城區經濟發展模板(10篇)

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篇1

1.2基礎設施相對落后，有待繼續完善蘭州東城區相比老城區，各項經濟指標相對落后。東城區建設以來，為加快該區經濟發展，政府加緊了交通運輸、自來水供應，網絡建設等各項基礎設施的建設。公路交通運輸項目在原來的基礎之上，又新確定了三條由西向東的主干道，目前已經貫通一條，還有兩條已經在規劃建設中④。地鐵建設已進入開工期。蘭州東城區的自來水建設等其他基礎設施建設也在緊鑼密鼓的建設中。但目前已有的基礎設施項目距離東城區的建設目標還有一段距離，部分街道還存在臟、亂、差的現象，自來水管道還未實現完全貫通，基礎設施建設有待完善。

1.3工業污染問題蘭州東城區原有的一些工業企業，像榆中鋼鐵廠生產排污超標，造成當地空氣質量下降，還有一些工業企業污水排放量超標等，相關企業目前正抓緊治理污染，但污染情況依然存在。工業污染問題現已成為影響當地生活和經濟發展的瓶頸，這一問題亟待解決。

2蘭州市東城區經濟發展的對策建議

東城區的經濟建設是在一個新的起點上，需要從各方面考慮，以協調和發展東城的經濟。

2.1積極吸引投資蘭州目前是國家重點開發的經濟區域，是帶動甘肅經濟發展的示范區。蘭州東城區處于經濟開發初期，區域開發潛力大，企業經營有較大利潤空間，目前是對東城投資的極佳時期。因此當前東城區需大力對外宣傳，積極吸引多方投資。

2.2發揮人力資本在經濟發展中的作用人才是企業成功經營必不可缺的基本因素，東城的經濟發展離不開人力資本發揮的作用。蘭州東城區現已有幾所高等院校，應加強校企合作，同時，東城區的企業也應高度重視人才的引進和對人才的培養。

2.3加速產業發展，優化產業結構東城區的發展是蘭州城市外延的一種表現形式，這種外延會導致社會產業結構發生變化，進而引起當地城市人口數量的變化和人們生活質量的改變。東城區要增加城市人口的數量，大幅改善人們的生活水平，繁榮當地經濟，大力發展二、三產業。蘭州東擴給東城的產業發展提供了機會，東城區原有的工業制造業和服務業需不斷升級，企業應注重科技創新，提升產品的附加值。此外，東城區自然景觀秀麗，有利于東城區旅游業及相關服務業的繼續發展。區內新建產業更要以市場需求為導向，在舊產業的基礎之上協調發展。在東城區新舊產業發展的同時，產業結構需不斷進行優化，以適應和促進當地經濟發展。

2.4合理規劃產業布局，實現產業集群效應實現經濟效應是企業經營的根本目的，相關產業在某一地理位置上的集中可以產生集群效應，為每一個企業帶來經濟利潤。東城區的產業布局不宜分散，隨著更多企業入駐東城區，該區域的產業布局需進一步合理規劃。

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以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌兼顧，立足生態立城、工業強城、三產興城、安居旺城，加速推進創業、擴大就業、繁榮產業，做大城市規模，提升人氣商氣，快速推進城市經濟社會全面協調可持續發展。

二、發展目標

（一）城市總體結構發展策略

實行“一核、三軸、四組團”的城市總體結構發展策略：

“一核”，即中心城：選擇“組團--躍遷”的城市結構發展模式，在統一的城市空間秩序內合理躍遷，建設與老城區平行、功能相對齊全的新城區，形成多中心、功能相對完善的城市擴展區域。

“三軸”，即中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮空間產業帶：基于城鎮空間和產業帶的發展導向性和一致性，以城鎮空間和產業帶發展為契機，形成中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮空間產業帶。

“四組團”，即雷公尖、香田、工業園、硬質合金產業基地功能組團：建立“網絡發展的城鎮空間模式”，形成并完善各組團職能，走網絡化城市空間“有序、多元、定向”的發展道路。在中心城區域范圍內整合交通系統，強化交通軸線上各功能組團間的橫向聯系，組織調整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構筑城市主次中心功能單元組合合理結構。

（二）目標任務

三、政策舉措

（一）做大教育事業，以就學聚人氣

1、鼓勵各種資本來靖興建中等職業學校和高等院校或分校，對投資2000萬元人民幣及以上的新建項目，在規劃區內有償劃撥建設用地，教學用房免除所有規費。

2、根據中心城區人口增長的進度目標，適度超前新建中小學校，滿足新增人口對基礎教育資源的需求。

（二）做強園區經濟，以產業聚人氣

1、圍繞有色金屬加工、木竹精深加工、節能燈具、硬質合金、機械鑄造等主導產業，加大招商力度，形成產業聚集。同時對現有企業加大幫扶力度，幫助企業做大做強，實現充分就業。加快現代物流、專業市場、商業、娛樂、餐飲、醫療、金融保險等第三產業的發展，加強二產配套能力。

2、切實做好就業培訓工作。堅持政府主導、企業承接、社會參與，實行資金來源、培訓主體、培訓方式多元化的農村勞動力轉移培訓體制。整合勞動保障、財政、教育、農業、扶貧等部門的培訓資金和資源，推進農村勞動力技能培訓。

3、建立鼓勵就業的激勵機制。繼續抓好工業園區技工定向培訓計劃，對實行訂單培訓的職業學校畢業生由所在用工單位給予部分學雜費補貼。落實職業介紹補貼政策，鼓勵城鄉各類職業介紹機構為進城求職農村勞動者提供免費職業介紹服務，經其介紹成功就業的，按規定標準給予職業介紹補貼。

4、鼓勵自主創業和外出務工人員返鄉創業。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，扶持對象延伸到農村勞動力，對進城創業的農村勞動者自籌資金不足的，各地小額貸款擔保中心為其提供擔保支持；對在工業園區創業的人員，有關部門要在經營場地安排、優惠政策落實、創業資金等方面提供便捷服務。凡外出務工人員返鄉創業，可作為招商引資項目，享受本土扶持政策。

5、保障農村進城務工人員相關待遇。凡在園區或中心城區企事業單位工作的農村進城務工人員，其子女入學與城鎮居民享有同等待遇；凡在園區或中心城區企事業單位工作滿三年并與企業續簽了三年以上（含三年）勞動合同且已轉為非農戶口的農村進城務工人員，符合條件的低收入家庭可申請購買經濟適用住房或租住廉租房。

6、優化就業環境。對園區或中心城區企事業單位，要嚴格執行最低工資標準，引導企業適當提高員工待遇，完善工資支付規定。規范農民工勞動合同的簽訂和管理。加大勞動保障執法監察力度，切實維護勞動者合法權益，為擴大農村勞動力轉移就業提供有力保障。鼓勵和引導企業建立員工收入與企業效益同步增長的機制，加強勞資雙方的溝通交流，構建和諧勞動關系。

（三）做響旅游品牌，以旅游聚人氣

1、完善設施，聚集人氣。充分利用昌銅高速通車、中部夢幻城大型綜合旅游項目建設的契機，不斷完善旅游接待條件，提高旅游吸引力。同時，加大旅游推介力度，組織旅游景區、旅行社進行有針對性的宣傳推介，招徠游客。邀請周邊有實力的旅行社推介、宣傳旅游。

2、舉辦節慶賽會活動。繼續籌辦好椏柑節、漂流節，打響生態旅游品牌。大力發展會展經濟，把招展引會工作提高到招商引資的高度，支持向上級部門爭取將商業性會議舉辦地放在，鼓勵我縣的企業家將國內國際知名企業的年會、培訓會、論壇會吸引到召開。

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中圖分類號：F299 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）02-0094-02

樓宇經濟是近年來我國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態，它以商務樓為主要載體，以服務都市為主要目標，以商貿服務業為主體產業，包括高科技、傳統商貿業、現代服務業、都市工業等多種產業在內的一種經濟形態。發展樓宇經濟對于集約利用資源、開拓發展空間、聚集經濟要素、提高業態檔次、提升發展內涵、擴大經濟總量等方面，都有著不可替代的重要作用，是提高城市區域競爭力，實現城市經濟跨越式發展的有效之路。蘇州市姑蘇區是典型的城市中心城區，面臨空間小、資源少、人口多等困難，當前正在通過發展樓宇經濟，探索一條城市中心城區轉型發展的路徑。通過分析蘇州市姑蘇區樓宇經濟的現狀、問題，并提出對策建議，旨在為其他城區轉型發展作出示范。

一、姑蘇區樓宇經濟發展現狀

1.樓宇體量日益增大。截至2014年底，全區納入統計的樓宇共有117幢，可用商務面積137萬平方米。其中，國資樓宇12幢，總面積16萬平方米；產權相對獨立樓宇36幢，總面積41萬平方米；分割銷售樓宇69幢，總面積80萬平方米；單體面積超1萬平方米的有51幢，5 000―1萬平方米的有42幢。

2.企業業態不斷豐富。全區樓宇共入駐企業約5 921家，入駐面積約128萬平方米，平均入駐率93.43%。所涉行業企業除批發零售業、住宿餐飲業、房產建筑業和商貿商務服務業等傳統產業外，金融業、信息軟件和計算機服務業、科學研究和技術服務業等新興行業發展迅速。

3.稅收貢獻逐步提高。對比2012年和2014年數據，2012年樓宇經濟實現公共財政預算收入5.06億元，2014年實現公共財政預算收入7.3億元，增長44.3%。2014年單位面積出稅1 061元/平方米，增加352.7元/平方米，增長49.8%。

二、姑蘇區樓宇經濟面臨問題

1.集聚性不強，發展均衡不夠。目前，全區很多樓宇的功能定位和產業布局不夠明確，大部分都是綜合性的混合業態。入駐企業普遍層次較低、產業關聯度不強、集聚性較差，單體規模較大的高品質樓宇較少，區域之間、街道之間、樓宇之間發展差距較大。從樓宇數量來看，滄浪、石路、金閶3個街道各有14幢樓宇，蘇錦、虎丘、白洋灣3個街道都只有1幢樓宇；從樓宇稅收來看，效益好的樓宇，如新聯大廈2014年全口徑稅收已經達到8 504萬元（扣除房地產開發稅收），部分差的樓宇年稅收僅有幾十萬元。

2.高端性不強，配套設施不夠。姑蘇區樓宇分類中，作為排頭兵的星級樓宇僅有33幢，其他的樓宇在軟硬件方面都各有缺陷和不足。從硬件條件看，大部分樓宇尤其是位于古城內樓宇的生活配套不完善，周邊的車位、餐飲、休閑、娛樂等配套設施不足，改進空間不大，難以吸引總部企業、高端企業落戶。從軟件條件看，絕大部分樓宇的智能化、自動化、信息化和物業管理水平不高，大多數物業公司是三級資質，只能提供最基本的物業服務，影響了樓宇經濟提檔升級和長遠發展。

3.可控性不強，矛盾化解不夠。全區117幢樓宇中，政府實際掌握的資源不多，僅有35幢樓宇為市屬、區屬國資或街道、新城、村級資產，其余82幢樓宇的業主均為市場主體，且大部分都是分割銷售，政府對這部分樓宇的控制引導力較低。樓宇業主或管理者“重租輕稅”，過于追求租金利益，與政府需要高成長性企業、屬地企業的稅收收入之間的矛盾始終存在，影響樓宇企業的稅收屬地率、貢獻率和產業導向，還引發了一些社會矛盾。

三、姑蘇區樓宇經濟發展對策

1.科學規劃，找準定位

科學規劃、合理布局，是樓宇經濟繁榮發展的首要條件。在城市建設過程中為樓宇經濟發展留足空間，做好商務樓宇規劃布局和功能定位，形成“一核多點”的樓宇經濟發展格局。“一核”即平江新城現代商務商貿產業園，打造全區樓宇經濟發展核心區。重點加快平江新城超高層商業綜合體、蘇州城市廣場等項目建設，突出發展金融商務、中介咨詢、科技服務、商貿物流等產業，實現樓宇經濟集聚發展、特色發展。“多點”即以姑蘇軟件園、傳化物流、蘇州自主創新廣場、原行政中心西區等為代表的各類產業園，打造全區樓宇經濟發展新引擎。重點加快現有載體招商、培育和輻射力度，著力發展軟件科技、現代物流、金融商務、文化創意等產業，實現樓宇經濟定向發展、快速發展。

2.提檔升級，增強后勁

提檔升級是樓宇經濟的發展重要路徑。一是突出招商，優化入駐企業結構。以街道為主體，加強與區相關部門、樓宇業主及樓宇物業管理企業溝通銜接，建立起“多主體、多層次、多渠道”的立體開放式招商體系，完善樓宇招商引企上下聯動機制。建立全區載體資源互通聯席會議機制，推動古城外街道積極承接古城內街道樓宇溢出資源，提高全區樓宇出租率，避免優質企業外流。通過赴一線城市舉辦招商推介會、制作樓宇宣傳片、印制專題宣傳冊等多種方式，加強對全區樓宇經濟發展成果、樓宇資源等相關內容的宣傳推介，提高姑蘇區樓宇經濟的知名度。二是加大投入，提升樓宇硬件軟件水準。按照“政府引導、企業主導”原則，鼓勵樓宇業主或樓宇物業管理企業對現有設施陳舊、智能化程度低的商務樓宇進行升級更新，聘請優質物業管理企業，拓展物業服務范圍，提升商務樓宇檔次水平和企業吸引力。

3.優化服務，改善環境

發展樓宇經濟，必須提供良好的政務環境。創新工作推進機制，建立區領導聯系重點樓宇和樓宇經濟工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，協調解決樓宇經濟工作開展過程中遇到的問題和困難。創新服務模式，加快推廣和提升“樓宇社區”服務理念，豐富服務內涵，推動黨建、勞保、計生、民政、司法等社區服務進樓宇，為樓宇入駐企業提供“保姆式”服務。用好樓宇經濟數據系統和信息直報系統，及時進行數據更新；建立樓宇信息平臺管理維護長效機制，實現對全區樓宇的信息化、網絡化管理。建立樓宇信息直報員培訓制度，通過開展培訓班、座談會、專題講座等方式，加強對信息直報員的系統培訓，不斷提高樓宇經濟管理服務整體水平。

4.強化征管，提高貢獻

發展樓宇經濟，最終的落腳點是要培育新的經濟增長點。不斷健全完善全區協稅護稅網絡，以各街道為主體，區相關部門配合，加強對樓宇入駐企業的工商、稅務屬地化管理，及時動態掌握樓宇入駐企業注冊登記信息，并形成工作推進長效機制。通過提檔升級，開展“騰籠換鳥”工作，對樓宇入駐企業進行有序引導，剔除一些效益不高、占用面積很大但稅收產出很小的企業，提升樓宇入駐企業的檔次，提高樓宇“畝產”。提升稅源監管水平，對樓宇入駐企業進行工商、稅務知識宣講，重點督促區外工商注冊、稅務登記企業進行工商、稅務變更，主動上門催繳征收稅款，確保樓宇入駐企業稅收應收盡收。

參考文獻：

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伴隨著我國城市化水平的提高,城市在經濟社會發展中的地位迅速提升。城市由城區組成,每個城區都是一個相對獨立的經濟主體,城區經濟是城市經濟的重要組成部分,它們共同構成了一個城市的綜合經濟實力,城區經濟的發展直接關系到城市經濟發展的速度和質量,從而影響到我國經濟發展的整體水平。

一、關于城區經濟

1、城區經濟的定義

城區經濟一般指以地級以上城市的區級行政區劃為地理空間,以區級行政機關為調控主體,以市場為導向,以高效率為特色的地域經濟體系。

2、城區經濟的特點

城區經濟是城市經濟的重要組成部分,既有其獨立性,又有其相對性。

(1)城區經濟的獨立性。城區經濟的獨立性以區級獨立財政為標志,通過對獨立財政資金的合理分配與使用,進行產業的選擇和布局、資源的開發與利用、人才的培養與引進、科研成果的研發與轉化、產業結構的調整與優化、硬軟環境的創建與完善、市場機制的建立與健全、生態環境的保護與整治等,從而行使管理服務本城區的功能,發展本城區經濟。

(2)城區經濟的相對性。城區經濟的獨立性是相對的,城市的地域空間被分化成各個城區個體,各城區個體又組成為一個有機的城市整體。城區經濟是城市經濟的重要組成部分,是城市經濟的主要承載體。因此,城區經濟在進行獨立發展的同時,還必須遵從整個城市的制度安排、整體規劃、產業布局、資源配置、資金分配、產業選擇、市場搭建、對外聯系與交流等等,其獨立性受到一定的限制。

(3)城區經濟的重要性。城區政府要為本城區管轄范圍內的城市發展提供軟硬兩個方面的基礎條件,從而促進城區經濟乃至整個城市經濟的發展。而區級政府提供這些基礎條件的實力又直接取決于本城區經濟實力的強弱,即兩者是相輔相成、互為促進的。只有城區經濟不斷發展、實力不斷增強,才能有更多的財力投入到本城區各項社會事業的建設中去,從而促進轄區整體經濟環境和人民生活素質的提高。否則對各項事業的投入也只能是捉襟見肘,城區政府服務城市的功能就會大大減弱,也就喪失了城區工作的根本出發點。

二、關于城市新區開發

隨著我國對城區經濟發展的要求越來越高,發展空間愈來愈不足,新區開發現已成為城市空間拓展和城區經濟發展的主要手段,適應了城市規模不斷擴大和城區經濟發展對土地空間的需求。

1、城市新區的定義

城市新區指在城市以外規劃用于重新安置人口,設置住宅、產業、公共服務中心的空間單元,是一個大規模成片開發、相對獨立的城市新社區。城市新區應是具有較高品位的現代化新城區,包括教育、體育、衛生、文化、科技、交通等各種社會性基礎設施,且都應是高質量的。

2、城市新區的分類

(1)按新區的功能分類,可將城市新區分為住宅區、金融貿易區、工業區、高新技術區、旅游渡假區、綜合開發區等幾類。

(2)按新區的內涵分類,可將城市新區劃分為單一功能和綜合功能兩種。事實上,現實中的新區大多是多種城市功能的混合,只不過有的新區的某種城市功能特別突出,而有的新區則是多種城市功能齊頭并進。

3、城市新區開發的重點內容

(1)政策扶持。城市新區開發是一項綜合的社會系統工程,需要各個部門相互配合、協調推進,需要一系列相關政策的綜合引導和推動。針對新區開發的不同階段,可以依次出臺相關政策措施來推動新區的建設進程。如在新區開發初期,為鼓勵投資者在新區開發建設,政府可給予新區的基礎設施經營以財政補貼,制定優惠的財政政策、稅收政策或其他政策,以確保新區能有良好的基礎設施條件;另根據實際情況,可以采取適當減讓地價、減免有關稅費等措施,在土地政策、戶籍政策、財政稅收政策、投融資政策等方面給予適當的優惠等。對重大投資項目建設可實行鼓勵政策,允許一次規劃、分期建設、分期繳納土地出讓金等,并實行鼓勵大企業總部和金融機構入駐的政策,對其建房、租房給予一定的補助等。總之,應加大政策的扶持力度,有效激發城區經濟的發展活力。

(2)功能定位。現各城區之間存在產業趨同、無序競爭、重復建設等問題,為避免這些問題,城市新區的開發首先應做好新區功能的科學定位,使資源配置得到有效利用,發揮最大的經濟效益和社會效益。新區開發應緊緊圍繞各城區的優勢和特色,加以準確定位,打造城區特色經濟,凸顯各城區的不同功能。

特色就是差異,就是優勢,就是競爭力,就是生產力。各城區應形成具有各自鮮明特色的支柱產業、優勢產業,形成自己的特色企業、特色產品、特色街道、特色文化、特色景觀等。由于各城區的區位、功能、區情條件不同,發展的重點和模式也不應相同。有的城區可發展園區經濟,有的可發展樓宇經濟,有的可發展旅游經濟,有的可發展服務經濟,有的甚至可統籌發展多種特色經濟等。總之,各城區應結合本城區特點,正確定位并科學制定發展戰略,集中力量最大限度地發揮本城區的特色優勢、比較優勢,走出一條具有特色的發展道路,切實提升城區的綜合競爭力。

(3)規劃先行。新區規劃是城市新區各項建設發展的綜合性部署,它旨在制定城市新區的經濟和社會發展目標,根據功能定位確定城市新區的性質、規模和發展方向,統籌安排城市新區的各類用地和空間資源,綜合部署各項建設,實現城區經濟和社會的可持續發展。

城市新區規劃屬于城市總體規劃的組成部分,原則上要服從城市的總體規劃、新區的規劃方案,并要與原有城區規劃結合緊密、過渡自然。新區規劃的基本原則是節約和合理利用土地及空間資源,并要重視規劃的超前性、權威性、嚴肅性、系統性和配套性。規劃是龍頭,要有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖,并保證嚴格實施,才能營造城區的品牌形象,創造富于吸引力的投資環境,凝聚人氣和資本。

新區規劃是建設城市新區和管理城市新區的基本依據,是保證城市新區土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎,是實現新區經濟和社會發展目標的重要手段。只有科學規劃,才能正確地指導城市新區建設和管理,有效地提高新區的經濟效益、社會效益和環境效益。

(4)完善基礎設施條件。作為成片建設的城市地區,應實行綜合開發,配套的交通、文化、教育、體育、衛生等公共建筑和市政設施必須同步甚至先行建設。基礎設施與配套設施的開發建設對于加快新區的發展起著舉足輕重的作用,完善、先進的基礎設施與配套設施是新區各項建設和發展的支撐,是決定新區吸引力和競爭力的關鍵,它將帶動整個新區的開發。作為新區的啟動工程,基礎設施的配套完善可以營造新區良好的投資居住環境,提升新區品位,使新區土地增值,而土地收益又可為新區的建設提供可靠的資金,從而營造良性互動的發展環境。對于重點區域更要加快配套設施的建設,吸引房地產業的集聚發展,做到開發一片,繁榮一片,從而形成輻射帶動作用,推動整個新區的建設更上一個臺階。

(5)提高土地使用效益。土地是城區經濟和社會發展的空間載體,是不可再生的寶貴資源,城市新區建設應按照“政府壟斷一級市場,放開搞活二級市場,提高土地使用效益”的原則進行開發。政府應將新區經營性用地全部納入儲備庫,然后通過“招拍掛”的方式向開發商出讓,并同時注意調控供應市場,采取適當緊缺供地、饑渴供地方式,做到非飽和供應。這樣既保證了新區建設的有序進行,又提高了單位土地的出讓價值,提升了新區品位,從而保證新區建設資金的再投入,為新區建設創造了良好的條件。

在提高土地資源運用效率方面,應當積極盤活存量,要求開發商限期開發,按照有關規定在取得土地使用權兩年內不開發的,應收回土地使用權重新處置。要優化整合,向空間要土地;因地制宜,向整理要土地;集約利用,向管理要土地。如對農民的拆遷安置,采取集中統一安置的形式,撤村并點,由原來的分散低層安置變為集中建設多層住宅安置。另外,在符合土地規劃的前提下增加容積率,從而提高土地的使用效益。

(6)構建多元化融資渠道。城市新區建設普遍面臨資金短缺、資金利用效率低、融資困難等難題,要打破新區建設的資金瓶頸,必須按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則,構建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制,建立健全政府、企業、社會等多個投資主體共同參與的多元投資共建機制,積極吸引外資和社會閑散資金參與新區的開發建設,為新區建設提供充足的資金供給。同時創新投融資體制,采取“融資運作、經營生財、滾動發展”的策略,加快新區建設,并進行市場化運作,最大程度地提高資金使用效率。

政府可以充分利用國家支持基礎設施建設投入的財政政策,積極爭取重大基礎設施項目上級撥款和中長期貸款,適度負債建設,通過基礎設施及相關配套設施的完善,提高投融資環境,形成良性循環。另外,政府也可通過經營權拍賣轉讓、資本置換、BOT、TOT和PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會資本及國外資本,參與新區的開發建設。

(7)產業結構升級。作為城市新區要注重城區工業的轉型,要由傳統型工業向都市型工業轉變,創新城區工業形態,大力發展與城市功能、生態、文化、居住、環境等相協調的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型都市工業。

另外,要大力發展現代金融業、現代信息業、現代會展業,現代咨詢業、現代管理業、現代物流業等現代服務業。現代服務業的發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志,“服務富國”已經成為一個世界性的發展方向和競爭的重要戰略。通過服務業領域的拓展,增強服務業吸納就業的作用和能力,提供更多更好的就業崗位,從而使城區服務業成為經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。

三、城市新區開發對城區經濟發展的促進作用

1、有利于拓展城區經濟發展的空間

近年來,由于各城區的發展擴張,老城區普遍存在開發強度過大、人口密度過高、建設用地不足、各項成本急升、城市交通運輸、市政基礎設施和公共服務設施不堪重負等一系列“城市病”的情況,經濟發展、生態環境以及增長空間等的相互矛盾越來越突出,已成為制約城區經濟可持續發展的瓶頸。城市新區的開發建設拓展了城區經濟發展的空間,為城區經濟帶來了新的增長點。

2、有利于調整城區經濟的結構

隨著經濟的快速發展,城市用地緊張、成本大幅攀升、競爭激烈等情況愈來愈突出,城區經濟要持續穩定發展,必須進行用地結構和產業結構的調整。通過城市新區的開發建設,可以有效地改善上述情況,合理有效地使用土地,實現產業升級,淘汰和轉移落后的傳統工業,大力發展樓宇經濟、總部經濟、現代服務業、高新技術產業等高附加值產業,提升城區整體形象和城區綜合實力,使城區經濟效益最大化。

3、有利于加強完善城市功能

改革開放以來,在市場經濟條件下,城市開發基于利益動機,過分追求高建筑密度、高容積率,造成了新的環境惡化。城市新區開發的目的就是解決老城區內由于歷史原因或發展過快而形成的布局混亂、密度過高、負荷過重等問題,又或為了比較完整地保護古城的特色風貌,在老城區進行集中成片的開發建設,以達到疏散和降低老城區人口密度、調整和緩解老城區壓力、完善和改善老城區環境等目的,從而加強與完善城市功能,繁榮與發展城市經濟,推動城市社會進步。

總之,城市新區開發是一項全新的系統性工程,必須在城市規劃的指導和控制下進行,在開發中要堅持政府引導與市場運作的結合,在具體的建設時序上,要注重速度和質量的統一,使其能滿足城區經濟發展的需求,保證社會、經濟、環境三大效益的均衡發展,以新區開發促進城區經濟的可持續發展,營造一個協調發展、互利多贏的良好局面。

【參考文獻】

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對于城市地區而言，當地的服務水平直接體現了當地教育文化狀況和經濟發展特色，可以說城市地區的現代化服務行業就是其整體形象和品味特征，擴大到國家也是如此。因此，國家城市的現代化進程直接取決于其服務行業的發展狀況和繁榮程度，因為服務行業不僅僅包括當地的吃穿住行，還包括當地的文化娛樂和教育旅游狀況，也就是說服務行業的經濟實力就是當地人民的生活水平的直接體現。所以在新的經濟發展時期，國家和政府也都大力提倡轉變經濟結構主體，大力優化現代產業結構，促進我國服務行業全面發展，使得我國現代服務行業能夠充分發揮其協調、促進和服務的功能。

一、現代服務行業的概念及內容

現代服務行業是相對于傳統的服務行業提出的，所謂的現代服務行業就是為了其他企業經濟行業和現代人們生活提供方面的產業，它能夠充分滿足現代經濟生活的各種需求，且其里面高科技和文化服務含量多。目前服務行業可以分為四大部分內容：第一，現代電子通信和信息服務等基礎服務行業；第二，包括金融市場、電子商務、物流快遞、中介機構和咨詢機構等市場生產服務行業；第三，文化教育、醫療保健機構、餐飲住宿及娛樂旅游、日用零售及房產等等消費服務行業；第四，公共衛生醫療、公益機構、基礎文化教育等等公益服務行業。由此可以看出現代服務行業具有新興時代特征、高科技特征、高文化特征、高集群性特征以及高知識價值性特征，因此對于服務行業來說，就必須要發展綜合性優秀人才，才能夠促進服務行業向著高質量和高技術性發展。

二、現代服務業發展現狀

自從信息電子技術和通訊技術高速化覆蓋全球后，現代產業結構就發生了巨大變化，服務行業得到了空前的發展，并逐步在產業結構中占據主體地位。目前我國服務行業在我國國民經濟總值中比值按照10%左右增長，而第一產業比值近些年不升反降，第二產業增長速度也在變慢，尤其是金融、保險、電子商務以及教育旅游等等產業規模的擴大和增多促使了服務行業的飛速繁榮。可以看出知識型行業的發展速度尤快，這使得服務行業對技術更新發展的推動作用更為凸顯。與此同時，根據相關數據顯示，我國在過去10年里，第一、二產業的吸納力分別從0.8和0.9左右開始逐步下降，尤其是對勞動市場吸納力下降尤為明顯，而服務行業卻從當初的0.36開始逐步上升，并在2011年超過第一產業吸納人數，成為吸納人數最多的行業。服務行業覆蓋面從當初的餐飲住宿發展到現在的電子商務、信息通訊等等現代高新產業，目前我國服務行業就業人員已經占市場總人數的40.7%，目前還呈上漲趨勢，這為我國吸納了不少人才，這也在很大程度上緩解了我國人才市場供需矛盾。由此可見現代服務行業是一個發展潛力巨大、升值空間巨大的行業，它的繁榮發展能夠擴大我國經濟內需，能夠進一步緩解我國市場就業壓力。由于地區文化差異，每個城市區域之間的服務業的發展水平不一，在很多城市區域服務行業還存在一定的壟斷狀況，這也在一定程度上影響了現代服務行業的高新發展，相信隨著服務行業市場體系的不斷完善也會改善這一狀況。

三、現代服務行業對城區經濟發展的作用

我國很早就提出了發展我國現代服務行業，全體提高城市地區經濟水平，優化行業結構的重要目標，由此也可以就看出現代服務行業對城區經濟的發展有著不容替代的影響和作用。

1.現代服務行業是城區經濟發展的基礎產業。根據現代服務行業的內容和性質，不難看出服務行業是社會發展和人民群眾生活中的基礎需求，如果市場缺乏服務機構和行業，就會使得經濟體制無法正常運作，其他經濟行業也無法發展，可以說只有先發展了服務行業，才有了其他行業的經營。我國現在在大力發展的城市化建設工程項目中也必須要大力發展其服務行業，這不僅僅是為了提高現代化城市生活的便利性、技術性，同時也是城市競爭力和產能的集中體現，因此現代服務行業的發展水平和質量直接影響到人民生活質量和生活水平，服務行業改善了現代生活質量，同時也加劇了現代科學技術的改革和創新，由此可見現代服務行業對經濟發展的作用和影響。

2.現代服務行業是城區經濟發展的創造力產業。現代服務行業不僅僅只能夠實現服務價值，它還具備改創造的價值。服務行業較其他生產制造行業不同，其創造價值直接體現在現代生活中的方方面面，是多樣化的、無法估量的。現在市場上電子信息產品的急劇更新換代是為了提供給人們更高質量、更好的服務；市場上購物越來越方便、價格也越來越有挑選性，也是為了給人們生活帶去更好的便利，而這些都離不開技術和思想的創造，因此，可以說服務行業的進步和發展，促進了技術和思想的革新，提升了市場經濟主體的創造力和活力，使得現代服務更繁榮。

3.現代服務行業是促進城區經濟產業轉型的產業。現代服務行業包括了教育行業、電子商務行業、物流行業等等諸多基礎行業，這些行業可以為城區市場其他經濟行業提供大量的創新型、技術型、實用型人才，也能夠為其他行業提供快捷的信息交流通道，而這些都是現代經濟產業結構轉型的必要條件。而我國政府也在“十二五”規劃上明確指出推動現代服務行業繁榮發展，促進我國城區經濟結構順利轉型作為我國現代經濟發展戰略。由此，我們可以看出，服務行業能夠加快我國其他經濟行業的轉型步伐和速度，能夠充分挖掘現代經濟產業的發展潛能，從而使得現代經濟行業結構更優化、更具競爭優勢。

四、結束語

從上面分析我們可以看出，現代服務行業的發展不僅僅能夠給現代經濟建設行業領域提供優秀人才，給經濟行業領域提供各種發展便利，給經濟行業提供科學技術支持，還能夠為城區經濟發展提供更為廣闊的發展方向和空間，并進一步推動城區整體市場的繁榮，才能夠使得我國國民經濟穩步增長。

參考文獻：

[1]張云，李秀珍.上海現代服務業發展與人才培養創新——以應用型特色人才培養為例[J].現代經濟信息，2010（10）.

篇6

隨著改革向縱深推進，國內很多區域實現經濟跨越式發展，同時城市化進程也隨之加快。區域經濟發展與城市化是中國市場化改革進程的具體體現。在改革進程中，歷史原因一直以來牽絆著經濟的發展，區域二元經濟結構矛盾一直存在。發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進而實現城鄉良性互動，轉移農村剩余勞動力，提高農村整體的經濟效益和社會效益。解決我國各個區域二元經濟結構矛盾，進而推動區域經濟發展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經濟發展帶來有利條件。

一、區域經濟發展現狀與城市化本質

1、區域經濟發展現狀

20世紀50年代，區域經濟學為適應國際與各國內部地域分工深化的要求應時而生。它是針對當時國家之間、區域間經濟發展不平衡加劇的情況，從國民經濟學中產生并逐漸壯大的一門應用性的新興學科。區域經濟理論研究生產資源在一定空間（區域）優化配置和組合，以獲得最大產出。雖然，生產資源是有限的，但有限的資源可以在區域內進行優化組合，并獲得盡可能的產出。根據我國區域發展的實際情況以及區域經濟學理論觀點，可總結以下幾點區域發展存在的現象。

（1）區域市場經濟的發展不平衡。我國市場經濟發展在區域上不僅表現出嚴重的不平衡，而且在市場經濟發展過程中出現了嚴重的分化現象，各個區域發展出現嚴重的貧富差距，由分化現象導致了區域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。

（2）區域經濟發展的差異性。區域經濟的差異是區域之間各種經濟關系和社會關系變化的綜合反映，也是我國當前區域經濟發展中的突出問題。區域經濟發展的差異性引起了區域經濟發展的多層次性和不平衡性，導致一些突出問題解決起來極其棘手。

（3）城市化進程艱難前行。改革開放以來，經濟發展成為發展的主題，而結構調整是經濟發展的主線，城市化是結構變化的其中一個方面。由于諸如結構調整方式不合理等因素，城市化進程并不能平穩前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區域經濟發展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質

城市化的程度是衡量一個國家和區域社會組織程度和管理水平的重要標志，也是衡量一個國家和區域經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市化的實現，同時也標志著現代化目標的實現。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現為大批鄉村人口進入城市，城市人口在總人口中的比重逐步提高。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉變為高收入居民群體，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程。

城市化是產業結構轉變的過程。隨著城市化的推進，使得原來從事傳統低效的第一產業的勞動力轉向從事現代高效的第二、第三產業，產業結構逐步升級轉換。城市化是一個城市文明不斷發展并向農村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農村和農民的生產方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。

二、區域經濟發展與城市化進程互動前行

作為區域經濟學理論之一的“城市圈域經濟理論”認為，隨著世界范圍內工業化與城市化的快速推進，以大城市為中心的圈域經濟發展成為各國經濟發展中的主流。城市在區域經濟發展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發展鄉鎮企業，推進城市化進程，以求區域經濟平穩快速發展。空間經濟理論認為，區域經濟發展的主要推動因素是經濟活動在空間上主要向城市集中所產生的規模經濟效應。城市對經濟的集聚功能和擴散效應這兩者在既定區域的發展平衡體現了區域經濟的發展內容。中國的市場化改革進程和農村工業化的力量的主要動力是推動區域經濟集聚和城市化。區域經濟的集聚水平與擴散功能之間相對平衡發展的階段軌跡特征由區域經濟發展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉區域經濟發展的創新制度是市場化的改革進程。那么，制度創新、技術創新和組織創新三者共同構成了中國區域經濟發展與城市化的動力機制。在這種創新機制作用下，城市化與區域經濟發展互動前行。城市化與區域經濟發展的互動關系表現為二者的相輔相成，即區域經濟發展帶動城市化進程的加快，而城市化進程的加快為經濟發展創造有利條件。

城市化作為發展中國家經濟增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產生集聚效應，它從供給與需求兩個方面加速經濟增長并同時促進區域和城市的快速經濟增長。對于發展中國家和地區而言，工業化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農村發展非農產業促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規模集聚經濟效應，促使農村向城市擴散并發生轉移，這是工業化帶來區域經濟發展和城市化的直接原因。地方政府為了本區域經濟發展的需要，運用經濟迅速增長所帶來的財富，推動城市化進程進一步加快。由此促成城市化與經濟之間就形成不斷循環的互動推進。城市化與區域經濟增長之間的循環、互動推進，為地方政府在更大的區域經濟范圍上爭取到更大的競爭優勢提供了支撐。區域經濟學理論觀點認為，不同區域所處的城市化進程階段不盡相同，其促進城市經濟等各方面發展的也不一樣。然而，區域內和區域外經濟的發展需要協同力量，基礎設施、建設重點、產業發展主體的不同甚至可能背道而馳極易導致區域發展失衡。城市化的加快可以解決經濟發展所面臨的這些難題。

三、協調區域經濟發展，加快城市化進程

區域經濟發展與區域城市化之間存在密切的互動關系。諸多實踐表明，區域經濟的發展與城市化進程的節奏并不完全同步，區域發展不平衡隨之產生。眾所周知，經濟的發展是促進成熟進程的最主要動力。為了縮小或者消除區域間發展不平衡帶來的城市化進程阻礙，解決經濟發展問題成為重中之重。同時，城市化進程的加快對于經濟發展同樣會有一定的沖擊。故此，協調區域經濟發展與城市化進程之間的關系不容忽視。基于此，筆者提出了協調區域經濟發展，加快城市化進程的相關建議。

1、發揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進程雖是一個客觀的社會經濟發展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區域的發展和城市化進程都要相適應的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經濟發展又益于城市化進程的。此時，地方應當發揮其職能，根據區域總體利益進行調控，改進或者重新制定相關政策，解決經濟發展過程中可能出現的一些與城市化進程不相協調的問題和矛盾。

2、最大化區域內資源優勢，提供前進動力

區域經濟學理論認為，由于地理等因素的影響，各個區域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協同作用導致了區域間發展的不平衡，同時也給城市化進程帶來了阻礙。由于不可調和的因素的存在，一些區域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區域內資源發展。故此，區域應當努力促使區域內資源利用效益最大化，才能為經濟發展和城市化進程提供保障。

3、協調區域內外發展，創造良好環境

功能上獨立的，經濟上一致的城市區域是城市化進程中區域發展的主要參與者。區域城市化進程進入了一個新的階段，依靠工業數量擴張帶動城市化已經無法滿足發展的需求，只有完善城市體系和增強城市之間相互聯系的機制，創造良好的發展大環境，進而才能保證城市化持續快速健康發展。因此，協調區域內中心城區和郊區的發展，以及與其他區域之間的發展變的尤為重要。

4、堅持科學合理的理念，充分提供前瞻功能

運用科學合理的理念，協調新城區、建成區、老城區及經濟開發區的發展，以及城區基礎設施、環境治理等各方面工作，提高城市化進程覆蓋率和科學性，逐步完善城市化進程體系，促進城市化建設與管理的有序發展。研究科學合理的城市定位，從城市資源、環境、人口等多方面分析和研究城市建設與發展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規劃的科學性。

四、結束語

一個國家和區域首要的任務就是發展經濟，以經濟的發展帶動其他方面的發展才能使整體發展有條不紊。由于區域內或者區域間資源稟賦不盡相同，區域經濟發展存在不平衡現象。城市化作為社會發展的必然趨勢，也是經濟發展的產物之一。區域經濟發展與區域城市化之間存在密切的互動關系區域經濟的發展帶動工業化的進程，進而加速了城市化的進程。城市化進程的加快在一定程度上了縮小了區域貧富差距，對經濟的發展起到促進的作用。同時，城市化程度的提升引起了區域市場的趨同，這推動了我國統一經濟市場的建立。故此，努力實現經濟的平穩快速發展、加快城市化進程是當今社會發展的主要任務。在以現代化建設為目標的大環境下，促進人的全面發展已成為經濟社會發展的終極要求，同時，城市化進程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進程之中，才能使城市的發展，經濟的發展與人的需要達到和諧。

【參考文獻】

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[2] 高洪深：區域經濟學[M].中國人民大學出版社，2000.

[3] 覃成林：中國區域經濟差異研究[M].經濟科學出版社，1997.

篇7

（一）相對比較優勢

1、交通區位優勢。××是“長珠閩”的共同腹地，滬昆高速、贛粵高速、105國道、320國道、京九鐵路、浙贛電氣化鐵路從境內穿過。中心城區距南昌昌北、長沙黃花機場均只有2個小時車程，并已納入上海、杭州、廣州8小時經濟圈。作為發展總部經濟必要的空中交通，××明月山機場將成為××占領贛西地區發展制高點的關鍵。××中心城區較為完善的立體式交通網絡，為發展總部經濟提供了便捷的交通條件。

2、產業基礎優勢。全市9個工業園均為國家批準的省級開發區。經過近年來的發展，全市已基本建成醫藥、紡織、鹽化工、煤電、建筑陶瓷、鞋革等6大特色產業基地，中心城區也已形成以醫藥、機械、機電汽摩配件、新型建材等為重點的支柱產業。這些特色產業基地的建立和一批支柱產業的發展壯大，為中心城區充分依托這些現有優勢企業的集聚發展，有效鼓勵引導相關企業的行政總部、營銷總部或結算中心入駐××提供了良好條件。

3、城市品牌優勢。良好的生態環境是××最大的品牌。××是全國第一批生態試點城市，具備既適宜投資興業又適宜居住的環境。近年來，中心城區已獲得五張國家級名片。目前正在大力實施“13579”工程和人口五年倍增計劃，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成為宜業的熱土、宜居的福地。隨著××對外知名度的進一步提高，生態宜居這一城市品牌將最有可能成為引進企業總部落戶××的一個賣點。

4、人力資源優勢。據統計，全市擁有勞動力總數達337萬人。設在××的贛西實訓中心規模位居全省之首，年培訓能力達1萬人左右。尤其是中心城區設有××學院和××職業技術學院兩所全日制高校，其中，××學院是擁有800多萬人口的贛西地區唯一的一所本科大學，在校學生達1.6萬人；××職業技術學院在校學生達1.1萬人。這兩所高校將在人才培養和引進上為發展總部經濟提供有力保障。

5、興業成本優勢。除勞動力資源豐富外，××的特色礦產和農產品資源都非常豐富，土地、用水、用電等價格相對較低廉，企業職工年工資也大大低于沿海發達地區。

6、政策環境優勢。近年來，市委、市政府始終高度重視經濟發展環境的優化，大力推行政務公開和服務承諾制度，深化市直單位行政審批“兩集中、兩到位”改革，著力解決市直部門“中梗阻”頑癥，嚴肅查處損害經濟發展環境的人和事，在去年的全省民主評議政風行風的52個行業、系統中，我市總評列全省第一名。

（二）相對比較劣勢

1、經濟實力不夠強。與全省相比，我市經濟總量偏小，人均水平較低。僅以去年為例，我市gdp總量和增幅分別列全省第5位和第9位；人均gdp只有萍鄉的54.8%、新余的38.1%。總體實力不強還表現在市本級經濟較薄弱，去年市本級財政總收入列全省倒數第二，只占南昌的6.67%、新余的20.8%。中心城區目前的經濟規模尚難以形成對企業總部落戶的吸引力。

2、配套服務不完善。××地處贛西內陸，不臨江不靠海，大宗貨物運輸只能通過鐵路和公路，不但貨物吞吐量小，且運輸成本高。中心城區到目前仍沒有大型的物流企業和現代物流市場，加上信息流不甚暢通等因素，一定程度上影響和制約了企業的發展。在服務行業方面，總體上仍處于初級發展階段，難以滿足較高層次消費群體的需求，更無法對外產生吸引力。特別是在五星級大酒店、高爾夫球場等一些高端服務設施方面的空白，難以讓企業高管人員在××真正進得來、留得住，這也成為加快總部經濟發展的一大“軟肋”。

3、金融服務水平較低。一個地方發展總部經濟，需要這個地方在資金信貸、企業融資、資金結算等方面有方便快捷的優勢。就當前中心城區來說，存在信貸總量相對較小與金融資源相對豐富不匹配、信貸投向分散與信貸需求集中不匹配、融資渠道單一與行政資源豐富不匹配等矛盾。以企業融資為例，目前中心城區企業中，僅有江特電機獲得交通銀行3000萬元貸款，占比不足全市異地融資（不含豐電）的5%。目前，除幾家國有商業銀行和農村信用社外，股份制銀行、合作銀行和跨區域的其他商業銀行及其辦事機構在中心城區還是空白，這不僅限制了企業的融資渠道，也給企業在資金結算上帶來了不便。

4、高端人才較為緊缺。發展總部經濟，需要大批量的高級專門人才。總體上說，當前我市人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業所需的經營管理、熟練技術工人非常緊缺，且行業分布結構不盡合理的問題較突出。在人才引進上，也存在著“難引進、易外流”的現象。不少企業反映，由于中心城區人才市場發育不完善，人才管理工作相對滯后，使得許多企業普遍存在招工難的現象，特別是難以聘到企業緊缺的中高級管理和技術人才。

二、模式和路徑的探討

從以上分析可以看出，××中心城區發展總部經濟，具有一定的比較優勢和條件，但相對劣勢和差距不少，我們只有進一步理清思路，揚長避短，尋找自己的模式和路徑，才能不斷培育、發展和壯大總部經濟，不斷提高經濟增長質量，增強城市集聚力和輻射力。

1、明確發展思路。以打造中部地區最佳宜居環境為目標，以提升城市綜合服務功能和構建適宜創業發展、生活居住的軟硬環境為支撐，堅持市場主導與政府扶持相結合、本土培育與引進做強相結合、發展總部經濟與產業項目經濟相結合，加快現代服務業發展，努力建設區域性企業總部中心。尤其要重點吸引、扶持和培育與我市幾大支柱特色產業相關的總部企業入駐，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。經過5－10年的努力，建立比較完善的總部經濟發展環境、政策框架和服務體系。

2、制定發展規劃。按照總部經濟發展的基本規律和要求，充分調動市、區政府和企業三方共建的積極性，加快構建分工合理、功能突出、配套完善、優勢互補的總部企業區域布局。精心規劃宜陽新區、經濟開發區、明月山風景旅游名勝區的功能定位，宜陽新區以打造中心商務區為核心，強化金融、信息、中介、商貿、會展等服務功能，吸引現代商業、金融、保險、咨詢、證券以及各類中介服務機構；××經濟開發區以生物醫藥、電子信息、機械裝備等主導產業為依托，集中設置企業管理總部、研發中心、設計中心、成果孵化中心等建設項目以及物流配送中心、培訓中心等職能型總部；明月山風景名勝區主要定位為休閑娛樂區，進一步加快完善酒店、娛樂、餐飲、住宿等配套服務設施，大力發展休閑、娛樂、健身、旅游等現代服務業。

3、出臺優惠政策。借鑒外地促進總部經濟發展的成功做法，抓緊制定促進總部經濟發展的有關扶持措施，細化促進總部經濟的配套政策，形成政策合力。在出臺扶持總部經濟的有關政策時，一是在稅收優惠上，要在××經濟開發區招商引資優惠政策的基礎上，再適當放寬；二是在辦公條件上，要提供舒適的場地、場所，并在房產過戶時給予一定的減免，在擬規劃的商務集中辦公區，要預留部分地塊，用于建造商務辦公樓的建設用地，必要時為其免費提供辦公場地；三是在生活條件上，對引入的企業總部的領導、員工及家屬子女在轄區內落戶、就業、就學等方面給予一定關照和減免；四是在金融服務上，給予總部企業優先信貸、融資，上門服務；五是在資金獎勵上，設立總部經濟發展專項資金，對企業集團總部遷入××的直接給予獎勵。同時要注重政策的連續性和穩定性，切實增強總部企業對××的信心。在具體工作中對有可能把總部遷入××的大公司、大集團，例如寶成鞋業、百神藥業、金特建材等，要列出單子并組織力量，有針對性地靠上做工作。

篇8

隨著現代化建設步伐進一步加快，改革開放實踐進一步深入，人力流、資金流、技術流和信息流在全球范圍內充分涌動，商務活動愈加活躍，樓宇經濟越來越成為現代城市經濟的重要組成部分。樓宇作為一種國際化、高端化、新興化的經濟形態，近年來正在北京、上海、蘇州等大中城市蓬勃發展，成為城市經濟新的增長點，構筑著繁華城市亮麗的風景線。

所謂樓宇經濟，就是以商務商貿樓宇為載體，通過開發、出售、轉租等形式引進各型各類企業，從而培育并產生持續性稅源，帶動區域經濟發展的現代經濟形態。樓宇經濟的快速發展，能夠有力推動城市經濟社會健康發展，形成良性循環（見圖1）。金閶區位于蘇州市古城區西北部，自古就是經濟繁榮、人文薈萃之地，閶門、石路一帶在明清時就是江南貿易中心和重要商品集散地。得天獨厚的地理環境和豐富的經濟、人文資源，造就了這片商務投資的樂土。區內商務樓宇板塊性強、環境品質優、入住率高、稅收產出大，是區域經濟發展的重要動力源和亮點。經過多年發展，金閶區現有經營運作樓宇20幢，經營面積25萬平方米，超過1萬平方米的樓宇4幢。2008年上半年全口徑收入2870.71萬元，地方一般預算收入1307.61萬元，其中新發展投資中心、佳福國際大廈、經貿大廈、恒峰大廈、海弘大廈等樓宇是轄區內重點大型商務樓宇。

一、老城區發展樓宇經濟的功能效應

樓宇經濟是隱藏在樓宇中的城市新興經濟增長點，是城市經濟追求“空間”和“高度”效益、實現“提質增效”的重要途徑。發展樓宇經濟已成為打破土地制約、提升城市品位、增強綜合功能的重要手段。樓宇經濟在伴隨市場經濟的發展而迅速崛起，正顯示著巨大的功能效應。

1、高集聚效應

樓宇經濟把知識的集聚、信息的集聚、資金的集聚、功能的集聚融為一體，形成了其他經濟形態不可比擬的優勢。譬如在中央商務（CBD）區域里，高樓林立，錯落有致，綠蔭環抱，通過商務樓的招商引資，各類公司匯集，廣泛開展商務活動，資本、技術、信息、知識、人才、企業家等多個要素聚合，形成了資本集中、人才集中、知識集中、信息集中、資源共享的集聚優勢。在這里，人氣、財氣興旺，經濟活躍，財源滾滾，放大了城市經濟效能，從而釋放了巨大的高集聚效應。

2、強輻射效應

樓宇經濟是與信息、科技、服務貿易等第三產業關聯度很高的新型經濟形態，樓宇經濟的發展需要大量的相關產業的配合。反過來，樓宇經濟就如同一個巨大的磁場，在人流、物流、資金流、信息流匯聚和流動的過程中，把磁場向四周不斷擴散，帶動了商務大樓周邊的金融、旅游、餐飲、健身、休閑、購物和各類中介組織等相關產業也是逐年興旺，從而形成了顯著的強輻射效應。

3、超產能效應

城市規模的日益擴展，土地資源越來越稀缺，真可謂“寸土寸金”。如何使有限的土地資源發揮最大的功能效益，樓宇經濟無疑釋放出了巨大的能量。在中央商務區內，高密度地修建商務寫字樓，一幢幢高樓昂然矗立，為城市樓宇經濟提供了持續發展的空間。它不但為城市經濟尋求了新的增長點，而且也節省了有限的土地資源，實現了高價位的土地再開發，提高了單位面積土地的使用率，充分發揮了土地的潛能，從而實現了非凡的超產能效應。

二、老城區樓宇經濟發展存在的問題

樓宇經濟的出現，突破了我國城市中心城區土地資源匾乏的空間限制，為城區經濟的發展創造了新的途徑，成為城市經濟集約利用資源，內涵擴張可持續發展的新增長點。從全國看，樓宇經濟作為一種新興的經濟形態，正日益成為現代都市新的“掘金之地”。從金閶轄區來看，經過近幾年的快速發展，樓宇經濟初具規模，功能效應已經顯現，但與更先進地區相比還存在一定差距，一些問題尚待解決。

1、樓宇規模總量不大

目前金閶區的商務樓宇總數為20座，主要散落在石路商業街區、干將路、三香路、西環路、金門路等幾條主干道周邊，檔次較高的寫字樓只有佳福國際大廈、國際經貿大廈、恒峰大廈、海弘大廈等少數幾幢，每幢樓宇入駐企業數量不是很多，稅收上千萬元的優質樓宇數目也不是很多。大片的高檔寫字樓集中地尚未形成，現代服務業發展有待提高。這些少數的幾幢高檔寫字樓難以帶動樓宇經濟的較快發展，樓宇經濟的規模效應得不到體現。

2、管理層次水平不高

一方面在政府層面上，一些職能部門對樓宇經濟的發展在思維方式上、服務機制上、政策支持上、合力推進上都存在不到位、不完善、不靈活等問題，特別表現在樓宇內各經濟組織的注冊、登記、變更和年檢的服務上，表現在樓宇內員工的權益維護、政治需求和社會交往上，表現在樓宇自身公共安全和對公共物品的需求上。另一方面在各樓宇業主和物業公司層面上，受歷史轉制因素影響，我區物業性質復雜、多樣，制約了樓宇的整體規范規模發展。目前主要存在物業性質有：一是私人（單位）買斷再出租；二是由開發商委托物業公司管理；三是由開發商直接管理。此外，個別樓宇由于是部隊建房，缺乏統一規范房產證，在實際管理中出現盲區。由于沒有統一的標準、措施來規范物業管理，進而導致樓宇業主和物業公司的管理水平提升難度加大。

3、產業支撐力度不強

從現狀看，受蘇州老城區發展布局的局限，金閶區的經濟總量和蘇州其他縣級市相比還有較大差距，企業內部生產、銷售、研發、服務的專業化分工也有待提高，產業支持力度不大。同時，現代服務業市場發育稍有欠缺，服務業比重相對較低，各樓宇發展特色定位不強，產業趨同化較為明顯，商業、金融和貿易功能區分度不強，這些因素都制約著金閶樓宇經濟的快速發展。

4、功能配套設施不全

樓宇經濟在形成和發展的過程中，對配套設施有著越來越迫切和越來越高的要求。樓宇配套設施齊全，不僅代表著樓宇的檔次，同時也是人氣的聚集、商務元素的流動，同時更是滿足樓宇辦公需求必不可少的條件。總體上看，我區的功能配套設施相對完善，但部分樓宇的硬、軟環境還存在某些不足。主要表現在建筑內外裝修陳舊、電梯候梯時間長、停車泊位緊張、樓宇餐飲服務欠缺、物業管理智能化和信息化水平程度較低、物業服務人性化及專業化水平還有待提升等。

三、老城區發展樓宇經濟的一般方法論

1、做優布局，進一步統籌樓宇規劃

樓宇經濟發展離不開城市的建設規劃。要主動與規劃、國土部門協作，進一步完善區域規劃，科學界定功能定位，加強基礎配套設施的高起點規劃。統籌樓宇規劃，整合樓宇資源，優化樓宇布局，改變過去散布各主干道上的“星火”局面，逐步引導樓宇抱團發展、規模發展、聚集發展，進一步增強樓宇經濟的輻射力和影響力，全面提升現代服務業發展水平。

2、做活招商，進一步引進樓宇企業

在招商引資過程中，不僅要簡化手續、改進服務，不斷在“安商、親商、富商”上下功夫，更要創新手段，通過主動出擊，項目包裝，集中推介，多渠道招商，強化會展招商，推動多元招商，堅持以商引商和項目招商，著力選擇發展前景好、對本地經濟發展有聯動的項目，著力引進大公司、大企業的區域性總部和其他各類機構，以及資本運作、信息咨詢、商務中介、技術研發等各類現代服務企業，不斷提高引進企業的檔次。

3、做細服務，進一步優化樓宇環境

一流的投資服務環境是吸引國內外投資者來上海投資創業的重要條件，也是樓宇經濟持續健康發展的主要原因。在做細做優做實服務方面，應具體做好以下幾點。

（1）建立樓宇培育情況跟蹤制度。嚴格實行新近制定的《樓宇經濟工作考核辦法》（試行），加強各樓宇聯絡員對樓宇的定點聯系工作，“一樓一檔”，構建樓宇信息管理平臺，全面掌握樓宇培育進度，做好樓宇出租信息的收集，摸清樓宇內企業入駐情況和外遷情況，定期統計樓宇出稅情況，及時反饋樓宇運行信息。

（2）落實發展樓宇經濟的優惠政策。落實我區經貿局2007年制定的《關于促進樓宇經濟發展的若干獎勵辦法和實施細則》，進一步促進轄區樓宇經濟的快速發展，優化轄區樓宇經濟發展環境，挖掘轄區招商載體和招商資源，提高各樓宇管理者的積極性。

（3）發揮樓宇黨建的戰斗堡壘作用。為推動樓宇經濟與社會的聯動發展，要大力開展 “支部建在樓上”的樓宇黨建工作。通過建立各樓宇內企業聯合黨支部這個平臺，使黨領導下的所有部門、組織和團體立足本部門，發揮各自的優勢，力所能及地為樓宇經濟提供支持和服務。

（4）大力宣傳樓宇品牌。一是通過網站和報刊的媒體宣傳，二是通過召開推介會的現場宣傳，三是通過印制中英文雙語介紹的樓宇經濟宣傳手冊的廣泛宣傳，不斷擴大廣告效應，不斷提高樓宇的知名度和品牌度，讓市民想到辦公、想到創業，就想到金閶的樓宇來發展。

（5）逐步建立樓宇協會。通過政策支持和資金扶持，在轄區內的眾多樓宇中組建協會，以盤活閑置樓宇，調整企業結構，擴大行業溝通，交流管理經驗，提升管理水平，實現樓宇信息資源共享的局面。

4、做亮特色，進一步提升樓宇品質

要吸引優質企業入駐，發展樓宇經濟，樓宇品質非常重要。要以硬件設施和軟件服務為重點，以打造特色樓宇為亮點，進一步提升樓宇品質。

（1）在硬件設施方面，要做好市政、環衛、消防、通信和水、電、氣等基礎設施的完善，更要做好會議室、員工餐廳、停車場等樓宇本身的配套設施和公寓、商業、餐飲、郵政、醫療、教育、文化、娛樂、休閑等綜合配套設施的完善。

（2）在軟件服務方面，首先要理順各樓宇的物業管理性質，改變目前較為復雜的局面；其次要配備高素質、專業化的管理和服務人員，提供高效快捷的物業管理服務，能夠主動及時為入駐企業排憂解難，最大限度地提供方便。

（3）在打造特色樓宇方面，要注重整合資源，形成產業集合和產業鏈，鼓勵同行業企業入駐同一座樓宇，形成行業比較優勢，培育一批金融樓、商貿樓、信息樓等，不斷錯位發展，提升產業層次。

【參考文獻】

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先來說做大總量。2010年，赤峰人口占人口的1/5，而生產總值只占全區的1/10，人均地區生產總值分別比全國、全區低6000多元和23000多元，從這個角度來說，赤峰仍然存在經濟總量小、人均水平低的矛盾，著力推動經濟持續快速健康發展，是赤峰“十二五”時期的首要任務。

因此，我們必須毫不放松地謀發展、促發展，力爭今后五年新增固定資產投資7500億元以上，引進國內區外資金4500億元以上，進一步做大主導產業和骨干企業，大力發展縣域經濟，千方百計發展得更好一些、更快一些，努力縮小與先進地區的差距，并力爭在一些方面實現趕超。

再來說提高質量。赤峰產業層次低、鏈條短、布局分散，經濟增長對資源的依賴偏重，非資源型產業發展緩慢。這些問題不解決，速度和質量都很難上來。

因此，“十二五”時期，我們將緊緊抓住轉變經濟發展方式這條主線，加快調整經濟結構特別是產業結構，依托資源型產業基礎，著力發展戰略新興產業和非資源型產業，逐步構建多元發展、多級支撐的現代產業體系。通過提升資源型產業層次，著力打造國家有色金屬產業加工基地、國家新能源基地、國家級的新型化工基地和綠色有機農畜產品加工基地；通過大力發展非資源型產業，承接先進地區產業轉移，加快培育和發展礦山設備、工程機械、生物醫藥、電子信息等產業，減少產業發展對本地資源的依賴；通過引導產業、項目向園區集中，發揮產業集群集聚效應，提高資源、能源利用效率，發展循環經濟，降低生產消耗，保障可持續發展。

中國城市經濟：赤峰在加快經濟發展的同時，始終把保障和改善發生作為一切工作的落腳點和出發點。2009年經濟生活大調查中，赤峰成為全國十大幸福感城市之一。在您看來“幸福城市”必備的基本要素有哪些？作為一個城市的決策者，您將如何讓赤峰的“幸福之河”繼續豐沛地流淌。

王中和：概括的講，“幸福城市”的關鍵要素就是物質生活和文化生活兩個方面。赤峰在去年被評為“全國百姓幸福感最強城市”之一，這反映出赤峰人民對當前生活的珍惜和對未來生活的期待，也時刻激勵和鞭策我們以此為新的起點，努力為廣大市民謀求更大的福祉。

首要的是繼續推動經濟持續快速健康發展，為更好改善民生奠定堅實的物質基礎。同時，千方百計擴大就業，持續推動居民增收，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭在“十二五”期末，使城鄉居民收入達到自治區平均水平。健全和完善社會保障體系，大力發展各項社會事業，讓城鄉居民享有更加優質便捷的公共服務。

物質生活提高了，人們的幸福感會更多地體現在對精神文化生活的追求上。“十二五”時期，我們要力爭用三年左右的時間，建成國家森林城市，使我們的城市更舒適、更宜居；深入推進“平安赤峰”建設，鞏固擴大全國社會治安綜合治理先進地市成果，讓人民生活得更和諧、更安全；加快文化大市建設，充分發掘赤峰悠久燦爛的歷史文化資源，加強文化基礎設施建設，大力發展文化事業和文化產業，深入開展群體性文化體育活動，讓人民生活得更精彩、更有品位。

中國城市經濟：你之前提到赤峰的發展目標之一是建設百萬人口的區域性中心城市，隨著城市化的發展，現在大城市都有一個通病，即城市人口急劇增加，從而造成城市承載能力超出負荷，進而導致發展成本居高不下等，把目標鎖定在百萬人口大市的赤峰將如何避免走這種老路？

王中和：赤峰的國土面積有9萬平方公里，和浙江、江蘇大體相當，比寧夏多2萬多平方公里；有460萬人，是內蒙古人口最多的地區，目前城鎮人口還不到200萬。我們的目標是，到“十二五”期末，城鎮化率達到50％，這需要有一個大城市做支撐。所以說，建設百萬人口區域性中心城市是我們的必然選擇。

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中圖分類號：F421 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、多措并舉穩增長，綜合實力不斷提升

面對復雜嚴峻的發展形勢和經濟下行壓力，原州區始終把穩增長作為首要任務，定期分析研判經濟運行趨勢，針對性地解決苗頭問題，確保了經濟始終在合理區間運行。2015年實現地區生產總值93.14億元，增長8.2%;地方公共財政預算收入2.51億元，增長0.1%;全社會固定資產投資139.24億元，增長13.1%;社會消費品零售總額29.37億元，增長8.1%;城鄉居民人均可支配收入分別達到22463.2元和7296.1元，增長8.6%和9%。

二、精準施策拔窮根，扶貧攻堅成效明顯

建立“四級聯動、責任雙到、兩不脫鉤”幫扶機制，實施“53211”產業扶貧計劃和扶貧開發整村推進工程，拓展閩寧協作、對口幫扶和機關單位包扶等社會扶貧領域，創新金融扶貧工作，撬動金融貸款4.5億元，有效解決了產業發展資金不足的問題。全年整合投入各類資金6.4億元，完成張易上馬泉等28個“銷號村”脫貧任務，減少貧困人口1.7萬人，貧困面下降到24%。全國“三西”扶貧開發現場會在我區召開。對扶貧建檔立卡戶進行精準識別、精準摸底、精準核查，編制全區扶貧總體規劃、專項規劃和行政村村級規劃，形成“1+21+153”扶貧模式，為打贏精準脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。繼續抓好生態移民工作，市區勞務移民安置區二期工程如期竣工，縣外搬遷安置移民1470戶0.6萬人。

三、全力以赴調結構，產業發展取得實效

著力調整優化產業結構，經濟發展質量和效益不斷提升。農業發展活力明顯增強。新流轉土地2.7萬畝，培育合作社50家、家庭農場20家、專業大戶50家。邀請中國農科院編制了《原州區循環農業規劃》，為農業防污節本、提質增效奠定了基礎。冷涼蔬菜產業以市場為導向，充分發揮龍頭企業、經濟組織和種植大戶帶動作用，高標準建成3個萬畝、6個3000畝示范基地，全區蔬菜種植面積達到23萬畝。通過農超對接、冷鏈保鮮、錯時上市、設立外銷窗口等措施，冷涼蔬菜進入廣州、成都及香港、中東等國內外市場，菜農種菜收入占比達到40%以上。馬鈴薯產業以種薯三級繁育體系建設為抓手，建成天啟馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種生產能力達到1億粒。建成萬畝種薯基地6個、一級種薯整村推進村22個，種薯面積達到13萬畝，馬鈴薯育、繁、推一體化產業模式趨于完善。草畜產業狠抓母畜擴群、良種繁育、飼草調制和園區建設等關鍵環節，新培育規模化養殖園區8個、養殖示范村15個，新建千畝牧草基地7個，牧草種植面積達到34萬畝，牛、羊飼養量分別達到22萬頭、83萬只。第一產業實現增加值13.42億元，增長4.2%。全國第十屆牛產業大會、全國雜糧生產技術培訓會及自治區馬鈴薯機械化植保、蔬菜機械化移栽等7個現場會在我區召開。工業經濟穩步增長。在清水河、圓德兩個園區設立企業服務大廳，加強招商項目落地建設跟蹤服務，引進巨凱電器等4家企業入園建設，入園企業總數達到116家，新投產企業8家。建立縣級領導包抓企業責任制，扶持企業進行技術改造，促進傳統產業轉型升級，古雁建材、盾安風電等7家企業躋身規上企業。推行重大項目領導包抓、跟蹤協調、督查倒逼機制，確定的60個重點項目全部開工。積極走出去、主動請進來，全年開展重大招商活動10次，引進項目29個（其中國內500強企業2家、投資過億元項目7個），到位資金25億元，完成區、市下達的招商任務。第二產業實現增加值24.86億元，增長12.2%。第三產業快速發展。成功舉辦第三屆須彌山石窟文化旅游節暨第十一屆六盤山山桃花節，須彌山景區入選首批“全國旅游價格信得過景區”，全年累計接待游客30萬人次，實現旅游社會收入8000多萬元。推進“互聯網+”行動計劃，編制完成電商發展規劃，建成2個縣級農村電子商務服務中心、10個鄉鎮物流配送站、96個村級電子商務服務站，潤農電子、嘉泰生活等9家電商企業上線運行，供銷一家、特易購、京東商城等12家企業電商平臺開工建設，區鄉村三級電子商務服務體系初步形成。第三產業實現增加值54.86億元，增長7.2%。