老齡化問題及措施模板(10篇)

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篇1

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著社會的發(fā)展，醫(yī)療保健技術(shù)的加強(qiáng)，人的壽命越來越長。而隨著出生率的降低，又使得老年人的比例逐年增長。“銀色浪潮”洶涌而來，很多國家都開始步入老齡化社會。

一、何為老齡化

世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國家稱為老齡化國家（Aging country）,60周歲及其以上老齡化率超過20%或65周歲及其以上老齡化率超過14%的國家稱為老齡國家（Aged country）。

我國是世界人口最多的國家。2000年，我國60周歲及其以上老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝?0%以上，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.4%；到2050年，這個比例將上升到25%左右，意味著我國正快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。

二、我國人口老齡化的特點(diǎn)

2.1 人口基數(shù)大

我國是人口大國，本身人口多。實(shí)行了這么多年的計(jì)劃生育。低出生率，高死亡率，使得老年人口數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣摺?/p>

2.2 進(jìn)入老齡化速度快

發(fā)達(dá)國家用了上百年的時間才走上人口老齡化的道路，而我國僅僅只用了三十年的時間，就開始面對老齡化問題。

2.3 應(yīng)對老齡化的保障制度建設(shè)薄弱

老齡化的快速來臨，使社會措手不及。相對于我國快速發(fā)展的社會與經(jīng)濟(jì)狀況，我國對老年人的政策法規(guī)，社會保障制度以及生活服務(wù)設(shè)施等方面都還很薄弱。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不及老化速度

我國人口老齡化發(fā)展速度超前于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的狀態(tài)下迎來了“銀色浪潮”。發(fā)達(dá)國家基本上是“先富后老”，而我國則是“未富先老”。

三、如何應(yīng)對老齡化的到來已成為社會普遍關(guān)注的重要話題。城市規(guī)劃作為社會變革的主要手段。“銀色浪潮”對城市規(guī)劃中用地規(guī)劃、公建配套、公共空間及道路交通都提出了新的要求。各國城市規(guī)劃方面的專家學(xué)者也均對此提出了應(yīng)對措施。

1、國外城市規(guī)劃針對老齡化的措施

國外較早進(jìn)入老齡化社會。所以，國外的學(xué)者早就認(rèn)識到了城市規(guī)劃中應(yīng)對老齡化問題的重要性。但東西方國家由于不同的思想觀念，面對同樣的問題，采用了不同的做法。

1.1西方國家基本上都經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會福利保障齊全。同時，西方國家崇尚自由。子女在18歲后，與父母就不存在供養(yǎng)與被供養(yǎng)的關(guān)系。所以，在編制針對老齡化規(guī)劃的時候，比較偏向?qū)⒗夏耆诉w移至適合于老年人生活的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)所有的交通安全性、住宅舒適性、設(shè)施齊全性均按照老年人的需求設(shè)計(jì)。比如美國的太陽城。

1.2而東方的國家，比如日本、韓國、新加坡等地區(qū)，由于長期受儒家思想的影響，形成了具有東方特色的家庭觀念，使得在處理老齡問題的方面，與西方有著截然不同的觀念。在編制針對老齡化問題的規(guī)劃時，偏向于以家庭養(yǎng)老為主的形式。主要在住宅的形式上開發(fā)可供幾代人共同居住的新型住宅體系。在社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造能使老少幾代家庭間建立親密聯(lián)系的空間格局。在社區(qū)建設(shè)中同時，秉承“適應(yīng)終生生活設(shè)計(jì)”的原則，以適應(yīng)老年人的生理和心理需求。

2、國內(nèi)城市規(guī)劃目前的措施

雖然，老齡化的形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻，但是，目前對城市建設(shè)所造成的影響還沒有凸顯出來。所以，在中國的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雖然也有涉及到敬老、養(yǎng)老問題。但沒有形成有效的系統(tǒng)和規(guī)范。基本上以社區(qū)為單位進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置，其面積則比較隨意。并沒有真正考慮到社區(qū)內(nèi)老人的比例以及出行的方便與否的問題。因此，在城市規(guī)劃中還存在很多漏洞和不足。

四、老齡化社會人口結(jié)構(gòu)的變化，必然對城市規(guī)劃提出新的要求，如何從城市規(guī)劃方面，去適應(yīng)老年人的需求，將是即將要面對的重要課題。城市規(guī)劃作為城市政府合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段，理應(yīng)為創(chuàng)建一個“適應(yīng)人口老齡化的生活環(huán)境”做出自己的回答。在城市規(guī)劃編制方面應(yīng)做以下的應(yīng)對措施：

1、前期調(diào)查

在城市規(guī)劃的前期調(diào)查中，應(yīng)將老年人的人口規(guī)模，現(xiàn)狀的老年公建設(shè)施、活動空間以及老年人對訴求都調(diào)查清楚。

2、總規(guī)的層面

應(yīng)在總規(guī)的層面就制訂老齡設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括各類公共綠地、城市廣場、步行街以及居住區(qū)戶外活動空間，其中均應(yīng)統(tǒng)籌考慮老年人的使用要求，提供面向老年人的公共活動空間。制定有關(guān)老年設(shè)施的定量建設(shè)指標(biāo)，并以地區(qū)《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為依據(jù)。這樣既有利于城市建設(shè)的通常安排，又使下一步的城市詳細(xì)規(guī)劃可以有據(jù)可查，從而保證老年設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)。同時，在其他的一些專項(xiàng)規(guī)劃像《城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》中添加可供老年人使用的活動空間及方便老年人出行的無障礙設(shè)施等內(nèi)容。

3、控規(guī)的層面

在《城市規(guī)劃編制辦法》中，應(yīng)將適合老年人使用的公共活動空間、道路交通、老年住宅及配套設(shè)施的規(guī)定作為強(qiáng)制性內(nèi)容。同時，在規(guī)劃圖紙中，安排老年設(shè)施的時候，以人口比例和服務(wù)半徑作為配置的標(biāo)準(zhǔn)。在地塊的指標(biāo)控制中，對于老年住區(qū)，建筑密度不宜過大，建筑高度不宜過高。而綠地率應(yīng)配置較高，形成可適應(yīng)老年人居住的生活空間。

4、修規(guī)的層面

在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段為老年人創(chuàng)造安全、舒適、便利的生活環(huán)境。在道路交通中設(shè)置無障礙步行道、室外晨練場地，在小區(qū)級配置養(yǎng)老院、敬老院、托老所等公建配套設(shè)施，以及老人公園、小區(qū)綠地等公共活動空間。

5、城市規(guī)劃編制中的公眾參與

公眾參與在規(guī)劃編制過程中，一直處在非常重要的作用，體現(xiàn)了規(guī)劃“以人為本”的宗旨。在老齡化社會，鑒于老年人對城市空間環(huán)境中的種種不便之處的切身體會與迫切需求，城市規(guī)劃部門和規(guī)劃師更應(yīng)該在城市規(guī)劃編制的整個過程中，積極組織老年人的參與，以使規(guī)劃更加合理、更貼近老年人的實(shí)際生活。應(yīng)積極探討老年人有效參與城市規(guī)劃編制的組織方式，并將他們的意見和觀點(diǎn)整合到規(guī)劃編制各階段的內(nèi)容之中。

五、結(jié)束語

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然階段，是無法回避的自然規(guī)律。 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”不僅僅是口號，而是全社會各部門、各領(lǐng)域的共同責(zé)任。城市規(guī)劃界也應(yīng)該對“銀色浪潮”的來臨提出自己的措施，做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒惠萍.老齡化社會城市環(huán)境特殊支持體系規(guī)劃編制研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué),2008.

[2]李小云,田銀生.國內(nèi)城市規(guī)劃應(yīng)對老齡化社會的相關(guān)研究綜述[J].城市規(guī)劃,2011,35(9):52-58.

篇2

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年日本社會老齡率已達(dá)到 23.3%。 高度人口老齡化已經(jīng)對日本社會造成了嚴(yán)重影響。

二 日本社會應(yīng)對老齡化的措施和政策。

日本政府為了減緩甚至解決老齡化問題主要采取了以下措施：

1.不斷改革完善老年社會保障制度。養(yǎng)老、醫(yī)療和護(hù)理是老齡化社會需要解決的首要問題。 日本社會保障制度的改革與完善，對于促進(jìn)老齡化與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起了不可忽視的作用。

首先改革養(yǎng)老保險制度：（1）明確 100 年內(nèi)養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)狀況；（2）盡量控制保險費(fèi)率上升，2017 年以后保險費(fèi)率固定不變；（3）根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老金，即根據(jù)社會整體的工資總額增長率調(diào)整養(yǎng)老金增長幅度。 由此，在職職工減少的情況下，即使平均工資增長，養(yǎng)老金也會下調(diào)；（4）從2004 年度開始到 2009 年度， 逐步將基礎(chǔ)年金中的國庫負(fù)擔(dān)比例由 1/3 提高到 1/2。

其次改革醫(yī)療保險制度：（1）將 70~74 歲高齡患者的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)比率從 10%提高到 20%。（2）改革老年人保健制度，新建以 75 歲以上老年人為對象的老年人醫(yī)療制度。 另外，對65~74 歲老年人的醫(yī)療費(fèi) ， 實(shí)行由參保人數(shù)分?jǐn)偟呢?cái)務(wù)調(diào)劑。 （3）將政府掌管的健康保險從政府中分離出來，設(shè)立全國健康保險協(xié)會，掌管健康組合保險中組合成員以外的被保險者的保險，保險費(fèi)率由各都道府縣根據(jù)各地的醫(yī)療費(fèi)情況分別設(shè)定。

再次改革護(hù)理保險制度：（1） 向重視預(yù)防型轉(zhuǎn)變；（2）調(diào)整設(shè)施給付；（3）確立新的服務(wù)體系；（4）確保和提高服務(wù)質(zhì)量。

2.開發(fā)利用老年人力資源。 日本政府修改了《高齡者雇傭安定法》，將延長退休年齡的建議法定化，規(guī)定從 2006 年 4 月以后，雇主必須在如下的三種方式中任選一種，將其選擇的方式制定為企業(yè)的制度。 一是隨著養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的推遲（60 歲），把退休年齡提升到 65 歲，到 2013 年必須達(dá)到 65 歲；二是廢除退休制；三是維持現(xiàn)有退休制度，但員工退休后如仍有工作意愿，原企業(yè)必須對所有愿意繼續(xù)工作的員工重新雇傭或延續(xù)合同，給老年人就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。

3.鼓勵生育，延緩老齡化進(jìn)程。（1）直接增加兒童生育及撫養(yǎng)補(bǔ)貼（不包括婚姻補(bǔ)貼）；（2）改善生育環(huán)境，促進(jìn)婚姻、生育及養(yǎng)育。 此外，地方保健組合可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況，自行決定對治療不孕癥、產(chǎn)假、生育補(bǔ)助的額度。

三 日本社會老齡化對策的制約因素———財(cái)政問題。

1.日本財(cái)政與老齡化對策實(shí)施的相互關(guān)系。為了應(yīng)對人口老齡化問題，日本政府采取了多種措施，在一定程度上起到了應(yīng)有的作用。 養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等各方面政策措施的實(shí)施需要強(qiáng)大的財(cái)政作保障。 財(cái)政作為社會保障的從屬職能作用，在戰(zhàn)后日本社會保障發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮得相當(dāng)突出，與西方發(fā)達(dá)國家比較，日本的社會保障起步較遲，但是，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長，為社會保障的發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)政支撐，使日本的社會保障在短短的二十年間， 達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平，無論是規(guī)模還是社會保障的內(nèi)涵都發(fā)生了飛躍，財(cái)政作為社會保障的后盾發(fā)揮了巨大作用。

同時，隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，收不抵支，日本陷入了財(cái)政赤字的困境。 隨著日本經(jīng)濟(jì)的長期蕭條以及人口高齡化和少子化社會的到來，社會保障費(fèi)用逐年增加，尤其是年金和醫(yī)療保險費(fèi)用增加，財(cái)政將陷入更加危險的境地。 可見，針對迅速發(fā)展的人口老齡化問題的措施能否順利得以實(shí)施，在很大程度上受到財(cái)政的制約和影響。

2.日本的財(cái)政問題。日本面臨的主要財(cái)政問題是債務(wù)問題突出，在實(shí)施緊急經(jīng)濟(jì)對策之前債務(wù)額對 GDP 的比就已經(jīng)超過了 170%。 目前，日本的財(cái)政仍在持續(xù)惡化。

2008 年的雷曼危機(jī)后，主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)救工作，同時采取了緊急經(jīng)濟(jì)對策。 因此各國債務(wù)額對GDP 比都有所上升，但是除意大利為 132.0%外，其他國家均保持在 100%以下。 然而，日本債務(wù)額對 GDP 比在 2010 年高達(dá) 199.2%，已逼近 200%大關(guān)。 2009 年底國債、借款、政府短期債券等日本債務(wù)額突破了 900 兆日元，2010 年度預(yù)算中國債發(fā)行額為 44 兆 3 千億日元，2011 年底債務(wù)額達(dá) 997 兆日元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。 同樣，大約 1800 個地方公共團(tuán)體的財(cái)政不足自 1994 年后急速擴(kuò)大，在 2009 年度末達(dá)到了 197 兆日元。

日本的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入頻臨破產(chǎn)的危機(jī)狀況。 隨著老年人口的增加，依靠存款度日的人數(shù)也逐漸增加，因此，今后作為國債購買資金來源的儲蓄額將會持續(xù)下降。 如果國債在日本國內(nèi)無法籌集的話，會導(dǎo)致國債信用降低、利率提高，必然會導(dǎo)致日元的暴跌，從而陷入極度通貨膨脹的危險境地。

另外，隨著老齡化問題日益嚴(yán)峻，今后以年金、醫(yī)療為中心的財(cái)政支出無疑會逐漸增加，一般財(cái)政支出中的公費(fèi)負(fù)擔(dān)也會持續(xù)增加。 當(dāng)然這不僅是國家的問題，與普通市民息息相關(guān)的生活保護(hù)、護(hù)理保險、醫(yī)療保險的財(cái)政惡化也影響了都道府縣、市鎮(zhèn)村等地方自治體的財(cái)政。

四 結(jié)語。

解決人口老齡化問題的重要性、 必要性是毋庸置疑的，但是，必須認(rèn)識到財(cái)政問題是老齡化對策的一大制約。 想要很好地應(yīng)對人口老齡化，最終還是要依靠強(qiáng)大的財(cái)力支撐。 換言之，沒有強(qiáng)大的財(cái)力就無法解決人口老齡化所造成的種種矛盾和問題。 因此，如何廣開財(cái)源以保證各項(xiàng)老齡化政策措施得以實(shí)施是日本政府所面臨的最大課題。

篇3

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）09-0074-02

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

“人口老齡化”有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個人口群體的老化。無論是微觀的老化還是宏觀的老化都是一個動態(tài)的過程，但二者有本質(zhì)的區(qū)別。個體老齡化是單向運(yùn)動過程，是一種自然現(xiàn)象，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。人口群體的老化則以個體老齡化為前提，受社會、經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)律及政策的影響，是可逆的，是雙向運(yùn)動的過程，當(dāng)人口的生育率回升時，人口老化過程就會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，就有可能出現(xiàn)“返老還童”的現(xiàn)象。簡言之，人口老齡化就是指老年人在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動態(tài)過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動態(tài)過程。迄今為止，為世界各國普遍接受并廣泛使用的老年人社會界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個，即1956年聯(lián)合國和1982年世界老齡問題大會所制定的標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。人口老齡化是必然現(xiàn)象，是發(fā)展與進(jìn)步的表現(xiàn)，但隨之而來的社會養(yǎng)老保障面臨諸多的問題也巫需研究與解決。

為了應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國政府力圖建立起覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)有效、公平可及的老年健康支持體系，這個體系包括預(yù)防、診療和老年人照護(hù)等多方面的內(nèi)容。

按照中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，中國將在2015年把作為主要健康指標(biāo)的人均期望壽命提高一歲，達(dá)到74.5歲。黨的十七大報告明確提出要“加強(qiáng)老齡工作”，這在黨的報告里還是首次出現(xiàn)。從應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，中國現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：養(yǎng)老保障事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，由國有部門向非國有部門拓展，通過改革和制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)壁壘和地域壁壘，實(shí)現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步形成中國人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。專家指出，如何降低老年人慢性病患病率、延長老年人壽命將是達(dá)到這一目標(biāo)的重要內(nèi)容。有統(tǒng)計(jì)顯示，在未來二十年，中國老年人口規(guī)模將會比現(xiàn)在翻一番，如何應(yīng)對老齡化，讓老年人更健康更有質(zhì)量地生活，對中國來說仍有很長的路要走。許多國家在有關(guān)老年人口生活福利方面都面臨著政策挑戰(zhàn)，中國也不例外。中國的不同在于，中國人口快速老齡化出現(xiàn)在，它的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家或其它一些東亞國家。

更為嚴(yán)重的是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村老年人口占中國老年人口總數(shù)絕大多數(shù)且數(shù)量仍在增加。上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，改變了農(nóng)村老年人口依靠家庭養(yǎng)老的狀況。這種變化反映在農(nóng)村的居家安排的改變，即與成年子女同住的農(nóng)村老人的比例已經(jīng)從1991年的70%下降到2006年的40%。雖然外出打工的成年子女往家匯款增加了農(nóng)村老人的收入，但農(nóng)村老人在年齡很大時還得下地勞動并要照顧留守兒童，這對他們是很大的負(fù)擔(dān)。而且，目前這種幾代同堂的大家庭結(jié)構(gòu)也會增加對成年子女的壓力，需要他們在缺乏政府持續(xù)支持的情況下為老年父母提供經(jīng)濟(jì)支持。如何處理好人口老齡化的問題，正在成為中國在未來幾十年面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

針對人口老齡化的問題，我國現(xiàn)行的社會保障制度顯得疲軟無力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善來適應(yīng)人口老齡化。具體措施包括以下幾個方面：

1.調(diào)整人口生育政策。將人口老齡化問題列入各級黨委、政府和人口計(jì)生部門的重要議事日程，加強(qiáng)前瞻性研究，及時把握老齡化的突出問題，制定應(yīng)對措施和政策；加大人口普查力度，建立人口老齡化的經(jīng)常性監(jiān)測機(jī)制；繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，合理設(shè)置過渡期人口政策；建立整治出生人口性別比偏高的長效機(jī)制，降低人口性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)交織在一起對人口安全形成的危害，努力促進(jìn)老齡社會男女性別結(jié)構(gòu)和諧。

篇4

一、人口老齡化發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的研究

我國已進(jìn)入人口老齡化社會，根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年11月，我國大陸人口60歲及以上人口為1.78億人，占我國總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，因此，中國人口老齡化呈現(xiàn)出自有的特點(diǎn)。我國論者們一致認(rèn)為：（1）我國老年人口數(shù)量將以較快的速度持續(xù)增長，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。（2）人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，出現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象。（3）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口老齡化問題更為突出。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，影響了我國各地區(qū)的人口老齡化的速度和程度，與城市相比農(nóng)村老齡問題的壓力更大。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險影響的研究

國內(nèi)學(xué)者一般從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、基金供給、基金管理等幾個方面入手分析人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響。

許多學(xué)者一致認(rèn)同：（1）人口老齡化弱化了家庭養(yǎng)老功能，導(dǎo)致社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。伴隨著低出生率和低死亡率，我國贍養(yǎng)比不斷上升。特別是實(shí)行計(jì)劃生育后，我國家庭結(jié)構(gòu)模式大多呈現(xiàn)“4-2-1”型，這意味著：一方面，養(yǎng)老保險交費(fèi)人數(shù)減少且交費(fèi)額下降；另一方面，領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)增加且養(yǎng)老支出金額上升，這給養(yǎng)老保險的償付能力帶來了沉重的壓力。（2）老齡化導(dǎo)致退休壽命增加，制度給付年限延長，養(yǎng)老保險金供給不足，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬運(yùn)行”。林義指出，養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)壓力，受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平的制約，居民的社保繳費(fèi)能力有限，企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)繳費(fèi)能力下降，各類社保補(bǔ)貼及緩繳項(xiàng)目增多，給我國養(yǎng)老保障制度的資金平衡帶來很大壓力。（3）人口老齡化凸顯養(yǎng)老保險基金管理制度的不完善，社保統(tǒng)籌層次太低，投資渠道太窄，轉(zhuǎn)換基金籌集模式以及如何在保障基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)基金的保值增值成為一個迫切解決的問題。

三、關(guān)于應(yīng)對人口老齡化對策與建議的研究

在分析了人口老齡化發(fā)展趨勢及特點(diǎn)以及其對養(yǎng)老保險影響之后，大多數(shù)論者提出了應(yīng)對的對策，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，重視人口老齡化加速發(fā)展背景下，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度優(yōu)化與制度頂層設(shè)計(jì)，重視我國多層次養(yǎng)老保險制度戰(zhàn)略構(gòu)想及有效實(shí)施。通過國家基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合，逐步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，不斷提高養(yǎng)老保障水平，讓老年人口享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第二，建立完善新型的多元化養(yǎng)老模式，將政府養(yǎng)老發(fā)展為全民養(yǎng)老。我國應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的新型養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)模式。尤其要重視構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，首先要加強(qiáng)宣傳，使居家養(yǎng)老服務(wù)的理念深入人心；其次，政府要加大政策、資金上的扶持，引入社會資金，以保證資金的穩(wěn)定性；最后，面對當(dāng)前農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展并不完善的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)明確各方面主體所承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任主體包括政府、家庭、集體及專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

第三，在養(yǎng)老保險基金方面，首先，要完善基金管理制度和資金保證機(jī)制；其次，切實(shí)做實(shí)個人賬戶，完善統(tǒng)賬結(jié)合模式，合理拓寬養(yǎng)老金投資渠道，有效實(shí)現(xiàn)保值增值；最后，要建立健全的政府監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌監(jiān)管。

第四，實(shí)行彈性退休制度，合理發(fā)揮老年資源優(yōu)勢。實(shí)行彈性退休能使退休養(yǎng)老保障更具靈活性，既能減輕勞動力市場供求壓力，又能適應(yīng)老年人心理狀態(tài)的調(diào)整。

此外，學(xué)者李珍還注意到養(yǎng)老金的性別差異，她提出，當(dāng)務(wù)之急是提高女干部、女職工的退休年齡，使其與男性一致，統(tǒng)一全國的退休年齡，在此基礎(chǔ)上再穩(wěn)步提高整體退休年齡。另外，15 年的資格年限要求太寬松，需要整體考慮逐步提高。對于靈活就業(yè)等確有困難的群體，可通過失業(yè)保險等措施幫助繳費(fèi)。

第五，增加和完善老年人社會救助，落實(shí)好低保人群的救助政策和措施。

四、總結(jié)與評述

上述分析可見，國內(nèi)學(xué)者就人口老齡化對養(yǎng)老保險影響的研究主要涉及三個方面：人口老齡化的特點(diǎn)及趨勢、人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響、如何應(yīng)對人口老齡化。大部分學(xué)者就這三個方面達(dá)成了共識，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：研究方法和研究內(nèi)容上。

（一）關(guān)于研究方法

通過對近四年（2011-2014年）文獻(xiàn)的查看，可以發(fā)現(xiàn)：

第一，理論分析多，相關(guān)實(shí)證研究少。

第二，定性分析多，定量分析少。通過查看外文資料，外國關(guān)于養(yǎng)老保險的研究大多包含詳細(xì)的數(shù)據(jù)表格和各類調(diào)查，并且通過這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析得出最終結(jié)論；但是我國的文獻(xiàn)中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較簡單，主要包含老年人口數(shù)量，基金支出結(jié)構(gòu)等，很少構(gòu)建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模型，缺乏對統(tǒng)計(jì)資料的深入分析。

第三，研究的實(shí)用性差，研究所得的對策比較籠統(tǒng)，缺乏針對不同地區(qū)具體情況的相應(yīng)措施。

（二）關(guān)于研究內(nèi)容

第一，調(diào)查研究多集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及城市，而有關(guān)中西部及農(nóng)村地區(qū)的研究明顯少于前者。

第二，在養(yǎng)老金方面，重視養(yǎng)老金最優(yōu)化管理問題。具體側(cè)重研究最優(yōu)化最低保障、最優(yōu)化投資組合以及彼此之間的相互影響；在國際視野下充分考慮中國的國情和歷史發(fā)展進(jìn)程，遵循普適的社會保障規(guī)律和投資規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。

第三，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，注重對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究。隨著人口老齡化的加劇，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法應(yīng)對老齡化市場的需求，需要大力改善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的共贏與互補(bǔ)。

總之，養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響會隨老齡化程度的加劇而日益深遠(yuǎn)，這個問題不是一朝一夕就能解決，需要國家、社會、家庭和個人共同努力，才能為老年人穩(wěn)筑起養(yǎng)老的安全網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]林義，林熙.完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的政策思路[J].群言，2013，（7）.

篇5

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類平均壽命的普遍延長，老年人在人口總數(shù)中的比例越來越大，人口老齡化和老年人的健康問題已成為21世紀(jì)國際社會普遍關(guān)注的重大社會問題之一。按照聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）的界定標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比重超過10%或者65歲及以上人口比重超過7%，即可認(rèn)為進(jìn)入老齡化社會[1]。根據(jù)2009年民政事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)報告，截至2009年底，全國65歲及以上老年人口占全國總?cè)丝诘?.5%，60歲及以上老年人口全國總?cè)丝诘?2.5%，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我國進(jìn)入了老齡化社會[2]。提高老年人的生活質(zhì)量，使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)已經(jīng)成為我國社會面臨的一個主要問題，在這一背景下，我國提出了"健康老齡化"這一概念。社區(qū)作為老年人基本的生活環(huán)境，比醫(yī)院更能為老年人提供持續(xù)、全面的護(hù)理服務(wù)，在健康老齡化中發(fā)揮不可替代的作用。發(fā)展社區(qū)老年護(hù)理事業(yè)，提供積極有效的社區(qū)護(hù)理使老年人在社區(qū)接受各種健康護(hù)理，可以提高老年人的生活質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的重要保證。

1 健康老齡化的概念

1990年世界衛(wèi)生組織在哥本哈根世界老齡大會上把“健康老齡化”作為對付人口老齡化的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。在我國1994年2月召開的“中國老年保健研討會”開幕詞中，中國老年學(xué)會會長鄔淪萍教授最先提出“健康老齡化”這一詞，并且發(fā)表了“為使我國出現(xiàn)健康的老齡化而奮斗”的講話。健康老齡化更關(guān)注的是生理、心理和社會功能的健康狀態(tài)，在延長人類的生物學(xué)年齡的同時，還應(yīng)該延長人類的心理與社會年齡，使老年人在生命延長的同時，具有較高的生活質(zhì)量。

2 社區(qū)老年護(hù)理

1970 年，美國的露絲?依思曼首次使用了社區(qū)護(hù)理一詞。社區(qū)護(hù)理是以健康護(hù)理為中心，以家庭為單位，社區(qū)為服務(wù)范圍，對社區(qū)內(nèi)的不同人群提供醫(yī)療護(hù)理、預(yù)防保健護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、健康教育及健康指導(dǎo)的綜合，承擔(dān)著醫(yī)院外的醫(yī)療預(yù)防、保健、康復(fù)護(hù)理工作。社區(qū)老年護(hù)理是指由有組織的社會力量為個人、家庭、社區(qū)提供的一系列服務(wù)，護(hù)理工作的重點(diǎn)為一般家庭及社區(qū)中的老年人群，為他們提供連續(xù)、全面的服務(wù)[3]。世界衛(wèi)生組織提出，社區(qū)護(hù)理應(yīng)以“社區(qū)內(nèi)弱勢團(tuán)體（老弱、殘障）為優(yōu)先服務(wù)的對象”，老年人群作為社區(qū)里的主要人群，如何在社區(qū)里提供適合老年人群需要的醫(yī)療保健、生活照顧等服務(wù)，對提高老年人的生活質(zhì)量至關(guān)重要。

3 加強(qiáng)社區(qū)老年護(hù)理，促進(jìn)健康老齡化

隨著我國進(jìn)入老齡化社會，老年人在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、養(yǎng)老方面都給社會帶來了一定影響，維持老年人的健康是社區(qū)護(hù)理工作的重點(diǎn)。國外社區(qū)護(hù)理起步早，發(fā)展的比較快，其中為老年人提供的社區(qū)護(hù)理作為社區(qū)護(hù)理的重要組成部分，發(fā)展的已經(jīng)比較規(guī)范，許多國家的社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)作為醫(yī)院的分支機(jī)構(gòu)，對老年人提供的護(hù)理服務(wù)已經(jīng)很完善。我國的社區(qū)護(hù)理發(fā)展不平衡，與國外相比差距比較大，一些大城市如北京、上海、廣州、深圳等社區(qū)護(hù)理起步早，投入大，社區(qū)護(hù)理發(fā)展較快，已經(jīng)開設(shè)了家庭護(hù)理、護(hù)理專家門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等，有的地區(qū)還為60 歲以上的老年人建立健康檔案，但是大部分城市的社區(qū)護(hù)理服務(wù)還需要進(jìn)一步提高。為了達(dá)到健康老齡化，我國的社區(qū)老年護(hù)理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，具體措施如下：

3.1建立健全完善的社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)體制。我國現(xiàn)階段的社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)缺乏明確的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，尚未形成獨(dú)立的社區(qū)護(hù)理管理體系，社區(qū)老年護(hù)理的保障機(jī)制薄弱。然而社區(qū)中的老年人對社區(qū)護(hù)理的需求大，需要社區(qū)的護(hù)士可以為他們開展多項(xiàng)社區(qū)護(hù)理服務(wù)，如：健康教育、健康體檢，所以建立一套完善的社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)體系是非常重要的。

3.2加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)就醫(yī)環(huán)境。改善社區(qū)老年人的居住環(huán)境，為老年人提供一系列的健身設(shè)施是解決老年護(hù)理問題的有效對策。同時加大并完善社區(qū)醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，方便社區(qū)老年人的就醫(yī)問題。王寧[4]的社區(qū)醫(yī)療相關(guān)問題的調(diào)查報告，有50.0%的人不愿意到社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，其原因：32.8%認(rèn)為社區(qū)醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，28.4%認(rèn)為社區(qū)醫(yī)院機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)儀器落后、水平低，18.7%認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品不全，還有13.7%認(rèn)為藥品價格不便宜。

3.3提高社區(qū)從業(yè)護(hù)士的素質(zhì)和技能。社區(qū)護(hù)理是對社區(qū)中的個人和家庭開展家庭訪視、居家護(hù)理、健康指導(dǎo)提供連續(xù)性、綜合性的醫(yī)療保健服務(wù)，它涉及相關(guān)的多學(xué)科的醫(yī)療、護(hù)理、保健知識，而這些主要依靠社區(qū)護(hù)士完成。目前我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中的社區(qū)護(hù)理數(shù)量不足，以年輕人為主，學(xué)歷低，大多是中專學(xué)歷，專業(yè)素質(zhì)相對較低，導(dǎo)致部分工作無法開展或內(nèi)容較少，難以滿足社區(qū)居民的需求。從而影響了社區(qū)護(hù)理工作的內(nèi)容和質(zhì)量，所以提高社區(qū)護(hù)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。健康老齡化觀點(diǎn)的提出也要求我們必須盡快發(fā)展、完善我國的社區(qū)護(hù)理教育，尤其是老年護(hù)理教育，培養(yǎng)更多的社區(qū)老年護(hù)理專業(yè)人才，以滿足老年人日益增多的要求[5]。

為實(shí)現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)，提高老年人的生活質(zhì)量，為老年人提供較為全面、系統(tǒng)、規(guī)范的社區(qū)護(hù)理服務(wù)，積極盡快探索出一條適合我國國情的社區(qū)護(hù)理模式已刻不容緩[6～8]。加強(qiáng)社區(qū)老年護(hù)理事業(yè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)，解決老年人的健康問題，滿足其健康需求并提高其生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)健康老齡化和構(gòu)建和諧社會起到重要作用。

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篇6

改革開放以來，我國的人口政策偏向于人口數(shù)量控制，忽略了人口年齡結(jié)構(gòu)控制。近年來，我國人口老齡化問題日益嚴(yán)重，對社會保障體系的影響也越來越大，如何有效地應(yīng)對人口老齡化成為我國迫切需要解決的問題。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

衡量人口是否老齡化有兩個指標(biāo)，一是60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，二是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上。我國2005年人口普查顯示，我國65歲以上人口已經(jīng)超過一億人，所占全國總?cè)藬?shù)比率超過了7%，因此不得不承認(rèn)，我國已經(jīng)步入了老齡化社會。其實(shí)有關(guān)研究表明，早在上世紀(jì)末我國就已經(jīng)步入了人口老齡化社會；2004年，我國60歲及以上老年人口為1.43億，預(yù)計(jì)在2015年將達(dá)到2億。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國的人口老齡化在2010年迎來高峰，當(dāng)年的老齡人口遞增接近千萬。目前，我國60歲及以上人口超過1.6億，是整個歐洲老齡人口的總和。我國的人口老齡化主要有以下三個特點(diǎn)。

1、老齡化速度很快

上世紀(jì)60年代，為控制人口的極具膨脹，國家推行了計(jì)劃生育政策。由于長期以來堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，雖然我國人口基數(shù)較大、新生嬰兒較多，但我國總體的生育生平在世界上仍處于較低位置。據(jù)有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)中期我國人口將迎來最大值，此后人口將開始回落。與此同時，我國老齡化人口將不斷增加，這一升一降，使得我國人口老齡化程度更加明顯。

2、在社會經(jīng)濟(jì)不夠雄厚的情況下進(jìn)入老齡化

當(dāng)前雖然我國的國民生產(chǎn)總值高舉世界第二，但是人均生產(chǎn)總值仍然較低，與一些發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。總體來說，社會應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚，壓力較大。

3、在社會體制改革過程中度過人口老齡化

當(dāng)前，我國的社會體制逐步完善，許多現(xiàn)有制度都在不斷改革，社會發(fā)展的任務(wù)較為艱巨，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，這都使解決人口老齡化變得更加困難。

二、人口老齡化對我國社會保障體系的影響

（一）人口老齡化對我國養(yǎng)老金的支付能力提出考驗(yàn)

就目前來說，我國養(yǎng)老金實(shí)行的是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，實(shí)行這種方式的最初目的是為了化解我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中存在的問題，這種方式也的確在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險中存在的矛盾。但這種養(yǎng)老方式在實(shí)際運(yùn)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)收不抵支等情況，從而產(chǎn)生“空賬”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年我國的養(yǎng)老金空賬還不足400億，而到了2006年初，我國的養(yǎng)老金空賬已經(jīng)超過八千億。

（二）人口老齡化給現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式造成困難

我國由于國情特殊，目前主要的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，同時輔以社會和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。但隨著我國老齡人口的增加，我國許多家庭都出現(xiàn)了“一對年輕夫婦要撫養(yǎng)雙方四位老人及一位子女”的情況，這種情況不僅會導(dǎo)致年輕夫婦的壓力過大，而且還會使其無法給予雙方父母足夠的照料和供養(yǎng)，養(yǎng)老目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）人口老齡化對我國社會保障制度覆蓋面提出了挑戰(zhàn)

我國建立社會保障制度的最初目的是為了保障全國老年人的基本生活，是要實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的覆蓋的，但現(xiàn)有的社會保障體系由于各種原因，其覆蓋范圍依然不足。根據(jù)社會保障局的統(tǒng)計(jì)顯示，我國在2006年參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，不僅達(dá)不到發(fā)達(dá)國家水平，甚至遠(yuǎn)低于國際平均水平。目前來看，我國的養(yǎng)老保障制度僅僅限于城鎮(zhèn)，在人口眾多的農(nóng)村其覆蓋范圍十分有限，同時對于農(nóng)民工群體也沒有相應(yīng)的社會保障制度，農(nóng)村老年人的基本生活難以得到有效保障。

（四）我國的醫(yī)療保障體系面臨困難

老年人由于其抵抗力下降、免疫力減弱，很容易感染各種疾病，因此相關(guān)的醫(yī)療保險費(fèi)用支出也較多。隨著我國老齡化問題日益嚴(yán)重，老齡人口不斷增強(qiáng)，使得我國的醫(yī)療保險支出急劇增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在2005年參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)接近4000萬，醫(yī)療保險費(fèi)用支出超過1000億，這使我國醫(yī)療資金的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，給我國整個醫(yī)療保險體系帶來了不良影響。

三、人口老齡化背景下完善社會保障體系的對策

（一）做實(shí)個人賬戶

前面已經(jīng)提到，當(dāng)前我國實(shí)行的是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。而這種方式會出現(xiàn)收不抵支的情況，從而使得參與保險人員的個人賬戶長期處于空帳運(yùn)行狀態(tài)。因此，要想應(yīng)對人口老齡化，則應(yīng)該逐步做實(shí)個人賬戶，這也是未來我國社會保障體系發(fā)展的一個重要趨勢。

（二）加強(qiáng)社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的推行

新形勢下，必須要加強(qiáng)社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的普及，使得其覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。比如要大力推行醫(yī)療保險制度和基本養(yǎng)老保險制度，尤其要保障農(nóng)村地區(qū)老齡人口的基本生活，讓廣大農(nóng)民都能享受到社會發(fā)展的成果，努力提高其生活質(zhì)量。

（三）完善醫(yī)療保險制度

人口老齡化對醫(yī)療保險制度的沖擊越來越大，因此，必須對現(xiàn)有醫(yī)療保險制度進(jìn)行完善，加快醫(yī)療保險改革步伐，使得我國醫(yī)療保險費(fèi)用的承受能力大大提高，從而有效保障老年人的醫(yī)療水平。

（四）退休制度更加合理

老齡人口的急劇增加使得我國的保險費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，這給我國整個社會保障體制都造成了很大壓力。對此，可以采取提高退休年齡、實(shí)施退休年齡彈性化等措施，因?yàn)橥七t退休年齡，從理論上講可以有效緩解養(yǎng)老基金的支付壓力。

結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提高人們生活水平的同時也使得我國的人口老齡化問題日益嚴(yán)重。人口老齡化對我國的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支付能力都造成了更大壓力，給我國普遍存在的家庭養(yǎng)老方式造成了困難。人口老齡化背景下，我國可通過擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、改善醫(yī)療保險制度、做實(shí)個人賬戶、適當(dāng)延長退休年齡等措施來應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)真正的“取之于民，用之于民”，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會。

參考文獻(xiàn)

[1]唐瑩，陳正英，薛桂娥等.我國老年人健康保健服務(wù)相關(guān)政策現(xiàn)狀[J].中國老年學(xué)雜志，2010（03）

篇7

在《聯(lián)合國2003年全球人口報告》中指出，人口過快增長和老齡化是當(dāng)今世界無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家所面臨的主要人口問題。世界上許多國家、特別是發(fā)達(dá)國家同樣面臨著人口老齡化的問題。我國實(shí)行改革開放，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一直致力于“兩個市場”、“兩種資源”的開發(fā)和利用。既然老齡產(chǎn)業(yè)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長并發(fā)展起來的，那么加強(qiáng)合作，并用開放的眼光尋求解決老齡化所帶來的諸多問題應(yīng)成為一條重要的途徑。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易問題的提出

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，世界各國的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統(tǒng)類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過渡的結(jié)果。特別是發(fā)達(dá)國家，普遍進(jìn)入了老齡型社會。依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，一個國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡化有著自身獨(dú)特的特征，有學(xué)者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實(shí)地反映出我國老齡化的現(xiàn)狀，同時也表明老齡化將給整個社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強(qiáng)老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識條件所限，并未在實(shí)踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟(jì)的繁榮增長和老齡化趨勢的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機(jī)會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠(yuǎn)眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視，其自身較強(qiáng)的專業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對價格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外，消費(fèi)者對服務(wù)的評價越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險逐漸加大，因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱，信任特征加強(qiáng)，因此對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。（二）國內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費(fèi)群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標(biāo)市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強(qiáng)的動力。統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年，西方7個主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢和價格競爭力，通過積極的應(yīng)對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)合作、對外旅游等方面合作的加強(qiáng)，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進(jìn)一步拓展。

結(jié)論

毫無疑問，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國開展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領(lǐng)域的市場，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對開展該服務(wù)的東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無煙而高利潤的產(chǎn)業(yè)，帶動了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，對于解決本國老齡化問題提供了強(qiáng)有力的財(cái)力和實(shí)踐保障，因此開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

基于對我國老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機(jī)的途徑，大力發(fā)展我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國較之于發(fā)達(dá)國家，有著自身的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)來開拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無論從財(cái)力保障，還是需求供給來看，對于解決我國不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。當(dāng)然，在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時要清醒意識到其中存在的困難，畢竟該領(lǐng)域在我國處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、社會保障等部門，整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域合作，同時要重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動該領(lǐng)域的健康發(fā)展，使其成為拉動我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動因之一。

參考文獻(xiàn)：

篇8

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，世界各國的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統(tǒng)類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過渡的結(jié)果。特別是發(fā)達(dá)國家，普遍進(jìn)入了老齡型社會。依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，一個國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡化有著自身獨(dú)特的特征，有學(xué)者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實(shí)地反映出我國老齡化的現(xiàn)狀，同時也表明老齡化將給整個社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達(dá)八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國家在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費(fèi)需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強(qiáng)老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機(jī)不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因?yàn)樵趬毫Ρ澈笫情_拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實(shí)形成了相當(dāng)規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費(fèi)、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識條件所限，并未在實(shí)踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟(jì)的繁榮增長和老齡化趨勢的進(jìn)一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年?duì)I業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達(dá)國家醫(yī)療保健費(fèi)用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機(jī)會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠(yuǎn)眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長期計(jì)劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進(jìn)行綜合審視，其自身較強(qiáng)的專業(yè)特征使得除消費(fèi)者的消費(fèi)能力及服務(wù)的相對價格這樣的決定需求強(qiáng)弱的因素外，消費(fèi)者對服務(wù)的評價越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險逐漸加大，因而消費(fèi)服務(wù)的尋找及經(jīng)驗(yàn)特征減弱，信任特征加強(qiáng)，因此對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟(jì)的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實(shí)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨(dú)特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國內(nèi)外消費(fèi)能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費(fèi)群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及消費(fèi)能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標(biāo)市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強(qiáng)的動力。統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年，西方7個主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費(fèi)和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進(jìn)了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢和價格競爭力，通過積極的應(yīng)對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟(jì)條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)合作、對外旅游等方面合作的加強(qiáng)，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進(jìn)一步拓展。

結(jié)論

毫無疑問，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國開展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵、引導(dǎo)的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領(lǐng)域的市場，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對開展該服務(wù)的東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無煙而高利潤的產(chǎn)業(yè)，帶動了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，對于解決本國老齡化問題提供了強(qiáng)有力的財(cái)力和實(shí)踐保障，因此開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)然，在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時要清醒意識到其中存在的困難，畢竟該領(lǐng)域在我國處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、社會保障等部門，整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域合作，同時要重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動該領(lǐng)域的健康發(fā)展，使其成為拉動我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動因之一。

基于對我國老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機(jī)的途徑，大力發(fā)展我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國較之于發(fā)達(dá)國家，有著自身的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)來開拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無論從財(cái)力保障，還是需求供給來看，對于解決我國不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【中圖分類號】F840.67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平得到了提高，人口增長速度也逐漸減慢，死亡率以及生育率開始下降，由此導(dǎo)致新世紀(jì)全球出現(xiàn)“人口老齡化”現(xiàn)象。而我國由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策，人口老齡化的速度遠(yuǎn)超歐美等國。伴隨著我國人口老齡化的發(fā)展，其對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也帶來了一系列的問題，如導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)增重、離休費(fèi)用增加以及促使養(yǎng)老保險管理方式的轉(zhuǎn)換等。

養(yǎng)老保險作為保障社會制度的重要組成部分之一，是為了減少退休人員和在職人員的工資差距，更重要的是為了更好地保障退休人員日常生活，穩(wěn)定社會。但近年來，我國人口老齡化進(jìn)程的加快也使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了給付困難和資金籌集困難等情況，人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度提出了一系列挑戰(zhàn)。

我國人口老齡化成因及特征

人口老齡化過程是社會的一種必然現(xiàn)象，同時也是人類發(fā)展到一定程度所引起的必然結(jié)果，聯(lián)合國及各國對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)及含義都有一定的界定。

人口老齡化，是60歲或者65歲以上的老齡人口比例不斷攀升，并且達(dá)到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。1956年聯(lián)合國制定了《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》，研究中關(guān)于老齡人口有明確的劃分，在一國范圍內(nèi)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤?%以上時，即進(jìn)入了老齡化。據(jù)調(diào)查，2012年我國大陸城鎮(zhèn)人口約為7億人，鄉(xiāng)村人口約為6億人，分別比上年提高了52.6%和47.4%，全國出生率12.10%，死亡率僅僅為7.15%，自然增長率4.95%，由此可見，老齡化趨勢在不斷增強(qiáng)，并逐漸成為一個全球化問題，且世界范圍內(nèi)對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)也在不斷耦合。

影響我國人口老齡化的因素是多方面的，但在人口政策層面，主要有出生率下降、人均壽命的延長、人口的遷移等因素。首先，出生率下降會導(dǎo)致人口老齡化。多年實(shí)施計(jì)劃生育的人為干預(yù)給我國生育率帶來了重大影響，從而使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化；其次，人均壽命的延長也會導(dǎo)致人口老齡化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人民的生活水平得到提高，營養(yǎng)素質(zhì)也得到提高，同時醫(yī)學(xué)技術(shù)以及醫(yī)療服務(wù)的不斷發(fā)展，使個人壽命得到延長，人口死亡率降低；再次，人口的遷移也會造成人口老齡化，越來越多的西部人口向東部及沿海地區(qū)遷移，間接導(dǎo)致了地區(qū)性人口老齡化態(tài)勢。

我國人口老齡化在歷史發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出一系列明顯特征，表現(xiàn)在多方面。首先，老齡化人口絕對數(shù)量大。近年來，我國老年人口年齡80歲以上的迅速增加，幾乎占到全部老年人口的25%左右，80歲老年人口增長速度是總?cè)丝谀暝鲩L速度的33倍，由此可見，我國老齡化人口絕對數(shù)量較大；其次，老齡化人口增長速度快。預(yù)計(jì)在本世紀(jì)前50年中，我國人口老齡化將經(jīng)歷起步、發(fā)展以及高峰的發(fā)展過程。我國的人口增長率已經(jīng)趨于平穩(wěn)，但是未來時間里，我國老年人口將呈現(xiàn)自然增長態(tài)勢；再次，老齡化人口區(qū)域性嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在差異，城市老齡化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村，農(nóng)村老齡人口的進(jìn)程比較慢，但是老年保障制度與城市相比比較落后，而較西部地區(qū)而言，東部地區(qū)老齡化進(jìn)程較快，呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的區(qū)域性。

人口老齡化趨勢下我國養(yǎng)老保險發(fā)展探討

在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進(jìn)養(yǎng)老保險的發(fā)展，就必須在尊重我國基本國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國人口老齡化態(tài)勢的不斷發(fā)展和基本特點(diǎn)，主要從退休制度、提高勞動力價值以及對養(yǎng)老保險資金進(jìn)行投資等方面推進(jìn)。

加強(qiáng)離退休制度彈性，充分利用老年人力資源。從社會保障角度分析得知，法定退休年齡直接關(guān)系三方面利益，即國家、企業(yè)和個人，而對于養(yǎng)老保險這一政策而言，國家財(cái)政是支付社會養(yǎng)老的重要來源，延長退休年齡能獲得較為充足的養(yǎng)老保險資金，從而能支付社會養(yǎng)老所需資本，以此應(yīng)對人口老齡化問題。因此，必須完善離退休制度，增加其制度彈性，結(jié)合三方利益，適當(dāng)延遲退休年齡，這也是西方國家所普遍奉行的制度。我國應(yīng)科學(xué)預(yù)算延遲老年人退休年齡，不能強(qiáng)制且盲目，要結(jié)合實(shí)際發(fā)展水平制定逐漸放緩且有彈性的措施。同時，在相關(guān)政策規(guī)定內(nèi)，為充分發(fā)揮老年人個人價值，有效利用老年人人力資源，國家還應(yīng)制定鼓勵老年人就業(yè)的措施，使其能再次就業(yè)，從而推動老年人在業(yè)余時間發(fā)揮自身社會價值，增強(qiáng)社會認(rèn)同感和自信心，也有利于老年人的身心健康，減輕社會及家庭負(fù)擔(dān)。

正確認(rèn)識人口老齡化，提高自身社會價值。在人口老齡化趨勢下，老年人要對人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)行正確認(rèn)識。老年人不僅需要社會的撫養(yǎng)，同時還具有較高的社會價值，對此應(yīng)正確認(rèn)識。在中國有很多老年人雖然年齡上呈現(xiàn)老的趨勢，但是依然注重自身社會價值的實(shí)現(xiàn)，投身于社會各個行業(yè)之中。老年人在生活和工作實(shí)踐中積累了較為豐富的知識及社會經(jīng)驗(yàn)，同時具有較高的威望及品德，對于社會來說是一筆可貴的財(cái)富。尤其在經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種現(xiàn)象更為常見。對于我國來說，針對老年人的行為特點(diǎn)，可以開展適合老年人的第三產(chǎn)業(yè)，讓老人積極參與到這些活動中。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金投資力度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險作用。要想提高我國養(yǎng)老保險基金管理水平，就必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值和保值，只有這樣才能在少增加或不增加國家、參保人負(fù)擔(dān)的前提下維持持久的養(yǎng)老資金支付能力。我國應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范養(yǎng)老基金投資，通過成立非政府部門監(jiān)管的基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和加強(qiáng)指導(dǎo)資金管理，一方面能保證資金增值，另一方面增強(qiáng)資金安全性。我國出臺了一系列養(yǎng)老保險政策，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如保健行業(yè)中常見的哈藥股份，醫(yī)藥行業(yè)中的中新藥業(yè)，醫(yī)療行業(yè)中活躍的尚榮醫(yī)療和魚躍醫(yī)療等。除此之外，如果我國養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)長期累積投保人個人賬戶資金，并將其投入到社會市場運(yùn)營當(dāng)中，既能解決我國因人口老齡化增長帶來的基金支付問題，還能實(shí)現(xiàn)基金增值。

（作者為貴陽中醫(yī)學(xué)院教授）

【注：此項(xiàng)目為“貴州苗族醫(yī)藥發(fā)展及其歷史地位研究”（項(xiàng)目編號：042140037）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張翼：《人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險制度改革――中國可能從日本吸取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，《河北學(xué)刊》，2012年第32期。

篇10

人口老齡化是指總?cè)丝谥邢鄬δ贻p人口來說老年人口增長比例過快的動態(tài)發(fā)展過程。國際上人口老齡化界定標(biāo)準(zhǔn)通常以60歲以上的人口超過總?cè)丝诒壤?0％，或65歲以上人口超過總?cè)丝诒壤?％作為判定老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。

1.我國人口老齡化現(xiàn)狀概述

我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)。中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說明隨著中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。

1.1表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

由于我國計(jì)劃生育政策導(dǎo)致相對青壯年、兒童少年來說，老年人口比例增大，人口老齡化提前到來。我國社會發(fā)展相對發(fā)達(dá)國家存在一定差距，人口老齡化帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題、養(yǎng)老問題比較尖銳。率先進(jìn)入老齡化的發(fā)達(dá)國家人均國民生產(chǎn)總值高達(dá)20000美元以上，而我國在人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元左右時步入老齡化社會。在當(dāng)前國內(nèi)和國際局勢錯綜復(fù)雜的大背景下我國進(jìn)入老齡化階段，無疑我國家的長期穩(wěn)定發(fā)展和繁榮富強(qiáng)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。國家的可持續(xù)發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮、國家的安全與穩(wěn)定等各方面的要求，均需要積極應(yīng)對人口老齡化帶來的諸多挑戰(zhàn)。

1.2養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)狀況

扶養(yǎng)老人與扶養(yǎng)兒童耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)與人力大不相同。相關(guān)研究結(jié)果證明撫養(yǎng)老人與扶養(yǎng)兒童所需費(fèi)用比大約在2:1—3:1范圍內(nèi)。老年人主要的社會負(fù)擔(dān)體現(xiàn)在醫(yī)保和養(yǎng)老保障基金方面。我國1990年離退休人員支出為388.9億元，到2003年已高達(dá)到4088.6億元。醫(yī)療費(fèi)用支出則從1990年的76.2億元增長到2003年的271.3億元。

1.3配套設(shè)施狀況

中華文明自古就有尊老愛幼的傳統(tǒng)，家庭成員聯(lián)系緊密，鄰里關(guān)系融洽，這位老年人安度晚年提供了各種便利條件。在家庭和社區(qū)乃至全社會的努力下，老有所養(yǎng)，老有所為，豐富老年人的精神世界，共建和諧社會已成為我們社會的共識。各種老年活動室、老年大學(xué)、運(yùn)動健身器材、運(yùn)動廣場等在中華大地隨處可見，為老年人豐富精神生活提供了各種保障。

1.4物質(zhì)生活方面

自20世紀(jì)90年代以來，我國老年人的物質(zhì)生活明顯提高。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示老年人平均收入在城市2000年比1992年提高3.1倍，同期在農(nóng)村增長1.7倍。半數(shù)的城市老人基本的家電、煤氣、通訊設(shè)施齊全，每戶住房面積平均達(dá)70多平方米。農(nóng)村老人50％有2種以上現(xiàn)代化家庭設(shè)施，每戶住房面積達(dá)80多平方米。雖然老年人的物質(zhì)生活水平逐步提高，但是相對青壯年，其消費(fèi)額所占比例還很小。國家統(tǒng)計(jì)局2002年對4000戶城市居民調(diào)查顯示，60—70歲老年家庭財(cái)產(chǎn)平均為16.2萬元，70歲以上者15.7萬元，比35—40歲青壯年家庭財(cái)產(chǎn)少43％。

1.5醫(yī)療保障方面

我國醫(yī)療費(fèi)用支出隨著人口年齡的增長呈上升趨勢。1993年和1998年國家相關(guān)部門調(diào)查顯示，城市居民人均每年住院費(fèi)用0-4歲為817元，10-19歲增至2244元，40-49歲為4577元，65歲以上為5096元。我國正在深化醫(yī)療體制改革，看病難、看病貴問題在逐漸緩解。尤其是針對醫(yī)療系統(tǒng)的一些違規(guī)運(yùn)作問題，加大懲處力度，這對老年人醫(yī)療問題是極其有利的。尤其是社區(qū)醫(yī)院的普及對于老年人方便就醫(yī)解決了大問題，同時為老年人健康咨詢、減少開支等都提供了保障。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已基本普及，對于農(nóng)民大病治療、醫(yī)療報銷給予有力的支持。

2.措施與建議

2.1加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)，提高對老齡化問題的認(rèn)識

將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)老齡化工作體系，明確制度和責(zé)任，加大投入和監(jiān)管力度，由中央到地方逐級層層落實(shí)，爭取見到實(shí)效。

2.2家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合

建立以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔，公共福利養(yǎng)老為補(bǔ)充，社會養(yǎng)老保險為保障的養(yǎng)老體系。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療的社會保險與商業(yè)保險，逐步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會福利保障、老年社會救濟(jì)體系。建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系，文化教育和法律服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身等軟硬件設(shè)施齊全。

2.3積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用

為不斷豐富老年人物質(zhì)和精神生活日益增長的需求而形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是完全必要的，收費(fèi)應(yīng)相對其他產(chǎn)業(yè)低一些，以保證更多老年人均能享受到改革的實(shí)惠。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有提高勞動生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地服務(wù)老年人，實(shí)現(xiàn)老年人與其他人同享社會發(fā)展成果。同時要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，轉(zhuǎn)變老年人消費(fèi)觀念，提高老年人的消費(fèi)能力。

2.4建立和完善老年法規(guī)體系，保障老年人的合法權(quán)益

通過法律推進(jìn)各項(xiàng)措施的實(shí)現(xiàn)，解決老年人生活中遇到的各類法律問題，尤其是老年人家庭贍養(yǎng)問題，個別案例值得深思，通過法律救濟(jì)，避免類似問題盡少發(fā)生。

2.5提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對老齡化導(dǎo)致的人力資源問題

增加教育投入力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，全方位提高人口的綜合素質(zhì)，使我國逐漸由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。為此，應(yīng)從穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，完善制度，提高服務(wù)、保障能力入手，尤其是提高老齡人口健康水平，豐富老年人精神世界。統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展。在人口及其相關(guān)政策方面應(yīng)采取分類指導(dǎo)，因地制宜的原則。