公共管理概論模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理概論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

    社會學概論是這門課程涉及的內容非常廣泛,很難利用一個學期的時間進行詳細的講解,特別是在總的學時減少的前提下,例如,出于增加學生社會實踐的考慮,我院公共事業管理專業的《社會學概論》由原來的72學時減為54學時,這需要我們對整門課程的教學內容進行一定的編排和取舍。

    1、明確課程性質

    社會學起源于19世紀的西方世界,我國社會學于上世紀七十年代末開始恢復重建,它是一門利用經驗考察與批判分析來研究人類活動與社會結構的學科。其研究對象范圍廣泛,小到幾個人面對面的日常互動,大到全球化的社會趨勢及潮流。其研究重心很大一部份放在現代社會中的各種生活實態,不但注重描述現況,也不忽略社會變遷。現在社會學概論不僅是社會保障、社會學、社會工作的必修課,也是公共管理專業的必修課,對于大學生來說,通過學習社會學課程,不僅可以對自己生活的環境又一個更加清晰的認識,更好的理解社會現象、社會問題、社會結構,同時也能幫助其將來更好的融入社會。

    對于非社會學專業的學生來講,還需要面對另外一個問題就是社會學與常識的的關系。因為社會學所涉及的內容大多都來自于日常生活,為人們熟悉。所以在一開始會有部分學生認為社會講授的是眾所周知的事物、是一些常識的集合。但實際上社會學有著自己獨特的研究方法、研究對象,并得出了系統的、科學的社會學理論。關于理論與常識的區別吉登斯曾說,社會學的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺,社會學者的研究依賴相當的資料,社會學針對廣泛的社會議題作總括性的思考。

    2、合理布局課程內容

    課程在簡要介紹基本概念和理論的基礎上注重理論與實踐的統一,通過對個人社會化、社會現象、社會結構、社會制度的分析來認識和學習社會學。關于社會學概論性質的教材比較豐富,以彭華民、楊心恒主編的《社會學概論》為例,本課程主要包括以下五個方面的內容:(1)緒論,主要講解社會學的產生與發展、研究對象、研究方法、學科地位及其應用;(2)個人與社會互動,主要包括人的社會化、社會角色、社會互動等;(3)社會結構,主要包括社會群體、社會組織、社區、社會不平等、社會分層與流動等;(4)社會制度,主要包括家庭制度、經濟制度、社會保障制度、宗教制度等;(5)社會變遷與發展,主要包括社會變遷、社會問題與社會政策等。這本教材的設置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個人的社會角色、社會化入手,逐步過渡到社會互動、社會組織、社會分層、社會變遷等。筆者認為,這種內容安排既保證了學生對學科有一定的整體認識,又能由淺入深增加學習興趣。

    3、注重理論與現實的結合

    社會學的理論流派較多,每個理論流派都有自己的代表人物。這對于非社會學專業的學生來說,有的理論理解起來有一定的難度,那么在講授時就要做到理論與現實的結合。例如,在講授理論與學者時,可以從學者的生活背景、生平和學術生涯入手,這種方法十分有助于學生更好的理解理論,在這方面《發現社會之旅》是一本十分不錯的參考書籍。再者,在講授理論可以結合最新的國內外研究成果進行介紹,我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時,吳飛的《浮生取義》作為對中國自殺的研究具有重要的借鑒價值。這種內容安排能有效的提高學生對于理論的理解。

    二、教學方法

    隨著社會的發展變化,學校和學生對于滿堂灌式的教學都已經持否定的態度,為了調動學生學習的積極性,滿足對學生能力培養的需求,我在教學中主要使用了以下幾種教學方法。

    1、思維啟迪法

    改變單向灌輸的教學方法首先就要讓學生參與到教學中去,讓學生的思維跟隨老師一起運轉起來,激發學生發現問題、解決問題的能力。例如,在講授“個人社會化”這一節的內容時,為了讓學生發現媒體對于個人行為的影響,筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照:一位中國男性、一名中國女性,一名外國男性、一名外國女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處,共同之處一:抽煙,這一點很快被他們發現,當然這不是重點。共同之處二在我的提示下大家發現:四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問題:影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設置?這樣設置對于青少年吸煙有什么樣的影響?最后我又展示了一張現實生活中幾個中學生抽煙的照片,這引來了一陣笑聲,因為兩者的反差實在太大。打開他們的思路,讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣,另一方面提高了觀察探究思考的積極性。

    賴特·米爾斯提出了“社會學的想象力”的概念,“社會學概論”課程的目的也就在于此,對于以后可能從事社會管理的公共管理類學生來說,主動思考,看到現象背后的實質是十分重要的心智品質。

    2、案例教學法

    案例教學法是實踐性教學常用的方法,社會學研究的內容和日常生活有著緊密的聯系,這為案例教學提供了大量的素材。通過對案例的分析引出社會學理論,既可以加強學生對理論的理解度,又是一次利用理論分析現實問題的嘗試。社會學的理論比較抽象,僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會學的想象力”這一概念時,僅僅指出這是“一種認識到個人經歷與廣闊的社會之間的關系的心智素質”。很難讓學生理解,我在教學中主要通過“喝咖啡”、“離婚”、“失業”等案例讓學生思考這些事件可能產生的后果,以及這些事件與世界經濟、文化的關系。這樣學生才能明白社會學想象力的意義,即“個人只有通過置身于所處的時代中,才能夠理解他們自己的經歷,并把握自己的命運,他只能變得知曉他所處的環境中所有個人的生理機遇,才能明了他自己的生活機遇。”

    3、體驗教學法

    社會學是一門研究社會與人類行為的學科,所以,僅僅讓學生學習知識是不夠的,更重要的是能夠讓學生根據自己真實的體驗理解、掌握社會學知識。為此,我在教學中采用了體驗式教學法。

    體驗方式分為兩種,一種是結合自己的親身經歷來獲得體驗,如在講授社會化這一章節時,我首先跳出自身回顧了自己二三十年來的經歷,在我的帶領下,學生們也回顧了自己的成長經歷。通過回憶,發現在各人的成長中家長與社會通過服裝、玩具在塑造著自己的性別角色,通過不斷的獎勵與懲罰塑造著自己的個性。另一種方式是通過社會調查增加學生對社會的理解。社會調查是社會學獲得研究資料的一項重要手段,也是增加社會觀察的一條重要途徑。實地調查的感性體驗使學生走出了象牙塔接觸了社會,這有助于克服知識理想化、真空化的缺陷。

    三、考核方法

    成績考核是整個課程的最后一個環節,考核是檢查學生學習效果的有效措施,對教師來說是總結教學效果、進行教學反思的重要途徑。

篇2

二、新公共管理理論對我國公共管理的啟示

新公共管理理論反映了西方公共行政發展的趨勢和方向，在實踐中一定程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需求，推動了西方國家經濟與社會的發展。中國作為向市場經濟轉軌的國家，借鑒新公共管理理論意義重大，探討政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的地位與作用，探討政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化等問題。我們認為，新公共管理理論，可以在如下方面對我國公共行政管理體制的改革提供有益的啟示：

1.新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域

我國在基礎設施行業的公共服務領域，長期因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給。從而產生更好的經濟效益和社會效益。

2.合理借鑒科學的企業管理方法

鑒于我國與西方發達國家在各方面存在的差異，完全照搬新公共管理以企業式為取向的政府組織改革是不可取的。現階段我國的公共管理應在繼續完善原有管理方式的同時，合理借鑒私企的管理方法，重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這對提高政府工作效率是有促進作用的。

3.關于公共服務的市場化

市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候，利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。作為一種比較成熟的公共服務供給機制，它在我國也得到了廣泛應用。

篇3

2水利工程灌溉施工關鍵技術分析

水利工程灌溉施工過程中，其施工技術要點主要體現在水源井工程、地下管網工程以及噴灌工程等方面。具體施工技術要點表現在以下幾個方面:

2．1水源井施工關鍵技術

水源井工程施工主要包括水源井以及井房建設兩個方面。在水源井施工過程中，首先應該考慮水源井建設場地的地質構造、水資源分布、施工地點等具體情況。如果施工地點位于河流等水資源豐富的地區，進行水源井建設施工時，對胡泊、河流的水資源直接截留使用;如果施工場地位于水資源較為短缺的地區，首先需要對場地地下水位以及地質構造進行了解，并用鉆機進行鉆井。井房建設施工過程中，需要嚴格的按照設計要求進行。技術要點:首先，井房的位置需要正對水源井;其次，在確定井房位置后，用模板等配上鋼筋進行支模，并用混凝土澆筑，做好混凝土的養護工作;在混凝土強度滿足設計要求后進行拆模。

2．2地下管網施工關鍵技術

地下管網工程施工過程中，其技術要點主要體現在以下幾個方面:

(1)嚴格按照設計要求放線，并進行管道開挖;

(2)根據施工環境、氣候條件與特點，確定管道開挖的寬度以及深度;

(3)施工過程中，保證管道中的清潔。并且采取有效的措施對管道進行保護，避免其遭到損壞。對于一些滲水現象，需要盡可能的保證管道底部的平行;

(4)在管道施工轉彎處，需要設置三通貨彎頭，消除質量隱患;

(5)管道安裝過程中，選用PVC管，按照先干管后支管的順序進行安裝;

(6)進行管道粘結時，現用毛刷涂擦接頭，保證涂抹的均勻;

(7)安裝好后，需要對止水圈進行仔細的檢查，保證止水圈的松緊度適宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安裝。

2．3噴灌施工關鍵技術

首部施工技術要點:在施工的過程中要使逆止閥、閘閥、壓力表和輸水管路保持良好的連通;為了防止漏水，要將閥與閥之間的螺栓和膠墊擰緊。地上部分施工技術要點:施工工序要按照管路布置原則，首先組好噴頭，然后將其安裝在鋁三通管，確保鋁直管和鋁三通管實現平行壟向連接，同時要保證灌溉噴頭穩定、可靠。

3水利工程灌溉施工質量控制措施

3．1保證水利工程灌溉施工的設計合理性

在水利工程灌溉施工前，需要做好相關的設計工作，并且保證設計的合理性、適用性。良好合理的施工設計能夠為灌溉施工提供有力的依據。在設計過程中，需要綜合考慮施工人員配置、施工工藝、資金、原材料等因素，將設計作為工程施工的首要任務，提高設計的適用性。

3．2不斷的規范施工操作

在水利工程灌溉施工階段，加強質量控制的措施體現在以下幾個方面:

(1)選擇合理恰當的施工場地。在場地選擇過程中，需要綜合考慮預制料進場、堆料場等因素，保證各個方面都能滿足施工設計要求;

(2)在混凝土配置過程中，不僅需要嚴格的控制原材料的質量，還需要設置合理的配合比，嚴格的按照混凝土配置規范進行，嚴格控制好混凝土配置中的溫度與濕度等;

(3)在施工相關材料的采購、運輸等環節，需要安排專門的人員進行，并且對原材料進場質量進行嚴格把關，做好材料的堆放以及保護工作。

3．3加強對施工人員的管理

水利灌溉渠道工程具有工作面積大、施工時間長和工期緊張的特點，而且，在具體的施工過程中會有眾多的施工隊參與進來。為了確保施工質量，使施工人員有條不紊的開展工作，需要對人員進行合理的調配并實行集中有效的管理。在施工過程中要嚴格按照規劃設計的要求進行施工，同時要按照已規劃好的斷面尺寸比例安排專人進行管理。另外，在測量放線、制作坡尺、發放灰斗和模具時也要進行統一管理。

3．4完善工程質量管理體系

為了能夠對水利工程灌溉施工進行有效的質量控制，就必須建立完善的質量管理體系，通過多種方式，建立健全的質量管理體系，形成質量規范與標準。可以建立施工班組制度，明確施工班組的工作任務與責任;安排施工現場質檢員，隨時對工程施工進行質量檢查，保證施工的質量。另外，要充分的發揮工程監理單位的作用，并且做好施工人員與監理人員的相互協作，全面提升施工質量。

篇4

1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更

高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些

公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

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一、治理理論基本概述

治理理論最早由詹姆斯N羅西瑙提出，他指出治理與政府統治有著本質的區別，認為治理是一種基于共同目標支撐的活動，而活動的主體并不局限于政府，國家沒有權利強制實行。因此，可以但從理論上來區分治理與政府統治，前者的內涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機構。在治理理論的基礎上，我國學者俞可平對治理理論延伸到“善治”層面，認為治理理論包含了五個基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對象是公眾在日程生活中所遇到的問題以及活動；第三，治理的主體既包括區域政府還包括一些集體組織，比如行業協會、慈善機構、學術團體等，通過彼此之間的交流與合作，以此來提高治理的質量；第四，治理的的機構具備相應的權利，為了保證治理責任的落實，應建立責任分擔機制；第五，治理的方式與單純的政府號召與權利運用不同，更多強調理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺遵守，通過各組織或者機構的合作，不斷創新治理方法與治理技術，以便更好的對公共事務或者活動進行控制與引導。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協商、約定等友好的方式，達成實現地區經濟繁榮的目標。

二、治理理論對我國公共管理改革的啟示

新形勢下，基于我國基本國情以及治理理論來支撐我國公共改革，對提升公共管理質量與管理實踐成效的提升有非常重要的價值。具體實施上，應做好以下幾方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目標，轉變傳統管理模式

治理理論強調善治，善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本質在于政府與民眾的聯合治理，并非政府的一手管理，因此需要轉變政府職能，將以往單純的政府統計變為塑造政府與公民關系上。在政府職能轉變上，一定要區分職能轉變與職能削弱兩種理論，不能將職能轉變理解為職能削弱，而是通過優化政府的結構與功能，以提高政府處理政務的能力。同時在政府行為上，要設置合理的邊界，將政府不該自己辦或者自己不能辦好的工作交由社會機構進行管理，將權責轉移，實現權責分擔，通常而言，社會機構往往具有更高的民眾基礎，在處理一些事情上遠比政府強制處理效果要好的多。在公共管理改革中，要強調公共權利是分散化與多元化的，但是并不意味這政府權利的權威性缺失，而是權利分屬政府與社會機構當中。通過公共權利不斷完善社會福利及保障制度，使社會中的弱勢群體享受平等的權利并且在權利訴求上具有同等的地位，這樣保證在經濟差異下，人們有平等競爭的機會，在社會福利上，保障殘疾人士、失業人群以及老弱病殘等有基本的生活保障。基于治理理論的公共管理改革，還要求政府在管理方式上進行不斷的改革，將傳統管理方式主觀轉變為從控制到服務、從規則到協調、從法制到回應上的轉變。

（二）國家資源不應被政府壟斷，而是在社會群體間進行合理的分配

保證國家資源的合理分配，不被政府壟斷，能夠有效方式官僚主義的發生，并且將政府干預區域經濟發展的負面作用控制在最低限度。通過資源的合理分配，能夠使市場競爭更加合理，并且逐漸形成完善的競爭機制，提高公共管理的效益與質量。因此具體做法為，首先，要將市場經濟競爭機制以及民間組織力量加入到公共管理事項中，通過項目招標、租賃以及公私合營等方式，最大化的提高政府管理職能，以滿足公民的需求；其次，要根據市場經濟發展的規律，改革與優化資源配置；再次，要實現權力下放，避免主要部門一手抓的情況，是下屬機關人員能夠有充分發揮的機會，通過層層管理，使領導決策更加合理；最后，要建立績效評估體系，激勵工作人員的創新管理精神，以期逐漸提高公共管理的效率與質量。

（三）發揮社會多元合作的優勢，強調公共管理的平衡

提高社會自治能力，加強社會各組織之間的溝通與合作，是治理理論的體現，對公共管理效率的提升有重要意義。具體實施上，首先要培育各種非盈利組織、社區企業、行業組織、以及其它社會志愿團體等，鼓勵政府與社會組織公職；其次社會組織可以依靠自己的資源優勢，致力于解決各種社會經濟問題甚至政治問題；再次，要承認社會組織的合法性，并賦予其相應的權利，使民間組織真正獨立為一種公民組織，為百姓解決實事。在我國行政管理上，一直強調政府管理職能大于社會組織，這對公共管理不利，要想改變這種情況，就應形成民間組織與政府獨立的態勢，使兩者能夠相互約束，最終建立政府與社會組織相互信賴、相互合作的關系，使公共管理走向善治的道路。

結語

治理理論作為一種新的公共管理理論，強調政府、市場與社會三者之間的合作與互動，治理也為公民參與社會事務提供良好的渠道，促進社會民主自治，也強化了政府的責任。公共管理適用于我國從計劃經濟向市場經濟的轉變，有利于促進和諧社會的構建。

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隨著我國改革的進程不斷推進，對于我國公共部門職能的改革也在隨之進行。在公共部門中人力資源管理是與行政效率息息相關的手段，為了實現公共部門行政效率的提高，需要對于現有公共部門人力資源管理中存在的問題給予改進，加強公共部門人力資源管理，并通過有效的手段實現人力資源管理能力的提升，這對于公共部門來說，不僅是其行政效率提高的要求，也是我國的社會政治經濟發展的需要。

一、公共部門人力資源管理概述

（一）公共部門

公共部門是一種依靠國家的財政撥款維持日常運行的組織，具有法律性和強制性的特征，公共部門不以盈利為目的，能夠受到公眾的信任和支持，并且組織的運行是為了實現社會公共利益。在此目標下，公共部門的產品是為了實現社會的穩定，保證整個社會范圍內的秩序以及人民的安全等。

（二）公共部門人力資源管理

公共部門人力資源是指公共部門的內部的履行管理公共事務職能，并且是提供公共服務的工作人員的總和，是在公共部門中支撐整個公共服務執行的工作人員，能夠提供給公共部門管理支持和勞動力支持。公共部門的人力資源具有公共的利益取向，并且有著較為復雜的管理層級，尤其是我國的公共部門主要是以政府為核心，在公共部門中存在著較為層級節制的管理機構，所以在人力資源方面存在較為復雜的管理層級。

公共部門人力資源管理是指為了實現社會公共利益，運用一系列的管理方式對公共部門的人力資源進行有效的運用，保證整個公共部門的目標實現的基礎上，實現成員的發展最大化。并在這個過程中在整個公共部門中開展戰略規劃、甄選錄用以及培訓和績效考核等工作。

二、我國公共部門人力資源管理中存在的問題

在我國的公共部門中，人力資源管理的重要性不斷提高，但是在發展的過程中還存在著較多的問題。

（一）人力資源管理理念落后

由于公共部門中的人力資源管理長期受到傳統的人事管理的影響，導致我國的公共部門人力資源管理理念相對較為裸游，尤其是在“官本位”思想的影響下，我國公共部門人力資源管理缺乏活力。一方面，在公共部門內部的管理中，相對缺乏競爭的觀念，在管理的手段上也沒有形成競爭的保障機制。尤其是在選人用人上，完全依賴于行政安排，沒有實現對于公共部門內部人才資源的合理分配。尤其是對于績效考核機制的落實程度較低，激勵機制的不完善，導致整個公共部門內部缺乏相應的活力，競爭程度不高。另一方面，在人力資源管理過程中法制觀念較為薄弱，尤其是公共部門具有行政權力，更需要依法治理。在現有的人力資源管理長期處于人事管理的影響，沒有形成統一的管理標準，影響著公共部門人力資源管理的發展。

（二）人力資源管理培訓機制不完善

首先，公共部門的培訓并沒有與工作人員之間的需求有機聯系，現在公共部門的人力資源管理培訓多數不是針對工作人員的實際情況，不能實現在培訓過程，工作人員的業務水平明顯提高，甚至是由于培訓形式和培訓內容的錯亂，導致公共部門的工作人員對于日常的管理工作認識錯位，出現新的問題。其次，對于工作人員的培訓沒有系統性，不能實現培訓內容的逐步提升，在解決工作人員現有的問題的基礎上，提高工作人員的業務能力的目的不能達到，整個培訓過程流于形式。最后，人力資源管理培訓是一個系統的工作，在培訓完成之后需要對于培訓的效果進行評估，但是在公共部門的人力資源管理培訓的評估只是簡單地對于工作人員的學習成果的考核，缺乏對于培訓效果的長期評估和培訓過程的監督，導致整個培訓過程缺乏系統性。

（三）人力資源管理績效考核機制不規范

績效考核對于公共部門的人力資源管理具有重要的作用，但是在現有的管理過程中還存在著考核機制不規范，考核標準過于簡單的問題。一方面，是我國現有的公共部門人力資源管理的績效考核主要以民主評議或者民意測評等方式進行，這些績效評價的方法過于簡單，并且是一個定性的考核辦法，無法實現量化比較，特別是受到“官本位”思想的影響，整個的考核相對來說意義不大。另一方面，是對于考核結果的重視程度不夠，績效考核的結果對于整個人力資源管理的發展和調整具有重要的作用，但是由于對于考核結果的重視程度不夠，所以無論是公共部門的工作人員日常的表現如何，結果都是相差不多，只有出現違法違紀這些嚴重的工作人員才會在考核中出現有差別的結果，整個過程無法實現績效考核的目的。

三、公共部門人力資源管理改進的建議

（一）重塑公共部門人力資源管理的理念

首先，是在公共部門中引入人力資源管理的競爭機制，打破過去的公共部門壟斷地位，重視整個公共部門人力資源管理的收益，合理有效的利用公共部門的人力資源。在這個過程中可以適當的引入市場化機制，由于公共部門主要是承擔社會服務的責任，區別于市場化追求效率的目的，所以在引入市場化的機制中，應該把握住一定的限度。其次，改變過去“官本位”的管理思想，塑造以人為本的理念強調管理模式的創新，實現在整個公共部門內部調動工作人員的積極性，提高工作的效率。最后，提高公共部門人力資源管理的法制化觀念，在整個公共部門內部，人力Y源管理的原則只有在以法律為后盾才能實現全體成員的遵守，保證整個人力資源管理流程的合理和科學。

（二）提升培訓的效率和效果

一方面，是根據公共部門工作人員的現實需求開展培訓活動，保證培訓的內容能夠與工作人員的期望一致，并且在整個培訓的過程中保證有效監督，防止出現培訓的內容或者是培訓的形式，不能滿足工作人員需要的問題。另一方面，還要對培訓的效果進行考核，不僅需要對于學習的內容進行考試，還需要在長期的發展中對于培訓的效果進行監測，實現培訓之后工作人員工作能力提高，并在滿足需求之后實現積極性的提升。同時，對于培訓的設置還需要科學合理，制度系統的培訓方案，不能隨意設置培訓課程。

（三）重視對績效考核的管理

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(一)以市場為取向，重塑政府與公眾的關系。這是新公共管理理論最重要的核心理念。市場遵循價值規律。以市場看待政府運作，則公眾如顧客，政府為廠商。政府行政，應奉行顧客至上準則。政府不再是發號施令的權威官僚機構，而是以人為本的服務提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務行政”。

(二)政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。新公共管理理論認為，要采取授權或分權的方式來調動基層人員的積極性、主動性和創造性。像法國、美國還注意下放過分集中的中央權力，擴大地方政府的自。這些都反映了西方行政管理的分權化趨勢。

(三)政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理認為要加強以3E(即Economy經濟，Efficiency效率，Effectiveness效益)為標準的對政府部門的績效評估，通過評估，對政府部門的業績做出客觀、準確的評價

(四)改造公務員制度，創建新型政府。新公共管理運動主張改造公務員制度。強調，破除文官法中“常任文官無大錯不得辭退免職”的規定，建立臨時雇傭制、合同用人制等；正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務員價值中立原則，主張對部分高級公務員應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任；正視行政機構和公務員政治功能是有益的，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，發揮政策的社會功能。

二、我國政府體制的現狀

我國目前政府存在著一些問題：例如：像政府服務方式陳舊、落后，難以實現優質服務；人員制度不完善，我國的公務員制度在無論在制度層面還是在運行層面均存在嚴重問題；黨領導濫用權力，使黨的行政權大于政府的行政權，嚴重影響了政府的行政效能；公共服務缺少透明度，對政府服務監督不力等現象。

三、新公共管理理論對我國政府改革的啟示

(一)加強教育、樹立人本理念，建設積極政府。服務型政府必須克服過去的官本位的陳腐思想，必須要把民眾放在首位，要以人為本。因此必須進一步加強對公務員的教育，徹底地轉變他們的觀念，樹立起以人為本的服務理念，提高他們的綜合素質，讓他們充分明確自己的責任、義務。做到尊重民眾，尊重每一個人，積極主動地為社會中的每一個成員提供優質服務，積極主動地推動社會進步。

(二)樹立科學發展理念，建設服務型政府。新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導向，提高服務質量。這是對原有政府管理模式的革新。以人為本，是科學發展觀的核心。強調現代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹立科學發展觀，確立以人為本理念，體現人文關懷，更多地為社會和公民提供服務。

(三)建立和完善科學的績效評估體系，建設責任政府。服務型政府必須堅持可持續的發展觀。因此必須建立起科學的績效評估體系，改變以經濟指標作為衡量績效的唯一標準的考核辦法。政府績效考核要注意成本效益分析；要考慮環境社會發展等因素；更要考慮到人民滿意度。

(四)引入企業管理方法，切實提高行政效率。這樣既可以提高政府管理人員的責任感，使他們樹立效率意識，還可以科學地衡量管理人員的工作業績，以有限的資源創造更多的公共物品，提供更好的服務。

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2、產品質量與工作質量的關系：工作質量是產品質量的保證，它反映了與產品質量直接有關的工作對產品質量的作用。

二、工程質量的含義

工程項目是一項擬建的建筑產品，工程質量的特性包括壽命、可靠性、安全性、經濟性、功能性和環境的適宜性等。

三、質量管理的目的和意義

1.質量管理的目的是為了確保項目按照設計者規定的要求滿意的完成，建設符合規范、標準的建筑產品，滿足業主的使用要求。

2.質量管理的有著重要意義。

a.從大的方面講，一個國家產品質量的好壞，從一個側面反映了民族的素質，質量關系到國家的命運，民族的未來。

b.從小的方面講，質量是企業立足市場的基石，是企業競爭舉足輕重的籌碼。

c.工程質量事關人民群眾生活生命財產的安危，我們必須堅持質量第一、用戶至上的宗旨。

四、項目質量形成的影響因素

項目質量形成的影響因素：即4M1E，指人、材料、機械、方法和環境，它們形成一個系統，要進行全面的質量控制。進行項目質量管理就必須了解這些影響因素。

五、質量保證體系

質量體系是質量控制的組織保證，進行質量控制必須按照GB/T19000（等同是用ISO9000-2000）建立系列質量標準體系。

（一）質量體系

質量體系是指“為實現質量管理的組織結構、職責、程序、過程和資源。質量體系的功能，就是通過質量策劃、質量控制，質量保證和質量改進等活動、實話質量管理職能，實現質量方針和質量目標。

質量體系的要素：①施工準備質量；②材料采購質量；③施工過程控制；④工序質量控制；⑤不合格的控制和糾正；⑥半成品與成品的保護；⑦工程質量的檢驗與驗證；⑧回訪與保修。

企業通過建立嚴密的質量管理體系，支持質量部門獨立地、有效地行使職權，對項目實施全過程實行質量控制。目前適應施工企業的多為“直線式”組織和專業線管理，為質量監督部與專業質量人員二級管理模式。

（二）質量技術文件

施工項目質量控制的依據是技術標準和管理標準。

技術標準包括：工程設計圖紙及說明書，建筑安裝工程施工及驗收規范、建筑安裝工程質量檢驗評定統一標準，以及本地區及企業自身的技術標準和規程。

管理標準有：GB/T19000（等同是用ISO9000—2000）質量管理體系標準，本企業的質量管理制度及有關質量工作規定、合同文件、施工組織設計。

（三）質量計劃

質量計劃是質量管理體系文件的組成內容，在合同環境下是企業向顧客表明質量管理方針、目標及其具體實現的方法手段和措施，體現企業對質量責任的承諾和實施具體步驟。

1.施工項目質量計劃的內容一般應包括：

a.工程特點及施工條件文件：合同條件、法規條件、現場條件。

b.履行施工承包合同的必須達到的工程質量總目標和其分解目標。

c.質量管理組織機構、人員及資源配置計劃。

d.為確保工程質量的所采取的施工技術方案、施工程序。

e.材料設備質量管理的控制措施。

f.工程檢測項目計劃及方法。

2.施工質量控制點是施工質量控制的重點，其設置是施工質量計劃的重要組成內容，凡屬關鍵技術、重要部位、控制難度大、影響大、經驗欠缺的施工內容以及新材料、新技術、新工藝、新設備等，均可列為質量控制點，實行重點控制。

3.施工質量控制點的設置要根據項目施工管理的基本程序，結合項目的特點。如“高層建筑施工質量管理中，可列出地基處理、工程測量設備采購、大體積混凝土施工、地下室防水；而多層住宅可列出：外墻裂縫、屋面防水、廚衛防水、砼樓面板裂縫、變形縫。

4.對施工質量控制點進行動態管理，隨著工程的展開、施工條件的變化及時間的推移，進行控制點范圍的調整和更新，始終保持重點跟蹤的控制狀態。

六、施工質量控制

施工質量控制的過程，包括施工準備質量控制、施工過程質量控制、施工驗收質量控制。施工方作為質量自控主體必須全過程、全方位加以控制。

（一）要因控制

影響項目質量形成的主要因素是人、材料、機械、方法和環境等，所以施工質量控制首先必須從影響項目質量形成的五大要素著手：

1.加強人的質量意識教育，注重培養人的質量能力。加強對項目的作業者、管理者的質量培訓和崗位培訓，堅持持證上崗制度。

2.嚴格控制材料、半成品、工程用品、設備的質量，做好檢驗試驗工作。

3.加強施工工具、模具、機械設備維修保養，從勞動手段上確保項目施工的良好狀態。

4.加強技術保障，采用先進施工工藝，提高技術措施的水平。

5.搞好現場施工環境：作好降水排水、氣象、照明、通風、安全等工作，保證良好的作業環境。

（二）健全質量管理制度

1.質量責任制

項目經理是工程質量的終身責任人，必須做好項目管理計劃，明確管理目標，進行質量目標分解、交底，認真審批質量計劃。

2.質量崗位責任

a.質檢員：行使質量否決權，進行質量交底、崗位監督檢查、工序交接檢查。

b.施工員：落實施工方案、技術措施，進行技術交底、崗位交底、工序交接。

c.材料員：材料性能檢驗測試指標與設計標準相符合，進場程序與文件資料齊全。

d.預算員：做好質量成本測算核算、分析及核算。

e.資料員：質量保證資料、技術相關資料整理真實、齊全、有效。

3.質量交底制度：明確質量目標、驗收標準、作業技術要領、施工依據、工序關系、控制的重點與難點。它包括項目經理對管理人員、管理人員對各作業班組交底。

4.“三檢”制度：堅持工序自檢、互檢和專檢，有利于施工流程的順利進行，消除質量隱患，避免不必要的返工，節約質量成本。

（三）過程控制

1.三階段控制

三階段控制分為施工質量的事前控制、事中控制、事后控制，它構成了質量控制的系統過程。

a.事前控制：在項目施工準備階段，施工企業不能“以包代管”，堅持對分包方的資質、項目經理、施工人員的資格考核，堅持工種按規定持證上崗。項目經理應做好項目管理實施規劃，認真組織制定和審批施工組織設計和質量計劃，擇優錄用勞務隊伍，合理組織項目管理班子，嚴格考核，建立必要的激勵機制。

b.事中控制：在項目施工過程中，項目經理通過全面協調人力、物力、財力資源，充分利用有利的環境因素，對質量產生過程中各項技術作業活動操作者和管理者在相關制度的管理下的行為約束，充分發揮他們的技術水平，完成預定質量目標的作業任務。

c.事后控制：是對質量活動結果的評價認定和對質量偏差的糾正。

2.三全控制

施工項目質量管理應該是全面、全過程、全員參與的。

a.全面質量控制：是指工程（產品）質量和工作質量的全面控制。對施工方而言，是通過作業質量保證工序質量，通過工序質量保證分部分項工程質量，從而達到單位工程質量目標的實現。

b.全過程質量控制：是指根據工程質量的形成規律，從源頭抓起，全過程推進。對施工方而言，主要過程有：施工采購過程、施工組織與準備過程、檢測設備控制與計量過程、檢驗試驗過程、工程質量的評定過程、工程竣工驗收與交付過程、工程回訪與保修過程。

c.全員參與：使質量總目標分解落實到每一個崗位，讓每一個管理人員承擔相應的質量職能；組織和動員全體員工參與到質量計劃實施的活動中去。目標管理是全員參與質量控制的重要手段。

3.PDCA循環原理

“計劃（Plan）實施（Do） 檢查（Check） 處置（Action）”的循環原理是包含在施工過程中的各個階段、不同的層面、不同的范圍和不同的主體間，是管理實踐的基本理論方法。

A.“計劃”是指各相關主體根據任務目標和責任范圍，確定質量控制的組織制度、工作程序、技術方法、業務流程、資源配備、檢驗試驗要求、質量記錄方式、不合格處理等具體內容和做法。

b.“實施”是對計劃行動方案的交底和按計劃規定的方法展開項目作業技術活動。使管理者和作業者明確要求，掌握標準，規范行為，步調一致地努力實現預期目標。

c.“檢查”是指對計劃實施過程中的各種檢查，一是檢查是否嚴格執行了計劃方案；實際條件是否發生了變化；不執行計劃的原因。二是檢查計劃執行的結果，即產出的質量是否達到標準的要求，對此進行確認和評價。

d.“處置”是指對于質量檢查所發現的質量問題或質量不合格，及時進行原因分析，采取必要措施，予以糾正，保持質量形成的受控狀態。

在應用PDCA循環原理展開控制的同時，必須注重控制點的設置，加強重點控制和例外控制。

七、施工質量驗收方法

正確地進行工程項目質量的檢驗，是保證工程質量的重要手段。

1.工程質量驗收分為過程驗收和竣工驗收：

a.工序質量驗收：施工過程中的隱蔽工程應在隱蔽前由施工單位通知有關單位進行驗收，并形成驗收文件

b.分部分項工程驗收：分部分項工程后，應在施工單位自行驗收合格后，通知建設單位或監理單位驗收，重要的分部分項應請設計單位參加驗收。

c.單位工程交驗：單位工程完工后，施工單位應自行組織檢查、評定、符合標準后，向建設單位提交驗收申請；由建設單位組織施工、勘察、設計、監理等方面人員進行單位工程驗收，明確驗收結果，并形成驗收報告。

2.施工質量保證資料

項目施工必須配備專職的資料員，使質量文件傳遞受控，確保質量保證資料的整理真實、完整。

對于施工全過程的技術質量管理資料，重點包括原材料、施工檢測、測量復核及功性能試驗資料；涉及結構安全材料及施工內容，應有按照規定的材料及施工內容進行見證取樣檢測的資料。

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一、工程管理專業在新世紀面臨的新挑戰

在我國，工程管理人員在專業技術方面并不遜色，但一專多能的人才嚴重缺乏。管理人員缺乏國際企業的管理經驗，尤其是高層次的管理人員。沒有國際化經營的經驗、知識、能力，致使企業在國際市場運作中不能按國際慣例進行，在國際競爭中處于不利地位。

新的挑戰要求參與國際競爭的人才需要具備一些特殊的素質：一是語言能力。FIDIC合同一般都在特別條款中確定“以英語為工作語言”。二是經營素質。必須具備一定的經濟、金融、財務等方面的知識。三是要熟悉相關國的法律、規范及國際慣例。

二、課程設置與教學應具有與時俱進的觀念

教育與社會的政治經濟發展和科學發展密切相關，從當代課程與教育的發展來看，課程與教學在反映社會的政治經濟和科技的要求上越來越直接。課程設置要關注時代的發展，要面向現代化，面向世界，面向未來。使培養出的人才在未來社會發展中具有高度的適應能力和應變能力。課程設置與教學的本質是變革，與時俱進是它們的出發點和歸宿。

三、工程管理專業課程與教學改革的建議

（一）指導思想

教學改革是一個系統工程。從宏觀上講，這個系統工程涉及教育思想、教育價值、教育目的等高等教育的根本問題。從教學這一特定范疇來講，包括3個層面：一是專業設置、專業培養目標、專業人才培養模式等有機部分，相對于教學改革的其他方面而言，它是基礎性的，具有先決和導向作用；二是專業課程體系、課程教學內容、教學方法、教學手段等方面，體現和落實第一層面的要求，同時檢驗和校正第一層面的要求是否合適，是教學改革中的重點和難點；三是教學組織和管理、教學評價、師資構成等環節，對前兩個層面起保障和制約作用。3個層面相互聯系、相互制約，形成一個有序的系統。

（二）課程體系的基本結構

課程體系改革的總目標是構建有利于學生知識、能力、素質三位一體與協調發展的課程體系。在此體系之下，既能使學生掌握工程技術、經濟、管理、法律基本知識，又能培養學生的創造性思維；既要有理論深度，使學生具備發展后勁，又要能提高實踐能力；既要保證基本業務技能，又要有利于人格品質的塑造，還要有利于學生個性的發展。圍繞工程管理專業的培養目標，在課程體系設置時，形成以下5個課程模塊：

1、公共基礎課。此類課程主要是文化素養和人文素質類課程，是學生學習知識、進行思維和基本技能訓練、培養能力的基礎。它為學生提高基本素質以及學好專業基礎課程奠定基礎。公共基礎課的設置，應淡化專業界限，拓寬基礎學科范圍，尤其加強學生思想道德教育，誠信觀念的培養以及外語和計算機應用能力的提高，突出強化了新世紀人才培養的特色。

2、專業基礎課。此類課程由與本專業有關的知識組成，雖有應用背景但并不涉及具體的管理對象。它的覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業課的理論基礎，因而它對學習專業課和培養工程管理專門人才的理論基礎十分有用。這類課程的設置決定了專業面的寬窄和學生將來自我發展的能力。務必本著扎實而寬厚的原則，亦即“厚基礎、寬口徑”的要求來設置，盡量使其內容綜合化。

3、專業課。專業課的設置要堅持總體優化原則，去掉重復的內容，合并相近的課程，取消不成熟、內容貧乏、口徑過窄的課程。專業課的設置應體現我國加入WTO后國際國內法律環境和國際慣例，體現工程管理新的發展趨勢。烏拉圭回合締結的服務貿易總協定將“建筑及相關工程”列入12項服務之一，建筑業是服務項目的性質派生出一些新的行業，如投資咨詢、市場法律服務、項目營造服務、房地產評估等，都對工程管理專業提出新要求，應在專業課設置中得到體現。

4、選修課。此類課程包括限定選修和任意（自由）選修兩大塊。限定性選修課的設置主要應體現本專業及其發展方向的特點，加深理論基礎，訓練科學方法和技能，體現本學科與相鄰學科的關系，拓寬學生的視野和知識面。自由選修課的設置主要是為提高學生的人文素質，滿足學生個人興趣和愛好，以發展和完善學生個性為目的。

5、實踐類教學環節。任何縮小學校與現實生活的差距是建構主義所關心的核心問題之一，因此應盡量多地采用情景教學和加強實踐教學課時量，必須注重向全面素質教育轉變，向培養知識遷移能力、獨立分析問題的能力、動手能力、創新能力轉變，向以學生為主體的實踐教學模式轉變。采用電化教學，提高教學趣味性，實施現場教學。

人才培養是我國工程管理走向國際市場的關鍵所在，適應新的市場環境，改革課程設計，調整授課內容，改善教學方法是我國工程管理專業課程設計改革的必由之路。

參考文獻：

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2、陳德義.走向世界中國水電施工企業準備好了嗎[J].國際經濟合作,2001(1).

3、姚兵,劉延彥.工程建設監理概論[M].中國建筑工業出版社,2001.

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目前我國工商管理類專業設置還不太科學，人才培養處于“大一統”的狀態，專業特色不夠突出，培養的畢業生“千人一面”，與市場需求錯位。傳統人才培養模式的弊端主要體現在以下方面：

（一）對學生的能力培養不夠全面

盡管近年來各高校普遍認識到培養能力的重要性，但大多數的工商管理教育仍然停留在理論灌輸和簡單的案例討論階段。創新型人才培養歸根到底是能力培養的問題。當前我國的工商管理教育，較為注重培養學生分析問題的能力，而對于培養發現問題的能力則不夠重視；較為注重培養對解決問題的各種辦法進行分析的能力，而對培養學生針對問題提出獨到見解的能力則不夠重視；較為重視教給學生如何采取穩定可靠的解決問題的辦法，而對培養學生敢于承擔風險的膽識則不夠重視。

（二）企業家精神培養缺位

企業家精神是指企業家組織建立和經營管理企業的才能表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產要素。它涵蓋了企業家才能，同時又有著更多的內涵，如冒險精神、效率精神、誠信精神、合作精神和敬業精神等，這些都是企業家精神的題中應有之義。

有調查顯示：在美國，每16個人中可能有一人具有企業家精神；在歐洲，每26人中可能有一人具有企業家精神；在日本，每36人中可能有一人具有企業家精神；而在我們中國，每200人中還找不到一個具有企業家精神的人。[2]這個調查結果為我們的工商管理教育敲響了警鐘。當前畢業生就業都傾向于到現有的大公司去任職，而不愿到小企業去工作，更不知道自己如何興辦企業。這與他們在校期間學校沒有為他們作好充分準備不無關系。

（三）忽視對企業外部環境變化反應能力的培養

當今世界，唯一不變的就是變化。變化是永恒的。企業經營很大程度上取決于對環境變化的反應速度，所以有人認為如今是一個“快魚吃慢魚的年代”。“管理無定式”，究其原因就在于環境是隨時變化的，因此對于環境變化的反應能力是企業和企業管理者關鍵的能力之一。反觀我們的工商管理教育，只注重教給學生關于企業內部各個部門如何運作、如何管理的知識，而沒有重視培養學生對企業外部環境（如經濟、政治、社會、法律等方面）發展變化的敏感性和應變能力。而從實際情況看，大多數企業所遇到的重大問題都是由于外部環境變化引起的。

（四）對信息技術的發展關注不足

當前，兩個互相聯系并正在加速的趨勢是：經濟向服務型發展和企業向信息密集型發展，這種趨勢對工商管理教育提出了新的要求。企業中的各個部門（財務、會計、營銷、管理）都要應用信息技術，都要搜集、處理、傳遞和利用大量的信息。今后的商業競爭力在很大程度上要依據于信息技術。顯然，在工商管理教育中，僅僅開設一兩門信息管理與技術課程是不夠的。

二、工商管理專業創新型人才培養的內涵

針對傳統培養模式存在的弊端，各高校紛紛進行創新教育。創新教育通常包括以下內容:（1）創新意識培養，是指樹立創新目標，發揮創新潛力，釋放創新激情。（2）創新思維培養，是指發明或發現一種新的方式方法，用來處理某種事情或事物的思維過程。（3）創新技能培養，是指創新主體行為技巧的能力，包括信息加工能力、動手操作能力、運用創新技法的能力、創新成果的表現能力及物化能力等。（4）創新情感培養，是指創新的情感動力，包括獨特的創新目標，為提高人類美學價值而創新的高尚情操，為優化個體創新功能而掌握創新技巧的熱情。[3]

結合專業特點，我們認為工商管理專業創新型人才培養應突出以下幾方面內容：

（一）保護學生自由探索的熱情，培養自由精神和主體意識

高等院校工商管理專業要培養學生的自主意識，保護學生自由探索的熱情，使每個學生都具有充分的自由發展空間，以培養學生的自由精神與主體意識。自由包含了思想自由、個性發展的自由和生命價值得以充分實現的自由。[4]自由探索的熱情是創新精神與創新能力的基礎。

（二）培養競爭意識、協作能力

競爭是市場經濟的基本規律之一，是市場經濟的生命線，競爭能激活人的活力，是開拓創新的動力。競爭離不開協作。現代工業與經濟的主要特征就是“學科交叉、知識融通、技術集成”，這種特征告訴人們，發展需要超越個人知識的局限性。團隊合作已經成為競爭取勝的必要手段。所以，培養工商管理人才的競爭意識、協作能力已迫在眉捷。

（三）培養多元的知識結構和復合的能力結構

從知識結構上看，工商管理人才既要有較深的專業造詣和較寬的學術視野，又要具有豐富的人文社科知識；既要具備生產運營、戰略管理等方面的知識，又了解有關國際禮儀、風土人情、人文地理、政治經濟等方面的知識。從能力結構上看，工商管理人才要參與國際市場的競爭，必須是多元復合型人才。既有較強的綜合開發創業和實踐應用能力，又有靈活的應變能力和果斷的決策能力。應對經濟全球化，工商管理人才應具有立體交叉的知識結構和多元復合的能力結構

三、工商管理專業創新型人才培養的基本途徑和措施

知識經濟時代迫切需要創新型管理者。對工商管理專業的學生來說，鑄造創新精神，培養創新能力就顯得特別重要。如何通過教學內容和教學模式的改革，使工商管理本科教育具有創新教育的內涵和功能，是刻不容緩的命題。

（一）尊重學生的個性發展，大力培養創新素質

創新素質的培養，首先要求轉變重共性、輕個性的教育觀念，注重人才素質的特質性。傳統的教育模式對所有學生使用同一本教材，同一個教學計劃，同一種教學方法，結果培養出的學生千人一面。其實，每個學生在知識結構、個性心理特征、興趣和愛好等方面都存在著不同程度的差別。實踐證明，某些獨特的品質往往是其創新素質的表征。因此，強調培養學生創新品質，就首先要求重視學生個性的發展，強調知識、能力、素質的協調發展。大學應該更多強調給予學生一個廣闊的知識視野，一種終身學習的興趣，一種探索問題的意識。

（二）深化專業教學內容和課程體系的改革，增加創新創業類課程

在課程體系上，從學生應有的管理知識、能力、素質來總體優化設計，進行工商管理系列課程的改革和建設。在加強專業課程和基礎課程建設時，注重提高學生知識素養的新型課程的設置，增加學生對所學課程的可選擇性，針對學生的不同興趣，對學生實行分流培養；在課程體系改革方面，以能力培養為中心，突破現有課程的界限，注重系列課程的有機結合和相互滲透，構建“能力主導型”管理系列課程的新體系，引入西方先進的管理理論與地方經濟特色相結合的課程，比如《中小企業創業管理》《三國演義與孫子兵法》《商務溝通》等中西結合、融會貫通的課程；在教學內容改革方面，精選教學內容，吐故納新，處理好傳統內容與現代內容的關系。在傳授經典內容的同時，必須滲透現代管理的觀點和方法，為現代管理適當地提供展示的窗口和延伸發展的接口。

（三）創新教學方法，提倡體驗式教學等現代管理教學方法

因循守舊的教學方法無法適應現代工商管理的要求，難以培養學生今后工作中的創新意識和創新能力。在“以人為本”、“彰顯個性”和“鼓勵創新”的社會背景下，用人單位更注重大學生的協作與溝通能力、實踐與創新能力、掌握與運用知識能力。為了適應社會的需要，高校學生越來越注重在接受知識的同時，積極參與到教學及實踐活動之中，通過親身體驗享受獲取信息的樂趣并培養專業情感，同時更好地理解和掌握理論知識，達到提高實踐能力和綜合素質的目的。因此，我們必須在現有教學模式基礎之上，進行大膽創新，轉變以傳授知識為主的教學模式。通過教師主導、學生主體的形式，讓學生在真實或虛擬的環境中通過體驗去感知、理解、領悟、驗證教學內容，使學生在獲取知識的同時做到觀念、判斷、技能的自主形成并被主動掌握，這就是新型的教學模式——體驗式教學。

體驗式教學是指在教學過程中，教師根據教學目標與教學內容的要求，有目的地創設教學情境，使學生投入身心、情感、理智去親身經歷，從中形成認知和領悟，并成為具有團隊協作、情知合一、實踐創新的“完整的人”的教學模式。體驗式教學與傳統式教學相比，不是簡單的教學方式的改變，而是將認知過程與情意過程融合與統一，從而形成了教學理念、教學方式、教學手段、教學評價的綜合創新。

（四）打造創新型師資隊伍