保全復議申請書模板(10篇)

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篇1

住所地：略

法定代表人：李某

被申請人：王某，男，20XX年7月出生，漢族。

住所地：略

因王某訴B公司拖欠租賃費糾紛一案，貴院于20XX年1月12日下發(fā)(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，該裁定書將申請人銀行存款30萬元予以凍結(jié)，現(xiàn)申請人對上述裁定不服，依法申請復議。

復議請求

請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。

事實和理由

申請人為獨立的民事主體，與上述拖欠租賃費糾紛一案的原告王某和被告B公司都從來沒有過業(yè)務(wù)往來，申請人不是上述拖欠租賃費糾紛一案的當事人。另外，經(jīng)貴院通知以無獨立請求權(quán)的第三人身份出庭的xx市A公司與申請人亦為不同的民事主體，產(chǎn)權(quán)各自獨立、財務(wù)也各自獨立核算(見申請人營業(yè)執(zhí)照)。申請人作為上述案件的案外人，貴院(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》將申請人的銀行存款30萬元予以凍結(jié)顯屬錯誤。現(xiàn)申請人根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第110條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、三十二條、特請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。

此致

篇2

申請人xx工程有限公司，住所地xx省xx市xx路xx號。

 

法定代表人楊xx，總經(jīng)理。

 

被申請人xx有限責任公司，住所地xx省xx市xx路xx號。

 

法定代表人馬xx，總經(jīng)理。

 

申請事項：依法查封、扣押或凍結(jié)被申請人xxx萬元銀行賬戶存款或同等價值的其它財產(chǎn)。

 

事實和理由：

 

2011年5月3日，申請人和被申請人簽訂《xx工程施工合同》一份，合同約定由申請人承包被申請人的'xx工程，合同就承包價格、工程結(jié)算及付款方式等作了約定。合同簽訂后，申請人及時履行合同義務(wù)，在2012年7月5日完工，2012年10月5日，經(jīng)雙方結(jié)算，工程款xxx萬元，扣除已支付的工程款，尚欠工程款xxx萬元至今未給付。

 

為維護申請人的合法權(quán)益和為使將來判決得以順利執(zhí)行，特提出訴前財產(chǎn)保全申請，請裁定。

 

此致

 

xx中級人民法院

 

申請人：

 

【訴前財產(chǎn)保全申請書范文2】

 

申請人：

 

住所地

 

法定代表人：

 

被申請人：

 

住所地：

 

因王某訴B公司拖欠租賃費糾紛一案，貴院于29年1月12日下發(fā)(28)某民初字第1111號《民事裁定書》，該裁定書將申請人銀行存款3萬元予以凍結(jié)，現(xiàn)申請人對上述裁定不服，依法申請復議。

 

復議請求

 

請求法院依法撤銷(28)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的3萬元銀行存款予以解凍。

 

事實和理由

 

申請人為獨立的民事主體，與上述拖欠租賃費糾紛一案的原告王某和被告B公司都從來沒有過業(yè)務(wù)往來，申請人不是上述拖欠租賃費糾紛一案的當事人。另外，經(jīng)貴院通知以無獨立請求權(quán)的第三人身份出庭的北京市A公司與申請人亦為不同的民事主體，產(chǎn)權(quán)各自獨立、財務(wù)也各自獨立核算(見申請人營業(yè)執(zhí)照)。申請人作為上述案件的案外人，貴院(28)某民初字第1111號《民事裁定書》將申請人的銀行存款3萬元予以凍結(jié)顯屬錯誤。現(xiàn)申請人根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第11條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、三十二條、特請求法院依法撤銷(28)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的3萬元銀行存款予以解凍。

 

此致

篇3

二行為保全的啟動

1．我國現(xiàn)行法律中行為保全的啟動存在的瑕疵。(1)行為保全啟動程序上的不足。修改后的《民事訴訟法》規(guī)定當事人可以依申請啟動行為保全程序，如果當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施，這就賦予了法院依職權(quán)啟動行為保全的權(quán)力。《民事訴訟法》規(guī)定了處分原則，當事人可以依自己的意愿對民事訴訟權(quán)利進行處分。行為保全由當事人向法院提出申請而啟動，是當事人依法行使民事訴訟處分權(quán)利的行為，符合民事訴訟法的處分原則。但是法院是否可以依職權(quán)主動啟動行為保全程序，筆者認為是值得深思的。法院作為解決糾紛的第三方，在民事訴訟過程中不得主動介入雙方當事人的糾紛之中，應(yīng)當居中裁判，不偏不倚地聽取雙方當事人的意見主張，作出公平合理的判決。如果賦予法院依職權(quán)啟動行為保全程序的權(quán)力，很可能會導致法院濫用權(quán)力，損害司法權(quán)威。而且，我國民事訴訟法并沒有規(guī)定法院依職權(quán)啟動行為保全程序發(fā)生錯誤時，造成當事人損失時國家給予賠償?shù)闹贫取Ｒ虼耍ㄔ菏欠窨梢砸缆殭?quán)啟動行為保全程序可能還需要進一步商榷。(2)行為保全申請條件上的不足。相比其他國家關(guān)于行為保全申請條件的法律規(guī)定，我國修改后的《民事訴訟法》對行為保全申請條件的規(guī)定過于疏漏寬泛。例如，對于申請主體是否適格的問題沒有做出規(guī)定，是否提交申請書也沒有明確規(guī)定，以及申請行為保全提供證據(jù)證明力等問題都很少涉及。2．兩大法系關(guān)于行為保全啟動的法律規(guī)定。在大陸法系國家中，法國關(guān)于行為保全的啟動則采取當事人申請主義，由一方當事人以案件緊急為由向法院提出請求緊急審理，由一名并非受理本訴的法官依據(jù)法律授權(quán)進行審理。［1］此外，大陸法系國家、地區(qū)對行為保全的“必要性”條件也有一定的要求，即“如現(xiàn)狀變更當事人的權(quán)利即不能實現(xiàn)或難于實現(xiàn)”和“因避免重大損害或防止急迫的行為，或因其他理由，對于有爭執(zhí)的法律，特別是繼續(xù)的法律關(guān)系，有必要規(guī)定其暫時狀態(tài)時”。在英美法系國家中，英國中間禁令的啟動是申請人在緊急情況下向有管轄權(quán)的法院提出申請開始的。英國中間禁令的申請條件主要有兩個方面:一是，必須存在真正的訴訟原因，這是由中間禁令的救濟性質(zhì)所決定的;二是，當事人申請中間禁令必須向法院提交一定的證據(jù)，證明的標準必須包含實質(zhì)性的爭議焦點，但是并不要求以勝訴為必要。［1］3．我國行為保全啟動的完善措施。首先，兩大法系國家對行為保全的啟動均采用當事人申請主義。筆者認為，我國可以在一定程度上學習西方國家關(guān)于行為保全啟動程序的規(guī)定，廢除現(xiàn)有法律規(guī)定的人民法院依職權(quán)主動啟動行為保全程序的模式，實施當事人依申請啟動行為保全的模式。其次，根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，公益訴訟案件的原告可以是法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織。筆者認為，對于涉及社會公共利益的案件，如果其既符合行為保全適用的形式條件又符合實質(zhì)條件，而且及時采取行為保全措施能夠減輕或者避免重大損失的，可以由公益訴訟案件的原告即法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提出申請，采取行為保全措施。最后，根據(jù)西方國家關(guān)于行為保全申請條件的相關(guān)規(guī)定，我國應(yīng)當細化行為保全申請條件的規(guī)定。當事人向人民法院申請行為保全時，應(yīng)當符合以下條件:第一，申請主體適格。行為保全的申請主體只能是案件的當事人及利害關(guān)系人，其他與案件無關(guān)的人不能提出申請;第二，提交書面申請書。行為保全申請書是申請人向法院提出申請時必須遞交的書面材料。第三，當事人申請行為保全時，應(yīng)當向法院提交相關(guān)證據(jù)證明材料。申請人提交的證據(jù)只要證明自己因被申請人的原因正在遭受損失，且不立即采取行為保全措施，令被申請人為或者不為一定行為，其損失將進一步擴大甚至會達到無法彌補的程度即可。

三行為保全的審查

1．行為保全審查存在的不足。第一，行為保全的審查方式不明確。人民法院根據(jù)當事人及利害關(guān)系人的申請，對符合形式條件的申請即可采取行為保全措施，要求被申請人作出一定行為或者不得作出一定行為。人民法院無需向被申請人送達申請書，無需傳喚被申請人到庭答辯，也無需聽取被申請人的意見，只審查申請人提交的書面申請即可。在這種單方審查模式下，被申請人的合法權(quán)利被忽視，難以保障行為保全程序的公正，影響司法公正。第二，行為保全的審查標準不明確。修改后的《民事訴訟法》對于法院的審查標準只做了寬泛的規(guī)定，人民法院在適用行為保全時可能會存在一些問題。寬泛的行為保全審查標準，使得法官獲得較大的自由裁量權(quán)，在這種情況下，可能會導致法官濫用權(quán)力損害當事人的合法權(quán)益。2．兩大法系關(guān)于行為保全審查的法律規(guī)定。在大陸法系國家中，如在德國，在行為保全審查方式上盡管法律規(guī)定假處分在緊急情況下允許不經(jīng)言詞辯論即做出裁判，但法院往往在命令實施假處分的同時，命令申請人在一定期間內(nèi)向案件管轄法院申請傳喚對方當事人，就應(yīng)否實施假處分進行言詞辯論。在英美法系國家中，英國法官對中間禁令的審查主要包括三個方面:第一，申請人因被申請人的原因所遭受的損失無法通過損害賠償予以彌補;第二，法官簽發(fā)中間禁令時應(yīng)當充分考慮被申請人將會遭受的損失;第三，申請人申請行為保全時必須向法院提供擔保。美國法院在決定是否要初步禁止令時，會審查以下四個要素:第一，原告無法從成文法中得到充分的救濟或者如果不禁令原告將會受到不可挽回的損失;第二，對原告的損害威脅必須比禁止令可能給被告帶來的損失更大;第三，原告至少應(yīng)有就案件實體內(nèi)容勝訴的合理可能性;第四，該初步禁止令不會違反公共利益。具體實踐中，由于法官以各種不同的方式對這四個要素進行解釋，因此其適用結(jié)果相差甚遠。［2］3．我國行為保全審查的完善措施。英美法系國家進行行為保全審查時通常采用形式審查與實質(zhì)審查相結(jié)合的方式。法院收到當事人提交的行為保全申請書時，先對行為保全的形式內(nèi)容進行審查，如果符合行為保全形式審查的規(guī)定，再進一步進行實質(zhì)審查。筆者認為，我國人民法院在進行行為保全審查時可以借鑒英美法系國家的審查方式采用形式審查與實質(zhì)審查相結(jié)合的方式。首先，人民法院應(yīng)當對申請人提交的行為保全申請書進行形式審查。這一審查包括以下基本內(nèi)容:一是，申請人與被申請人的基本信息;二是，申請人申請行為保全的具體請求、主張;三是，佐證行為保全請求權(quán)的相關(guān)證據(jù)材料清單，以及其他一些與行為保全有關(guān)的事項。其次，人民法院對符合形式審查的行為保全請求再進一步進行實質(zhì)審查，綜合考慮相關(guān)因素，作出是否進行行為保全的決定。人民法院進行實質(zhì)審查主要包括以下內(nèi)容:一是，法院應(yīng)當判斷被申請人的侵權(quán)行為或者違法違規(guī)行為是否客觀存在;二是，法院應(yīng)當判斷申請人是否因被申請人的侵權(quán)行為或者違法違規(guī)行為遭受重大損失或者將要遭受重大損失;三是，法院應(yīng)當充分考慮被申請人的合法權(quán)利。例如，采取行為保全措施被申請人所遭受的損失是否大于申請人所受損失;四是，窮盡其他一切合法措施，只有采取行為保全才能減輕或者可能避免申請人的損失;五是，行為保全的采用不會有損社會公共利益。

四行為保全的程序保障

1．兩大法系關(guān)于行為保全程序保障的有關(guān)規(guī)定。英國法院一般認為單獨聽取申請人的“一面之辭”違反自然公正，因此，除因不便向被告透漏消息或有緊急情形外，對于原告的申請，法院會組織聽審程序給予被告辯論機會。［3］大陸法系國家采取行為保全一般以言辭辯論為原則，例如法國民事訴訟法規(guī)定的緊急審理程序采取對席審判形式，由雙方當事人進行小型的口頭辯論。德國法律規(guī)定的假處分制度在裁定過程中需要進行聽證，充分考慮雙方當事人的主張。2．我國行為保全程序保障的完善。(1)設(shè)立聽證程序。程序參與性是維護雙方當事人訴訟權(quán)利的重要保障。行為保全程序中雙方當事人當然有權(quán)在人民法院作出行為保全裁定前陳述自己的主張，維護自己的合法權(quán)利。我國可以借鑒兩大法系國家的司法經(jīng)驗設(shè)立行為保全聽證程序，加大對被申請人的程序保障力度。首先，法院在收到申請人行為保全申請書時，應(yīng)當及時向被申請人送達行為保全申請書，并通知其到庭參加答辯的日期。此外，對于一些案件事實清楚、權(quán)利義務(wù)較為明確的行為保全申請，可以采取書面審理的方式，不舉行聽證。在某些案件緊急的特殊情況下，法院也可以采取書面審理或一面之詞的審理模式。(2)行為保全的救濟。首先，行為保全的復議。修改后的《民事訴訟法》第108條僅對行為保全的復議作了簡單的規(guī)定，在司法實踐中往往很難為當事人提供有效的程序保障。完善行為保全的復議應(yīng)當注重以下幾點:第一，在復議主體方面，法律法規(guī)應(yīng)當以法條的形式明確規(guī)定復議主體。作出行為保全復議的法院只能是上級法院，不能由本級人民法院進行復議。第二，在復議的程序方面，我國民事訴訟法并未對行為保全復議程序作出明確規(guī)定，雙方當事人對裁定異議提出復議時應(yīng)當設(shè)置辯論程序，由申請人與被申請人就是否采取行為保全進行簡單的辯論，然后復議法院根據(jù)雙方當事人的言辭辯論和現(xiàn)有證據(jù)作出決定。其次，行為保全的損害賠償。我國《民事訴訟法》對被申請人的損害賠償請求權(quán)沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，在這種情形下可能會損害被申請人的合法利益。筆者認為，被申請人因申請人不當或者惡意的行為保全遭受損失時，可以向人民法院提出賠償損失的請求。增加國家賠償?shù)闹贫龋p方當事人因為法院工作方面的錯誤，致使行為保全的雙方當事人受到損失的，當事人可以申請國家賠償。行為保全損害賠償請求權(quán)應(yīng)當在法院作出判決之后的一年之內(nèi)行使，超過期限不行使權(quán)利的，視為放棄請求權(quán)。

篇4

解除財產(chǎn)保全申請書1根據(jù)《民事訴訟法》及最高人民法院的有關(guān)司法解釋及司法實踐，財產(chǎn)保全措施因下列原因而解除：

1、被申請人向人民法院提供擔保的;

2、申請人在財產(chǎn)保全期間撤回申請，人民法院同意其撤回申請的;

3、人民法院確認被申請人申請復議意見有理，而作出新裁定，撤銷財產(chǎn)保全裁定的;

4、被申請人依法履行了人民法院裁決的義務(wù)，財產(chǎn)保全已沒有存在意義的。

申請人：___

住所地：___

委托人：___工作單位：____

貴院___第___號《民事裁定書》裁定扣押申請人___(財產(chǎn));現(xiàn)申請人依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定申請解除財產(chǎn)保全措施：

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九十五條、第二百五十三條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟審判工作中嚴格執(zhí)行的若干規(guī)定》第十四條、第十五條之規(guī)定，被申請人提供相應(yīng)數(shù)額并有可供執(zhí)行的財產(chǎn)作擔保的，人民法院應(yīng)當及時解除財產(chǎn)保全。

在民事訴訟的判決作出以前，申請人并不一定敗訴，因此申請人的合法權(quán)益同樣應(yīng)受法律的'保護，申請人不應(yīng)該承擔因財產(chǎn)保全而帶來的損失。財產(chǎn)保全措施的目的是保障將來的判決能夠得以順利執(zhí)行。申請人如果提供了相應(yīng)的擔保，就不會影響將來判決的執(zhí)行。因而，在這種情況下，為了保護申請人的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)該解除財產(chǎn)保全措施。

綜上，申請人愿意提供與保全財產(chǎn)等價值的貨幣作為擔保，請求法院依法作出裁定，解除對申請人的財產(chǎn)保全措施。

此致

____人民法院

申請人：___(簽字或蓋章)

_年_月_日

解除財產(chǎn)保全申請書2徐匯區(qū)人民法院：

關(guān)于原告__訴被告上海__投資咨詢有限公司合作協(xié)議糾紛一案，原告申請財產(chǎn)保全，同時提供坐于上海市浦東新區(qū)張楊路2855弄18號202室房產(chǎn)作為擔保。貴院于2009年3月26日作出(2009)徐民二(商)初字612號裁定，凍結(jié)被告上海裕群投資咨詢有限公司銀行存款元人民幣528000元。現(xiàn)申請人(被告)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十五條的規(guī)定，愿意用座落于落于____的房產(chǎn)向你院提供反擔保。因此，特申請貴院裁定解除對被告上海裕群投資咨詢有限公司銀行存款人民幣528000元的凍結(jié)。

特此申請!

申請人(被告)：

上海__投資咨詢有限公司

年月日

解除財產(chǎn)保全申請書3__有限責任公司訴申請人買賣合同糾紛已由貴院受理(案號為__法民__初字第__號)，原告__有限責任公司于年月日向貴院提出財產(chǎn)保全申請，要求查封申請人位于__廠房及設(shè)備共計__元。

貴院已于年月日作出裁定，查封了申請人的廠房及設(shè)備。

申請人現(xiàn)特向貴院申請解除對申請人廠房及設(shè)備的查封，申請人愿以現(xiàn)金人民幣__元作為擔保，望貴院批準。

此致

__法院

申請人：__有限責任公司

年月日

解除財產(chǎn)保全申請書4申請人：閔__，男，漢族，1949年7月3日生，住南京市鼓樓區(qū)天福園36號201室，身份證號碼320106194907031232，聯(lián)系電話13951705729。

被申請人：南京市__建筑工程有限公司，

住所地：南京市奧體大街69號新城科技園5號4層，

法定代表人：陳__職務(wù)：董事長。

請求事項

申請人民法院依法撤銷申請人與被申請人民間借貸糾紛一案中貴院作出確認的保全事項。

事實和理由

申請人與被申請人民間借貸糾紛一案，貴院受理后，接受申請人的財產(chǎn)保全申請，依法作出財產(chǎn)保全民事裁定書，對被申請人的下列財產(chǎn)進行保全：

戶名：南京市__建筑工程有限公司，

賬號：00000000000000000000

開戶行：交行三元巷支行。

現(xiàn)因被申請人已履行南京市中級人民法院作出的(2011)寧商終字728號判決所確定的義務(wù)，申請人依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第109條之規(guī)定，依法申請貴院解除對上述財產(chǎn)的查封凍結(jié)，請予準許。

此致

______人民法院

申請人：

二0一_年十一月日

解除財產(chǎn)保全申請書5申請人:王__，女，白族，1983年07月16日生，住云南省大理州大理市下關(guān)鎮(zhèn)__路__號11棟3單元2樓2號，身份證號碼532901________，手機：139872_____。

委托人：馬培杰，云南安華律師事務(wù)所律師。聯(lián)系電話13508724904。

被申請人：張__，男，白族，1971年12月07日生，云南省大理市人，住大理市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)____職工宿舍3棟4單元202室，身份證號碼532901______，聯(lián)系電話138872_____,0872-23_____。

請求事項：申請撤銷(2010)民保字第23號民事裁定書確認的保全事項。

事實和理由：

申請人與被申請人離婚糾紛一案，貴院受理后，接受申請人的財產(chǎn)保全申請，依法作出(2010).民保字第23號民事裁定書，對被申請人的下列財產(chǎn)進行保全：

1、定期存單：賬戶_______________，存款200000.00(二十萬)，建行大理南詔分行開戶;

2、活期賬戶：建行大理南詔分行開戶，存款300000.00元(三十萬)，卡號6227______________，賬號_______;

現(xiàn)因申請人與被申請人自愿和好，經(jīng)協(xié)商一致愿意繼續(xù)維持婚姻關(guān)系，申請人依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十一條之規(guī)定，依法申請撤訴。特申請貴院解除對上述二項財產(chǎn)的查封凍結(jié)，請予準許，謝謝。

此致

篇5

第二章  受理與管轄

第三章  組  織

第四章  仲裁申請

第五章  案件處理

第六章  執(zhí)  行

第七章  附則

第一章  總則

第一條  為了及時正確地處理城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛，保護公民和法人的合法權(quán)益，維護城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條  大連市城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間發(fā)生房地產(chǎn)糾紛，當事人申請仲裁的，適用本條例。

本條例所稱房地產(chǎn)，是指房屋以及不涉及確認所有權(quán)、使用權(quán)和改變使用性質(zhì)的房屋附屬庭院和場地。

第三條  市、縣（市）、區(qū)房地產(chǎn)仲裁委員會是同級人民政府處理城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛的仲裁機關(guān)。

第四條  仲裁機關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩和當事人在法律面前一律平等的原則，依法進行調(diào)解或裁決。

仲裁機關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件，實行一次裁決制度。

第二章  受理與管轄

第五條  仲裁機關(guān)受理下列房地產(chǎn)糾紛案件：

（一）因房屋的產(chǎn)權(quán)、買賣、租賃、使用、交換、贈與、分割、典當、侵占等發(fā)生的糾紛；

（二）因使用房屋附屬庭院、場地發(fā)生的不涉及確認所有權(quán)、使用權(quán)和改變使用性質(zhì)的糾紛；

（三）因使用房屋的附屬面積、共用設(shè)施等發(fā)生的糾紛；

（四）其他需要仲裁的房產(chǎn)糾紛。

第六條  仲裁機關(guān)不受理下列糾紛和爭議：

（一）因繼承、離婚所涉及的房屋糾紛；

（二）涉外房地產(chǎn)糾紛；

（三）應(yīng)由土地管理部門處理的土地糾紛；

（四）應(yīng)由其他行政管理部門依照行政管理職權(quán)處理的房地產(chǎn)爭議。

第七條  一方當事人已向人民法院起訴的房地產(chǎn)糾紛案件，另一方當事人向仲裁機關(guān)申請仲裁，仲裁機關(guān)不予受理。

第八條  申請仲裁的房地產(chǎn)糾紛案件，由房地產(chǎn)所在地仲裁機關(guān)管轄。

第九條  縣（市）、區(qū)仲裁機關(guān)對案件的受理或管轄有爭議的，由市仲裁機關(guān)確定。

第三章  組織

第十條  仲裁委員會由主任一人，副主任一至三人和委員若干人組成。仲裁委員會設(shè)立辦公室，負責日常工作。

仲裁委員會的組成，應(yīng)以房地產(chǎn)管理部門人員為主，吸收有關(guān)行政管理部門人員參加，并經(jīng)同級人民政府批準。

第十一條  仲裁機關(guān)設(shè)專職仲裁員若干人，并可聘請有專門知識的人員擔任兼職仲裁員。兼職仲裁員與專職仲裁員在履行仲裁職務(wù)時享有同等權(quán)利。

仲裁員仲裁房地產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)盡職盡責，秉公辦理。

第十二條  仲裁機關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件，由首席仲裁員一人和仲裁員二人組成仲裁庭。

簡單的房地產(chǎn)糾紛案件，可由仲裁員一人調(diào)解。

第十三條  凡需要裁決的案件，應(yīng)由仲裁庭評議。評議實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，并制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評議中的不同意見，必須如實記入筆錄。

第十四條  仲裁庭認為重大疑難的案件，可提請仲裁委員會討論決定。

仲裁委員會主任、副主任有權(quán)將仲裁庭處理的案件，提交仲裁委員會討論決定。

仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。

第十五條  仲裁委員會討論案件，可邀請有關(guān)方面的代表列席會議。

仲裁委員會討論決定案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第十六條  仲裁員、鑒定人有下列情形之一的，應(yīng)當申請回避，當事人也有權(quán)用口頭或書面方式申請他們回避：

（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

仲裁員、鑒定人的回避，由仲裁委員會主任、副主任決定。

仲裁委員會主任、副主任的回避，由仲裁委員會決定。

第十七條  市仲裁委員會對縣（市）、區(qū)仲裁委員會的工作實行指導和監(jiān)督。

第四章  仲裁申請

第十八條  當事人向仲裁機關(guān)申請仲裁，應(yīng)從其知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起二年內(nèi)提出。

第十九條  向仲裁機關(guān)申請仲裁，必須符合下列條件：

（一）申訴人必須與本案有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的被訴人，具體的申訴請求和事實根據(jù)；

（三）屬于仲裁機關(guān)的受理范圍和受訴仲裁機關(guān)管轄。

第二十條  當事人可以委托律師或其他公民一至二人其參加仲裁活動，但必須向仲裁機關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須記明委托事項和權(quán)限。

第二十一條  申訴人應(yīng)當按照本條例的規(guī)定遞交申請書，并按被訴人的人數(shù)提交副本，仲裁申請書應(yīng)按仲裁機關(guān)的規(guī)定填寫。

第二十二條  仲裁機關(guān)接收申請書后，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定受理條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案。不符合規(guī)定的，應(yīng)當在七日內(nèi)通知申訴人不予受理，并說明理由。

第五章  案件處理

第二十三條  仲裁機關(guān)應(yīng)在立案后五日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被訴人。被訴人應(yīng)在收到申請書副本后十五日內(nèi)提出答辯書。

逾期不提出答辯書的，不影響仲裁機關(guān)對案件的處理。

第二十四條  仲裁員必須認真審閱申請書、答辯書和有關(guān)材料。仲裁員有權(quán)向有關(guān)單位或個人進行調(diào)查，收集證據(jù)，查閱與案件有關(guān)的檔案及文書資料，有關(guān)單位或個人有義務(wù)協(xié)助。

第二十五條  仲裁機關(guān)處理案件，可組織技術(shù)鑒定或現(xiàn)場勘驗，并由鑒定人或勘驗人制作鑒定結(jié)論或勘驗筆錄。進行技術(shù)鑒定或現(xiàn)場勘驗時，應(yīng)通知當事人和有關(guān)人員到場。

第二十六條  仲裁機關(guān)對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請，對本案所涉及的房屋及附屬庭院、場地和有關(guān)設(shè)施作出查封、停用、停建、停拆等保全措施的決定。

仲裁機關(guān)采取保全措施時，須由申請人提供擔保，拒絕提供的，駁回申請。

申請人敗訴的，應(yīng)當賠償被申請人因采取保全措施所造成的財產(chǎn)損失。

第二十七條  當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。

仲裁機關(guān)對當事人提供的和在調(diào)查中收集的證言、書證、物證等證據(jù)，必須查證屬實，方可確定其效力。

第二十八條  仲裁機關(guān)處理案件，應(yīng)當著重調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強迫；協(xié)議內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二十九條  調(diào)解達成的協(xié)議，應(yīng)當制作調(diào)解書，由仲裁員署名，并加蓋仲裁機關(guān)印章。調(diào)解書與仲裁決定書具有同等效力。

調(diào)解未達成協(xié)議或調(diào)解書送達前當事人翻悔的，仲裁機關(guān)應(yīng)當進行裁決。

調(diào)解書送達后，即發(fā)生法律效力。

第三十條  仲裁機關(guān)開庭處理案件，應(yīng)在開庭三日前，將開庭時間、地點通知當事人及有關(guān)人員。

申訴人經(jīng)仲裁機關(guān)兩次書面通知，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被訴人反訴的，可以缺席裁決。

被訴人經(jīng)仲裁機關(guān)兩次書面通知，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十一條  仲裁庭開庭時，由首席仲裁員宣布仲裁庭組成人員，告知當事人有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，詢問當事人是否申請回避。

仲裁庭應(yīng)當依申請人、被訴人的順序詢問當事人，并進行調(diào)查、核實有關(guān)證據(jù)，聽取當事人的辯論和陳述，征詢雙方最后意見，可再行調(diào)解，調(diào)解未成的，由仲裁庭裁決，裁決結(jié)果應(yīng)當向當事人宣告。

第三十二條  仲裁機關(guān)對裁決的案件，應(yīng)制作仲裁決定書，由仲裁員署名，并加蓋仲裁機關(guān)印章，送達給當事人。

當事人對裁決不服的，可在收到仲裁決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不起訴的，仲裁決定即發(fā)生法律效力。

第三十三條  在處理案件過程中，申訴人自愿撤訴，被訴人又不提出反訴的，仲裁機關(guān)應(yīng)當準予撤訴。

第三十四條  在處理案件過程中，發(fā)現(xiàn)本案不屬仲裁范圍的，仲裁機關(guān)應(yīng)終止仲裁，并書面通知當事人。

第三十五條  仲裁委員會主任、副主任對本級仲裁機關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新處理的，應(yīng)提交仲裁委員會決定。

市仲裁機關(guān)對縣（市）、區(qū)仲裁機關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)撤銷原裁決，直接處理或指定原仲裁機關(guān)重新裁決。

重新裁決的案件，應(yīng)當另行組成仲裁庭進行。

第三十六條  參加仲裁活動的當事人和有關(guān)人員，要遵守仲裁秩序。擾亂工作秩序，阻礙仲裁員執(zhí)行職務(wù)的，由仲裁機關(guān)予以批評教育；情節(jié)較重的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章  執(zhí)行

第三十七條  對發(fā)生法律效力的調(diào)解書或仲裁決定書，當事人必須履行。一方當事人逾期拒不履行的，另一方當事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

第三十八條  當事人向人民法院申請執(zhí)行的仲裁案件，人民法院認為仲裁機關(guān)的裁決或調(diào)解不當，不宜執(zhí)行時，可退回仲裁機關(guān)復議；當事人對復議裁決不服的，可在收到復議裁決書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第三十九條  凡需要協(xié)助執(zhí)行的仲裁事宜，有關(guān)單位或有關(guān)人員在接到仲裁機關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書后，應(yīng)積極協(xié)助，不得無故拖延或妨礙執(zhí)行。

第七章  附則

第四十條  仲裁機關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)向當事人收取仲裁費。仲裁費包括受理費和處理費。受理費由申訴人預(yù)交，處理費按實際開支向當事人收取。

仲裁費原則上由敗訴人負擔，也可由仲裁機關(guān)視案件的具體情況確定。

調(diào)解達成協(xié)議的案件，仲裁費由當事人雙方協(xié)商分擔。

篇6

第二條  本條例適用于本市城市范圍內(nèi)的平等民事主體之間的房地產(chǎn)糾紛的仲裁。

第三條  市、縣（市）、區(qū)房地產(chǎn)仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）是同級人民政府組織設(shè)立的受理本轄區(qū)城市房地產(chǎn)糾紛的仲裁機構(gòu)。

市仲裁委員會對縣（市）、區(qū)仲裁委員會的仲裁工作實行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

第四條  仲裁委員會仲裁的原則：

（一）堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，當事人在適用法律上一律平等；

（二）對受理的房地產(chǎn)糾紛案件，實行一裁終局制度。

第五條  當事人可以向仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二章  仲裁組織

第六條  仲裁委員會設(shè)主任一人，副主任和委員若干人，由同級人民政府批準。組成人員應(yīng)是單數(shù)。

仲裁委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱仲裁辦），負責組織日常仲裁工作。

第七條  仲裁委員會可配備具有市仲裁委員會頒發(fā)的崗位證書或聘書的專、兼職仲裁員。專、兼職仲裁員在執(zhí)行仲裁時，享有同等權(quán)利并承擔相應(yīng)的義務(wù)。

第八條  辦理房地產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)組成仲裁庭。仲裁庭由首席仲裁員一人和仲裁員若干人組成。仲裁庭組成人員應(yīng)是單數(shù)。

簡單的房地產(chǎn)糾紛案件，可由一名仲裁員獨任仲裁。

第九條  仲裁庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議應(yīng)當如實記入筆錄，由仲裁庭成員簽名。

仲裁庭對重大、疑難案件的處理，可提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。

第十條  仲裁庭成員（包括翻譯人員、勘驗人員、書記員）有下列情形之一的，應(yīng)自行申請回避，當事人也有權(quán)以口頭或書面形式申請其回避：

（一）是本案的當事人或當事人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當事人有其它關(guān)系，可能影響公正辦理的。

第十一條  當事人申請仲裁人員回避，應(yīng)當說明理由，并在案件開始辦理時提出；如回避事由在開庭辦理以后知道的，也可以在仲裁庭辯論終結(jié)前提出。

第十二條  仲裁辦主任擔任首席仲裁員的回避由仲裁委員會決定；仲裁員擔任首席仲裁員或獨任仲裁員的回避，由仲裁辦主任決定；其他人員的回避，由首席仲裁員決定。

第十三條  對申請回避作出的決定，可以采取口頭或書面形式通知當事人。當事人對作出的決定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止對案件的辦理。

第十四條  仲裁工作人員營私舞弊、濫用職權(quán)，侵害當事人合法權(quán)益的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三章  受理與管轄

第十五條  仲裁委員會受理下列房地產(chǎn)糾紛案件：

（一）公有房產(chǎn)在承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)兌、聯(lián)建、互換、修繕、托管、買賣、損壞等方面發(fā)生的糾紛；

（二）私有房產(chǎn)在贈與、交換、買賣、分割（析產(chǎn)）、典當、租賃、抵押、修繕、代管等方面發(fā)生的糾紛；

（三）由于房屋產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)爭議所引起的土地糾紛；

（四）基本建設(shè)動遷安置糾紛；

（五）因委托估價而發(fā)生的房產(chǎn)糾紛；

（六）涉外房地產(chǎn)糾紛；

（七）有關(guān)房地產(chǎn)的其它糾紛。

第十六條  下列房地產(chǎn)糾紛不予受理：

（一）單位內(nèi)部因分配住房引起的糾紛；

（二）調(diào)解書、仲裁決定書已發(fā)生法律效力，又沒有新的事實發(fā)生的案件；

（三）人民法院已經(jīng)受理并審結(jié)又沒有新的事實發(fā)生的案件；

（四）因違章建筑的買賣、租賃等引起的糾紛；

（五）因離婚所涉及的房屋糾紛；

（六）家庭成員及其共同生活的親屬之間因房屋使用引起的糾紛；

（七）對公證內(nèi)容有爭議產(chǎn)生的糾紛；

（八）因繼承房產(chǎn)引起的糾紛；

（九）由行政管理部門依照行政管理職權(quán)處理的房地產(chǎn)爭議；

（十）對房地產(chǎn)行政管理機關(guān)的具體行政行為不服引起的糾紛。

第十七條  當事人向仲裁委員會申請保護其合法權(quán)益的時效為自知道或應(yīng)當知道權(quán)利被侵害之日起的二年之內(nèi)。法律另有規(guī)定的除外。

第十八條  符合受理范圍的房地產(chǎn)糾紛案件，一般由爭議標的所在地的縣（市）、區(qū)仲裁委員會管轄。

在本市有重大影響和涉外房地產(chǎn)糾紛案件由市仲裁委員會管轄。

縣（市）、區(qū)仲裁委員會由于特殊原因不能行使管理權(quán)的或縣（市）、區(qū)仲裁委員會之間在管轄方面有爭議的案件，由市仲裁委員會管轄或指定管轄。

第四章  當事人及其人

第十九條  房地產(chǎn)糾紛的當事人必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。公民必須具有民事行為能力。限制民事行為能力及無民事行為能力的公民由其法定人（監(jiān)護人）代為參與仲裁活動。

第二十條  當事人、法定代表人、法定人（監(jiān)護人）可以委托一至二人為人代為參與仲裁活動。

委托他人，必須向仲裁委員會提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)寫明委托事項和權(quán)限。

委托人承認、放棄或變更請求事項，進行和解和提起反訴，必須有被人的特別授權(quán)。

第二十一條  當事人的近親屬、律師、社會團體和當事人所在單位推薦的人，以及經(jīng)仲裁委員會許可的其他公民，都可被委托為參與仲裁活動的人。

第二十二條  對當事人爭議的標的，第三人認為有獨立請求權(quán)的，有權(quán)提出申請，成為仲裁當事人。

對當事人爭議的標的，第三人雖然沒有獨立請求權(quán)，但案件辦理結(jié)果同其有利害關(guān)系的，可以申請參加仲裁或由仲裁庭通知其參與仲裁活動。

第二十三條  當事人有權(quán)在仲裁中陳述理由，進行辯論，提供證據(jù)。

經(jīng)仲裁庭許可，當事人可以查閱、復制有關(guān)材料。

第二十四條  雙方當事人可以自行和解。申請人有權(quán)放棄請求。被申請人有權(quán)提起反訴。

第二十五條  當事人必須遵守仲裁秩序，履行調(diào)解書、仲裁決定書、裁定書確定的義務(wù)。

第二十六條  當事人、人及其他人員干擾仲裁秩序、阻礙仲裁工作人員執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)較輕的，應(yīng)給予批評教育；情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章  仲裁程序

第二十七條  申請仲裁，應(yīng)符合以下條件：

（一）認為其合法權(quán)利受到侵害；

（二）有明確的被申請人、具體的請求事項和事實根據(jù)；

（三）符合仲裁受理范圍和管轄的區(qū)域；

（四）雙方當事人簽定書面仲裁協(xié)議書。

第二十八條  當事人申請仲裁，應(yīng)向仲裁委員會遞交申請書，并按被申請人數(shù)提交副本，申請書應(yīng)按規(guī)定事項填寫。

第二十九條  仲裁委員會收到申請書后，經(jīng)審查符合受理條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案；不符合受理條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)通知申請人不予受理，并向申請人說明理由。

第三十條  仲裁委員會立案后，應(yīng)及時將申請書副本發(fā)送被申請人，被申請人應(yīng)在十日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。

被申請人未按時提交或未提交答辯書的，不影響案件的辦理。

被申請人提起反訴的，仲裁委員會認定反訴與該案有關(guān)的，可以合并辦理。

第三十一條  仲裁委員會有權(quán)調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)如實提供與案件有關(guān)的資料、原始憑證及其它材料。

仲裁委員會對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)必須保密。

第三十二條  仲裁委員會有權(quán)委托有關(guān)部門作現(xiàn)場勘驗或?qū)ξ镒C進行技術(shù)鑒定。勘驗筆錄和技術(shù)鑒定書應(yīng)由勘驗或鑒定人員簽名蓋章。

第三十三條  仲裁委員會認為必要或?qū)τ诳赡芤虍斒氯艘环降男袨榛蛘咂渌颍共脹Q不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)當事人的申請，對本案所涉及的標的作出保全措施的裁定。

仲裁委員會根據(jù)當事人申請采取保全措施，須由提出保全的申請人提供擔保，拒絕提供的，駁回申請。提出保全申請一方敗訴的，應(yīng)當賠償對方因采取保全措施所造成的損失。

當事人對保全裁定不服，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

第三十四條  仲裁委員會在辦理案件時，可在查明事實的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)遵循自愿與合法的原則。

第三十五條  對經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，經(jīng)當事人簽名后由仲裁委員會制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)由仲裁員、書記員署名，并加蓋仲裁委員會印章。

調(diào)解書送達后，即發(fā)生法律效力。

第三十六條  對調(diào)解不成或調(diào)解書送達前當事人反悔，以及調(diào)解書送達時當事人拒絕簽收的，仲裁庭應(yīng)進行裁決。

第三十七條  開庭辦理的案件，仲裁委員會應(yīng)將開庭時間和地點提前三天通知當事人。

申請人接到書面通知，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以按撤銷申請?zhí)幚怼１簧暾埲颂崞鸱丛V的，可以缺席裁決。

被申請人接到書面通知，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十八條  有下列情形之一的，延期開庭：

（一）必須到庭的當事人有正當理由沒有到庭的；

（二）因當事人申請回避，使案件不能進行辦理的；

（三）需要重新調(diào)查核實證據(jù)的；

（四）因其它原因需要延期開庭的。

第三十九條  開庭時，由首席仲裁員或獨任仲裁員核對當事人，宣布案由、仲裁庭組成人員和仲裁庭紀律，告知當事人權(quán)利、義務(wù)，詢問當事人是否申請回避。

開庭辦理時應(yīng)認真聽取當事人陳述，出示有關(guān)證據(jù)，組織當事人辯論，依申請人、被申請人、第三人的順序征詢最后意見進行調(diào)解；調(diào)解不能達成協(xié)議的，應(yīng)進行裁決。

書記員應(yīng)將仲裁庭的全部活動記入筆錄，由仲裁人員和書記員簽名。筆錄經(jīng)雙方當事人或委托人閱讀后簽名，拒絕簽名的，記錄在案。

第四十條  對裁決的案件，應(yīng)當制作仲裁決定書。仲裁決定書應(yīng)當寫明：

（一）案由、請求事項、爭議的事實和理由；

（二）裁決認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)；

（三）裁決結(jié)果和仲裁費用的承擔；

（四）仲裁決定書送達后，即發(fā)生法律效力。

仲裁決定書由仲裁人員、書記員署名，加蓋仲裁委員會印章。

第四十一條  仲裁委員會在辦理案件過程中，對下列事項應(yīng)作出書面裁定：

（一）駁回申請；

（二）準予或不準予撤回申請；

（三）中止或終結(jié)仲裁；

（四）補正裁決書中的筆誤；

（五）同意采取保全措施；

（六）其它需要裁定的事項。

第四十二條  有下列情形之一的，中止仲裁：

（一）一方當事人死亡，需要確定新的當事人參加仲裁活動的；

（二）一方當事人喪失行為能力，尚未確定法定人的；

（三）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加仲裁活動的；

（四）本案必須以另一案的結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未結(jié)案的；

（五）其它應(yīng)當中止的情況。

中止仲裁的原因消除后，恢復仲裁程序。

第四十三條  申請人死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄申請仲裁權(quán)利的，終結(jié)仲裁。

第六章  送達

第四十四條  送達仲裁決定書、裁定書、調(diào)解書，應(yīng)直接送交受送達人。本人不在交其同住的成年家屬簽收；受送達人指定代收人的，交代收人簽收。

送達仲裁決定書、裁定書、調(diào)解書應(yīng)有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人簽收的日期為送達日期。

第四十五條  受送達人及其同住的成年家屬拒收仲裁決定書、裁定書的，送達人應(yīng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把仲裁文書留在受送達人的住處或所在單位，即視為送達。

第四十六條  直接送達仲裁決定書、裁定書有困難的，可郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

第四十七條  受送達人下落不明，或者用本章規(guī)定的其它方式無法送達的，可公告送達。自公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

第七章  執(zhí)行和監(jiān)督

第四十八條  當事人對已發(fā)生法律效力的調(diào)解書或仲裁決定書，應(yīng)當履行。一方拒不履行的，另一方可向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

第四十九條  當事人向人民法院申請執(zhí)行的仲裁案件，人民法院認為仲裁機構(gòu)的裁決或調(diào)解確有錯誤的，可裁定不予執(zhí)行，并書面通知仲裁機構(gòu)。當事人可以根據(jù)雙方重新達成的書面仲裁協(xié)議申請仲裁。

第五十條  當事人對發(fā)生法律效力的仲裁決定書、裁定書認為有錯誤或?qū)λ瓦_的調(diào)解書提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿合法原則的，可在仲裁文書生效后二年內(nèi)向市仲裁委員會提出申訴，市仲裁委員會應(yīng)予受理，并經(jīng)審查后作出駁回或重新辦理的決定。

申訴期間不影響執(zhí)行。

第五十一條  市仲裁委員會對縣（市）、區(qū)仲裁委員會已發(fā)生法律效力的仲裁文書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)予以撤銷，指定重新辦理。

第五十二條  仲裁委員會主任對已發(fā)生法律效力的仲裁文書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新辦理的，應(yīng)提交仲裁委員會討論決定。

第五十三條  重新辦理的案件，應(yīng)另行組成仲裁庭。

第八章  附則

第五十四條  申請仲裁，當事人應(yīng)當依照規(guī)定交納仲裁費。仲裁費包括案件受理費和案件處理費。

篇7

被申請人：____工程有限公司 住址： 法定代表人：

請求事項：

一、請求法院解除對申請人中國建設(shè)銀行寧夏區(qū)分行營業(yè)部的銀行賬戶__________內(nèi)的存款______元凍結(jié)；

二、請求法院責令被申請人賠償給申請人造成的經(jīng)濟損失____x元。

事實理由：

一、被申請人保全申請人銀行賬戶錯誤，申請人不是本案適格被告，不能獨立承擔民事責任；

二、申請人與被申請人簽訂供貨合同是雙方真實意思表示，申請人要求被申請人繼續(xù)履行合同，不同意解除合同；

三、被申請人提供的商品混凝土存在嚴重質(zhì)量問題，應(yīng)當承擔違約責任，并賠償經(jīng)濟損失；

2010年11月1日，申請人與被申請人簽訂商品砼采購合同，雙方約定被申請人為XXX工程提供混凝土，截止2011年5月11日，被申請人提供的澆筑混凝土出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，導致甲方XXX地產(chǎn)公司和XXX監(jiān)理分別發(fā)出工程暫停令，對已澆筑的不合格墻體進行砸除，重新澆筑，并責令停止使用被申請人提供的混凝土。為如期完工，申請人不得不高價購買第三方混凝土。故此，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十一條規(guī)定：“質(zhì)量不符和約定的，應(yīng)該按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定或約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，受損害方根據(jù)標的的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重做、退貨、減少價款或報酬等違約責任。”因此，申請人不同意解除合同，并依法提出反訴，要求被申請人重做、減少價款并賠償申請人的經(jīng)濟損失XXXXX元。

四、被申請人申請法院凍結(jié)中國建設(shè)銀行寧夏區(qū)分行營業(yè)部的銀行賬戶XXXXXXXXXXX系申請人的在中國人民銀行申請開立的基本賬戶，凍結(jié)該賬戶導致申請人無法進行正常經(jīng)濟往來，資金無法正常運轉(zhuǎn)，并嚴重影響申請人的商業(yè)信譽，因此申請法院解凍該賬戶，申請人愿意提供其他財產(chǎn)予以擔保。即使被申請人的主張成立，其申請法院凍結(jié)的數(shù)額已超過應(yīng)予支付的金額。因此，被申請人應(yīng)予賠償凍結(jié)申請人的銀行賬戶給申請人的商業(yè)信譽造成的損失XXXXX元。

綜上，申請人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九十六條、第九十七條的規(guī)定，申請人民法院對（20XX）銀民商初字第XXX號民事裁定書進行復議，作出變更裁定，解除對申請人銀行賬戶及存款XXXXXX元的凍結(jié)，并要求被申請人承擔由于保全錯誤給申請人造成的經(jīng)濟損失XXXXX元。

篇8

中圖分類號：G40-052 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）44-0030-03

曾幾何時，法律（法學）專業(yè)是文科高三學生趨之若鶩的專業(yè)。不料想，近兩年該專業(yè)已成為就業(yè)率墊底的若干“老大難”專業(yè)之一。司法警官職業(yè)學院中，應(yīng)用法律系學生的就業(yè)率與其他系也存在一定差距。筆者認為，這一就業(yè)壓力主要是專業(yè)開辦門檻太低造成的。目前，全國有一千余個法科專業(yè)，可以說普通高校中一半的學校開辦了“法律（法學）”專業(yè)。描述得形象一點――在許多地方，只要有兩支粉筆，一本教材，就開辦了法學專業(yè)。再加上授予“法學”、“法律”學位的相關(guān)專業(yè)太多，使得法科畢業(yè)的學生數(shù)量劇增，直接拉低了該專業(yè)的就業(yè)率。

壓力要轉(zhuǎn)化為動力，才是積極的應(yīng)對態(tài)度。對司法警官職業(yè)學院的法科學生來說，從自身技能著手，增強就業(yè)競爭力，是微觀角度的有效措施，這與國家、省政府增加就業(yè)機會的宏觀政策并行不悖。

一、學歷限制亟需寫作強項來補短

蔡曉琪于2014年4月23日登陸智聯(lián)招聘網(wǎng)，搜索并篩選出在廣州招聘的128家企業(yè)共144個法務(wù)類崗位。法務(wù)經(jīng)理/主管崗位（管理崗）共有56個，法務(wù)專員/助理崗位（事務(wù)崗）共有88個。這些企業(yè)提出的招聘要求共計656條。在法務(wù)崗位任職資格中，絕大部分崗位的最低學歷要求為本科，占84.7%，其次是大專，占11.8%，要求碩士以及學歷不限的分別占2.1%和1.4%。[1]這一調(diào)查有參考價值。

2014年10月，教育部針對、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等十三地編寫了《西部地區(qū)職業(yè)院校職業(yè)指導現(xiàn)狀調(diào)查》（在校生問卷）。[2]筆者曾采用這一問卷對云南司法警官職業(yè)學院的學生（分屬兩個年級）進行了調(diào)查。調(diào)查共計350名學生，回收問卷342份，有效問卷309份。從此次調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，學生對“高職高專”的學歷層次大都存在“不自信”的心理。可見，司法警官職業(yè)學院的學生，迫在眉睫的事情是如何尋找“突破口”，鍛造自己的職業(yè)技能，形成自己的特長，化解“學歷自卑”。

二、法科職業(yè)要求熟練的司法文書寫作技能

在以往的高等教育中，人文學科的教師在上課過程中比較多的時間花在了講授“三個特征、五個作用、七個條件、九項意義”上面。期末考試考查也較多地從這些知識點出發(fā)進行測試。試卷的題型一般由名詞解釋、單選題、多選題、判斷、簡答、論述、案例分析題七種題型構(gòu)成。這有其合理性。但是，在就業(yè)壓力如此巨大的今天，學生、家庭、社會不免將其視為“屠龍術(shù)”。高職高專對此合理要求，不能熟視無睹，而應(yīng)當反應(yīng)靈敏，及時調(diào)整，做出回應(yīng)。

蔡曉琪調(diào)查發(fā)現(xiàn)――專業(yè)技術(shù)可以說是招聘要求的核心，在整理出來的專業(yè)技術(shù)要求中，了解行業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)以及程序的有73項，占到了32.6%，文字表達功底強的有51項，占到了22.8%，法律實務(wù)水平較高的有23項，占了10.3%。[1]蔡曉琪調(diào)查還發(fā)現(xiàn)――招聘企業(yè)對工作經(jīng)驗的要求將許多應(yīng)屆畢業(yè)生排除在外。因為大部分企業(yè)不愿意在培訓上花費過多成本。[1]鑒于此，在校學生更應(yīng)該提升自我技能。然而，在極少數(shù)學生中，由于高考之后自我要求放松，訓練不夠，以至于三年高職學習之后，其寫作能力還不如高中三年級的水平。法科學生尤其要警惕這種“退化”現(xiàn)象，努力鍛煉自己的寫作能力，使司法文書的寫作成為自己（應(yīng)屆畢業(yè)生）的強項，在就業(yè)競爭中立于不敗之地。

三、充分利用教材，培養(yǎng)司法文書寫作能力

要培養(yǎng)法科學生的文書寫作能力，不是要給每個教學班（分隊）普遍再開設(shè)一門《寫作》課程，不需要也不宜另起爐灶，關(guān)鍵是要立足專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的課堂，立足教科書。比如，黃京平主編、中國人民大學出版社2014年8月出版的“教育部高職高專規(guī)劃教材”《刑法》，比較成熟，現(xiàn)在已經(jīng)出了第五版;王新清等主編、中國人民大學出版社2014年7月出版的“教育部高職高專規(guī)劃教材”《刑事訴訟法》，也比較成熟。授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為立案報告、搜查筆錄、逮捕證、拘留證、通緝令、提請批準逮捕書、解除強制措施申請書、偵查終結(jié)報告、補充偵查意見書、書、刑事自訴狀、開庭通知書、判決書、辯護詞、裁定書、執(zhí)行通知書等。

在《民事法律原理與實務(wù)》課程的教學過程中，授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為合同、公證書、支付令、仲裁書、民事訴狀、民事反訴狀、民事答辯狀、第三人參加訴訟申請書、財產(chǎn)保全申請書、先予執(zhí)行申請書、合議庭評議筆錄、判決書、詞、調(diào)解書、宣判筆錄、民事申訴狀等。

在《行政法律原理與實務(wù)》課程的教學過程中，授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為行政復議申請書、行政狀、行政撤訴申請書、行政賠償申請書、行政答辯狀、行政申訴狀、行政上訴狀、行政判決書、舉證通知書、行政裁定書、共同賠償決定書、強制執(zhí)行申請書、人民法院賠償委員會決定書、公證書等。

還可以要求學生自己撰寫“模擬審判”所需要的全套司法文書。這樣，既鍛煉了寫作能力，也熟悉了法律條文的內(nèi)容，還可以逐漸養(yǎng)成法律思維習慣。這些措施使學生在將來的實習階段能夠較快適應(yīng)律師事務(wù)所、法院、社區(qū)矯正崗位的工作要求。

如果課時太少，也可以重點訓練幾種主要的司法文書，將一部分文書的寫作訓練放到課余時間。

四、改革考試考查制度，培養(yǎng)司法文書寫作能力

以往，《刑事法律原理與實務(wù)》期末試卷的題型由單選題、多選題、判斷、簡答、案例分析題五種題型構(gòu)成。有必要進行改革，突出實作實訓。筆者主張，如果期末試題難以改革的話，教師可以考慮在平時的課堂作業(yè)、課后作業(yè)、期中測驗中進行變革的嘗試，將司法文書的寫作納入考核的內(nèi)容，并逐漸加大其比重。以往的案例分析是圍繞著“罪與非罪”、“此罪與彼罪”、“罪重與罪輕”、“單罰與并罰”、“為什么”來展開的。其實，這些知識點都可以用“司法文書寫作”這一載體來完成考核、檢查。比如司法文書中，在“本院認為……”部分，重點考查學生學以致用的能力。為了保證考卷題目總量適中，考題難易度適中，考題覆蓋大綱要求，題型結(jié)構(gòu)基本合理，可以考慮刪除判斷題，甚至減少選擇題與問答題，增加司法文書寫作題;甚至在一套試題中設(shè)計兩份短小的司法文書寫作題。

改革考試制度，需要大量的嘗試，需要長期的試錯、糾偏，積累了足夠的經(jīng)驗之后，再著手改革期末考試制度。

五、循序漸進，培養(yǎng)司法文書寫作能力

要培養(yǎng)司法文書寫作能力，可以先在專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課中進行嘗試。

在《刑事法律原理與實務(wù)》、《民事法律原理與實務(wù)》、《行政法律原理與實務(wù)》幾門課程中都有實訓教學大綱，且已逐漸成熟。其中，司法文書的寫作已成為一個重要組成部分。

根據(jù)人才培養(yǎng)方案，《刑事法律原理與實務(wù)》除完成課堂理論教學的規(guī)定學時外，還安排了適當?shù)膶W時用于實踐教學。根據(jù)司法警官職業(yè)院校的培養(yǎng)目標和教學要求，通過實踐教學環(huán)節(jié)，使學生了解公、檢、法適用刑法和刑事訴訟法的全過程，讓學生進行課堂討論、小組討論、模擬庭審辯論、組織參與模擬刑事審判，使其職業(yè)知識和職業(yè)技能得以融會貫通，培養(yǎng)學生綜合運用刑事法律分析、解決刑事訴訟中問題的能力，提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。實訓共20學時。實踐教學成績由教師根據(jù)學生實踐情況考核評定，作為形成性考核，占課程總成績的20%。

其中，有幾個實訓項目占用課時較多。例如：“實訓項目五――旁聽庭審。（1）實訓目的和要求――讓學生通過觀摩法院庭審過程，直觀了解刑事審判各個環(huán)節(jié)。（2）課時――4課時。（3）實訓內(nèi)容――普通一審案件。（4）實施步驟――①聯(lián)系法院。盡量選擇交通便利、和我們單位有業(yè)務(wù)聯(lián)系的法院;旁聽的案件必須是和教學內(nèi)容、教學進度相適應(yīng)且具有代表性的案件。②提前介紹基本案情。為確保旁聽能順利進行，達到預(yù)期的教學效果，應(yīng)提前向?qū)W生介紹基本案情，提示學生控辯雙方在定性、裁量方面可能的主張。③落實往返交通工具;強調(diào)組織紀律，確保安全;要求遵守法庭秩序。④點評與總結(jié)。旁聽結(jié)束后，教師應(yīng)對此次法院旁聽進行點評，總結(jié)控辯雙方適用的法律主張，并析解案例。（5）考核――法院旁聽以后最好要有相關(guān)討論，或者要求學生作一些書面的總結(jié)等。針對發(fā)言結(jié)果或者書面材料以及學生在整個旁聽活動中遵守紀律的情況進行評分。成績評定標準為：合格、不合格，并按比例記入平時成績。”又比如：“實訓項目六――模擬法庭。（1）實訓目的和要求――通過扮演刑事訴訟種類角色，讓學生熟悉刑事審判流程，掌握審判理論與技巧，能夠在具體的案件中準確運用相關(guān)法律服務(wù)社會需要。（2）課時――8課時。（3）實訓內(nèi)容――根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，模擬人民法院審理第一審刑事案件開庭程序。（4）實施步驟――①選定案例。選題要結(jié)合教學內(nèi)容的要求，并考慮到實踐教學的特點，所選案例要具體、務(wù)實，具有可辯性。②按角色需要由學生自行組成審判、公訴、辯護、證人等團隊。③各組學生按角色擬定任務(wù)，草擬各自的法律文書（書、判決書、公訴詞、辯護詞）。④教師根據(jù)學生需要進行先期指導，幫助審、控、辨各方設(shè)計實施方案，確定辯論思路。⑤實施模擬庭審。⑥教師點評、總結(jié)。（5）考核――擔任角色的同學的成績考核主要以其在模擬法庭相應(yīng)工作中的表現(xiàn)來評定;其他同學的成績評定可以以參與活動的程度、積極性及分組撰寫相關(guān)材料的完成質(zhì)量給分。成績評定標準為：合格、不合格，記入平時成績。”

目前，一部分專業(yè)基礎(chǔ)課中沒有實訓教學大綱。對實訓教學的重要性，一些教師的認識還不夠充分。

提高就業(yè)競爭力是一個系統(tǒng)工程，加強寫作訓練，不單單只在專業(yè)課中進行，也不是擴大到專業(yè)基礎(chǔ)課就行了，最終還是要推廣到所有理論課程中。司法警官職業(yè)學院及其他的六百所職業(yè)高校，不應(yīng)該像研究型大學那樣，把大部分時間精力花在理論講授、文獻綜述、邏輯思辨、理論創(chuàng)新上面，而要以“夠用即可”為尺度，少講、精講理論，多進行技能訓練，并輔之以個別指點、因材施教。為了提高司法警官職業(yè)學院法科畢業(yè)學生的就業(yè)率，必須在日常教學過程中增強學生的寫作技能，尤其是司法文書寫作技能，使之在就業(yè)競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

篇9

2005年11月28日，山東某貿(mào)易有限公司（以下簡稱WB公司）與香港某有限公司（以下簡稱CS公司）簽訂了從馬來西亞進口30000噸鐵礦砂的合同，合同約定鐵礦砂鐵含量不低于61.5%，二氧化硅含量不高于6.5%.合同簽訂后WB公司依約申請中國建設(shè)銀行某分行（以下簡稱“建設(shè)銀行”）開出可轉(zhuǎn)讓信用證，第一受益人為CS公司，第二受益人為馬來西亞某運輸公司即馬來西亞出口商（下稱MR公司），第一受益人的通知行為香港匯豐銀行上海分行（下稱匯豐銀行）。2006年2月貨物裝船后，MR公司將全套議付單據(jù)寄給作為轉(zhuǎn)證行的上海匯豐銀行，由作為第一受益人的香港CS公司換單后將單據(jù)寄開證行建設(shè)銀行要求付款。在議付單據(jù)到達開證行尚未付款前，貨物先期到達日照港，在卸貨過程中WB公司發(fā)現(xiàn)貨物表面與合同約定明顯不符，申請人遂委托當?shù)氐闹袊虣z機構(gòu)檢驗貨物，中國商檢出具的檢驗報告結(jié)果為鐵含量56.75%，二氧化硅含量9.98%，與出口商提供的SGS檢驗報告大相徑庭。WB公司一邊向賣方提出貨物存在嚴重質(zhì)量問題，同時通過開證行以不符點為由拒付了信用證。第一受益人CS公司作為中間貿(mào)易商也對第二受益人的做法很憤慨，表示讓WB公司與其配合共同向MR公司索賠，但在WB公司及CS公司向第二受益人提出降價的要求時，遭到了第二受益人的拒絕。

根據(jù)WB公司側(cè)面了解的情況，馬來西亞出口商因貨在裝貨港被人盜賣，為滿足數(shù)量要求，將堆場的泥土一塊裝上湊數(shù)。三方就價格及賠償問題協(xié)商一月之久未果，后馬來西亞出口商通過議付行發(fā)電開證行建設(shè)銀行要求立即退回全部單據(jù)。經(jīng)了解，CS公司和MR公司都不是有實力的公司，一旦退單，再追索損失幾無可能，所以必須對提單及其項下貨物采取保全措施，當然由CS公司出面申請法院保全最好，因為其與馬來西亞公司有直接的買賣合同，但CS公司系一香港公司，在大陸申請必須辦理營業(yè)執(zhí)照、委托手續(xù)等的公證，需要約十天的時間，根本來不及，而且CS公司與MR公司的買賣合同約定有仲裁條款，申請訴前保全法院不一定會支持，所以只能由WB公司申請法院對單據(jù)及其項下貨物保全。WB公司與CS公司雖然在買賣合同中也有仲裁條款，但一旦法院提出異議，雙方隨時可以變更；WB公司與MR公司雖無合同關(guān)系，在申請中，為確保法院能支持請求，在申請書中以CS公司與MR公司合謀欺詐構(gòu)成共同侵權(quán)為由將馬來西亞公司與CS公司均列為被申請人。因在建設(shè)銀行扣押提單時間上已來不及，WB公司選擇在上海匯豐銀行扣押提單，次日上午向法院提交了扣押議付單據(jù)并查封貨物的申請及擔保，第三日上午法院趕到匯豐銀行上海分行將信用證項下議付單據(jù)全部扣押。馬來西亞MR公司得到匯豐銀行關(guān)于議付單據(jù)被扣的消息后，馬上通過使館、商會等給法院、申請人及匯豐銀行施壓，要求退還單據(jù)、解封貨物，同時委托律師向法院提出書面異議，以WB公司與MR公司雙方無合同關(guān)系、單據(jù)所有權(quán)歸馬來西亞公司、扣押超標的等為由要求解除保全措施，同時也表示愿意三方坐下來協(xié)商處理。

在法院就MR公司的復議申請進行研究答復期間。申請人WB公司一邊和MR公司協(xié)商，一邊督促CS公司辦理相關(guān)申請手續(xù)，以備一旦法院下達解封手續(xù)，由CS公司申請法院繼續(xù)保全，并將此意見明確告訴MR公司。三方經(jīng)過近半個月的談判，最終達成了和解協(xié)議，MR公司賠償WB公司11萬美元。

二、案件主要涉及的兩個法律問題

仲裁協(xié)議項下的訴前保全問題

《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條規(guī)定，采取訴前保全措施的，保全申請人必須在法院采取訴前財產(chǎn)保全措施后15日內(nèi)提訟，否則法院就應(yīng)解除或撤銷保全裁定。這一規(guī)定似乎意味著進行訴前保全后，申請人必須以訴訟的方式來解決糾紛，這樣就使得當事人若希望在申請仲裁前進行財產(chǎn)保全成為不可能。而保全程序在仲裁程序中同樣是重要的，在申請仲裁前如無法進行財產(chǎn)保全，就有可能會給對方當事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會，最終造成仲裁裁決執(zhí)行的困難。而我國《海事訴訟法》中則規(guī)定海事請求保全執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當事人就該海事請求，可以向采取海事請求保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。這一規(guī)定使得訴前保全與仲裁程序很好地銜接起來，申請人申請了訴前保全后可以進入仲裁程序，從而更好地保護申請人的權(quán)益。筆者認為，從《民事訴訟法》的立法本意來講，15日內(nèi)提起的“訴訟”應(yīng)包括“仲裁”，《海事訴訟法》的規(guī)定就是最好的詮釋，而且在司法實踐中，對選擇仲裁后當事人申請訴前保全措施法官一般也會支持。我國正在對民事訴訟法進行修改，醞釀著民事訴訟法典的出臺，海事請求保全的這些合理規(guī)定一定會被民事訴訟法典所采納，使我國的財產(chǎn)保全制度更趨明確、完善。

（二）對信用證項下單據(jù)尤其是已議付單據(jù)能否扣押

筆者認為，在信用證項下單據(jù)沒有議付的情況下，因貨物所有權(quán)及代表貨物所有權(quán)的提單屬于受益人，一般也是買賣合同的出口方的動產(chǎn)，毫無疑問對單據(jù)是可以扣押的，但如果國外議付行已議付，則需進一步探討。

篇10

《若干解釋》第九十三條規(guī)定，人民法院受理行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。對該條如何理解認識不一。特別是準予強制執(zhí)行裁定書與執(zhí)行通知書哪個先下發(fā)，更是模糊不清。一種觀點認為，合議庭對行政機關(guān)申請的非訴行政執(zhí)行案件進行審查，對符合合法性要求的具體行政行為，作出準予強制執(zhí)行裁定，下發(fā)給行政機關(guān)和被執(zhí)行人后，再轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，向被執(zhí)行人下發(fā)執(zhí)行通知書。對不符合條件的，作出不準予強制執(zhí)行裁定，不再予以執(zhí)行。另一種觀點認為，人民法院受理行政機關(guān)的執(zhí)行申請后，有30日的審查期限，可以先向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人對具體行政行為無異議，自覺履行，則不需作出強制執(zhí)行的裁定，反之，接到人民法院的執(zhí)行通知后，仍不履行的或提出異議的，合議庭再進行審查，認為符合執(zhí)行條件的，作出準予強制執(zhí)行的裁定；對于具體行政行為明顯缺乏事實根據(jù)、法律依據(jù)及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，則裁定不準予執(zhí)行。筆者認為后一種觀點較為可行。因為行政庭受理行政機關(guān)的申請后，應(yīng)在30日內(nèi)組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，既要審查，就須通知執(zhí)行的雙方了解情況，單純看行政機關(guān)的卷宗是審不清的，也容易作出錯誤裁定。執(zhí)行與審查不能截然分開。對準予強制執(zhí)行裁定的下發(fā)一定要慎之又慎。另外，根據(jù)民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，人民法院決定受理執(zhí)行案件（含非訴行政執(zhí)行）后，應(yīng)當在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，而《若干解釋》規(guī)定是否準予強制執(zhí)行裁定應(yīng)在案件受理后的30日內(nèi)作出，由于行政訴訟法及《若干解釋》不完善，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，這也可以從側(cè)面說明，執(zhí)行通知應(yīng)在裁定之前發(fā)生，若被執(zhí)行人提出異議，也可以為案件的審查提供參考，避免作出錯誤裁定。

2、申請人民法院執(zhí)行的時間把握問題

行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。”此外，行政復議法、行政訴訟法也規(guī)定了在復議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。據(jù)此，一些行政機關(guān)認為，只要具體行政行為作出并送達后，即使申請復議和期限未滿，也可以立即申請人民法院執(zhí)行，因為即使相對人復議或了，也不停止對具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機關(guān)認為，具體行政行為作出并送達后，超過15日當事人未即可申請人民法院執(zhí)行，因為《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。而法定期限一般是15日，故15日過后當事人未的即可申請人民法院執(zhí)行。筆者認為，這兩種理解都存在片面性。行政復議法實施后，行政相對人申請復議的期限一般為60日，因而造成了復議與期限的不同步，也造成了對法定期限的兩種理解，一種觀點認為只有15日，當事人超過15日未即喪失訴權(quán)，此時法定期限已屆滿，行政機關(guān)即可申請人民法院強制執(zhí)行。另一種觀點認為，由于復議期限一般是60日，即使當事人在15日內(nèi)未暫時喪失了訴權(quán)，但仍有復議權(quán)，當事人可以通過復議后又重新取得了訴權(quán)，法定期限仍未超過。故法定期限的屆滿應(yīng)隨著申請復議期限的屆滿而屆滿，甚至比復議期限更長，而不應(yīng)片面理解為15日或60日。筆者同意后一種觀點。在法定的申請復議或的期限內(nèi)，當事人依法行使了申請復議權(quán)和訴權(quán)。那么，不僅要等法定期限屆滿，還要等最終的法律文書生效后，行政機關(guān)才能在180日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，筆者建議，將《若干解釋》第八十八條中的“法定期限屆滿之日”修改為“法定申請復議、期限屆滿且具體行政行為生效之日”，便于更好地理解與執(zhí)行。

3、關(guān)于非訴行政行為的先予執(zhí)行問題

隨著行政復議法的實施，幾年來，行政機關(guān)已逐漸接受了較長的60日的申請復議期限，待復議期滿后當事人既未復議、又不履行的，再申請人民法院強制執(zhí)行。但也有一些行政機關(guān)由于管理對象的特殊性，總感到兩個月的申請復議期限過長，且復議后當事人還可以、上訴，一整套程序下來，等個體行政行為生效已一年有余。進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人早已人去屋空，有時甚至兩個月的申請復議期限未滿就出現(xiàn)此類情況。而實踐中也確有一些短期的被管理對象鉆法律空子，與行政機關(guān)玩時間上的游戲，弄得行政機關(guān)無計可施。因此，一些行政機關(guān)在申請復議期限未滿的情況下，參照《若干解釋》第九十四條的規(guī)定，申請人民法院先予執(zhí)行，有的法院也據(jù)此予以受理并裁定予以執(zhí)行。筆者認為，這種做法是錯誤的。首先，非訴行政行為申請法院先予執(zhí)行沒有法律依據(jù)。《若干解釋》第九十四條明確了先予執(zhí)行的前提是在訴訟過程中，行政訴訟的提起是先予執(zhí)行的前提，但也不必然產(chǎn)生先予執(zhí)行的法律后果，而非訴行政行為不適用此條解釋，因為行政訴訟的提起完全取決于行政相對人。參照民事訴訟法及相關(guān)解釋，也找不到非訴行政行為可以先予執(zhí)行的法律依據(jù)。這就是說，非訴行政行為的先予執(zhí)行無法可依。其次，《若干解釋》第八十六條規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當具備的條件之一即具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。何為生效，即具體行政行為已處于一種穩(wěn)定的不可更改狀態(tài)，當事人除履行外別無選擇。如果或申請復議期限未滿，此時的具體行政行為尚不穩(wěn)定，還可能隨著當事人申請復議或而被撤銷、變更，如果此時人民法院依據(jù)行政機關(guān)的申請先予執(zhí)行，采取了強制執(zhí)行措施，從程序上剝奪了行政相對人依法享有的復議、的權(quán)利，從實體上侵犯了行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。另外，人民法院的提前介入，容易造成當事人對復議、失去信心，不利于充分保護行政相對人的合法權(quán)益。人民法院在沒有法律依據(jù)的情況下先予執(zhí)行，萬一執(zhí)行錯誤，還要承擔國家賠償?shù)姆珊蠊τ诜窃V行政行為，行政機關(guān)有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，申請人民法院先予執(zhí)行，經(jīng)審理符合《若干解釋》第九十二條規(guī)定情況的，可以告知行政機關(guān)申請財產(chǎn)保全措施，若行政機關(guān)堅持先予執(zhí)行，依據(jù)《若干解釋》第九十五條第（三）項規(guī)定，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行。

二、完善非訴執(zhí)行案件程序的必要性

1、行政非訴執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因為經(jīng)過較為嚴謹?shù)耐彸绦颍脹Q的內(nèi)容準確性、穩(wěn)定性相對較高，生效的裁決具有確定的執(zhí)行力，因此申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進入強制執(zhí)行階段，不需再做審查。而行政非訴執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為尚需確認其效力，有待法院的進一步審查。行政非訴執(zhí)行案件，類似啟動了一次訴訟程序，申請執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強制執(zhí)行裁定。這一過程中，申請執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準予強制執(zhí)行的裁定實際上相當于確認行政行為合法的裁判，然后才是實際強制執(zhí)行階段。現(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說明了這類案件不同于執(zhí)行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點。

2、行政非訴執(zhí)行案件的特殊之處決定了執(zhí)行程序應(yīng)當有別于申請執(zhí)行生效民事或行政裁決的案件。既然行政非訴執(zhí)行案件具有完整的訴訟程序的特點，就應(yīng)當吸收訴訟機理，有一個類似民事、行政訴訟審理案件的程序。具體而言，申請人提出的執(zhí)行申請副本應(yīng)當及時送達被申請執(zhí)行人，告知其享有提出回避、提出異議的權(quán)利，并將需要審查的行政行為是否合法的事項向被申請人作出說明；對個別爭議較大的申請行政非訴執(zhí)行的案件，可以通過舉行聽證的形式，運用證據(jù)規(guī)則，查明具體行政行為是否具備強制執(zhí)行的法定條件；在文書送達等事項的分工上與現(xiàn)在訴訟案件沒有差別。考慮到非訴執(zhí)行案件主要針對行政行為的執(zhí)行，畢竟具有“非訴”性質(zhì)，程序設(shè)計上不宜照搬訴訟程序，在有利查明案件事實的基礎(chǔ)上，當簡則簡。

3、通過完善準予強制裁定作出前的程序，有利于提高準予強制執(zhí)行裁定的準確性、穩(wěn)定性，不僅便于查明被申請人是否有復議或的情形，而且有利于明確申請執(zhí)行的行政行為是否合法，被申請人是否為行政行為的義務(wù)人等須審查的內(nèi)容。經(jīng)過裁定之前的程序，增大了案件裁定的透明度，維護了當事人的合法權(quán)益，作出的裁定使被申請人心理上的抵觸情緒得以緩解，甚至在裁定前自動履行，達到及時、準確執(zhí)結(jié)的效果。

4、目前的行政非訴執(zhí)行案件，準予強制執(zhí)行的裁定主要是在通過書面方式審查申請執(zhí)行的行政行為的合法性后作出的，而且缺乏必要的程序保障，往往僅憑申請人一家之言即下裁定，這樣做是沒有認識到行政非訴案件的特殊性，降低了裁定的穩(wěn)定性。加強準予強制執(zhí)行裁定人作出前的程序措施，使作出的裁定具有生效裁定的應(yīng)有意義，而不是只作為辦理非訴執(zhí)行案件一個手續(xù)，對于規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件和提高準予強制執(zhí)行裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性都是必要的。

三、完善非訴執(zhí)行案件程序

1、確立非訴執(zhí)行案件申請原則，嚴格把關(guān)