能治本。要消除違法違規行為，必須從源頭抓起，事先采取行政指導措施，才能從根本上減少違法違規行為的發生。目前工商部門對無照經營的取締中就大量運用行政指導的告誡、引導、規勸等方式加以整治，有效地減少了行政機關和相對人之間的沖突關系，加強合法經營意識，規范市場主體，促進市場秩序健康發展。

(二)在服務中體現監管，要充分發揮“實質審查”的作用

實質審查的實質是在服務過程中引入的一種監管性手段，是“監管”理念在服務中的延伸。

1、以“實質審查”的“剛性”，彌補服務的“柔性”

強調服務有助于鼓勵投資，推動市場競爭，促進經濟民主和經濟自由，鼓勵企業在“被信任”的前提下更好地建立起自律機制，改被動守法為主動守法。但基于我國國情及社會誠信基礎的原因，服務的“柔性”優勢往往被不誠信者加以利用，而具有“剛性”的實質審查，正是對于不誠信者所采取的相應對策，是對服務的有益補充，在加快服務效率的同時，確保了服務的質量。

2、以“實質審查”的“全面”，彌補服務的“盲點”

我國的企業登記采取的是以形式審查為主、實質審查為輔的審查制度。強調形式審查為主，提高服務效率，

是與國際接軌的必然要求，但形式審查也有其“盲點”。“皮包公司”、“三無企業”、“空殼企業”，一些根本不具備經營條件和資格的非法主體往往就是利用形式審查的“盲點”混入市場，從事各種投機違法和商業欺詐活動，給市場經濟秩序帶來威脅。在實踐中，對于涉及人民群眾生命健康、財產安全等重熱點行業或提交的材料存在疑點等情況，可以適時啟動實質審查制度，通過“全面”的審查，把好市場準入關，彌補服務的“盲點”。

(三)在實踐中有機結合，切實履行工商各項職責

在工商行政管理實踐中，要正確處理好服務與監管的關系，做到兩者有機結合，全面推進工商行政管理各項工作。

1、監管與服務相結合，不斷深化企業分類管理

按照市局分類管理的理念，對不同管理類型的企業進行有針對性的分類管理。對一二類管理企業，既要搞好服務，又要加強管理，做到寓監管于服務之中。對三四類管理企業，既要“嚴”字當頭，又要“治病救人”，做到寓服務于監管之中。對熱點、重點行業企業和預警企業，既要跟蹤監管，又要適時服務，做到監管與服務并駕齊驅。

2、監管與服務相結合，堵疏并舉治理無照經營

無照經營是工商部門一項長期、艱巨、復雜的工作，只有通過堵疏結合的方式才能把這項工作做實做好。對于具有一定規模、社會影響大、危害群眾生命健康安全、群眾反映強烈的無證無照經營“釘子戶”、“頑固戶”要注重監管，堅決予以取締。對于因為場地、前置等原因的一般無照經營，要注重服務，堅持疏導為主的方法，按照科學發展觀的理論，加強與政府及相關部門的溝通協作，合理、合法、有效地突破一定的制度瓶頸、前置審批瓶頸，開展好無照疏導工作，促進社會穩定和經濟發展。

3、監管與服務相結合，打、維并重做好商標管理工作

一方面要加強監管，加大對商標侵權的打擊力度，狠抓大案要案，切實維護商標權利人的合法利益。另一方面要加強服務，指導企業加強商標管理，做好知名商標的培育工作，引導企業樹誠信，創名牌，努力提高企業的競爭力。

4、監管與服務相結合，推動企業合同信用建設

篇7

【關鍵詞】 行政秘書；角色定位

我國自古以來，就有類似現代的“秘書”稱謂，只不過在不同的年代，秘書的角色定位不同而有著不同的叫法而已。比如：巫、卜、史、祝、說客、食客、軍師、參謀等等，都是現代秘書的代名詞。從古代皇帝的左丞右相，到今天領導的左右手，秘書職業已經從古代的文書起草，演變成出謀劃策、當好助手的職業白領。秘書職業的角色定位已經發生了翻天覆地的變化。而在新形勢下的今天，雖然秘書的工作性質具有居多共性，但在不同的職能部門的秘書將承擔著不一樣的工作內容、扮演著不同的角色而各存特性。本人作為一名高校院(系)行政秘書，從本職工作出發、結合多年的工作實際與體會，將對高校院(系)行政秘書角色定位這方面談談自己的理解。

1　從服務對象上談行政秘書的角色定位

1.1為領導服務是行政秘書的第一位職能：行政秘書是直接為院領導和主管部門服務的。所從事的都是輔的工作，秘書的基本角色是領導的助手，基本職能和作用是協助領導開展領導活動和政務活動。直接在領導的授意下受理院里發生的行政公務，直接處理在院里發生的與領導和領導活動有關部門的事務活動。具體體現在：文書工作、信息工作、會務工作、調查研究工作、綜合協調工作、檔案工作、機要保密工作、值班工作、文印工作等等。

1.2為院(系)內職工服務是行政秘書的第二位職能：院(系)行政秘書的第二服務對象是本院內的任課教師及其他的教輔人員。打個不太恰當的比喻：高校里的院(系)對于每個教師而言就像是一個“家”，而秘書就相當于這個家的“管家婆”。因為學校的教務處、人事處、科研處等各個職能部門的各類文件只下發到院(系)，教師的方方面面的信息都來自院(系)。秘書就要做好“下達上傳”的工作。“下達”就是將各個職能部門的文件精神、各類通知內容用最有效、最快捷的方式傳達到每位相關人員。比如：科研項目的申報、教學立項的申報、職稱的評審等等這些通知都是與教師的切身利益息息相關的，如果這些信息沒有及時下達到位的話，勢必耽誤教師們的科研發展及職稱晉級。“上傳”就是將各位老師應該上交的各類資料收集起來并及時報送到相應的職能部門去。這項工作看似簡單，實際上在操作過程中是需要很好的服務意識的。因為這個服務對象不但是活生生的有思想、有感情的人，而且都是高級知識分子，其職稱、年齡、閱歷、地域等等均有區別。所以秘書在思想上要為他人所想，在行動上要為他人所做。因人而異，這樣才能做好這個“管家婆”。

1.3為院(系)內學生服務是行政秘書的第三位職能：在任何一個學校，學生是每個工作人員服務的主體對象。服務學生成了院(系)行政秘書的一個重要的職能。雖然行政秘書不如教學秘書與學生的聯系密切，但還是有很多學習以外的服務項目。面對成千上萬性格炯異、家庭背景不同、教育環境不同的學生群體，必須要廣泛接觸他們，對待他們既要堅持原則、公正廉潔，又要和藹可親、細致耐心。要學會傾聽學生的心聲，了解學生的生活、學習各方面的情況，幫助學生排憂解難，做學生的良師益友。

2　從工作內容上談行政秘書的角色定位

2.1當好參謀助手：秘書的活動是領導思想的補充和延伸，秘書工作是否得力，直接影響到院系領導工作的開展和工作效力。不管在做哪項工作，秘書要擺正自己的位置，秘書只是領導的參謀、助手。工作的性質始終是輔的，參與性的、支持性的，絕對非命令性、指揮性、決策性的。因此，秘書必須了解領導工作的特點，領會領導工作意圖，在思想上與領導共振。在行動上與領導步調一致，輔助領導做好院內的各項工作。 轉貼于

2.2做好督促檢查：在任何一個院系里。面對任何一件事情，在領導與院務會做出了決定，決定頒發實施后。秘書就有檢查、督辦、催辦、落實的義務和權利。使工作能落到實處，能按時完成，善始善終。

2.3做好協調綜合：高校院(系)是一個中層機構，上聯學校的各個職能部門，下接系(教研室)具體的教學單位，秘書工作不僅內容繁雜，而且涉及的對象也很廣，因此，行政秘書必須要有很好的協調和綜合能力，才能夠疏通全局，上下一致。

3　從行為性質上談行政秘書的角色定位

從上述的職能看秘書在院(系)所扮演的角色既是領導的參謀，又是領導的助手，更是領導和教職工的橋梁和紐帶。可以說他們是院里的服務員。因此，必須從服務性、創造性、時效性和機密性等四個方面來把握行政秘書的行為角色：

3.1服務性：服務性是行政秘書工作的主旋律，是工作的落腳點。高校院系行政秘書部門，歷來堅持“三個服務”的宗旨，即服務領導、服務教師、服務學生。用心服務大家才能真正體現這一職業的特殊魅力，才會讓人覺得這一工作的偉大、神圣、受人尊敬的。才不致讓人覺得秘書可有可無。

3.2創造性：創造是時代的要求，也是工作可持續發展的要求。在傳統的觀念中，秘書工作是領導思想的體現與補充，這點當然是不容置疑的，但為此并不能忽略秘書工作的主動性、開拓性、創造性。隨著辦公自動化的日益普及，秘書工作的智商將成為秘書職業的主要內涵。所以在做好本職工作的基礎上要不斷探索管理的新途徑、新方法、新手段，促進管理工作的信息化、現代化；在工作中要以新視覺來觀察問題、新理念來思考問題、新方法來處理問題，只有這樣行動才會有新舉措，管理才會有新效果。

3.3時效性：秘書工作象新聞工作一樣要追求時效性。所謂秘書工作的時效性指事件發生(獲取信息)與處理之間(下傳信息)的時間差。時間差越短，則時效性越強。

3.4機密性：秘書工作是領導旨意的具體實施，也直接接觸一些機要文件，所以知道的秘密最早，掌握的秘密最多。因此，秘書必須要有保密意識，在任何時候、任何情況下都不能掉以輕心，做到不該問的不問，不該看的不看，不該聽的不聽，不該記的不記，不該說的不說。嚴格按照制度和保密守則辦事，，以免帶來一些不堪設想的后果。

總之，秘書就是專業從事辦公室程序工作，協助領導處理政務及日常事務，并為領導決策及其實施服務的人員，秘書是領導的助手和參謀，是辦公室的協調和督查人員，是院系師生的服務員，每天做的是小事，但耽誤的卻是大事。這樣說來，秘書是沒有角色的角色，亦或是多種角色的集中，強化和培養秘書正確的角色意識，在努力推進民主與法制建設的今天，對秘書隊伍的建設有著非常重要的現實指導意義。

篇8

    本文重新考察鄉鎮財政制度建設問題。文章分為三個部分。第一、第二部分為鄉鎮財政制度建設的基本框架。第一部分提出鄉鎮財政應具有的職能;第二部分提出鄉鎮財政的收入來源,以及如何建立對縣、鄉兩級的轉移支付制度;第三部分針對當前鄉鎮財政存在的問題提出一些政策建議。

    一、鄉鎮財政職能的正確定位

    建立完善的鄉鎮財政制度,首先應正確、合理地確定鄉鎮財政的職能,只有這樣才能確定鄉鎮財政的籌資渠道。過去,對鄉鎮財政的研究更多地是強調如何增加財政收入,而較少考慮支出管理。目前,有人已開始從支出管理的角度來研究鄉鎮財政問題,具有代表性的是周業安(2000)對縣鄉財政支出管理體制的研究。

    嚴格地講,政府職能的確定是財政支出體制的前提和基礎。相對來說,劃分中央與地方政府之間的職能容易一些,而要確定各級地方政府之間的職能卻較為困難,要十分清楚地確定鄉鎮政府的職能就更加困難。根據財政分權理論規范的要求,鄉鎮政府的職能是提供鄉鎮范圍內居民和農民需求的公共品和服務,這些公共品和服務包括:①具有外部性,但收益和成本不外溢出本轄區的地方公共品,如公共安全、民事糾紛處理、鄉村道路、區域內防洪、灌溉排水、土地整治等;②外部收益或成本溢出轄區,需要與上一級政府甚至中央政府或其它轄區進行合作來提供的公共品或服務,如基礎教育、衛生防疫、跨鄉鎮的公路建設、區域水土治理、環境保護等;③具有一定規模經濟、收益可排他的俱樂部物品,如醫療、文化以及其它一些社區福利項目;④基本的政府行政管理。

    雖然政府職能與經濟發展水平和居民收入水平密切相關,也就是說,鄉鎮政府提供何種公共品和服務在很大程度上取決于經濟發展水平,某種程度上說,在一定條件下,經濟發展水平和居民收入水平決定居民對公共品和服務的偏好;然而,政府特別是地方政府的一些基本職能是需要從公平的角度考慮的。因此,鄉鎮政府的職能應分為兩類:第一類為鄉鎮政府的基本職能,這部分職能是不考慮經濟發展水平和居民收入水平而必須為本地居民提供的基本公共品和服務,其目的在于使全體公民的基本權利得到保證以實現社會公平目標。這些基本職能包括:當地公共安全、部分基礎教育、基本醫療服務、最低限度的鄉鎮行政管理等。第二類為鄉鎮政府的非基本職能,也可稱之為擴張性職能。這些職能主要由當地經濟發展水平和居民偏好所決定。它包括兩個部分:一部分是指提供更高質量和水平的基本公共品和服務,例如,高水平的教學設施和教師、較好的醫療設施等;另一部分是隨經濟發展水平提高所要求提供的公共品和服務,如鄉村道路建設、小型水利設施建設(如灌溉排水設施、防洪設施等)、小城鎮或集鎮基礎設施建設(如下水道、路燈等)、水土治理和環境保護,這些公共品的提供可以為當地居民創造更好的生活環境和投資環境。要使鄉鎮政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個完善的財政體制,但財政體制安排的最主要目標之一是要保證鄉鎮政府所有基本職能的履行。

    二、建立兼顧效率與公平的鄉鎮政府籌資體系

    為了履行上述職能以及保證鄉鎮政府的正常運轉,必須保證鄉鎮政府有較為順暢的收入來源。一般說來,作為一級地方政府,為支撐其履行職能和支出的籌資渠道包括兩大類,即自有收入和外來收入。自有收入主要有稅收、收費和其它收入,外來收入主要是上級政府的轉移支付和借款。但是,經濟發展水平的差異導致不同地區、不同級次政府具有不同的籌資渠道。對于發達地區而言,地方稅收是主要的籌資渠道,而不發達地區和貧困地區則更多地依賴于外來收入,特別是上級政府的轉移支付。由于地區之間的差異極大,要具體地提出鄉鎮政府的籌資渠道是十分困難的,也是不現實的,本文只能提出幾項籌資的基本原則。

    巴爾和林(1995)認為,在管轄權范圍內,如果所提供的公共貨物和服務的效益是可以測定的,則使用者費是籌資的最有效率的工具;地方服務,諸如行政管理、交通控制、街道照明和安全,這些是一般公益性產品,受益人難以區分,成本和效益難以衡量,這時籌資的最適合的辦法是對當地居民課稅;有些服務的效益明顯外溢到鄰近的管轄權區域,諸如衛生、教育和福利,則服務的成本應通過大量的州或國家政府之間的轉讓收入來加以解決;對于基礎設施服務,特別是公用事業和道路等的資本支出,借款是適當的籌資來源。

    本文認為,上述一些基本原則和框架在確定地方政府收入來源方面具有重要的參考價值,

    結合我國的實際,本文將鄉鎮政府為履行其職能和支出需要應采取的籌資方式確定為四種:

    (一)主體稅收

    稅收收入主要滿足一些基本公共品和服務的需要,如部分基礎教育和醫療衛生等,以及收益對象難以確定的服務,如一般行政管理、公共安全。確定哪些稅收應為鄉鎮收入的基本原則和前提是,鄉鎮范圍內的主體稅收應首先滿足于本鄉鎮政府職能的履行。目前需要做的是應優化地方稅稅種結構,確立地方稅主體稅種。自1994年以來,我國地方財政主要依賴的是農業稅和農業特產稅、增值稅、營業稅及暫停征收的固定資產調節稅等。目前對縣、鄉財政改革僅僅停留在農業稅和農業特產稅上,沒有考慮如何設置符合鄉鎮要求的主體稅種。根據麥錫爾(1997)的地方稅設置原則以及鄉鎮政府的基本職能,本文認為應建立以個人所得稅、營業稅和房產稅為主體稅種的鄉鎮財政收入。農業稅也應成為鄉鎮主體稅收收入。但是,現行的農業稅必須進行徹底改革。

    (二)上級財政轉移支付

    1.轉移支付的原理。財政轉移支付主要在鄉鎮主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務時,用于彌補鄉鎮財政的收支缺口。轉移支付的首要目的,應是保證不同經濟發展水平鄉鎮和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。目前,在籌措鄉鎮收入時存在著十分混亂和不明晰的狀況,許多應由上級轉移支付解決的,卻通過鄉鎮政府征收稅費來解決。應當明確,對于大多數鄉鎮來說,轉移支付應主要用于基礎教育。西方發達國家地方政府一級的財政收入有將近30%~40%來源于聯邦與州政府的轉移支付,有的基層組織如美國的學區財政收入近60%來源于上級政府的轉移支付。在分稅制體制下,轉移支付在平衡各級政府財政能力,彌補地方政府財政缺口,提供均等化服務,優化各地區資源配置等方面發揮著巨大的作用。費雪(2000)認為,如果上級政府是為了達到實現資源再分配的目的,那幺無條件的一次性補助比較好;如果是為了增加地方某些方面的財政支出,不封頂的配套補助可優先考慮;而一般不選擇封頂的配套補助與一次性的分類補助。對于我國大多數經濟不太發達的縣、鄉兩級政府而言,要完全擔負起農村公共品供給的任務是非常困難的,因此,必須在界定縣、鄉兩級政府職能的基礎上,建立中央與省級政府直接面對縣、鄉政府的轉移支付制度。

篇9

中圖分類號： F275.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）04-0137-02

一、目前國內企業工資集體協商制度發展現狀

（一）工資決定機制逐漸成熟

改革開放30年來，企業的工資決定機制經歷了三個重要階段。在改革開放初期乃至以前，職工工資由國家統一劃定；直至生產經營承包制的實施和政府對企業放權，職工工資大多根據企業效益和國家政策底限而規定；隨著我國經濟的迅猛發展，在1993年《勞動法》實施后，工資集體協商制度也初步形成。《工資集體協商試行辦法》頒布以來，在各級勞動部門推動下和工會組織的努力下，工資集體協商制度已從試點階段進入到深化發展的新階段。通過工資集體協商制度產生的專項合同，也由試點階段的綜合性合同深化發展成企業內部利益分割的實質性專項合同，實施過程中容易出現“雷聲大雨點小”的局面。

（二）工資集體協商的優越性

在我國企業工會組織受同級黨委與上級工會組織的領導，具有很強的政治方向性，工資集體協商工作的開展，有利于國家和企業的和諧穩定，有利于勞資合作雙贏局面與主導思想的形成，有利于勞動關系矛盾的解決。根據國家有關法律法規，工會代表職工進行工資集體協商具有必然的合法性，深化介入企業工資集體協商是工會組織參與市場經濟的基本要求，也是勞動力市場化的必然結果。通過計劃經濟時期的驗證，工資共決機制是促進企業生產力發展和經濟效益提升的動力根本，以及作為生產要素的重要組成部分有權參與企業利益分配的核心。

（三）工資集體協商操作過程中的缺陷

主要表現在三個方面，一是企業行政觀念的影響造成協商阻力較大，二是工會基本職能發揮不夠造成協商弱化，三是過多的協商議題和煩瑣的協商程序使企業行政卻步、工會積極性受挫。

在市場經濟逐步完善的時期，部分企業還很難轉變經營管理的陳舊理念，在制定限制性條款時過于保守，或存在未來的不穩定因素無法實現，或謹慎而將約束對方行為的內部規章制度甚至政策法規的某些規定列入工資專項合同，使啟動要約從程序到成文顯得繁冗拖沓，為工資集體協商工作的開展帶來很大的阻力。在企業內工會是勞動者一方的代表者，部分工會代表具有“角色不清”、“立場不穩”之嫌，或法律法規以及經濟管理知識欠缺，甚至對企業的經營狀況缺乏掌握，以致在工資集體協商中無法保證廣大職工的利益，造成工會基本職能發揮不夠協商弱化。企業是以追求經濟利益最大化的組織，職工進入企業勞動收入的最大化，在雙方利益實現過程中要共同努力，而過多的協商議題和煩瑣的協商程序，造成時間浪費較大，往往使企業行政卻步、工會積極性受挫。

二、解決當前工資集體協商執行缺陷的對策

（一）做好宣傳探討，有原則的統一目標

一般認為，企業行政與工會是代表不同利益的組織，企業行政謀求經濟效益最大化，工會維護職工的權益，然而在企業經濟效益實現最大化為職工的合法權益的保障奠定基礎，受惠目的是相互的。工會組織作為職工的代表，有義務對廣大職工做好工資集體協商的宣傳工作，引導職工樹立良好的價值觀，傳輸共贏理念，促進企業的和諧發展。企業行政應當開闊管理思路，轉變認識，克服陳舊觀念，通過工會調動廣大職工努力工作的積極性，消除對工資集體協商制度存在的疑慮。對于在工資集體協商中出現的矛盾，工會要有堅定的立場，同時也要站在企業行政的角度去發掘矛盾的根源，并與企業行政探討，要讓企業和職工都認識到“只有共同的努力，才有成果的共享”。

（二）發揮工會基本職能，確保協商質量

工資是職工最關心、最直接、最現實的問題，也是職工“體面勞動”的重要因素。隨著市場經濟體制的不斷完善，工資分配業務專業性愈來愈強，且與企業生產經營的關系十分緊密，而工會在工資集體協商中又居于舉足輕重的地位，發揮基本職能確保協商質量成了工會組織當前工作的重中之重。首先，工會干部應提高自身修養，提高運用法律法規解決問題的能力，并充分重視在協商實踐中努力鉆研工資、管理等業務，熟悉企業經營管理特點，只有這樣才能取得協商中應有的主動權，有效維護職工的合法權益。其次，企業工會發揮基本職能作用，有所為，尤其要注重工會代表職工利益與愿望特點，強化工會組織體系與賦予的責任，而在現階段的企業中，對這個最基本問題的忽略往往是導致工資集體協商無法順利進行，以致造成職工的不信任，從而極大地影響了企業勞動關系的和諧發展。同時還要加強與企業行政的溝通交流，重點注意協商過程中的技巧，講究策略，提高協商的水平，保證協商成功。

（三）協商內容具體形式簡化，在于可操作性

工資集體協商應在確保必要的內容和實質性程序的基礎上，摒棄一些不必要的繁文縟節，從企業的實際出發，既統籌兼顧又重點突出。首先要抓好工資集體協商的啟動程序，即主動要約、穩妥要約、成功要約。開展工資集體協商，發出要約是前提，否則事半功倍。在實踐中，企業行政先于發出要約是不現實的，所以工會組織要敢于拉開工資集體協商的“帷幕”，同時要注意協商時間的合理性以及協商內容的可行性。其次，抓住協商的關鍵環節，以免造成對立與信息不對稱，使工資集體協商不具備可操作性。第一準備工作要充分，通過廣泛征求職工訴求，分析企業行政態度，把困難想夠、把問題想透、把對策想全；第二信息資源要掌握，要了解當地CPI及增長情況、當地最低工資標準、工資增長指導線、勞動力指導價位以及周邊地區或行業職工收入情況；第三企業經營基本狀況要掌握，要知道企業利潤及增長、勞動生產率、工資分配構成等情況，以便制定協商結果的底線；第四主體作用要發揮，協商草案由職工決定，過程要讓職工講話。

（四）建立和完善工資集體協商監督機制，注重履約率

依法訂立的工資集體協商協議，對雙方具有同等的約束力，任何一方都不得擅自變更和解除，因此必須建立和完善工資集體協商監督機制，以保證履約率。從組織保障上，設立監督檢查組織，由企業行政、工會、職工各派等額代表組成，負責將協議執行情況進行調研，以供盡快解決。從制度保障上，要努力實現監督檢查的制度化、規范化、法制化，例如建立履行情況報告與公開制度、履約責任獎懲制度、信息通報制度、整改建議制度等等。通過有效的監督檢查，能促使協議的全面履行，如果不進行有效的監督檢查，協議就不可能全面地切實履行，就會打破原先建立的和諧穩定的勞動關系，工資方面爭議便會發生。因此加強監督檢查，盡早的進行溝通協商，對原協議不完善、執行不得力的地方作出改進，有利于避免爭議的產生，從而使協商制度和協議履行在協調勞動關系中發揮穩定作用，也使企業生產經營效率不斷提高。

（五）工資集體協商合理，抑制分配極端

隨著社會分配問題突顯，與人民群眾日常生活密切相關的必需品價格持續上升，可支配收入逐漸下降，特別是工薪階層倍感壓力。所以，在以工資結構調整為主的工資集體協商問題上，要在承認其合理性的同時，也要抑制其走向有違社會公平的極端。維護占職工群眾大多數的弱勢群體的利益，追求社會公平，平衡由于價值規律造成的兩極分化，成為企業與工會組織共同努力的方向。然而我國目前工資結構調整背景，難以回避的是，即使協商后的工資調整，大都是部分關鍵崗位的管理人員、技術人員的工資大幅增加，而一些苦臟累險的一線職工的工資增長幅度甚微。

黨的十七屆五中全會提出將“城鄉居民收入國民收入分配中的普遍較快增加”，“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”，作為今后五年經濟社會發展的主要目標之一。“十二五”規劃中濃墨重彩的就是“關注民生，從國富轉而重視民富”。因為職工工資收入水平直接關系到普通勞動者的幸福指數，關系到職工的生活尊嚴。合理解決工資問題，保證生活底層勞動者合法權益，體現市場經濟公平公正的原則，也是社會公平正義的最重要體現。

篇10

中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

隨著社會經濟的發展，我國政府為了實現對社會經濟的宏觀調控，應用的一項有效的手段就是工商管理。工商管理主要是來源于市場經濟的不斷發展和運行，具有重要的作用，是爭睹實現對經濟發展干預的一項重要方法。為了提高工商管理的職能，強化工商管理對社會經濟發展的促進作用，我國政府正在不斷的完善相關的法律法規。

一、簡述工商管理

（一）工商管理的定義

工商管理是一種管理專業，主要在市場經濟中比較常見。一般情況下，工商管理是指工商企業管理，是研究工商企業經濟管理基本理論和一般方法的學科。工商管理的內容，主要包括企業制定的經營戰略和企業實施的內部行為管理，具有很強的應用型。在企業中應用工商管理，可以利用現代化的管理方法和手段，實現對企業的有效管理，制定科學、合理的經營決策，促進企業的生存和發展。

（二）工商管理的基本職能

我國的社會經濟管理過程中，工商管理具有重要的地位，發揮了重要的作用。全面的認識和了解工商管理對我國社會經濟發展的促進作用，需要對我國經濟社會管理中工商管理的主要職能作出清晰的定位。做到這一點，可以從兩個方面實現。一方面，我國政府在實施工商管理的過程中，應該依法履行市場監管的基本職責，積極的實現和不同部門之間的合作；另一方面，工商管理部門在實現市場監管基本職責的同時，還需要履行一定的經濟調節、公共服務和社會管理等方面的基本職能。我國的工商管理部門，在社會經濟的發展中，主要負責市場競爭等方面的監管職能，是一門具有較強綜合性的工作，所以擁有不可替代的作用。

（三）工商管理的特點

工商管理在社會經濟的管理過程中，具有一定的特點。例如，工商管理主要的運行方式是監督管理，不需要實際的進行經濟運行和操作；管理方法豐富多樣，涉及的范圍相對比較廣泛；工商管理是企業和消費者進行有效溝通的橋梁，維護消費者的合法權益，可以保證社會環境的和諧和穩定，促進了我國社會的建設和發展。工商管理工作是一項日常管理工作，相對比較具體，需要管理人員及時的實現對企業日常經濟運作的有效監督；細化和落實工商管理的具體工作，才能維護我國社會經濟發展的市場秩序。

二、工商管理對社會經濟的促進作用

（一）工商管理部門的促進措施

經過一定的經濟實踐研究可以發現，在企業的經濟運作中實施工商管理，具有積極的促進作用。為了進一步強化工商管理這種職能，提高我國社會經濟的發展水平，政府需要在現有的工商管理基礎上，對工商管理的職能進行進一步的調整和完善，有機的結合我國的其它行政部門，例如行政部門、經濟管理部門和立法部門等，通過彼此之間的合作，提高工商管理的工作效率，不斷的完善工商管理機制，為我國企業的發展提供良好的發展空間和氛圍。工商管理部門對社會經濟的促進，還需要提高經濟促進意識，積極、主動的參與經濟管理，對市場經濟中的變化動態和發展趨勢進行及時、準確掌握，應用一定的宏觀調控措施實現對經濟環境的調整，為企業的發展創造良好的環境。

我國政法在實施工商管理的過程中，必須按照相關的法律和法規標準操作。因為我國的經濟立法，不僅提高了工商管理部門工作管理過程中的權威性，在一定的程度上，還制約了工商管理部門工作的發展。所以，我國的工商管理部門在實施工作的過程中，一切的管理活動都應該符合基本的經濟管理法規，實現對我國經濟相關法律法規的切實維護。工商管理部門的工作人員應該嚴格執法，站在廣大群眾的立場上，對企業的一些違規操作現象進行及時的處理，維護我國社會經濟發展中市場經濟運行的基本程序。

（二）工商管理的改革

我國社會經濟中的企業，很多是跨越地區、部門和不同行業基本界限的，主要是企業和企業之間自由聯系或者自愿結合組成的企業集團。這種組成方式，很容易分化和脫離企業中的利益，形成超脫在外的基本模式，致使原本隔絕的部門相互聯系和結合。這種交叉和融合會對我國社會經濟的管理造成影響，動搖社會經濟的分隔基礎。流通體制領域的改革過程中，實施政企分開的方式，是改革過程中的一項重要環節。我國的企業采取釜底抽薪的基本方式，避開行政枷鎖，不斷的結合互相聯系的不同經濟企業，自成體系，形成了一種新的經營和指揮中心。而且，我國的很多企業都不屬于任何的行政部門。所以，政府部門在實施管理的過程中，也只能在一定的程度上對企業集團的活動進行指導和幫助，不能直接進行經濟干預。這種工商管理模式，在很大的程度上減少了企業集團對政府的依賴，在一定的程度上增強了企業自身的主動性，也提升了企業集團的工作效率。這些都會對我國社會經濟的發展和企業集團的進步和發展，造成一定的影響，具有促進的作用。

三、總結

工商管理是我國社會經濟管理過程中的重要組成部分，在社會經濟的發展過程中發揮了重要的作用。在社會經濟的管理過程中，全面認識到工商管理的重要性，采取有效的措施，發揮工商管理的基本職能，才能促進社會經濟的發展。