建設工程招投標管理研究模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建設工程招投標管理研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

近年來，我國水利水電建設工程得到了快速發展和進步，水利水電工程是利國利民、關系民生的公益性工程,在水利水電工程建設項目中,招投標工作是不可忽視的基礎性工作，招投標工作的合理性世界關系著整個工程的發展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發展。

一、水利水電建設工程招投標工作管理存在的問題

1、招標前期工作準備不足

投標工作的機構的設置缺乏完善性,招標的目的,招標程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標文件、工程量清單和實際的差異較大。標底不準確,變更亞經常影響招標文件的公正。不合理的進行標段的劃分(甚至不合理的縮小標段),交叉作業繁多。標底保密不嚴，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標的審查工作不到位

2.1在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規定對投標文件做審查；

2.2在沒有第三方監督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評委人數未達到5人以上的單數,且經濟、技術方面專家未達到成員總數的三分之二；

2.4在評標時招標人或招標人評委發表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；

2.5在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。

3、建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

某些施工隊伍不具備投標資格，但是還會乘虛掛靠有資質的施工企業（被掛靠企業往往只負責出資質，收取管理費）來實施投標和中標。這種高資質企業中標，低資質（甚至無資質）隊伍負責進場施工的后果致使工程施工質量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴重影響工程施工的正常進行。

4、招標投標流于形式化

招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息；單獨為特定投標人進行現場踏勘；招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判；泄露標底，透露評委名單；投標人之間互相串通,損害招標人利益；投標單位之間相互串通,彼此達成協議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。

5、業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、贖職行為

有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。

二、加強水利水電建設工程招投標工作管理的具體措施

1、認真做好招投標前的準備工作

首先要合理進行招標文件的編制，確定工程量清單，合理確定標底。合同技術的相關條款要符合全面、詳細以及慎密的要求，技術規范的內容要詳細、真實、準確【2】。其次還要加強招標信息跟蹤。水利是國民經濟的基礎性產業，其工程項目建設具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設計等階段，經上級主管部門審批后，業主就會抓緊編制和編寫招標文件。為掌握主動，水利施工企業宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設單位、勘測設計單位、工程咨詢服務機構及各種媒體了解該項目的投資規模、建設周期、技術要求和資金來源等，以便及時作好投標準備。

2、加強立法,完善現行的法律法規體系

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設項目施工招標投標辦法》規定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據實施細則的規定,完善行政法規,增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發生。

3、加強招投標人員的管理

3.1加強招標人管理。一是要從機制上解決當前普遍執行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環節進行全過程的監督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業主的整個招標過程置于有效的監督之下,預防違法犯罪行為的發生。二是要在總結工作經驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范,規范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發出招標文件、受標、評標、開標、定標等環節形成完整行為規范,在制約中形成有效的運行機制【3】。

3.2加強投標人管理。對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監督和防控。

4、認真審查投標企業是否真正具備投標資格

信息,加強優秀的投標隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標單位投標資格是否具備,是否其實施團隊具有相關的技術力量和機械設備,社會聲譽和建設能力是否達標。為了防止掛靠投標資格的團隊,可適當增加的投標保證金數量,并要求必須從招標單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現金或者存折抵押貸款的方式進行開出。

5、加強對水利工程招標機構的監督管理與服務

近年來,水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,利用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則的遷就招標人的無理要求,違反了招標公正的原則。為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,行業主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,建立健全招投標監督機制,形成政府監督、審計監督、社會監督的監督體系,加大監督執法力度。各級紀檢監察部門要依照法律法規,堅持依法監督,主動監督,自覺監督,嚴厲懲處腐敗行為。對有違法違紀違規行為的單位和個人,要給予嚴厲的經濟懲罰、黨紀政紀處分。

6、合理選擇招標方式

一般情況下，盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

結束語

綜上所述，水利水電建設工程屬于一項比較復雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設工程招投標工作是其基礎性工作，做好招投標工作能夠為整個工程提供基礎。因此，在具體的工作中，要針對招投標工作管理存在的問題，采取相應措施加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而保證招投標工作的科學性和合理性，促進水利水電工程的發展。

參考文獻：

篇2

我國的招標法已經執行十多年了，保證工程項目建設中在“公開、公平、公正和充分競爭”的環境下有序的進行。經過這么多年的市場運行，實行招投標制度對降低工程成本、提高經濟效益、強化工程建設質量等方面都有著積極的作用。它既有利于甲方通過競爭比較選擇最優供應商，又有利于形成一個全社會公平公正市場優化機制，使各企業都在一個公平良好的經濟環境中競爭。最近這些年出現很多專業的招投標機構，專門為企業做好招投標服務，這將更加有利于招投標制度的完善和優化，強化其積極的市場作用。本文通過對招投標制度中存在的諸多違規詳細進行剖析，并給出幾點合理化意見。

一、招投標制度運行中的違規現象

（一）圍標現象的存在

按照我國現行的投標制度規定參與投標的單位必須達到3家及以上，否則視為流標。某些負責招標的主管單位或主管領導，通過自身權利指定某一家，然后在招投標過程中找到幾家單位故意報高價，以確保被指定那一家供應單位以看似合法的形式中標。或者有些招標主管單位在制定投標資質和條件上設置門檻，真對已經談好的投標單位的條件進行設置，排除其他競爭對手。還有就是供應單位之間進行聯合，通過相互溝通串聯保證一家中標。這些現象都是圍標，圍標現象的存在使得招投標制度形同虛設，不但起不到應有的制約租用，反倒是使得工程項目市場秩序混亂，權錢交易頻發，滋生腐敗現象。

（二）轉包現象導致建設單位不合格

有些企業在中標以后將項目工程分別承包給其他沒有中標或者根本企業資質不夠的單位，壓低價格，從中賺取差價牟利，由于轉包過程中利潤被上游企業轉走，超出按標準施工建設的成本，導致下游承包企業偷工減料，最終結構就是建設出“豆腐渣工程”，無論從材料的質量，還是人員的技能經驗都無法保證工程項目的質量達到合格標準，而且由于企業利潤低造成很多拖欠農民工工資的現象，給社會造成很大的影響，不利于和諧社會的建設。

（三）評標專家的業務水平和知識水平高低不一

雖然我國實行招投標制度多年，但還是沒有一套科學、客觀、公平的評價方法和體系，

現在的評標方法基本上都是根據幾項事先制定好的評定標準進行打分，并給出一定的區間分數，專家有著靈活的打分權利，這樣的評標方法給很多暗箱操作創造了機會。例如，一家內定的中標單位，如果在投標過程中發現與自己有競爭力的投標單位，就會通過專家打分在一些靈活的標準上將分數壓低，甚至會出現在價格最低且其他資質沒有問題的狀態下依然無法中標的現象。

（四）招標機構行業行為不規范

我國的招標模式是最近這些年才興起的，整個招標的市場發展還不完善，相關的行業規范和法律法規還有待健全和完善。有的招標機構通過自身的信息優勢向投標單位泄露競爭對手信息，或者在聘請專家評審時對專家進行暗示或給予好處等行為。還有的招標機構為了搶奪客戶不惜低于成本價進行操作，為了彌補虧損并實現盈利進行多項違規操作。這樣的招標機構不但擾亂了本身的行業市場的正常秩序，也對我國的工程項目建設市場造成了不利的影響。

（五）政府缺乏有效地監管

雖然在招投標過程中有相關人員進行監督，但在實際操作中基本形同虛設，沒有起到任何監督和審查的只能，睜一只眼閉一只眼，使得招投標過程中的違法違規行為頻發，且事后的處罰力度也非常不夠。

二、有效改進招投標制度的措施

（一）工程項目建設終身負責制

在我國很多建設單位在工程項目結束后，只要工程項目通過了投資單位的驗收，那么對以后的工程項目質量問題就不在負責了。所以這種情況導致很多工程項目建設單位在招投標時為了中標不惜采取低價策略，不計成本，然后在施工過程中通過偷工減料來獲取利潤，只要保證驗收合格，建設單位就算是萬事大吉。還有一些建設單位同與招標方和同行合作，對工程項目的投標進行“內定”，這也就是造成圍標現象的重要原因。針對這些問題，我們可以實行工程項目建設終身負責制，對驗收后工程出現問題的進行嚴懲重罰，對情節嚴重的要依法追究其法律責任。

還有我們的招標監督部門要對招投標的全程進行監督，無論是開標前還是開標中都要切實履行我們的監督職能，而且在中標后我們也要進行跟蹤，通這樣的嚴格監督管理要杜絕招投標中的“圍標”、“層層轉包”的現象。

（二）對招投標加強管理和監督

我國的招標法中明確規定“招投標活動當事人應當接受依法實施的監督”，政府的相關招投標管理部門要切實履行自身職責，對招投標進行全程的監督管理，保證招投標在一個公平、公正的環境下進行。對發生的招投標違法違規行為，要依法對相關責任人進行嚴懲。將招投標的相關企業單位納入企業信用管理體系中，對發生違規的企業單位進行公開通報，并在其企業信用管理體系中進行登記本案，在以后的工作中對這類企業嚴加審查，對嚴重這直接取消其相關的資質。

（三）規范招投標行業，加強行業培訓

對招投標行業的從業人員進行統一的培訓，進行相關法律和職業道德的培訓，并通過統一的考試，對合格者依法頒發從業資格證，提高整個招投標行業的從業人員的業務和道德素質，是整個行業更加規范。對招投標機構建立信用檔案，通過信用檔案切實提高招投標機構的責任意識，強化信用機制的約束作用。對招標機構建立嚴格的年度審查制度，通過對招投標機構的年審，發現有違規行為的依法進行處理，情節嚴重者依法吊銷其營業資質，禁止其再入本行業。

（四）建立專家評審準入制度

招投標過程中專家評審非常重要，這事關后期工程項目建設的重大問題。評標專家組的成員必須在本行業有足夠的從業經驗和相關的學歷知識，由此我們需要對專家組成員進行有效地管理：一是將專家按專業水平進行劃分，針對不同的工程項目需要科學地選擇不同的專家組成員；二是做好專家組成員的保密工作，防止暗箱操作；三是對專家組的評審過程進行嚴格的審查；四是對違反相關規定的專家組成員進行嚴懲；五是定期對專家組成員的業務技能和相關行業自律規范等進行培訓。

（五）設立工程項目交易市場

工程項目有一定的地域性和信息滯后性，特別是各方想暗箱操作時，會更加的排外，這對招投標制度的有效執行時非常不利的。所以我們要建立一個工程項目交易市場，打破這種地域性和壟斷性，將信息全面公開，保證信息的及時性和有效性，通過市場的透明制度，使得暗箱操作無處可藏。通過市場交易工程項目的投資方和建設單位可以進行互選，形成一種公平、公正、有序招投標市場。

（六）做好職業道德宣傳，落實法律意識

篇3

1引言

近些年來國家大力發展公共交通道路事業，到2010年為止，全國的公路里程已經達到了400.82×104km，其中高速公路就有7.41×104km，如圖1所示。公路建造環節較為復雜，且對公共道路的質量要求也較高，公路工程招投標管理相關政策相應而生。公路工程招投標是在相關法律的規定下，承包商以“公開、公平、公正”的原則進行競爭，業主根據最優化的原則選擇最好的承包商進行交易。相較于以前，采用這種招投標方式使公路建設市場更加規范化，避免了調查分析不足、無標準規劃書、資金不夠等貿然施工；施工過程中隨意修改原設計思想和圖紙；施工完成后質量不過關造成浪費等現象的發生，促進承包商加強了管理。當承包商具有先進的施工技術、合理的設計方案、良好的施工質量，并極大程度地縮短工期，才能具有強大的競爭力，使其在招投標過程中脫穎而出。

2國內招投標管理發展歷史和相應的法律法規

我國招投標管理發展較晚，其發展階段大致可分成3個階段：制定階段—發展階段—完善階段。1980年代，國家了相關的招投標暫時性管理政策。此后，政府利用行政手段將施工項目進行分配，然后采用商議方式進行招投標，大力發展施工項目承包制。商議投標的工作地點較為分散，容易發生行賄受賄等地下操作，違背了招投標中公平競爭的基本原則。為了加強對招投標行為的規范化管理，20世紀后期國家出臺了相應的法律法規，并設置相關的監督管理機構。相關部門決定取消商議的投標方式，主動邀請那些信譽較好、水平較高的施工單位前來投標。此時，相關的招投標監督管理系統已基本形成，但相關的法律法規還需進一步發展和完善。同時，我國首次利用國際法律法規和國內暫行規范對京津塘高速公路項目的施工過程進行招投標管理，是中國公路招投標管理的重要開端。此后，我國部分省市的公路施工項目紛紛采用招投標的方式進行建設。為了使其更加規范化，我國交通運輸部在1985年頒布了第一條相關法律《公路工程施工招投標試行辦法》。經過30年的不斷發展和完善，我國陸續頒布了關于公路招投標管理的法律法規，確保了我國公路在招投標過程中完全遵守“公平、公開、公正”的原則，從而給國家和個人都帶來利益。

3公路招投標過程

目前，中國公路招投標的方式主要分成兩種：公開招標和邀請招標。邀請招標是一種特殊的招標方式。當公路條件較為復雜。受當地自然條件環境影響較大，或者施工技術較為復雜，應邀請少量具有建造資質的承包商參加招投標，而且招標人數應控制在3到10個團體之間。根據《公路建設項目法人資格標準》，將具有資質的承包商分成兩種類型：甲級項目法人和乙級項目法人。甲級項目法人可修建各個等級的公路，但乙級只能施工二級以下的公路。而施工隊伍又被分成施工總承包、專業承包（路面工程、路基工程、橋梁和隧道等各個專項承包）和勞務分包3個。只有施工總承包和專業承包能直接參與項目招投標，勞務分包只能從施工總承包和專業承包手上再次進行招投標，中標者進行施工。但如果招標者將大型復雜的項目整體承包出去，只能由施工總承包進行招投標，再由其分散承包出去。具體的投標流程如圖2所示，招標方確定招標項目，根據項目的工程特點和施工所需技術要求選擇相應的招標方式。參考《公路工程國內招標文件范文》中國的范文和以往優秀的招標文件，根據項目自身的特點和要求撰寫項目的招標文件。根據公路項目的等級，將招標文件投交給國家交通部或當地政府交通主管部門。如果招標文件有待修改，相應部門應在7天內給出修改意見。如果通過，招標方必須在指定《中國日報》《中國經濟導報》或《中國建設報》或者是在中國采購與招標網上招標文件，時間不得少于5個工作日。投標方應準確分析招標文件、招標方的信譽、施工地點的人文背景和項目的復雜程度、完成項目所需的時間等因素，并在規定時間內作出是否參與投標的決定。接著，招標方對投標方進行資格審核，提交資質證明材料的時間應長于或等于14個工作日。對于邀請招標方式，一般邀請的是有資質的施工單位。完成后，投標方購買招標文件、去現場實地考察、提出疑問，招標方根據其所提出的問題補充回答。當投標方正式決定參與招投標競爭后，投標方進行施工項目規劃、整體估價報價、編寫投標文件，遞交招標方單位。招標方正式開標，并向交通管理部門提出申請評委人的要求。交通管理部門于7日后向其公布候選名單，招標方根據項目的特點和要求確定最后的評標委員。最終，由評標委員按照評標方法確定中標者，并簽訂承包合同。在招投標過程中，評標委員和評標方法是最重要的因素，有效保證了競爭的公平、公開、公正的基本原則。對公路項目的評標委員要求較高，除了需要具備公路工程的高級技術職稱外，還需具有豐富的就業經驗、熟知相關的法律法規知識和在行業內具有良好的職業道德口碑，并需要定期參加評標培訓學習，參加考核。評標的方法主要有：綜合評估法、最低投標價法、雙信封法。綜合評估法是將各項因素進行拆分、設定分值范圍或分值比重；對每個對象進行評分；綜合所有因素，得出平均得分。這種評分方式較為全面地考慮了施工總投資、施工質量、施工技術和施工周期等各個因素對整個施工過程的影響，較為適合大型公路施工項目。最低評標價法是指招投標規劃的施工質量、施工周期等因素都符合要求，然后根據項目總投資由低到高排列，價格最低者中標。采用這種評標方式的項目一般都存在底價，在評標過程中應剔除那些標價低于底價的。雙信封法是將施工工程量和施工所需的技術分成兩個方面，按照上述的方式進行評標，可用于較為復雜的工程項目。

4結語

當前,國內公路數量迅速增加，其施工質量與人們的行車安全息息相關。本文對國內招投標的發展歷史作出簡要介紹，并闡述了相關的重要的法律法規。重點描述了目前公路項目招投標的基本流程，明確說明了招標方和投標方應該注意的事項。指出,評標人員和評標方法是保證招投標競爭過程中公平、公正、公開的基本原則的重要因素。本文介紹了評委人員的選舉方式和幾種常見的評標方式，招標方應根據項目的特點和要求謹慎選取評委人和評標方法，這樣才能選擇實力雄厚、施工水平高和施工技術強的投標方，因為1個好的施工隊伍就是公路質量好、施工周期短的重要保證。

作者:王建莉 單位:張家口市交通質量安全管理處

參考文獻:

【1】鄧紅波.我國公路工程招標投標模式研究[D].成都：西南交通大學，2006.

【2】孫春玲.淺談加強公路工程的招投標管理工作[J].吉林交通科技，2009（3）：69-71.

【3】尹顯貴.重慶高速公路工程施工招投標的現狀分析及對策研究[D].重慶:重慶大學，2005.

篇4

中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A

正文：本文結合筆者多年工程、造價、招標、政府采購、投資評審、工程決算審計實踐工作經驗，針對建設工程招標投標監督管理做出下文全面闡述，我國工程建設的發展，總結可以有效的分成三個主要階段：首先是政府建設行政主管部門，指令性分配工程任務階段；其次是由招標辦主持招標階段；最后是由建設單位自行招標或者委托招標單位進行處理階段。在建設工程招標投標監督管理中，各個不相同階段中所體現出來的作用和職能，根據實際情況的不同也相應的發生了很多的變化，然而于此同時也在整個進行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。

一、招投標監督管理的現狀

《招標投標法》的頒布實施，進一步明確了對招投標的監督管理作為其重要的職責，同時對應招標工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標的監督管理也由過去的行政審批制變革為現今的備案審核制，實行了現行的“一核查、四備案、一公示”。現階段招投標管理部門在工程招投標階段的監督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標投標報名、開標、評標、定標階段的直接監督，以及對于招投標各方主體違法和違規招投標行為的查處。

二、存在的問題

（一）法律法規體系需進一步完善

在我國現行招標投標領域，同時存在規范招標投標的兩部法律，即《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內容上存在儲多的相似和交叉，導致在全國各地實際執行過程中產生各種各樣的矛盾。同樣一個招標投標項目，有時會遇到按照兩部法律能得出廢標與不廢標的兩種截然不同的結論，且各自都有法律依據，從而產生質疑與投訴，不利于招標投標領域的健康發展，急需要協調統一。

（二）造價、質量取勝原則體現的不充分

現階段的工程招標投標，相當一部分還不是真正的市場經濟的競爭，沒有充分體現質量、工期滿足招標文件條件下工程報價最低這一招標的根本目的，制約了招投標工作的進一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標單位獲過什么獎、干過多少優質工程、施工組織設計編制的如何、投標文件是否按招標文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標的主要因素。真正能體現企業競爭實力的個別成本即“低價”都未能得到很好考慮，有時不可避免地摻進了太多的人為因素。

（三）招標機構的行為有待于進一步規范

首先，招標機構委托組織招投標活動，應該是屬于特別重要的職業和崗位。限于業務水平和職業道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業主有傾向性的選擇中標單位。

其次，對于招標機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。通過響應近幾年在全國開展的工程建設領域專項治理活動，在一個行政區招標工程調查顯示，對于一項工程的施工發包招標，采取傳統的“綜合評估法”與采用“經評審的最低投標價法”的評標辦法相比。

最后，由于招標機構之間目前尚未形成良好的競爭機制，加之其自身的市場信用度不高，導致了招標機構為了承接招標業務而互相惡意無序競爭，對招標費用一降再降，甚至出現“免費”招標，一些招標人為減少招標費用而實行“假”。

三、解決問題的途徑

（一）完善法律法規體系

《中華人民共和國招標投標法》1999年頒布，2000年實施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實施，兩者在內容上達到50%的相似與一致，建議兩者統一為“中華人民共和國招標與采購法”，從源頭上統一法律依據，為招標投標行業的健康發展創造條件。

（二）招標應在“價格”、“競爭”方面做文章

近幾年工程量清單計價、招標控制價的實施，促進了建筑市場有序競爭和企業健康發展。工程量清單計價招標、經評審的最低投標價法評標是今后建設工作招標的主要方式。此外，還要加快履約擔保和工程保險等配套措施的實施。要求中標人提交履約保證是國際通行的做法，同時大力提倡企業誠信投標，根據自身實力報價。

（三）規范招標機構、業主及管理機構行為

首先，積極貫徹執行《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十二條“招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員”的規定，實行職業準入，將招標機構擁有一定數量的注冊招標師列為機構成立的必要條件，提高招標機構準入的門檻，從源頭上提高招標單位工作人員的基本素質。

其次，加強對招標單位的約束，促其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，同時還要加強對招標文件及其他備案資料的審核。

最后，嚴格落實《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，在各級發改委的指導和協調下、建設行政主管部門會同其他有關部門及其招標投標監督管理機構，適應形勢發展的需要。

【總結】：總而言之，建設工程招標投標工作是一項社會系統工程，需要有關部門及社會各界人士的共同大力支持，通過有力的協作和齊抓共管，促進招投標工作的公開、公正、公平性。

【參考文獻】：

篇5

目前，隨著國家惠民政策的實施，很多重大工程項目的相繼開工建設。但由于建設工程項目的規模大、投資多，在招投標過程中產生了一定偏差，出現了違規招投標現象。所謂招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。經招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂采購合同。

一、招標投標的基本含義

招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是招標人在招投標過程中的行為，投標則是投標人在招投標過程中的行為，最終的行為結果是簽訂采購合同，產生招標人與投標人之間的合同關系。在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外“，開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。

開標是指招標人在規定的地點與時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內容的過程。評標是指招標人按照招標文件的要求，由招標小組或專門的評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優選定中標人的過程。

評標是一項比較復雜的工作，要求有生產、質量、拉驗、供應、財務、計劃等各方面的專業人員參加，對投標人的投標方案從質量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優錄取。這對于投標人來說就是中了標；就招標人來說，就是接受了投標人的標。經過評標擇優選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。

二、建設工程招標的范圍

建設工程招投標中包括建設工程勘察設計招投標、建設工程監理招投標、建設工程施工招投標與建設工程物資采購招投標。根據《中

華人民共和國招標投標法》規定，法定強制招標項目的范圍有兩類

：一是法律明確規定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務院的規定必須進行招標的項目。

三、建設工程招標的類型

按招標范圍不同，可將建設工程招標分為全過程招標、單項招標與專項招標三大類。

3.1 建設工程的全過程招標

全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至投

產交付使用為止全部工作內容的招標。全過程招標一般由業主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設計單位，還是施工企業作為總承包單位，鑒于其專業特長、實施能力等方面的限制，合同執行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協調管理費，因此，承包價格要比業主分別對不同工作內容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業主對工程項目建設過程管理能力較差的中小型工程，業主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設過程進行監督和控制。這種方式的優點是可充分發揮工程承包公司已有的經驗，節約投資，縮短工期，避免由于業主對建設項目管理方面經驗不足而對項目造成損失。

3.2 建設工程的單項招標

單項招標是指工程規模或工作內容復雜的建設項目，業主對不同階段的工作、單項工程或不同專業工程分別單獨招標，將分解的工作內容直接發包給各種不同性質的單位實施。如勘察設計招標、物資供應招標、土建工程招標、安裝工程招標等。

3.3 建設工程專項招標

專項招標是指某一建設階段的某一專門項目，由于專業性較強，通過招標擇優選擇專業承包商來完成。譬如，勘察設計階段的工程

地質勘察、洪水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計；施工階段的基礎施工、金屬結構制作和安裝等。

四、建設工程招投標的程序

建設工程招投標程序一般分為個階段：①招標準備階段，從辦理招標申請開始，到發出招標廣告或邀請招標函為止的時間段；②招標階段，也是投標人的投標階段，從招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；③決標成交階段，從開標之日起，到與中標人簽訂合同為止的時間段。

五、建筑工程招投標中存在的問題

5.1行政干預、行業壟斷和地方保護許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項交易規則也符合國家和地方的規定，但實際上有些建設單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。

5.2 背離招投標文件訂立施工合同在工程施工中，有些建設單位為了逃避招投標程序，經常把建設工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業主提供了鉆政策、法規的空子的機會。

六、建立有效的管理與控制

6.1 統一管理與行業管理的關系

建立有形建筑市場應當遵循統一規劃、統一建設、統一管理的原則，努力形成統一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制.在當地黨委、政府及其辦事機構的統一管理之下，妥善處理同行業主管部九和其他地區之間關系，使建筑工程招投標制度橫管到邊、縱管到位。

6.2 完善招投標制度

凡政府投資以及國有企事業、集體企業和公有制產權占主導地位的企業投資工程，都必須采取公開招標發包的方式，擇優選定承包單位。不進行申報、未經批準而擅自發包的，所簽承發包合同視為非法，一律無效，并對建設單位進行經濟處罰，情節嚴重，造成不良后果的，還要追究有關人員的黨紀政紀責任。

結語

綜上所述，經過多年的探索與實踐，建筑工程招投標工作取得了良好進展，但是有光就會有暗，相對的招投標工作中的腐敗等現象也常出現，這就要求我們要深入的探討招投標工作的理論與實際操作，從而有效的進行嚴格的管理、有效的控制。

參考文獻

[1] 劉爾烈，朱建元.工程建設項目的招標與投標[M].北京：人民法院出版社，2000.

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1引言

招投標環節與造價管理作為建設工程的重要環節，應受到相關工作人員的重視，以確保建設工程的經濟效益。而投標報價作為建設工程招投標工作的關鍵問題，這一報價對建設工程的報價會產生極大的影響，需要相關工作人員給予重視。

2招投標環節對工程造價的影響因素

2.1市場供需形勢的變化

在我國市場經濟體制下，市場供需形勢的變化是影響工程造價的最主要因素之一。通常情況下，在市場處于不完全競爭時，供需變化就會對工程造價產生的影響就較小，而當市場處于完全競爭的情況下，供需變化就會對工程造價產生極大的影響。

2.2客戶預期的影響

當前建設工程的項目質量準則不僅要符合我國相關法律法規的強制性準則，同時還應對客戶的核心預期進行綜合考慮。當客戶需要對工程建設中產生的貸款利息進行控制，以便確保投資收益。這種情況下，客戶的預期目標就體現在建設工期的控制上。因此，施工單位為了迎合客戶的要求，就極易因追趕工期而忽視對工程質量的控制，也就無法保障工程質量，進而增加了因工程質量問題而對造價產生影響。

3建設工程招投標中工程造價存在的問題

3.1競標的不規范操作

通常情況下，招投標工作處于建筑工程的初始階段。當前，我國建設工程的招投標工作普遍缺乏規范的操作體系標準。因此，在進行招投標工作時，部分單位都會刻意壓制競標價格，以增加中標的幾率。這種為了追求競標成功而忽視市場風險的做法是不道德的。而競標成功的投標價格普遍不能滿足材料購買與成本的需求。因此，在實際施工中，施工單位往往會通過一系列非正當的手段來進行費用的追加，或者是通過偷工減料來降低成本，擴大利潤。而這種做法勢必會對建設工程的招投標公信度造成威脅。

3.2標底價格的不合理

而標底價格的不合理也是當前建設工程招投標中最常見的問題之一。部分客戶在制定標底價格時沒有對市場供需情況進行綜合考慮，一味地對工程造價實施壓制，使得標底價格無法反應出建設工程的真實價格，建設工程招投標的操作也就沒有遵循公平公正的原則。這種不合理的標底價格，極易造成對建設工程造價的不利影響。

3.3工程量清單編制的不規范

現階段我國的建設工程招標主要是通過編制工程量清單的方式來進行的。因此，工程量清單的編制不規范也極易導致工程造價增加的情況。目前我國的建設工程招標時的工程量清單編制不規范的問題較為普遍，很多企業都沒有嚴格遵守相關制度規定，特別是在一些分部清單項目和分項清單項目中，沒有針對項目特征進行完善詳細的描述，同時也沒有嚴格界定工作內容，因此，極易出現重復列項的問題，進而影響工程報價的準確性。

4建設工程招投標中工程造價運用策略

4.1編制規范的招標工程量清單

由于我國建設工程招標階段，普遍存在工程量清單編制不規范的情況，為進行投標報價和最終的工程結算增加了一定難度，同時還會影響工程造價的準確度。特別是，有些企業只是對原有的工程概算和預算進行整理，就將其作為招標工程量清單，用來進行建設工程的招標。這種做法，往往會造成工作內容界定不明確，項目特征描述不清楚的問題，進而影響投標單位的工程造價準確性。而施工企業為了能夠中標又會盡可能的降低報價，在工作內容界定不明確時，就會以最簡單的工作內容進行報價，造成報價過低的情況。一旦開始施工時，又會運用各種方法對結算費用進行調整，保證施工企業的利益不受損。因此，在進行招標工程量清單的編制時，必須嚴格遵守相關制度及規定，以便能夠明確的界定工作內容，并對項目特征描述清楚，與此同時業主單位還可以適當添加一些于自己有利的內容，合理降低風險。

4.2在投標文件中應該仔細的約定投標的報價原則

只有仔細約定工程量清單的報價原則，才能確保投標報價更加規范，促進公平競爭，同時還能促進企業進行工程管理與造價控制。如果在招標文件中沒有明確約定投標人應承受的風險、沒有明確約定綜合單價的范圍以及調整的條件，就會導致在實際施工中出現變更與簽證，影響工程造價的變化，甚至可能會引發雙方的經濟糾紛。因此，在招標文件中應該仔細約定投標人需要承擔的風險以及綜合單價包括的范圍及相關的調整條件，只有這樣，投標人才會對自己應承擔的風險進行充分考慮后再進行綜合單價報價，才能保證報價的合理準確。同時業主單位才能做好造價控制工作。此外，還應對那些難以控制且發生頻率較高的費用超支項目可以通過固定費用承包的方式，來進行造價管理。

4.3應科學確認招標和標底控制價

在建設工程施工招標時，一般會先確認標底，然后在對比投標報價，最后進行選擇。而確認標底的方式主要有以下幾種：首先，由工程造價咨詢單位來編制標底，應注意以工程量清單和招標文件為依據。其次，先平均投標人的報價，然后通過相應比例進行適當下浮當成復合標底。最后，就是以投標人的報價和投標人編制的標底為依據，經過相應的權重來組成復合標底。

5結語

綜上所述，招投標作為建設工程造價控制的重要環節，應受到相關單位及其工作人員的重視。本文主要對可能影響招投標環節造價管理的相關因素進行分析，并對當前建設工程招投標中存在的工程造價問題進行分析，進而提出了一些改進建議，以期提高建設工程造價管理質量，確保建設工程能夠為企業帶來一定的經濟效益。

參考文獻：

[1]張大為.建設工程造價管理的關鍵環節及相關問題[J].財經問題研究,2015(S1):74～75．

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1 我國當前工程建設造價管理面臨的現狀和存在問題

建設工程造價管理是整個工程建設管理體制中的一個重要部分，它貫穿于建設項目立項、設計、招投標、施工等管理的全過程，涉及面廣、專業性強，涉及投資和參與各方的利益，更涉及到國家的利益。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，國家在投資體制、招投標體制、工程項目管理體制、價格管理機制等方面的改革不斷深入，建設工程造價管理體制的改革越來越成為社會有關方面關注的焦點。我國在建設工程造價管理方面還存在許多不適應新形勢要求的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.1 建設工程造價管理體制沒有完全理順，建設行政主管部門管理工程造價的作用還未充分發揮出來，在建設工程造價管理中存在計劃、財政、審計等部門職能交叉多頭管理的現象，建設工程造價管理的法規制度建設滯后，造成建設工程造價的各種行為不夠規范，沖擊了正常的建設工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。

1.2 現行建設工程造價計價依據，還不能完全適應市場變動和當前工作的需要，各項配套管理措施還不到位。

1.3 建設工程立項階段和設計階段造價管理薄弱。目前我國建設工程造價管理的重點還停留在工程實施建設階段，只重視工程承包價格、變更價格和結算造價，而對于工程立項階段和設計階段的造價管理沒有給予足夠的重視，在實際工作中，有些工程項目立項階段缺乏科學的論證，將可行性研究變為可批研究，有些工程項目估算不實，在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假工程概預算，搞釣魚工程。結果造成投資失控，產生“三超”現象，同時也是產生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建設工程造價管理與工程招投標管理相脫節。

目前，我國建設工程造價施工招投標中，工程發承包價格的確定存在的主要問題，一是招標文件及施工合同的工程價款尚不規范和完善；二是招標標底的編制方面，還存在著無資質或超越資質編制的行為，建設單位不合理的壓級壓價、泄露標底的現象時有發生；三是評標委員會中的造價專業人員配置不夠完善。目前招投標工作中存在的以上問題，原因很多，其中之一就是我國目前招投標管理工作與建設工程造價管理工作存在脫節。一方面，現行的評標定標辦法沒有與建設工程造價的計價依據及計價辦法科學有機地結合起來；另一方面，雖然工程發包承包價格的確定是招投標中的主要內容，但各級建設工程造價管理機構沒能參與工程招投標的必要活動，使建設工程造價管理的有關政策法規在招投標中得不到有效地貫徹實施和信息反饋。

2 深化工程造價改革的思路

2.1 完善法規建設，理順各方關系，加強工程造價的統一管理

以貫徹建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（第 107 號部令）為契機，盡快制定《建設工程造價管理辦法》，使建設工程造價管理走向有法可依，執法必嚴的法制軌道。要明確在市場經濟體制下必須要強調政府的宏觀調控，法規建設要結合我國實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。要處理好計劃、財政等部門的關系，在工程造價管理過程中各司其職，加強協調，有關規定的制定要上下銜接，形成合力，共同搞好工程造價管理工作。

2.2 推行工程量清單計價，改革現行計價依據和計價辦法，建立新的工程造價形成機制工程量清單計價是建設工程招投標中，由招標人或委托具有相應資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》已于2003年2月頒布實施，《計價規范》以國家標準實施，是工程建設領域的一件大事，是建設工程造價管理工作面向我國工程建設市場，進行建設工程造價管理改革的里程碑；《計價規范》的實施開創了建設工程造價管理工作的新局面，必將推動建設工程造價改革的深入和體制的創新，最終建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成建設工程造價的新機制；推行工程量清單是建設市場發展的客觀要求，是整頓和規范建設市場秩序的需要，符合國際慣例。

2.3 轉變政府職能，更新觀念，增強服務

推行工程量清單計價辦法后，現行建設工程造價的管理體制也應隨之發生變化，今后政府建設行政主管部門管什么，怎么管？建設工程造價管理機構管什么，怎么管？造價管理部門應該有明確的認識，推行工程量清單計價方法后，價格由市場形成，所以應改變原來“重編輕管”“行政管理”的工作方法，逐步加強監、督管理，加大執法力度；加強建設工程造價信息服務工作；指導施工企業按自身的施工技術管理水平編制企業內部定額，加強基礎性工作，全面收集整理工程造價的相關資料，建立歷史檔案，宏觀指數指標，引導市場，以實現宏觀調控；同時，應加強同招投標管理部門的配合，做好市場計價行為的監管工作。基于以上認識，我國建設工程造價管理機構的職能定位思路是：改善計價辦法，規范市場行為，依法管理監督，切實搞好服務。即按照建設工程造價市場化和社會化的需要，在政府宏觀調控下，改革和完善工程造價的計價依據和計價辦法，積極推行工程量清單計價方法，規范市場工程計價行為，依法管理、監督工程建設全過程的工程造價，以良好的作風和工作質量為社會提供全方位的工程造價服務。

2.4 建立適應工程量清單計價辦法的招投標制度

以推行工程量清單計價的招投標方式為契機，切實加強建設工程造價管理機構對招投標計價行為的監督。在招投標中推行工程量清單計價的招投標方式，并實行合理低價中標，這是規范建設市場計價行為，促進建設市場有序競爭，適應社會主義市場經濟需要的重大舉措。建設工程造價管理機構在為社會提供工程量清單計價所需計價依據和計價辦法的同時，還應參與工程招投標活動，加強對招投標計價行為的監督，以保證工程量清單計價的切實推行。為此，建設工程造價管理機構應做好三方面的工作，一是配合招投標管理機構制定工程量清單計價招投標的評標辦法，研究制定“合理低價”的評審辦法；二是加強中介機構的資質管理，嚴格規范執業行為；三是參與工程招投標活動，對招標文件及施工合同涉及工程發包承包價格的有關條款及工程量清單的合理性提出審核意見，并在評標過程中現場監督，對招標標底及投標報價的合理性提出質疑，供評標委員會參考；四是做好參與工程招投標評標工程造價人員的業務培訓，提高工程造價人員的素質。

參考文獻：

[1]龔維麗．工程造價的確定與控制[M]．中國計劃出版社，2005，4.

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2．將市政府采購管理辦公室的相關管理職能委托給市招管中心行使，市招管中心根據委托，對全市政府采購活動進行監督管理；將隸屬于市財政局的市政府采購中心的職能整體劃入市招管中心；將政府采購網移交給市招管中心管理。

二、職能調整后相關部門職責

（一）市建設局

“市建設工程招標投標管理辦公室”牌子掛在市招管中心，其機構實行駐場辦公：協同市招管中心做好與省、市建設部門的業務聯系；協同市招管中心做好標后督查工作；協同市招管中心研究確定建設工程招標投標活動中的重大事項；協同市招管中心處理建設工程招標投標活動中的投訴。

（二）市財政局

1．負責全市政府采購計劃、預算的編制、審核及資金撥付。

2．負責對市招管中心確認的采購付款發票的審核。

3．財政局政府采購監督管理科實行駐場辦公；協同市招管中心做好與省、市財政部門的業務聯系；協同市招管中心對采購人、定點項目供應商進行年度專項檢查；協同市招管中心研究確定政府采購活動中的重大事項；協同市招管中心處理政府采購活動中的質疑和投訴。

（三）市招管中心

1．接受委托，依法對建設工程招標投標活動和政府采購活動進行監督和管理；負責市政府采購中心的具體業務操作；負責對建設工程招標機構、采購機構的監督、備案管理；按照市場規律積極培育中介市場，建立健康有序的市場競爭機制。

2．貫徹執行《招標投標法》、《政府采購法》等相關法律、法規、規章和規范性文件，制定或參與制定建設工程招標投標和政府采購監督管理辦法、規則、制度。

3．受理招投標采購活動中的質疑和投訴，會同有關部門對規避招標及招投標采購活動中的違法違規行為依法進行調查處理。

4．負責專家評委庫的建設、專家評委的考核管理和使用。

5．其他有關招投標采購監督管理事項。

三、其他事項

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Abstract: in recent years, China's bidding for construction project standardized management has perfected gradually, but there are still some problems are resolved. Based on practice, through the construction project bidding management and found some problems, and introduces some practical reliable countermeasures, optimize the bidding standardization management. We hope that relevant personnel to reference and, and to discuss the reasonable effective solutions, make our country's bidding for construction project management more legalization and standardization.

Keywords: construction project; Bidding management; Present situation and the countermeasures

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程招投標形式作為目前最具競爭力和公平性的一種采購方式，正隨著經濟社會的發展不斷深入到社會生活中的各個方面。工程建設招投標的實施很大程度上促進了我國建筑市場的繁榮和經濟上的發展，提升了競爭影響力，工程建設已經離不開對招投標的依賴了。雖然建設工程招投標形式節約了工程投資總額，也促進了社會資源的優化配置，但招投標形式在我國實施的時間還不是很長，其中存在的問題還是比較多的，建設工程招投標管理還有待加強。

一、建設工程招投標管理中存在的主要問題

1、規避招標

規避招標是建設工程招標管理中存在的問題之一。有些建筑單位為了節省時間，簡化手續，對建設工程招投標認識不足，無視國家政策和相關法律的存在，不辦理相應的招投標手續就進行發包，規避招標就是逃避有關部門的監督管理。規避招標帶來的不利影響主要有以下兩個方面：一方面，規避招標擾亂了建筑市場的正常運行，建筑行業招投標制度的形成正是為了維護建筑市場的正常運行，而部分建筑企業為了賺取更多的利潤不通過公開招標的形式進行承接項目，一定程度上擾亂了建筑市場的正常運行。另一方面，規避招標使得工程質量得不到保證，不經過招投標形式招攬的項目得不到有效的監督和審核，工程施工過程中就容易出現偷工減料、不執行工程建設強制性標準這些違法行為，嚴重影響了工程施工質量。

2、招標組織工作人員安排不到位

在建設工程招標過程中由于招標組織人員安排不到位，制約了工程的建設進程。招標過程應該是嚴格細致的，但不少招標人對招標人的權利和應盡的義務理解不夠透徹，忽視了自己在招標過程中應盡的義務。不少招標人卻忽視了招標人員的組織工作，對設立招標組織不夠重視，甚至還有的單位在進行招標的時候不設立組織機構，這樣的行為只會給招標人帶來嚴重的損失，也嚴重影響到了招投標市場的規范化。另外，有關部門對招投標工作不夠重視，監督檢查的力度不夠，對參加招標組織的人員資質審查不夠嚴格，也影響到了招投標市場的正常運行。最后，招投標工作中的評標定標工作缺乏一定的科學性。很多的評標環節由于沒有一定的科學性難以服眾，繼而引起大家的不滿，最終導致招標方的損失。

3、招投標過程中的非充分競爭現象越來越突出

招標過程中的非充分競爭現象的日漸突出是目前建設工程招標規范管理中的又一問題。我國目前招投標中沒有依照具體的招投標制度來進行公平公正公開的招投標行為，存在大量的非充分競爭現象，這些現象的產生主要體現在地方保護主義與相應的行政干預比較嚴重。從一般的招投標情況來看，無論是公開招標還是邀請招標，總是可以看見一些與建筑項目有關的當地施工單位的身影，有的投標單位的實力遠遠不如其他單位，但是在最后的中標結果中卻出現這些單位的名字，如果說按照正常的公正招標程序，這些單位怎么可能搶到原本屬于實力遠大于它的企業項目。這樣就給整個工程建設項目的高效優質實施造成了一定的制約因素。

二、規范建設工程招投標管理的具體措施及其應用

1、強化責任追究制度

在合理規范建設工程招標管理進程中強化責任追究制度是一項有效的舉措。針對建設工程招投標過程中暗箱操作、弄虛作假等嚴重行為，強化項目責任追究制度，將該項目的行政責任追究到具體的人，一旦出現有違反有關建設工程規范制度的直接將責任追究到那個負責人，督促責任人加強監督。強化行政責任追究制度應該致力于加強各個部門之間的合作，共同執行監督，提高監督力度。有關監管部門要嚴格執行有關法律法規規定，堅持以法律為依據對招投標進行監督，嚴厲懲罰招投標過程中的違法、腐敗行為。提升對這些違規行為的懲罰力度，對弄虛作假、偷工減料、暗箱操作以及違法分包轉包等行為給予嚴厲的行政處罰和經濟上的懲罰，個別社會影響特壞的給予黨紀政紀處分，如有構成犯罪的行為，要依法交由司法機關進行處理。只有完善建設工程招投標的責任追究制度，才能夠一定程度上肅清違規招投標行為。

2、規范招投標程序，科學的評標定標

在保障建設工程招投標程序的正確運行過程中，規范招投標程序，進行科學的評標定標舉措是很有必要的。有關部門應該嚴格按照招投標程序進行招標，切實做好政企分開、職能分離、機構分設等工作，保證設計單位施工單位與工程咨詢、工程監理等中介服務機構都要進行政企分開處理，不能與行政管理部門掛上鉤，要成為獨自承擔風險的個體。這樣就能切斷行政管理領導們對這些行業的壟斷了，行政干預的現象就不會出現了。另外，在理解了科學的進行評標可以避免在評標過程中出現有違公平的行為的前提下，有關部門應該明確認識到評標規則應該是招投標中的核心內容，招投標公平公正正體現在它所特有的評定標準，在招投標過程中嚴格進行科學的評標能有效提高招投標中的公平性，按照各個投標企業的資質進行評定，選出最適合的中標者，進而為整個建設工程能夠合理選擇最優的方案起到積極的作用。

3、加快招投標隊伍的組建

加快招投標隊伍的組建是規范建設工程招投標管理的一個關鍵舉措。從國際上來看，許多地區的招投標機構辦事效率高，已經成了招投標領域中不可或缺的一部分。這個機構主要是幫助招標方或投標方提供專業服務，很大程度上推動了招投標領域的發展。加快招投標隊伍的組建首先要從隊伍的自身建設開始，多層次、多方面的吸收招投標人才，增加招投標隊伍數量。其次，對這些隊伍要進行專業知識的培訓，加強學習，提升隊伍對本行業的業務知識了解，逐步對專業知識進行擴展開來，熟練掌握相關的法律法規以及招投標過程中需要注意的一些事項，定期召開交流會，促進隊伍之間的專業知識交流與業務交流，增強自身的工作責任感和使命感。最后，加強對這些隊伍的素質教育。招投標是一項與法律接觸較為親密的行業，沒有良好的素質教育很難在這個行業立足。在工作中，一定要依法辦事、公平公正、廉潔自律，擁有良好的職業道德才能憑借良好的形象贏得建設單位及整個社會的信任，放心將工作交給招投標隊伍去處理。

三、總結

總而言之，建設工程招投標是工程建設中的一項重要任務，同時也是承接建設工程公平公正的重要保障，作為建設項目施工的首要條件，建設工程招投標的管理工作應該得到一定的重視，通過不斷從招投標工作中尋找問題、解決問題，不斷完善建設工程招投標工作，提高建筑市場的公平競爭力，對規范施工、保證施工質量、降低造價等具有重要的作用。

參考文獻：

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[2] 董群忠;探討運用信息技術建立國家級建設工程招投標管理監督監察信息系統[A];跨越發展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優秀論文集[C];2010年

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中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0148-01

建筑業伴隨著我國國民經濟的快速發展已逐漸成為了國民經濟支柱產業之一。工程項目建設周期長、投資多、技術要求高，通過招投標基本確定了工程項目的造價、工期、質量標準，因此建設工程項目招標投標顯得尤為重要，它是確保建設工程項目質量、降低工程造價、提高經濟收益的有效方式。

1 建設工程項目招投標的內涵

招標投標是一種因招標人的要約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。

我國投資項目的規模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此，我國的招投標活動，是在行政部門監督指導下進行的招標投標。

2 建設工程項目招投標的組成

建設工程項目招投標主要由以下幾個方面組成。

招標：招標人根據自己的目的，制定并招標文件，招攬投標人并從中擇優選定工程項目承包人的一種經濟行為。

投標：投標人在響應招標文件的前提下，結合企業自身的實力，提出的具體應對方案及報價等。

開標：招標人或其人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內容。

評標：招標人組成的評標小組或由行政主管部門隨機抽取的評標專家，根據招標文件要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最后根據打分的結果排出優劣次序。

中標：根據評標報告，選定中標人，并發出中標通知。簽訂合同是指招標人和中標人根據相關法律和招標文件訂立合同，確立發包關系。

3 建設工程項目招投標管理中存在的問題

由于我國工程建設市場還不是很成熟，各項規章制度還不是十分健全，招、評標體系不規范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標存在很多問題，以下是具有代表性的幾個問題。

3.1 假公開招標、權力標及關系標的問題

某些業主在招投標前暗中敲定施工隊伍后，尋找幾個施工隊伍前來陪標，制造公開招標的假象。

有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自己中標的目的，也會導致業主無法找到真正合適的合作對象。

少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

3.2 投標資質審查中的問題

對投標單位資格審查不嚴格，業主沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象。

3.3 招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標文件中出現工程量的差錯，業主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償。有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

4 建設工程項目招投標管理的建議及對策研究

建立有形的建筑工程承包市場，必須明確劃分建設項目業主和招投標管理部門的責任、權力和義務，招標人、投標人、招標公司在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。

首先，招標人應完善招標行為。

（1）采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，可以使招標人在一開始就進入成本管理角色。

（2）招標文件的編寫至關重要。招標文件要充分表達招標人訴求，表達選擇取向，表達對某些投標人的取與舍，從而避免開標后的尷尬和無奈，甚至影響到簽約時的砍價。

（3）廢標的條件和權限。廢標的條件必須在招標文件中明示，不能含糊其辭，不能主觀臆想，避免雙方理解上的歧義。廢標的權限只屬于評標委員會，招標人無權宣布廢標，正確的處理方式是報告評標委員會，由他們決定。

其次，招標公司也應完善其招標行為。

（1）在所有投標文件的審查中，要重視投標保函的審查，還要注意投標人的業績不真實、訴訟記錄虛假、技術參數不真實及用他人名義投標的問題。

（2）資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環境，從而為實現降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，降低招投標產生的風險。

（3）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，將行業排名前幾位的潛在投標人，發出邀請性的公告，這樣的作用主要是設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。

另外，投標公司人也要完善投標行為。

（1）投標單位要重視投標策略研究。建筑企業應根據自身的經營狀況和經營目標采取不同的策略，使企業以合理最低報價中標的同時，確保企業得到一定的利潤回報。

（2）重視技術進步，提高企業的競爭力。建筑企業必須依靠技術進步和管理創新來帶動工程質量和企業效益的提高，提高企業的核心競爭能力，使企業不斷發展和壯大。尤其要緊緊圍繞降低成本、縮短工期、提高質量，大力創新施工技術和施工工藝，提高勞動生產率，形成企業的核心技術，提高企業的核心競爭力。

（3）重視企業內部管理。切實以項目管理為核心，建立以項目管理為中心的施工管理體制；加強成本管理，嚴把材料采購關和使用關。

5 結論

建筑工程招標投標管理是建筑市場管理最重要的一個環節。這項工作開展得成功與否，在很大程度上，制約著我國建筑市場能否有序發展。通過加強建筑工程招標投標管理工作來規范建筑市場，提高建筑市場管理水平，具有重要意義。我們要在實踐觀察與理論思考的互動研究中，促進建筑工程招投標管理發展的市場化、規范化、專業化。

參考文獻

[1]楊慶豐.工程項目招投標與合同管理[M].北京：北京大學出版社，2010.

[2]劉伊生.建筑工程招投標與合同管理[M].北京：機械工業出版社，2007.