供排水法律法規模板(10篇)

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篇1

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

青河縣地處準葛爾盆地東北部，阿爾泰山東南麓，全縣總面積15748.9平方公里。青河縣境內主要有大、小青河、查干郭勒河和布爾根河及交匯河流烏倫古河等五條河流橫貫全境，年徑流量11.2億立方米。四條河的水源主要依靠山地降水和夏季融雪，季節徑流量和年徑流量變化極為明顯，豐水年徑流量可達17億立方米，枯水年徑流量僅為3億立方米。地表水資源總量為9.8億立方米，地下水資源總量為8億立方米。

作為水行政主管部門，如何充分發揮部門優勢，合理開發、利用、維護和管理好水資源，從現有水資源的可持續利用，支持經濟建設的可持續發展，是擺在我們面前的重大政治課題。運用法律手段規范水事行為，管理水事活動，水行政執法已成為水行政管理的中心環節。如何做好依法維護青河各類防洪工程的完整和正常的水事秩序？針對這一問題，站在新時代的前沿，這就要求我們用全新的觀念和戰略的眼光，造就一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的高素質青河水政監察隊伍，加強水行政執法，推進依法行政進程。在此就水政水資源中存在的問題成因及相應對策作一淺析。

水政水資源管理中存在的問題

水法律法規的宣傳不到位，公眾水法律意識淡薄。一直以來，社會上對水的問題還存在著一些錯誤觀念。對水是寶貴的自然資源的觀念還沒有形成，水應該有計劃地取用、有償使用的概念還沒有真正樹立起來。現在，違反水法律法規的事件時有發生，如毀壞水利設施，非法采砂，向河里亂倒生活垃圾，工程建設造成水土流失，抗拒水行政執法等等。這些事件的發生，除受經濟利益驅動外，一個很重要的原因，便是一些地方、單位和群眾水法制意識和水患意識淡薄，對水法律法規不甚了解，不能自覺遵守水法。

真正具有實質意義的水資源統一管理體制尚未形成。表現在部門分割、地區分割、管理分散的情況依然存在。如：地下水的管理問題，對污水管理的問題，對城市供排水的管理問題，對水資源項目的開發利用管理問題等等，這些問題設計到建設、計劃、環保、國土等部門，關系尚未理順，也存在管理手段落后，管理能力不強的問題。

二、對策與措施

1、加強宣傳，增強全民水法制意識。水法規的宣傳教育是做好水行政執法工作必不可少的前提和基礎。只有群眾法律意識提高了，違法行為就會減少，執法的目的也就達到了。我們以“世界水日”、“中國水周”集中宣傳為重點，堅持集中宣傳與持續宣傳相結合、對內宣傳與對外宣傳相結合、水法宣傳與講解實際案例相結合，抓住典型案件，以案釋法，因地制宜。面向各級領導，爭取領導的重視和支持；面向基層宣傳，真正做到“送法上門”、“送法下鄉”。同時，結合工作中的難點，特別在查處水事違法案件中，充分發揮電視、廣播等新聞媒介的宣傳主渠道作用，加大水法宣傳力度。采用“以案釋法”的宣傳方式，在執法中宣傳，在宣傳中執法，增強宣傳效果，提高宣傳質量；面向用水單位宣傳，具體幫助他們搞好節約用水，提高水的重復利用率；面向水事活動，向違反水事行為人宣傳，起到“處理一案、宣傳一處、教育一片”的效果。做到“五個利用”，即利用固定標語宣傳；利用“世界水日”、“中國水周”、農灌期間、水利施工、防汛期間等主要時期進行宣傳；利用重大節日、傳統節日進行宣傳；利用水法宣傳車在農村進行宣傳；利用廣播、電視、新聞報道、永久性固定宣傳牌等形式進行宣傳，以身邊的事情教育身邊的人，擴大宣傳面。

2、打好基礎，加強思想建設。水行政執法人員只有具備了良好的思想素質和較高的職業道德素質，才能有政治上的堅定性，才能得到行政相對人的信賴和支持，保證公正執法。在工作中，我們強化集體主義觀念教育，積極開展思想政治素質和職業道德素質教育。執法過程中，堅持以“有法必依、執法必嚴、違法必究”為原則，做到：廉潔清正、秉公執法、尊重群眾、平等待人、全心全意為人民服務，全面提高水政人員的政治素質、思想境界和修養。

3、組織保障，強化制度建設。一是狠抓了落實水行政執法責任制和水行政執法過錯追究制工作，規范了水行政執法行為，維護了良好的水事秩序，構建了和諧穩定的水行政環境。從學習、執法、廉政三個方面建立起各項配套制度并完善監督機制，使水政人員的行為進一步合法化、規范化。

4、激發動力，完善合理的獎懲機制。完善的獎懲制度，是激起水政人員工作的積極性和主動性的需要，是激起他們拼搏精神和創新能力的需要，是激發他們的潛力，達到“一石激起千層浪”效果的需要，也是推進水政工作發展進步的需要。

5、加強取水許可管理，提高用水效益和效率。我們對取水單位進行了水資源管理專項檢查活動，整改不規范取水行為7起，整改取水計量設施不規范取水單位8個，嚴格取水許可制度管理，嚴格取水許可申請制度，規范申請審批程序，嚴把取水許可審批關。厲行節約用水，農業用水努力提高渠系利用系數，通過節水達到改善和擴大灌溉面積的目的，工業用水要降低萬元產值用水量，提高工業用水的重復率。不斷提高用水效益和效率。

6、狠抓水資源費的征收工作。在水資源管理工作方面，開展了換發新《取水許可證》工作。在換證過程中對各取水權人的取水量進行了重新核定，并對取水用途進行了規范。加強了水資源費征收管理和安排使用工作。改變了半年或一年上繳一次水資源費的作法，實行按月上繳。大到礦山企業，小到公廁澡堂，我們做到了應征盡征。征收的水資源費按規定及時足額向上級主管部門和本級財政進行了解交。

7、狠抓河道采砂管理，規范河道管理秩序。現在公路、交通建設與河道管理和河道采砂交叉很多，存在管理不嚴，采砂混亂的現象。我們規范操作，嚴格審批，按程序辦事，不許采的一定不能采，允許采的不僅只發采砂證，更重視發證后的跟蹤管理。今年我們落實復平義務。按照誰開采，誰復平的原則，實行采砂復平保證金制度。采砂人在取得采砂許可后，必須按要求交納足夠的復平保證金，主要用于在各自開采區域內，不按作業要求所形成的廢砂堆、深水坑及臨時道路等障礙物的恢復，損壞堤防、農田灌溉、人畜飲水、橋梁等設施修復的費用。開采期內如無違法違紀現象和安全事故，開采期滿，將履約保證金退還采砂人。

篇2

1.一體化管理的內涵

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。

2.一體化管理的必要性

第一，城市規模不斷擴大，城市化進程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。

第二，城鄉之間涉水事務關系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農村地區取水，城市污水許多未達標就通過河道系統排入農村地區，致使農村水環境嚴重污染，危害農民健康、影響農業生產生活。

第三，水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用與水環境保護。

第四，城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。《水法》（2002 年）明確規定各級水行政主管部門負責行政區域內的水資源統一管理和監督工作。

二、城鄉水務一體化管理現狀分析

1.一體化管理現狀分析

我國水務管理體制改革起于1993年的深圳市水務改革，組建了水務局，主要負責全市的水源規劃、建設、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務系統進行行業管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區和直轄市，成立水務局及由水利系統實施水務統一管理的單位共計1097個，占全國縣級以上行政區總數的46%。其中，黑龍江省已經在全省范圍內全部實現了城鄉水務一體化管理，河北省 98%以上的縣市實現了城鄉水務一體化管理，陜西、山西、江蘇、內蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區有 50%左右的市縣實現了城鄉水務一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務局或實施水務統一管理的達到 208個，占建制市總數的31.4%。

2.存在的主要問題

（1）管理體制方面。在全國成立的水務局及由水利系統實施水務統一管理的l097個單位中，其管理職能中l00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實現涉水事務一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為普遍。

（2）運行機制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。

（3）政策法規方面。現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關鄉村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立，必須進行研究制定并付諸實踐。

（4）隊伍建設方面。城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。

（5）信息化建設方面。城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。

三、城鄉水務一體化管理模式的構建

1.合理、完善的管理體制

改革現存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質與水量負責，協調好上下機構、平行機構，明確各職能部門的責任與義務，加強協作，處理好部門間利益沖突，實現上下一致的城鄉水務一體化管理，實現水資源的科學、高效、優化配置、節約與保護等。

2.暢通、良好的運行機制

健全完善的市場準入機制、初始水權分配機制以及水務投融資機制，明確細則，促進城鄉水務一體化管理。放開城市水務市場，允許外資、民間資本、企業進入供排水、污水處理等市場。在農村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉讓、拍賣、租賃、承包等方式進行產權改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機制等。組建用水者協會，實行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節水、水利工程建設增加理解，加大支持，提高公眾參與水務管理的積極性。

3.協調、合理的人員結構

加強各級各層次水務管理人才隊伍的培養，以及提高對水務新觀念的思想認識，使適應城鄉水務一體化管理的需要。業務素質高、觀念性強的水務管理人才以及其在水務系統的協調的分配，是水務一體化管理科學、高效運行的保證。

4.公平、健全的法律法規

法律法規是基礎，依法行政、依法治水是保障。修改現行不合理的法律法規及相關規范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關管理規范與條例，確保利益相關者的權益不受損害。從政策法規上加大對鄉村的傾向，著力破除城鄉二元結構，更好地從實質上而不是形式上實現城鄉水務一體化管理。

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1.2引、提水工程麒麟區在南盤江、白石江、瀟湘江和龍潭河上修建攔水、提水工程灌溉沿岸耕地。河閘攔水工程主要分布在珠街鄉、沿江鄉、越州鎮、建寧街道、白石江街道和茨營鄉等鄉(鎮)街道，南盤江上從北向南有豐收閘、龔家壩閘、麥地閘和下橋閘，白石江上從西北到東南有姜家閘、保渡閘，瀟湘江上有兩江閘、向陽閘，龍潭河上有東關閘、高車閘等11座節制閘，攔蓄水量700萬m3/年。麒麟區現有抽水站33站，裝機容量4692kW，設計供水量1621萬m3/年，實際供水能力1513m3/年;一項跨區域引水工程，即西河飲水工程，設計供水能力2080m3/年。

1.3地下水麒麟區的地下水利用主要為城鎮、農村人畜飲水和一些地表水資源條件不好、較為分散的工礦自備水，以淺層地下水開采為主，并且原則上不提倡開發地下水，地下水只作為一些分散用戶的輔助水源，故開采量不大，基本維持現狀水平。現有地下水工程71井，設計供水量840萬m3

2節水型社會建設情況

2.1工業節水麒麟區2011年工業取水量為5802.51萬m3，重復用水量為3164.82萬m3，占總取水量的54.5%，廢水排放量為2498.19萬m3，占總取水量的43.05%。

2.2農業節水a.強化水利工程建設，增強節水能力。“十一五”期間共投入資金2.37億元，建設農業節水灌溉工程21項，覆蓋農田面積2.41萬hm2，使麒麟區的渠系水利用系數從0.4提高到0.75，每年可以節約農業生產用水近2000萬m3。b.大力發展高效節水農業，挖掘節水潛力。近年來，經濟作物發展推廣應用節水農業面積1753.33hm2，總投資10166萬元，增產2050.13萬kg，增效5077.5萬元。

2.3服務業節水中心城區各大商業企業和餐飲企業普遍采用了感應式水龍頭，杜絕了長流水現象。大部分餐飲企業配備了自動洗碗機等設備，一改過去直接用水沖洗的操作方法，提高了清洗效果及衛生質量，并大大減少了用水量。

3存在的困難和問題

麒麟區節水型社會建設，雖然取得了一定的成效，但資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，群眾的節水意識不強、水資源管理體制不順、農業節水等問題有待解決。

3.1節水意識不強長期以來，由于用水戶對水的認識和重視不夠，把水看成是“取之不盡，用之不竭”的自然資源。因而水危機意識淡薄，節水措施不力，對水資源的浪費行為習以為常。

3.2水資源管理體制不順麒麟區地處中心城區，城市供水，由曲靖市供排水公司管理。因此在城市自來水管網改造工程、污水處理廠建設工程、城鎮污水處理回用、城鎮節水器具普及推廣、城市生態用水、公共用水管理等方面難以做到統籌協調。

3.3農業節水工作需進一步加強一是節水的科技措施在農業生產中落實還不到位，農戶對節水新技術、新知識在短期內難以接受;二是農戶的節水意識不強，農業用水的商品意識還不足，節水普及推廣上有一定難度;三是重大的節水技術引進在資金投入上難度大，群眾接受有困難，只能在高效農業中推廣。

3.4水環境綜合治理工作需進一步加強獨木水庫作為麒麟區中心城區備用水源地，周邊分布著煤炭、化工等大量高污染企業，環境綜合治理難度較大，同時庫區跨羅平、富源縣境內，也給環境監管帶來較大難度。“十一五”期間，庫區水質始終呈現錳超標現象，屬Ⅲ類飲用水標準，不利于作為飲用水使用;由于城市環境基礎設施建設滯后，城市污水處理廠、截污管網配套工程進度緩慢，一定程度上制約了城市污水的有效處理，部分生活污水直排瀟湘江和白石江，導致南盤江麒麟段水質始終在地表水劣Ⅴ水質狀態。

4對節水型社會建設的建議

4.1廣泛深入宣傳增強節水意識結合“六五”普法工作，扎實推進水利法制建設進程，圍繞節水型社會建設和推進可持續水利發展目標任務，適應經濟發展和經濟增長方式轉變對依法治水、依法管水的需求，做好水法律法規的宣傳教育。結合“世界水日”“中國水周”、“四進村，常下鄉”、防災減災日等活動，采取制作固定宣傳標語、展板、宣傳畫冊、宣傳資料，利用廣場電子屏、宣傳車等，在人口密集的鬧市區進行水法律法規宣傳。通過宣傳活動，進一步提高全民的水法律意識、法規意識、節水意識、保護意識、可持續發展意識，共同維護好水利成果，維護好正常水事秩序。

4.2調整種植結構提升節水效益根據水資源時空分布不均的實際，以水調結構、以水定產業、以水促發展，進一步加大三次產業結構調整力度，大面積推廣高效益、低耗水的經濟作物和抗旱品種，大力發展以日光溫室為主的現代設施農業，優化農業糧經結構和農作物品種結構，促進用水結構的合理調整，在蔬菜、水果、蠶桑、花卉等產業增加節水設施建設投入，大力推廣擴大節水種植面積。同時，根據不同種植區域的特點，對灌水時間、灌水次數、灌水定額進行科學調節，減少了輪灌損耗，緩解了用水矛盾。

4.3運用水價杠桿建立節水約束機制建立新的水價形成機制，發揮水價對水資源優化配置和可持續利用的經濟杠桿作用。加快水價改革步伐，建立合理的水價形成機制，按市場經濟要求核定供水價格，逐步提高工業用水和城市生活用水價格，用經濟手段促進節水。對城市基本生活用水，充分考慮群眾的承受能力，采取定額用水辦法;對高消費的桑拿、游泳池采取差別水價的辦法，提高供水價格;對超過定額用水者采取超額累進加價的辦法;形成一套完整的水價機制。

4.4農藝增收技術挖掘節水潛力全區在推廣地膜覆蓋、壟作溝灌、小畦灌溉的基礎上，大力推廣半膜壟作、全膜壟作溝灌，大田作物間、套、復種等節水增收技術。按照統一規劃、整體推進、分布實施的原則進行規劃、設計、建設，針對不同產業和用水需求，采取渠系節水、管網節水、噴灌、滴灌、微噴灌等多樣化的節水方式，在越州、三寶、茨營、沿江、珠街等鄉鎮建設蔬菜種植、花卉養殖大棚基地，基本形成管成網、溝相連、路相通的灌溉模式。通過全面推廣示范，挖掘節水潛力，有效提高灌溉效益。

4.5產權制度改革規范節水行為以產權制度改革為突破口，建立政府調控、市場引導和公眾參與運行機制，層層明晰產權，落實引水總量和定額管理兩套指標，初步形成了以產權為中心的水資源管理體系、與水資源承載力相適應的經濟結構體系和與水資源優化配置相適應的水利工程體系等三大體系。

4.6理順節水管理體制機制一是理順用水管理體制，實行從源頭到龍頭的管理體制;二是實行用水定額管理;三是加大水價改革力度。

4.7轉變發展模式，全面推進節水型社會建設建設資源節約型、環境友好型社會，實現“六個轉變”:即從傳統的供水管理向需水管理、從水資源開發利用優先向節約保護優先、從事后治理向事前預防、從過度無序開發向合理有序開發、從粗放利用向高效利用、從注重行政管理向注重綜合管理轉變，全面推進節水型社會建設。同時要發揮好政府的主導作用。要加強組織領導，制定麒麟區節水型社會建設規劃及實施方案，建立節水責任制，把節水型社會建設工作納入各部門工作進行考核。

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中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A

前言：

人類對于水的需求是極為重要的，水資源作為可以循環利用的重要能源，對于人類的生存與延續具有重要的意義。同時人類對于水的需求也是具有彈性的，通過提高節水意識，強化對于節約用水的管理，就能夠在很大程度上減少對于水資源的不必要浪費。通過進一步強化節水型社會建設，水資源的利用就會更加高效，使我們的水環境的可持續建設得到更大程度的改善，為人類與自然的和諧相處打下良好的基礎。

一、節約用水的重要性

隨著社會的進步和國民經濟的不斷發展，水資源的供需矛盾日益加劇，因水量不足給國民經濟帶來的損失越來越大，已成為制約社會發展的“瓶頸”因素。因此，節水具有重大戰略意義。節水不僅可減少從天然水體的取水量，緩解水資源危機，而且可減少供水處理費用。此外，節水還可同時減少排水量和污、廢水處理費用。

據測算，隨著我國城市化進程的推進和經濟的發展，城市用水量會不斷增加，相應的排水量也會不斷增加，為實現水的良性循環，城市供排水所需費用將增大到國民經濟難以承受的程度。只有節水，顯著減少城市供、排水量，才能將費用降下來。所以不僅水資源貧乏地區要節水，水資源充足的地區也要節水。從戰略角度，節水應受到高度重視。

水資源不同于其他資源，它具有相互競爭甚至是相互沖突的三重功能：作為環境要素，要維持生態環境平衡；作為生命要素，要維系人類生命安全；作為經濟資源，要支撐社會經濟發展。當這三種功能發生沖突便可能帶來很多問題。一個基本判斷是，隨著城市化進程的加速，城市人口將大幅度增長，城市需水量和污水排放量會同步增長，這是目前我國城市的水資源和水環境條件所不能承受的，于是可能會陷入兩難。但無論是犧牲生態環境用水，還是影響社會經濟用水，都不是我們愿意看到的結果。因此，擺脫困境的根本出路――就是節水。

二、我國水資源利用現狀

1、水資源供需矛盾日益尖銳

當前全國新增的用水量主要集中在城市地區。未來20年中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰，也是對可持續發展最大的挑戰。據預測，到2030年，城市人口為7.5億時，相應的需水量將增加到1320億立方米。

2、水資源短缺與浪費現象并存

城市水資源短缺問題是城市發展到一定階段的產物。我國城市缺水開始于20世紀70年代末80年代初，缺水程度日趨嚴重，城市缺水問題逐漸加劇。在城市水資源短缺的同時，工業和城市生活用水存在著嚴重的浪費，且用水效率極為低下，城市生活用水跑冒滴漏現象十分普遍，多數城市僅供水管網及用水器具跑冒滴漏損失率超過20％。

3、水資源污染嚴重，水環境惡化加劇

目前，全國城市污水處理率達到30％，二級處理率為15％，許多城市至今還沒有污水處理廠，或者建有污水處理廠卻因處理費用高而未啟用。大量城市污水未經處理直接排入水域，使我國城市水環境質量所面臨的形勢十分嚴峻。另外，沿海城市的海岸帶污染也十分嚴重，局部地區城市水環境還受到酸雨的威脅。水污染也使一些水資源豐富的城市出現了污染型水資源危機。

4、城市水資源管理體制尚不完善

目前，我國不少地方的水資源管理體制是部門切割式的管理，由此造成水務管理中政出多門而又缺乏協調。沒有人對供需平衡負責，難以真正實現節水。“多龍管水”的水權體制已成為實現水資源管理現代化和水資源優化配置的極大障礙。

三、加大節水力度，推進節水型社會建設

1、強化對于節水的重視程度，提升節水責任感

必須加強對節水工作的組織領導，堅持部門指導協調，加強監督檢查，共同做好工作。要把節水工作作為各級人民政府的責任目標，把節水工作的責任納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

2、完善法規標準，加強節水指導和監督檢查

要制定《節水管理條例》、《水資源費征收管理辦法》等節水法規和規章，加快節水法律法規體系的建設。要進一步建立和完善水資源規劃、建設項目水資源論證、用水統計、節水產品認證、取水許可和水價、水權流轉等項制度。

3、加快水資源管理體制改革，推進水資源創新管理

要深化水資源管理體制改革，建立符合自然規律和經濟社會發展規律的水資源統一管理體制。以流域為單元實行水資源統一管理，統籌區域范圍內水資源管理和統籌考慮城鄉涉水事務，建立全過程節水管理制度。

4、加大投入力度，拓寬投融資管道

各級政府要把節水工作列入經濟和社會發展計劃，保障節水工作的投入。要繼續增加節水灌溉、灌區節水改造投入，加大對工業節水技術改造的支持力度，對用水總量控制與定額管理制度建設、用水監測與計量設施安裝和改造、非傳統水源開發給予專項資金支持。通過制訂財政、稅收、價格等激勵政策，鼓勵、吸納多種資本投入節水項目，拓寬投融資渠道。

5、合理調整水價，以水費促節水

隨著社會主義市場經濟體制的完善，市場機制在資源的配置、節約和保護中發揮越來越重要的作用。制定科學合理的水價政策，“超用加價，節約有獎，轉讓有償”，充分發揮價格對促進節水的杠桿作用。進一步理順和逐步提高城市供水價格，提高污水處理收費標準，以促進污水減量排放和節約用水。特別是當前城市供水價格還普遍偏低的情況下，適時、合理地調整水價是十分必要的，這也是促進節約用水最有效的手段。

6、依靠科技創新

依靠科技創新強化水資源的節約利用是節約用水的重要措施，更是進一步深化節水型社會建設的重要保障。依靠先進的科學技術，能夠更加高效的提升節水效果。對先進實用的節水技術進行研究開發，同時，通過舉辦技術交流等方式，注重加快先進成熟技術的推廣應用。建立信息制度，及時國內外先進技術和管理信息。培育和發展節水技術服務體系，為企業提供節水技術服務。

7、加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識程度

要提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。各地區、有關部門要將水資源節約納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系，加強水資源節約教育。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，倡導節儉文明的生活方式，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，形成積極主動參與節約用水的良好氛圍。要加強輿論監督，建立健全舉報機制，對浪費水資源、破壞節水設施的不良行為公開曝光。

四、結語

綜上所述，強化節約用水，建設節水型社會不僅是我國實現可持續發展道路的重要保障，同時更是推進生態文明建設的重要途徑。只有進一步強化節水意識，從主觀上進一步提高對于水資源利用的重視程度，才能從根本上推進水資源的節約利用，同時采取科學有效的節水舉措進一步加強對于節約用水的監督與管理，從生產以及生活的各個方面強化節水理念的深入，就能更加高效的提升節水型社會的建設水平，為人與自然的更加和諧相融打下堅實的基礎。

參考文獻：

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第三條本辦法所稱再生水，是指污水經過凈化工藝處理后，達到國家規定的水質標準，可以在生活、市政、工業、環境等范圍內使用的非飲用水。

第四條市水行政主管部門組織實施本辦法，負責本市再生水利用的監督管理工作。

縣（市）水行政主管部門負責轄區內再生水利用的監督管理工作。

市、縣（市）水資源管理機構，按照職責權限，負責再生水利用的日常工作。

市、縣（市）發展和改革、財政、城鄉規劃、城鄉建設、環境保護、衛生、城市管理、住房保障和房產管理、公安消防等有關行政管理部門應當按照各自職責，做好再生水利用的相關工作。

第五條市、縣（市）水行政主管部門應當加強對再生水利用的宣傳教育，提高全社會的節水意識。

第六條市、縣（市）水行政主管部門應當會同財政部門制定具體鼓勵政策，鼓勵并引導各類社會資金參與再生水利用系統的建設和運營。

第七條市、縣（市）水行政主管部門應當會同發展和改革、城鄉規劃、環境保護、城鄉建設等部門編制再生水利用發展規劃，并將其納入節約用水規劃,報同級人民政府批準后實施。

第八條市、縣（市）水行政主管部門應當按照統一規劃、合理布局、分質供水、就近利用的原則，結合市政建設計劃，編制轄區內再生水利用系統的建設計劃。

第九條再生水供水區域內的下列用水，應當優先使用再生水：

（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水；

（二）冷卻、洗滌、鍋爐、工藝等工業用水;

（三）濕地、景觀等環境用水；

（四）地表水、地下水等補充水源水。

第十條再生水不得使用下列污水作為水源：

（一）電鍍、化工、印染、冶金等有毒有害行業排放的工業污水；

（二）傳染病醫院、結核病醫院排放的污水和放射性廢水；

（三）其他有毒有害的污水。

除傳染病醫院、結核病醫院外的其他專科醫院或者綜合醫院污水作為再生水水源時，必須經過消毒處理，產出的再生水僅可用于獨立的系統,不得與人直接接觸。

第十一條新建、改建、擴建污水處理廠，應當配套建設集中型再生水利用系統。

按照再生水利用系統建設計劃，在集中型再生水利用系統管網覆蓋區域以內，新建、擴建建設工程，建設單位應當配套建設再生水用水管道及其附屬設施。

第十二條在集中型再生水利用系統管網覆蓋區域以外，新建、擴建建設工程，建設單位應當按照《市節約用水條例》的規定，自建獨立的再生水利用系統。

能夠利用其他再生水利用系統供水的，可以不建設獨立的再生水利用系統，但應當建設再生水用水管道及其附屬設施。

第十三條現有建筑物具備條件的，應當按照市、縣（市）再生水利用發展規劃和再生水利用系統建設計劃，逐步配套建設再生水利用系統。

第十四條再生水利用系統由建設單位負責建設，并與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

再生水利用系統的污水處理能力應當與建筑主體工程的規模、用途等相適應。

第十五條再生水利用系統的設計單位應當具備相應的資質，按照《建筑中水設計規范》、《污水再生利用工程設計規范》、《住宅性能評定技術標準》等國家有關技術規范的要求進行設計。

第十六條應當配套建設再生水利用系統的建設工程，建設單位在申請辦理建設工程規劃許可證時,應當按照《市節約用水條例》的規定，提交再生水利用系統設計方案。

第十七條城鄉規劃行政主管部門應當會同水行政主管部門建立審查制度，按照再生水利用發展規劃和再生水利用系統建設計劃，對建設單位提報的再生水利用系統設計方案進行審查。

無再生水利用系統設計方案或者再生水利用系統設計方案不符合要求的，城鄉規劃行政主管部門不得頒發建設工程規劃許可證。

第十八條對應當建設再生水利用系統的建設工程，建設單位應當自取得建設工程規劃許可證之日起10個工作日內，將再生水利用系統設計方案報水行政主管部門備案。

第十九條按照本辦法規定應當配套建設再生水利用系統的建設工程竣工后，建設單位應當向市或者縣（市）水行政主管部門提出再生水利用系統竣工驗收申請。

市或者縣（市）水行政主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內，對再生水利用系統進行竣工驗收；未按照規定建設再生水利用系統的，市或者縣（市）水行政主管部門不得驗收，建設項目不得投入使用。

第二十條再生水利用系統的出水水質應當根據不同用途，達到國家規定的相應水質標準。

再生水利用系統的出水有多種用途時，水質標準應當按照最高使用標準確定。

第二十一條自建的獨立再生水利用系統由其產權人自行管理和維護，其他再生水利用系統的管理和維護按照城市供排水設施的有關規定執行。

再生水利用系統的產權人或者再生水供水單位（以下統稱再生水利用系統的管理單位）應當配備專業技術人員，建立再生水利用設施運行、維護管理制度和工作規程，保證再生水利用系統正常運行，不得擅自間斷或者停止供水。

第二十二條再生水利用系統的管理單位應當按照國家規定的檢測規范，做好再生水水質日常檢測工作，保證供水水質符合國家標準。

第二十三條市、縣（市）水資源管理機構應當委托有水質監測資質的檢驗機構定期對再生水水質進行檢測；建立再生水水質管理檔案和水質信息制度，確保再生水的使用安全。

第二十四條再生水利用系統的管理單位應當按照國家有關規定對再生水生產過程中產生的廢棄物進行處理，不得隨意排放、傾倒、堆砌，避免對環境產生二次污染。

第二十五條再生水的供水系統和飲用水供水系統應當相互獨立，再生水設施和管線應當有明顯標識，再生水利用系統的出水口應當有防護措施，并標有“非飲用水”標示。

任何單位和個人不得擅自改變再生水的用途。

第二十六條因工程施工、設備維修等原因需要停止供水的，再生水利用系統的管理單位應當提前24小時通知用戶。

發生再生水水質超標或者其他突發事件時，再生水利用系統的管理單位應當停止供水，及時組織搶修，通知再生水用戶并向水行政主管部門報告。

第二十七條再生水實行有償使用制度，再生水價格由市價格主管部門依照法定程序制定。

第二十八條市、縣（市）水行政主管部門應當會同有關部門編制再生水利用突發事件應急預案，報同級人民政府批準后組織實施。

第二十九條市或者縣（市）水行政主管部門、水資源管理機構等有關部門和單位及其工作人員，違反本辦法規定，有下列情形之一的，由具有行政處分權的部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未編制再生水利用系統發展規劃或者計劃的；

（二）對未按照規定提報再生水利用系統設計方案的建設工程，頒發建設工程規劃許可證的；

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二、圍繞民生，扎實做好年水務農機工作

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作者：王新才 單位：長江水利委員會水資源局

由于受當時經濟社會發展水平限制，整個社會層面對開展規劃水資源論證工作的重要性認識不夠，在法律法規層次上，也缺少與《水法》配套的法規規章和規范性文件，因此，2002～2007年規劃水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。隨著國民經濟和社會的進一步發展、產業結構調整的深化和建設項目水資源論證工作的扎實有效推進，全社會和各級政府逐漸認識到規劃水資源論證工作的必要性和重要性，長江流域的部分省級水行政主管部門在總結建設項目水資源論證工作經驗和教訓的基礎上，試探性、開創性地開展了化工園區規劃水資源論證。2008～2010年，恰逢國家“十一五”期間的產業結構大調整時期，率先開展的園區類規劃水資源論證工作，是在化工、石化產業沿長江從下游向中上游轉移的大背景下應運而生的。長江下游經濟相對發達地區在產業結構調整中，關停并轉了一些化工石化產業，并對這些產業的發展規模予以限制。與此同時，長江中上游經濟相對欠發達地區，紛紛規劃不同級別的化工園區以引進和承接化工石化產業轉移。為了加快招商步伐，同時也為規避化工石化產業的環境污染風險，化工園區大多采取了集中建設供水工程、廢污水統一處理排放的模式。因此，早期的園區規劃水資源論證對象(表略)僅是園區供水工程和污水處理工程的論證，本質上是建設項目論證。雖囿于建設項目水資源論證，但這些試探性的工作對規劃水資源論證工作具有重要的探索意義，為后繼深入推進規劃類水資源論證工作積累了一定經驗。深入推進階段。以水利部《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源［2010］483號)為標志，長江流域規劃水資源論證工作進入深入推進階段。2011年是規劃水資源論工作全面和深入推進的關鍵性一年。四川南充經濟開發區(化學工業園)規劃水資源論證［3］是依照水利部水資源［2010］483號文的規劃水資源論證技術要求編制的第一份園區規劃水資源論證報告書。此后，結合中央水資源費項目，開展了漢江干流、烏江干流梯級水電開發規劃水資源論證工作［4－5］。2012年是在2011年深入推進的基礎上，繼續深入全面推進和逐步規范化的一年，著重深入推進和規范工業園區類、河流規劃類水資源論證，并積極推進其他類型規劃水資源論證工作。近兩年來，隨著流域內經濟社會的發展，對水資源需求不斷增加，已建梯級水電站的逐步投入運行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項目水資源論證都是針對單一工程開展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優化配置和水環境的承載能力以及各工程的整體協調關系考慮，無法從流域全局協調各種矛盾，也無法整體考慮工程對流域性水資源開發利用的累積影響。鑒于此，長江委在總結工業園區規劃水資源論證經驗的基礎上，開始探索河流類和水電梯級開發的規劃水資源論證工作［4－6］。部分地方政府、相關企業等逐漸認識到開展規劃水資源論證工作的必要性和重要性，主動開展有關規劃水資源論證工作［6－7］。至此，長江流域開展的規劃水資源論證工作主要涵括了工業園區、城市發展、重大項目布局、河流規劃4類。

規劃水資源論證體系對于規劃水資源論證體系的劃分，筆者認為總體上應劃分為河流和區域兩大類，包括:城市規劃、園區規劃、建設項目布局、河流規劃、國民經濟和社會發展規劃五大類型。(1)水資源是支持城市發展的決定性因素之一，城市總體規劃伴生著重大項目布局或調整、城市人口增長、取用水增長、排污量增加等，城市發展必須依靠水資源的有效支撐，同時城市發展又對區域甚至流域水資源帶來較大影響。因此城市總體規劃應開展規劃水資源論證。(2)園區主要包括工業園區和經濟開發區、城市新區、高新技術開發區等。此類規劃和城市總體規劃相似，也應開展規劃水資源論證。(3)建設項目布局規劃水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎支撐性條件的行業性規劃。這類規劃的建設項目布局對流域或者區域水資源配置、水文情勢、水環境的影響較大，主要是指水利(如灌區規劃等)、水電、火電、核電、化工、石化、煤化工、造紙(紙漿)、鋼鐵、冶金、航運等行業規劃，對此應進行規劃水資源論證。而與水資源開發利用關系不緊密的行業規劃，如機械、電子、交通運輸(公路、鐵路等)、民航等行業規劃可不開展規劃水資源論證。(4)河流規劃主要包括，江河湖泊流域綜合規劃、干支流綜合規劃、河段綜合規劃等。由于這類規劃中，對水資源的供用耗排分析和優化配置、水資源統一調度、水資源監測、水資源管理等因素考慮不夠，應進行規劃水資源論證。(5)國民經濟和社會發展規劃主要包括，國家和各省(市、區)、各地市縣(區)國民經濟和社會發展五年計劃和十年規劃或規劃綱要等。因其需與水資源條件相協調，其實施將對水資源產生影響，故需要開展規劃水資源論證工作。規劃水資源論證主要內容和技術要求2010年11月29日，水利部的《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源［2010］483號)提出了規劃水資源論證的技術要求。該技術要求的及時推出，對于指導規劃水資源論證工作具有重要的指導意義。但從近年來的實踐看，仍存在一些問題，應進一步加以完善和調整。筆者認為，規劃水資源論證的目的主要有3個方面:①從流域或區域層面檢視和協調規劃布局和水資源條件的關系，提出相應的對策措施，為規劃方案的確立提供水資源條件支撐;②從流域或區域層面協調水資源技術和行政管理等，提出相應的對策措施;③指導建設項目的水資源論證工作。規劃水資源論證的分析基礎主要是各項規劃的經濟社會發展指標、規劃總體布局，所在流域或區域的水資源條件等。規劃水資源論證的主要內容應包括:規劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調度，規劃對水資源的影響分析，水資源監測，水資源管理等。以下分河流類和區域類規劃水資源論證做簡要闡述。河流規劃類河流規劃類主要包括上述體系劃分中的河流規劃以及以江河湖泊為主要對象的專業規劃，如水電、水利、航運等。規劃水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規劃或者專業規劃確定的規劃方案為對象，在系統分析流域內現狀年、規劃水平年河道內外水資源開發利用的基礎上，充分協調流域水資源綜合利用、區域經濟社會發展、水資源保護等方面的關系，合理配置水資源，統一調度水資源，使之發揮更大的經濟、社會、環境等綜合效益，分析規劃的影響及提出對策措施、監測方案及管理要求。河流類規劃水資源論證有其特殊性，目前的技術要求尚不能完全涵蓋河流類規劃水資源論證的實際工作要求。筆者認為，河流類規劃水資源論證應涵蓋以下內容:①流域基本情況。包括流域的自然地理、水文氣象、水系、社會經濟概況;流域內國民經濟發展規劃、水資源綜合或者專業規劃情況、流域規劃的實施情況、各規劃間的協調性分析等。②分析論證范圍與水平年選擇。流域規劃應以整個流域為分析論證范圍，河段規劃或湖泊規劃根據具體情況分析確定;現狀水平年一般選擇為編制規劃水資源論證報告書時的前1～2a，規劃水平年應根據規劃確定的項目實施順序、規劃水平年，結合國民經濟和社會發展規劃的水平年綜合確定。③流域水資源狀況與開發利用現狀分析。根據分析論證范圍及水資源分區分別進行水資源開發利用現狀(供、用、耗、排分析)及潛力分析;按照水功能區評價水資源質量。④流域水資源配置。提出流域和分區現狀水平年和規劃水平年的水資源配置方案，成果主要包括分區供、用、耗、排分析，紅黃藍分區，基本斷面控制指標等;擬根據水資源開發利用狀況和水資源管理要求，選取重要水工程控制斷面、省界控制斷面、水系重要節點控制斷面和重要城市控制斷面作為流域水資源管理的基本控制斷面;基本斷面控制指標主要包括下泄流量、最小下泄流量、最低水位、COD、氨氮等。⑤統一調度方案與應急預案。針對流域內各蓄水工程的任務、水資源條件、各取用水戶的情況以及斷面控制指標，從流域或河流層面提出統一調度方案，實施統一調度，檢驗水資源配置方案是否落實到位，進而提出水量應急調度預案。⑥流域水資源監測方案。提出滿足流域水資源統一配置調度管理和實行最嚴格水資源管理制度要求的水資源監測總體方案，以檢驗調度是否落實到位。⑦規劃實施影響分析與減緩措施。⑧流域水資源管理。⑨結論和建議。

區域規劃類從區域類規劃水資源論證的工作實際來看，《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》提出的規劃水資源論證的技術要求具有一定的指導作用，在論證工作中應重視以下問題:①區域規劃往往深度不夠，給論證工作帶來很大困難。如部分園區的近期、遠期發展目標不明確，園區產業發展規模和定位不具體，需水、退水情況不清，大多停留在規劃的宏觀分析等;②把園區規劃水資源論證當成了供排水項目的水資源論證，往往忽略園區的水資源開發利用分析等內容，對園區的用水效率指標、節約用水指標、應急措施等分析不夠，對園區水資源條件和取用水的聯合運用，供水、中水回用、退水等分析不夠;③保障措施不明確，如對水源保障措施、取退水影響監測措施、事故污染應急措施、園區用水指標控制措施等的論證較空泛，沒有具體落實責任主體和控制手段。因此，區域規劃水資源論證的內容，仍需參照河流規劃類水資源論證進一步規范。主要內容應包括:基本情況，分析范圍與水平年，區域水資源狀況與開發利用分析，區域水資源配置，水資源調度，水資源監測，規劃實施影響與減緩對策，區域水資源管理，結論與建議等。只是內容的側重點與河流規劃類不同，更加注重區域內及其分區的供、用、耗、排分析，統籌區域內水資源條件、取用的區域外水資源和中水回用合理配置水資源，統一調度水資源以及用水效率和廢污水處理措施等。規劃水資源論證報告書的編制和審查關于規劃水資源論證報告書的編制和審查，根據以上五大類型，筆者認為應作如下規定。(1)城市、園區規劃水資源論證報告書擬由城市政府和園區主管部門組織有相應資質的單位編制，由上一級水行政主管部門組織審查，如存在需國家核準、審批的建設項目或超過省級水行政主管部門取用水管理限額的，應由省級水行政主管部門初審，由流域機構審查。(2)建設項目布局，如水電、火電、核電、化工、石化、煤化工、造紙(紙漿)、鋼鐵、冶金、航運等行業規劃，應由行業主管部門或相應企業組織有相應資質的單位編制本行業規劃的水資源論證報告書。規劃布局在一省(市、區)范圍內的由省級水行政主管部門初審，由流域機構審查;規劃布局跨省級行政區的，由流域機構組織審查;國家級行業規劃水資源論證報告書由流域機構初審，水利部組織審查。(3)河流規劃水資源論證報告書由相應區域水行政主管部門組織有相應資質的單位編制，由上一級水行政主管部門組織審查;其中布局的建設項目涉及國家核準、審批或取用水量超過省級水行政主管部門管理權限的，應由省級水行政主管部門初審，流域機構組織審查;跨省級行政區的河流規劃水資源論證報告書由流域機構組織審查;七大江河流域或干流規劃水資源論證報告書，由流域機構初審，水利部組織審查。(4)國民經濟和社會發展規劃應由相應區域政府組織編制規劃水資源論證報告書，由上一級水行政主管部門組織審查;其中項目布局涉及國家核準、審批或取用水量超過省級水行政主管部門管理權限的，應由省級水行政主管部門初審，流域機構組織審查。規劃水資源論證的審查是技術審查，是指導規劃實施的重要依據。審查機關出具的審查意見，不同于建設項目水資源論證審查意見，不應屬于行政許可的范圍。良好的技術支撐對深入推進規劃水資源論證工作至關重要，建議國家水行政主管部門明確開展規劃水資源論證的資質條件，建立健全規劃水資源論證資質管理體系，開展與規劃水資源論證相關的培訓，提高已有相應資質單位的技術能力。規劃水資源論證監督管理與后評估在規劃的編制階段，開展規劃水資源論證工作是為了明晰水資源條件對規劃的保障能力與約束因素，論證規劃布局與水資源條件的適應性，提高規劃科學決策水平。在規劃的實施階段，開展具體建設項目的水資源論證時，首先必須檢查其是否符合規劃水資源論證報告書的要求。其次，在整個規劃實施過程中要檢查各項目和區域的實施是否符合規劃水資源論證報告書提出的取水用途、用水總量、用水水平和效率指標、退水量、退水水質、入河排污總量等要求，規劃水資源論證報告書提出的削減不利影響、事故應急處理等工程措施是否落實到位。因此，有必要依據規劃水資源論證的成果，對規劃的實施進行必要的監督管理，對具體項目落實規劃提出的用水水平和效率、退水水質目標、水資源保護措施情況等實施監督管理。在規劃實施5a或實施完成后，有必要對規劃水資源論證進行后評估，以檢查落實情況，進一步提高規劃水資源論證報告書編制質量。對于沒有落實的措施，要督促落實;對于落實措施沒有達到預期目標的，督促其予以改進和調整;對于超出預期而出現的新情況、新問題，應協調各方認真研究，尋求解決方法和途徑。實施規劃水資源論證監督管理與后評估是必要的，但規劃水資源論證管理和建設項目水資源管理工作可能涉及到各級水行政主管部門和流域機構，如何落實規劃水資源論證的監督管理和后評估，還需要在以后的工作中作深入探索和研究。

目前，雖然規劃水資源論證工作得到社會高度重視，但有效推進該項工作仍然任重而道遠。長江流域規劃水資源論證工作，不僅需要得到各級政府及水行政主管部門的高度重視，還要切實投入人力、物力、財力，有效地開展這項工作。長江委將以具體建設項目的水資源論證工作為抓手，努力推進與其相關的規劃水資源論證工作，著眼于區域大局、流域大局、國家發展戰略大局，通過規劃水資源論證工作，充分協調生產、生活、生態用水和各方用水權益，建立水資源監控體系，為區域、流域和國家制定水資源管理三條紅線與考核實施情況提供可操作的途徑。