農業發展問題模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業發展問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1體現了城鄉統籌發展的主題

杭州都市農業發展的過程，是推進一、二、三產業統籌發展的過程。2007年全市農業總產值247億元、農業加工產值437億元、農業第三產業產值8億元，與2002年相比，分別年遞增8.86%、15.53%和41.7%;是加快城鄉生產要素互動的過程。在各級財政大幅度增加對農業投人的同時，工商資本投人農業由2002年以前的每年ro億元水平，提高到近六年每年20億元以上的水平;是拓展農業功能的過程。在注重農業生產、生態、生活功能有機統一的同時，不斷拓展農業的休閑、文化、教育等功能，休閑觀光園區和農家樂達280家，投資規模28億元，營業收人8億元，是2002年的6倍。

1.2體現了高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展要求

杭州發展都市農業，首先確定了優勢、特色產業的發展定位。明確提出大力發展茶葉、蔬菜、水產、花卉苗木、竹業和節糧型畜禽等六大優勢產業，積極培育蠶桑、水果、干果、蜂業和中藥材等五大特色產業，改造提升糧油、生豬兩大傳統產業，積極興辦農業休閑觀光第三產業的思路。目前，優勢特色產業產值占農業產值的74%，比2002年增加了15個百分點。第二，體現了農業環境友好、生態文明的發展方向。都市農業發展中較好地體現了生產發展與污染整治并舉，生產功能與生態功能統一，杭州繞城沿線內完成畜禽禁養，全市已完成畜禽規模場整治209家，建成生態型水產養殖基地6萬畝，實施肥藥減量增效控污工程，年推廣測土配方施肥200余萬畝，建立肥藥雙控示范區37萬畝。第三，符合農產品質量安全的發展要求。大力推進無公害農產品生產基地和品牌建設，已建立無公害基地167萬畝，比2002年擴大6倍。有910個農產品通過了“三品”認定，比2002年翻了五番，兩項均位居全省第一。農產品檢測合格率穩步提高。

1.3體現了農業產業化的發展模式

堅持產業化推動農業現代化。一是農業龍頭企業帶動力不斷增強。建成并命名282家市級以上龍頭企業(總資產205億、利潤14.8億)，連接基地(包括省外)科3萬畝，帶動農戶30萬戶。二是農業品牌建設水平不斷提升。有143個產品被評為市級以上名牌產品稱號，116個產品被評為市級以上著名商標。三是農產品市場流通體系不斷完善。重視農產品市場建設，已建立各類農副產品批發市場53家，年成交額120多億元，在市外建立營銷網絡300多家，杭州農副產品物流中心已建成使用。

1.4體現了加快轉變農業發展方式的思路

堅持把農業發展方式轉變建立在依靠科技進步上。整合全市農業科研資源，組建市農科院，較好地發揮了杭州市農業科研和推廣的龍頭作用。有81個項目通過市級以上鑒定或驗收，獲得各類成果獎勵34項，培育或引進新品種70個，組織推廣各類新品種、新技術53.2萬畝。全市實施80項重點技術推廣和農業豐收計劃，建立了責任農技員制度，提高了科技到位率。同時，農業企業和各類合作經濟組織農技推廣的作用明顯增強。堅持把農業發展方式轉變建立在促進農業對外開放上。2007年，杭州農業創匯企業202家，出貨值125億元，協議引進外資4.28億美元，內資56億元人民幣，提高了農業自我發展的能力。另外，杭州市還有104家企業在市外建立各類基地300多萬畝。

1.5體現了加強農業基礎設施建設的保障作用

農業基礎設施和裝備條件是建設現代農業的根本保證。都市農業發展的過程中，農業基礎設施建設進一步加強，累計改造中低產田29.93萬畝，建成標準養殖塘9.97萬畝，規模畜禽場463個。農業裝備條件進一步改善。農機總動力達313萬千瓦，比2002年增ro%，大棚設施n.64萬畝，比2002年增68.35%、年均增長ro.98%，建成都市農業示范園區329個、面積59.44萬畝。

1.6體現了農業社會化服務體系的支撐功能

堅持公益性和經營隊伍建設相結合，加快構建覆蓋全程、綜合經營、便捷高效的農業社會化服務體系。農業社會化服務組織不斷壯大，已建立各類農業服務組織99家，專業合作組織667家;統一服務規模和水平不斷提升，統一服務面積100多萬畝;社會化服務的領域得到延伸。社會化服務從以前的產中向產前、產后延伸，包括流通、加工、農資、保險，農資配送、農機統一化服務、租賃服務等。

2杭州農業現代化進程中面臨的主要問題

2.1資源柬賦不足帶來的如何提高資源利用效率的問題

杭州人均耕地0.4畝，土地資源有限，且后備資源不足。因此，杭州農業發展難以靠量的擴張，要著力研究、探索培育產業競爭能力，提升產業發展內涵，走精品農業、品牌農業之路。如何在提高資源利用效率、提高單位面積產出上下工夫;如何在資源集約利用，減少資源浪費上做文章。

2.2家庭分散經營方式帶來的如何提高規模化、組織化和社會化服務水平的問題

杭州農業生產的主體在較長時間內仍以千家萬戶的小生產和分散經營為主，經營方式難以適應現代化發展的要求，生產關系不能適應生產力發展的要求。因此，加快培育多元化農業新型主體，加快土地流轉，發展專業合作組織，推進社會化服務是農業現代化進程中必須解決的問題。

2.3農產品質t要求提高帶來的如何保障農產品質t安全的問題

農產品千家萬戶小生產、分散經營，質量監管難度大;農業生產周期長，產品涉及儲運、保鮮、加工、流通等環節，影響質量安全因素多;人們的生活水平和質量安全意識的提高，對農產品質量安全提出了更高的要求;加上近年來頻發的農產品質量事故，嚴重影響了農產品信譽和消費信心。因此，農產品質量安全責任重大，任務艱巨。

2.4農業比較效益較低帶來的如何提高生產者積極性的問題

農業是弱勢產業，總體效益不高，并受自然和市場的雙重風險。同時，農業生產條件比較差，生產方式落后，工作環境艱苦。如何提高效益，規避風險，改善生產條件，提高生產者積極性，是農業現代化進程不可回避的問題。

2.5農業科技供給不足帶來的如何加快農業發展方式轉變的問題

雖然近年來農業科技應用和推廣有很大進展，但農業科技到位率和貢獻率總體仍然不高。另外，生產者科技素質偏低，科技創新、科技推廣的力度與現代農業的發展要求也不相適應，這些都影響到農業發展方式的轉變。

3建設杭州特色農業現代化的基本思路

3.1堅持都市農業發展戰略，提升產業發展水平

—以優勢品種為重點，做強做大優勢特色產業。提升都市農業發展水平，要實現“兩個轉變”:由發展優勢特色產業為重點轉向發展優勢特色品種為重點，實現從“百花齊放”向“一枝獨秀”轉變;由發展農產品生產轉向發展品牌農產品生產，通過品牌整合、品牌帶動做強做大具有較強市場競爭力的品牌。

—以功能區建設為重點，提升“米袋子”、“菜籃子”生產水平。杭州作為經濟發達地區和糧、菜主銷區，要千方百計穩定現有生產水平。要統籌規劃，合理布局，穩定主產區糧油和蔬菜面積。2008年杭州市開始實施的糧食、蔬菜功能區建設取得了很好的工作成效，受到了廣泛的關注。要研究不斷深化功能區建設的成功實踐。一是要拓展功能區建設內容。從糧食、蔬菜拓展到畜牧、水產和經濟作物等產業;二是要延伸功能區建設范圍。從市級延伸至區(縣、市)、鄉(鎮)和村，實現四級聯動;三是要提升功能區建設水平，把功能區建成旱澇保收的穩產區、先進科技的應用區、統一服務的先行區、體制機制創新的帶動區和高產高效的示范區。最終使農民得到實惠，產業得到發展，競爭力得到提升。

—以投人品監管為重點，保障農產品質量安全。農產品質量安全是現代農業發展的基本要求。要以建立和健全農產品質量監管體制為保證，進一步健全農業部門農產品質量監管機構，形成市、區(縣、市)有內設機構，鄉(鎮)有人管的監管隊伍;以實施農產品質量安全責任制為手段，落實監管責任，形成責任明確、上下聯動、相互配合、各司其職的工作機制;以加強農業投人品監管為重點，落實源頭監管措施，形成農業投人品依法管理、規范使用，農資市場秩序穩定、誠信經營的良好氛圍;以開展農產品質量安全追溯管理為突破口，加強從生產到消費全過程的管理，形成產品準出、市場準人、檢測跟蹤、信息公開、溯源管理的監管體系。

—以農產品加工流通為重點，推進農業產業化經營。要按照“優一產、強二產、興三產”的發展思路，大力發展農產品加工和物流、營銷等服務業，形成一、二、三產業并舉，聯動發展的新格局，農產品加工業要擴大規模，加快產品升級，做優做強，通過培育品牌硬、實力強、帶動力大的龍頭企業，提高加工轉化能力和加工附加值。流通要多管齊下，減少環節，產銷對接。發展現代流通方式，抓好專業市場和產地市場建設，加快培育流通經紀人、專業戶和中介服務組織，形成多元化、多層次的流通主體。—以拓展農業發展空間為重點，增強農業發展能力。要針對杭州市農業資源不足的現狀，著眼于“兩個市場，兩種資源”，拓展農業發展空間，擴大農業對外開放度，充分利用市外土地資源，建立農產品基地;鼓勵杭州市農產品參與全國、全球市場競爭，發展外向型農業;積極發展農業三產，拓展農業功能，建設一批一、二、三產業結合，農業功能集聚的新型農業綜合體。

3.2堅持體制機制創新，構筑現代農業支撐體系

—建立健全農業社會化服務體系，提高農業規模化、組織化和統一服務水平。規模化生產和集約化經營是現代農業的主要特征。要按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民通過轉包、租賃、互換、轉讓、人股等多種形式土地流轉，提高土地規模經營程度。積極培育各類專業合作組織，提高農業組織化水平。要針對千家萬戶經營為主的實際，特別重視農業社會化服務體系建設，不斷拓展服務領域，擴大服務規模，提高服務水平，建立有效機制，在政府扶持的同時，提高自身發展能力。

—建立健全農業科技服務體系，加快農業發展方式轉變。推進農業科技進步要找準定位，圍繞農業生產技術重點，抓住制約產業發展的瓶頸;要落實載體，以項目推進為抓手，實施一批技術領先、綜合配套、成效明顯、農民歡迎的適用型技術;要培訓主體，農民是科技應用的主體，要加強農民培訓體系建設，擴大培訓規模，提高培訓效果;要健全體系，形成以市級科研、推廣部門為主導，區(縣、市)農技推廣中心為骨干，鄉鎮和企業科技人員為基礎的農技推廣網絡，進一步落實責任農技員制度，加強聯合協作，實行上下聯動，落實農技推廣責任。

—建立健全農業執法體系，保障農業發展安全。農業行政執法是農業部門職能的重要體現，是保障農業健康發展的重要工作。要進一步完善農業行政執法體系，加強隊伍建設，提高執法人員的素質;要依法管理與執法監督相結合，常態管理與專項行動相結合，專業執法與綜合執法相結合，提高執法能力和水平;要突出農業執法重點，高度重視動植物疫病防控、農產品質量安全等關系產業健康發展和百姓切身利益的問題。

—建立健全農業信息服務體系，提高農業信息化水平。農業信息工作要整合資源。各類涉農信息平臺實現資源共享，做大做強綜合性信息網絡;要充分利用各種信息載體，發揮農民信箱、網絡、短信、報刊雜志為農服務的作用;要注重信息效果，提高信息的引導性、指導性和時效性;要加強農業信息體系建設，形成信息與信息接受相對接，平面信息與視聽信息相結合，專業隊伍與整體推進相配套，省、市、縣與基層相聯動的信息工作體系。

3.3堅持加強農業基礎建設，促進農業可持續發展

篇2

1、以旅哺農，以城帶鄉，體現科學發展觀

通過建立生態農業與旅游的結合路徑，以旅游產業發展帶動農業升級、農村建設和農民增收，促進農村勞動力轉移，縮小城鄉差距，達到旅游反哺農業，城市帶動鄉村的作用。注重生態農業產業與現有旅游產業形態相結合，形成整體布局，聯動對接，最大限度的優化現有生態農業產業結構。逐步實現農業與旅游業的互補互動，布局科學的農業產業發展格局，促進濰坊的科學發展。濰坊發展定制農業，必須立足于本地區農業發展的基礎和現狀，突出特點和優勢。具體操作中應分不同區域、不同種類，制定不同的發展戰略，開展“一轉一推一立”。“一轉”，就是對現在已經發展的訂單農業，發展以客戶資源優勢、銷售網絡優勢為主體的定制農業，進一步細化經營管理細節，深入挖掘市場需求，爭取達到更高的發展水平。“一推”，就是對蔬菜、柑橘等濰坊農業的特色產品、拳頭產業，建立以品種獨占優勢為基礎的定制農業，提高供給與需求之間的吻合程度，進一步挖掘潛在需求、擴展市場空間。“一立”，就是對日常消費類的農產品，如蔬菜、糧食等，要發展以消費者高度參與為基礎的定制農業，通過開發農業服務項目、小批量小規模地靈活定制，充分挖掘農產品的附加價值、提升與消費直接對接的能力。因此，在農業結構調整過程中，濰坊需不斷完善強化科技支持體系。培育大批實用性，專業型農業科技人才，完善農業技術推廣體系，強化農業技術基層組織的服務功能；加大基層科技推廣力度，積極開展農村科技教育和培訓，對農民進行種植、養殖技術、食品加工、產品保鮮等方面的技術指導，提高農業科技在農業中的利用廣度和深度；鼓勵涉農企業和高校院所聯合進行農業科技開發，提高農產品的科技含量；對優勢品牌農產品，進行品種培育、生產技術、產品加工、貯藏保鮮等方面的重點開發研究，注重先進技術和新成果在農業中的應用，進行農業技術的交流合作。城鄉一體化發展條件下，市場對農村經濟的作用更加明顯，信息在農業發展中的作用日益顯著。因此，政府應強化信息服務功能，加強農業信息體系建設，建立覆蓋生產基地、批發市場、農戶、政府涉農部門以及龍頭企業之間信息網絡平臺，充分利用網絡、報紙、電視等各種渠道將產品價格、政策、市場信息、新品種、新技術等農業生產信息準確及時的傳達給農民。小城鎮是農村勞動力轉移的巨大載體，濰坊市作為山東省人口最多的縣級市，有70多萬農村人口，人均耕地少，要實現農民不斷增收和農村經濟發展，單純靠把農民在有限的耕地上進行農業生產是絕對無法實現的。在濰坊市城鄉一體化發展的條件下，城市工業向農村的擴散必然會推動農村的小城鎮發展進程，同時帶動建筑、商業、飲食、服務等產業的發展。同時，城鄉一體化的發展促使農業產業化和規模化經營的實現、農業機械化程度提高和農業科技進步，農業生產效率提高，這也使農村剩余勞動力向第二產業的轉移加快。而城鎮化建設的加快整符合了這城市第二產業向農村轉移和農村勞動力向第二產業轉移的趨勢，是解決城鄉一體化發展過程中產業和勞動力轉移、縮小城鄉差別、提高農民收入水平問題的必然選擇。加快城鎮化建設，應在考慮社會、經濟、環境等因素的基礎上進行合理布局，統籌規劃，分步實施。首先加快縣城和易于起步的中心鎮建設，完善戶籍管理制度、土地流轉制度、社會保障制度、房產政策等一系列有促進小城鎮發展的政策和措施加快城鎮農業居民中心聚集小區的建設，積極引導農民向中心城鎮聚集，以促進小城鎮的發展。

2、注重保護，兼顧效益，體現可持續發展

在合理開發自然資源基礎上，堅持旅游農業開發與生態環境保護建設并舉。充分認識保護資源與環境就是保護生產力。在此基礎上，兼顧生態農業的經濟效益，盡量降低生態旅游農業開發對環境的負面影響。因此，有必要尋求一種符合可持續發展理念的生態旅游農業開發模式，只有這樣才會有利于生態農業的持續、健康的發展，有利于當地經濟的協調發展，有利于人民生活水平的提高。實現自然資源、旅游資源、農業資源的開發利用與生態環境的保護改善相協調。定制農業的發展，不僅能夠從傳統農業中，衍生出多個與農業相關的勞務出租、農業咨詢等服務性產業，也會吸引管理咨詢、營銷服務等中介行業的向第一產業靠攏。因此，在中介行業將會引起一場新興的創業和經營轉向熱潮。政府部門應當出臺相應的引導政策和優惠措施，促使這種轉變盡快實現。比如，在原來對農村經紀人的培育和幫扶策略基礎上，就應當增加為對農業型、中介類農村專業合作社的支持和指導。同時，應引導流通領域的大型零售、批發企業大力實施后向一體化，積極投身定制農業的發展中，以強大的企業綜合實力、成型的銷售網絡、豐厚的顧客資源，為定制農業注入強大的發展動力。傳統農業的粗放式的經營方式，會大量消耗濰坊市農業有限的土壤肥力資源和水資源；農藥和化肥的大量使用、規模養殖場禽畜糞便的直接排放會對農業土壤造成直接污染；農村秸稈的焚燒會對大氣造成污染。這種經營方式對環境的破壞以后往往需要花費更大的代價才能恢復，因此往往得不償失。這就直接導致粗放式的農業生產經營方式無法長期持續發展。因此，在城鄉一體化的條件下，濰坊市在進行農業產業結構調整時，有必要運用政策和資金的杠桿作用，引導農民科學耕種，合理使用耕地，避免農業生產對土壤的、大氣等農村生態環境造成破壞。實現農業的可持續發展，并為優質農產品的生產創造必要條件。發展農業循環經濟可以最大限度的利用農業中的各種物質和能量、減少污染和排放物的排放，從而提高農業生產的運行效率和經濟效益，保護農業生態環境。觀光農業在實現農業生產的同時，為生活節奏和競爭日益激烈的城市居民提供休閑、旅游和觀光的好去處。發展觀光農業在增加農民收入的同時，對生態環境進行了保護，是實現農業可持續發展的良好選擇。在城鄉一體化發展的條件下，具有東、北部山區和西部濰坊等旅游資源的濰坊市具有發展觀光農業的得天獨厚的條件。因此在農業結構調整中，政府應該通過資金和政策等手段，積極引導農民因地制宜的實行秸稈直接還田、農林復合發展、農牧漁立體種養、食用菌栽培循環及沼氣綜合生產利用等循環經濟發展模式、引導東、北部山區和西部等具有一定旅游資源的鄉鎮積極發展觀光農業，實現農業資源的綜合利用和保護，提高農業生產的可持續發展能力。農業科技不僅指農產品的加工保鮮、新品種的培育、改良等技術，還包括市場營銷和管理等技術。在城鄉一體化發展條件下，農業科技創新成為農業經濟發展的源動力，它不僅能提高農業生產效率和生產水平，還能增加農產品的附加值，在增加農民收入的同時推動農業產業結構調整優化。

3、統籌業態，整體布局，體現旅游與農業融合與協調

在農業產業與旅游產業之間，濰坊生態旅游農業的發展必須與現有的旅游業態進行統籌協調，使生態農業的產業發展與旅游產業發展能夠優勢互補，互動協調；在生態旅游農業產業內部形成產業遞進，層次化、多元化發展的總體格局。對生態旅游農業進行整體布局，促進濰坊市域之間經濟的協調發展和整體進步。建立專業化合作社，把分散的農民集中起來，組織生產、加工、銷售，有組織、有規模、有品牌的參與市場競爭，保證農產品與市場的對接。建立合作社的運作制度，組成人員由“農民+專業人員”，既要保障合作社的科學健康運作和發展，又要保障農民得到合理的收益。建立專業合作組織管理的專門培訓機構，定期聘請各界的專家進行技術指導和培訓，建立宣傳組織，進行科普知識和國家政策的宣傳，以及組織相關活動，提高農民對生態旅游農業產品的思想認識水平、科學管理水平、市場營銷能力。根據濰坊生態旅游農業發展的總體目標和任務，濰坊生態旅游農業建設的主要任務是：建立農業的品質化生產體系、打造旅游型農副產品加工體系、發展體驗交互式的旅游農業體系、重點域景觀改造和園建設、強化市場開發及營銷體系建設和完善基礎設施配套體系建設。通過六大領域的建設，全面推動濰坊生態旅游農業建設的開展。農業是國民經濟的基礎，加快農業產業結構的調整是實現農業優質、高產，農民增收的必經之路。農業產業結構的調整是一項系統的工程，除了提出合理的目標和原則外，還必須結合市場、人力、政策、發展環境等方面來具體考慮，使對策具有針對性和可操作性。土地是農業生產的根本，也是農民所掌握的唯一生產資源，土地的合理利用是增加農業生產總值和農民增收的有效手段。而在濰坊市農村現行的土地下，農民的生產仍然局限于一家一戶的生產方式，土地嚴重分散、地塊小，農業生產無法形成規模效應且農業機械化水平的提高受到制約，導致土地的利用率不高，土地的產出較少。針對這種現狀，在穩定聯產承包責任制的基礎上，應積極研究土地流轉辦法，加快土地流轉，將有限的土地資源配置到更加具有優勢的產業中去，使土地得到更合理的利用，產生更多的效益，從而增加農業產值和農民收入，有效解決三農問題。

篇3

2固原設施農業發展中存在問題

2.1缺乏建設資金

設施農業生產是一種高投入高產出的生產。據調查，建設一個70m長的日光溫室所需資金為6~8萬元，建造一座移動拱棚，需投資0.8萬元，這對農民來說，生產投入困難比較大。雖然政府出臺政策扶持，但只在驗收合格后每畝拱棚補貼1000元。每畝日光溫室補貼3000元，建設資金缺口仍然很大。

2.2農民文化素質較低，對設施園藝認識不足，觀念落后，是制約無公害生產全面推進的首要因素

菜農科技素質低，觀念陳舊，經營意識淡薄，生產無公害蔬菜對產地空氣質量、灌溉水質、土壤環境以及生產過程中的投入品都有嚴格的要求和規定，必須按照操作規程和標準生產。據抽樣調查，農村勞動力中71.7%勞動力的受教育程度僅為小學和初中。面對新技術和新型種植方式，一些設施經營戶由于文化素質低，加上知識層次低，接受現代設施農業栽培管理技術的速度較慢。同時，基層農業技術推廣人員又比較少。目前菜農經營觀念陳舊，在設施經營過程中，生產者習慣于舊的生產方式，對發展“綠色農業”、“特色農業”、“生態農業”的概念模糊，對無公害蔬菜生產認識不足，溫室經營管理中注重眼前利益，持續穩定發展方面欠缺考慮，阻礙著栽培水平的提高和標準化生產的實施。集中表現在：

2.2.1日光溫室結構更新步伐緩慢，部分新建溫室技術不規范，溫室環境偏差，如推行無公害生產技術，在環境調控方面存在一定的難度；

2.2.2溫室采光、保溫物資的投入不足，質量低劣，室內作物生長不良，為病害發生流行創造了有利條件；

2.2.3土壤管理意識淡薄，有機肥投入嚴重不足，生產中偏重施用化肥，尤其是蔬菜生長過程中大量追施速效性化肥，生產結束后對土壤管理粗放。生產的農產品由于化肥使用量大，化學農藥殘留量高，直接影響了農產品的品質和質量，從長遠發展來看，必將影響農產品的銷路和經濟效益。相當部分溫室一年四季連茬種植，掠奪式經營，導致土壤綜合環境不斷惡化，生理性病害發生嚴重；

2.2.4經營者科技素質偏低，對蔬菜生長過程中出現的病蟲為害和生理障礙辨別不清，病蟲防治方面注重化防，輕視綜合防治措施的應用，是造成濫用農藥、化肥的主要原因；

2.2.5農戶將日光溫室沒有納入正規化經營管理，投入產出意識模糊，影響新技術的應用；

2.2.6種植品種單一，輪作倒茬困難，造成病蟲害逐年加重，在深冬季節，日光溫室內環境條件基本能滿足黃瓜等耐弱光性蔬菜品種的生育，種植黃瓜的效益也相對較好。自從日光溫室推廣建造以來，越冬茬栽培主要種植黃瓜，每年黃瓜種植面積始終占總面積的80%以上。其次種植面較廣的品種為番茄、西葫蘆和芹菜，茬口一般安排為秋冬茬和早春茬。茄子、辣椒對溫、光條件要求較高，種植面積范圍較窄。受品種單一的制約，輪作倒茬困難，絕大部分溫室連續多年（5年以上）連茬種植黃瓜，病蟲害及生理障礙隨之加重；

2.2.7病蟲害種類復雜，發生嚴重。日光溫室內黃瓜常見病害多達10余種，其中黃瓜霜霉病、白粉病、細菌性角斑病、灰霉病、枯萎病等病害年年程度不同發生流行；番茄常見病害10~15種，其中灰霉病、葉霉病莖基腐病、早疫病、病毒病普遍發生；西葫蘆白粉病、灰霉病、茄子黃萎病、褐紋病、灰霉病，芹菜斑枯病、葉斑病等偏重發生流行。蟲害方面，溫室白粉虱、斑潛蠅普遍發生，為害偏重；瓜蚜、葉螨及根蛆類害蟲發生也很普遍。日光溫室栽培蔬菜受特定環境的影響，低溫冷害、肥害、有害氣體為害以及缺素癥、養分失調癥等各種生理性病害極易發生；

2.2.8農藥、化肥投入量大，使用頻繁。蔬菜生長過程中，化肥、農藥的不合理施用是造成收獲產品有害物質超標的主要原因，也是無公害蔬菜生產需要改進的關鍵環節。日光溫室在冬季低溫季節種植蔬菜，受低溫影響，土壤中肥料的分解和作物根系的吸收能力減弱，極易表現出生長異常，菜農往往認為是由于缺肥引起，頻繁向土壤追肥，其結果造成土內養分失去平衡，土壤溶液濃度升高，土壤環境惡化，生理障礙隨種植時間的延長逐年加重。根據調查，越冬茬黃瓜定植前每畝一般基施尿素50kg~60kg，磷酸二銨50kg，硫酸鉀20kg，過磷酸鈣100kg~150kg。生長過程中追施化肥10次左右，其中畝追施尿素80kg~100kg，各種復合肥每畝150kg左右，部分溫室化肥施用量遠遠高于此水平。農藥施用方面，越冬茬黃瓜一個生長季節內一般用藥20~25次，僅地上部每畝用藥量一般在2.5kg~3kg，以防治病害為主。溫室害蟲的防治大多應用煙霧劑，配合噴霧。施用農藥品種主要是：多菌靈、敵克松、百菌清、代森錳鋅、硫磺、福美雙、甲霜靈、速克靈、普力克、氫氧化銅、阿維菌素、吡蟲啉、萬靈及部分菊酯類殺蟲劑。磷酸二氫鉀、腐殖酸類液肥、赤霉素、微肥、植物動力2003等葉面肥料及生長調節劑應用范圍廣、次數多。因此，日光溫室所收獲的蔬菜產品存在用藥后安全間隔期不達標問題。

2.2.9技術配套服務滯后，嚴重影響著無公害生產的推進。日光溫室內環境條件完全屬人為調控，溫室建造以及蔬菜生產都具有嚴格的技術要求，尤其是生產無公害產品，技術含量更高。作為生產者農民必須要掌握系統的栽培管理技術，了解蔬菜的生長發育特性，而目前受技術力量和服務體制的限制，農民培訓及生產過程技術跟蹤服務工作薄弱，很大部分技術性事務轉嫁給非專業性的農資經營者，給無公害標準化生產帶來一定的負面影響，造成不成熟、不規范的技術應用于生產，化肥、農藥的不合理使用。

2.3農業管理與科技服務滯后，不能滿足設施農業發展的需要

固原發展設施農業，關鍵是要解決水資源問題。早春揚黃灌區上水應考慮設施農業的發展，提早上水，因此，必須協調水利部門，調整用水計劃。棚室小氣候環境主要是光照、溫度、水分、氣體的管理與調控。但目前無論是設施農業生產經營者，還是相關管理部門，對農業氣象科技知識認識都還相當不足。停留在高技術、高投入、多經驗管理、少現代科技服務的現狀，氣象災害造成的損失巨大。如，目前棚室標準參差不齊，有些建設較早或降低投入標準建造的棚室存在怕強風、大雪和強降溫天氣的“三怕”現象。不少棚室在2012年初的大雪中倒塌，2013年1月以來，大部分地區氣溫持續偏低，設施生產遭遇了歷史罕見的范圍廣、強度大、持續時間長的降雪降溫天氣，遭受了嚴重雪災和低溫凍害，由于溫室簡陋、承載能力差，并且缺乏保溫、加溫設備，雪災引起大量溫室垮塌，大面積的作物遭受凍害，對設施園藝生產造成了嚴重損失。再如目前的生產性棚室，有些透光性不好，冬季及早春的增溫、保溫效果差，棚室內空氣濕度大，易染病，病害嚴重。因此，及時開展設施園藝氣象服務、氣象災害監測預警，是保障高投入、高產出設施農業健康發展的關鍵技術服務。

2.4設施生產基地的整體功能不夠完善，缺乏產供銷科技經營大戶帶動

設施生產必須要求有配套的技術服務體系作保障。包括優質低價的各種生產資料的供應體系、高水平的生產技術咨詢服務體系和產品銷售體系。目前這些服務體系還不完善，硬件投入和軟件投入的反差，影響了設施生產效益的發揮和經濟效益的提高。缺乏產供銷科技經營大戶的帶動輻射，成為影響我市設施生產基地整體效益的重要因素之一。因此，面對市場基礎薄弱、外銷市場開拓不夠的局面，未來市場競爭和價格打壓不容忽視。

2.4.1設施農業裝備發展滯后，拱棚保留率不高。現建部分設施比較簡易，環境控制能力差，機械化、自動化程度低，尤其是小拱棚壽命短，保留率不高，重復建設現象嚴重。

2.4.2設施農業專業技術人員缺乏。全市沒有專門的設施農業技術指導機構和專業的設施農業技術指導隊伍，從事設施農業的技術人員缺乏，指導服務跟不上。

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1高效農業的概念與內涵

現代高效農業，是指以市場為導向，充分合理利用資源環境，運用現代科學技術實現各種生產要素的最優組合，最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。現代高效農業不是賺錢多、經濟效益高的農業，而是經濟效益和社會社會、生態效益綜合最佳的農業。農業生態系統的經濟效益，有土地生產力、勞動生產率、資金生產率、經濟產投比、資金利潤率、資金周轉率等主要指標。高效農業的社會效益，有年人均各種生物產品占有量、年人均產值與純收入、系統開放度等主要指標。生態平衡和生態系統的良性、高效循環是生態效益的基礎，按照生態平衡規律和經濟生態規律調節和控制經濟生態系統，從而促進經濟穩定、持續地迅速發展，使人類生活環境不斷優化，是生態效益的目標和根本標志。

2現代高效農業發展存在的問題

2.1農業基礎設施較為薄弱

由于投資的標準低，不少高效農業開發項目區的配套標準也相對較低，不少未治理區域不能適應現代高效農業發展需求。由于農業基礎設施較為薄弱，大多數高效農業開發項目區農業抗御自然災害能力還不強，農業生產靠天吃飯的局面還沒有得到徹底改變，從而嚴重制約了現代高效農業的進一步發展。

2.2農業產業化水平還不高

許多高效農業開發項目的產業化水平不高，農產品的附加值較低。這主要表現在一些龍頭企業整體帶動力不強，相當多的龍頭企業規模小、實力弱、檔次低，自身需要輸血，在帶動農民增收致富中貢獻率低；還有一些專業合作組織的作用發揮不夠，農民組織化程度不高，農產品產業鏈延伸不夠，大部分產業還處于鮮售和粗加工上。

2.3科技推廣與應用水平低

新品種、新技術引進推廣應用不足，農業標準化生產技術落后，生產管理較為粗放，產品質量不高，科技含量低，很難進入大市場、大流通。同時，由于農業比其他產業收益相對較低，造成了農業生產者的文化素質提高過慢，對先進技術不易接受，制約了農業科技進步和現代農業的進一步發展。

2.4農業科技集成創新不足

高效農業是一項復雜的系統工程，它要求在農業品種、技術和設備上要集成創新與綜合配套。但目前農業科技創新大多只局限于單一環節的研發，很少注重整個產業鏈的聯合攻關與集成創新，這就影響和制約了高效農業整體技術水平的提升。

2.5發展資金瓶頸問題突出

發展高效規模農業需要大量的資金和投入，但由于缺乏生產啟動資金，大部分農戶很難組織規模生產。就是一些已形成一定規模的農業生產大戶，或者已有一定規模的農業企業，雖有擴大再生產的愿望，可由于自身積累不足，也難于突破現狀，致使高效農業發展的資金瓶頸問題非常突出。

2.6不重視農產品品牌培育

在高效規模農業發展中，不少農民和企業不夠重視產品質量的不斷提高，更不重視產品品牌的塑造，有些產品有名無牌，有些產品有牌無名，缺乏市場競爭力。有一些農產品雖然擁有一些品牌，但由于規模小、市場份額占有率低，真正有輻射效應的品牌產品不多，知名品牌更少，產品宣傳力度小，申報注冊的更少。

3推進高效農業發展的措施

3.1要進一步更新農業發展思想觀念

現代高效農業是我國農業發展的重要方向，必須進一步解放思想，更新觀念，改變農業生產高產、質量、效益低的現狀，按市場需求安排農業生產。首先是要更新傳統的農業生產觀念，樹立現代農業觀，實現農產品的優質化。再就是要更新農業耕地觀念，不能僅僅依靠現有耕地發展農業生產，要積極開發利用所有的國土資源，拓寬高產、優質、高效農業的發展空間。

3.2采取有效措施防范高效農業風險

推進現代高效農業發展，還必須研究建立起高效農業發展風險基金，為降低和化解廣大農民發展高效農業風險提供有效的保障。同時，相關部門要加大對高效農業保險的政策扶持力度，增強企業和農戶抵抗自然風險和市場風險的能力。同時，要大力推廣多種經營發展模式，努力組織起廣大農戶，實現高效農業生產的產前、產中和產后一條龍服務，做大農業產業鏈，引導高效農業發展。

3.3以高效農業為方向加強農業科研

在高效農業發展中，必須使科研工作全方位面向高產、優質、高效農業。要按照不同農產品自身的特色與用途，研究制定相應的優質產品目標，從而把這些特色農產品打造成優勢產品進入市場。為此，要積極調整農業科研力量的配置和主攻方向，組織強有力的研究力量對各區域優勢農產品進行重點研究，并大力加強產后科技服務，既重視品質育種，又重視生產和管理過程中各項技術措施對改進品質和增進抗逆性的作用。

3.4切實加強科技創新這一關鍵環節

只有不斷地進行科技創新，才能不斷拓寬現代農業生產領域，才能不斷改進農產品的生產、加工與包裝、儲運等技術。發展現代高效農業必須緊密依靠科技進步，科學技術也必須面向現代高效農業的發展，為農業增效、農民增收和農村可持續發展服務。

3.5在高效農業發展政策扶持上求突破

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（二）城郊農業發展的特質建設不足。所謂城郊農業發展的特質建設，是指特定區位上的城郊農業發展所需要的特定生產條件，主要指包括高人力資本化的勞動力、農業科研體系與成果轉化機制、特種作業機械、營農技術指導、蟲害和疫病防治、施設農業的自動化控制設備系統、安全高產種子和仔畜、食品安全標準與檢測、各種協會組織等。目前，上面述及到的特質建設普遍處于缺失或建設不完善當中，例如，沈陽城郊農業雖然已經創建了許多小有名氣的品牌：沈北新區的誠信食品，于洪區的綠豐牛肉、三山梅花鹿、思穎花卉，蘇家屯區的昊明禽業、嬌王有機大米等特色品牌，但是這些品牌過于分散，沒有按照某一角度將其統一整合起來，其經濟影響力十分有限。這些情況印證沈陽地區城郊農業的特質建設十分不足。

二、城郊農業發展問題的成因

（一）發展規劃難已運行。沈陽城郊農業在發展中，基本上是采取農業經濟自然演進加市場引導的方式運行，雖然沈陽城郊各級政府已經編制城郊農業發展規劃，但是由于耕地的生產經營權在農戶手中，政府不能直接干預農戶生產安排，過去緊張的干群關系至今還在阻隔著政府與農戶的溝通，現在部分政府職能部門無所作為的行為，使得農戶不完全相信政府，因此，農業發展規劃很難得到農戶響應，進而得不到有效的運行，農業發展只能在市場的誘導下慢慢地進行，由此，市場失靈問題難已規避，前文述及到的各種問題層出不窮。

（二）政府扶持缺乏系統性安排。政府的扶持與支撐是發展城郊農業的關鍵引導力。當前沈陽發展城郊農業面臨著政府扶持缺乏系統性安排的問題，政府只是在設施農業基建、特色農業發展基礎條件、水產、畜牧業、林業、農產品加工與出口、農民合作社發展等方面給予“象征性”的局部政策支持，從沈陽城郊實踐上看，當前政策性支持的作用杯水車薪，在政策的支持力度、廣度與深度上面，與城郊農業發展的需要相距較大，尤其是缺乏生產、流通與消費等三大領域的系統性政策支持。在調查中發現，城郊農業發展需要在提高原有支持力度基礎上，完善政策支持結構，擴大政策支持力度。

（三）農業科研機構參與程度低。城郊農業的發展離不開科技的支撐，農業科研機構作為重要的促進農業農村經濟發展的載體，要以解決農業生產實際問題為己任，并在推動城郊農業不斷向前發展中發揮自身的作用。通常只是在政府的計劃安排下，在表層上參與城郊農業發展的科研工作，一些有針對性的生產亟須科研項目，鮮有問津，這充分反應出農業科研機構低程度參與城郊農業的問題。由此，一些諸如城郊農業特質建設、產品結構與質量、發展模式研發與推廣等工作不能有效地開展，所以要想發展好城郊農業，大量注入農業科研力量顯得尤為重要。

（四）新型農民孵化機制缺失。城郊農業特質要素能否被高效率地利用，特殊區位是否能催生高經濟潛能，都依賴于農業勞動力素質的高低。農村技術指導名存實亡導致營農指導缺位，農業生產的分散性與農民經濟利益的競爭性，以及因農民缺乏組織性而無法做到農村內部自我教育，導致農民人力資本積累緩慢和總量不足。前文述及的問題都與農民綜合素質低下有著直接的關聯，而其素質低下的成因，又在于孵化高素質新型農民機制的缺失，因此，構造新型農民孵化的機制，提高農民綜合素質，不失為破解沈陽城郊農業各種問題的良方。

三、促進城郊農業發展的政策建議

（一）政府給予輔助政策體系支持。一是要加快農業經營方式轉變的輔助政策支持。積極推進土地規模經營，發展規模城郊農業基地。按照“依法、自愿、有償”和穩制活地的原則，加快土地流轉。對新流轉出土地經營權的農戶，給予一定數額的補助；二是給予營造新品牌的輔助政策支持。對于取得QS認證的給予一定政策性獎勵，對當年獲得國家級（包括國際金獎）、省級、沈陽市級優質農產品金獎的，分別給予政策性獎勵；三是要積極開展對農民實用技術培訓的輔助政策支持，對承辦單位每人給予補助；四是給予農業“龍頭企業”扶持政策支持。

（二）突出搞好城郊農業的基礎設施建設。一是加大對農村基礎設施建設的投入，同時引導資金流向農村基礎設施建設，為農村經濟社會的可持續發展提供保障；二是進行經營管理體制改革。對于國家和集體投資建設的基礎設施，在保證其安全、有效運行的前提下，可以采取租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當地業主或農民進行市場化管理及商業化運作；三是進行投資主體多元化道路。按照誰享受、誰負擔原則，引導農民或民間投資主體自主投入；利用招商引資爭取外來資金投入。

（三）構建城郊營農指導人才隊伍。一是著力培養營農人才。重點培養開發、使用管理，為營農人才工作提供發展空間；發揮各類農村專業合作經濟組織和農產品基地等的優勢，凝聚各類農村實用人才；鼓勵農村實用人才創業，對農村實用人才參與推廣農業新技術給予支持，允許他們的知識和技術能夠參與收益分配；二是著力培養科技人才。建立一套針對專業技術人員接受繼續教育培訓的登記、考核等制度；著眼于本地農業產業發展的特點，科學的分析人才需求，科學系統的制定在職人員的培訓計劃；針對農業高層次人才，加大開發的資金投入。

（四）鼓勵社會資本和技術參與城郊農業發展。一是要鼓勵和吸引社會多種形式資本參與土地綜合利用開發。在土地農業用途不變更的前提下，允許民營企業、合作組織和農民根據市場需求和產業化需要，支持其自主選擇經營內容和經營方式，使農業結構得到調整優化；二是要培育土地使用權市場，建立和完善土地流轉機制。三是要逐步建立城鄉統一的土地要素市場。通過立法明確國家、集體和個人利益關系，保障和權衡各方權益。通過市場流動帶動城鄉資本流動、人才和勞動力流動，并建立農民社會保障基金。

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中圖分類號：F830　文獻標識碼：A　文章編號：1003－3890(2012)03－0062－03

近年來以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟備受世界各國關注，低碳農業作為低碳經濟的重要組成部分也逐漸成為關注的熱點。低碳農業是農業發展模式向低碳高效轉變的必然選擇，它能夠更有效地節約資源降低成本，更充分地利用農村資源，金融支持低碳農業發展能夠實現農村經濟效益和生態效益的有效統一和農業的可持續發展。

一、我國金融支持低碳農業發展現狀

農業是主要的溫室氣體來源之一，如何減少碳排放、發展低碳農業已成為當務之急。低碳農業的發展離不開金融的支持。我國低碳農業發展過程中，金融支持的作用逐步顯現。例如：金融在楊凌示范區低碳農業發展中發揮了重要作用。通過建立多方參與的多元融資體系、創新金融服務手段為節水灌溉、三沼利用及企業的生產環節、技術改造等提供貸款貼息或信貸支持，通過實行綠色信貸政策，一票否定達不到國家環保政策要求的企業，而符合國家環保要求的綠色企業優先給予信貸支持、享受利率優惠，拓寬低碳農業的融資渠道。位于湘西南的龍山縣金融機構，積極支持農村沼氣發展，有效地推進了該縣低碳生態農業建設。近年來，該縣各金融機構共投放信貸資金7865.3萬元，打造“公司+協會+網點+會員(農戶)”的模式，幫助建立農村沼氣池3.2萬口，鄉鎮覆蓋率達100％、入村覆蓋率達95％、入戶率達26％、利用率達70％。農村沼氣發展有效地推進了該縣節約型農業、循環農業、低碳生態農業建設和農業增產、農民增收(陳寶樹，田云剛，2010)。

在低碳農業發展中，各類金融都發揮了重要作用。政策性金融通過支持循環農業、環保農資行業、農作物秸稈等生物資源的綜合利用、農村清潔能源建設工程、農業領域低碳技術的研發和應用等具有公共產品屬性的項目實現了資源的綜合利用，改善了農村生態環境，促進了節能減排，實現了環境效益和經濟效益的雙贏。山東省棗莊市農村信用合作社積極拓展“綠色信貸”市場，向客戶提供與低碳農業發展相關的金融咨詢和服務，重點支持農業技術創新、新能源開發利用等，確保實現農業生產發展與生態環境保護雙贏。民間資本也積極介入了低碳農業的發展。

二、我國金融支持低碳農業發展的制約因素

(一)相關政策不完善

金融支持低碳農業的發展需要相關政策的支持和配套措施的完善，如在稅收、利息補貼等方面給予政策優惠與保護。但是，我國對金融支持低碳農業發展的政策、配套措施等還沒有具體的安排，對低碳農業發展的金融機構的支持也遠遠不夠，使得金融支持仍停留在比較熟悉的傳統農業層面，對低碳農業的發展支持無論從廣度還是深度上都需要加強。

(二)農業的高風險性降低了金融支持的積極性

農業生產受自然環境的影響較大，近年來自然災害頻發，大大影響了農業的產出數量和質量。同時，市場風險使得農產品的價格波動很大，也加大了農業生產的不確定性和風險性。雖然低碳農業改變了過去農業領域的高耗能、低產出、低環保等狀況，但是還是受到自然環境和市場的影響。而且，與傳統農業相比，低碳農業的發展對資金、技術和勞動力等生產要素要求較高，投入成本更高，加劇了其風險。在相關政策法規和國家的支持措施不明確的情況下，出于安全性原則的考慮，金融機構很難積極支持低碳農業的發展。

(三)低碳農業的高成本加大了金融支持難度

與傳統農業相比，低碳農業依靠的是新技術、新設備、新產品的農業發展模式，它需要更多的科技投入、人力資本投入和其他生產要素的投入，資金需求量更大，對金融機構支持低碳農業的發展提出了更高的要求。同時，低碳農業生產的效益周期更長，這與金融機構的流動性、效益性、安全性的經營原則相悖，加大了金融機構支持的難度。

(四)農村金融創新能力相對較低

低碳農業的發展需要更加成熟的科學技術，知識更豐富的勞動力，比傳統農業更加多樣化，同時，也需要多樣化的金融產品和服務，還需要農村金融不斷創新。盡管各地金融機構為支持低碳農業發展也進行了一些創新，推出了專門的金融產品和服務，但是，總的來說，我國農村金融機構經營相對滯后、管理相對粗放，難以滿足低碳農業發展對于金融產品和服務的多樣化的需要。

(五)農民金融知識匱乏，金融意識薄弱

部分地區農民對金融知識的了解有限，對金融業務的了解僅限于存款、貸款等傳統業務，對新金融業務及產品如網上銀行、電話銀行、電子匯兌等業務基本不了解，對信貸知識知之甚少，而且金融觀念淡薄，風險防范意識不高，這不利于新金融業務在農村的推廣和應用。由于農民受教育程度低，對于金融知識的宣傳材料認知能力和接受新事物能力不強，這就使得即使金融機構提供了支持低碳農業發展的新的產品和服務，仍然不能被廣泛地接受。

三、金融支持低碳農業發展的建議

自21世紀以來，我國農業進人新的發展階段，以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色經濟發展模式逐步被認可和推廣，其目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，這其中金融領域的力量還有很大的發掘空間。

(一)為金融支持低碳農業發展提供寬松的政策環境

政策的法律化能增強金融支持低碳農業發展的法律強制執行力。完善相關的法律法規，制定金融支持低碳農業發展的相關政策及配套措施，如借鑒美國、法國等國外經驗，對金融機構用于支持低碳農業的貸款給予適當的稅收補貼、通過貼息貸款扶持農業，把國家對農村經濟發展的扶持更多地通過對金融的扶持和補貼來實現，改善金融業融資環境。此外，還可以由政府主導建立公益性擔保基金，為發展低碳農業提供融資擔保，積極發展農業保險，為低碳農業發展的各個環節提供保障，以降低信貸支持低碳農業發展的風險。

(二)完善金融支持低碳農業發展的政策激勵和風險補償機制

由于農業的高風險性、弱質性，金融支持低碳農業發展的積極性不高，需要不斷完善相應的激勵措施和風險補償機制。政府部門可以根據實際情況制定相關的政策激勵機制，如：減免稅收、財政貼息等配套政策。通過這些政策的實施積極引導金融機構轉變經營理念，調整信貸結構，把支持低碳農業發展作為調整信貸結構的切入點，促使金融資金流入低碳農業發展領域。而風險補償機制的完善能更有效地鼓勵金融機構支持低碳農業的發展，確保資金需求方得到發展低碳農業所需要的資金。還可以通過建立健全多層次的擔保體系、推行信貸風險補償基金等方式來分擔補償農村金融機構的風險。

(三)不斷完善低碳農業發展技術，降低低碳農業成本

要發展低碳農業，真正做到節能，減少溫室氣體排放，實現農業可持續發展，降低農業生產成本，技術創新是關鍵。但是，無論是節地、節水，還是節油、節煤的農用機械的節能減排等低碳技術的研發、使用和推廣都必須要有充足的資金保障。可見，資金投入的比重和規模對低碳農業的發展至關重要。但是，我國對低碳農業資金的發展不論是財政還是金融支持都不夠。因此，需要不斷加大財政投入力度，尤其是要增加對各種低碳農業技術研發的資金投入及對農民進行農業環境意識和技術培訓、新能源推廣等方面的財政投入。此外，每年保證一定比例和規模的財政資金用于低碳農業發展，并保持一定的增長速度，從而增強財政扶持低碳農業發展的可持續性和穩定性。在加大財政投入的基礎上，不斷引導金融機構增加支持低碳農業發展資金的比例和規模，創新服務模式，增加金融產品，以更好地支持低碳農業發展。

(四)提高農村金融的創新能力，滿足低碳農業發展對金融產品的需求

低碳農業的發展對農村金融提出了新的要求。這就需要我們不斷提高農村金融機構的創新能力和經營效率，改進管理方式，創新金融產品和服務，從而滿足低碳農業的發展對金融的需要。目前，國外支持低碳農業發展的金融產品和服務有很多，如綠色抵押等銀行類環境金融產品，由基金公司管理的將基金類環境金融產品應用到低碳農業發展的專門投資于能夠促進環境保護、生態環境和人與自然的可持續發展的生態基金等。此外，還可采用巨災風險證券化的形式，把可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險向資本市場轉移，使保險公司在其中充當解決風險的資金儲備所。我們可以借鑒國外經驗，不斷開發和創新金融產品和服務，推出適合中國國情的支持低碳農業發展的金融產品。此外，金融支持低碳農業的發展要因地制宜，根據各地的農業生產環境、農業發展特色等開發出具有地方特色的適銷對路的低碳農業金融產品和服務，以滿足低碳農業對不同金融產品和服務的需求。

(五)加大宣傳力度，增強農民金融意識

發展低碳農業，不僅需要為農業生產提供資金支持的金融機構創新金融產品和服務，還需要廣大農民愿意接受，并且能夠接受這些新的金融產品和服務，這就需要金融機構加大宣傳力度，普及金融知識，拓寬農民了解相關金融知識的途徑。同時，積極組織開展金融知識進農村、“送金融知識下鄉”等活動。在這些活動中，為了使農民更好地接受和認識支持低碳農業發展的新的產品和服務、相關的金融政策等，金融機構的工作人員不僅是散發宣傳材料，而且還要面對面地進行講解、交流，解答農民的相關問題，使農民充分理解國家的相關金融政策，了解這些金融產品和服務并積極利用這些產品和服務發展低碳農業。

低碳農業是我國改造傳統農業的必然選擇，金融支持有助于我國加快低碳農業發展的進程，解決低碳農業發展中的資金不足問題。由于金融支持低碳農業發展缺乏政策支持、發展低碳農業的風險性高、成本高，使得金融支持難度加大，農村金融創新能力不強、農民金融知識匱乏，這些都制約了金融支持低碳農業的發展。因此，需要我們完善相關法律法規及配套措施、完善金融支持低碳農業的激勵和風險補償機制，在加大財政投入的基礎上引導金融機構把資金用于低碳農業發展，提高農村金融創新能力，加大金融宣傳力度，從而加快低碳農業的發展速度。

參考文獻：

[1]陳寶樹，田云剛，龍山縣金融機構支持低碳生態農業建設[N]，金融時報，2010－10－02

[2]陶正芳，邵永恩，低碳農業：金融支農的新視角[N]，金融時報，2010－06－07

[3]孫蕾，政策性金融如何支持低碳農業發展[J]，現代金融，2010，(8)

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關鍵詞：土左旗 縣域經濟 科學發展 先進模式

一、區域特點和發展環境

土默特左旗位于呼和浩特市西部，土默川平原上。全旗現轄11個鄉，5個鎮， 321個行政村，456個自然村。截至2010年底，全旗總人口35.5萬人，其中農業人口30萬人，占總人口的84.5%；總面積2712平方公里，其中山地面積約占全旗總面積的33.5%，平原面積約占全旗總面積的66.5%，該地區自然條件較好，土地類型多樣，適合發展農牧業。土左旗的主要農作物有葵花、玉米、中藥材、蔬菜、優質牧草等。在“九五”期間，農業產業化進程較快，主要完成的工程有農業綜合開發、國家商品糧基地建設、節水灌溉示范、大青山生態建設等。

二、區域農業經濟問題

土左旗社會經濟主要指標

首先，糧食作物的種植面積增幅相對于人口的增幅而言較緩慢。從2008年到2010年，該地區的糧食作物種植面積增長了1945公頃，但是人口卻增長了2933人，且其中的糧食作物主要以玉米為主。該地區的農民種植玉米主要是為了銷售，小麥的種植面積其實較小，面對將近3000的人口增長量，糧小麥的供應可能存在一定問題。近年，物價水平持續走高，農民收入的絕對增加值緩慢，大部分農民為了增加收入主要種植玉米。另外，在土默川平原，種植玉米收益較高，該地區灌溉水源豐富，交通條件便利，而種植玉米的同時，意味著種植小麥、谷類等糧食的面積就會減少，當地人民的生活將受一定影響。

其次，農作物的種植面積逐年擴大，但是有效灌溉面積始終維持在83088公頃。根據統計數據顯示，土左旗近幾年的農作物灌溉能力有限，但是農作物種植面積擴大，隨之出現的問題是得不到有效灌溉的農作物面積其實是在逐年擴大。這種情況下，農業生產效率下降。從投入和產出的角度分析，農作物的產量不高。所以，提高當地農業的灌溉水平迫在眉睫。

再次農業生產效率較低，農村用電量大幅增加，但農林牧漁業的總產量緩慢增長。2009年較上一年的用電量增長比率為4.9%，到了2010年用電量較2009年增長比率變為24.8%，電量的消耗非常大，但是農林牧漁業的總產值在2009年和2010年的同期增長率僅為4.1%和8.9%。投入和產出嚴重失衡。據實地考察，近幾年當地沒有發生較大自然災害，而且農產品行情總體平穩，那么可以推斷，農民的生產效率低是導致其收入不高的主要原因。

最后，從2008年到2010年，務農人數由164097人下降到了156297人，缺少了7800人的農業生產必將受到影響，糧食產量面臨減產的風險。現在，一部分地區出現了耕地閑置、農民棄田打工的現象。其中，既有種植作物投入大但收入較低難以維持生計的原因，也有不懂種植技術沒有種植信心的原因。據了解，盡管現在農業化水平有了較大的進步，但是還需要大量的人工來完成農業生產。

三、對策研究

（一）及時制定惠農政策，調動當地農民的生產積極性，確保糧食的足量供應

現階段，該地區對于農業補貼的結構安排不夠合理。要有效地推進農業發展，主要農業補貼至關重要。推行一套長期穩定的補貼措施是相當必要的。這樣可以更好地指導農民生產，長期而且有力地支持農業的發展，促進該地區農業的進步。另外，科學是第一生產力，農業技術是促進農業增產增收的重要力量。創造條件，為農民講授生產技巧。在農業銀行和內蒙古農村信用社的有關部門推出專門的政策性信貸業務，國家下撥信貸資金。嚴格政策性信貸資金的使用，保證資金的充分利用。

（二）加大設施投入，確保農業增產增收

為了保證農田水利項目順利實施，該縣政府的主要部門要積極投入資金，開展廣泛的資金收集渠道，必要時還可以吸納一部分民間投資。同時，該縣要對所有水利工程嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保證工程的質量。針對農田水利設施建設面臨的諸多難題和挑戰，要轉變理念、思路，創新方式方法。把基礎理論、應用科學與應用技術三者有機地結合起來，以發揮最大效應。現今，如何既保證農田水利建設灌溉除澇并舉，又突出農田水利設施建設的科學性、實用性和可操作性，是我們要面對的首要問題。現在亟需走農田水利科技和管理體制研究的結合路，農田水利專業人才的培養路。

（三）加強農技培訓，提高農民的種植能力，著力增加農民收入

培訓對象及培訓時間的選定農民技術培訓既應求量，更應求質，因此，在培訓對象上，要選青壯年農民，他們是當地農業生產的主力，文化程度相對較高。首先，要有強大的師資培訓隊伍。在興辦農技培訓機構方面，旗級和鄉級政府應從物力、人力、財力給予大力支持。其次，理論聯系實際，在落實具體項目實際中進行培養。這樣，可以確保項目實施質量，使項目的效益達到最大化。學員學到真技術后項目實施將有可喜的成績。最后，科學使用經費，顧點又顧面。

參考文獻：

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篇8

1 渾源縣基本情況

1.1 氣候

從我國氣候類型劃分版圖上來看，其位于較遠離海洋的地區，屬于溫帶大陸性氣候，其具有四季劃分比較明顯的特點。但由于居于內陸，該縣的年平均降水量還是較少的，主要集中于夏季，但也會根據縣內不同地區而有所不同。例如，渾源縣內中南部山區的降水量是全縣中最高的地區，而北坡區的降水量與之則有著很大的差別。

就該縣的氣溫而言，其全年的氣溫平均在六七度左右，且多年來沒有太大的變動。另外，由于海拔高度差異較大的原因，縣內不同的地區溫度也會存在一定的差別。平川以及坡區的平均氣溫要高出山區六度左右。其次，由于渾源縣的氣候比較干燥，蒸發量遠大于降水量，因此導致土壤中的水分含量較低，不太利于對水分有著較高要求的作物的生長。

1.2 土地資源概況

渾源縣的土地資源具有多樣性的特點，是我國典型的山區、平川以及坡區相綜合的地區之一。多樣的土地資源也造就了渾源縣多樣的作物種植現狀。山區多為林牧業發展的重要地區，平川則是多為種植蔬菜以及農作物等人們日常所需的食物，而坡區則為油料作物的主要種植區。農業的多樣發展不僅滿足了當地人民的日常需要，同時也為當地帶來了一定經濟的發展。

渾源的土壤資源類型也是多種多樣的，不同類型的土壤中含有不同的養分，適合不同作物的生長。在發展農業之前應充分了解當地的土壤類型，并根據其養分進行合理的劃分，選擇不同的作物進行種植，發揮土壤肥料的最大效力，提高作物的質量，促進當地農業的進一步發展。

2 渾源縣農業發展中土壤肥料存在的問題

2.1 土壤肥料在農業發展中的作用

正如前文提到的，農業發展是我國經濟快速增長的重要組成部分。土壤是作物生長的場所，是培育作物的基礎，而土壤中的肥料則是作物生長所離不開的必要的營養物質，只有充足的土壤肥料才能促進農作物的快速生長，也可以提高其質量。但我國大部分的土壤比較貧瘠，土壤肥料含量不足，導致我國很多地區的土地不能高產，甚至產量低下，嚴重影響了我國經濟的發展。因此培育土壤，增加土壤肥料是當前我國農業發展過程中所應重點解決的問題。

2.2 渾源縣施肥現狀以及土地養分改變

總體來說，進入新世紀以來，渾源縣的農家肥料施用情況十分不容樂觀。上個世紀，由于交通工具還不夠發達，農戶多采用畜力來運輸農作物，而牲畜的糞便則是最好的農家肥，農家肥的施用可以大大提高土地的肥力。但近些年來，由于科技水平的不斷提高，交通工具的不斷完善，農家對于牲畜的使用已大幅度減少，因此農家肥的使用也減少。而工業生產的肥料不能夠完全的模擬出農家肥為土壤提供的成分，因此渾源縣的土壤質量也因此而下降，影響了農作物的生長。

另外，渾源縣還存在著土壤肥料分布不均衡的問題。由于地域的差異，該縣的土壤本身就存在著成分上的差異。但由于較偏遠的山區、坡區更是甚少使用農家肥，甚至肥料，這樣就進一步造成了土壤肥料之間的巨大的差異，十分不利于當地廣泛的發展農作物種植產業，也會在一定程度上影響當地的經濟的發展。

2.3 土壤肥料中存在的問題

由于我國的人口呈不斷上升的趨勢，對于農作物的需求量也在不斷的增加，因此我們必須不斷提高土地的復種指數才能滿足我國人民的需求。正是因為土地的種植次數不斷增加，導致土壤肥料急劇減少。在我國，很多土地都存在著缺氧以及缺少部分微量元素的狀況，這都是十分不利于農業發展的，很有可能造成農作物的低產甚至停產。

近年來，由于我國的發展比較迅速，部分地區忽視了對于環境的保護。各種工業污水以及生活用水的排放都在一定程度上影響了土壤肥料，增加了土壤當中的有害物質，危害農作物的生長。另外，化學肥料的不合理利用，農家肥的浪費也是當前面臨的主要問題之一。由于化學肥料的主要原材料是一些不可再生資源，正是我國十分短缺的部分，因此我國的化學肥料十分緊張。另一方面，雖說我國有著很多畜牧業十分發達，牲畜的糞便是很好的農家肥，但人民的意識不足，不能將其得到合理的利用，反而將牲畜糞便隨意堆放，造成了很嚴重的環境污染。

3 解決土壤肥料問題的對策

3.1 降低土壤的復種指數，實行輪耕

合理的降低土壤的復種指數，效仿澳大利亞等國家，實行輪耕政策。將一個地區的土地劃分為幾大部分，每年有規律的種植，給部分土地充分的休整時間，在此期間也要良好的維護土壤肥料，增加土壤的營養成分。另外，降低復種指數還可以增加土壤的壽命，延長同一地區土壤的使用年限，更加有利于我國農作物的種植，也有利于我國農業的發展。

3.2 減少污染物的排放，增加農家肥的使用

盡可能的減少在耕地的周圍建立大型的工廠，減少工業污染物對于土壤的危害。另外，要強化公民的意識，加強其對土地的保護，減少生活污水向土壤中的排放，降低土壤肥料中有害物質的含量。另外，由于我國化學肥料資源短缺的問題，應大力提倡農家肥的使用。農場以及畜牧場之間可以建立互利的合作，畜牧場向農場提供牲畜糞便，以作為農家肥來提高土壤肥力，另外，農場可以為牲畜提供食物，這樣既可以滿足對方的利益，也可以解決自身的問題，一舉兩得。

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關鍵詞：

許昌;特色農業;競爭力

河南省農業生產歷史悠久，被國務院定位為國家重要的糧食生產和現代農業基地。而許昌作為河南省主要糧食產區之一，地處暖溫帶季風區，以平原為主，可耕地面積豐富，擁有優越的自然資源和條件，應借助中原經濟區建設機遇，加快農業產業化經營，推動特色農業發展，取得區域競爭優勢。

1許昌特色農業發展現狀

近年來，許昌依托產業園區建設，由政府統一規劃協調指揮，創新運作模式，采取“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等運作方式，大力開發特色農產品，穩步推進特色農業的快速發展。目前，許昌特色農業發展已取得顯著成效，具體體現在以下幾個方面。(1)特色農產品種類顯著增加，種植規模和產量也呈上升趨勢。如鄢陵花卉苗木、河街腐竹、禹州中藥材、襄城蔬菜、長葛畜禽肉等。(2)扶持并打造出了一批農業龍頭企業。近年來，在“誰有能力誰牽頭，誰牽頭就扶持誰“的政策推動下，一批農業龍頭企業快速成長了起來，從事特色農產品加工、銷售等，延長了產業鏈條，促進了特色農產品的流通與增值。比如：糧油食品加工以山花糧油集團、湖雪面粉公司為龍頭，中藥材產業以禹州中藥材市場為龍頭，花卉產業以鄢陵北方花卉集團為龍頭，畜牧產業以長葛眾品食業公司為龍頭。(3)規劃并建立了一批特色農產品種養殖基地。比如鄢陵縣把種植花卉園藝業作為支柱產業，發展特色花卉系列，構建了集科研、生產、銷售、觀光為一體的花卉基地；長葛則以眾品食業公司為龍頭，帶動建立了畜牧禽類養殖基地；許昌縣則依托以河街為中心的腐竹工業園和以蔣官池鎮為中心的食品加工業園，帶動形成了以小麥、大豆為主的種植基地。這些種養殖基地的建設有效地增加了農民收入，提高了農業產業化水平。(4)培育了一批有較高知名度的特色農業品牌。經過近幾年對特色農業的大力發展，許昌已初步培育出了一批有較強市場競爭力的特色農業品牌，如鄢陵苗木基地是全國北方市場最大苗木交易基地；許昌縣河街鄉腐竹已占領全國60%以上的市場份額，聞名全國；長葛眾品食業公司生產的類鮮肉及加工品已對全國知名的雙匯集團生產的肉類產品形成了巨大的挑戰，成為知名品牌。(5)開發了一些新興特色農業類型，如鄢陵花木博覽園，每年舉行盛大的花木博覽會，集旅游、觀光、交易為一體，帶動了花木產業的快速發展，實現收益的多元化增值。

2許昌特色農業發展中存在的主要問題分析

許昌在發展特色農業方面具有獨特優勢，通過近年來的發展取得了不錯的成績，但仍存在一些問題制約著其進一步做大做強。

2.1農戶生產較分散，經營管理水平不高

目前許昌在發展特色農業的過程中農戶生產分散，生產規模小，難以實行標準化生產，生產過程缺乏有效的質量監控，流通機制也難以有序進行，散戶的小生產與大市場的矛盾突出，規模化生產與批量化銷售存在一定難度，致使特色農業的發展仍處在粗放管理層面，經營管理水平不高。例如，河街腐竹原料大豆的生產多以家庭農戶為單位，單家獨戶自行決策生產，沒有統一的生產標準與技術標準，管理方式上多屬于粗放管理，重量而不重質，最終也必然因為原料的低品質致使腐竹加工企業生產的產品質量沒有精細化的統一標準，也難以生產出科技含量高、質量穩定、高品質的精品腐竹。

2.2產業化水平不高，規模效益不突出

目前許昌特色農產品及其加工品，農戶生產呈現出很強的分散性，加工和營銷企業以中小企業為主，規模小，經濟實力薄弱，技術水平不高，普遍存在著“低、小、弱、散”的問題，產業化水平不高。農業產業化開發過程，需要農業本身、其周圍產業及相關產業的發展，也就是農業產業鏈條的縱向與橫向發展。從縱向上看，特色農業產業鏈一般包括“研發—培育—推廣—生產—加工—流通—銷售—消費”等諸多環節，而許昌特色農業產業鏈目前仍比較短，研發、培育、推廣、加工、流通、銷售等環節都還比較薄弱，消費環節消費者參與體驗度較低。從橫向上看，許昌特色農業產業鏈條也比較單一，缺少關聯、輔助產業，尤其是農業信息化服務產業發展滯后。正是因為許昌特色農業規模小，產業化程度不高，導致規模化效益不顯著。

2.3品牌營銷力度不高，品牌發展緩慢

特色農業的發展依賴資源比較優勢基礎，但這種由比較優勢帶來的競爭力是淺層次的、短暫的，只有將比較優勢轉化為品牌優勢后，靠品牌帶來的競爭力才是深層次的、持久的。目前許昌特色農業的發展仍停留在比較優勢的開發層面，對品牌內涵的挖掘與營銷力度欠缺。在發展特色農業方面，品牌的建設與打造，應從兩方面著手，一方面是打造原產地品牌或區域品牌，利用區域品牌的光環效應來帶動整個產業集群中的企業品牌發展。另一方面是鼓勵龍頭企業的發展，注重企業品牌的打造。目前，由于龍頭企業實力不強，許昌從事特色農產品開發的企業還沒有形成具有強大競爭力的品牌；另一方面，對許昌傳統特色農產品的產地品牌或區域品牌開發和保護力度不夠，在原產地品牌的建設過程中，許昌特色農業品牌建設與營銷意識不強，沒有充分挖掘特色農產品的區域品牌內涵，沒能把區域獨特的土質、氣候、地形、人文歷史、風俗習慣等因素與產品品質和品牌文化關聯起來，忽視打造品牌的獨特性與文化內涵；在品牌的推廣方面，除了鄢陵花木、禹州百年粉坊的推廣外，其他特色農產品的品牌推廣力度不足。

2.4配套設施與服務不健全，生產經營風險偏高

在特色農業發展的過程中，尤其是規模化、產業化、現代化的發展過程中，配套設施和服務是制約其快速發展的重要因素，其健全程度直接影響著特色農業生產經營的風險程度。目前許昌在配套設施與服務方面仍有很大的發展空間：(1)在基礎水利灌溉設施方面，由于許昌是一個相對缺水的城市，降雨季節分配不均，對農業發展影響較大，需建立健全水利灌溉設施，但目前仍有許多縣域水利灌溉設施跟不上，存在“碰天收”現象。(2)在信息化服務平臺建設方面，也存在不足。在特色農業產業化發展過程中，信息是關鍵因素，直接影響企業和農戶對市場需求狀況的了解程度，及提品能滿足市場需求的程度，和對經營風險的控制能力。目前許昌在特色農業發展中，尚未建立健全信息服務化平臺。(3)在金融支持服務方面，由于農業本身是弱質農業，抗風險能力差，尤其是在特色農業的規模化產業化過程中，需要大量的資金投入，農戶資金來源渠道非常有限，需政府提供資金方面的支持服務，目前許昌在特色農業的發展過程中，已出臺了一些資金支持政策，但仍不能滿足需求。

3促進許昌特色農業發展的對策建議

發展特色農業是一項復雜的系統工程，它涉及面廣、牽動性強，需要廣大干部和農民上下同心，針對所存在的問題，采取切實可行的措施，全面推進，不斷提高許昌特色農業的發展水平。

3.1加強農戶生產組織化程度，提高特色農業經營管理水平

農戶的分散生產，導致整個產業管理水平低下，缺乏合力和競爭力。許昌應通過建立農業專業合作經濟組織來加強農戶組織化程度，依靠專業合作經濟組織的經濟實力和帶動作用實現產業化經營的規模和成效，提高特色農業的經營管理水平和市場競爭力。目前許昌農業專業合作經濟組織的發展至今仍處于起步探索階段，對于農戶的覆蓋面和帶動力較弱，遠遠不能滿足特色農業發展的需要。政府應采取多種措施扶持農業專業合作經濟組織，并創新組織合作模式，加快發展，充分調動發揮他們在特色農業發展中的組織帶動作用。

3.2扶持龍頭企業，擴大產業規模，提高產業化水平

農業產業化是推動我國農業向市場化、專業化和現代化轉變的重要途徑。龍頭企業是產業化的關鍵。特色農業的發展離不開規模化的生產和經營。因此，許昌在發展特色農業時，應著重扶持和打造龍頭企業，帶動農戶進行專業化、標準化生產和產業化經營；并鼓勵龍頭企業進行縱向一體化經營，延伸并整合整個產業鏈，擴大產業規模，提高產業化水平。同時，還應大力推動從事相關農業服務的關聯性、輔中小企業的發展，尤其是農業信息化服務型企業，以繁榮橫向產業鏈，推動特色農業向區域產業集群化和網絡化的模式發展。

3.3實施品牌戰略，加大品牌營銷力度，提高品牌競爭力

發展特色農業必須把資源優勢轉化為品牌優勢。因此，許昌在發展特色農業的過程中應強化品牌意識，實施品牌戰略，加大品牌營銷力度，提高特色農業品牌競爭力。(1)要適應市場和消費者的需求變化。新產品開發方面應不斷推出新產品迎合新的需求點。質量方面應實行標準化，并進行嚴格的質量監控。品牌標示、包裝設計方面要進一步規范化，做到既要體現產品特色，又要向分級化、方便化、環保化方向發展，確保產品內在品質和外部包裝完美統一，以提高許昌特色農產品的檔次和品牌形象。(2)注重原產地品牌或區域品牌的建設，充分挖掘當地獨特的資源優勢、氣候、土壤、風俗習慣、傳統文化等與產品品質或特色密切相關的因素，塑造區域品牌內涵和文化，讓獨特的產品品質與特定的地域聯系起來。并通過原產地品牌的打造，帶動相關企業品牌的發展；在發展企業品牌的時候應重點扶持龍頭企業。(3)品牌的打造離不開有效的傳播與推廣。許昌政府、行業協會和農業企業應聯合起來，加大對特色農業品牌的推廣力度，提高品牌知名度和影響力。在借助傳統的推廣方式的基礎上，借助“互聯網+”融入全民娛樂文化潮流構建親民、娛樂化的推廣模式，提高消費者的參與度和體驗價值，從而讓品牌走進消費者的心里。

3.4建立健全配套設施與服務體系，提高產業經營抗風險能力

當前許昌應盡快建立健全特色農業配套設施與服務體系，提高產業經營抗風險能力。(1)在水利灌溉設施建設方面，完善水利設施，實施水利工程到田到位，形成有保障的水利灌溉網，保證旱期農田灌溉用水的有效供給，切實解決一些地區因降水不足導致的“碰天收”現象。(2)在信息化平臺建設方面，實施信息進村入戶工程，扶持優勢產區優先建立網絡信息服務平臺，以整合開發農業信息資源和健全農業信息服務體系為重點，借助“互聯網+”構建全鏈條、全方位的產業化服務平臺，為特色農業的發展提供全方位的服務，包括需求供給信息的收集、專家診斷與管理、專業的推廣，甚至是專門的策劃等。通過互聯網信息服務平臺實現許昌特色農業的產業鏈條一體化有機融合。(3)在資金支持方面，政府應制定特色農業發展優惠政策，并提供多種融資渠道和方案，切實解決農戶在資金投入和周轉方面的難題。

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未來桑日縣將從實際出發，轉變經濟發展思路，加快農牧業產業結構的調整，增加油料作物等經濟作物以及飼草的種植面積；重點發展小油菜生產，開發牦牛相關產業；重點發展無公害蔬菜種植、畜禽養殖、蘋果、核桃等高效種養業；建設綠色農業綜合開發區。[2]桑日縣氣候條件好、土壤肥沃、水源充沛、陽光充足，農業和自然資源豐富，對當地農業發展情況進行調查研究，將對山南地區甚至西藏農業發展具有重要的參考價值。作者在2014年7月11日～18日對桑日縣農業生產進行實地調查研究，發現其在發展過程中存在一系列問題，并對這些問題提出一些自己的想法和建議。

（2）調查數據。本次調查時間為2014年7月11日～18日，調查對象主要為桑日縣桑日鎮的雪巴村、奴卡村的農牧民。調查問卷發出80份，收回80份，以下為部分調查數據。1）桑日縣農業發展主要方式。該縣以農業為主，農民按人口分地，每人分地大概為1～2畝，種植的農作物有青稞、玉米、土豆、油菜、冬小麥。主要農作物為土豆、冬小麥和油菜。牧民無耕地，主要發展畜牧業。2）村民經濟來源。村民經濟來源于農業、牧業、蟲草和務工。其中蟲草和外出務工為主要收入形式。一般農業收成不好時農民就會外出務工。農作物售賣過程中，青稞每斤2元，冬小麥每斤2.8元。例如，一家六口人，農作物方面每年有30%賣掉，年收入大概8000元左右，其余70%用于家庭食用和喂牲畜。3）該縣農業機械化發展程度。該縣實行農業機械化已有5、6年，每家都有農業機械，農業機械化程度高，國家農牧惠民補貼政策為30%～40%。例如，拖拉機補貼為35%，一臺價值兩萬四千元左右的拖拉機，國家補貼為一萬。4）該縣農業貸款發展情況。該縣農業銀行等金融機構積極支持農牧民發展生產經營，開發《農牧戶貸款證》“鉆、金、銀、銅”“四卡”產品，解決了農牧民發展農業的資金短缺問題。農民貸款發展農業的貸款方式多為金卡（5萬元左右），銀卡（4萬元左右），銅卡（3萬元以下）。金卡貸款以村民的年收入、土地、牲畜、林卡等為標準。其中1年期貸款比例最高，貸款利息低于全國其他省份地區同類發展方式2個百分點。5）該縣農業發展存在的自然災害威脅。該縣自然災害有地震、冰雹、洪水、干旱等。干旱一般為5月到7月初，該期間無有效降水，村民農業損失慘重。國家為農牧民投農業保險，農作物、牲畜受災時，由保險公司按規定對農民進行賠付。例如，冬小麥為100元每畝，青稞為70元每畝，油菜為140元每畝。

（3）調查方法。作者主要采用訪談法、問卷調查法、專家咨詢法進行調研。

二、桑日縣農業發展優勢

（1）水源豐富，灌溉方便。桑日縣水源充足，其境內有雅魯藏布江，沃卡河、比把河、曲松河及沃卡一、二、三級3座大型水電站，是西藏重要的能源基地。全縣擁有水資源9.23億立方米，貯藏量達10萬千瓦，[3]呈南部小、北部大的分布規律。該縣發展農業的命脈是團結水渠和臥龍水渠。

（2）桑日縣政府重視當地農業發展。桑日縣政府以農牧民增收為工作重點，組建專題工作組深入農牧民家庭，進行了長時間的調查研究，解決了農牧民發展經濟過程中存在的重大難題，增加了全縣農牧民的收入。據統計，2013年全縣人均純收入比2012年6600元多1135元。

（3）農業發展政策優惠。該縣種植業機械化發展程度非常高，且購買時國家有優惠補貼。例如，拖拉機補貼為35%。縣農牧局通過招標形式以較優惠的價格統一購買機械設備，從各地引進優良種子，擴大良種種植面積，精選包衣種子保證糧食產量，提高農機補貼鼓勵農民發展農機作業，加快農業現代化展。

三、桑日縣農業發展存在的問題

（1）自然環境條件差。桑日縣農牧業發展基礎條件差，晝夜溫差大、有霜期長、日照充足、高原氧氣不足，動植物生長期長、產量不高，抗災能力弱，產量高的耕地數量少，可灌溉耕地面積小；高山草地出現嚴重的沙化現象，牧草生長時間短，一年中將出現7～9個月的枯草期，加之草場灌溉少、土壤貧瘠，天然草場產草量少，超載現象嚴重，土地“沙化”面積逐漸擴大，出現了草畜矛盾現象。該縣自然災害有地震、冰雹、洪水、干旱。[4]干旱一般為5月到7月初，該期間無有效降水，村民農業損失慘重。

（2）市場化能力不足，專項發展資金少。桑日縣人口數量少，需求能力不足，市場流通能力差等；農牧民思想保守，市場意識弱；生產經營方式落后，農牧業發展集體經營少、技術不成熟和生產能力不足；農牧業結構調整困難大，農產品品質保證差，農牧區經濟增長速度和效益等深層矛盾日益顯現；地方財政對農牧業的專項資金扶持力度小，難以實現多元化經營體制。

（3）群眾思想保守。一是不具備農業產業化知識。農牧民思想傳統，觀念落后，管理模式滯后。同時，受傳統的文化思想、理財觀念和消費習慣的影響，農業市場化、產業化的發展進程受阻。二是農牧民對農業產業化不信任，缺乏參與和合作意識。

（4）專業技術人員數量少。目前該縣農牧民的文化程度和科研水平普遍不高，科技人才隊伍與能力和其他地區相比差距還很大，這種現狀在很大程度上嚴重影響了該縣甚至山南地區農業產業化的發展。

（5）農業產業結構單一，農作物品種少。當地經濟發展水平低，人民思想意識落后，許多資源開發利用少，已開發資源缺乏有效管理，資源利用效率低，其所經營的農業還處于傳統的種植業和畜牧業階段，農業生產結構簡單，農作物品種少，阻礙了農牧民發展經濟。

四、桑日縣農業發展的建議

（1）加大扶持力度，加強基礎設施建設。該縣應爭取大規模的國家和自治區政策性資金，建設一批基礎設施建設項目。例如，加大財政扶貧力度、保障飲水安全、提高醫療保險標準等。對生產有優勢，有利于全面開發、普及機械化的地方優先安排鞏固農業基礎設施和農業綜合開發等資金扶持，對生產條件相對差的地方根據現實情況進行重點扶持。在縣財政的大力支持下，圍繞強基惠民的工作目標，優化資源配置，大力開發、扶持農牧業基地建設。

（2）設立專項資金，發展特色農牧業。桑日縣應充分發揮自身河谷農牧業的優勢條件，加大資金投入力度，資助農田水利基本建設和開荒建設，重點扶持特色農牧業的發展。根據各村的發展狀況制定不同的、高效的工作規劃。例如，建成草紅花及藏藥材種植基地、改良黃牛品種、種植無公害大棚蔬菜、種植山油2號和藏油5號優質油菜等優勢特色農牧業。扶持農牧民以經濟協作組織的形式建設糌粑加工廠、油菜加工廠等，進行商標注冊，全力包裝打造桑日自己的品牌。

（3）增加農牧民增收渠道。一是桑日縣應緊緊抓住該縣發展農牧區二、三產業的機遇，大力發展農牧業。[5]激勵和扶持農牧民充分利用當地豐富的自然資源優勢來興辦實業。二是大力開發礦產資源，引進全國有實力的礦業公司從事礦產資源開采，提高農牧民就業率。三是發展旅游業。挖掘當地旅游業潛力，著力打造特色著名旅游品牌。