公共經濟與管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共經濟與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、何為公共經濟管理與民生關系

 

就國際社會來看，公共經濟管理是把人民生活緊密結合國家發展，為達到民富國強的目的，把二者有針對性地結合在一起進行分析，理論學者的大量研究認為，公共經濟管理是為人民謀福利，因此應當本著公平、公正的原則來進行分配，這其中的關鍵是其公正性。具體而言，作為各級政府，應當對全部的社會成員承擔責任，通過制定具體的實施方案，合理地運用公共權力，合理地分配公共資源。隨著民生概念的提出，普通民眾的維權意識越來越強，也從反面進一步推動了公共經濟管理理論的發展。隨著社會的不斷進步及改革開放的縱深發展，國家高度重視民生問題，通過各種惠民政策，不斷提高人民的生活水平，政府部門要合理分配公共權力和公共資源，對所有社會成員要承擔責任，制定詳細明確的實行方案。民生觀念的提出改變了人們的傳統思想觀念，越來越多的人開始認識到自己利益的重要性，從而推動了公共經濟管理理論的發展。

 

(一)公共經濟管理的內涵。公共經濟管理對民生關系具有非常重要的作用，其可以分為狹義和廣義的公共經濟管理。廣義的公共經濟管理包括社會人文學、金融學、經濟學和管理學等，狹義的公共經濟管理是一門學科。兩者是一種不可分支的二元理論，他們對民生關系具有重要的影響，共同作用于經濟管理。公共經濟管理擁有廣闊的知識理論，具有非常廣泛的涉及層面，能夠滿足人類對它的需求。狹義經濟管理和廣義經濟管理具有不同點，對民生關系也具有不同的作用。

 

(二)民生關系的內涵。民生關系和公共經濟管理一樣有狹義和廣義之分，其主體是民生。狹義的民生就是平常說的民生關系和民生問題。由于人的生理需求是社會生存與發展的前提，因此人的衣食住行是民生關系中最重要的部分。而廣義的民生包括直接相關和間接相關的事情，是同民生有關的事情。在創造經濟的時候，群眾會遇到需要解決的問題，即民生關系關乎每個人的生存利益和現實發展，是國家需要重視的問題。

 

二、公共經濟管理與民生之間的關系

 

民生是國本，公共經濟是國家經濟的重要組成部分，加強公共經濟管理是改善民生的重要手段，可以說公共經濟管理與民生的關系非常緊密。我們對公共經濟管理與民生之間存在的關系做如下分析：

 

(一)公共經濟管理促進對民生關系的改善

 

1、加強公共經濟管理有利于為百姓提供更多的公共產品。百姓生活離不開國家的維護，民生發展需要政府提供更多的公共經濟支持，通過在公共產品上的投入，使百姓得到更多的實惠。隨著我國最低保障制度的實施，收入低的人群也基本得到生活保障，這就是民生改善的一個方面，但目前這個制度還存在不完善的地方，如城鄉存在差距等，但隨著政府對農村社保工作的重視，更多的公共產品開始走進農村，參與分配與使用，這對民生的改善具有很大的意義。

 

2、公共經濟管理有利于促進經濟發展、社會公平，協調民生關系。隨著全球一體化的深化，國家經濟發展速度提升，與此同時對民生問題更加關注，公共經濟對于民生的投入部分增多，如在建立健全各類保障制度、增加對民生需求的財政投入等方面，且在此過程中，通過公共經濟管理進一步實現社會公平，這樣有效地規避了在經濟建設中出現的速度與效果的矛盾，將社會高低收入人群的生活水平盡量拉近，城鄉之間的差距逐漸縮小，做到改善民生，協調民生。

 

3、公共經濟管理能夠通過協調政府財政支出填補市場空缺。市場經濟體制在促進經濟飛速發展的同時在公共財政支出上也出現了一些問題，隨著公共經濟管理的不斷深化，在社保、醫療、教育等方面加強財政補助，解決問題，保障民生。從深層次的角度看，政府的調節有利于促進公共產品的產出，但在這個過程中，公共經濟管理不僅僅是參與進來，更多的是作為決策，將財政預算用于刺激經濟發展，鼓勵百姓使用公共產品，實現高效市場配置。

 

4、公共經濟管理體制的不斷完善有利于改善民生關系。公共經濟管理對民生關系的改善主要通過政策指導和資金調配，通常用于民生方面的資金投入比較大，資金的流向需要明了清晰，要確保完全用于改善民生，因此需要建立健全相關公共經濟管理制度，對相關改善政策與改善資金進行監督，從根本上確保百姓得到實惠。

 

(二)改善民生對公共經濟管理存在要求。公共經濟管理對于民生關系的改善有很大作用，可以說他們之間緊密相連，在管理中，公共產品的產出增加，財政支出被優化，國計民生的各個方面都因此得到改善，再加上對公共經濟管理逐漸形成制度與法律的制約，百姓的實惠得到進一步保障。

 

1、政府管理職能需要進一步轉變。隨著經濟發展國民生活水平提高，對公共產品有更高的要求，而政府實施經濟管理生產公共產品，滿足民眾需求的同時，促進民生改善。可見政府在促進經濟、監管市場的同時，提供了更多的公共服務，因此我們要更加確立政府的公共服務責任，使之承擔起相關責任，堅持不斷地將更多公共資源提供給百姓，加強維護社會穩定，從根本上改善民生。

 

2、深化公共政策的公平公正。改善民生的必要條件是政府對公共事業的協調，這也是公共經濟管理的重要作用。在公共經濟管理過程中，需要制定相關的公共政策，以確保社會分配公平進行。其中，政策的制定需要民眾參與，讓公共政策更透明、更民主，還要有相關制度對該政策的貫徹實施進行監督。

 

三、公共經濟管理對民生關系的重要作用

 

(一)公共經濟管理促進民生需求的快速實現。傳統的概念中，民生主要指百姓的衣食住行，隨著時代的發展，民生的意義逐漸擴大，除了基本生存保障外，還包括基本的教育、醫療等方面，這也導致一些問題隨之而來。我黨的宗旨是“為人民服務”，因此隨著經濟不斷發展，政府一邊在了解民生的需求，一邊有方向地進行經濟建設，通過公共經濟管理手段滿足百姓的各種需求，即實現民生需求，進而從根本上實現社會保障，保證百姓利益，實現社會穩定發展。

 

(二)公共經濟管理促進公平的社會分配。改善民生是進行公共經濟管理的出發點，最終目的是提高人們生活水平、實現社會平衡分配。隨著國家經濟發展，財富總值越來越高，社會分配有偏差是難免的，為了避免問題擴大化，更好地平衡社會分配，我國政府出臺了各種惠民原則、政策，確定均等化目標，提升公共經濟管理工作。如在財政方面，政府在有意識地降低支出比例，逐漸實現從政府支配向公共支配轉型，做到平衡社會分配，改善百姓生活。

 

(三)公共經濟管理平衡貧富差距。在人與人交往的過程中，人們的心理狀況會存在著不平衡狀態，這種心理反應會阻礙民生工程的實施，會產生一些社會問題。在經濟發展過程中，人與人之間具有貧富之差，一些人掙扎在生活線上，一些人依靠勤勞和勇敢快速地富了起來，因此一些人產生了不健康的心理，社會上出現了仇富的現象。由此可見，過大的貧富差距可能會造成社會的兩極分化，這對于一個國家來說不是一件好的事情。城市和農村之間的貧富差距造成了農村人口的銳減，城市人口不斷增長，使民生關系受到不良影響。只有通過公共經濟管理的適度干預，才能平衡貧富差距，減少社會矛盾。

 

(四)公共經濟管理促進就業。就業是一個國家公民的權利保障，也是民生之根本，而權利的行使和義務的履行則是民生的一個重要內容，人們有權利要求勞動，也有義務進行勞動，因此就業證實了民生關系。公共經濟管理要提供更多的就業崗位，目前我國每年大學生畢業人數處于上升狀態，在公共經濟管理中，一些城市并沒有做好減少失業、增加就業這項民生工作。大學生是知識豐富的人群，如果他們不能把所學的知識發揮在工作中，不能好好地就業，那么就會對國家造成很大的損失。在公共經濟管理中，如何安頓失業人群是亟待解決的問題。就業包括失業再就業、初次就業等問題，在現代社會中，迫于生活問題，一個人在失業一段時間之后，有可能會走上違法犯罪的道路，這對于民生關系來說是一種挑戰，威脅到了社會和不特定人群的生命財產安全，還嚴重損害了自己的價值。因此，公共經濟管理在增強就業方面起到了關鍵性的作用。

 

(五)公共經濟管理在醫療、住房保障方面的作用。新時期，在醫療保障方面，我國民生關系沒有得到很好地處理，公共經濟管理還不夠好，大病、重病醫療保障制度還不完善，體制也不夠健全。醫療保障問題是一個歷史性問題，醫患關系的緊張與不健全的醫療保障脫離不了關系，如果想在公共經濟管理中一次性地發展好，就要加強醫療保障民生關系的建設。而民生關系中容易爆發問題的另一個點就是住房保障。新時期中隨著我國人口的增多，城市住房的需求越來越大，同時隨著城鎮化的不斷發展，很多城市都存在住房保障民生關系問題，由于城市房價太高，租金太貴，一部分到城市務工的農民晚上睡在天橋底下，白天在工地干活，沒有經濟能力住在溫暖的房子中。另外，由于沒有住房保障，一些白領工作人員蝸居在小房子中，這充分地說明了公共經濟管理造成了民生關系的進一步惡化，沒有做好住房保障民生工作。

 

四、改善民生關系的建議

 

(一)縮小貧富差距，加強公共經濟管理。為了改善民生關系，第一步就要加強公共經濟管理，國家和政府要實行稅收減免政策，縮小貧富差距，就農民而言，政府對糧食的收購價格要具有嚴格的標準和執行程序，給予農民合理的補貼，從而使農民逐漸富起來。同時，國家還可以利用財政支出大力加強公共經濟管理，根據城市經濟發展的不同情況，縮小城鄉、地域之間的貧富差距，對所得工資進行稅收調整，盡可能的減少貧富差距帶來的民生問題。

 

(二)采取多種方法鼓勵就業，改善民生關系。為了進一步改善民生關系，就要采取多種方法解決就業問題，鼓勵大學生自主創業。針對失業問題，公共經濟管理要進行一定的財政支持，政府要對失業人群進行知識和技能的培訓，并且要給予一定的撥款，聯系工作單位，幫助他們再就業。為了使居民的個人收入增加，公共經濟管理就要做好就業工作，從而改善民生關系，提高人民的生活質量。

 

篇2

我黨在開展工作的過程中，非常重要的一個出發點就是對人民生活有效改善，在黨的相關會議中，也明確指出需要對民生進行保障和改善，促使社會得到和諧發展。在改善民生方面，政府的公共經濟管理不容忽視，因為其主要職能就在于將公共產品公共服務等提供給人民，并且對公共政策進行制定，這些方面與人們的生活都密切相關。

1 公共經濟管理在改善民生中的作用

如今，我國公共經濟管理工作開展的目的，就在于對民眾的基本權利進行維護，并且更加公平的配置社會資源。只有做好了公共經濟管理工作，方可以實現這些目標。因此，在具體實踐中，就需要將市場對資源配置的優化作用給充分展現出來。此外，還需要對資源全面掌握和科學利用，以便促使民眾的權益得到維護。

通過公共經濟管理，可以更加均衡的分配社會利益，政府通過科學管理公共經濟，可以均衡分配社會責任義務和利益，這樣社會分配的公平公正性方可以得到提升。一般來講，公共經濟管理主要是為了促使民眾的生活水平得到提高，對社會不公平現象進行遏制，但是在如今的社會中，卻打破了分配的平衡性，全社會都日趨重視這個現象。為了促使社會平衡分配的任務得到更好實現，提出了一些改善民生的政策，將公共服務均等化作為目標，這樣可以更好的管理公共經濟，改善民生的目的也可以得到實現。

2 加強公共經濟管理和改善民生之間的關系

在社會經濟發展過程中，公共經濟管理發揮著十分重要的作用，并且會直接影響到民眾的基本生活，而在改善民生工作中，重點內容就是對民眾的基本生活進行改善。因此，有關部門就需要對公共經濟管理和改善民生之間的關系科學處理。

首先，從協調性的角度進行考慮，要想順利的開展公共經濟管理工作，就需要對責任主體進行明確，否則責任人的職權就無法得到有效制約，無法公平分配公共經濟資源。因此，在公共經濟管理過程中，就需要將市場調節的功能給全面利用起來，對分配方案科學制定，以便更加合理的配置市場中的公共資源。此外，為了促使公共經濟資源的應用效率得到提升，還需要對市場機制進行構建，在衡量過程中，將經濟管理部門的財務給利用起來，這樣資金的利用效率就可以得到提高，民生也得到了改善，有效協調公共經濟管理和民生之間的關系。

其次，從保障性的角度進行考慮，目前，我國都是由政府出資補助與民生相關的政策，如醫療保障、社會保障等，公共管理中的資金支出會直接關系到民生問題。因此，對于公共經濟管理部門來講，就需要對內部機制不斷的完善，結合具體情況，采取相關的方法來刺激市場，在公共服務中，鼓勵企業積極參與進來，以便有效滿足民眾需求。在這個方面，有一點需要特別注意的，要想更加科學的配置公共產品，不能夠僅僅采取刺激市場的方法，因為在資源配置方面，市場具備一定的盲目性，需要進行改變，促使商品的供給量得到保證，真正落實改善民生工作，將二者的保障關系給充分發揮出來，這樣分配的公平性也可以得到強化和提高。

最后，從影響性的角度進行考慮，社會經濟的發展，人們生活質量越來越高，在較大程度上滿足了人們的基本生活需求，那么就會有更高層次的需求產生，如醫療、衛生、教育等;在這種形勢下，緊缺問題很容易出現于公共經濟資源中，如果管理人員沒有較高的工作效率，就會降低公共財政效率，公共經濟管理的信譽度也遭到影響，對民生改善工作的順利開展起到了較大程度的制約作用。因此，有關部門就需要對公共經濟管理和改善民生之間的互相影響關系進行科學處理，充分重視公共管理工作，嚴格落實，以便順利開展改善民生工作。

3 加強公共經濟管理和改善民生的方法措施

上文已經提到，公共經濟管理工作主要是將公共產品和服務提供給民眾，民生工作的基本要素就是這些產品服務，因此，就需要結合實際情況，將一系列針對性措施應用過來，以便對兩者之間的關系正確處理，將其作用給發揮出來。通常情況下，可以從這些方面來努力：

首先，對公共經濟管理標準進行全面構建，政府要想更加科學的管理公共經濟，就需要構建科學的標準，以便從制度上規范公共經濟管理工作，為了促使這個目的得到實現，在創建新規范時，需要優化升級目前的管理制度體系，對財政支出方法措施科學調整，這樣非公共經濟支出就可以得到降低，從而在改善民生工作中投入更多的資金。同時，相關部門要將民生工作作為重點內容，對民生領域充分關注，將民生工作各項制度和措施給嚴格貫徹落實下去。

其次，從法制層面構建公共經濟管理制度，保障改善民生工作的順利開展。要想將公共經濟管理的作用給充分發揮出來，就需要依據相應的法律規范，擁有了完善的法律體系，國家社會的穩定方可以得到保證。因此，公共經濟管理的法制化是非常重要的一個目標。在具體實踐中，各項工作的開展都不能夠超出法律規定的范圍，要切實的考慮民眾利益，為民眾做事。同時，誠信觀念也需要強化，有效連接誠信和法制，將公共經濟管理的作用給最大程度的發揮出來，依據法制化標準，來全面順利的開展各項工作，這樣民眾需求可以得到滿足，民生得到改善。

最后，社會公平也是不容忽視的一個方面，在公共經濟管理中，非常重要的一項任務就是對公共事業的發展進行協調，將社會公平給逐步推行下去。改善民生也具有較強的公共性，那么就需要在公平環境中開展工作，將經濟管理的作用發揮出來，更加科學的配置公共資源，這樣社會公平方可以得到更好實現，以便順利開展民生工作。在這個過程中，就需要將市場和政府的作用給充分發揮出來，因為市場和政府的作用都是不可替代的，那么就需要進行雙向調節，有效改善民生。

公共經濟管理過程的開放性也需要重視，因為民生的改善與普通百姓緊密相關，那么在開展政府管理工作中，就需要有效表達群眾利益，將政府政務公開給積極推進下去，對公眾意見積極聆聽，讓公眾積極參與到民生決策中，以便切實改善和提高人民的生活水平和質量。

4 結語

綜上所述，有緊密的聯系存在于加強公共經濟管理和改善民生之間，通過順利開展公共經濟管理工作，對于民生工作的實施，也可以產生較大的推動作用;如今，全社會已經十分關注改善民生工作，并且民生觀念涵蓋了更大的范圍，那么就需要將公共經濟管理的作用給充分發揮出來，有效開展改善民生工作，對二者之間的關系進行協調和強化，以便順利開展各項工作。

參考文獻：

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[2]林宇.淺析公共經濟管理與改善民生的關系[J].中國科技投資，2014，2（10）：55-57.

[3]鄭培麗.淺談加強公共經濟財務管理與改善民生的關系[J].經濟師，2012，2（17）：77-79.

篇3

民主社會中人們具有較強的責任意識和民生改善觀念，這在很大程度上是推動公共經濟財務管理獲得健康發展的動力。因為其承擔著公共服務、公共產品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經濟財務管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的日益提高，民生在領域和內涵方面進行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛生、教育、社會保障等公共產品和服務以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實現、社會穩定維持的比需和根本。

但是民生的需求應有公共部門進行科學合理預算的編制，確保收入的依法組織，并切實提高資金的使用效率，同時對財務監督制度進行建立和完善，以處理好財政和本部門之間的相互關系。總而言之，要想實現民生的改善，就應確保公共經濟財務管理水平得到有效提升，從而保證財政管理措施以及相關決策得到有效執行，真正實現民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經濟財務管理和民生改善之間的相互關系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經濟的基礎為公共經濟。因為民生建設的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規范應用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務部門應進行有效的監督和服務，加強對民生資金的監管，使其效益得到最大發揮。但是在公共經濟財務管理過程中，其只是一個方面，要想對其在改善民生方面的積極性進行探討，就應對兩者之間的關系進行理清。

1.公共經濟財務管理的效率對民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎就是其對當前的公共產品是否滿意。隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫療衛生、教育等社會福利方面的需求日益增長。因為公共經濟資源主要是由公眾對自身經濟權利的讓渡所形成的，所以應提供能夠滿足人們需求以及其本身認為有價值的公共服務和產品，以進一步改善人民的生活質量和水平。如果公共服務部門的財務效率十分低下，就會對公共管理效率和公共財政效率產生消極影響，導致公共管理經濟效率無法滿足市場經濟的基本效率。而公眾的付出和公共產品、服務提供所得的不對稱，會對公眾滿意度產生消極影響，從而動搖公共部門公信力。所以，政府部門應對公共經濟的財務管理加以重視，確保相應措施的科學采取，提供公眾所需要的公共產品和服務，為民生改善奠定堅實基礎。

2.公共經濟財務管理對于社會公平的實現、市場資源配置的協調具有重要作用

在當前公共部門的經濟財務活動過程中，如果缺乏明確的財務效率責任主體，公共經濟財務管理人員就會濫用職權，從而導致公共部門出現財務效率下降，不能對公共經濟資源進行合理配置的情況。因此，在公共經濟財務的管理過程中，應充分發揮市場的基礎性作用，以實現公共經濟資源的科學配置，采用市場有效機制來實現經濟資源的有效運行，通過市場理念的運用來對當前公共部門的財務效率加以衡量，防止出現公共部門效率的損失問題。此外，當前的法治框架為部門履行約定、項目決策、結算付款、核實業務等財務事項創造了擇優選擇、充分競爭、規范運行、內在驅動的良好環境，結合等價交換、競爭擇優、公開透明等市場原則和機制進行相關交易，在提高社會公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實現民生的改善。

3.公共經濟財務管理能夠對市場調節中出現的問題加以彌補，從而為民生改善提供保障

當前，在社保、醫療衛生、教育等民生相關的公共產品、服務提供方面，主要是采用政府補助方式，比如補助津貼的提供、貸款優惠、減免稅收以及直接投資等，這會對涉及到公共管理過程中在公共產品、服務的生產和提供方面的財政支出。從公平和效率之間的相互關系進行分析，公共部門應不斷進行市場秩序的規范，以通過支出預算安排的充分利用來形成相關刺激，并積極引導私人部門參與到公共產品、公共服務的生產和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實現高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會在一定程度上導致公共品分配出現問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經濟財務管理進行加強，尤其是公共產品在財政支出方面的力度。這不但可以確保公共產品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調節帶來的問題加以有效彌補，確保公共產品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經濟財務管理的制度規范，這是實現民生改善的基本要求。

當前需要解決的醫療體制問題、安居工程問題以及教育就業問題等從本質上來說就是缺乏充足公共產品供給所帶來的問題。所以，政府應對公共經濟財務管理規范制度加以建立和完善，實現財務管理體系的不斷優化，財政支出結構的科學調整，對于非公共品支出進行壓縮，將支出重點放在醫療衛生、公共教育和社會保障等關乎民生改善的方面，并將政府投入重點定位于公共民生的領域，確保公共產品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產品供給的效率和質量，真是實現民生的改善。

5.建立法制化的公共經濟財務管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進行分析，公共部門中的財務管理人員實際上是公共人，這種權的形成是因為人們對自身權利的讓與實現的，所以，公共經濟財務管理人應為公眾辦事，并對公眾負責，只有將公眾的事情處理好，才不辜負公眾的委托。在對公眾負責的誠信氛圍建設中，應積極倡導信用文化。在對誠實信用理念進行確定的過程中，應實現公共經濟財務管理的規范化和法制化，積極進行法律法規的制定，從而進行公共經濟財務管理活動的有效開展。確保公共經濟財務管理整個活動都能夠實現有法可依，引導人們形成良性預期，在制度上對人民利益加以保護和尊重。在實際的運行過程中，應堅持法治思想，對公眾生活條件進行公平、公正的改善，制定科學的法律標準，來對相應民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴大的民生需求對公共經濟財務的管理提出了新的挑戰

公共經濟財務管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關心的問題會隨著社會的不斷發展而變化。在公共經濟財務的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產品和公務服務，就應確保公共經濟財務管理規范的健全和完善，實現財政支出結構的不斷完善，加大對民生領域的財政支出；并及時對財務管理模式進行更新。同時，還應提高財務管理人員的道德意識和責任意識，實現財務管理手段的不斷改進和財務管理水平的日益提升；注重建立開放性的財務管理過程，確保財政預決算的法制化、規范化、透明化；對預算資金效率和效果進行科學的評價，提高預算資金的效益，真正實現民生改善、真正惠及民生。

參考文獻：

[1]高志勇.公共部門財務管理的市場性分析與運用[J].財政研究.2006（05）

[2]榮莉.公共財政框架下政府公共部門的財務管理[J].企業經濟.2001（10）

[3]魯靖文.優化政府財務管理[J].企業導報，2010（14）

[4]榮莉.政府公共部門的財務管理探析[J].審計與理財.2005（19）

篇4

中圖分類號：G420 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經濟學是從經濟學的角度研究公共部門的經濟行為和政治問題的一門新興學科，目前作為高校公共管理類的專業核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學校間差異較大，學生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業本科學生的培養定位和教學目標各不相同，導致公共經濟學課程內容的設置各有特色，有的依托財政學發展而成，有的基于政治經濟學背景，還有的則側重于公共政策與管理[1]。如何準確把握公共經濟學課程的特點并結合公共管理類專業的特質，設置課程內容，創新教學模式，提升教學效果，調動學生積極性，培養學生分析和解決現實經濟問題的能力，以達到學以致用的教學目標，已成為一個不容忽視、亟須解決的現實問題。筆者以所在高校公共管理類專業本科生為例，嘗試依托本校的優勢學科，并結合專業特點從教與學兩個方面就如何提升教學質量與效果，形成特色教學，有針對性地提出創新思路。

一、我國高校公共經濟學課程的特點

公共經濟學作為一門政治學、公共管理學與經濟學的交叉學科，有著完整的框架體系和嚴謹的學術內涵。整體而言，本文認為公共經濟學主要有以下幾個特點：

（一）跨學科，綜合性的特點

公共經濟學與宏觀經濟學、微觀經濟學、福利經濟學以及政治學、社會學、倫理學有著密切的聯系，要求學生掌握多學科知識，并具備扎實的經濟學理論和良好的運用政治學原理及數學知識的能力。

（二）案例多，實踐性強的特點

公共經濟學是以公共部門經濟活動為研究對象，以公共產品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內容包括市場與政府的相互關系、公共支出、公共收入、預算管理、收入再分配和國民經濟宏觀調控等，是一門源于實踐，形成完善的理論并應用于實踐的學科，案例多，且理論和實踐聯系緊密，如果課程設計合理，能激發學生探討的興趣，使理論―實踐―理論這一過程能夠迅速地轉化和融會貫通。

（三）數學模型多，分析方法多樣的特點

公共經濟學會借助嚴謹的數學模型來演繹公共部門的各種經濟行為如投入產出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實證分析與規范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點決定了公共經濟學具有較高的學習難度。

二、公共管理類專業本科經濟學教學中存在的問題

（一）教學目標與教學內容未體現學科特點與專業特色

目前公共經濟學是各高校公共管理一級學科下屬專業如公共事業管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、公共衛生與醫療管理、教育經濟與管理等專業的必修課程。不同專業的培養目標、學科特色、辦學條件、師資力量和學生生源等有所不同，公共經濟學的教學目標與教學內容也應有所區別。但目前大多數高校該門課程教學目標的設定普遍沒有結合各校的實際情況，教學內容單一，沒有針對性，也沒有結合各校的優勢學科，不能反映專業特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學資源匱乏，案例教學素材不足，本土化缺失

國外大學有關公共經濟學的案例庫建立往往經過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進公共經濟學這門學科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學者編寫了反映政府及公共部門經濟活動的案例，但符合我國公共經濟學教學特點、又具有教學適用性與應用性的高質量案例并不多，影響到案例教學的實效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經濟實踐，國內的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數是案例的堆積，沒有將公共經濟理論與案例結合起來進行分析[2]。

（三）教學方法與考核方式未結合學生特點

在課程教學過程中，針對不同的教學內容如何設置安排具體的教學方法也是影響教學效果與教學質量的主要因素[3]。公共經濟學理論學習中較多地借鑒了經濟學的研究工具和方法來解釋政府的經濟行為，如果教師采取滿堂灌的教學方法強調模型的數學推導過程，會讓數學基礎比較薄弱的公共管理類專業學生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應付考試而學，最后考完就忘了，是純粹的應試教育。

三、公共管理專業公共經濟學本科教學的創新思路

（一）教學目標與內容要突出學校優勢學科與專業特色

“特色”是由學校的資源決定的，是由專業教師決定的，更是由“特色教學計劃”決定的。因此，各校在制訂教學目標與教學內容時應根據各校的資源情況，依托各校的優勢學科群，來體現專業特色。以筆者所在的中國地質大學（武漢）為例，目前公共管理學院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業的公共經濟學課程的教學目標與內容并沒有突出體現本校資源類專業的優勢與特色，因此課程內容體系應以此目標進行調整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產品時，可以適當增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對目前礦產資源產權不明等現狀展開討論與分析。

對公共管理類專業本科教學而言，公共經濟學課程的內容設置應該在保持其基本內容體系的基礎上，體現公共管理的特色。適當增加公共政策分析、政府規制、公共產品供給、公共資產管理等方面的內容。可以側重于闡明政府在經濟發展中的作用機制如何，以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產業等各類經濟政策，加大對價格理論、效用理論以及國有資產管理與區域經濟政策理論等的解釋力度，促進學生深刻理解其內涵和原理，能運用其靈活分析現實生活中的經濟問題和現象[4]。

在設置課程內容體系時，要考慮到公共管理類學生的知識背景。以本校學生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學生人文知識豐富、數學基礎較弱，在授課時可以對模型較多的章節有針對性地加以合理調整，盡可能采用文字和圖形對理論內容加以輔助講解，以便于學生更好地理解和掌握相關學習內容；而土地資源管理專業的學生大多是理科生，對其理論的數學表達及其相互間的數學推導沒有太大問題，則可培養學生運用公共經濟學的“語言”去分析現實經濟問題，達到“學以致用”的目的。

（二）豐富教學資源，建立案例庫，案例教學體現本土化、本專業化

案例的編寫與更新是進行案例教學的基礎，運用國外先進的理論指導中國的實踐，需要一個本土化的消化和研究過程[5]。國內各高校在積極收集具有典型性、實用性，并符合我國公共經濟學教學特點案例的同時，也要嘗試建立本土化與本專業化的公共經濟學案例庫，為實踐與實驗教學奠定基礎。案例庫的建設是案例教學的關鍵，案例的精選要具有時代性，分析過程及擬實現的目標要有系統方案，同時要反映最新的理論發展和實際應用，給學生提供一個廣闊的學習空間，突出公共經濟學的學科實用價值。

在選擇案例的時候要把握以下幾個原則：一是本專業化原則。案例的選取要突出專業特點，并結合學校的優勢學科。例如針對土地資源管理專業的學生，在講到市場失靈與政府經濟職能一章時，可以針對目前房價虛高以及政府出臺的相關政策設計案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經濟發展和運行的案例，或者與國內實際經濟生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時，很多高校會列舉美國總統大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認為如果以臺灣為例，討論為何能當選的案例可能更能引起學生的討論興趣，事實證明也確實如此，其原因不言而喻；三是真實與實效性原則。案例的選取應來源于客觀事實，同時應具有較強的時效性，最好是引起政府和的帶有爭議性和研究性的熱點問題。例如在講到尋租問題時，可結合目前國家出臺的“三公政策”以及官員等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫療體制改革、農村社會保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴大等熱點問題都可以當作案例展開討論。

（三）教學方法結合生源特點，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業的學生多數為文科生，數學基礎薄弱但人文知識豐富，表達欲望強烈，在公共經濟學的教學中，應結合生源特點，改變傳統“滿堂灌”的教師為主、學生為輔的教學方法，而采用以學生為主、教師為輔的，更多樣化的教學方法，除了上面說到的案例教學法外，還可采用分組討論法。即把公共經濟學的教學內容劃分為資源配置與政府職能、公共產品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據班級人數及教學內容進一步細化這五大塊的內容，分別設置不同的“學習專題”，分配給不同的學習小組，并設定學習任務，讓學生成為教學的主體，教師起輔助、引導作用。考慮到文科生的特點，教學方法上講究深入淺出，理論結合實踐。公共經濟學教學內容具有一定深度并非指一定要用到復雜的數學推理，而是指知識結構具有一定層次性，實際上進行完整的知識結構的講解只用簡單的數學推理，甚至不用數學推理只用圖表也能完全辦到；適當開展課外實踐，組織學生走訪相關公共部門或者邀請相關專家來校做講座，增強學生對我國行政、公共經濟和政策的感性認識。

另外，有必要調整考核方式，目前各高校公共經濟學考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時作業（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當增加一些考核方式，綜合構建成績評價機制來評定學生掌握公共經濟學知識的能力。比如老師可對學生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評價，并作為最終成績評定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識放在中期考核中，減輕學生的期末負擔，將后半學期的精力放在綜合應用與實踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學結、口試、小組報告、時事分析、文獻閱讀報告、經濟學知識競賽等考核方法對其加以補充，以便更為科學、準確地把握學生們的學習情況并對其做出評價[6]。

（四）豐富教學資源，推進信息化教學與網絡課程

公共經濟學的特色教學除在教學內容、教學方法與考核方式上需要創新，體現專業特色與本土化外，隨著信息技術的發展，還應該利用網絡資源構建教學平臺，使公共經濟學的教學更系統化、正規化。而且，運用網絡資源實施教學，會使教學思想、教學內容、教學方式方法、課程體系及課堂結構發生巨大變化，這對于優化教學過程、增進教學效果、加大信息量的傳授、提高教學質量將起到重要作用。目前國內有不少高校的《公共經濟學》精品課程會把相關的教學經驗和成果展示在網上，推進信息化教學后，可將相關鏈接放在平臺上，幫助學生突破僅限于本校學習的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴大學生研究視野。教師可建立個人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強與學生的互動，教師、學生雙方可以通過發表自己的博文，發表評論、留言，實現師生間的交往，從而實現智慧共享[7]。

參考文獻：

[1]劉曉玲，周蕾，周月書，李放.公共經濟學教學內容與方法改革探討[J].中國農業教育，2007，（3）.

[2]楊龍，王騷.公共經濟學案例分析[M].天津：南開大學出版社，2006..

[3]黃萬華.公共選修課《管理經濟學》課程教學法探討[J].學理論，2010，（11）.

[4]黃建軍.公共管理類專業微觀經濟學課程教學改革探索[J].北方經貿，2009，（11）.

篇5

一、引言

從經濟角度看，政府預算是一種合理劃分政府與市場邊界的資金分配活動，由于其分配對象性質的特殊性――公共資金，使得這種分配活動納入了政治程序。隨著公共財政基本框架改革的深入，政府的預算管理越來越受到關注，而完善公共預算體系，逐步實現績效預算，已經成為各個國家追求的最終目標。探索符合中國經濟與社會發展特點的新型政府與預算管理，對于可持續發展及經濟社會的進步都有著舉足輕重的作用。

二、政府預算管理的經濟學基礎

(一)公共品最佳供給的一般均衡分析

依據福利經濟學中帕累托最佳效率條件，私人產品和公共產品的帕累托最佳供給條件為，每個消費者在任意一組公共產品與私人產品組合中的邊際替代率之和必須等于這組產品的邊際轉換率。公共產品的邊際增量產生的社會總效用增量，是每個公共產品消費者消費公共產品的邊際效用總和。

以UA和UB分別代表兩人的效用函數，利用薩繆爾森的分析假定，即已知效用函數、社會福利函數和生產可能性函數，尋求符合帕累托最優和社會福利最大化目標的資源配置和產品分配方案。由社會效用可能性邊界UU結合社會福利函數WO，得到切點B即社會最理想狀態，即產品配置的最優，通過社會福利函數，確定財政支出的最優規模。如圖所示。

(二)效率分析

1　“X一無效率”理論。“X一無效率”，實際上是指一些與組織或動機有關的因素所導致的效率損失，這種效率損失與組織結構給予處于組織中的機構或個人的激勵和監督程度有關。從公共經濟學的角度來看，就是給追求效用最大化的官僚機構更大的自由，使預算規模最大化的過程中有更少的限制。通過轉嫁給納稅人的高稅收以及低水平的公共服務和產出來追求最大效用。

2 官僚與配置無效性。美國經濟學家威廉?尼斯坎寧對的經濟分析進行了詳盡闡述，提出了尼斯坎寧模型。在模型中假定了官僚機構的預算―產出函數，利用簡化的形式指出：公共部門的預算規模是社會最佳規模的兩倍。官僚機構通過提供公共產品而換取最大的預算資助，使其效用函數中大多數變量產生有益影響，實現官僚機構的效用最大化。

三、公共部門經濟學與政府預算管理的內在聯系

公共品的一般均衡分析指出了公共產品與私人產品的最佳配置與分配關系，得出了符合社會效益最大化的約束條件，從理論上避免了“免費搭車”現象的產生，可以為政府以消費者及社會效益最大化為前提的預算制定提供有力的理論依據，同時對于政府的預算管理以及預算目標的實現給以借鑒。

基于效率角度的“X一無效率”理論和官僚與配置無效性理論為政府預算的績效管理提供了理論依據。由于政府機構的浪費、尋租、效率低下，以及自由程度的最大化限制最低化，使得官僚機構的效用是預算規模的增函數。基于理論中所存在的問題，為實際管理提供了現實的指導意義。鑒于此，本文通過公共部門經濟學理論的指導以及經濟學方法，結合我國政府預算的實際情況，分析我國目前政府預算管理中存在的問題。

四、我國政府預算管理存在問題分析

(一)監督力度不夠，預算透明度低下

人大、財政以及審計部門對預算的審查監督，是預算監督中的重要環節。由于法律賦予人大的審查批準權只是流于形式，對于審批監督的范圍、內容、實施程序和操作辦法，以及與之相應的機構設置、人員配備等，都沒有相應的配套法規，存在較大的隨機性與滯后性。對財政部門而言，只有當預算出現了不平衡，才是《預算法》規定的預算調整的范圍和內容，因此，各級財政可以在不違反《預算法》和不需要經過人大批準的前提下，將超收部分的資金安排支出，甚至“空轉收支”。而外部事后審計以及對績效的審計，由于利益相關者的聯系使得審計部門的監督力量薄弱。我國目前預算信息披露不及時、不全面，甚至還處于保密狀態，財政活動的透明度低下，使社會公眾難以獲得有關信息，社會監督機制無法有效建立，從而出現“逆向選擇”和“道德風險”等損害委托人利益的行為。

(二)預算執行過程中約束軟化

政府預算是經法定程序審批的、政府在一個財政年度內的基本財政收支計劃具有法律的約束力，任何部門和個人都不得任意變更。但由于預算編制時間較短，指標的信息資料收集掌握不完備、不準確，導致后期預算執行時頻繁調整，致使財政支出變動性變大，不確定因素增多，以致財政資金使用中腐敗現象和尋租行為頻頻發生。

(三)編制不科學，缺乏預見性

從預算收支上看，在收入預算的編制上，往往存在較多的隨意性與隨機性；在支出預算的編制上，缺乏科學的細化、量化分析與論證；從預算與中長期戰略之間的關系上看，缺乏必要的連續性、長遠性與預見性，難以提高預算的管理效率及資金的使用效率。

五、完善政府預算管理路徑選擇

(一)提高預算編制的水平

采用跨期編制，延長預算的編制時間，在上一年度數據基礎上，增強本年預算的可比性、長遠性和預見性。可借鑒西方發達國家經驗，嘗試編制中期滾動報告以及財政中長期計劃，以政策性、經濟性為基礎，編制1年、3年、5年的滾動報告。

(二)完善預算管理及監控手段

1　落實人大的監督責任，保障對預算的控制力。嚴格規范人大審批監督的范圍、內容、實施程序和操作辦法，充實與之相應的機構及人員，選用專業型的學者以及長期從事財政，審計以及統計分析的人員；改變代表的選舉方式，以行業為對象，實現代表的專職化；增強審計力量，預算中應加強對審計的運用，保證預算的合法性、真實性以及效率性。

2　內部與外部控制相結合，保證執行的合理有效性。內部監控是政府或政府各部門管理者為本部門預算的執行所采取的政策和程序，能夠保證全部政府和各個機構適當和有效的運行。外部監控主要表現為立法機構、審計機構和公眾的監控。建立起立法機構、審計機構、公眾不同層次的控制監督體系和制度，實現由傳統的行政型監督變為法律監督為主的現代化、多環節、多方位、多層次的財政預算監督機制。

3　提高預算的透明度，實現預算管理的公開公正。對政府預算進行管理監督是社會的責任，體現了。“民主決策、民主管理、民主監督”的重要內涵，而預算透明是保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的前提條件。公眾有權參與政府預算的全過程，通過對預算編制，預算草案討論、批準等以及預算實施進行社會監督，從而提高預算的透明度，使其更具權威性、公開性與公正性。

(三)推行績效預算，提高資金運行效率

1　完善績效預算的法制制度建設與評估體系。從政治學角度來講，任何改革都是制度的變遷，當制度上升為法律，這種改革才更具有時效性與強制性。因此，推行預算績效改革只有得到立法機關的強力保障，改革才得以實現。良好的績效指標必須滿足五個標準(CREAM標準)，即清晰性、相關性、經濟性、充分性及可監督性。以五個績效指標為基礎，以橫向比較法、縱向比較法等多種方法、多重價值標準、多向維度以及多元評估主體為輔助手段，建立多層、多向、多元的評估體系，借以對支出的績效做出科學的評價。

2　政府預算與政府會計中引人權責發生制。從部門績效預算的核心思想來看，權責制的引人，對支持績效導向的部門，績效預算管理模式提供重要的支持作用；從各國政府會計的發展形式上看，權責發生制會計可以更準確、更全面地反映一定時期內提品和服務所耗費的總資源成本。目前，澳大利亞、新西蘭等國家開始在政府預算會計中使用權責發生制，或采用部分權責發生制。

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Abstract: With the continuous development of highway construction and the reform of highway market unceasingly thorough, how in practical work to raise the level of economic management is the highway departments at all levels should actively face and explore issues. This paper analyses the necessity and the significance of the implementation of the economic management system of highway, and puts forward some measures of highway economic management.

Key words: highway; economic management; necessity; measures; development trend

中圖分類號：DF416

1、公路實施經濟管理體制的意義和必要性

1 . 1 公路實施經濟管理體制的意義

近些年來, 我國國民經濟得到了迅速的發展,公路作為交通運輸中的重要內容在社會發展與國民經濟中的作用逐漸凸顯, 所占據的地位與日俱增。自改革開放至今, 我國的公路的大量興建, 極大地促進了我國公路事業的發展, 促進了社會經濟的發展。當前,公路基礎設施建設已經成為資金密集程度集中的行業, 是現代化公路建設水平的代表和體現, 對其實施經濟管理體制建設是適應其大量資金優化的需要, 具有重要的現實意義。

1. 2 公路實施經濟管理體制的必要性

1.2.1 是社會生產力發展的客觀需要

市場經濟作為商品經濟發展到一定社會程度的重要產物,只要是立足于社會化大生產的,無論其實行生產資料公有制還是私有制,都必然要求實行市場經濟體制。交通是國家經濟發展的基礎。隨著社會、經濟、技術的高速發展,各種基礎設施的不斷完善,全球經濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加,是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此,市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢。

1.2.2 保障公眾出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛者角色,這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網絡性等屬性決定的。按照公共經濟學的解釋,社會物品總體可分為純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品四種類型,其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產品既具有非競爭性又具有非排他性,純私人產品既具有競爭性又具有排他性,公共資源是具有非排他性與競爭性的產品,準公共產品是具有排他性與非競爭性的產品。我國公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產品,這是我國公路本身性質所決定的,與采用何種管理模式無關。

1.2.3 保證國有資產安全的需要

我國公路資產的國有在法理上講來自兩方面:一是國家自己投資建設公路,按照物權法取得所有權;二是在引進非國有的國內外投資時,在投資建設合同中明確保留公路資產的所有權,依據債權法則取得所有權。根據以上分析,目前我國的公路,不管投資主體是誰,也不管屬于

哪種管理形態、經營管理主體是誰,公路資產所有權均屬國家所有。公路的國有性決定了其經濟管理是對國有資產的安全進行保護的一種形式。基于此,依法對公路國有資產實施有效的經濟管理,維護公路設施安全完整,使其處于良好的技術狀態,是政府作為資產所有者角色擁有權利與應盡的義務。此外, 經濟管理也是政府所必不可少的義務。

2、公路經濟管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面

市場經濟是法治經濟。發達國家的公路之所以管理有序、發展健康,與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與公路發展速度和規模相比,我國對公路的管理顯得比較滯后,公路沒有完全體現其應有的高效運行的社會效益和經濟效益,加快公路建設與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑,公路立法是公路健康發展的保證,是建立科學合理的公路管理體制的需要。當前要在遵循和充分運用現有法律法規和政策的同時,積極制定和修訂有關的法律法規,明確人們在公路交通活動中的權利和義務,使人們的行為能夠有章可循,減少和避免糾紛,使公路建設、管理盡早實現法制化、科學化,真正做到有法可依。

2.1.2 執法方面

公路的執法問題是管理體制改革的一個重點。目前,公路執法主體繁多、效率低下成為阻礙公路發展的重要因素。當前要解決好公路的行政管理體制問題, 特別是行政執法管理體制問題, 必須要建立“精簡、統一、高效”的公路交通管理體制。也就是要實行綜合執法,統一調度公路的各種力量和管理資源,形成快速反應能力,避免政出多門、多頭處罰。同時,為了提高路政執法效率,維護公路安全,減少交通事故,還必須有先進的管理設施和配套的管理信息系統。

2.2 經濟與行政手段

公路是經濟社會活動賴以進行、不可或缺的基礎設施。但它所具有的公共性、規模性、非營利性和不可替代性,以及它具有的起始投資大、建設周期長、投資回收慢、經營風險大等特點,使一般企業無力經營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應該由政府出面對市場進行干預,承擔起

提供這種公共產品的責任,組織建設和管理公路,提供良好的交通服務,賦予特定企業的壟斷經營權。即讓一家企業獨家壟斷,允許企業壟斷經營某條公路,但同時要對其進行治理。治理方式就是以特許經營為特征的微觀規制。政府對公路經營進行規制,既適應了公路運營

發展的規律,又體現了政府宏觀經濟的目標要求。

2.2.1 公路的經營主體應當是以非營利性的特許經營機構為主要形態。它不同于一般意義上企業的特許經營,是有政府參與并由其授權經營但不以盈利為主要目的的特許經營方式。

2.2.2 政府和公路特許經營企業之間簽訂的特許經營合同必須合理劃分雙方的權利、義務與責任以及確立合理的特許經營期限,盡量使其成為規制合理、激勵適當的激勵合同。

2.3 公路建設項目經濟評價中的財務評價

財務評價宜參考《舊辦法》和《方法與參數》，并按照《新辦法》實施。

由于公路建設的資金使用期限較長，如果貸款利息過高，則公路建設還本付息的壓力將會非常沉重，因此，貸款利率對項目的貸款償還能力具有很大的影響力，應加以高度重視。在實際操作中，可根據具體情況按不同的貸款利率對項目進行財務分析，觀察其對項目的貸款償還能力的影響。

在所有的稅收(包括附加稅)中，所得稅對項目財務評價結果的影響因素最大。所得稅稅率一般為33%，但由于各地區對招商引資實行不同的優惠政策，公路項目的所得稅稅率較低；財務評價時還應根據當地的實際情況分析采用，并可按照不同的稅率計算結果作出對比分析。

收費標準的變化即意味著收費收入的不同，從而將對財務評價結果產生較大的影響。因此，在制定收費標準時，應根據項目所在地區的高等級公路和現行道路收費標準，結合當地人民生活水平，綜合分析確定。同時可根據擬定的多種收費標準計算項目的財務效益，并進行對比分析。

在高速公路項目中，采用多種收費標準、稅收優惠政策等辦法對項目財務評價指標進行多方案對比分析，分析結果經業主選定后可作為報告的評價指標。

2.4做好公路建設項目經濟評價中的不確定分析

項目的不確定性分析包括敏感性分析和風險分析。一般情況下，項目不作風險分析。但對于利用外資項目及有特殊要求的項目，應做風險分析。其分析的主要因素為：公路建設投資總額、交通量、貸款利率、收費標準、通貨膨脹率、匯率、運營費用(養護管理)等因素。對項目結果采用外幣的項目，需特別注意外匯比價對項目收益的影響，以預測分析項目實施所承擔的外匯風險。

進行公路工程可行性研究，不能對所有的數據都預測得足夠精確，往往是根據經驗數據來推測，帶有很大程度的假設，而工程開工后又不能保證不發生變化，因此，造成項目的經濟評估具有一定的不準確性。

對于投資決策者來說，這些不確定的項目經濟分析意味著一定程度的風險，即投資風險，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風險的大小與風險程度，采取有效的措施與對策，盡量降低風險可能造成的損失，保障工程項目順利進行。

建設項目可能發生的變化因素主要有工程造價、建設工期、交通量、汽車運輸成本等、受影響的經濟評價的指標有：經濟效益費用比，經濟內部收益率，投資回收期等。進行敏感性分析的目的是判斷項目承受不確定因素變化風險的能力，一般具體做法是根據項目的實際情況，選擇幾項預計可能會發生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評價指標成果的基礎上，據設定±10%、±30%、±50%等多個變化幅度范圍，分別按規定計算的方法逐一計算分析經濟效益費用比、經濟內部收益率等指標，若這些指標仍然都符合規定要求和經濟合理的話，則表明項目對不確定因數的變化具有較強的抗風險能力。

3、結束語

綜上所述，經濟管理體制的建立是對于公路行業的重要要求，公路要想實現長久高效的發展,需要相關的經濟管理活動, 依賴合理的經濟管理措施,以實現公路建設的進一步完善。

參考文獻

篇7

當人類在進入奴隸制社會以及封建社會以后，由于擴大了商品的生產，后來就漸漸形成了國家而且還使得國家的集權不斷地加深，為了維護私有制和統治階級利益，設置一個專門性的工商管理機構來對商品經濟的市場主體以及一些市場交易行為進行管理與監督，維護并規范市場的經濟秩序就顯得尤為重要。因此，以商品交換和商品生產為代表的商品經濟產生及發展是工商管理產生的前提和基礎，同時也是最根本的決定因素。我們還不難發現，工商管理機構的形成，正在隨著經濟發展不斷地向成熟和完善邁進。

二、經濟發展與工商管理是相互促進的

當商品經濟在發展到一定階段的時候，就有了市場經濟這一產物，它是市場作為一種配置社會資源的“無形的手”在發揮基本的調節功能的經濟。從一般的市場經濟來看，現代社會的市場經濟：市場的范圍不斷擴大，市場的種類不斷增多，市場的法規不斷完善，市場的發育程度不斷提高，市場主體的自律、自主意識不斷增強，消費者的自我保護意識不斷增強等，都為我國的工商管理不斷發展提供了一定的物質基礎以及需要對其進行優化、改良的緊迫性。而且，工商管理在不斷發展的過程中也促使了市場經濟自身更加合理、有序地發展，兩者之間是由于互相補充和完善從而實現共同發展的。

三、經濟發展是推動工商管理進行完善的動力

如果按照原先提出的基本觀點來看的話，隨著人類社會生產力的不斷發展，就需要生產關系的不斷優化和調整。當人類從自然經濟狀態進入封建經濟甚至后來的資本主義經濟時代以后，商品經濟的許多活動中，都存在著既相互依存又相互獨立的經濟主體，這些主體通過商品交換和商品生產，在彼此之間產生各式各樣的利益關系，這樣的多元主體中間充滿著各種各樣的矛盾。

首先，單個的經濟主體所追求的活動目標就是個體的利益最大化，而這樣的情況就可能會與我們國家的整體宏觀目標不同，甚至是與國家所追求的經濟目標背道而馳或沖突，對于這一類的經濟行為要進行調整，僅靠經濟個體本身和單一的市場手段是遠遠不夠的，因為個體的力量畢竟是有限的，市場這只“無形的手”也會存在一些弊端。由此可見，這些問題都需要我們的工商管理部門利用一定的強制手段或是政策措施來對其予以監督和協調。

其次，單個的經濟主體為獲得自身經濟利益的最大化，以及他們相互之間在進行物物交易活動中取得的經濟利益上的差異會爆發出一場非常激烈的市場競爭，這就會使得市場經濟一系列活動中現存的矛盾更加加劇或者是出現新的矛盾，這就要求工商管理部門要考慮并參照實際的市場現實情況，按照維護和建立一個有序、公平、競爭和開放的經濟型市場，對各個利益主體的交易活動進行適當的管理和干預。

最后，如果我們將范圍進行擴大，在世界性的市場領域中，各個國家之間進行的物物交易活動，由于國家同樣存在自己的利益需要，所以促使了經濟主體間存在的經濟利益矛盾不斷加劇。外匯制度、傾銷以及資本流動貿易的限制等都對商品市場經濟和諧穩定的發展造成了很大的沖擊，所以為了更好地維護整個世界的經濟穩定和商品交易活動的公平性，維護正常的、和諧的國際貿易交往秩序，就需要工商管理活動范圍的進一步擴大，成立一個國際性的、全球化的工商管理機構來對國際貿易過程中出現的問題和矛盾加以解決或是協調。根據上述的內容可以看出，隨著生產力的不斷進步、發展和生產關系進一步的優化，經濟飛速的發展引起了各種利益主體彼此之間的矛盾關系漸漸頻繁化和復雜化。本來單純的市場調節機制就不夠完善，它自身的力量就非常有限，所以就要求工商管理能夠不斷完善機制、更好的發展，以適應市場經濟的發展要求，對現有的市場經濟進行維護、管理、監督、協調和完善。

篇8

就當前社會發展形勢而言，區域經濟發展不協調已成為制約我國社會經濟發展的一個重要因素，為此，加強區域經濟的發展有著重大意義。區域經濟合作發展作為現代社會經濟發展的必然趨勢，加強區域經濟合作發展有助于推動我國經濟的更好發展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區域公共管理工作效率低，嚴重阻礙了區域經濟合作發展，為了更好地促進區域經濟合作的發展，區域政府就必須重視區域公共管理工作，在政策以及制度方面進行深層次的調整，加強區域公共管理，為區域經濟合作的發展提供保障。

一、區域公共管理與區域經濟合作發展的概述

區域經濟合作指的就是多個區域為了經濟的發展而開展合作，使多個區域組成一個共同發展的整體。就目前來看，我國區域經濟不平衡發展越來越嚴重，區域經濟的不平衡發展嚴重制約了我國社會經濟的發展，為此，加強區域經濟合作有著重大意義。區域經濟合作發展作為社會發展的必然有趨勢，區域經濟合作發展有助于推動我國社會經濟的可持續發展。區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。隨著經濟一體化的發展，加強區域經濟合作發展已成為社會經濟發展的一種必然，然而不同區域的經濟、政治、文化各不相同，在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理有著重大作用。區域公共管理是區域經濟合作發展的保障，只有做好區域公共管理工作，才能更好地保障各區域的經濟利益，進而實現各區域經濟的共同發展。

二、區域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執行的標準和依據，就當前區域公共管理工作來看，政府制度存在嚴重的不足。首先，不同區域的管理方式、理念不同，在區域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達成利益的平衡性；其次，從政府治理的價值導向看，行政區行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內地方政府的、明確的單位行政區劃邊界作為管理出發點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現象，不利于區域經濟的發展。另外，在區域公共管理中，區域管理的主體一直是政府，進而容易造成政府專權的現象，影響到區域經濟合作發展。

（二）缺乏法律保障

區域公共管理是一項較為復雜的工作，不同的區域，有著不同的經濟、政治以及文化，也正是因為這些因素的存在，會加大區域公共管理工作的難度。而在區域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區域公共管理法律法規建設存在很大的不足，區域之間的不正當經濟行為屢見不鮮，嚴重影響到區域經濟的合作發展。

（三）政府績效評價體系不完善

在區域經濟管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評價體系，在實際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現象。在區域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區域政府貢獻力度大，有的則稍微不足，當出現利益分配不均衡時，區域經濟合作就難以持續，進而影響到區域經濟的發展。

三、區域經濟合作發展過程中加強區域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執行的標準，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區域經濟合作發展過程中，要想確保區域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進一步推動區域經濟合作發展，政府就必須響應時展的需求，用發展的眼觀看待問題，及時的更新觀點，加快公共管理制度的創新，樹立合作共贏的意識。其次，政府要拓寬管理視野，適當下放權力，大力發展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進而更好地提高區域公共管理效率和質量，為區域經濟合作發展提供保障。

（二）完善法律建設

在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環境。法律法規具有法律效率，在區域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規范市場秩序。為此，政府就必須加強和完善有關區域公共管理法制建設，利用法律效力來約束行為，為區域經濟合作提供法律保障。在經濟領域中，要完善經濟法，對區域產業發展方面的規則進行調整，確保區域產業的穩定發展；在社會領域中，要加強制度改善，加強醫療、社保、教育、就業等制度的改革，進而實現各方面的協調發展。

（三）加強區域經濟聯系

區域經濟合作作為我國現代社會發展一種必然趨勢，隨著社會經濟的發展，加強區域經濟合作也越來越重要。而在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，它涉及到區域雙方或者多方的利益，區域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區域公共管理效率和水平，就必須加強區域聯系。首先，區域合作雙方必須建立統一的平臺，利用計算機網絡技術建立統一的管理網絡，實現區域公共管理信息的貢獻。其次，在區域經濟合作過程中，各區域要深入到對方區域中去，全面了解市場信息，進而為區域公共管理工作提供保障，推動區域經濟合作的更好發展。另外，在區域公共管理中，要建立有效的補償機制，就區域合作內容進行明確，當利益分配出現矛盾時，要明確補償方式，進而確保區域經濟的更好發展。

（四）建立完善的政府績效評價體系

在區域公共管理中，建立完善的政府績效評價體系有助于規范行政行為、提高行政效能。在區域經濟合作發展過程中，政府為了促進經濟的更好發展，會采取各種方式來對區域經濟行為進行管理，而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進行評估。就目前來看，政府績效評價具有很大的局限性，很難滿足區域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評價體系。在區域經濟合作發展過程中，要就區域經濟發展各項內容進行明確，對各項內容進行綜合評價，在政府績效評價主題上實現多元化發展。完善政府績效評價體系。

四、結語

在這個經濟快速發展的社會，加強區域經濟合作發展已成為社會發展的必然趨勢，區域經濟合作發展有助于推動區域經濟的穩定發展，進而帶動我國經濟的可持續發展。在區域經濟合作發展過程匯總，區域公共管理是一項重要的工作，它關系到區域經濟合作雙發的利益，如果不能處理好，就會產生利益沖突，進而影響到區域經濟的發展。為了更好促進我國區域經濟的協調發展，在區域經濟合作發展過程中，就必須加強區域公共管理。在區域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強公共管理法律建設，加強區域經濟聯系，完善政府績效評價體系，進而推動我國現代社會經濟的可持續發展。

作者:李沛桐 單位:北京工商大學嘉華學院

參考文獻：

[1]陳瑞蓮.論區域公共管理研究的緣起與發展[J].政治學研究,2003(04).

[2]劉仁春.區域治理:由行政區行政到區域公共管理———以區域經濟合作為視角[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2010(04).

[3]劉仁春.區域公共管理與區域經濟合作發展[J].四川行政學院學報,2010(06).

[4]陳瑞蓮,楊愛平.從區域公共管理到區域治理研究:歷史的轉型[J].南開學報(哲學社會科學版),2012(02).

[5]鄭.“泛珠三角”經濟發展與區域公共管理創新[J].中山大學學報(社會科學版),2007(02).

篇9

就當前社會發展形勢而言，區域經濟發展不協調已成為制約我國社會經濟發展的一個重要因素，為此，加強區域經濟的發展有著重大意義。區域經濟合作發展作為現代社會經濟發展的必然趨勢，加強區域經濟合作發展有助于推動我國經濟的更好發展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區域公共管理工作效率低，嚴重阻礙了區域經濟合作發展，為了更好地促進區域經濟合作的發展，區域政府就必須重視區域公共管理工作，在政策以及制度方面進行深層次的調整，加強區域公共管理，為區域經濟合作的發展提供保障。

一、區域公共管理與區域經濟合作發展的概述

區域經濟合作指的就是多個區域為了經濟的發展而開展合作，使多個區域組成一個共同發展的整體。就目前來看，我國區域經濟不平衡發展越來越嚴重，區域經濟的不平衡發展嚴重制約了我國社會經濟的發展，為此，加強區域經濟合作有著重大意義。區域經濟合作發展作為社會發展的必然有趨勢，區域經濟合作發展有助于推動我國社會經濟的可持續發展。區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。隨著經濟一體化的發展，加強區域經濟合作發展已成為社會經濟發展的一種必然，然而不同區域的經濟、政治、文化各不相同，在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理有著重大作用。區域公共管理是區域經濟合作發展的保障，只有做好區域公共管理工作，才能更好地保障各區域的經濟利益，進而實現各區域經濟的共同發展。

二、區域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執行的標準和依據，就當前區域公共管理工作來看，政府制度存在嚴重的不足。首先，不同區域的管理方式、理念不同，在區域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達成利益的平衡性；其次，從政府治理的價值導向看，行政區行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內地方政府的、明確的單位行政區劃邊界作為管理出發點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現象，不利于區域經濟的發展。另外，在區域公共管理中，區域管理的主體一直是政府，進而容易造成政府專權的現象，影響到區域經濟合作發展。

（二）缺乏法律保障

區域公共管理是一項較為復雜的工作，不同的區域，有著不同的經濟、政治以及文化，也正是因為這些因素的存在，會加大區域公共管理工作的難度。而在區域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區域公共管理法律法規建設存在很大的不足，區域之間的不正當經濟行為屢見不鮮，嚴重影響到區域經濟的合作發展。

（三）政府績效評價體系不完善

在區域經濟管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評價體系，在實際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現象。在區域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區域政府貢獻力度大，有的則稍微不足，當出現利益分配不均衡時，區域經濟合作就難以持續，進而影響到區域經濟的發展。

三、區域經濟合作發展過程中加強區域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執行的標準，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區域經濟合作發展過程中，要想確保區域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進一步推動區域經濟合作發展，政府就必須響應時展的需求，用發展的眼觀看待問題，及時的更新觀點，加快公共管理制度的創新，樹立合作共贏的意識。其次，政府要拓寬管理視野，適當下放權力，大力發展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進而更好地提高區域公共管理效率和質量，為區域經濟合作發展提供保障。

（二）完善法律建設

在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環境。法律法規具有法律效率，在區域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規范市場秩序。為此，政府就必須加強和完善有關區域公共管理法制建設，利用法律效力來約束行為，為區域經濟合作提供法律保障。在經濟領域中，要完善經濟法，對區域產業發展方面的規則進行調整，確保區域產業的穩定發展；在社會領域中，要加強制度改善，加強醫療、社保、教育、就業等制度的改革，進而實現各方面的協調發展。

（三）加強區域經濟聯系

區域經濟合作作為我國現代社會發展一種必然趨勢，隨著社會經濟的發展，加強區域經濟合作也越來越重要。而在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，它涉及到區域雙方或者多方的利益，區域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區域公共管理效率和水平，就必須加強區域聯系。首先，區域合作雙方必須建立統一的平臺，利用計算機網絡技術建立統一的管理網絡，實現區域公共管理信息的貢獻。其次，在區域經濟合作過程中，各區域要深入到對方區域中去，全面了解市場信息，進而為區域公共管理工作提供保障，推動區域經濟合作的更好發展。另外，在區域公共管理中，要建立有效的補償機制，就區域合作內容進行明確，當利益分配出現矛盾時，要明確補償方式，進而確保區域經濟的更好發展。

（四）建立完善的政府績效評價體系

在區域公共管理中，建立完善的政府績效評價體系有助于規范行政行為、提高行政效能。在區域經濟合作發展過程中，政府為了促進經濟的更好發展，會采取各種方式來對區域經濟行為進行管理，而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進行評估。就目前來看，政府績效評價具有很大的局限性，很難滿足區域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評價體系。在區域經濟合作發展過程中，要就區域經濟發展各項內容進行明確，對各項內容進行綜合評價，在政府績效評價主題上實現多元化發展。完善政府績效評價體系。

四、結語

在這個經濟快速發展的社會，加強區域經濟合作發展已成為社會發展的必然趨勢，區域經濟合作發展有助于推動區域經濟的穩定發展，進而帶動我國經濟的可持續發展。在區域經濟合作發展過程匯總，區域公共管理是一項重要的工作，它關系到區域經濟合作雙發的利益，如果不能處理好，就會產生利益沖突，進而影響到區域經濟的發展。為了更好促進我國區域經濟的協調發展，在區域經濟合作發展過程中，就必須加強區域公共管理。在區域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強公共管理法律建設，加強區域經濟聯系，完善政府績效評價體系，進而推動我國現代社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]陳瑞蓮.論區域公共管理研究的緣起與發展[J].政治學研究,2003(04).

[2]劉仁春.區域治理:由行政區行政到區域公共管理———以區域經濟合作為視角[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2010(04).

[3]劉仁春.區域公共管理與區域經濟合作發展[J].四川行政學院學報,2010(06).

[4]陳瑞蓮,楊愛平.從區域公共管理到區域治理研究:歷史的轉型[J].南開學報(哲學社會科學版),2012(02).

[5]鄭.“泛珠三角”經濟發展與區域公共管理創新[J].中山大學學報(社會科學版),2007(02).

[6]姚玫玫,陳靜華.論多層次區域合作組織的建立———基于區域公共管理理論分析[J].黑河學刊,2006(05).

篇10

1.精細化管理是企業管理發展需要經歷的必然階段。現代企業管理學將企業管理分為三個層次，第一層次是人治管理；第二層次是法治管理，分為崗位責任制階段和精細化管理階段；第三層次是人本管理，分為文化管理階段和自主管理階段。精細化管理是法治管理向人本管理的過渡，是企業管理發展的必然趨勢，是不可逾越的一個階段。

2.精細化管理是企業管理理念上的轉變。精細化是一種意識，是一種觀念,是一種認真的態度,是一種精益求精的文化。精細化管理是以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段,把服務者的焦點專注到滿足被服務者的需求上,以獲得更高效率、更多效益和更強競爭力。精細管理必然會給企業帶來五大轉變:隨意化到規范化的轉變,經驗型到科學型的轉變,外延式到內涵式的轉變,機會型到戰略型的轉變,粗放式到精細化的轉變。

3.精細化管理是“精”在事前，“細”在過程，需要精心策劃，完美執行，才能日臻完善。一方面是把工作細化，細節決定成敗；另一方面把工作做到位，將工作做精。精細化管理具有全員性、全面性和全過程性，它是一種全面系統的管理模式，全員性要求每一位員工的工作都要精細化、精益求精；全面性涉及到企業經營管理、人力資源管理、資金管理、信息化管理、物資設備管理、生產技術管理、安全管理等；全過程性即精細化管理貫穿于各項工作和每一個過程的始終。

4.精細化管理還應把握好一個“度”。一味追求管理過程的精細程度，過分關注小事，缺少宏觀戰略上的理性思考，勢必會給企業帶來損失。精細管理不只是關注小事，更不應是舍本逐末，而是一種戰略性實踐、一項系統工程。沒有戰略性的思考，沒有不折不扣的執行，沒有科學系統的配套制度，精細管理就會成為一只沒有舵手的航船，終究會迷失方向。

二、“三基”工作與精細管理的關系

“三基”是指基層建設、基礎工作、基本功訓練三項管理。“三基”工作是企業管理的基礎，它的重點在基層隊和班組。不論管理體制怎么變，經營機制怎么轉，基層隊、班組作為油田生產經營的基本單元沒有變，“三基”工作的重要地位和作用沒有變。再好的經營決策和管理措施，都要靠基層來實施；沒有基層的涓涓細流，經濟效益就是無源之水。“三基”工作貴在持之以恒，關鍵是要建立長效機制。我們要堅持把“三基”工作貫徹貫穿企業生產經營管理的全過程，常抓不懈，善始善終，抓出成效。加強“三基”工作，就是進一步夯實基礎管理，提高員工隊伍整體素質，增強物資供應系統的競爭能力、抗風險能力和生產經營能力，為精細化管理打好基礎。

三、充分認識“三基”工作的重要性，進一步增強做好“三基”工作的責任感和緊迫感

近幾年，石油石化行業原有的傳統管理方式方法受到一定的沖擊,“三基”工作也被不同程度地削弱,并帶來了不少的負面影響。

時代在發展，“三基”工作也在隨著時代的發展而發展，在繼承那些被實踐證明行之有效的規章制度和管理方法基礎上，賦予時代特色，充實新鮮內容，創新工作方法。集團公司編制的《基層單位三基工作基本要求》，以標準的形式明確了油田企業“三基”工作的內容和要求，使“三基”工作更加標準化、規范化、制度化；對“三基”工作提出了更加具體詳盡的要求，使“三基”工作更具可操作性。所有這些都為在新形勢下油田的“三基”工作豐富了內容，賦予了新的內涵，建立了長久機制。

加強“三基”工作，是中石化集團加強管理的重要舉措，明確提出了以“三基”工作為重點，加強基礎管理的要求。要求開展“三基”工作要做到三個結合，即與安全生產相結合、與企業內部資源優化相結合、與成本費用控制相結合，突出抓好一線員工的技能培訓和基本功訓練，使其制度化、經常化。把基層隊的達標升級再次作為加強企業管理的突破口。

四、完善措施，真抓實干，確保“三基”工作各項任務落到實處

1.加強組織領導，形成良好氛圍。要把加強“三基”工作作為一項重點工作，加強領導，精心組織，認真編制工作方案和運行計劃，形成黨、政、工、團齊抓共管的工作格局。

2.向規范化、制度化邁進。管理的規范化，來自管理措施的嚴格。嚴格管理，造就職工規范、高效的工作習慣。“三基”工作必須與專業管理高度融合，才能為提高企業生產經營管理水平提供有效支撐。“三基”工作的重點始終與生產經營的工作重點緊密結合。通過把“三基”工作與專業化管理相結合，形成具有特色的效益經濟模式，為企業的良好經營業績提供了有力保證。