社區消防管理模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區消防管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著城市建設的飛速發展，社區的建設也發生了翻天覆地的變化，以物業管理的管理模式的新建社區，其各種相應的配套設施、人力物力以及硬件方面的措施，也得到了完善。政府主導型管理模式的社區，在有著堅實的權利當做后盾的政府職能的作用之下，很快地形成了以“塊”為主的消防管理網絡，一直以來都發揮著非常重要的作用，因此，在消防安全管理方面，在一定程度上有著組織基礎。可是一些老城區，以及一些老的城鄉結合部，它們的平房區及棚戶區等，以居委會為中心的社會主導型管理模式的社區，以及全面參與民主自治和自我管理為機制，在很長的一段時期，依然會長期存在。

2對于消防安全管理不夠重視，則會滋生消防隱患

現在，不管是在任何模式下的社區，多數都已經介入了公安，并且設置了社區警務室，社區群眾可以很清楚的了解到外勤民警的詳細資料，門上加鎖、窗戶上安裝防護欄，社區的入口處增添護欄等等，這無疑使社區的安全問題有了保障。

2.1社區大部分地區設了警務室，使派出所和消防進入了社區。物業的管理只是注重治安方面，并沒有對消防管理進行有效的重視，使得社區的管理工作偏重于防盜，致使消防管理不完善。社區內的保安大部分都是臨時雇傭，消防意識和專業的消防技能很差，所以會出現：第一，消防設施通常會被鎖住，問他們原因，他們回答是小孩經常會去“光顧”，而且經常丟失，所以才上鎖；第二，一層窗戶的防護欄會上鎖，他們說是為了防盜，殊不知，這樣一旦發生火情，那么連逃生的道路都被封死。

2.2新建社區內的消防通道、水源、水泵及消防設施不規范。很多社區內安裝的給水、生活管道和消防管道一起使用，管徑很小，根本無法滿足消防用水的要求，消防車輛無回車場地。很多住宅社區的物業單位，為了使社區達到安靜的要求無噪音，禁止所有的車輛進入社區擾民，在社區的入口處設置路障和柵欄，這樣一來，一旦發生火情，消防車雖然鳴笛，但卻無法準時到達火場，延誤了最佳的撲救時間，使群眾的財產受到了最大程度的損失。

2.3消防設施配備不足。很多的物業管理單位連消防桶、沙箱及滅火器等最基本的消防器材都沒有配備，即使有，也對消防器材的維護保養不夠，丟在一旁無人問津。

2.4群眾的消防意識不強，家中常生火災隱患。我們現在居住的房子大多都要求完美高雅，有時候在裝修的過程中，采用大量的可燃性材料，這就埋下了相當大的火災隱患。

2.5消防巡邏的警力不夠。很多的老社區和城鄉結合部的平房居民，在政府和街道辦事處的配合下，才有數量不多的治安巡邏隊和志愿者團隊，以維護社區內部的消防管理，但是他們的消防知識卻沒有完全普及，這是最薄弱的環節。

3如何提高社區消防管理的建設性措施

在構建和諧社會的今天，安全是我們永久的主題，同時，也是我們生活的基本要求。任何一種管理模式的只能都是確保群眾的安全，消防安全同樣應該受到社會的廣泛關注，那么消防安全管理應該怎樣去做？最好的方法就是建立一種多元化的機制。

3.1社區內的物業管理單位要在自身的管理范疇內，根據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》中的相關規范做到：第一，制定相應的消防安全制度，把消防安全責任落實到實處，定期開展消防安全教育的宣傳工作；第二，不定期進行進行防火安全的檢查，堅決杜絕火災隱患；第三，保障消防通道的暢通；第四，維護消防設施及器材的完好程度，保護好社區內的消防安全標志不受損壞。其他物業管理單位也要對委托管理的范圍內的消防安全管理工作認真負責。

3.2利用好社區內部的現有資源，建立完整的消防安全體制。首先是以社區政府為核心，街道辦事處為主題的管理，要發揮自身的協調作用，聯合公安、文化、教育及城建等部門及企業單位合為一體，形成一張各盡其責的消防管理防護網，其次是以市場為主體的物業管理公司，要根據相關的法律法規，建立起一套健全的消防安全管理制度，并且要通過學習和培訓，使物業管理人員加強關于消防安全管理的意識，保證社區內的各類消防器材及消防設施完整有效，并要對其進行定期的保養維護，一旦發生火情，管理人員要做到會報警，會組織人員疏散等最基本的消防自救。

3.3對近期不能開發改建的老社區等要進行消防的投入。號召一些以社區居民委員會為核心的群眾，一起參加關于社區消防安全事物的管理工作，實行一套全新的民主自治的消防管理模式。在一些社區還應該組成以“十戶聯防”為主要載體，消防自救等措施，在重要的地點設置消防電，對其配備滅火器、消防栓等常用滅火工具。

3.4成立一支多種形式及多元化的社區消防志愿者隊伍，對社區內進行關于消防安全方面的義務巡邏，負責社區內公共設施和居民樓內消防設施的檢查，隨時制止消防違法行為。

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中圖分類號：D03 文獻標識碼：A

1 社區消防安全管理活動面對的具體狀態

（1） 關注效益忽略安全。在具體的活動之中，物業管理單位沒有很好地將消防安全拿入日常管理工作去，該項安全活動一般只是表面話的，因此很多的區域之中經常性的會存在防火距離不合理，相關的消防通道被使用等等的一些不利現象。有時候個別的物管機構為獲取更多的利潤，忽略了相關的法規體系，在消防通道等區域設置建筑體，將其轉租出去進而謀利。還有一些社區物管單位為了所謂的小區內環境安靜，在小區的一些主要消防車道上設置路障，嚴禁任何車輛進入。試想如果小區一旦發生火災，這在很大程度上人為的導致消防活動無法有效的開展。

（2） 過分的關注防盜，忽略了防火活動。很多的物管機構無法積極的將這兩項活動放到一起來對待，在管控的時候總是不能等同分析。個別物管機構把去之中的消防設備隨便的停止，把其中的水源等斷開，把消防設施拆掉，此時就導致很多的不利要素存在了。

（3） 沒有做好相關的維護活動，隨意其自認發展。很多的物管機構，因為消防思想太差，不具有最基礎的設備的養護知識，不在固定的時間之中對其開展養護活動。此時導致這些設備不能正常的使用，這些現象在很多的高層等社區之中出現的頻率非常高。

（4） 物管工作者的素養太差，不能夠及時的察覺存在的不利現象。在日常的消防安全監督檢查中我們發現，因為物管工作者并不是固定的，很多都沒有受到專門的培訓，而且相關的組織也未結合設定好的規定開展管控活動，再加之一些物業管理人員由于年齡偏大、文化水平較低、接受能力差，不能夠對發生的不利現象積極的分析，無法察覺存在的不利現象，這樣就往往導致小火釀成了大災。

（5） 消防宣傳教育力度不夠，安全隱患突出。由于小區業主在用火用電方面缺乏起碼的安全常識，違章用火和超負荷用電非常普遍，家庭火災發生的概率在不斷增加。隨著科學技術的高速前進，此時群眾對于物質生活的規定更為嚴苛，而且家居活動的思想也出現了很大的轉變，很多有著較高的功率以及能耗的設備被大量的使用，同時因為許多業主在裝飾的時候對設備的能耗不了解，導致其線路過載，此時就會導致其因為使用不合理而引發火情。

（6） 火災隱患整改難度大，處罰執行難。由于社區整體消防意識淡薄，對消防安全重視不夠。一旦存在火災隱患，整改時需要多家單位配合，整改資金有時也需要多家單位承擔，由于經濟狀況和消防安全意識不同，雖然有的單位愿意承擔，但有的單位不愿意承擔，造成很難整改的局面。再加之社區房屋在最初開發建設時遺留下的許多問題得不到解決，一部分建筑涉及多個產權，物業管理單位又不能參與管理，無人協調，消防部門下發法律文書時，無明確主體，造成隱患整改難，實施處罰時，各產權單位互相推脫，消防執法難以落實到位。召開協調會時，因無法理清關系，效果不明顯，以致于各產權單位均拖延整改。如果消防部門強制處理，一旦措施不慎，極有可能造成社會不穩定。

2 提高社區物業消防安全管理工作的措施

（1） 強化管理，落實責任。《中華人民共和國消防法》第十八條明確指出：“住宅區的物業服務企業應當對公共區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”。由此可見，社區物業管理單位不是無法可依，國家已經從法律層面上賦予了物業管理服務企業在社區管理服務中應當承擔的消防安全職能和責任。《機關、團體、企業、事業單位消防管理規定》也明確規定：居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：（1）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；（2）開展防火檢查，消除火災隱患；（3）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；（4）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他物業管理單位應對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。這說明政府為規范消防安全管理，實施社會消防監督，最大限度的避免和減少火災事故的發生，已經將城市社區消防安全責任落實到了每一個物業管理單位，物業管理單位也要將消防安全工作層層分解，明確好各級人員的職責。

（2） 健全機制，規范服務。社區物業管理服務企業要根據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規，建立健全消防安全管理制度，加大宣傳教育力度，并通過組織一系列的消防安全知識教育和培訓，提高物業管理人員業務素質。

（3） 加大基礎投入，提高防控能力。今后，城市規劃開發、舊城改造和社區建設要與消防基礎設施建設同步進行，新建投入使用的社區必須嚴格按照國家消防技術規范要求驗收達標。對短期內不能開發和改建的老城區、城鄉結合部的平房區、棚戶區等要加大消防投入，要廣泛開展以社區居民委員會為龍頭，物業管理單位和社區業主委員會為核心，社區居民積極參與的群防群治消防安全管理模式，真正形成“社區是我家，消防靠大家”的管理氛圍。必要時在一些沒有物業管理的社區，可以利用社區警務室設置社區消防服務網點，推選一名思想覺悟高，熱愛公益事業，責任心較強的業主確定為專（兼）職消防安全員，配備最基本的滅火器等工具，隨時接受群眾的求助。

（4） 加強宣傳教育，營造安全氛圍。物業管理單位要加強對社區內消防安全宣傳教育工作，制定科學規范的宣傳教育計劃，設置動態消防宣傳欄、消防漫畫，利用社區文化站、社區樓宇電視和廣播等手段，建立社區消防文化陣地來宣傳防火、滅火及火災逃生、安全疏散等消防基本知識，讓居民意識到消防安全的重要性，從而形成人人重視消防、家家關注消防的文化氛圍。

物業管理單位消防管理工作牽系于千家萬戶，是消防工作的重要組成部分，只有政府、職能部門密切配合、協作，共同努力，物業管理單位充分認識到當前的火災形勢，認真履行消防安全職責和義務，為居民的安居樂業和城市的經濟發展提供堅實的消防安全保證，營造居民小區良好的消防安全環境。

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第三條社區消防安全工作應當立足現有社區組織機構，發揮管理和服務功能，發動和依靠群眾，實行群防群治。

第四條社區消防安全工作實行主要領導負責制。街道辦事處、居民住宅區物業管理單位、社區居委會的主要領導對管理范圍內的消防安全工作負總責，并確定專人具體負責社區消防安全工作。

第五條街道辦事處應當建立由辦事處負責人任主任、綜合治理辦公室、公安派出所、社區居委會、駐社區有關單位人員組成的消防安全委員會，負責本轄區社區消防安全工作的組織、指導、督促和協調。

第六條社區居委會建立由居委會主任、居民小組長、社區巡邏隊、社會治安志愿者、樓院長組成的社區消防工作小組。

第七條街道辦事處負責本轄區內公安消防機構和公安派出所列管重點單位之外的其他單位和社區居委會的消防安全工作。

第八條物業管理單位、社區居委會負責本轄區內居民住宅的消防安全工作。

第九條街道辦事處在社區消防安全工作中應當履行下列職責：

(一)將社區消防安全工作作為轄區社會治安綜合治理的內容，制定消防工作計劃，定期召開社區消防工作會議，組織、督促、協調社區消防工作的開展；

(二)督促指導物業管理單位、社區居委會定期開展社區消防安全檢查，消除火災隱患，受理群眾舉報，開展消防咨詢服務；

(三)負責轄區非消防安全重點單位的消防安全管理，定期開展消防安全檢查；

(四)組織開展社區消防宣傳教育，提高社區居民的消防安全意識和自防自救能力；

(五)負責社區消防宣傳陣地的建設和公用消防器材的維護和管理；

(六)建立消防安全責任制，與轄區非消防安全重點單位和物業管理單位、社區居委會簽訂年度《消防安全責任書》，并組織年度考評，落實獎懲措施；

(七)建立健全社區各項消防管理制度，完善社區消防檔案；

(八)參與組織轄區火災撲救，維持火場秩序，保護火災現場，配合公安消防機構調查火災原因，核查火災損失。

第十條物業管理單位、社區居委會應當履行下列消防安全職責：

(一)按照街道辦事處的統一部署和安排，做好轄區的消防安全工作，維護轄區消防安全；

(二)對居民住宅樓院的消防安全進行檢查、巡邏，疏散消防通道，整治清理居民樓道可燃物，發現和糾正消防違章行為；

(三)負責轄區消防設施、器材的維護保養，確保完整好用；

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社區是由居住在固定區域的相對穩定的群體組成的生活區域。自從“十一五”以來。我國開始重視社區建設，社區的工作重點就是保障社區居民能夠安居樂業，能夠搭建起政府民生工作與居民之間的橋梁。社區消防管理工作是社區工作的重點之一，眾所周之，“火災猛于虎”，尤其是社會這樣的密集的居住區域，發生火災的危害更是不言而喻。作為一名社區消防管理工作負責人，深知做好消防管理工作就是幫助社會百姓筑就了一層安全的保護屏障，就是將工作落在實處的表現。本文就社會消防管理工作的重要性進行簡要的探討，并將加強社會消防管理工作的方法與同行進行分享。

1 加強社區消防管理工作的重要性

1.1 維護社區安全穩定

社區消防管理工作是維護社區安全穩定的重要方面。社區是城市居民的組成單位，維護好每一個社區的安全工作，也就保證了整個社會的安全工作取得勝利。社區的消防安全與社區中的每一位居民都是息息相關的，只有保護居民的生命財產不被火災吞噬，才能使居民安居樂業。社區的安全穩定是創建和諧社區的基礎。

1.2 社會消防系統的重要組成

近些年，火災的頻繁發生侵吞了人們的大量財產，使人們的生命財產受到了很大的威脅，因此，國家向社會消防部門提出要求，要構建社會消防體系。社區雖然是不易發生火災的場所，但是，由于其人員居住密集，居住房屋集中，也是消防工作的重點。因此，社區消防系統并非是單獨存在的，而是社會消防系統的一個重要組成部分，是民生工程的一個建設項目。做好社區的消防管理工作，有利于推動社會消防工作的發展。

1.3 是提高社會消防水平的重要途徑

社會消防水平的提高需要社會各界的參與，同時，也會涵蓋于社會的各個角落。如上面提到的，社區作為社會組成的重要單位類型，提高社區的消防管理水平，也就會推動社會消防管理水平。我國的消防管理水平還處于國際落后地位，這就使很多的勞動成果不能很好的被保護。因此，提高社會消防水平也是我國消防發展的趨勢，提高社區消防管理工作也是適應我國消防發展趨勢的重要舉措。

2 加強社區消防管理工作的方法

社會消防管理工作是社區日常工作的重要組成部分，社會的管理也在不同的時期發揮了不同的作用。面對人們群眾日益增長的物質文化需求，社會消防管理工作也引想相關部門的重視，促進社會力量的投入，進一步加強消防硬件調入建設，通過開展各種活動提高社區居民的消防安全意識，還要制作消防管理制度來保障消防管理工作落在實處，取得實效。

2.1 重視社區消防管理工作

近些年，雖然我國的社區工作取得了長足的進步，有了較快的發展，取得了一定成績。但是，將其工作的重要性與相關部門的重視程度相比，就顯現出相關部門的重視程度明顯不足。相關部門將防火防災的重點放在了市場、商場等人群密集區，放在了飯店、賓館容易發生火災的場所，而對于不易發生火災的社區，其管理力度就有所欠缺。社區消防管理工作是社區工作一部分，雖然不易出現火災，但是相關部門卻不能經上為理由，忽視社區的消防管理工作，因為一旦出現管理漏洞發生火災，就會對人們的生命財產造成嚴重的破壞。然而，正是由于社區消防管理工作得不到重視，支持這項工作實施的資金就不到位，對于這項工作的檢查與督促力度就稍顯不足。加強社區消防管理工作首先就是相關部門應轉變思想，端正工作態度，將社區的消防安全管理工作也要作為其管理工作中的重點，投入資金進行消災防災建設，定期對社區的消防管理工作進行檢查，對于違反消防管理規定的行為，要嚴厲的進行懲處。其次，進一步加強社區周圍容易出現火災隱患的場所進行整頓。社區周邊的小飯店，小餐館，社區周邊的植被茂密區等，都是檢查的重點對像。

2.2 加強社區消防硬件設施

社會消防的硬件設施是消防安全工作的保障。社區消防硬件設施主要包括疏散通道、安全出口、防火分區、消防水源。社區的消防硬件設施不完善多是由小區建設初期的設計考慮不周全、建筑施工質量粗劣等因素，還有是由于社區居民自己亂搭亂、不規范裝修導致的安全隱患。加強社區消防硬件設施，就要將整個小區做一個系統，將小區根據消防設施建設標準進行設施的補救式修建，沒有的設施，要盡量彌補上，設施老舊的要進行維修，居民的私建筑影響到小區消防工作的要立即拆除。公共的消防設施、器材及消防安全標志要保證完好無損。

2.3 提高社區全民消防意識

社區居民的消防意識是社會消防管理工作的基礎。提高社區全民消防意識主要通過以下三個方面來實現。第一，加強消防知識宣傳。通過設置消防宣傳欄，專題圖片展，定期在防火宣傳日設定宣傳點，向居民派發宣傳單，不定期舉辦消防知識比賽活動等，讓社區的每一位居民認識到火災的嚴重危害，將防火、消防為已任。第二，加強逃生手段的宣傳教育。社區居民首先要具有防火意識，其次就是在火災發生時，會運用正確的逃生手段幫助自己與家人、鄰居逃生。第三，加強消防安全知識普及。消防安全知識就是教會居民會正確使用滅火器材進行滅火，當出一火情時，會采用自救手段。

2.4 落實社區消防管理制度

社區會為消防管理工作制定詳細的管理制度，提高工作人員的工作積極性，約束工作人員的行為。然而，在實際社區管理工作中，工作人員的工作積極性很難通過一個管理制度就能夠被調動起來，很多工作人員都不具有工作責任心，并沒有及時的進行消防安全管理工作。將管理制度不能落在實處，就是一紙空文，沒有任何意義與作用。在此，筆者建議可能通過實施責任追究責任制、考評機制將社區的消防管理工作落在實處。責任追究責任制就是將細化每一份工作內容，將這些工作內容落實到每一位工作人員身上，如果管理范圍內出現問題，就要對追究負責人的工作責任，這會對工作人員的行為產生很強的約束性。考評機制則是用來調動工作人員的工作積極性，可能幾個社區進行評比，評比出消防管理工作做得最好的社區，獎勵其工作人員，對于管理不到位的社區進行懲罰。這一工作可以由政府出臺一個“社區消防工作考評辦法”作為評比依據，最終的評比結果也可與年度考核掛鉤，推廣工作出色社區的管理辦法與管理措施。

社區消防管理工作是社會工作的一個組成部分，工作的好與壞不但會對社會管理產生影響，還會對整個社會的穩定、和諧產生影響。在構建和諧社會的今天，創設平安小區是重要任務之一，因此，社區消防管理工作不可以掉以輕心，應筑建全民一體、上下一致的管理體系與運行機制，推進我國防火預防體系的實現。

參考文獻：

[1]傅勝蘭，黃衛民，黃志強.論加強和創新社會消防管理工作[J].武警學院學報，2012（12）.

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二、加強領導，明確職責，確保社區消防工作取得實效。

《消防法》規定：各級政府以及其他機關團體、企業、事業單位的主要負責人或法定代表人是消防安全第一責任人，對消防工作負全面責任，分管消防工作的負責人是消防安全責任人，對消防安全工作負直接領導責任。《消防法》還規定：社區居委會應當開展群眾性的消防工作，鄉鎮政府、街道辦事處應當予以指導和監督。為此，各級各部門要明確職責，依法履行消防安全責任，切實加強對消防工作的領導，大力推進社區消防建設。各鎮、場、辦事處要成立領導小組，建立以鎮長（主任）為組長，分管消防工作領導、社區居委會書記為副組長的領導機構，領導、監督社區居委會開展社區消防工作。各社區居委會作為社區消防工作的具體責任單位，也要相應成立社區消防安全委員會領導機構，按照社區消防建設的內容和要求，具體負責籌劃和組織開展社區消防工作，要積極做好組建社區消防安全工作組、制定健全社區消防工作制度、制定防火安全公約、開展消防宣傳教育、組織消防安全檢查、加強消防設施建設和保護、建立消防檔案等社區消防工作，確保社區消防工作落到實處。民政部門作為推進城市社區建設的職能部門，要把社區消防工作作為社區建設工作和社區建設示范活動的重要內容，納入社區管理和社區綜合服務體系，積極推動社區消防工作的順利開展。公安機關、公安消防職能部門要主動當好政府參謀和助手，強化社區消防業務指導，幫助社區建立健全消防工作組織、完善消防安全制度，督促檢查社區消防工作，保證社區消防工作切實有效地開展。各物業管理小區要充分發揮對本小區有效的管理優勢，積極主動地參與社區消防建設。公安機關、民政部門、各鎮、場、辦事處要加強聯系和配合，建立協調機制，形成合力，共同督促指導社區開展消防工作，從而確保社區消防工作取得實效。

三、廣泛宣傳，強化教育，著力提高廣大居民群眾消防安全意識。

社區消防宣傳要以普及消防法規和消防知識為重要內容，從提高社區居民消防安全意識出發，充分發揮居委會和物業管理的優勢，建立消防教育陣地。通過設置宣傳欄、《社區防火安全公約》和《家庭防火公約》牌，懸掛消防警示標志以及向居民派發宣傳資料等形式，加大消防宣傳力度，讓社區居民在日常生活中有更多接受消防教育的機會，從而增強社區居民的消防安全意識，提高市民自防自救及撲救初起火災的能力。

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近年來，我國城市化步伐不斷加快，社區以及人口數量都持續增長。在社區管理工作中，社區消防是一項重要內容，而做好社區消防管理工作，不僅能夠提高廣大居民的消防意識，而且還能夠提升整個社區抵抗火災的能力，從而完善整個城市的社會管理體系。但是，現階段很多城市的政府管理部門沒有充分認識社區消防管理工作的重要性，缺乏投入，管理力度也不足。因此，很多社區都沒有消防管理制度，而且在布局方面也不夠合理，導致社區消防難以真正發揮作用。

2、社區消防管理工作有利于為居民的生活安全提供保障

社區有義務為居民提供良好的日常生活環境，而消防安全直接影響著居民的生活和社區的安定，而做好社區消防管理工作，就能夠給居民創造安全穩定的生活條件。但是，居民普遍缺乏消防意識。從目前社區管理的實際情況來看，居民往往不具備必要的消防知識，而且缺乏消防意識。在社會發展的過程中，人們所接觸的電器、裝飾材料的種類越來越多，如果居民不具備消防常識，那么，很有可能會隨意堆放可燃物品，在使用液化氣以及電器的過程總，違章操作，封堵消防通道與疏散通道，甚至亂接、亂拉電線等，在這種情況下，不但易于引發火災，而且一旦發生火災，居民往往也不具備撲救火災以及自救逃生的能力。

3、社區消防管理工作有利于建設城市消防體系

現階段，在我國各級消防部門的管理工作中，已經納入了社區消防，做好社區消防管理工作，可以促進居民消防意識的提升，也有利于從整體上加強城市消防管理和城市消防體系的建設。但是，我國的消防基礎設施尚未建設完善。由于國內城市消防規劃才剛剛起步，而且受到經費不足的因素的影響，導致規劃缺乏嚴謹性，而消防的基礎設施也不夠健全，特別是在維護與保養等方面存在較大問題。例如，一些社區在安全出口、疏散通道、消防設施與防火分區的建設上都表現出了明顯的不足，存在著較大的火災隱患。與此同時，社區消防軟件的建設也尚未健全。例如，一些社會的消防管理工作沒有相應的規章制度作為依據，也沒有建立有效的工作運行機制，使得社區消防管理難以實現經常化與制度化，有效性不強。

二、社區消防管理工作的有效管理模式

社區消防管理工作的開展具有十分重要的意義，而其中所暴露出來的諸多問題，必須要引起重視。因此，社區消防管理工作應該采取以下幾種管理模式，來實現有效管理。

1、加強消防知識與技能培訓

首先，要培養居民的消防意識。一般來說，可以通過宣傳教育等形式，促使居民積極參與到社區消防管理工作當中，并在這一過程中，掌握必要的消防知識，不僅促使居民形成較強的消防意識，也有效加強社會消防管理工作。其次，要培養相關工作人員以及居民的消防能力。具體來說，就是通過集中培訓，來提高相關工作人員的業務素質和居民的消防能力。只有工作人員精通消防業務，對滅火器的配備、有效期等情況進行仔細的檢查，一旦發現問題，及時整改解決，從而保障社區的消防安全。與此同時，通過幾種培訓，也能夠增強居民的消防技能，促使他們掌握初期火災撲救能力，不僅能夠自救逃生，而且可以將火災損失降到最小。

2、加強組織領導

一方面，要將社會消防管理工作的責任落實下去，并專門成立一個機構，負責指導和動員居民，從而達到群防群治，增強管理。另一方面，要大力建設社區消防管理網絡，也就是建立一個三級消防管理網絡。其中，第一級是街道辦事處，第二級是社區居委會，第三級則是社區居民，并在這個三級網絡中挑選人才，形成防火安全小組、安全巡查隊和義務消防隊，積極進行社區消防管理工作，如宣傳教育、安全監察、值班巡邏以及撲救火災等。

3、建立健全社區消防管理工作體系

第一，要建立消防規章制度，健全運行體系。一般來說，社區的工作人員對于社區居民的情況比較了解，因而，應該針對社區居民展開調研，了解居民家庭的實際情況，構建消防意識圖以及網絡圖等，逐漸完善社區消防管理工作檔案。第二，進一步建設社區消防基礎設施。各社區應該將消防經費充分利用起來，并結合各方資源，來籌集足夠的消防資金，從而逐步建設消防基礎設施，特別是一些必要的消防器材與基礎設施，必須要配備充足并及時進行更新與維護，從而有效地預防火災的發生。

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一、當前社區消防工作突出的問題及原因

（一）政府重視程度不夠，缺乏長效機制。長期以來政府把主要精力放到企業生產，人員密集場所，而忽略了社區消防安全的建設。對社區消防存在的安全隱患不重視，存在僥幸心理。其次就是《中華人民消防法》等法律法規規定，基層派出所對社區消防工作具有監督、指導、管理等責任，但由于基層派出所民警事務性工作較多，往往忽視對社區消防安全監督管理工作。

（二）社區消防安全經費缺乏，導致硬件設施不夠完善，維護保養成嚴重問題。一些社區消防配套設施不足，一些最基本的消防器材缺少，加之管理不到位，一些公共消防設施被破壞丟失，不能引起人們的重視，僅靠一些人員不能從根本上維護這些消防設施。部分社區消防栓損壞、消防設施被盜賣，物業公司缺乏對消防安全的重視，對消防設施維護監管積極性投入不高，部分虧損的物業公司對消防設施的維護需要靠房地產開發商補貼。因此，在消防設施維護保養費用得不到很好的落實。

(三)在加強社區消防安全建設方面軟實力投入欠缺。首先在管理方面，管理組織不健全，管理力量、力度不足。按照職責分工，社區消防管理方面主要由派出所消防民警負責，但從實際的情況看，社區中各類單位、場所數量巨大，派出所消防民警警力有限，社區本身不建立健全消防安全組織機構自查自管，單單只靠派出所消防民警來管理，很難做到社區消防管理工作常抓不懈，一些工作措施很難真正落到實處；其次社區消防民警缺乏消防專業知識，對消防檢查等具體工作程序、法律規范的運用、工作尺度和標準掌握不準確，難以適應社區消防管理工作的發展要求。

二、增強社區消防安全的辦法及措施

（一）加強社區消防建設工作的領導。各級政府要把社區消防建設納入城市社區建設的重要日程，制定有關的社區消防建設工作的規章以及考核標準，完善城市社區消防設施的配套建設工作，確定與之相配套的消防技術基本標準，對于符合消防標準的予以認證備案，對于不符合消防標準規范的要建檔立案，政府要督促管理機構和組織逐步建立健全與之配套的消費基礎設施。同時要依法搞好社區的規劃建設，要依據《村鎮建筑設計防火規范》和《建筑設計防火規范》等安全、環保法律規范措施，按照安全可靠，經濟合理，節約用地，有利生產，方便生活的基本原則，合理規劃社區建設，使建筑物之間保持必要的安全防火間距，配備相應的消防設施。使新建的社區消防工作一步到位。

(二)加強經費保障，強化硬件配套設施建設。政府要根據社區消防的實際需求，給予社區充分的財力支持，資金保障是基礎，政府要把社區消防建設經費納入財政預算，并逐步增加對社區消防建設的資金投入，使消防事業與城市社會經濟發展相適應；駐扎在社區內的機關、團體、企業、事業等單位要大力支持、配合社區的消防建設，要從人力、物力、財力上充分挖掘潛力，整合資源，多渠道支援社區消防建設，要本著優勢互補、互惠互利、資源共享的原則，與社區居委會共同改善社區消防基礎設施。公共消防設施是社區消防建設重要的物質基礎，所以要認真抓牢、抓實，新建或改造工程，要按照消防技術規范要求進行規劃建設，消防通道、消防給水、消防通信等公共消防設施必須與小區同步設計、同步建設，要充分發揮社區的優勢依托警務室設置消防設施，著力打造社區“防火墻”，共同預防火災的發生。

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中圖分類號：A 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0092-02

住宅小區是城市的細胞，既是基本組成部分，也是重要展示窗口。加強城市住宅小區管理涉及廣大人民群眾的切身利益，是改善市民居住環境、提升生活質量的需要，是衡量城市形象和品質的重要內容，也是創建文明城市、建設精美城市的重要平臺。為探索加強城市住宅小區管理的途徑，在調研安徽省淮北市相山區住宅小區管理狀況的基礎上，形成本專題報告。

一、基本情況

安徽省淮北市主城區位于相山區，相山區是全市政治、經濟、文化中心。轄1鎮和10個街道辦事處。共有住宅小區272個，大致分為三種類型：一是實行市場化物業管理的小區87個;二是由單位實行自治管理的小區34個;三是不具備物業管理條件，由區環衛人員簡單進行衛生保潔的小區151個。近年來，相山區因地制宜，積極探索，充分發揮鎮、辦事處和社區居委會、村民委員會的作用，建立起“統一領導、分級負責、齊抓共管、綜合協調”的城市住宅小區管理體制，推動了住宅小區管理工作的健康發展，具有一定的代表性。

（一）建立組織機構，明確工作職責

堅持屬地管理原則，按照“誰的轄區誰主管、誰的社區誰負責”的要求，建立了區、辦事處（鎮）、社區（村委會）三位一體的住宅小區管理機構，并明確各自的工作職責。區里成立物業管理辦公室，負責指導、督查全區住宅小區的管理工作;辦事處（鎮）分別成立物業管理工作領導小組，下設辦公室，負責安排、協調轄區內的住宅小區管理工作;各社區（村委會）明確1名黨政副職領導具體抓住宅小區的管理工作，負責落實各項工作安排。三級機構按照職責分工，積極開展工作，有力地推動了住宅小區管理工作的開展。

（二）開展試點先行，發揮引領作用

為加快住宅小區規范化管理，在調查摸底的基礎上，認真梳理、篩選示范小區，作為典型推廣，以點帶面促進小區規范化管理工作。南黎街道辦事處作為全區物業管理試點單位，選取了問題較突出的商業化居住小區和單位零散型居住小區作為試點。本著整治一個、規范一個、達標一個的原則，積極實施政府主導、街道牽頭、社區參與、物業管理的管理模式，引入競爭機制，逐步走向市場化，取得了較好成效，提供了借鑒經驗。

（三）做好投訴受理，化解管理矛盾

積極受理、解決物業投訴、反映的問題，例如住宅小區垃圾處理、停水、停電等問題，促進了小區環境的改善，保證了生活秩序，維護了廣大業主的合法權益。對于個別物業公司退出，應及時采取措施，做到管理無縫對接，實現了小區的和諧穩定。同時，加大督查力度，聯合有關部門不定期對辦事處、社區的管理工作進行督查，對存在問題限期整改。

二、存在問題及原因分析

（一）主要問題

一是各小區發展不平衡。與整體情況相比較，基礎設施和配套工程完備的住宅小區智能化水平較高。業主的觀念更新快，容易接受新的方便快捷的生活方式，對物業公司有較高的管理與服務要求，物業管理先進。與此并存，一些不完善的住宅小區，物業公司的經營理念和服務水平都存在一定的差距，物業管理水平比較落后。一般新建住宅小區的管理服務水平相對較高、注重人性關懷，一些老舊住宅小區管理服務水平較低。

二是普遍存在管理瓶頸。當前，住宅小區管理中出現的難點問題主要有：物業服務收費質價不符;機動車隨意停放、堵塞安全通道;垃圾處理不及時不到位;綠地變成菜園子;違章搭建;小區內養雞、養貓、養狗引發環境、衛生、安全問題等“七種亂象”。這些問題涉及多個部門，既是小區管理中的難點，同時也是小區矛盾的積聚點，在全市各住宅小區中普遍存在，只是現象不同、程度不同。物業公司對業主的違規行為沒有執法權，只能勸告，下整改單，報告政府執法部門，別無他法。住宅小區的管理體制亟待理順和完善，部門聯動的合力有待提高，綜合執法有待加強。

三是管理服務水平不高。大環境看，我國物業管理工作起步較晚，物業管理市場不成熟，市場準入“門檻”低，企業資質、服務人員、設備設施、管理水平等存在參差不齊的現象，“小、散、亂”的狀況比較突出。具體到淮北，全市住宅小區物業管理的職業化隊伍尚未形成，現有管理人員很少受過物業管理專業培訓，思想水平、服務素質較低，專業知識和管理經驗缺乏。

（二）原因分析

一是政府方面。在我們調研走訪的過程中，很多政府部門都認為小區的建設與管理不屬于自己職責范圍，認為小區的管理是物業的事情。事實上，政府作為市場經濟的宏觀調控者，對小區的建設和管理、對物業管理行業的持續健康發展有著不可推卸的責任。目前，由于物業管理所涉及的部門過多、服務種類復雜，因而導致政府制定的物業管理法規不能滿足行業發展的需要，至今尚未形成完善的物業管理法規體系和職責明晰的長效管理體制。同時，物業管理行業得不到有效的發展，也與相關部門管理不到位，監督不到位有著直接的關系。

二是企業方面。首先，從小區開發商方面來說，合理的規劃、優良的工程質量和齊全的配套設施是做好小區管理的前提條件。但近些年，我國很多地方不少開發商追求經濟效益最大化，設計規劃缺乏長遠考慮，建筑施工質量粗糙，配套設施不全。其次，從物業管理企業方面來說，物業公司與社會有關部門的關系尚未理順。一個小區要正常運轉，涉及的相關部門有房管、園林、環衛、公安、消防、市政、供水、供電、煤氣等十幾家。另外，多數物業公司還沒有建立起真正的現代企業制度，導致公司內部權責不清、管理不科學，無法獨立經營運作。加上物業管理人才短缺，專業技術人才少，物業服務質量和水平無法滿足市場發展的要求。

三是業主方面。首先，業主商品消費意識不足。盡管花錢買服務已被大部分業主接受，但由于長期受計劃經濟以及享受“福利制”管理模式的影響，還有相當一部分業主還沒有形成物業服務也是商品的概念。其次，業主大會及業主委員會作用發揮的不理想。全市住宅小區成立業主委員會的較少，在已成立的業主委員會中，能夠積極主動發揮作用的更少，有的甚至是形同虛設，“越權”“放權”“棄權”現象時有發生。這既有業主主人翁意識不強的因素，也有政府部門引導業主強化自律意識方面做得不夠的因素。

三、建議

（一）統一思想，提高認識，充分理解加強住宅小區管理的重要意義

當前，在一些領導干部思想意識中還存在著對小區管理重要性認識不到位的現象。有的認為對于住宅小區重在建設，管理工作順其自然;有的認為住宅小區管理就是物業公司的事情，與己無關;有的認為這一塊在創建全國文明城市工作中所占分值比例很少，不值得下功夫;還有的認為建設精致淮北只要做到山清水秀就行了，小區影響不大。

但是，小區雖小，牽扯的事務卻較多，涉及社會生活的各個方面，也彰顯一個城市的社會管理水平。以目前現狀，很難對小區做到綜合治理，更不用說從根源上解決問題。如果小區管理沒有理順體制、建立長效機制，在文明創建工作中，就只能靠臨陣磨槍、搞突擊，以至于成本高、效益差、反彈快，治標不治本。并且，這是一項利民惠民工程，在建設精致淮北的實踐中影響很大，老百姓對于小區管理情況看得見、摸得著、關注多。只有建設好、管理好，讓群眾真正得到實惠，提高大家的滿意度和幸福指數，才能實現我們的精美城市夢。因此要高度重視、切實加強住宅小區的管理工作，廣泛宣傳，努力形成人人參與、成果共享的良好局面。

（二）注重設計，規劃先行，努力創造加強住宅小區管理的基礎條件

小區規劃是小區發展的藍圖和指導小區建設的總體部署，目的是統籌考慮、合理配置、有效利用小區的資源，促進小區建設與管理的協調發展。一個好的小區規劃應是綜合了物質性的和非物質性內容的小區規劃，從小區的產業與經濟、人口與社會、組織與管理、物質與空間四個層面，挖掘和發現小區發展的各方面問題，全面提升小區的硬環境和軟環境。

城市住宅小區規劃不僅要塑造宜人的空間和人居環境，包括對小區住房、商業、交通、公共配套等各類生活設施的完善和景觀環境的提升。而且，還應該注重做好小區的文化活動的開展、安全防范、教育、健身、娛樂、通訊配套設施的引入和管理等問題。

（三）理順體制，根治亂象，建立和完善住宅小區管理的運行機制

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二、工作原則

1、維護區域完整的原則：按照區劃的界定，各街、鎮、鄉都有維護我區區域完整的責任，凡屬我區范圍內的新建小區，應納入我區社區管理全覆蓋的范疇。

2、分工負責的原則：新建小區組建社區居委會工作實行分工負責制，區民政局負責新建小區組建社區的指導和協調工作，各街、鎮、鄉是社區居委會組建的責任主體，凡是符合組建社區的新建小區，街、鎮、鄉必須在三個月內完成組建工作。

3、屬地負責制的原則：按各街、鎮、鄉的管轄范圍，實行屬地負責制，負責把轄區內的新建小區納入社區管理。依照相關規定，凡符合組建社區居委會條件的要及時組建成立社區居委會。不符合組建社區居委會條件的成立居民小組掛靠相鄰社區實施管理。

三、工作方法和步驟

1、調查摸底：各街、鎮、鄉要把轄區內所有的新建小區全部摸查一遍，及時與開發商和物業管理單位取得聯系，凡規模達到1000戶，按程序及時組建社區居委會；未達到組建戶數的小區，按照地緣關系和有利于自治管理、有利于資源整合的原則，成立居民小組，隸屬相鄰社區管理。

2、落實辦公、活動用房：土地規劃部門在審批房地產開發規劃時，應將新建小區配置社區辦公用房、活動用房作為一條硬性標準審批房地產開發項目，并按新建小區每500戶不低于70平方米、社區警務室不低于15平方米的標準，合理配置社區活動用房。房地局在小區開發商開盤賣樓時，按規劃方案驗收落實社區辦公用房等配套用房。

3、申報：街道辦事處、鎮、鄉人民政府按社區組建的要求提交成立社區申請報告以及《社區管轄示意圖》、《成立社區申請表》。

4、核查：區民政局接到街、鎮、鄉請示報告和申報材料后，組織人員深入擬成立社區，按照社區設置標準據實調查，提出是否成立社區的意見，用紅頭文件向區人民政府寫出請示報告，報區人民政府審批。

5、審批：區人民政府接到區民政局調查意見后，對符合成立條件的社區進行審批，街、鎮、鄉在收到區政府批文后，要迅速在區民政局的指導下三個月內完成社區組建工作，區財政局按社區組建標準，在收到區政府批文后一個月內，核撥社區開辦費、辦公經費和社區群干生活補貼。

四、工作要求

1、根據現行區內區劃的范圍，按誰轄區誰負責的要求，各街、鎮、鄉要將本轄區新建小區盡快納入社區管理，做到成熟一個，組建一個，不留空白。

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1、小區物業管理單位消防意識淡薄。多數物業管理單位消防法律意識觀念不強。在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，對法律法規明確的消防安全職責了解不多。有些單位認為只要加強管理，是不會發生火災的，消防設施有沒有都無所謂。維護一套消防設施要花費精力和金錢，對物業管理單位來說消防設施平時幾乎用不到，可能從這個小區建到拆除都不會用到這些消防設施，即使維護得很好，不到有火災的時候也看不到它們的作用，不像自來水管，壞掉了居民要沒水喝的，所以能省事就省事了。造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。

2、缺少消防設施維修經費。由于物業公司是自負盈虧的服務企業，要考慮運行成本，再加上拖欠物業管理費用現象也比較多，因此為了降低成本，消防控制室不設置值班人員，消防設施出現故障后就關掉消防設施，不去修理，致使消防系統喪失作用。有些小區缺乏管理，物管公司沒有資金來源，有的只能靠收收停車費過日子，自己生存下去都成問題，致使包括消防設施在內的公共設施維護保養經費的使用得不到有效保障。

3、小區物業管理單位缺少專業技術人員。部分物業管理人員消防業務素質不高，缺乏相應的消防專業技術知識，學歷層次、專業技術偏低，安全意識差。大部分小區消防控制室的值班制度流于形式，值班人員對消防控制中心自動報警系統發出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發現問題，但不會解決問題，更有甚者直接關閉了之。一些單位消防器材無人管理，內部消防設施、器材被盜現象嚴重，應急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設施器材長期處于缺損狀態。還有物業管理單位人員的流動，有的要辭退，有的跳槽。特別是掌握本小區消防設施基本情況的人員走了以后，下面接班的人員沒有跟上，小區就沒有熟悉消防系統的人，也就不要談平時去檢查維護系統了。

消防工作在整個物業管理中具有舉足輕重的地位，它對業主的安居樂業、社會的長治久安發揮著重要作用。如何加強建筑消防設施的質量管理，充分發揮其在防火、滅火中的作用？筆者認為應重點做好以下幾方面的工作：