社會(huì)治理法治化研究模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)治理法治化研究，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、完善社會(huì)管理的法律法規(guī)

(一)加快立法，彌補(bǔ)法律漏洞和法律空白

社會(huì)管理立法要從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做好立法規(guī)劃，循序漸進(jìn)地展開(kāi)。為了保證立法工作的有序，要對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理問(wèn)題深入分析，明確問(wèn)題的主次和輕重緩急，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將短期、中期和長(zhǎng)期的立法結(jié)合思考。在社會(huì)保障法制領(lǐng)域，應(yīng)先行制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法，做好立法的基礎(chǔ)和框架工作，繼而針對(duì)框架內(nèi)的空白制定相關(guān)規(guī)范，充實(shí)社會(huì)保障法律體系，促使其結(jié)構(gòu)完整、功能齊備，既能覆蓋全社會(huì)，又契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展現(xiàn)狀;在公民社會(huì)培育發(fā)展法制領(lǐng)域，要制定公民結(jié)社法或社會(huì)管理法，完善基本法律，通過(guò)基本法明確社會(huì)組織的地位及權(quán)利義務(wù)，正確界定社會(huì)組織與政府的法律關(guān)系，保證各社會(huì)主體在各司其職的基礎(chǔ)上密切配合，共同做好社會(huì)管理工作。

(二)及時(shí)修改滯后的法律規(guī)范，確保法律規(guī)范與社會(huì)管理需求相適應(yīng)

立法并非一勞永逸之事，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理也隨之變化，這就對(duì)立法提出了與時(shí)俱進(jìn)的要求。對(duì)于已經(jīng)制定的法律規(guī)范，不少都存在著滯后于社會(huì)管理的弊端，對(duì)于此，就應(yīng)根據(jù)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)滯后的法律規(guī)范及時(shí)修改或廢止，體現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)效性和進(jìn)步性。譬如在社會(huì)糾紛多元解決法制領(lǐng)域，及其有必要對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行修改，整合各類繁雜的解決機(jī)制，構(gòu)建起多元化的解決機(jī)制，確保矛盾糾結(jié)能夠徹底解決，消除社會(huì)不安定因素。

二、強(qiáng)化社會(huì)管理執(zhí)法機(jī)制

(一)更新執(zhí)法理念

當(dāng)前執(zhí)法中，執(zhí)法理念的落后是一大痼疾，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不同程度地存在著特權(quán)思想，將權(quán)力置于崇高位置，執(zhí)法中官本位思想盛行，現(xiàn)象突出。執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未從落后的“人治”泥淖中走出，嚴(yán)重背離了執(zhí)法為民、依法行政的執(zhí)法理念。對(duì)于此，必須更新執(zhí)法理念，由管制式執(zhí)法向服務(wù)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)踐行以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，將科學(xué)執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法機(jī)關(guān)的自覺(jué)行為。

(二)重塑程序規(guī)則

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)并未制定統(tǒng)一的行政程序法，絕大多數(shù)的行政行為缺乏明確的程序性規(guī)則。為了規(guī)范執(zhí)法，保證執(zhí)法效果，約束和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的肆意執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為，必須重塑程序規(guī)則。一方面，要加快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確執(zhí)法的步驟、方式以及時(shí)限，嚴(yán)格規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為;另一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的程序規(guī)則意識(shí)，將依據(jù)程序規(guī)則執(zhí)法內(nèi)化為執(zhí)法人員的自覺(jué)行為，避免隨意執(zhí)法現(xiàn)象和不當(dāng)執(zhí)法行為的產(chǎn)生。

三、最大化發(fā)揮司法功能

(一)改革司法體制，保證司法獨(dú)立

司法功能的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于司法改革的充分與否，針對(duì)當(dāng)前的司法腐敗和司法受縛現(xiàn)象，必須深化司法改革，明確司法機(jī)關(guān)與執(zhí)政大、人大和政府的關(guān)系，打破行政對(duì)于司法的干涉，摒除司法中的過(guò)度行政化，保證司法的獨(dú)立性，確保人民法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院能夠獨(dú)立行使檢察權(quán)，使得司法不受非法干擾，真正樹(shù)立司法權(quán)威。

(二)尊重司法裁決的終局性，提升司法公信力

一方面，司法機(jī)關(guān)無(wú)論是裁決任何案件，都必須做出明確的裁決方案，避免因裁決方案的缺失而使當(dāng)事人無(wú)所適從;另一方面，要堅(jiān)持一事不再理原則。司法機(jī)關(guān)的判決一旦生效，對(duì)于當(dāng)事人便具有法定的約束力。此時(shí)對(duì)于權(quán)益爭(zhēng)議，必須依據(jù)判決執(zhí)行，非依法律的明確規(guī)定，不得再行啟動(dòng)司法程序，再次審理案件。只有如此，才能真正樹(shù)立司法判決的權(quán)威性，提升司法的公信力。

四、增強(qiáng)法律信仰

(一)加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化法律認(rèn)知

實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，必須大力提升法律的普及度，營(yíng)造出全民懂法、守法、用法的良好氛圍。而這就需通過(guò)大力的宣傳，積極送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到法律的重要性，明確自身權(quán)益，懂得如何用法律維護(hù)自我權(quán)益，真正契合法治社會(huì)的精神和理念。

(二)摒除法律工具主義

法律工具主義的不僅存在泯滅了法律的人性溫情，還澆滅了公眾對(duì)于法律的熾熱情感，使得法律難以成為公眾所認(rèn)同、尊重和信仰的對(duì)象。針對(duì)此，必須徹底摒除實(shí)踐中的法律工具主義，要將法律視為最高權(quán)威，通過(guò)法律解決社會(huì)糾紛和矛盾，維護(hù)公民的合法權(quán)益。要通過(guò)法律使公民意識(shí)到自身的主人翁地位，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民，體現(xiàn)法律的實(shí)用性和價(jià)值性，使得法律成為公民擁護(hù)和尊重的對(duì)象，在社會(huì)管理中樹(shù)立起法律的至上威嚴(yán)，建立廣泛的法律信仰。

［參考文獻(xiàn)］

篇2

教育治理法治化是在教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治教，把政府、學(xué)校、社會(huì)、公民等教育法律關(guān)系主體和各類教育活動(dòng)納入法治化軌道，是完善教育依法治理、促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇；是新常態(tài)下實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化教育改革，加快教育發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。國(guó)家教育部制定的《依法治教實(shí)施綱要（2016―2020年）》提出，要依法維護(hù)人民受教育權(quán)益、維護(hù)教育領(lǐng)域的公平正義、保障教育秩序的安全穩(wěn)定。如何以法治思維和法治方式推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，各地和各級(jí)教育行政主管部門(mén)進(jìn)行了積極而有益的探索，取得了階段性成果，但仍需要進(jìn)一步改革和完善。

一、時(shí)代需求：教育治理法治化的必然性

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，教育領(lǐng)域亦是如此，面臨的都是“硬骨頭”、難問(wèn)題。廣大人民群眾密切關(guān)注著教育的發(fā)展，對(duì)接受高質(zhì)量、多層次的教育，有著越來(lái)越強(qiáng)烈的需求，供需矛盾日趨突出。如何突破制約教育發(fā)展的瓶頸和障礙，只能是在法治的軌道上進(jìn)行改革，建設(shè)更為高質(zhì)、合理、有效的教育體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)依法行政提出了更高、更新的要求。一個(gè)國(guó)家整體生活狀況的好壞，在很大程序上取決于其行政執(zhí)法水平的高低，依法行政可以說(shuō)是依法治國(guó)的關(guān)鍵。[1]各級(jí)教育行政部門(mén)必須按照依法行政的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化教育行政管理法治化建設(shè)，促進(jìn)依法履行行政職能，規(guī)范教育行政執(zhí)法，全面落實(shí)法治要求，構(gòu)建公平正義的教育法治環(huán)境。同時(shí)，教育治理法治化是規(guī)范辦學(xué)、破解學(xué)校管理難題的必然選擇。作為依法治教重要組成部分的依法治校，就是在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化。[2]學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織，需要按照法律至上，保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，用法治的方式對(duì)學(xué)校工作全局、管理全程進(jìn)行統(tǒng)攝和指導(dǎo)。當(dāng)前，學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中法律問(wèn)題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學(xué)校管理帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須通過(guò)依法治校，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化。

二、區(qū)域?qū)嵺`：內(nèi)江市依法治教成效

四川省內(nèi)江市教育系統(tǒng)以法治精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展工作，全面推進(jìn)依法治教，切實(shí)推進(jìn)教育行政管理觀念與方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育評(píng)價(jià)監(jiān)督，促進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制和教育管理體制改革，[3]開(kāi)拓了依法治教工作的新局面。

1、以法治意識(shí)為導(dǎo)向促進(jìn)行政管理法治化

按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的要求，遵循管辦評(píng)分離的總體思路，市、縣（區(qū)）教育部門(mén)加快形成法治化的教育行政管理體制，健全法律規(guī)范的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制。

（1）依法全面履行職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，2014年起，市、縣（區(qū)）教育部門(mén)依法清理、精簡(jiǎn)行政權(quán)力，重點(diǎn)梳理在行政許可、行政處罰、學(xué)校管理等方面的職責(zé)，市級(jí)教育行政管理部門(mén)編制了16項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，以及146項(xiàng)規(guī)范辦學(xué)的負(fù)面清單。

（2）確保決策科學(xué)合法。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立重大教育決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度、重大決策合法性審查制度，建立教育決策咨詢論證專家?guī)欤膭?lì)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期跟蹤研究重大教育問(wèn)題。

（3）建立健全運(yùn)行機(jī)制。以教育部出臺(tái)的義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、各類學(xué)校辦學(xué)、中小學(xué)校長(zhǎng)等標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，制定切合各地和各校實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序。依法聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)，實(shí)行市、縣（區(qū)）整體聯(lián)動(dòng)。建立健全糾紛處理機(jī)制，設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)師生和民眾合法、合理表達(dá)訴求。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)效用。完善教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、舉報(bào)等制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。2015年，市教育局聘請(qǐng)了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全市學(xué)校和單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫”功能。實(shí)行教育領(lǐng)域信息公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共資源配置、入學(xué)規(guī)則與招生政策、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、重要改革事項(xiàng)等方面的信息公開(kāi)。

2、以法治思維為指引推進(jìn)學(xué)校管理法治化

以建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，健全學(xué)校規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校治理法治化。

（1）筑牢依法治校基礎(chǔ)。首先，以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善學(xué)校制度體系。2014年起，市、縣（區(qū)）教育部門(mén)按照屬地管理原則，開(kāi)展所屬學(xué)校章程制定與核準(zhǔn)工作，并啟動(dòng)章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善管理制度和配套政策。其次，以法治為核心完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)并建立合理的崗位責(zé)任，按照規(guī)章制度設(shè)立運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制等。建立設(shè)置法治副校長(zhǎng)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律專家對(duì)校園各類事務(wù)的指導(dǎo)與顧問(wèn)作用。

（2）破解依法治校難題。事事與家長(zhǎng)、學(xué)生簽訂協(xié)議或合同，這是內(nèi)江市在探索依法治教過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“土辦法”，也是被現(xiàn)實(shí)倒逼出的一項(xiàng)管理智慧。[4]針對(duì)學(xué)生安全管理、安全事故處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與學(xué)生及其家長(zhǎng)簽訂安全管理合同；針對(duì)新進(jìn)教師容易流動(dòng)、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題，與新進(jìn)教師簽訂合同；針對(duì)部分教師評(píng)聘高級(jí)職稱后工作激情減退、作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)象，與擬評(píng)聘高級(jí)職稱的教師簽訂合同；針對(duì)師德建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，簽訂師德合同。2015年，全市約50萬(wàn)師生參與了合同管理，妥善解決了學(xué)生安全事故、教師職稱評(píng)定等多起糾紛。

（3）強(qiáng)化學(xué)校法治教育。通過(guò)兩年多的探索，內(nèi)江市總結(jié)出了校園法治教育“五落實(shí)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)教材：各學(xué)校以法治教育整合各類專項(xiàng)教育，編寫(xiě)切合實(shí)際的地方教材和校本教材，營(yíng)造校內(nèi)法治氛圍，打造實(shí)景教材。落實(shí)師資：充分發(fā)揮政治課教師、班主任、法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員的作用，安排他們專兼職承擔(dān)法治教育課程，整合社會(huì)資源，建設(shè)法治教育志愿者隊(duì)伍。落實(shí)課時(shí)：利用社會(huì)實(shí)踐、班團(tuán)隊(duì)等課時(shí)加強(qiáng)法治教育，各學(xué)校每周至少安排1至2節(jié)法治教育課，各學(xué)校每年至少舉辦1次法治講座。落實(shí)考試：從2015年開(kāi)始，內(nèi)江市中考政治學(xué)科的考試內(nèi)容中增加了不低于20分的法律知識(shí)。將法律知識(shí)納入學(xué)生重點(diǎn)考查范圍，并記入學(xué)生成長(zhǎng)檔案。落實(shí)經(jīng)費(fèi)：對(duì)法治教育進(jìn)行專門(mén)預(yù)算，將義務(wù)教育階段法治教育納入教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，實(shí)行專款專用，確保足額到位。

3、積極引導(dǎo)社會(huì)參與教育治理法治化

學(xué)校存在于社區(qū)，其發(fā)展也依托于社區(qū)，讓社區(qū)參與學(xué)校發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。[5]內(nèi)江市著力構(gòu)建社區(qū)、家庭和學(xué)校“三位一體”的育人機(jī)制，形成家庭、社區(qū)與學(xué)校的良性互動(dòng)機(jī)制。

（1）探索建立社區(qū)參與學(xué)校治理的新機(jī)制。各中小學(xué)校建立了有社區(qū)組織代表、家長(zhǎng)代表、企事業(yè)單位代表、教師和學(xué)生代表組成的學(xué)校社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，每年召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目和涉及社區(qū)家長(zhǎng)、學(xué)生重大利益的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行共同協(xié)商，定期通報(bào)學(xué)校工作開(kāi)展情況，增進(jìn)溝通和了解。整合社會(huì)資源，聯(lián)合公檢法部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體共建法治教育實(shí)踐基地，目前，已建成市中院少年法庭、資中木偶戲劇團(tuán)2個(gè)實(shí)踐基地。

（2）積極發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)校治理中的重要作用。各級(jí)各類學(xué)校建立了家長(zhǎng)委員會(huì)，引導(dǎo)家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)紐帶作用。制定了《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育的實(shí)施意見(jiàn)》和《內(nèi)江市家庭教育指南》，引導(dǎo)家長(zhǎng)依法科學(xué)開(kāi)展家庭教育。定期家訪、組織座談，共同探討學(xué)生教育和學(xué)校發(fā)展問(wèn)題，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)校發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

三、改革完善：教育治理法治化的策略

1、完善教育治理法律制度體系

隨著我國(guó)教育立法進(jìn)程的發(fā)展，教育法治體系不斷完善，但與改革發(fā)展的快速步伐和民眾日益提高的意識(shí)與要求相比，仍存在較多的空白和明顯的滯后性，尤其是基層實(shí)踐中無(wú)法可依的問(wèn)題最為突出。黨的十八屆四中全會(huì)決定中已明確指出，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育等領(lǐng)域和方面的法律法規(guī)。在加強(qiáng)國(guó)家層面教育立法的同時(shí)，地方立法的進(jìn)度也必須跟上。應(yīng)著重針對(duì)基礎(chǔ)教育、入學(xué)規(guī)則、師資待遇等難題進(jìn)行立法和制定政策，堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，能確實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)教育公平正義、推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)、維護(hù)師生權(quán)益的作用。

各地教育行政部門(mén)在國(guó)家和地方立法精神的指導(dǎo)下，積極利用教育政策、制定實(shí)施方案等，推出與基層實(shí)踐相結(jié)合的行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范性文件，確保行政的法治框架。各學(xué)校按照內(nèi)部管理實(shí)際需求制定教育紀(jì)律，維護(hù)正常的教學(xué)、教育和管理秩序，[6]以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善常規(guī)管理制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，以制度來(lái)調(diào)節(jié)和控制學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系以及部門(mén)和個(gè)人行為的規(guī)范。

2、健全教育治理工作運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)教育行政部門(mén)要按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，明確行政權(quán)力清單，健全依法行政依據(jù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，提高行政效率。針對(duì)教育審批、確認(rèn)等公共服務(wù)事項(xiàng)，要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化要求，定期調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民眾所需。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，積極適用法律顧問(wèn)制度，注重決策的專業(yè)性和合法性審查。規(guī)范教育行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照程序行使權(quán)力，明確執(zhí)法責(zé)任，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。將事前管理、事中監(jiān)督和事后處罰相結(jié)合，正確運(yùn)用行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法手段，正面應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟，及時(shí)處理案件，引導(dǎo)民眾合法理性表達(dá)訴求。主動(dòng)執(zhí)行信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則。

理順政府和學(xué)校的關(guān)系，尊重學(xué)校自主辦學(xué)的主體地位，健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和各類議事規(guī)則，依法規(guī)范辦學(xué)行為。把法治作為解決校內(nèi)糾紛和沖突的基本方式，綜合運(yùn)用調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制。充分發(fā)揮教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)參與學(xué)校管理并進(jìn)行監(jiān)督的效能，健全社會(huì)參與機(jī)制，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)支持。

3、推動(dòng)法治教育創(chuàng)新實(shí)踐

增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀念是依法治教的基礎(chǔ)性工程，要讓教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政工作者、學(xué)校管理者及廣大師生樹(shù)立尊法、守法、學(xué)法、用法的思維與理念。實(shí)施法治教育，要有針對(duì)性，應(yīng)該分層次、分類別、分階段進(jìn)行，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理者和教師的法治培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)，針對(duì)各學(xué)段、各年級(jí)學(xué)生呈現(xiàn)梯級(jí)的教育目標(biāo)和學(xué)法內(nèi)容，針對(duì)女性學(xué)生、留守兒童等特殊群體的應(yīng)有專項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容。國(guó)家教育部已啟動(dòng)《青少年法治教育大綱》編制工作，各地和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際編寫(xiě)地方教材和校本教材。實(shí)施法治教育，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性，尤其要針對(duì)青少年的身心特點(diǎn)，符合其實(shí)際需求。青少年法治教育的重點(diǎn)應(yīng)是切實(shí)維護(hù)受教育權(quán)和身心健康權(quán)利，避免違法侵害，避免學(xué)生因無(wú)知而導(dǎo)致的犯罪或過(guò)錯(cuò)行為。實(shí)施法治教育，還要注重實(shí)踐性，要考慮青少年對(duì)法治教育的接受意愿，增加學(xué)習(xí)的實(shí)踐性、參與性和趣味性。可結(jié)合各類活動(dòng)開(kāi)展法治教育，開(kāi)發(fā)生動(dòng)性強(qiáng)的教學(xué)課程，爭(zhēng)取社會(huì)支持共建校外實(shí)踐基地，促進(jìn)中小學(xué)生以多種形式參加法治教育。

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篇3

一、社會(huì)治理的基本理論

（一）社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

社會(huì)治理的基本內(nèi)涵是對(duì)于社會(huì)服務(wù)及社會(huì)公共事務(wù)的管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策與規(guī)制。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會(huì)治理包括社會(huì)管理和社會(huì)自治兩重基本形式。全球治理委員會(huì)對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過(guò)程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度”

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會(huì)各方面力量的多元化的要求，對(duì)治理對(duì)象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對(duì)治理手段多樣化的要求，這是社會(huì)治理理念在中國(guó)的本土化和具體化。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新法治化

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)，隨后十八屆四中全會(huì)又提出了推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，對(duì)此可以進(jìn)行如下的解讀：社會(huì)治理模式的創(chuàng)新應(yīng)該是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會(huì)治理必須依照法律進(jìn)行，社會(huì)治理必須納入到法律的框架中來(lái)。法律應(yīng)該保障社會(huì)治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會(huì)治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新法治化與社會(huì)組織的關(guān)系

自改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜情況。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展大眾對(duì)公共事務(wù)有著越來(lái)越高的關(guān)注度與參與度，這是市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會(huì)化的結(jié)果。隨著社會(huì)形態(tài)的發(fā)展變化，過(guò)去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會(huì)管理模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會(huì)治理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，我們可以從法治和社會(huì)組織兩個(gè)方面入手破解。社會(huì)治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會(huì)治理創(chuàng)新法治化。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，必須以社會(huì)組織作為突破點(diǎn)，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會(huì)組織并鼓勵(lì)其參加各類社會(huì)治理活動(dòng)，以協(xié)調(diào)社會(huì)、市場(chǎng)與政府三者間的關(guān)系。

（一）社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體

由于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起步時(shí)間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會(huì)治理主體。但是這也導(dǎo)致了我國(guó)政府職能的無(wú)限擴(kuò)張，造成了政府部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)質(zhì)量不高，社會(huì)治理效率低下等負(fù)面影響。反觀社會(huì)組織，雖然不同的社會(huì)組織的作用和目標(biāo)都各不相同，但是其建立和運(yùn)作的最主要的目標(biāo)就是彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和政府的不足，許多公共事務(wù)如果可以通過(guò)社會(huì)組織來(lái)處理，往往能以更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）發(fā)展社會(huì)組織是社會(huì)治理創(chuàng)新法治化本身的要求

十八屆四中全會(huì)中明確提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標(biāo)，要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。”，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織對(duì)于提高社會(huì)治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會(huì)組織運(yùn)作制度的要求表明發(fā)展社會(huì)組織本身就是提高社會(huì)治理法治化水平的必要條件，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，就必須將社會(huì)組織也納入到法律的框架中。

無(wú)論是政府的社會(huì)治理還是社會(huì)的社會(huì)治理都是在法治的前提下進(jìn)行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會(huì)組織和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，也是法治本身的要求；社會(huì)組織依法獨(dú)立自主地發(fā)揮其社會(huì)治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。

三、發(fā)展社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的意義

現(xiàn)代治理理論要求，實(shí)施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會(huì)主體之中的，政府與社會(huì)組織以及其他各種社會(huì)力量應(yīng)該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會(huì)力量應(yīng)該通過(guò)多種管理手段進(jìn)行合作，共同履行社會(huì)治理的義務(wù)，唯有這樣才能最大的實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，社會(huì)治理依然過(guò)分倚重政府的力量，并且存在政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)治理理念有誤的問(wèn)題。有一些政府部門(mén)或行政官員對(duì)于社會(huì)組織和社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)存在偏差，依然存在著 “社會(huì)管理”和“大政府”的社會(huì)管理觀念。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運(yùn)作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運(yùn)用具有明顯的強(qiáng)制性，是一種自上而下的治理模式。而社會(huì)治理則區(qū)別于社會(huì)管理，社會(huì)治理的管理理念是服務(wù)與公正，它要求社會(huì)不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營(yíng)部門(mén)與公民社會(huì)的活力與自主性，一方面又要保證其對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體，而社會(huì)治理模式下社會(huì)責(zé)任的主體應(yīng)該是多元化的，包括政府、社會(huì)和公民，缺少了民眾的參與和認(rèn)同，社會(huì)組織就難以有效地參與到社會(huì)治理中。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，離不開(kāi)公民意識(shí)的培養(yǎng)。在國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸、還政于民的過(guò)程中，能否追求公共利益最大化、加強(qiáng)政府與公民對(duì)公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實(shí)現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對(duì)社會(huì)治理模式產(chǎn)生自覺(jué)認(rèn)同。社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當(dāng)民眾意識(shí)到自己是社會(huì)不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護(hù)公共利益的責(zé)任，才會(huì)積極主動(dòng)地參與到社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)。公民意識(shí)是發(fā)展社會(huì)組織的必要條件，而社會(huì)組織則是培養(yǎng)公民意識(shí)的重要條件。發(fā)展社會(huì)組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴(kuò)張，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的必要條件。

參考文獻(xiàn)：

篇4

（一）法治的概念

法治在我國(guó)的發(fā)展，很長(zhǎng)一段時(shí)間被誤認(rèn)為是“形式法治”。即在西方法文化“西學(xué)東漸”的過(guò)程中經(jīng)過(guò)我國(guó)傳統(tǒng)實(shí)用性思維的加工、處理，將西方法治思想中支撐其信仰存在的內(nèi)在精神與理念予以刪除，僅將其作為制度層面的法律予以保留。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到法治不僅包含“形式法治”，還包含實(shí)質(zhì)法治。單純的形式法治已經(jīng)難以指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)法治的進(jìn)一步發(fā)展，有必要期待實(shí)質(zhì)法治的實(shí)現(xiàn)。法治不同于人治，主要是指伴隨社會(huì)民主化、市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展與完善，通過(guò)實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化的途徑對(duì)公權(quán)力予以控制，進(jìn)而保障私權(quán)利最大程度實(shí)現(xiàn)的治理模式。

（二）高校學(xué)生管理法治化的概念

高校學(xué)生管理法治化是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治校這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)一步改革、發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ绕涫窃诟叩冉逃聵I(yè)不斷發(fā)展的今天，仍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。高校學(xué)生管理法治化試圖通過(guò)對(duì)高校所享有的管理權(quán)予以限制，從而保障其享有的管理權(quán)能夠有效運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)學(xué)生權(quán)益的最大化。即高校學(xué)生管理法治化主要是指高校對(duì)學(xué)生的管理工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，制定、完善學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理過(guò)程的進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)而更好地服務(wù)于高校學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在的問(wèn)題

高校學(xué)生的權(quán)利意識(shí)伴隨著依法治國(guó)基本方略的不斷深入而日益增強(qiáng)，尤其是近年來(lái)學(xué)生與高校爭(zhēng)訟案例的不斷增多，致使高校管理者開(kāi)始思考原有治理過(guò)程中曾運(yùn)用的管理理念、管理模式以及管理方式等是否出現(xiàn)問(wèn)題。尤其是在依法治校的影響下，高校學(xué)生更加關(guān)注自身權(quán)益是否真正得到保護(hù)以及高校在治理過(guò)程中是否侵犯其切身利益，由此導(dǎo)致現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題。

（一）相關(guān)立法的缺位

由于高等教育事業(yè)改革的不斷發(fā)展，導(dǎo)致與之相對(duì)應(yīng)的《教育法》、《高等教育法》的相關(guān)立法沒(méi)有得到及時(shí)修訂，并且在其規(guī)范中針對(duì)學(xué)生管理的條文也多以宣講性為主，缺乏實(shí)際可操作性。例如，執(zhí)法主體的模糊規(guī)定，往往在學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各主體之間互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，與此相關(guān)的部分上位法缺位，致使高校在學(xué)生管理過(guò)程中的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是大部分高校在學(xué)生管理的實(shí)踐中，逐漸意識(shí)到推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理法治化的重要性，從而積極制定與學(xué)生管理有關(guān)的規(guī)范。雖然新增“立法”從數(shù)量上頗為可觀，但就其質(zhì)量而言，還存在一定差距。首先，從內(nèi)容上看，多體現(xiàn)為與其上位法沖突或者抵觸的情形，從而致使規(guī)范本身喪失合法性。其次，從形式上看，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系，主要體現(xiàn)為不同部門(mén)針對(duì)同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定，以致該具體規(guī)定無(wú)法具體適用或者難以操作執(zhí)行。最后，從程序上看，多缺乏必要程序，例如制定規(guī)范時(shí)缺乏相關(guān)調(diào)研、論證以及征求意見(jiàn)等民主情形，從而導(dǎo)致此類規(guī)范一經(jīng)推出便引發(fā)不良的社會(huì)影響。

（二）正當(dāng)程序的缺失

高校學(xué)生管理的上述“立法”規(guī)定，多體現(xiàn)為“重實(shí)體，輕程序”，即不少高校在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中，因其對(duì)實(shí)體與程序的辯證關(guān)系缺乏正確理解，致使對(duì)正當(dāng)程序的價(jià)值觀念予以忽略，僅對(duì)關(guān)涉當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的部分予以明確規(guī)定。實(shí)踐中，程序規(guī)定的缺位以及未對(duì)程序予以合理關(guān)注，導(dǎo)致高校學(xué)生管理過(guò)程中管理者不按程序辦事，多體現(xiàn)為缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，即管理者所應(yīng)依據(jù)的程序多因人、因事、因時(shí)而被恣意改變。此種情形對(duì)于學(xué)生而言，因未明確規(guī)定其參與、監(jiān)督以及救濟(jì)等方面的程序權(quán)利，導(dǎo)致高校學(xué)生事務(wù)管理權(quán)力無(wú)法得到有效控制和制約，從而導(dǎo)致實(shí)體正義無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)法律程序的缺失影響并阻礙了高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，主要體現(xiàn)于在學(xué)生管理過(guò)程中往往將學(xué)生作為客體，而常常將自己置于主體地位，且多采取以命令或者告知的方式進(jìn)行管理。例如，學(xué)生受處分多表現(xiàn)為一般的告知，往往缺乏聽(tīng)取申辯、舉行聽(tīng)證等有效民主管理的方式。

（三）權(quán)利救濟(jì)的不足

現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過(guò)程中存在的問(wèn)題還體現(xiàn)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道的進(jìn)一步暢通，主要指在高校學(xué)生管理糾紛發(fā)生后包括學(xué)生提出申訴、提起民事或者行政訴訟在內(nèi)的一般救濟(jì)途徑的行使均存在一定的阻礙。例如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及部分高校的規(guī)章制度均對(duì)申訴制度做出了規(guī)定，但因其規(guī)定本身不明確、缺乏不可操作性，在難以保障申訴公正、合理的情形下，致使這一機(jī)制往往處于閑置狀態(tài)。而民事訴訟本應(yīng)作為學(xué)生實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，但卻受民事訴訟法只調(diào)整處理平等主體之間人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受案范圍的規(guī)制，將學(xué)生管理過(guò)程中涉及人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利以外的部分糾紛未在民事訴訟法中予以規(guī)定。即對(duì)于這部分案件提起的民事訴訟，法院一般會(huì)裁定不予受理。其中，這類案件的典型如學(xué)生訴高校未授予其學(xué)位的案件，致使各地法院在法律尚未明確規(guī)定的情況下，多作為行政訴訟予以處理，但仍有一部分案件被法院以不屬于行政訴訟受案范圍而不予受理。具體而言，以上三種權(quán)利救濟(jì)方式未充分發(fā)揮其效用，若僅僅通過(guò)此三種方式也難以充分解決高校學(xué)生管理過(guò)程中不斷出現(xiàn)的糾紛，并且學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題未得到充分解決，這也在一定程度上影響高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

三、高校學(xué)生管理法治化的完善

針對(duì)高校學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的以上問(wèn)題，管理人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本、服務(wù)的理念，通過(guò)采取健全高校學(xué)生管理法律體系，建構(gòu)正當(dāng)管理程序以及完善相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方式，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的完善。

（一）健全管理法律體系

建立健全高校學(xué)生管理法律體系，主要是指建立新的法律法規(guī)、修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及建立完善的高校內(nèi)部管理制度。首先，依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施在高校內(nèi)部主要體現(xiàn)為依法治校，即其所依之法并未完全覆蓋高校學(xué)生管理的全部?jī)?nèi)容，應(yīng)在結(jié)合我國(guó)立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對(duì)類似于考試作弊等問(wèn)題予以明確規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立與《教育法》、《高等教育法》相適應(yīng)的程序性立法，使其上述法律中明顯體現(xiàn)為宣講性的條文具有具體運(yùn)行、操作的可能性。其次，針對(duì)頒布較早、修訂次數(shù)少或者尚未修訂過(guò)的《高等教育法》等法律法規(guī)而言，立法不僅表現(xiàn)為嚴(yán)重滯后于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，還表現(xiàn)為背離了原有的立法初衷、立法目的以及立法理念。現(xiàn)階段為了貫徹依法治校的進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)在服務(wù)學(xué)生以及維護(hù)學(xué)生權(quán)益相關(guān)理念的指導(dǎo)下加大對(duì)相關(guān)立法的修訂與完善。最后，健全高校學(xué)生管理制度也是高校學(xué)生管理法律體系中不可或缺的一部分。即高校學(xué)生管理規(guī)定作為高校內(nèi)部的“法”在具體制定過(guò)程中應(yīng)遵循合法性、合理性以及民主性原則。合法性原則主要體現(xiàn)于高校制定的規(guī)章制度不應(yīng)違背憲法、法律的規(guī)定，且應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行教育法律法規(guī)的規(guī)制下，結(jié)合本校發(fā)展的實(shí)際情況制定規(guī)章制度。合理性原則主要是指高校制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)公平、公正，合乎情理，不能僅因?qū)W生上課偶爾低聲說(shuō)話、遲到或者早退等情形就給予學(xué)生嚴(yán)重警告或者留校察看等處分。民主性原則是指高校在制定規(guī)章制度時(shí)，不僅要考慮聽(tīng)取高校學(xué)生管理者的意見(jiàn)和建議，還要考慮征求在管理過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)地位且被管理的廣大學(xué)生的意見(jiàn)和建議，從而致使制定的規(guī)章制度更加符合實(shí)際，進(jìn)而保障其在具體實(shí)施過(guò)程中更容易得到廣大學(xué)生認(rèn)同。

（二）建構(gòu)正當(dāng)管理程序

篇5

所謂“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，就是檔案行政管理部門(mén)要依法行政，嚴(yán)格履行《檔案法》賦予的監(jiān)督職能，依法對(duì)檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管。

就檔案行政管理部門(mén)以往依法監(jiān)管檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，檔案行政管理部門(mén)做得并不好，是方法簡(jiǎn)單，效果一般。主要的監(jiān)管方法就是實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查（簡(jiǎn)稱“行政檢查”），也就是我們檔案部門(mén)常說(shuō)的檔案執(zhí)法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問(wèn)題。特別是市縣檔案行政管理部門(mén)存在的問(wèn)題就更多。據(jù)對(duì)河南檔案執(zhí)法檢查現(xiàn)狀調(diào)研，一般一個(gè)縣（市、區(qū)）的“檔案行政管理部門(mén)每年大約只對(duì)其八分之一的單位進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法。顯然，這個(gè)執(zhí)法力度，是很不夠的。從實(shí)地調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，全省縣（市、區(qū)）級(jí)檔案行政管理部門(mén)的檔案行政執(zhí)法確實(shí)是個(gè)軟肋，個(gè)別縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門(mén)有時(shí)一年連一次檔案行政執(zhí)法都沒(méi)有”。[2]即便是對(duì)很少一部分被檢查的單位，“但面對(duì)違法事實(shí)，在履行法定職責(zé)時(shí)，往往過(guò)多考慮到單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，礙于情面，在實(shí)施行政處理時(shí)，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結(jié)果也往往不盡如人意，大多以責(zé)令整改為主，致使個(gè)別單位出現(xiàn)改了又改的現(xiàn)象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現(xiàn)象的存在離“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”和應(yīng)有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。

要改變上述現(xiàn)狀，落實(shí)國(guó)家檔案局提出的檔案治理法治化的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案行政監(jiān)管的研究，實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，將科學(xué)監(jiān)管落實(shí)到檔案行政管理部門(mén)具體的檔案行政行為中，以增強(qiáng)檔案治理能力。而科學(xué)有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國(guó)檔案治理法治化和治理能力建設(shè)提供借鑒和參考。

2 實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑

實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手：

2.1 分類監(jiān)管。一般來(lái)說(shuō)，檔案行政管理就是對(duì)產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。“檔案事務(wù)由管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實(shí)質(zhì)性要素構(gòu)成。”[4]但是，由于產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，也有社會(huì)團(tuán)體組織、民營(yíng)企業(yè)，等等，由于這些組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，其檔案工作的內(nèi)容也不相同，因此，對(duì)它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類，選擇不同的監(jiān)管方法，以適應(yīng)不同類別的組織機(jī)構(gòu)的特性。

2.1.1 對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管。也就是要對(duì)其檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式及人財(cái)物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務(wù)、檔案安全設(shè)施等方面按照檔案法律法規(guī)、檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的檔案事務(wù)之所以要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管是因?yàn)槠湫纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值，對(duì)國(guó)家也具有保管利用價(jià)值;而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的。因此，“對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管要嚴(yán)于對(duì)社會(huì)組織形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管，這既合情也合理”。[5]

2.1.2 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)監(jiān)管那些涉及國(guó)家利益、社會(huì)安全和民生的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)。對(duì)于這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)分為兩類：其一，對(duì)于那些由公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本上涉及其整個(gè)檔案事務(wù)，對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，可近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管。對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個(gè)要素，既有實(shí)質(zhì)性要素也有形式性要素。之所以對(duì)這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管要實(shí)施近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈冃纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值，對(duì)國(guó)家也具有保管利用價(jià)值，而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政支持的。其二，是對(duì)非公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)的監(jiān)管，對(duì)其的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)涉及全部檔案事務(wù)。對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點(diǎn)的，而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對(duì)形式性要素不做強(qiáng)制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。之所以對(duì)其注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈兩婕皣?guó)家利益、社會(huì)安全和民生。對(duì)它們的監(jiān)管，主要應(yīng)當(dāng)限定在法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)性、禁止性條款上。對(duì)其在檔案事務(wù)上是否履行了其應(yīng)盡的義務(wù)，是否有違反禁止性條款的行為發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督。只要其不違反禁止性條款的規(guī)定，履行了義務(wù)，具體如何實(shí)施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門(mén)無(wú)需監(jiān)管，也無(wú)權(quán)監(jiān)管。因?yàn)椋S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企業(yè)與社會(huì)組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式。檔案行政管理部門(mén)既無(wú)力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機(jī)關(guān)相同的形式要素。如果非要強(qiáng)制其按相同的形式要素來(lái)管理檔案工作，則實(shí)際上是一種亂作為。

2.1.3 對(duì)于其他一般民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)采取一般的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等的監(jiān)管方式。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，傳統(tǒng)的宣傳、培訓(xùn)等共性的監(jiān)管方法仍然行之有效。當(dāng)然，這些監(jiān)管工作并不一定非要檔案行政管理部門(mén)來(lái)做，這些監(jiān)管工作可以“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由高校、檔案學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、檔案館、檔案中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。檔案行政管理機(jī)構(gòu)需要做的是，做好宣傳、培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求等，選擇合適的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其履約情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督”。[6]

2.2 協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只靠檔案行政管理部門(mén)“單打獨(dú)斗”難以起到應(yīng)有的監(jiān)管效果，檔案行政管理部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)管都難以觸及。因而，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同監(jiān)管的方式，形成合力，實(shí)施“大監(jiān)管”。檔案協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標(biāo)是通過(guò)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)檔案事業(yè)有序健康發(fā)展，有效防范各種不利于檔案事業(yè)發(fā)展的因素，著力促進(jìn)檔案事業(yè)各參與主體的規(guī)范及自律機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)朝著更加專業(yè)和高效的方向發(fā)展。探索建立多主體間協(xié)同治理協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行方式和機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，主要包括如下內(nèi)容：

2.2.1 建立以檔案行政管理部門(mén)為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。以“專業(yè)分工、條塊分割”為特征的傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管體制，暴露出各個(gè)部門(mén)壁壘、協(xié)調(diào)成本高和監(jiān)管漏洞等諸多弊端，難以適應(yīng)快速多變的信息化社會(huì)對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管需求。當(dāng)前，順應(yīng)信息化時(shí)代要求，強(qiáng)化檔案行政管理部門(mén)和不同行業(yè)行政管理部門(mén)之間的合作和協(xié)調(diào)，構(gòu)建無(wú)縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當(dāng)前公共行政改革的新趨勢(shì)。[7]對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，在進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管體制。建立以檔案行政管理部門(mén)為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的主要部門(mén)（如國(guó)資委、工商局、民政局等）為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管檔案事務(wù)。盡快設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，建立健全信息溝通共享機(jī)制、信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制，開(kāi)展跨部門(mén)綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

2.2.2 構(gòu)建檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式。檔案事務(wù)的協(xié)同監(jiān)管不僅需要檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標(biāo)凝聚共識(shí)，依法依托統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管平臺(tái)，互聯(lián)、互通、互動(dòng)、互助，形成有機(jī)的協(xié)同監(jiān)管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門(mén)為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立多種形式的協(xié)同監(jiān)管交流協(xié)商機(jī)制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門(mén)“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通過(guò)多種形式的對(duì)話和協(xié)商，檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)共同商討檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾與問(wèn)題，研究解決策略，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)同監(jiān)管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識(shí)。第二，依法規(guī)范檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)各自對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管邊界，明確各自的監(jiān)管責(zé)任，積極主動(dòng)地協(xié)同監(jiān)管，特別是要注意管好檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)監(jiān)管檔案事務(wù)的結(jié)合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強(qiáng)檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)具體監(jiān)管工作的互動(dòng)互助。通過(guò)一定的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)的有效互動(dòng)，為對(duì)方和雙方檔案事務(wù)的結(jié)合部的監(jiān)管范圍執(zhí)法提供信息，互動(dòng)幫助提高檔案事務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

2.2.3 積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。面對(duì)眾多的民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)，僅僅依靠檔案行政管理部門(mén)單一的監(jiān)管主體，顯然很難監(jiān)管到位。因此，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管，通過(guò)檔案行政管理部門(mén)、社會(huì)第三方力（包括檔案學(xué)會(huì)、檔案中介機(jī)構(gòu)等）和社會(huì)公眾“三位一體”監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合作協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管。科學(xué)監(jiān)管的動(dòng)力是開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)檔案事務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

2.3.1 改變監(jiān)管理念，實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)管。其一，建立檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度，公開(kāi)監(jiān)管權(quán)力與事項(xiàng)。凡是涉及檔案行政監(jiān)管權(quán)力的，要在清單中一一列出，每一項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)都必須明確列出與之對(duì)應(yīng)的職責(zé)，以及相關(guān)的責(zé)任追究?jī)?nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)等，防止檔案行政監(jiān)管權(quán)力的異化。凡是不涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全的，檔案行政管理部門(mén)都要把監(jiān)管事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等一一列出。按照政務(wù)信息公開(kāi)的原則，充分向社會(huì)公開(kāi)。并對(duì)監(jiān)管對(duì)象按照公開(kāi)的監(jiān)管事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。其二，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要保證檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的實(shí)施效果，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要讓社會(huì)群眾參與到檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度的運(yùn)行過(guò)程中來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的認(rèn)同感。加強(qiáng)輿論宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)群眾監(jiān)督檔案行政監(jiān)管職責(zé)履行的氛圍。拓寬社會(huì)公眾參與渠道，搭建各種平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)群眾參與監(jiān)督檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度運(yùn)行的全過(guò)程，形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督格局，更促使檔案行政管理部門(mén)依法監(jiān)管。

2.3.2 改革監(jiān)管方式，采用多樣監(jiān)管。一是激勵(lì)型監(jiān)管。激勵(lì)型監(jiān)管，是指檔案行政管理部門(mén)使用物質(zhì)和精神誘因方式和手段間接引導(dǎo)檔案行政相對(duì)人為或不為一定的行為，以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目標(biāo)的行政活動(dòng)方式。激勵(lì)型監(jiān)管容易使被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人接受而自愿實(shí)施特定行為從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。二是協(xié)商性監(jiān)管。協(xié)商性監(jiān)管是指為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理監(jiān)管目標(biāo)，“監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體或第三方組織在對(duì)話協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定監(jiān)管政策和目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以契約或其他形式明確各自權(quán)利義務(wù)且付諸實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管方式”。[8]協(xié)商性監(jiān)管極好地體現(xiàn)了合作治理理念。協(xié)商性監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創(chuàng)造性地解決監(jiān)管問(wèn)題的機(jī)會(huì);避免訴訟的潛在可能。三是行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)是指檔案行政管理部門(mén)針對(duì)特定的檔案行政相對(duì)人采用輔導(dǎo)、協(xié)助、勸告、建議、示范、告誡等非強(qiáng)制性的方法或手段，促使檔案行政相對(duì)人為或不為一定行為從而實(shí)現(xiàn)一定的檔案行政目的的行為。相對(duì)于其他監(jiān)管方式，被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人對(duì)是否接受指導(dǎo)具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導(dǎo)以其簡(jiǎn)便、靈活的特點(diǎn)，充分發(fā)揮出補(bǔ)充替代、協(xié)商疏通、引導(dǎo)促進(jìn)、預(yù)防抑制的作用，不但彌補(bǔ)了檔案法律法規(guī)的某些空白，而且充分調(diào)動(dòng)了檔案行政相對(duì)人的積極性。

2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監(jiān)管。積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管。搭建檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)之間信息溝通平臺(tái)。加快檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通，全面整合各種檔案監(jiān)管信息資源，為檔案行政監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，以提高檔案行政管理部門(mén)的檔案治理能力。

篇6

大學(xué)生管理法治化是法治社會(huì)高校管理現(xiàn)代化的必然選擇，這就要求從健全立法體系、規(guī)范管理行為、強(qiáng)化司法監(jiān)督等方面做好學(xué)生管理法治化建設(shè)，然而，當(dāng)前的學(xué)生管理還存在著法律觀念淡漠、法律關(guān)系不明確、制約機(jī)制軟弱等問(wèn)題，不但有悖于法治精神，并且嚴(yán)重影響學(xué)生受教育權(quán)以及其他合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此，必須確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理機(jī)制。

一、高校在學(xué)生管理中的法律地位

高校法律地位既關(guān)系到它與政府、社會(huì)、教師以及學(xué)生等主體的法律關(guān)系，同時(shí)也是重新審視高校管理權(quán)以及分析、解決當(dāng)前高等教育領(lǐng)域中法律糾紛的前提，高校的法律地位可以從不同的角度分析，當(dāng)高校與其他平等主體發(fā)生民事關(guān)系時(shí)，其法律地位是法人，享有獨(dú)立的民事權(quán)利、履行民事義務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

高校在《教育法》、《高等教育法》授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自主管理時(shí)，高校還應(yīng)具有公法人中的特別法人地位。高校的公法人地位意味著它具有一切法人所共同具有的法律地位，同時(shí)，它又是公法人中的特別法人。在行政法律關(guān)系中它具有獨(dú)立的人格，高校的特別法人地位雖未被中國(guó)立法所明確，但從法律的規(guī)定、從高校管理權(quán)的公共性及設(shè)立宗旨的公益性來(lái)看，顯然應(yīng)當(dāng)確立其特別法人地位，明確這一地位與西方法治國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的法律定位以及當(dāng)前公立高校公法人化的趨勢(shì)相符合。作為公法人中的特別法人，高校與學(xué)生之間所構(gòu)成一種特殊的法律關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)過(guò)修正的特別權(quán)力關(guān)系。在這一關(guān)系中，雙方的地位是不對(duì)等的，高校為保證教育教學(xué)的正常進(jìn)行。在法律授權(quán)內(nèi)可以制定內(nèi)部規(guī)則，并依此在合理程度內(nèi)限制學(xué)生的某些權(quán)利。

（一）行政手段為主的管理治校模式占據(jù)主流

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的以行政手段為主要的治校方式，己無(wú)法適應(yīng)全球化趨勢(shì)下高等教育走向的需要。高校學(xué)生管理工作應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的育人觀念，樹(shù)立法治理念，即以權(quán)利作為人才培養(yǎng)的生長(zhǎng)點(diǎn)和立足點(diǎn)，即確立權(quán)利本位的價(jià)值取向，以學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度作為衡量工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。要在實(shí)施科學(xué)管理的同時(shí)，充分尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)學(xué)生管理法制建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但仍然存在一些問(wèn)題，諸如法律體系各層次問(wèn)有沖突、法律制定上有疏漏、立法上有空白、法規(guī)操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。有必要結(jié)合實(shí)際，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。學(xué)校應(yīng)規(guī)范自身的行為，依法行使法律賦予的行政職權(quán)，真正做到依法治校。高校行政監(jiān)督是高校內(nèi)部管理的重要組成部分和必要環(huán)節(jié)，是高校內(nèi)部監(jiān)督和自我約束的重要形式。高校行政監(jiān)督對(duì)高校管理目標(biāo)乃至教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

（二）法制手段管理處于艱難摸索中

近年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展，而伴隨著高校學(xué)生法律觀念、權(quán)利意識(shí)的不斷加強(qiáng)，高校大學(xué)生的管理以不能適應(yīng)當(dāng)前法治社會(huì)，進(jìn)而出現(xiàn)了很多方面的問(wèn)題。一是管理者的法制觀念相對(duì)薄弱。雖然法制管理在高校己得到了開(kāi)展，但是傳統(tǒng)的管理理念，管理者法制觀念的淡薄，仍不能使學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)得到相互平衡，依舊處于高校可任意處置而學(xué)生只能服從的情況。二是實(shí)體規(guī)定的沖突和缺失。許多于高校的管理制度都存在著與法律規(guī)定相互抵觸的現(xiàn)象，出現(xiàn)了管理法治化模糊的情況，對(duì)保障大學(xué)生權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)定缺乏，不能真正的保證學(xué)生的利益。三是權(quán)利救濟(jì)途徑的模糊以及程序規(guī)定的空白化。建議加快完善學(xué)生申訴等制度建設(shè)，以有效發(fā)揮其作為學(xué)生權(quán)利主要救濟(jì)渠道的功能，并進(jìn)一步研究和明確學(xué)生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯(lián)系，同時(shí)，司法審查也應(yīng)介入對(duì)高校行為的監(jiān)督與控制。

三、高校對(duì)大學(xué)生法治化管理的必要性

通過(guò)對(duì)當(dāng)今高校法治化管理問(wèn)題的分析，我們可以看出高校大學(xué)生法治化管理的必要性，因此，改變傳統(tǒng)的非法治化的管理制度，加強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，對(duì)大學(xué)生法治化管理有重要意義。

第一，大學(xué)生法治化管理是高校與學(xué)生之間雙層關(guān)系的根本要求。高校與學(xué)生之間既有“平權(quán)型”的民事法律關(guān)系，又存在“隸屬型”行政法律關(guān)系。首先，在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各大高校收取費(fèi)用、提供服務(wù)，而學(xué)生則是自主擇業(yè)，雙方互惠互利，形成“平權(quán)型”的法律關(guān)系。

第二，大學(xué)生法治化管理是解決當(dāng)今大學(xué)生管理糾紛的主要途徑。伴隨著近年來(lái)高校大學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)，出現(xiàn)越來(lái)越多的高校大學(xué)生通過(guò)采取法律訴訟的途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的案例。訴訟雖為解決糾紛最有力的途徑，但不能從根本上使矛盾得到化解。

第三，大學(xué)生法治化管理是我國(guó)高等教育管理和國(guó)際接軌的重要體現(xiàn)。法治化的管理是之后高校管理的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代教育文明的重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的必要手段。因此，加強(qiáng)我國(guó)高校的法治化管理，積極參考學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理制度，與國(guó)際接軌，是當(dāng)今我國(guó)教育管理事業(yè)的重要途徑。

第四，大學(xué)生法治化管理是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的明確規(guī)定。我國(guó)于2005年出臺(tái)了新的高校學(xué)生管理規(guī)定，并于同年九月份正式啟動(dòng)實(shí)施。新規(guī)定通過(guò)繼續(xù)貫徹落實(shí)以人為本的教育方針，更是將學(xué)生的權(quán)利突出出來(lái)，充分體現(xiàn)了一種法制精神，法治化的管理。對(duì)學(xué)生的處理標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明確。新的規(guī)定取消了之前法律依據(jù)不明確的管理處罰條例，增加了更加明確的，有法律保障的標(biāo)準(zhǔn)等，確保了學(xué)生處理的準(zhǔn)確性，合法性。同時(shí)對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處理也進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，貫徹正當(dāng)?shù)某绦颍_保學(xué)生的權(quán)益。學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)得到了明確。新規(guī)定明確的提出了高校學(xué)生應(yīng)遵守的6項(xiàng)義務(wù)以及享受的6項(xiàng)權(quán)利，為學(xué)生明確自身的責(zé)任與權(quán)利做出了說(shuō)明，確保學(xué)生依法正確行使權(quán)利，增強(qiáng)法律觀念。明確了學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)制度。新規(guī)定的提出，明確了學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)制度，學(xué)生在受到處分后可以進(jìn)行申辯、申訴等權(quán)利，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，體現(xiàn)了高校管理的法治化思想。

四、高校學(xué)生管理工作法治化的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法治化，是指高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立健全高校學(xué)生管理規(guī)章制度體系，用以調(diào)整學(xué)生管理法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，用民主法治的觀念構(gòu)建合理的學(xué)生管理工作的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式和制約機(jī)制，調(diào)處學(xué)校與學(xué)生之間的各種矛盾，在大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)活動(dòng)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合法化、秩序化、民主化，使高校的指導(dǎo)、教育、管理、服務(wù)工作合法有序進(jìn)行。其內(nèi)涵主要包括以下三方面內(nèi)容：

第一，高校的學(xué)生管理活動(dòng)應(yīng)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并受法律法規(guī)的制約。高校與學(xué)生之間既存在行政上的管理與被管理的關(guān)系，也存在民事上的平等主體之間的關(guān)系。無(wú)論在何種法律關(guān)系中，高校在學(xué)生工作中都要在法律所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，特別是在行政管理工作中更應(yīng)遵循“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”的原則，即法律沒(méi)有明確授權(quán)高校做的則高校無(wú)權(quán)對(duì)管理相對(duì)人采取限制人身、財(cái)產(chǎn)自由的措施。因此，高校在制定相關(guān)的學(xué)生管理制度及辦法時(shí)，自覺(jué)尊重憲法和法律權(quán)威，在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，充分保障學(xué)生的合法權(quán)利。

第二，以法律為基本準(zhǔn)則，來(lái)調(diào)整高校學(xué)生管理者和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是法治工作的內(nèi)涵，因此，高校學(xué)生管理者和學(xué)生雙方都享有和承擔(dān)法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，任何一方違反了相關(guān)的規(guī)定，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校在學(xué)生管理工作中所追求的秩序價(jià)值與學(xué)生的自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益相沖突時(shí)，高校應(yīng)以法律為基本準(zhǔn)繩，依公平、正義原則來(lái)協(xié)調(diào)雙方的矛盾。

第三，在管理學(xué)生的過(guò)程中，要求遵循程序正當(dāng)原則。學(xué)生管理中的正當(dāng)程序是學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。缺少正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，教育管理者也難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公平、公正和公開(kāi)。因此，高校學(xué)生管理權(quán)必須依正當(dāng)程序合法合理地行使職權(quán)。

五、高校大學(xué)生法治化管理的基本思路

近年來(lái)伴隨著法律知識(shí)的普及以及人們法律觀念的加強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理理念、管理方式己不能適應(yīng)當(dāng)今的法制社會(huì)，因此，建立健全高校的法治化管理制度迫在眉睫。《普通高的學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的落實(shí)，完善了高校的管理制度，確立了高校管理法治化的新方向。

第一，更新管理理念，確立人本思想與法制管理。

要確立新的管理理念，首先我們要確立以人為本的核心思想，摒棄為方便管理而淡視了人權(quán)的管理手段，要學(xué)會(huì)關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人以及尊重人的權(quán)利價(jià)值，讓學(xué)生的人權(quán)意識(shí)得到近一步的加強(qiáng)，確保人本思想的建立；其次，要想實(shí)現(xiàn)高校法治化的管理，加強(qiáng)高校管理者的法制理念尤為重要。

第二，依照新規(guī)定，完善高校規(guī)章管理制度。高校為了實(shí)現(xiàn)法治化管理，要求依照新的規(guī)定，對(duì)學(xué)校已有的規(guī)定進(jìn)行一次徹底的修改，對(duì)不符合法律要求、與新規(guī)定精神不相符的制度要及時(shí)進(jìn)行修改，在修改的過(guò)程中學(xué)生代表也應(yīng)參與新規(guī)定的制定過(guò)程，確保過(guò)程的公開(kāi)、公正。對(duì)新規(guī)定中原則性較強(qiáng)的條款高校應(yīng)根據(jù)本校的基本情況，制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則以便于今后的管理有據(jù)可循。

篇7

1我國(guó)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國(guó)的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國(guó)家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)。可見(jiàn)，法治社會(huì)是依法治國(guó)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒(méi)有“社會(huì)”的法治，法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國(guó)家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國(guó)理念，再次為加快法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國(guó)充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂(lè)業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來(lái)看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識(shí)，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問(wèn)題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無(wú)法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒(méi)有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國(guó)家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無(wú)暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過(guò)程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國(guó)家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒(méi)有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無(wú)法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問(wèn)題。

2.2法治意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國(guó)家依法治國(guó)方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差，村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過(guò)了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國(guó)農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式。基于農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專門(mén)針對(duì)農(nóng)民的專門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識(shí)和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問(wèn)題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

篇8

成熟穩(wěn)定的市民社會(huì)是中國(guó)城市治理現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。市民社會(huì)以身份和權(quán)利平等，社會(huì)行為法制化和資源分配公平化的制度代替舊時(shí)代城市人群不平等的等級(jí)制度的現(xiàn)代社會(huì)，構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

一

（一）市民社會(huì)與城市治理的關(guān)系

市民社會(huì)的城市治理是政府與市民以法治化為前提，在憲法和法律的框架內(nèi)，有秩序地實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

市民政治地位平等化。城市人群傳統(tǒng)等級(jí)制度轉(zhuǎn)換為市民社會(huì)，意味著市民社會(huì)成員政治、經(jīng)濟(jì)地位的平等，其形成過(guò)程就是等級(jí)制度演化為權(quán)利平等的制度。市民社會(huì)的形成和平等化特征，為市民從傳統(tǒng)城市治理模式中的接受者成為城市治理體系的參與者和共同治理者，與政府和其他組織一道構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

市民意識(shí)與行為法制化 。市民社會(huì)的特征是法制化和規(guī)則化，社會(huì)成員擺脫了政府的附屬物地位，行為不再受政治力量的控制而成為自由的市民。在市民社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)治理制度化，社會(huì)行為法制化，社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)普遍的身份平等并恪守公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。

資源分配公平化。城市治理的前提在于政府治理現(xiàn)代化，即政府為市民社會(huì)的發(fā)展讓渡出生存空間，市民社會(huì)的發(fā)展又推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的深入，同時(shí)對(duì)政府行政進(jìn)行有效的監(jiān)督①。市民社會(huì)能夠滿足不同層次的社會(huì)階層需求，目的在于填補(bǔ)政府的“公益真空”和資源分配偏差，以助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源分配公平。

城市治理新型化。市民社會(huì)存在的方式以眾多介于國(guó)家和社會(huì)之間，由市民自愿組成的組織，目的在于不同市民階層實(shí)現(xiàn)自身利益和參與公共事務(wù)。市民社會(huì)中各種社會(huì)組織是介于國(guó)家與個(gè)人之間的緩沖地帶，并且成為連接市民與政府的橋梁，因此可以通過(guò)自愿結(jié)合而形成不同的利益團(tuán)體以追求社會(huì)的平等和利益均衡。

（二）城市治理的路徑

今天市民社會(huì)生活的自主性增強(qiáng)，政治參與的形式也在不斷增加。隨著人們民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，教育水平的提高以及利益多元化局面的形成，城市治理的路徑由市民政治參與逐步過(guò)渡為社會(huì)自主管理為主的城市治理模式。因此，城市治理的基本路徑就在日益復(fù)雜化的城市治理中，以法制化、制度化為基礎(chǔ)開(kāi)展治理，同時(shí)保障、引導(dǎo)、激勵(lì)市民有序地以組織的形式參與社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)自治。

二

（一）傳統(tǒng)政治文化影響制約城市治理

在城市治理與市民社會(huì)關(guān)系中，政府與市民社會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上相互獨(dú)立，功能上彼此協(xié)作、相互補(bǔ)充，職責(zé)上互相監(jiān)督。從宏觀層面看，這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府的治理創(chuàng)新為市民社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展提供外部環(huán)境；而市民社會(huì)的發(fā)育程度和市民的基本素養(yǎng)也構(gòu)成了城市能否實(shí)現(xiàn)良性治理的基礎(chǔ)。從微觀層面看，這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府對(duì)市民社會(huì)的培育支持、規(guī)范管理、評(píng)估監(jiān)督，市民社會(huì)則積極參與社會(huì)治理和社會(huì)公共事務(wù)。二者在各自的層面和角度行使職權(quán)，擔(dān)負(fù)責(zé)任，相互促進(jìn)和發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的良性互動(dòng)。在雙方的互動(dòng)關(guān)系中，政府與市民社會(huì)間從“零和博弈”到“整合博弈”，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共存共贏。實(shí)踐證明，全能政府城市治理模式和方式并不適應(yīng)市民社會(huì)發(fā)展的需求。目前市民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的深度和廣度不高的現(xiàn)實(shí)，顯現(xiàn)了市民社會(huì)發(fā)育的低成熟度，可以看出我國(guó)城市治理與市民社會(huì)的良性互動(dòng)與模式建設(shè)存在諸多問(wèn)題。

傳統(tǒng)政治意識(shí)的影響。傳統(tǒng)的儒家政治文化重禮治而輕法制，重權(quán)威而輕民主，導(dǎo)致社會(huì)治理的決策模式是典型的權(quán)力和精英決策，執(zhí)行程序和評(píng)價(jià)主要取決于權(quán)力精英的意志。這種影響的結(jié)果是城市行政決策和管理者與市民之間缺乏必要的制度安排和溝通，市民自身的政治素質(zhì)和能力也存在局限，沒(méi)有介入社會(huì)管理的機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的影響。政府與市民雙方地位不平等，社會(huì)成員的極少參與公共事務(wù)，缺乏對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、專業(yè)化和高度的信息流動(dòng)等特點(diǎn)，政府有可能因此產(chǎn)生公共政策制定失誤，執(zhí)行乏力。

現(xiàn)有城市治理模式與市民社會(huì)發(fā)展的差距。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)各種矛盾和利益沖突加劇；“全能政府”城市治理模式已不適應(yīng)市民社會(huì)利益多樣性和復(fù)雜性的需求。

（二）市民參與意識(shí)和能力不足

市民政治參與意識(shí)薄弱。雖然我國(guó)正積極通過(guò)推進(jìn)教育的大眾化，城市閱讀來(lái)提高國(guó)民的素質(zhì)，但從總體上來(lái)說(shuō)，市民難以適應(yīng)和參與現(xiàn)代公共政策制定與執(zhí)行，市民的政治素質(zhì)與文化意識(shí)在很大程度上仍需進(jìn)一步提高。

市民政治參與能力弱。各階層掌握的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源以及自身的組織化程度和文化認(rèn)知水平的不同，使他們參與社會(huì)治理的程度存在很大的差距，大部分市民政治參與能力低下。

（三）市民缺乏對(duì)社會(huì)組織的歸屬與認(rèn)同

市民在公共事務(wù)的參與中，缺乏對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和集體利益的相關(guān)爭(zhēng)取。在自身利益最大化的同時(shí)，放任集體和社會(huì)利益的喪失，其本質(zhì)就是缺乏集體和自身利益的平衡意識(shí)。

從總體上看，伴隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主程度的提高，市民參與政策制定也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，從而推動(dòng)了人民民主權(quán)利的發(fā)展，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了城市治理現(xiàn)代化。但是，在市民社會(huì)參與與組織化過(guò)程中，仍然存在著不可忽視的矛盾和問(wèn)題。

三

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)社會(huì)的多元化，能否合理整合和正確引導(dǎo)市民社會(huì)的各利益主體，并有效處理各種公共問(wèn)題決定著地方政府城市治理能力的水平。

（一）以法治化創(chuàng)新社會(huì)治理模式

以法治化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市治理創(chuàng)新。要在法制化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市治理創(chuàng)新體系，建設(shè)、健全市民社會(huì)的各項(xiàng)制度和體系。實(shí)現(xiàn)城市治理的全民參與態(tài)勢(shì)，平衡權(quán)利與義務(wù)，正確處理政府依法行政與市民參與的關(guān)系，同時(shí)建立合法、便利的市民利益訴求和解決渠道，實(shí)現(xiàn)公共政策中不同利益群體的均衡，化解社會(huì)矛盾和利益沖突，建立社會(huì)穩(wěn)定和市民利益保障的有機(jī)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新。

完善法律法規(guī)制度體系，探索城市治理法治化模式。政府運(yùn)用法律的手段，實(shí)現(xiàn)行政和權(quán)力行使的法制化和規(guī)范化，將城市治理活動(dòng)納入法治化的軌道，以有效達(dá)成城市良性治理的社會(huì)公共管理目標(biāo)。逐步完善相關(guān)的法律、法規(guī)，讓城市治理的具體事業(yè)有法可依，讓市民在要求公共服務(wù)時(shí)有據(jù)可循，同時(shí)能夠通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚬降孬@得公共服務(wù)。政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織提供公共服務(wù)的范圍、程序、方式、監(jiān)管和評(píng)估等都必須納入法治的軌道。在城市治理法治化的進(jìn)程中把握好正確的政治和文化價(jià)值取向，處理好政治與城市治理創(chuàng)新的關(guān)系。探索形成社會(huì)公眾參與決策、社區(qū)居民參與管理協(xié)調(diào)互動(dòng)的法律、法規(guī)制度體系法治模式。通過(guò)社會(huì)組織法治化的路徑，在契合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的理念和社會(huì)情勢(shì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織與政府協(xié)同的綜合城市治理體系。

（二）加快拓展市民社會(huì)參與路徑

篇9

社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考

加強(qiáng)智庫(kù)研究建設(shè)新型智庫(kù)

做好社會(huì)救助和慈善資源的對(duì)接

完善我國(guó)志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動(dòng)”的問(wèn)題與優(yōu)化策略

用治理理念推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會(huì)保障管理體制的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)我國(guó)兒童安全保護(hù)工作的思路

徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考

維護(hù)國(guó)家文化安全的核心與對(duì)策

新常態(tài)下中國(guó)式鄰避困境的解決思路

完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合

基于近年來(lái)幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會(huì)治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國(guó)開(kāi)放公共服務(wù)改革及其啟示

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

總體國(guó)家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強(qiáng)國(guó)家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會(huì)治理的有益嘗試

縣域社會(huì)協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析

社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會(huì)建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革

全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)發(fā)展展望

從臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問(wèn)題、理念與對(duì)策

在社會(huì)治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用

正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下改革與法治的關(guān)系

開(kāi)啟中國(guó)社會(huì)學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”

中國(guó)合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場(chǎng)治理策略

人口老齡化再認(rèn)識(shí)及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐

《國(guó)家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國(guó)家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會(huì)化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考

篇10

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）06-0078-02

軟法是人們自愿的共同協(xié)商制定，并且是愿意共同遵守的行為規(guī)定。它有三個(gè)特征：其一，軟法制定的主體在形式上是平等的；其二，軟法制定的主體存在多元性；其三，軟法的功能具有妥協(xié)性。所以說(shuō)軟法不像硬法那樣具有強(qiáng)硬的規(guī)定。就村規(guī)民約來(lái)說(shuō)，它是每個(gè)村民在自身利益與集體利益、全村利益的衡量中，權(quán)量出一個(gè)相對(duì)公平，全體村民都可以接受的一項(xiàng)公約條文。

一、目前軟法在農(nóng)村治理中的困境分析

農(nóng)村軟法有其存在和實(shí)施的合法性與合理性，在實(shí)施的過(guò)程中有明顯的區(qū)域性與邊界性，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)農(nóng)村治理中，軟法的運(yùn)用實(shí)施也面臨著些許困境。

（一）軟法創(chuàng)制主體文化偏低

現(xiàn)如今，農(nóng)民文化水平比過(guò)去有顯著提高，但就常駐在農(nóng)村的人員文化素質(zhì)來(lái)看，仍然偏低。雖然現(xiàn)農(nóng)村教育覆蓋面越來(lái)越廣，但農(nóng)村的人才短缺仍是一個(gè)嚴(yán)重突出的問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村的資源、交通、環(huán)境等因素影響，很多接受過(guò)高等教育的村民不愿意留在農(nóng)村謀發(fā)展。再者由于打工潮的涌起，農(nóng)作物價(jià)格的下降，村民更愿意出去打工，因此留在農(nóng)村大多數(shù)是一些老弱病殘，他們文化水平不高，不愿意參與到農(nóng)村治理中。他們自身的文化水平也限制了他們的能力，若是這些人參與到軟法的創(chuàng)制過(guò)程中，軟法的內(nèi)容必定缺乏合理性與代表性。

（二）軟法規(guī)范效果失靈

軟法的效力一般靠“軟約束力”來(lái)執(zhí)行，但就其本身來(lái)說(shuō)起不到規(guī)范調(diào)制的作用，對(duì)于成員的獎(jiǎng)懲一般靠農(nóng)村輿論，這就導(dǎo)致了部分軟法的威信喪失，失去其規(guī)范作用，與道德的功效混為一談。獎(jiǎng)懲機(jī)制的不健全與實(shí)施效果不當(dāng)會(huì)使村民對(duì)其失去信心，也沒(méi)有了參與的熱情。比如在《村規(guī)民約》中規(guī)定在村干部換屆期間，不能有黑幕及賄賂情況，發(fā)現(xiàn)后一律取消資格，但在具體操作中由于多種原因，村民不去舉報(bào)或舉報(bào)后也不予懲罰。還有的《村規(guī)民約》中規(guī)定黨員選舉、村里活動(dòng)、資金流向一定要及時(shí)公布，使其透明化，而在具體執(zhí)行中，對(duì)于沒(méi)有做到的情況，村民也是作為閑談抱怨一下，并未采取具體措施予以懲罰。軟法規(guī)范效果的失靈，不僅不利于農(nóng)村自身的進(jìn)步，也會(huì)阻礙農(nóng)村法治化進(jìn)程，更可能是“善治”的絆腳石。

二、改善農(nóng)村治理中軟法困境措施

軟法作為一種有效的法律規(guī)范，它尊重了共同體成員的主角地位，可以發(fā)揮基層組織和村民個(gè)人的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。因此要及時(shí)解決農(nóng)村治理中軟法遇到的困境，充分發(fā)揮軟法的積極作用。

（一）貫徹落實(shí)法治化道路

農(nóng)村治理是一個(gè)多元的治理過(guò)程，包括政府、社會(huì)組織、群眾自治組織這些外在推動(dòng)力，村民是農(nóng)村建設(shè)的直接建設(shè)者與承擔(dān)者，是農(nóng)村治理主體與農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。因此可以完善農(nóng)村治理規(guī)則與制度，做好硬法與軟法的有效銜接，推進(jìn)社區(qū)法治化進(jìn)程。如江蘇張家港推動(dòng)“多位一體”治理創(chuàng)新，通過(guò)制定議事規(guī)則，協(xié)商通過(guò)《村民自治章程》及《實(shí)施細(xì)則》《村規(guī)民約》規(guī)范決策程序、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督等完善制度，推進(jìn)基層法治進(jìn)程。

（二）培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)

在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)有效形成并落實(shí)以本村村民實(shí)際利益意愿需求為目標(biāo)的“村規(guī)民約”。“村規(guī)民約”的制定、決策與實(shí)施可以培養(yǎng)農(nóng)村村民遵守規(guī)則的自覺(jué)意識(shí)，從根本上說(shuō)，我們必須以規(guī)范化的手段和途徑，將各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)、民生政策落到實(shí)處，引導(dǎo)農(nóng)村治理在具體路徑上的運(yùn)作機(jī)制朝著更加符合村情、民情、社情的方向規(guī)范化發(fā)展。如今，需要建立一個(gè)有效的協(xié)商機(jī)制，有一個(gè)合理的協(xié)商參與程序，因?yàn)橛卜ú⒉荒苌婕稗r(nóng)村具體的生活風(fēng)貌，村務(wù)監(jiān)督體制等。軟法規(guī)范在某種程度上是由共同體成員約定俗成的結(jié)果，所以軟法可以潛移默化地培養(yǎng)人們的自覺(jué)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

（三）提高參與意識(shí)

只有讓村民廣泛參與進(jìn)來(lái)，充分表達(dá)村民自己的意志、意愿，才可以協(xié)調(diào)改革利益主體之間的矛盾關(guān)系，減少緩和村民的抱怨心理。再者村民親自參與到軟法的創(chuàng)制過(guò)程中，增強(qiáng)了軟法規(guī)范內(nèi)容的針對(duì)性與實(shí)效性，也可以潛移默化地彌補(bǔ)村民相關(guān)法律知識(shí)的欠缺。如何提高村民的參與意識(shí)呢？我們一定要把握好時(shí)間維度，選擇避開(kāi)農(nóng)忙和外出打工的時(shí)間，可以在年末或年初，村民休閑時(shí)給予意見(jiàn)商討和征集。這樣，使得很多村民都有機(jī)會(huì)參加，也會(huì)為了自身利益去集言獻(xiàn)策。

（四）懲罰機(jī)制合法化與有效化

軟法作為一種規(guī)范是一種效力，無(wú)規(guī)矩不成方圓，既然軟法規(guī)范已形成，我們就必須遵守。首先要規(guī)定軟法形成過(guò)程的程序化與合法化，要使軟法牢牢地套在法律這個(gè)牢籠里，要有嚴(yán)格的法律效力，就不能只依靠村民自主遵守與服從，要增加軟法的信服力。再者可以讓軟法硬起來(lái)，就是指當(dāng)軟法的相關(guān)調(diào)整在某種程度上失靈的時(shí)候，我們要充分調(diào)動(dòng)政府政策手段對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，提高政策手段在《村規(guī)民約》實(shí)施過(guò)程中的促進(jìn)和輔佐作用。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以將部分軟法規(guī)范轉(zhuǎn)化為硬法規(guī)范，賦予其完完全全的直接的國(guó)家強(qiáng)制力，讓軟法硬起來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

軟法治理有利于農(nóng)村治理朝著法治化的方向前進(jìn)，也是走向農(nóng)村“善治”的途徑。軟法本身在農(nóng)村治理中也有一定缺陷。對(duì)于農(nóng)村本身來(lái)說(shuō)，硬法的運(yùn)用與實(shí)施也是必不可少的。硬法體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)力對(duì)于農(nóng)村事務(wù)的干預(yù)與控制，而軟法體現(xiàn)的是村民內(nèi)在的需求，純粹的軟法無(wú)法對(duì)某些違法行為進(jìn)行有效預(yù)防與制裁，因此在治理中必須兩者合力，軟法規(guī)范可以為硬法提供具體的正當(dāng)?shù)闹С郑卜ㄊ擒浄ㄖ付ǖ目蚣芙Y(jié)構(gòu)，軟法在創(chuàng)制與實(shí)施運(yùn)行的過(guò)程中應(yīng)遵循相關(guān)硬法規(guī)范，而不能任意違反硬法的規(guī)定，除非經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>

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