建設工程管理實施細則模板(10篇)

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篇1

第二條凡在中華人民共和國境內從事建設工程勘察設計市場活動及實施監督管理的單位和個人，必須遵守本規定。

本規定所稱建設工程勘察設計市場（以下簡稱設計市場）活動，是指從事勘察設計業務的委托、承接及相關服務的行為。

第三條國家對設計市場實行從業單位資質、個人執業資格準入管理制度。

第四條從事設計市場活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則。禁止任何單位和個人以任何理由分割、封鎖、壟斷設計市場。

第五條從事勘察設計業務應當遵守國家有關法律、法規，必須符合工程建設強制性標準。堅持先勘察后設計，先設計后施工的程序，保證建設工程的勘察設計質量。

未經原勘察設計單位同意，任何單位和個人不得擅自修改勘察設計文件。

第六條任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的設計市場活動。

任何單位和個人對設計市場活動及其管理工作中違反法律、法規和工程建設強制性標準的行為都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告或投訴。

第七條國務院建設行政主管部門負責全國設計市場管理工作。國務院其他有關專業部門按照國務院規定的職能劃分，配合國務院建設行政主管部門，在各自職責范圍內實施對本專業設計市場的管理工作。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內設計市場管理工作。縣級以上地方人民政府有關專業部門，按照地方人民政府規定的職能劃分，配合地方建設行政主管部門，在各自職責范圍內實施對本專業設計市場的管理工作。

第二章勘察設計業務的委托

第八條凡在國家建設工程設計資質分級標準規定范圍內的建設工程項目，均應當委托勘察設計業務。

第九條委托工程設計業務的建設工程項目應當具備以下條件：

（一）建設工程項目可行性研究報告或項目建議書已獲批準；

（二）已經辦理了建設用地規劃許可證等手續；

（三）法律、法規規定的其他條件。

工程勘察業務可以根據工程進展情況和需要進行委托。

第十條委托方應當將工程勘察設計業務委托給具有相應工程勘察設計資質證書且與其證書規定的業務范圍相符的承接方。

第十一條工程勘察設計業務的委托可以通過競選委托或直接委托的方式進行。競選委托可以采取公開競選或邀請競選的形式。建設項目總承包業務或專業性工程也可以通過招標的方式進行。

第十二條以國家投資為主的建設工程項目、按建設部建設項目分類標準規定的特、一級的建設工程項目、標志性建筑、紀念性建筑、風景區的主要建筑和重要地段有影響的建筑，以及建筑面積10萬平方米以上的住宅小區的建設項目的設計業務鼓勵通過競選方式委托。具體辦法由國務院建設行政主管部門另行規定。

第十三條委托方原則上應將整個建設工程項目的設計業務委托給一個承接方，也可以在保證整個建設項目完整性和統一性的前提下，將設計業務按技術要求，分別委托給幾個承接方。委托方將整個建設工程項目的設計業務分別委托給幾個承接方時，必須選定其中一個承接方做為主體承接方，負責對整個建設工程項目設計的總體協調。實施工程項目總承包的建設工程項目按有關規定執行。

承接部分設計業務的承接方直接對委托方負責，并應當接受主體承接方的指導與協調。

委托勘察業務原則上按本條前兩款的規定進行。

第十四條委托方應向承接方提供編制勘察設計文件所必須的基礎資料和有關文件，并對提供的文件資料負責。

第十五條委托方在委托業務中不得有下列行為：

（一）收受賄賂、索取回扣或者其他好處；

（二）指使承接方不按法律、法規、工程建設強制性標準和設計程序進行勘察設計；

（三）不執行國家的勘察設計收費規定，以低于國家規定的最低收費標準支付勘察設計費或不按合同約定支付勘察設計費；

（四）未經承接方許可，擅自修改勘察設計文件，或將承接方專有技術和設計文件用于本工程以外的工程；

（五）法律、法規禁止的其他行為。

第三章勘察設計業務的承接

第十六條承接方必須持有由建設行政主管部門頒發的工程勘察資質證書或工程設計資質證書，在證書規定的業務范圍內承接勘察設計業務，并對其提供的勘察設計文件的質量負責。嚴禁無證或超越本單位資質等級的單位和個人承接勘察設計業務。

第十七條具有乙級及以上勘察設計資質的承接方可以在全國范圍內承接勘察設計業務；在異地承接勘察設計業務時，須到項目所在地的建設行政主管部門備案。

第十八條從事勘察設計活動的專業技術人員只能在一個勘察設計單位從事勘察設計工作，不得私自掛靠承接勘察設計業務。

嚴禁勘察設計專業技術人員和執業注冊人員出借、轉讓、出賣執業資格證書、執業印章和職稱證書。

第十九條承接方應當自行完成承接的勘察設計業務，不得接受無證組織和個人的掛靠。經委托方同意，承接方也可以將承接的勘察設計業務中的一部分委托給其它具有相應資質條件的分承接方，但須簽訂分委托合同，并對分承接方所承擔的業務負責。分承接方未經委托方同意，不得將所承接的業務再次分委托。

第二十條承接方在承接業務中不得有下列行為：

（一）不執行國家的勘察設計收費規定，以低于國家規定的最低收費標準進行不正當競爭；

（二）采用行賄、提供回扣或給予其他好處等手段進行不正當競爭；

（三）不按規定程序修改、變更勘察設計文件；

（四）使用或推薦使用不符合質量標準的材料或設備；

（五）未經委托方同意，擅自將勘察設計業務分委托給第三方，或者擅自向第三方擴散、轉讓委托方提交的產品圖紙等技術經濟資料；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十一條承接方可以聘用技術勞務人員協助完成承接的勘察設計業務，但必須簽訂聘用合同。技術勞務管理辦法由國務院建設行政主管部門另行制訂。

第二十二條外國勘察設計單位及其在中國境內的辦事機構，不得單獨承接中國境內建設項目的勘察設計業務。承接中國境內建設項目的勘察設計業務，必須與中方勘察設計單位進行合作勘察或設計，也可以成立合營單位，領取相應的勘察設計資質證書，按國家有關中外合作、合營勘察設計單位的管理規定和本規定開展勘察設計業務活動。

港、澳、臺地區的勘察設計單位承接內地工程建設項目的勘察設計業務，原則上參照上款規定執行。

第四章合同

第二十三條工程勘察設計業務的委托方與承接方必須依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。委托方和承接方應全面履行合同約定的義務。不按合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

第二十四條簽訂勘察設計合同，應當采用書面形式，使用或參照使用國家制定的《建設工程勘察合同》和《建設工程設計合同》文本。合同內容應符合國家有關建設工程合同的規定和要求。

第二十五條勘察設計費用應當依據國家的有關規定由委托方和承接方在合同中約定。合同雙方不得違反國家有關最低收費標準的規定，任意壓低勘察設計費用。

委托方應當按照合同約定，及時撥付勘察設計費。

第二十六條簽訂勘察設計合同的雙方，須將合同文本送交項目所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或其委托機構備案。

國家重點建設項目的勘察設計合同按有關規定辦理。

第五章監督管理

第二十七條建設行政主管部門和有關管理部門應按各自職責分工，加強對設計市場活動的監督管理，依法查處設計市場活動中的違法行為，維護和保障設計市場秩序。

第二十八條建設行政主管部門、有關管理部門及委托單位，應當加強對勘察設計單位資質和執業注冊人員、專業技術人員資格的動態管理，對勘察設計單位實行資質年度檢查制度并公布檢查結果。不得越權審批、頒發單位資質和個人資格證書，不得頒發其他與證書效力相同的證件，不得給不具備條件的單位和個人頒發資質證書或資格證書。

第二十九條建設行政主管部門應對勘察設計合同履行情況進行監督。

第三十條建設行政主管部門應當會同有關管理部門建立健全勘察設計文件審查制度、質量監督制度和工程勘察設計事故報告處理制度，定期公布有關結果。

國家鼓勵勘察設計單位參加勘察設計質量保險。

第三十一條建設行政主管部門應當加強對設計市場各方當事人，執行國家法律、法規和工程建設強制性標準的監督和檢查。

第六章罰則

第三十二條委托方違反本規定，有下列行為之一的，原委托的勘察設計文件無效，不得申請領取施工許可證，已開工的，責令停止施工，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令重新委托勘察設計，并處以三萬元以下的罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）將建設工程項目勘察設計業務委托給無勘察設計資質證書或與勘察設計資質證書規定的等級和業務范圍不符的單位和個人的；

（二）指使承接方在勘察設計中違反國家法律、法規和工程建設強制性標準的；

（三）擅自修改勘察設計文件的；

（四）未經勘察委托設計，未經設計委托施工的。

第三十三條委托方違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款：

（一）違反國家有關最低收費標準的規定，壓低勘察設計收費或不按合同支付勘察設計費用的；

（二）將承接方的專有技術和設計文件用于本工程以外的工程的；

（三）擅自終止或違反勘察設計合同的；

（四）違反本規定的其他行為。

第三十四條承接方違反本規定，有下列行為之一一次的，勘察設計文件無效，由縣級以上人民政府建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下罰款，在六個月至一年內停止承接新的勘察設計業務，將違法行為記錄在案，作為資質年檢的重要依據；有下列行為之一二次以上或造成重大事故的，并處降低資質等級，兩年內不得升級；有下列行為之一，造成特大事故的，吊銷資質證書。構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）超越勘察設計資質證書規定的等級和業務范圍承接業務的；

（二）出借、轉讓、出賣資質證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以本單位名義承接勘察設計業務的；

（三）轉手委托或未經委托方同意將分承接業務再次委托的；

（四）違反國家法律、法規或有關工程建設強制性標準的；

（五）使用或推薦使用不符合質量標準的材料和設備的。

第三十五條承接方違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，將違法行為記錄在案，作為資質年檢的重要依據，并可處以三萬元以下的罰款：

（一）以低于國家規定的最低標準收費等不正當手段承接勘察設計業務的；

（二）未按規定辦理聘用或借用手續，私下拉人從事勘察設計業務的；

（三）違反本規定的其他行為。

第三十六條承接方因工作失誤，造成勘察設計質量事故，應當無償補充勘察設計、修改完善勘察設計文件。給委托方造成經濟損失的，應當減收、免收勘察設計費，并承擔相應賠償。

第三十七條勘察設計專業技術人員和執業注冊人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，對非執業注冊人員可處以三萬元以下罰款，對執業注冊人員可并處違法所得五倍以下罰款，停止執業一年，情節嚴重，或造成重大質量事故的，吊銷個人執業證書，五年內不予注冊。構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）私人掛靠，私下組織或參與承接勘察設計業務活動的；

（二）推薦使用不符合質量標準的材料和設備，或收受回扣的；

（三）出借、轉讓、出賣執業資格證書、執業印章和職稱證書，或私自為其他單位設計項目簽字、蓋章的，或允許他人以本人名義執業的；

（四）不執行國家法律、法規和工程建設強制性標準的。

第三十八條勘察設計專業技術人員（含技術勞務人員）和執業注冊人員，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，并可處以三萬元以下罰款：

（一）同時受聘于兩個或兩個以上勘察設計單位執業的；

（二）違反本規定的其他行為。

第三十九條任何單位或個人違反本規定有下列行為之一的，原勘察設計文件無效，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以三萬元以下的罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）無勘察設計資質證書的單位和個人，承接勘察設計業務的；

（二）涂改或偽造資質、資格證書承攬業務的；

（三）剽竊、抄襲、非法出售和轉讓勘察設計單位的專有技術、勘察報告、設計文件，或將其用于合同以外的建設工程項目的。

無證從事勘察設計業務的，同時提請工商部門予以取締。以欺騙手段取得資質證書的，還應吊銷資質證書。

第四十條對設計市場活動進行監督管理的建設行政主管部門或有關管理部門及其工作人員，違反本規定有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，并對責任人給予相應行政處分。構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）超越行政權限審批、頒發資質、資格證書或與其作用相同的證件的；

（二）給不具備條件的單位和個人頒發資質、資格證書的；

（三）違反有關規定，以行政權力干預勘察設計工作，或分割、壟斷勘察設計市場的；

（四）在監督管理中、不履行職責、、的。

第七章附則

第四十一條工程咨詢服務活動的市場管理原則上參照本規定執行。具體管理辦法由國務院建設行政主管部門另行規定。

篇2

國務院第393號令《建設工程安全生產管理條例》首次明確了工程監理單位的安全責任及法律責任，從此安全監理成為監理單位項目監理工作中很重要的一部分。隨后國家又相繼出臺了一系列法律、法規及規定，均從不同角度、不同程度對監理單位的安全責任提出了要求，安全監理已逐漸成為監理單位義不容辭的責任。建設工程普遍是施工危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣，這給安全監理工作帶來不小的挑戰。在此，筆者從安全監理的實踐經驗，談談工程建設中應如何開展安全監理談談自己的一些看法和思考。

1.法律、法規對安全監理的界定

國務院第393號令《建設工程安全生產管理條例》首次明確了工程監理單位的安全責任及法律責任，即　“代表建設單位對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督”。用于指導工程監理的國家標準《建設工程監理規范》gb50319—2000將《建筑法》賦予監理的任務明確規定為質量、造價、進度“三控制”。也就是說，法律及規范對工程監理并未賦予安全監理的任務。

2.安全監理的現狀

上述國家法規與部門規章關于安全監理的責任到了地方主管部門被擴大化。突出表現為本該施工單位履行的責任強加給了監理單位，如要求現場監理從事“安全旁站”。這種規定混淆了安全生產的主體責任界限，與《條例》、《意見》相悖，對于監理單位是不公的。

建設工程安全監理現狀的另一表現是，將對施工單位三類人員安全管理上崗資質套用到了監理頭上，要求監理工程師必須經安全培訓合格方能上崗。這一要求與建設部《工程監理企業資質管理規定》（2007年第158號令）不相符。《工程監理企業資質管理規定》關于監理企業的四類不同等級的資質中，均無安全管理專業之要求。

安全監理的實踐早于《條例》時間。筆者最早接觸安全監理在2002年。人們當時將安全監理稱之為“安全控制”，在質量、投資、進度三控制的基礎上增加“安全控制”，將“三控制”變為“四控制”。在《條例》、《意見》出臺之前，為了加強安全生產管理力度，出現過頭的作法是可以理解的，算是矯枉過正吧。

3.建設工程施工過程安全監理的思考

3.1　安全監理的模糊階段

在這一階段，對如何開展安全監理概念是模糊的。根據上面的要求和市場競爭的需要編制《安全監理規劃》和《安全監理細則》。《安全監理規劃》的內容以《建設監理規劃》為框架，將施工單位應做的工作全部寫入；《安全監理細則》采用jgj59—2011條文匯編。編制上述兩種安全監理文件的動機是應付檢查，效果是缺乏針對性，操作性不強。主管部門指責監理單位安全監理不到位；現場監理埋怨無所適從，負擔過重；施工單位則說監理干預太多；業主說監理力度不夠，等等。眾說紛云，莫衷一是。在這一階段，不僅工程建設參建各方對安全監理的概念是模糊的，甚至地方主管部門也不是很清楚。

3.2　安全監理的探索階段

《建設部關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號）文的頒布給監理單位指明了方向，回答了安全監理做什么，應當怎么做的問題。特別是由中國建設監理協會于2008年9月出版的《注冊監理工程師繼續教育培訓選修課教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生產監理實務”，對《條例》進行了詳盡分析，使我們對安全監理的責任體系、工作內容和方法手段三個方面有了清晰的認識，明確了安全監理工作內容的一個重點和兩個關鍵。一個重點是抓危險性較大分部分項工程；兩個關鍵是方案審核和實施監督必須符合強制性條文和督促施工單位落實安全生產管理體系，目的是促進施工單位自己管好自己。

經過繼續教育培訓，對安全監理有了新的認識，從2009年年初開始，我們對原《安全監理規劃》及《安全監理細則》進行了升級。

（1）《安全監理方案》的編制

《安全監理方案》本應屬《監理規劃》的組成部分，只是因容量較大，將其單獨成冊。內容包括：安全監理工作依據、安全監理工作目標、安全監理范圍和內容、安全監理工作程序、安全監理崗位設置和職責分工、安全監理工作制度和措施、初步認定的危險性較大工程一覽表和安全監理實施細則編寫計劃、需辦理驗收手續的大型起重機械一覽表、安全風險管理和附錄等10章。

安全監理的核心是危險性較大工程。因各工地施工條件不可能完全一樣，對編制方案的針對性提出了更高的要求。如土方開挖工程，按住房和城鄉建設部《危險性較大分部分項工程管理辦法》（建質[2009]87號）規定，當開挖深度超過3m的基坑即劃入危險性較大工程，搭設高度超過5m的混凝土模板支撐工程、搭設高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程、起重吊裝及安裝拆卸工程等，均屬危險性較大工程。該文件附件二規定，上述工程超過一定規模后其專項施工方案必須經專家評審。對危險性較大工程在初步認定的基礎上擬定安全監理實施細則編寫計劃。與模糊階段相比，自《意見》出臺之后，使安全監理思路清晰、目標明確、層次分明。自此安全監理方案對施工現場安全生產宏觀監控起到切實的指導作用。

（2）《安全監理實施細則》的編制

《安全監理實施細則》是對《安全監理方案》的細化。兩者相比較，前者屬宏觀管理，后者屬微觀管理。為適應不同層次的工程參建人員對安全監理的認知程度，以湖北某工地為例，對編制內容進行簡述。安全監理細則編制分為兩大部分，目錄為：第一部分通用型安全監理實施細則，包括：第一章落地式外腳手架安全監理實施細則，第二章“三寶”、“四口”防護安全監理實施細則，第三章施工用電安全監理實施細則，第四章施工機具安全監理實施細則；第二部分危險性較大工程安全監理實施細則，包括：第一章土方開挖工程安全監理實施細則，第二章模板工程安全監理實施細則，第三章塔吊運行安全監理實施細則。

與模糊階段相比，重要區別在于引用了強制性標準條文；在兩大部分第一章之前的總則中點明引用法律、法規及jgj59—1999標準條款號；各章再用一個條目引用強制性標準原文，旨在增強細則與強制性條文的符合性。各章采用通用提綱，根據不同分部分項工程賦予相應內容。現將各章提綱轉錄于下：工程概況；相關的強制性標準要求；安全控制要點、檢查方法、頻率和措施；安全監理人員安排、分工；檢查記錄表（jgj59—1999相關表格內容）。

按如上思路編制出的《安全監理方案》與《安全監理實施細則》具有操作性強的特點，其編制深度可滿足專項施工方案要求，更重要的是體現了安全監理的責任、手段和方法。如，檢查方法采用如下流程示意圖：審查核驗巡視檢查告知通知停工會議報告監理日記安全監理月報。各節點內容放在《安全監理方案》中，使細則與方案具銜接關系。

經安全監理探索階段的實踐證明，在《條例》與《意見》的指導下，安全監理依據其法規開展安全生產監督管理，基本理順安全監理程序，正朝著規范化、標準化邁進。

（3）施工現場的安全監理

施工現場的安全監理依據《安全監理實施細則》及施工單位專項施工方案進行，重點對危險性較大的分部分項工程和超過一定規模的危險性較大的分部分項工程實施現場安全監理，即《危險性較大分部分項工程管理辦法》中劃分的7類危險性較大的分部分項工程及6類超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，是現場安全監理的主要工作范圍。

首先，審核施工單位報送的《專項施工方案》。內容包括：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件等工程概況；相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙、施工組織設計等編制依據。

其次，對《安全監理實施細則》與《專項施工方案》中載明的危險性較大的分部分項工程實施現場實體安全監理。如對超過3m的基坑支護、降水工程與土方開挖工程，現場安全監理主要針對基坑支護的材質與支護方法以及土方開挖邊坡放坡坡度、坑邊荷載等進行重點監控。

再次，超過一定規模的危險性較大的分部分項工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高層建筑中。

4.結語

綜上所述，建設工程施工過程安全監理是建設工程監理的一項重要內容，是建設工程安全管理的重要部

分，做好安全監理工作義不容辭且刻不容緩。為此，監理單位應該認真落實《建設工程安全生產條例》，按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔責任，這樣才能使施工中的安全風險程度降低，盡可能地避免安全事故的發生，確保了工程建設的安全性。

篇3

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

1、建筑工程現場規范管理的意義

民用建設工程同樣是一個投入、產出的過程，無論從事哪一類建設工程，其目的均是為了取得相應的經濟效益或社會效益。建筑工程的生產者也就是承建單位必須在一個行之有效的約束機制下才能從事最合理的生產。以一棟民用建筑物的建成過程為例，生產者通過建筑過程獲得了自身的生產利潤，投資者通過組織各個生產環節和銷售環節取得相應的銷售利潤，而使用者即購房業主通過購買房屋提高了自己的生活質量。建設工程管理能夠在建設工程的實施過程中，對施工方的建設行為進行約束；加之建設工程的目標實現不僅要求保質保量，而且有大幅度突破投資預算和不嚴重損壞環境等方面的限制，這要求整個建設工程必須從立項、論證、勘察設計、施工、竣工等過程中，參建各方均能嚴格遵守國家的法律、法規及各項制度。實現這一目標如單純依靠建設、施工兩方的自覺行為，難以避免部分建設、施工單位追求短期經濟利益而忽視工程質量的行為。參照國際上的先進經驗，徹底解決建設工程在投資、進度、質量的保證和自然、社會環境的保護等方面的問題，除必要的政府干預之外，更好的手段是引入社會咨詢服務體系的參與和管理，由于這種規范管理的形式不僅體現于建設工程管理體系的內在性，而且還表現為全過程的貫穿性，使得建設工程的現場規范管理和控制功能顯得極為重要，已成為我國建設工程目標實現的必要條件之一。

2、建設工程現場規范管理的內容

按規范管理的原則，管理對建設項目的參與，必須依循建設工程管理制的要求，規范地從事管理責任范圍內的建設活動，其主要內容是:項目管理機構、設施的建立；制定管理規劃及管理實施細則；實施施工階段的管理；規范施工合同的管理；建立施工過程管理資料的管理體系；設置設備采購管理并參與設備的監造。

2．1項目管理部門的確認必須經過招投標

這項制度直接影響現場管理的規范性，也體現了建設單位對項目管理部門管理能力的選擇權力。有了這項制度，建設單位可根據工程項目的規模、等級、工期、投資數額以及技術特色等方面的要求，正確選擇管理單位、總管理工程師，如有必要還可以細化到整個管理部門的基本組成和配套設施的使用。這樣做有利于實現管理目標的控制、施工合同以及供貨合同的管理、參建各方決策機構的建立和信息的溝通，更有利于建立公平競爭的市場環境，加速公平交易有形市場的建設和建設工程管理市場行為的規范化。

2．2管理規劃及實施細則應該結合工程實際制訂具體內容

要按照《建設工程管理規范》及其配套的規范表格進行監督管理，其積極含義在于:能節省項目編寫“規范”及“細則”的精力和時間；易于在同行中或與建設、施工單位間進行信息交流；標準規范的書寫格式符合哲學上“形式上的相對，內容上的豐富多變”的范疇定義，也符合規范管理的要求。

2．3實施施工階段的管理

施工階段的管理工作是建設工程現場管理的主要內容和關鍵環節，本文僅就施工準備階段的管理工作、工地例會、施工過程的控制工作、竣工驗收四個關鍵環節的內容加以分析和論述。

一是施工準備階段的管理工作。該階段的工作表現為建設工程管理對施工單位和對自身的事前規范管理特征，不僅能夠體現管理部門的技術管理能力，還考驗了其對施工單位市場行為的控制能力。要求管理人員通過參與“技術交底”會議等活動，按各自的分工，熟悉項目的技術要求，掌握總承包單位質量管理體系、技術管理體系及質量保證體系；按照“合同管理”的相應要求，檢查分包單位及施工隊的資質狀況；核實施工許可條件，如規劃許可證、施工許可證等，準備簽發“開工令”。可見，準備工作的充分與否是管理簽認開工令的必要條件。

二是工地例會。這一工作內容在管理工程管理工作中已形成相應的制度。作為管理，應正確地認識到它是信息交流和關系協調的重要場合，所以要做好會前準備，列出在執行合同發生分歧的問題的動議；簽發召集會議的書面通知；注意引導甲、乙雙方圍繞動議進行討論，并提出協調意見；做好會議記錄，并作為重要資料備檔。通過例會方式解決問題是強調透明化、規范化操作的基本方式。

三是施工過程的控制工作。建設工程是一個周期長、影響因素較多的實施過程，建設單位在施工階段引入管理機制，就是要讓這一過程處于受控狀態。建設工程管理的職責是在工程目標實現的同時，保證工程質量能夠達到設計要求，并使投資和進度不會明顯地偏離事先設計的計劃范圍。由于控制工作的三個對象（投資、進度、質量)的創造和完成主體是施工單位，而不是工程管理，所以控制工作只是管理工作中的一個重要手段，其工作的特點是對施工單位的工作成果加以分析、認定和考核。按照《建設工程監理規范》的要求，項目管理部門在此時的權力、職責，集中于對分項、分部施工和計劃的完成情況、工程質量驗收、各種報表以及各種上報資料的“簽認”上。因此，控制工作是管理規范管理的主題，也是建設工程管理是否能夠協助建設單位實現建設目標的基礎考核依據。

四是竣工驗收。該階段工作的重點是工程質量的驗收，其依據是法律、法規、強制性標準、設計文件及施工合同，對質量不合格的分項和分部要責令施工單位進行整改:最后由總監和管理單位技術負責人對單位工程質量評估等竣工驗收報告審核簽字。

3、建設工程管理現場規范管理的落實與檢查

3．1落實現場各項負責及管理制度

鑒于建設工程管理的高科技工作特點，要指定懂技術的專門人員開展管理工作，建設工程管理工作的核心仍是為建設項目提供質量保證，因而工程質量的監督工作是管理現場規范管理的重點。落實這一制度主要分如下三個工作內容:審查、監督施工單位質保體系的建立和執行；施工階段各種與工程質量有關的規范表格、資料的簽署和記錄；通過旁站、巡視、平行檢驗、見證取樣等職責的履行，對材料、施工工藝等質量問題的發現和整改。規范參建各方的質量行為一直是建設行業各項工作的重點，《中華人民共和國建筑法》的第六章即專為質量管理設置，而《建設工程質量管理條件》更是通篇為其專設，國家、省、市、縣等各級政府圍繞著保障建設工程質量所設置的管理規章和文件則是年年皆出、不斷更新，監督、檢驗、驗收機構可謂之是層層重疊、名目繁多。但是，能對施工現場施行具體監控且負有連帶責任者，僅是建設工程管理，可見管理在工程質量保證工作中的地位之重要。要建立現場管理部門的管理制度。由于工程項目管理工作的需求和人員的技術所長各有不同，可根據具體工程的特點建立項目管理部門專設的規章制度。常見的有管理人員考勤制度、具體人員的工作負責制度，例會或其它會議的記錄存放制度、文檔管理制度等等，這些也是落實現場規范管理的保障。管理工作要講求效果。對于管理工作效果的評價，主要有施工階段的管理記錄，包括對施工各類問題的發現及整改、解決措施的落實等情況；各項工作（特別是決策工作)的參與情況；項目完工備案時上交資料的完整與否。

3．2對現場規范管理的檢查方法

現場規范管理的檢查檢查內容包括:項目管理部門形象:辦公場所和設施、人員到位情況；文字資料:管理規劃和實施細則，合同備案情況、法人委托書、有關質量控制及報驗資料、會議紀要等；文檔管理情況；反映市場行為的記錄:開工報告及開工令，對施工企業的資格審查及考核記錄；其它情況的備案:工程量審批、進度計劃審批等。

一是入庫管理檢查。當項目管理部門成立、領取到項目管理證時，管理部門應派人前往相關管理部門辦理入庫登一記，內容包括工程項目等級，合同期限、管理內容、管理人員名單及資格狀況等。

篇4

前言：

近年來，隨著浙江省交通工程建設項目的逐年增多以及廣大交通人的不懈努力，浙江省的交通事業得到了飛速的發展，為群眾的交通出行帶來了極大的方便。交通發展的同時對交通工程建設質量及安全監管工作也提出了更高的要求。鑒于此，浙江省于2009年在嘉興嘉善縣成立了第一家縣級交通工程質量監督站（簡稱交通質監站）。之后，如雨后春筍，浙江省各地區縣域內先后成立了縣級交通工程質量監督站。同時，浙江省于2011年發文對省市縣三級交通質監站明確了三級分工。分工規定，縣級交通質監站主要負責縣域內農村公路及渡口工程建設質量及安全監管工作。2012年，浙江省又了《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》（浙政令【2012】300號），該管理辦法進一步明確了交通工程質監站采用備案制管理。隨后實施細則的出臺使縣級質監站的管理方式發生了較大的轉變同時也帶來了一些問題，現將存在的問題及可能的解決辦法歸納如下，僅供參考：

一、縣域內交通工程建設項目業主多半落實到鄉鎮人民政府，業主項目管理及質量評定水平有限。

根據《浙江省交通建設工程質量監督實施細則》（浙交【2013】13號）文件的有關規定，交通建設工程交竣工階段采用備案制管理，該管理方式強調了業主在工程建設過程中的核心作用。隨后出臺的《浙江省公路工程竣（交）工驗收實施細則（試行）》（浙交【2013】22號）更進一步細化了該管理方法。目前，浙江省大部分縣域內每年還有部分康莊聯網公路建設項目。根據分工，該工程由縣級交通質監站負責監督管理工作。康莊聯網工程項目業主為鄉鎮人民政府，根據備案制要求，工程交竣工階段由業主組織驗收工作，同時報監督單位備案。根據驗收流程，業主需要委托第三方檢測機構檢測，出具工程實體檢測報告及外觀檢查報告，然后根據出具的兩個報告依據《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1—2004）對本工程進行打分，最后根據分數情況評定工程等級。這整個工作流程中，建設業主必須具備相應的專業水平及工程經驗，才能很準確嚴肅的對工程進行評價。而這一點又是鄉鎮人民政府工作人員缺乏的，即使有部分人員具備該專業水平，但因為鄉鎮工作人員流動性較大，很難保證該人員長期穩定的從事該工作。個人覺得，解決該難點的途徑可以有以下幾點：1、縣級質監站定期對鄉鎮從事工程管理的工作人員進行專業培訓。2、將受監工程日常管理重點以及質量評定流程整理成冊，作為宣傳資料在各個鄉鎮業主管理人員中分發，可以作為他們日常工作的參考。3、交通工程質監站人員應該深入一線，手把手的指導鄉鎮工作人員實際操作方法，讓部分剛接手的鄉鎮管理人員積累實際工作經驗。

二、縣域內第三方檢測機構數量嚴重不足，質量有待提高，日常抽檢環節缺失。

目前，根據本人調查，浙江省內有資質的檢測機構數量有限，就溫州地區而言也就3家。截至目前，溫州地區真正省里批復具備竣（交）工質量檢測資格的檢測單位就1家，這遠遠滿足不了日益增長的交通市場需求。檢測公司數量不足缺乏競爭也就使得公司安于現狀，很難獲得長遠的發展。同時檢測單位的質量有待提高，目前來看，部分檢測單位檢測設備比較陳舊，檢測方法相對過時，檢測人員業務水平參差不齊。其次，縣級交通質監站監管的項目絕大部分工程規模不大，施工單位日常抽檢環節非常不重視，這也就使得工程的質量難以得到保證。解決該難點的辦法可以考慮以下幾點：1、縣級質監站要獨立成立一個檢測實驗室，配備相應的人員和檢測設備，這一點需要地方財政部門的資金支持，同時省級審批部門對縣級質監站下屬的檢測實驗室審批環節給予條件放寬，同意其在一定時間段內逐步完善。2、加強日常監管力度，努力確保日常抽檢頻率的落實。3、組織質監站內部人員參加省里組織的各類培訓，盡量在內部人員中考出一兩名檢測工程師。

三、如何監管檢測單位上報的檢測方案的落實，成為一個亟待解決的問題。

根據備案制管理的規定，檢測單位受業主委托接手檢測任務后，要制定一個詳細的檢測方案。比較大的工程項目，該檢測方案要請專家會審，專家認為可行后才由檢測單位具體實施。但就目前的現狀而言，實際操作還有一點的困難。首先專家組成沒明確范圍，比較難于取舍。其次通過的檢測方案如何去落實，這也是個問題，因為按照規定檢測單位與質監站之間無隸屬關系，屬第三方檢測的范疇，既然如此，如何去監管他們對檢測方案的嚴格執行呢？而且作為盈利性的單位，你能確保他檢測的公正性嗎？這些都是接下來縣級交通質監站碰到的問題。解決這個難點我想需要檢測單位的上級審批單位對檢測機構嚴格審查，特別是每年的年檢，不要浮于形式，對檢測人員、設備核查要嚴格到位。

四、建設單位不按備案制要求及時備案，交通質監站無后續制約措施。

本人認為，一個新的管理制度的出臺，相應的也要出臺一定的制約措施保證其順利實施，只有這樣才能使一項新的管理制度不會浮于形式。目前來看，新的備案制管理方案，還找不出具體的工程參建單位不嚴格執行備案制管理可能會招致的處罰或制約手段。交通工程質量監督站本身屬于執法單位，既然是執法單位就要有相應的執法依據。這一點上，個人覺得省里一定要出臺相應的配套法律法規來完善備案制管理這一新的管理方法。

五、結束語

總而言之，新的備案制管理方法，有效減輕了交通工程質量監管部門的監管責任，突出了工程業主在建設過程中的核心作用。個人覺得是利大于弊，但省市上級單位如果能從基層實際情況出發，更多的去發現問題，同時采取措施去解決問題，這樣就能更好的利用備案制管理方法去管好交通工程建設，使我省的交通工程建設更上一個臺階。

篇5

在建設工程領域，精細化管理也得到了很好的應用。澳大利亞Jennings房屋建筑公司通過精細化管理的實施，比實行傳統的項目管理模式下節約建筑材料庫存90%，施工人員減少了50%，利潤增加了20%，效果極為顯著。美國建筑工業協會CII也在研究報告中推薦了這種科學的建設工程管理方法。我國的一些企業也認識到了科學管理方法的優越性，在建設工程管理中也推行了這種管理模式，如中鐵二局建設集團有限公司就頒布實施了《項目部物資精細化管理實施細則》等。根據統計，建設工程的材料費用占據了工程總成本的50%以上。因此，建設工程材料的管理既可以充分保障施工進度需求、確保工程質量，同時也是施工成本控制的關鍵環節，是施工企業利潤目標實現的重要抓手。如果建設工程材料的管理不善，將會對工程項目的質量目標、成本目標與進度目標等產生不利的影響，甚至會造成企業效益滑坡、工程項目虧本，直接危害了企業的信譽和今后的生存與發展。所以，建設工程企業在工程材料管理上實行精細化管理不僅是工程項目的需要，也是企業實現可持續發展的所在，精細化管理意義重大且勢在必行。

2.建設工程材料實施精細化管理的方法

2.1成立建設工程材料管理組織、開展材料的市場調研。建設工程施工企業需高度重視材料的管理，根據施工需求成立相應的材料管理組織。不僅在總公司要有材料管理部，在施工工程項目部也應該成立材料管理科，而且在工作隊也需安排專人擔任材料員，負責材料的管理。要對各級材料管理組織、人員進行培訓，使之了解、掌握精細化管理理論和具體方法，強調各人互相配合、協調，共同對建設工程材料實施精細化管理。在此基礎上，開展工程材料的市場調研，掌握當地及外地材料的生產、供應、價格、運輸方式、質量檢驗部門與檢驗方式等各類信息，形成調研報告以及工程項目材料物資管理策劃書，確保對于材料管理能夠做到有的放矢。

2.2認真制定工程材料物資計劃。建設工程材料物資計劃包括投標過程中的物資計劃和開工前的物資計劃，它是指導工程施工的重要文件，必須強調材料物資計劃的科學性與合理性。編制工程材料物資計劃的依據有：施工合同、設計圖紙、招投標文件、材料調研報告、材料物資管理策劃書、進度計劃和資源管理計劃。工程材料物資計劃不僅要確定工程材料供應的總量、供應方式，更為重要的是要確定工程材料各階段供應的數量、采購方法等。如果可以采用招標采購的方式，就盡量采用招標方法，這有利于降低企業施工成本，提高材料采購的質量以及采購工作的公開透明。

2.3庫存決策的科學化。根據精細化管理精神，減少材料庫存可以降低企業施工成本，但是同時也需要保證施工的正常需求和特殊情況的施工需要，如搶工期情況下和惡劣天氣下的施工需求。進行材料庫存決策需從材料供應條件和經濟效益兩個方面來開展深入的研究，實施綜合分析。

2.4嚴格材料驗收。按照事先制定的材料管理制度，工程材料進場要實行驗收手續。材料驗收的依據是材料采購合同、質量標準與保證資料等。工程材料驗收一般由材料保管人員、材料管理部門、監理單位和建設單位參加，需要抽檢的必須進行抽檢，需要進行試驗檢驗的必須通過監理人員的見證取樣后再送檢。發現數量不對或者質量不合格的，決不能輕松驗收通過，確保入庫材料數量準確、質量合格、包裝完好、技術資料齊全，單據賬目正確。

2.5提高材料服務水平，建立健全倉庫保管制度。依據精細化管理原理，材料管理要為顧客服務。材料倉庫保管服務對象就是施工隊。當施工隊需要使用工程材料時，倉庫保管人員應按照保管制度主動配合，根據材料調配單進行發貨與交接，交接手續齊備，并努力改善服務質量，提高工作效率；剩余材料及時清點，建立賬物盤點制度；如果發現工程材料有損壞的或者質量不合格的，應依據報損、報廢制度組織人員檢驗后，方可實行報損或者報廢；材料保管要建立倉庫值班制度和安全管理制度，完善管理人員工作崗位責任制，獎勤罰懶，使得建設工程材料管理走上制度化和規范化的道路。

篇6

1、項目業主職責

（1）負責項目建設的前期手續報批工作，如項目規劃選址、用地預審、規劃許可、用地勘界、征地告知、社保審核、工程可行性報告（項目立項）、工程項目方案設計、地質勘探、施工圖設計、圖紙審查和工程招投標等前期手續。

（2）負責項目建設征地拆遷補償安置方案、實施細則起草和報批工作。

（3）負責組織對項目用地范圍的放樣。

（4）負責項目征地拆遷工作的協調，對影響全局的問題，無法解決的提交項目征遷工作領導小組研究決定。

（5）負責項目征地、房屋拆遷、地上構筑物、附著物補償款的審核和撥付工作。

（6）負責安置房建設工程進度款審核和撥付工作。同時負責召集相關部門按規定對工程管理過程中上報工程變更進行研究按規定批準。

（7）負責項目凈地后的工程建設（安置區建設除外）。

2、所在鄉鎮職責

（1）負責征地拆遷全面工作。根據項目建設審批的征地拆遷補償安置方案和實施細則開展征遷工作。

（2）負責按項目建設審批的征地拆遷補償安置方案和實施細則與被征遷戶進行談判，擬定房屋拆遷補償安置協議書，并按規定簽訂后由項目業主審核蓋章。

（3）負責項目建設范圍內土地的管理，牽頭組織清理群眾借機進行搶建搶栽搶種行為。

（4）負責做好與項目建設有關的群眾思想工作，確保項目工程建設順利進行。

（5）負責按規定委托拆遷公司和評估公司的選擇和合同簽訂工作。被拆遷房屋的殘值歸鄉鎮所有，用于雇傭拆遷隊伍費用，不足部分從房屋拆遷服務費提取；委托評估公司費用由項目業主支出。

（6）負責對項目用地范圍內的土地、果樹及墳墓等地上物進行丈量清點、登記造冊，公示后發放補償款。負責對被拆遷房屋進行丈量、評估、補償、安置的認定；同時項目業主和相關部門派員全過程參與征遷審核工作。

（7）負責交付征遷后的凈地供項目業主工程建設。

（8）負責由項目業主經招投標簽訂施工合同后移交的安置房建設。負責安置房建設的現場管理、組織拆遷戶代表參與安置房工程建設。負責工程進度款、工程變更申報等工作。

（9）負責安置房差價款收取、回遷。

3、國土部門

（1）負責項目用地審批手續的辦理。

（2）協助項目所在地鄉鎮、項目業主開展被征用土地和拆遷房屋，地上構筑物、附著物的丈量確認和內業資料審核等工作。

二、關于征遷經費

篇7

（1）我國農田水利建設工程管理中，前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。現在的農田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規劃中有統一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質量驗收的標準等都很難有一個非常統一的標準。每個部門都有自己需要執行和遵循的標準和利益要執行，這種情況下，農田水利工程項目的前期就有可能出現盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。根據上文所分析的問題，現在的農田水利工程建設很難統一各個部門的執行意見。這樣就會出現，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當地的農民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農田水利建設工程管理中，現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節中，小型農田水利建設的功能問題就顯現的尤為突出。現在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。

（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現有國情，我國的鄉鎮的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金。現在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的。現階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。

（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉鎮一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。

2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現狀。

篇8

前言

我國農田水利建設的最為基礎的建設是小型農田水利建設工程，我國農田水利的持續發展依靠的還是我國的小型水利建設工程。工程在建設的過程中，難免會遇到相對來說較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國建立健全農田工程的建設體系，同時還要完善工程管理的相關細則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國農田建設帶來的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農田建設挽回損失。但是由于我國的發展的側重點不同，導致了我國的小型農田水利建設工程一直沒有很好的發展，這樣就為我國的農田的整體建設布局帶來了隱患，大力發展小型農田水利工程是我國發展農田水利工程的一個重要的方向。

1 我國農田水利建設工程管理的狀況

農田水利建設工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等。現階段我國地方的農田水利建設工程主要的建設者是村鎮一級的政府共同建設。工程的建設資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農田水利建設的款項；另一個部分是農業部門專項扶持農業開發新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農田水利工程建設的基本建設需要。這種情況下，農田水利工程建設的工程質量是我們現在非常擔心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。第二點是重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。第三點是現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。第六點是基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。

（1）我國農田水利建設工程管理中，前期的不深入的規劃，工程建設的各個部門合作意識不足。

現在的農田水利工程建設通常是由幾個單位共同建設，這種狀況下，農田水利工程建設就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規劃中有統一的意見，相應的工程前期的施工標準和施工質量驗收的標準等都很難有一個非常統一的標準。每個部門都有自己需要執行和遵循的標準和利益要執行，這種情況下，農田水利工程項目的前期就有可能出現盲目建設和隨意建設的情況。這樣直接導致了項目建設的質量，進度和設計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農田水利工程利國利民的初衷；導致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。

根據上文所分析的問題，現在的農田水利工程建設很難統一各個部門的執行意見。這樣就會出現，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當地的農民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農田水利建設工程管理中，現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。

在干旱的季節中，小型農田水利建設的功能問題就顯現的尤為突出。現在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。

（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。

按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現有國情，我國的鄉鎮的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金。現在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。

我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的。現階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。

（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。

我國由于鄉鎮一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。

2 我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現狀。

（2）建設二：我們要著重的編制出工程管理的相關保護措施和具體的實施細則。

（3）建議三：我國要逐步的擴大農村中的小型水利工程的投資和科技先進技術。

參考文獻

[1]張秀娟，龍德紅.農田水利建設存在的問題與對策研究[J].城市建設理論研究（電子版），2012（31）.

[2]劉軍.小型農田水利建設中存在的問題及對策分析[J].科技與生活，2012（24）.

篇9

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

引言

要工程監理單位承擔安全監理責任既沒有法律基礎，又沒有概念內涵更不具現實意義。實際上在監理過程中監理工程師只能承擔服務責任。

一、工程建設監理安全責任的產生

（一）工程建設監理安全責任的產生機理

所謂工程監理行為就是指監理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權利義務關系的行為。這種影響有多種形式，譬如產生、變更或者解除。通常情況下工程監理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監理單位所發生的單位行為；監理工程師或者其他工作人員的個人行為。具體的工程監理行為在實際實施過程中會受到一些約束條件的限制，必須要在工程監理委托合同范圍內加以執行。從某種意義上來說，合同中約定內容就是構成工程建設過程中監理約束體系的重要組成部分。如果工程建設監理的實際行為背離了合同中有關安全方面的約束內容，導致工程建設另一方或者第三方受到了一定程度的損失，那么工程建設監理方就必須對所造成的損失承擔責任，這也就是工程建設監理安全責任產生的原因。通過上述分析，工程建設監理安全責任的產生，實質上就是工程監理行為違背了其約束體系的限制。

（二）工程監理的行為約束體系

工程項目建設過程中，工程建設監理一定要充分認識到自身所承擔的責任，全面有效的維護個人合法權益，充分理解工程監理行為約束體系的具體內容。同時也要對工程監理行為約束體系的具體內容進行深入分析，研究其是否能夠全面清晰合理的界定工程建設過程中各方所應該承擔的安全責任。據此，從理論上來說，工程監理委托合同中的內容就是行為約束體系的重要組成部分，而在具體實際工程建設過程中，由于行為約束體系的內容會發生一定程度的擴充或者變化，不僅包括合同原有內容，同時還包括法律法規等相關內容的約束。工程管理學界通常情況下會將這兩種約束分別定義為合同條款約束和合同條款約束。

二、安全監理應注意的問題

（一）安全監理不同于施工單位的安全管理.《建筑法》和《安全生產法》是與建設工程安全生產管理最密切相關的法律，都明確的規定了施工現場安全由施工單位負責，《建筑法》第五章主要是規定施工單位安全生產管理：“施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。”《安全生產法》是規定生產經營單位安全生產行為的法律，第19條施工單位的施工行為符合國家安全生產、勞動保護的法律法規，督促施工單位。這兩部法律都沒有提到監理單位的安全責任，監理單位提供咨詢服務，是智力產品，不是生產經營單位，不是《安全生產法》中提到的安全責任主體。國務院的《建設工程安全生產管理條例》是規定監理單位安全責任的第一部法規，其第14條提到監理單位的安全責任，監理單位要“審查施工組織設計中的只要監理單位能夠按照合同認真履行職責，并按監理規劃和監理實施細則正常開展監理工作，業主方盡量不要過多參與監理工作，指揮監理人員做這做那，影響監理的正常工作，更不可以將監理架空起來直接與施工單位打交道，使施工單位及時向有關主管部門報告。”安全監理搞好工作的一種手段，可以利用施工“安全的重大的安全責任”中有19條之多。

（二）安全監理也不同于安全中介機構的工作.建設單位委托監理單位，施工單位或設備制造廠商委托安全中介機構，這是最大的不同。雖然都是向委托方提供技術服務，但是，對建設工程來說，服務對象不同。安全中介機構一般承擔安全評價、認證、監測、檢驗工作，使委托方的施工環境或者制造的設備符合國家法律法規和工程建設強制性標準的要求。安全監理代表業主對建設工程安全生產進行管理，監督施工單位按照施工承包合同去做，施工單位的行為遵紀守法，保證建設工程實現“質優價廉、安全按時”的目標。

（三）安全監理又不同于安全監管部門的工作.國家安全監管部門對建設工程的各方可以有公權力，對涉及安全生產事項負責行政審批，如批準、核準、認可、注冊、頒發證照等，其工作是監督檢查，是行政執法，對監理單位的安全監理工作同樣具有監察作用。安全監管部門不能依托安全監理來行使執法權力。監理單位是獨立法人的企業實體，安全監理可以依法、按照施工承包合同和委托監理合同，代表建設單位對施工單位的不遵守行為進行處理和經濟罰款，但是監理單位沒有公權力，不能降低施工單位的資質，只有對施工單位的嚴重違法違規行為向國家行政主管部門報告。安全監理搞好工作的一種手段，可以利用國家安全行政監管部門執法公權力的影響，解決安全監理工作中遇到的困難。

三、我國工程監理行業的發展前景

（一）準確定位工程監理的位置

（1）定位工程監理

我國工程監理企業應屬于以為業主服務為主的咨詢服務單位，業主要想自己工程得到監理，就要以合同的方式（《委托工程監理合同》）與工程監理人員簽訂協議，監理工程師接受業主的委托來管理和監理相關項目，為其提供高水平的專業服務。我國的《建筑法》認為工程監理應是代表建設方而執業的單位，在工程的工期、資金以及施工質量等方面對承包方進行監督。因此，按照法律的規定，工程監理單位應被統一定位為業主的委托單位，并依據法律法規的有關技術標準、合同和設計文件來試試工程監理。工程監理單位應以維護業主的合法權益為己任，幫助業主把工程管理好，以實現工程的順利實施。與此同時，工程監理單位要順應時代的進步和發展，增強服務意識、轉變服務理念，以得到業主的認可、提高行業地位。同時，工程監理行業作為獨立的法人，還要堅持在實施監理時保持獨立性，遵守國家法律規定和合同約定，做到公平、公正的執業。

（2）恰當界定工程監理的安全責任

我國的《建筑法》以及《安全生產法》對于工程監理的安全責任范圍都沒有明確的規定的，但是在《安全條例》中可以看到一些有關監理工程師在管理安全生產的現場操作中應承擔的責任有相應的規定。如有關審查施工組織設計方案的規定。與此同時，有關工程監理的實施細則也亟待出臺，準確定義了工程監理需要承擔的安全責任，以免工程監理需承擔的安全責任被過分擴大，而不利于工程監理行業的發展。

（二）全過程的監理

我國市場經濟體質存在不健全的環節、世界經濟一體化進程加快以及建設項目實施方案模式面臨革命，使得工程監理迎來了發展的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。工程監理企業要增強服務意識和競爭觀念等，不斷開拓經營范圍和經營規模，力爭從單一的監理施工階段向管理建設工程全過程轉變，運通現代管理理論以及先進的工程監理技術手段和方法，為業主提供全方位、全過程的服務。

（三）提高工程監理從業人員總體素質

提高工程監理從業人員總體素質對于我國工程監理行業的發展來說，是一項艱巨而關鍵的大工程，必須通過制定長期規劃來實現。其具體解決途徑可以歸納為以下幾點：通過鼓勵不同水平的工程監理人接受有針對性的學習培訓來提高自身的業務水平。通過與其他工程監理行業發展比較好的國家交換、交流，取長補短，以達到和國家接軌的目標。和高校合作設置監理專業，培育專業的優秀人才。盡量促成工程監理行業的收費標準的提高，以吸引更多的高水平的專業人才加入工程監理行業。

（四）工程監理兼顧管理

政策法規引導在國家工程管理的實踐中，大部分工程項目的施工監理和全過程的管理工作一般都是由同一家工程管理公司來承擔，而在我國國內工程的管理和監理工作分別由不同的公司來承擔。國家建設部出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》對工程監理企業的管理和監理功能做了相應指導。可見，將工程監理和管理相兼顧，是適應建筑市場不斷發展的要求，也將是我國工程監理行業發展的必然趨勢。

結語

綜上所述，在監理工作開展的過程中，監理工程師應運用科學的方法進行管理，并與相應的文件與法律規定進行科學驗收，嚴格監理施工階段的各個環節，實現工程管理中工程監理作用的充分發揮。

參考文獻：

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一、建設工程安全監理的主要工作內容

監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準及監理委托合同實施監理，對所監理工程的施工安全生產進行監督檢查，具體內容包括：

（一）施工準備階段安全監理的主要工作內容

1、監理單位應根據《條例》的規定，按照工程建設強制性標準、《建設工程監理規范》（GB50319）和相關行業監理規范的要求，編制包括安全監理內容的項目監理規劃，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

2、對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制監理實施細則。實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。

3、審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。審查的主要內容應當包括：

（1）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求；

（2）基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求；

（3）施工現場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求；

（4）冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合強制性標準要求；

（5）施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。

4、檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。

5、審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。

6、審查項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。

7、審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。

8、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

（二）施工階段安全監理的主要工作內容

1、監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。

2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況。

3、核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。

4、檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。

5、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

二、建設工程安全監理的工作程序

（一）監理單位按照《建設工程監理規范》和相關行業監理規范要求，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則。

（二）在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。

（三）在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。

監理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄，并由安全監理人員簽收備案。

（四）工程竣工后，監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。

三、建設工程安全生產的監理責任

（一）監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監理單位應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

（二）監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

（三）施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。監理單位沒有及時報告，應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

（四）監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。

四、落實安全生產監理責任的主要工作

（一）健全監理單位安全監理責任制。監理單位法定代表人應對本企業監理工程項目的安全監理全面負責。總監理工程師要對工程項目的安全監理負責，并根據工程項目特點，明確監理人員的安全監理職責。