食品安全標(biāo)準(zhǔn)模板(10篇)

導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇食品安全標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

這個結(jié)果實在“荒誕”：

有害物以某個含量存在于某種食物中，在一個國家是“安全”的，在另一個國家卻是“有害”的?“安全標(biāo)準(zhǔn)”的意義，是低于它就“安全”，超過它就“有害”么?要回答這些問題，我們需要先了解一下“安全線”是如何劃定的。

我們能承受多少毒素

任何有毒有害物，都需要達(dá)到一定的量才會對人體產(chǎn)生危害。要建立食物中的“安全標(biāo)準(zhǔn)”，首先要知道人體能夠承受多大的量。

理想情況下，是要找到這樣一個量：當(dāng)人體攝入的這種物低于這個量時，就不會受到損害；而高于這個量，就有一定的風(fēng)險。這樣的一個量，被定義為“無可測不利影響水平(簡稱NOAEL)”。在實際操作中，NOAEL的確定并不容易，多數(shù)情況下，是用動物來做實驗。

實驗中需要在一定的時間內(nèi)喂給動物不同的定量的目標(biāo)物，跟蹤它在體內(nèi)的代謝和排除情況。如果該物很快被排出，且在檢測各項生理指標(biāo)時，動物沒有出現(xiàn)任何生理指標(biāo)異常，這個量就是動物的“最大安全攝入量”。如果這種物在體內(nèi)有積累，就需要考慮在體內(nèi)積累到什么量會產(chǎn)生危害，然后再計算每天每公斤體重能夠承受的最大量。

由于動物和人不同，這個量還得再轉(zhuǎn)化成每公斤體重的量，并除以一個安全系數(shù)(通常是幾十到一百，有時甚至更高)，來作為人的“安全攝入量”。

舉一個例子，用某種物喂老鼠，幾個月之后，每天喂的量少于10毫克的那組老鼠都沒有問題，而喂20毫克的那組老鼠中有一兩只出現(xiàn)了不良反應(yīng)，那么10毫克就是這次實驗得到的“安全上限”。

假如這些老鼠的平均體重是100克，那么每公斤體重能夠承受的量就是100毫克。用這個數(shù)據(jù)來估算針對人的“安全上限”：如果采用100的安全系數(shù)，那么“安全標(biāo)準(zhǔn)”就定為每公斤體重1毫克；如果采用50作為安全系數(shù)，“安全標(biāo)準(zhǔn)”就定位為每公斤體重2毫克。

大米和水中也有毒素

有些對人體有危害的物存在于多種食物中，也有較多的研究數(shù)據(jù)。就拿鎘來說，其一大來源就是大米。鎘進(jìn)入人體后，最先出現(xiàn)的傷害在腎臟。當(dāng)腎皮中的鎘含量在每公斤200毫克時，大約有10％的人會出現(xiàn)“可觀測到的不利影響”。世界衛(wèi)生組織把這個含量的1／4，即每公斤50毫克，作為“安全上限”。然后考慮到飲食中鎘的平均吸收率，以及能夠排出的一部分鎘，計算出：每周每公斤體重吸收的鎘在7微克以下時，對人體沒有可檢測到的損害。這個量叫“暫定每周耐受量(簡稱PTWI)”。

平均來說，這個量跟每天每公斤體重不超過1微克是一樣的。對于一個60公斤的人，相當(dāng)于平均每天不超過60微克。我們假設(shè)大米中的鎘含量是每公斤200微克(即中國國家標(biāo)準(zhǔn)的0.2毫克)，那么每天不超過300克大米，就還在“安全標(biāo)準(zhǔn)”之下。但要注意水和其他食物也可能是鎘的來源。

還有一些有毒物，對人體的危害缺乏直接實驗數(shù)據(jù)，對動物的危害也是在大劑量下得到的。而人通過飲食，都是“小劑量長期攝入”，這種情況下，會有什么樣的危害，就沒有實驗數(shù)據(jù)。科學(xué)家們會采用“大劑量”下得到的實驗數(shù)據(jù)，來估算在小劑量、長期攝入的情況下對人體的影響。

大家最熟悉的燒烤會產(chǎn)生一種叫做苯并芘的物，在動物和體外細(xì)胞實驗中體現(xiàn)了致癌作用。但這種物在天然水中也廣泛存在，而在飲用水中的濃度范圍內(nèi)，它會產(chǎn)生怎樣的致癌風(fēng)險缺乏數(shù)據(jù)。根據(jù)已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，如果一輩子飲用苯并芘濃度為每公斤0.2微克的水，增加的癌癥風(fēng)險在1／10000的量級。所以，美國主管機構(gòu)設(shè)定飲用水中的苯并芘“目標(biāo)含量”是霉，而“實際控制量”則是每公斤0.2微克。

瘦肉精中國“零容忍”

知道了人體對于某種物的“安全耐受量”，就可以指定它在某種食物中的“安全標(biāo)準(zhǔn)”了。有些有害物幾乎只來源于某種特定的食物，那么就用“每日最大耐受量”除以“正常人會在一天之中吃的最大量”而作為安全標(biāo)準(zhǔn)。

大家常說的瘦肉精，學(xué)名叫“萊克多巴胺”，就進(jìn)行過人體實驗，在每天每公斤體重67微克的劑量下沒有出現(xiàn)不良反應(yīng)。于是，美國采用50的安全系數(shù)，把每天每公斤體重1.25微克作為普通人群的NOAEL值。假設(shè)一個50公斤的人每天要吃兩斤半豬肉，得到豬肉中的允許殘留量為每公斤50微克。

世界衛(wèi)生組織和加拿大的安全系數(shù)要高一些，標(biāo)準(zhǔn)是每公斤40微克。而聯(lián)合國糧農(nóng)組織就更為保守，采用的標(biāo)準(zhǔn)是每公斤10微克。中國則采用“零容忍”政策，完全不允許存在。

安全與有害的分界線并非絕對

篇2

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

根據(jù)最新的《食品安全法》2014修訂稿，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會負(fù)責(zé)對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實用性等進(jìn)行審查。

省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說，我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)主要由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布，其他相關(guān)部門配合。同時衛(wèi)生部成立了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，負(fù)責(zé)審查食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，委員會下設(shè)10個專業(yè)分委員會，包括污染物、微生物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、營養(yǎng)與特殊膳食食品、食品產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食品相關(guān)產(chǎn)品及檢驗方法與規(guī)程，專業(yè)分委員會負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評工作。專業(yè)分委會審查通過的標(biāo)準(zhǔn)最終要經(jīng)主任會議審查通過，方可經(jīng)衛(wèi)生部正式。我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會也下設(shè)秘書處，承擔(dān)委員會日常工作，并借鑒法典的管理模式，注重秘書處人員的專業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)管理能力等各方面素養(yǎng)的加強，使秘書處人員能夠積極配合各專業(yè)委員會主任委員的工作，保障標(biāo)準(zhǔn)審查工作的順利進(jìn)行。對于食品中農(nóng)藥和獸藥殘留的規(guī)定，由于該領(lǐng)域特殊的專業(yè)性，將其單獨管理。

我國的對于食品安全的機構(gòu)設(shè)置基本上就是模仿國際食品法典委員會的機構(gòu)設(shè)置，和其他發(fā)達(dá)國家的機構(gòu)設(shè)置也基本相同，都基本采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)由1～2家主要機構(gòu)負(fù)責(zé)制定，但我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定，農(nóng)獸藥殘留限量由農(nóng)業(yè)部牽頭制定，歸衛(wèi)生部門管理。

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，大部分的發(fā)達(dá)國家都己經(jīng)形成了一套較為成熟、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的制定程序，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定建立在科學(xué)評估、公開透明的基礎(chǔ)上，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序中均堅持了風(fēng)險評估和監(jiān)測的科學(xué)和公開透明原則。在風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)上，還針對食品中有害物質(zhì)開展監(jiān)測工作，對食品中污染物質(zhì)均開展了相應(yīng)的監(jiān)測工作。歐盟在2000年成立的歐盟食品安全局（EFSA）專門從事食品安全的風(fēng)險評估工作，歐盟委員會在制定相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)時，為歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定提供了科學(xué)基礎(chǔ)，在“食品安全白皮”中規(guī)定消費者有權(quán)利在任何環(huán)節(jié)對感興趣的事項提出評議。美國從1995年開始就要求對國家經(jīng)濟(jì)影響重大的標(biāo)準(zhǔn)在之前應(yīng)該開展成本-效益分析，負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)同樣承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險評估工作，通過“藍(lán)皮書”和“紅皮書”的形式每年公布?xì)埩舯O(jiān)測計劃，以及殘留監(jiān)測數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作進(jìn)一步提供數(shù)據(jù)支持，在一項法規(guī)公布之前，均有較長的公眾評議期。

我國在2011年10月成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心（CFSA），承擔(dān)與我國食品安全相關(guān)的風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測工作，同時也負(fù)責(zé)制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，因此，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序方面類似，但由于時間關(guān)系很大差距，我國在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中也同樣遵循了公開透明的原則，但社會公眾的參與發(fā)達(dá)國家也有距離。與法典標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序相似，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定程序包括七步：確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、起草標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見、審查標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤評價標(biāo)準(zhǔn)、修訂和復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)了網(wǎng)上征求意見階段，提高了標(biāo)準(zhǔn)制定過程的透明度，同時，借鑒國際食品法典委員會的做法，以法典標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)基礎(chǔ)，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處對相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)性要求等進(jìn)行了整理，進(jìn)一步細(xì)化了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理各個環(huán)節(jié)的具體操作程序和工作內(nèi)容，形成了便于管理的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊》。。《程序手冊》中明確規(guī)定了食品法典框架內(nèi)應(yīng)研究結(jié)果用的風(fēng)險分析工作原則、關(guān)于科學(xué)在法典決策過程中的作用及在何種程度上考慮其他因素的原則聲明，以及由污染物、添加劑、獸藥、農(nóng)藥及營養(yǎng)與特殊膳食委員會制定的應(yīng)用于各自委員會的相應(yīng)的風(fēng)險分析原則，為各委員會的工作提供指導(dǎo)。在我國，食品安全法中也明確規(guī)定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，由食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行風(fēng)險評估。按照這一要求，衛(wèi)生部己成立了食品安全風(fēng)險評估專家委員會，對重要的生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。此外，程序手冊中制定了關(guān)于食品添加劑、污染物、微生物、相關(guān)產(chǎn)品、營養(yǎng)與特膳、理化檢驗、農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制修訂的技術(shù)原則，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

通過比較我們發(fā)現(xiàn)我國迫切需要重點解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)目前存在的重復(fù)、交叉和矛盾的問題，進(jìn)一步理順產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的分類體系。另外，尤其需要加強對食品過程控制的管理，抓緊清理并理順我國食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等過程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)和企業(yè)制定HACCP體系，提高我國食品安全管理水平，以盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，更好地促進(jìn)我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)體系的接軌。

篇3

民以食為天，食以安為先，食品安全直接關(guān)系著人們的身體健康。近年來，我國進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期，問題食品之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已經(jīng)到了令人談“食”色變的地步，針對這一現(xiàn)象，我國正著力加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，一方面是為了維護(hù)消費者的正當(dāng)權(quán)益，另一方面就是為了促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

1 食品安全與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義

1.1 食品安全

食品安全概念的提出，是為了更好地保護(hù)人們的生命健康，食品安全具體包括兩個層面，一方面是對供給需求的保證，另一種就是對產(chǎn)品質(zhì)量的保證。這種解釋的權(quán)利規(guī)國家相關(guān)部門所有。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了對食品生產(chǎn)、加工、流通和消費（即“從農(nóng)田到餐桌”）食品鏈全過程中影響食品安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

2 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，很多食品生產(chǎn)廠家為了獲得更多的利潤，開始在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料，甚至在食品中添加有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重威脅著人民群眾健康和國計民生。針對這種現(xiàn)象，許多專家指出，必須要由國家來采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，建立一道食品安全的防護(hù)墻，以保證消費者的合法權(quán)益。

針對這種頻繁發(fā)生的惡劣現(xiàn)象，國家也加強了對食品安全的重視程度，制定并出臺了很多有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，不斷完善了食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在食品生產(chǎn)方面尤其是在食品添加劑的使用等問題上，做出了嚴(yán)格的規(guī)定，從根本上提高了食品質(zhì)量安全的管理水平，使得食品質(zhì)量安全有了重要的保障，同時，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。近幾年我國的食品安全問題已經(jīng)得到了很大的改善，然而與發(fā)達(dá)國家相比還是存在著一定的差距，特別是在我國加入世貿(mào)組織以后，很多食品的標(biāo)準(zhǔn)都與世界的水平存在很大的差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有兩大問題亟須解決：（1）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)之間存在相互矛盾、重復(fù)、不協(xié)調(diào)等問題，某些種類的產(chǎn)品有多個標(biāo)準(zhǔn)，多個標(biāo)準(zhǔn)同時存在，造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂，給監(jiān)管工作造成不少麻煩；（2）個別重要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)短缺，造成食品安全監(jiān)督中無適用的標(biāo)準(zhǔn)。

二是我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低。現(xiàn)階段，我國采用國際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的比率較低，與WTO規(guī)則要求存在差距，國內(nèi)一些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距較大，指標(biāo)水平偏低，一些標(biāo)準(zhǔn)過于老舊，在某些重點食品行業(yè)領(lǐng)域里，尚未制定相應(yīng)的操作規(guī)范。

三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，標(biāo)準(zhǔn)實施情況較差。部分企業(yè)老板對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識不足，對國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)不夠扎實；部分企業(yè)缺乏專職的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，有些即使配備了專職人員，但專職人員缺乏培訓(xùn)，對標(biāo)準(zhǔn)化知識缺乏了解，無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，尤其是中小型食品企業(yè)，由于投資規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)尚未建立產(chǎn)品質(zhì)量和原材料質(zhì)量的檢驗機構(gòu)，缺乏檢驗人員、儀器設(shè)備、檢測手段和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，無法真正按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行食品的生產(chǎn)或流通等。

3 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為食品安全保駕護(hù)航

為了杜絕食品安全問題的頻繁發(fā)生，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)提高對食品安全的重視程度，針對新的情況，頒布新的法律法規(guī)，把一些工作原則、工作目標(biāo)、工作重點更加突出地規(guī)定出來，與此同時，針對以上提到的我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題，還應(yīng)采取以下措施：

3.1 亟須對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行清理和完善

首先必須全面清理現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，刪減體系中不必要的累贅部分，然后是調(diào)整各類食品標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)，加快各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，及時填補標(biāo)準(zhǔn)體系的空缺，要從食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體角度去解決產(chǎn)地環(huán)境、食品生產(chǎn)、食品流通、進(jìn)出口、產(chǎn)品檢測各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套問題，不留死角，滿足食品安全的監(jiān)管需求。

3.2 加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和科學(xué)性研究

無論是任何時期的食品安全，其生產(chǎn)發(fā)展都是要有科學(xué)的依據(jù)，在我國加入世貿(mào)組織后，一些生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)必須要與國際接軌，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要考慮其能否適應(yīng)我國食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實際需要，同時還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)，對適合我國國情和發(fā)展需要的國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要積極地轉(zhuǎn)化為我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，但此過程不能照搬照弄，必須以加強對生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)分析為前提，為制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，根據(jù)市場需求的不斷變化，對相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整。

3.3 加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和培訓(xùn)，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性

首先，要加強宣傳，及時公開食品標(biāo)準(zhǔn)信息，大力普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識，促使企業(yè)實施人員了解、熟悉標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化意識，引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，其次監(jiān)督執(zhí)法部門需要依靠行業(yè)協(xié)會的力量來宣傳和監(jiān)督企業(yè)行為，定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)、參觀與相互檢查，推進(jìn)誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。

3.4 加強標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督力度

標(biāo)準(zhǔn)的制訂是手段，實施才是目的，要大力發(fā)揮我國已有的檢測和監(jiān)督機構(gòu)的作用，逐步改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和提高相應(yīng)的檢驗和執(zhí)法水平，不定期對產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的直接責(zé)任人和企業(yè)給予嚴(yán)懲。

結(jié)束語

解決食品安全問題直接關(guān)系到人民健康和國計民生，目前已是世界各國政府的一項重要戰(zhàn)略舉措，而加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是有效實施這一戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐。近幾年，我國政府對于加強食品相關(guān)管理工作做出了重大的努力，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建立起來，日趨完善，然而，離開了有效的宣貫和有力的監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)無法真正實施起來，就無疑是一紙空文，因此，要真正解決食品安全問題，除了要完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，還需要匯合各方力量做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實施與監(jiān)督。

篇4

中圖分類號：D996.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國家和地區(qū)維護(hù)本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國際社會普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下，最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協(xié)議)和《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個協(xié)議互為補充，均肯定采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭議，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點問題之一。

目前，國內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對于發(fā)展中國家而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國際貿(mào)易中競爭地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等，不再贅述。國內(nèi)研究比較關(guān)注國外某項食品標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國采用各種食品技術(shù)壁壘對我國食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對本國食品出口競爭力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見。歐盟是中國主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點，構(gòu)成了實質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點及發(fā)展趨勢給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對象，對其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了詳細(xì)的分析，深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國食品進(jìn)出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。

一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進(jìn)行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個補充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會和理事會第852／2004號、853／2004號、854／2004號、882／2004號法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動物食品系列)。

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來說明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實例：

備注：以上標(biāo)準(zhǔn)在各國和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。

關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，應(yīng)用具有一定的強制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點分析

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點：

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。

2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢

驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進(jìn)口。

3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào)，推進(jìn)了國際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。從這點來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨。人類對食品安全的關(guān)注程度提高，未來歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會更加嚴(yán)格，所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時機的選擇和內(nèi)容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢產(chǎn)生重大影響。

二、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較

(一)我國食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況

1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》，1995年實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，一般以法律或管理條例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763－2005，該標(biāo)準(zhǔn)中對水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國有關(guān)部門先后實施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少，且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，而我國食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問題就是標(biāo)準(zhǔn)過多過濫，部分食品在我國具有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級，標(biāo)準(zhǔn)過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外，我國食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)。

(三)我國食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘

歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領(lǐng)。另一方面，為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，我國食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件來達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測需要，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費用的增加。此外，歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。

從標(biāo)準(zhǔn)角度講，目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因為以下幾方面原因：

1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強制性，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業(yè)對其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國際和國外標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時，其他國家和地區(qū)對歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿，也導(dǎo)致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。

3.進(jìn)出口食品檢驗檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國食品在本國檢驗檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而被禁止進(jìn)口。

三、我國食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素

首先，我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強調(diào)對整個食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺并開始實施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠，國內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲等衛(wèi)生環(huán)境，對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。

其次，國內(nèi)食品安全相關(guān)檢測技術(shù)存在問題。檢測部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國家標(biāo)準(zhǔn)來檢測食品是否達(dá)標(biāo)，而我國許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標(biāo)準(zhǔn)，在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致，導(dǎo)致檢測時采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)論也不同。另有一些國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國內(nèi)檢測技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。

第四，對國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作，許多官方(如中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)，這方便了我國食品企業(yè)查詢。考慮到食品企業(yè)應(yīng)變需要時間，標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會影響我國食品出口。

基于上述內(nèi)外因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴(yán)重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對食品標(biāo)準(zhǔn)問題給予足夠的重視。

四、完善我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系，突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘

(一)掌握國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動向

目前，國內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作，規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，為了進(jìn)一步把握國際食品標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，還需與國際機構(gòu)或組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會議為平臺，促進(jìn)歐盟和亞歐會議參會方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機制。

(二)加強食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)

針對歐盟等對食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個食品供應(yīng)鏈管理，即通過加強食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國應(yīng)加強食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關(guān)企業(yè)的實施和應(yīng)用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢在必行。

篇5

值得注意的是，消費者所反映的問題亦有多家媒體進(jìn)行過報道，而當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在此問題上始終態(tài)度模糊，消費者據(jù)此質(zhì)疑，其存在地方保護(hù)。

椰子粉身陷“標(biāo)準(zhǔn)門”

2016年12月，北方已經(jīng)進(jìn)入深冬模式，作為越冬度假首x之地的旅游大省海南，來往游客絡(luò)繹不絕。

作為海南旅游必帶的特產(chǎn)，椰子粉一直頗受消費者青睞。在最繁華的海口市，記者注意到，不論大街小巷的小商店，還是規(guī)模較大的海南特產(chǎn)超市，都在紅紅火火地銷售外包裝上標(biāo)示為海南南國食品實業(yè)有限公司、海南品香園食品有限公司生產(chǎn)的系列“椰子粉”產(chǎn)品。

記者購買了數(shù)包外包裝上標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)為海南南國食品實業(yè)有限公司、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為DB46/T69（普通級）、生產(chǎn)日期為2016年11月15日的“高鈣椰子粉（固體飲料）”。記者注意到，所購買的“椰子粉”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為“DB46/T69”，即地方推薦標(biāo)準(zhǔn)。

而“椰子粉”的地方推薦標(biāo)準(zhǔn)“DB46/T69”早已被2015年頒布的新國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)――“GB 7101-2015《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》”所替代。這兩家公司所生產(chǎn)的“椰子粉”為何依然采用地方標(biāo)準(zhǔn)呢？

隨后記者通過互聯(lián)網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，針對標(biāo)準(zhǔn)一事，此前有多家媒體對上述兩家食品企業(yè)仍在使用舊的“DB46/T69的椰子粉”食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“椰子粉”進(jìn)行過報道，對其是否存在安全隱患提出了質(zhì)疑。

然而，在被媒體報道后，海南南國食品實業(yè)有限公司積極主動地到海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所送檢“椰子粉”樣品，獲得“檢測符合新國標(biāo)”的結(jié)論，以“自證清白”。而海南品香園食品有限公司生產(chǎn)的“椰子粉”是否“符合新國標(biāo)”卻不得而知。尤為奇怪的是，作為主要監(jiān)管部門的海南省食品藥品監(jiān)督管理局，對這些被質(zhì)疑的“椰子粉”產(chǎn)品是否進(jìn)行過抽檢和抽檢結(jié)果是否合格一直未給出一個“結(jié)論性”的公開回應(yīng)。

監(jiān)管部門不給力

公開資料顯示，2016年3月30日，海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會、海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《關(guān)于海南省食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的通告》（瓊衛(wèi)通〔2016〕1號），通告稱，對屬于清理范圍的57項食品及食品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理。其中，“DB46/T69-2006-椰子粉”保留作為食品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，不納入食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

該通告發(fā)出后，海南地方媒體曝出海南南國食品實業(yè)有限公司和海南品香園食品有限公司依然使用“DB46/T69-2006-椰子粉”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售“椰子粉”。

事實上，國家衛(wèi)計委早在2015年11月13日就了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB 7101-2015），并于2016年11月13日實施。該標(biāo)準(zhǔn)適用于飲料，不適用于包裝飲用水。新標(biāo)準(zhǔn)代替了GB7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等八類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但是，海南市場上為何還大量存在沿用舊的地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的“椰子粉”呢？

那么，在新版《食品安全法》正式實施和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB 7101-2015）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)正式后，海南南國食品實業(yè)有限公司和海南品香園食品有限公司用舊標(biāo)準(zhǔn)（DB46/T69）生產(chǎn)的系列“椰子粉”有多少批次？產(chǎn)量有多少？流入市場的有多少？這些“椰子粉”是否符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)？這是消費者關(guān)心的問題。

針對上述問題，記者隨后聯(lián)系了海南省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長馮學(xué)行，然而，馮學(xué)行處長表示，需要通過采訪函與海南省食品藥品監(jiān)督管理局取得聯(lián)系。記者隨后又與海南省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室主任吳煥開取得聯(lián)系，并傳真采訪提綱，且按該局要求在其官網(wǎng)媒體通道填報了采訪申請。

或涉地方保護(hù)？

采訪函發(fā)出一周后，海南省食品藥品監(jiān)督管理局給記者發(fā)來了《“椰子粉”事件采訪提綱回復(fù)稿》（以下簡稱“《回應(yīng)》”）。

針對消費者提出的疑問，海南省食品藥品監(jiān)督管理局在《回應(yīng)》中表示，海南省地方標(biāo)準(zhǔn)椰子粉（DB46/T 69-2006）仍然有效。

該《回應(yīng)》稱，根據(jù)《關(guān)于海南省食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的通告》（瓊衛(wèi)通[2016]1號，以下簡稱《通告》）文件規(guī)定，椰子粉（DB46/T 69-2006）標(biāo)準(zhǔn)保留作為食品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，不納入食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。只是明確該標(biāo)準(zhǔn)的分類以及歸屬，即該標(biāo)準(zhǔn)歸類為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由質(zhì)監(jiān)部門，而不是該標(biāo)準(zhǔn)作廢，該標(biāo)準(zhǔn)仍然是有效的。

《回應(yīng)》還稱，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料》（GB 7101-2015）仍適用于海南省地方標(biāo)準(zhǔn)椰子粉（DB46/T 69-2006）。GB 7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》只是椰子粉標(biāo)準(zhǔn)（DB46/T 69-2006）中所引用的其中一個標(biāo)準(zhǔn)，且椰子粉標(biāo)準(zhǔn)（DB46/T 69-2006）第二項規(guī)范性引用文件中已明確：“凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)”，引用的是“GB 7101 固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”。因此，當(dāng)GB 7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》被《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料》（GB 7101-2015）代替，作為新版本的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料》（GB 7101-2015）自然的被引用而適用椰子粉（DB46/T 69-2006），即椰子粉標(biāo)準(zhǔn)中的衛(wèi)生（安全）標(biāo)準(zhǔn)適用《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料》（GB 7101-2015）的規(guī)定，椰子粉地方標(biāo)準(zhǔn)（DB46/T 69-2006）仍然有效。

《回應(yīng)》最后仍稱，由于椰子粉（DB46/T 69-2006）“標(biāo)準(zhǔn)仍可正常使用，不存在海南南國食品實業(yè)有限公司和海南品香園食品有限公司使用舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“椰子粉”系列產(chǎn)品的情況。并表示根據(jù)屬地管理的規(guī)定，要求屬地食藥監(jiān)局依法對上述兩家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

篇6

據(jù)了解，英國一家名為“兒童食品運動”（CFC）的于2009年3月開始的一項名為“嬰兒垃圾食品”的調(diào)查，對英國超市銷售的100多種嬰幼兒食品進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一半產(chǎn)品的飽和脂肪含量、鹽分和糖分過高。

該組織發(fā)言人Christine Haigh表示：“調(diào)查結(jié)果令人震驚。市面上銷售的很多嬰幼兒食品都標(biāo)榜是健康的，而實際上，它們的糖分和飽和脂肪含量比垃圾食品還要高。”

美國亨氏公司旗下多款產(chǎn)品在該調(diào)查的黑名單之列，含糖量均超過20%。其中，一款名為Farley甜面包干的含糖量高達(dá)29%，甚至比黑巧克力的糖分還高，這款產(chǎn)品被亨氏定位為四個月以上孩子的斷奶食品。另一款名為Toddler's Own的芝士餅干飽和脂肪的含量也較高，其飽和脂肪的含量為每百克含7.3克，比麥當(dāng)勞的芝士漢堡的含量還高出0.6克。英國著名的恩貝兒牌幼兒餅干中該成分含量也很高，但該公司聲稱已經(jīng)停止生產(chǎn)這款餅干。

5月12日，記者走訪了北京的家樂福天通苑店，物美（大屯店）以及旺市百利（飄亮廣場）等超市。在這些超市的嬰幼兒食品貨架上，記者沒有發(fā)現(xiàn)名單中的亨氏產(chǎn)品，在售亨氏食品主要是嬰幼兒米粉、蔬菜泥等，標(biāo)注的產(chǎn)地大多為廣州、青島。

記者從銷售人員處了解到，從未銷售過亨氏的餅干，主要是米粉類產(chǎn)品。亨氏的米粉銷量在同類產(chǎn)品中一直比較好。近期米粉銷量也很平穩(wěn)，消費者并沒有受太多影響。

在購買嬰幼兒食品的消費者中，記者隨機調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，選購嬰幼兒食品時主要還是看牌子或者性價比，很少關(guān)注營養(yǎng)成分表。給8個月的寶寶挑選食品的李女士表示：“作為消費者，無法判斷食品是否真正有益于寶寶健康，所以一直比較信賴大品牌。”

記者從亨氏公司了解到，該公司內(nèi)部已就英國CFC的調(diào)查結(jié)果做出了公示說明。致電亨氏北京的育兒熱線，一位姓沈的大夫?qū)Ρ緢笥浾呓忉專骸昂嗍显谥袊N售的產(chǎn)品是專門為中國的寶寶研制的，而且是在國內(nèi)生產(chǎn)的。中國銷售的主要是米粉，為了使米粉口味更好，添加了非常少量的蔗糖，但含糖量不超過20%，是符合中國國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以放心給寶寶食用。”

“我們不能籠統(tǒng)的說含糖量高是好還是壞，關(guān)鍵還是要看是什么糖。因為糖的總類太多了，有的糖是對人體有益的，比如益生元；有的糖是對人體有害的，會威脅寶寶健康。”北京和睦家首席育兒專家崔玉濤在接受記者采訪時表示。

北京東四婦產(chǎn)醫(yī)院兒科主治醫(yī)師付小青接受媒體采訪時介紹，糖攝入過量會增加孩子齲齒的機會，而且大量果糖在肝臟中代謝為脂肪，致使孩子因熱量過剩、體重隨之上升而變成小胖墩；其次，如果寶寶過量吃甜食，會出現(xiàn)骨質(zhì)疏松，嚴(yán)重可能引起佝僂病。

篇7

三鹿奶粉事件國務(wù)院啟動重大食品安全事故I級響應(yīng)，給國人的震動不亞于汶川大地震。三鹿奶粉事件有企業(yè)本身管理的嚴(yán)重缺陷,但現(xiàn)行鮮乳標(biāo)準(zhǔn)及乳粉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的缺陷也是不可否認(rèn)的，這一問題說明，健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品質(zhì)量安全刻不容緩。

一、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在食品安全中的地位和作用

1、標(biāo)準(zhǔn)化為食品質(zhì)量安全把好第一關(guān)。由于工業(yè)“三廢”的增加，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量施用和城市生活垃圾的大量聚集，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正在惡化，污染已由城市向農(nóng)村蔓延，由局部向整體蔓延。據(jù)資料顯示，我國因固體廢棄物堆集而占用和毀壞的農(nóng)田面積約14萬公頃，遭受不同程度大氣污染的耕地約540萬公頃，用污水灌溉的農(nóng)田面積約占總灌溉面積的7％。沒有安全的生態(tài)環(huán)境，就不可能生產(chǎn)出安全的食品。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，對保證食品質(zhì)量安全至關(guān)重要。

2、標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)核心競爭力的有效措施。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是指企業(yè)運用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化原理，在技術(shù)競爭和市場競爭中謀求利益最大化的方略，其內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)的制修定、實施和監(jiān)督管理等。企業(yè)的核心競爭力是由技術(shù)能力和組織能力組成。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一個不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程，其結(jié)果是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平和質(zhì)量管理水平的不斷提升，最終目的是為了打造企業(yè)的核心競爭力，直接帶動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。食品企業(yè)應(yīng)將質(zhì)量安全作為核心競爭力，加強食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格食品原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，通過建立和完善企業(yè)內(nèi)部食品安全檢測、監(jiān)察體系，將食品安全風(fēng)險降到最低。

3、標(biāo)準(zhǔn)化是食品行業(yè)與國際先進(jìn)技術(shù)水平接軌的必由之路。近年來，日本、歐盟等主要食品進(jìn)口國大幅提高農(nóng)獸藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十、幾百倍地嚴(yán)于我國。如日本“肯定列表制度”設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的5萬多個暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，對涉及264種產(chǎn)品種類同時規(guī)定了15種不準(zhǔn)使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。目前，國內(nèi)僅制定137種農(nóng)藥的477項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，98種獸藥的658項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)水平的差異是造成我國產(chǎn)品競爭力不強的一個很重要原因。今年全國質(zhì)量工作會議上，王歧山副總理講到一個事例，北京一家接待五國元首的裝修豪華的賓館，但是這個賓館最終沒能派上用場，原因是室內(nèi)刺激性氣味大，但經(jīng)檢測各項安全指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，而我們的室內(nèi)裝修有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。總理在全國質(zhì)量工作會議上，對加快食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出明確要求：“及時跟蹤和掌握國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要重點抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。”

二、加快標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在食品安全工作中的緊迫性

從當(dāng)前國際國內(nèi)食品安全監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢看，標(biāo)準(zhǔn)化工作存在著“五大缺位”：一是國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差異，二是我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的落后老化，三是國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的普及率不高，四是企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不到位；五是標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的不力。目前我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平仍然不高，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的不足60%，許多重要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)低于50%。我們?nèi)鄙僦摹⒂杏绊懥Φ淖灾髌放坪蛧H品牌。我國制造業(yè)總量已居世界第四位，是名符其實的制造業(yè)大國，但從質(zhì)量和競爭力來看，還不是制造業(yè)強國，包括一些核心技術(shù)仍受制于人。這正應(yīng)驗了“三流企業(yè)賣產(chǎn)品，二流企業(yè)賣技術(shù)，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)發(fā)展法則。這也是造成我國產(chǎn)品競爭力不強的一個很重要的原因。一些企業(yè)忽視質(zhì)量，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有的甚至唯利勢圖，惡意制假售假，嚴(yán)重危害健康安全，在社會上產(chǎn)生了極壞影響，小企業(yè)、小作坊食品的合格率更低，問題很突出。企業(yè)存在自檢自控體系不完善、自律意識不強、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不能持續(xù)滿足衛(wèi)生注冊要求等情況。種植養(yǎng)殖源頭問題仍然很多，疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留問題尚未得到明顯解決。

三、加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為食品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障

1、加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快建立和完善與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的，技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；

2、加快完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系。創(chuàng)建一批“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村”，大力推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；

3、加快引導(dǎo)食品企業(yè)建立食品標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。2003年以來，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委了《GB/T 15496-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、《GB/T 15497-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《GB/T 15498-2003 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》系列標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)積極幫助食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、以管理標(biāo)準(zhǔn)為支撐、以工作標(biāo)準(zhǔn)為手段的標(biāo)準(zhǔn)體系，并督促其實施和持續(xù)改進(jìn)，確保其持續(xù)有效。

4、加快構(gòu)建食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

隨著全球食品安全形勢的日益嚴(yán)峻及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為了保障本國的食品安全，越來越多的國家和地區(qū)要求出口國食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展基于HACCP的食品安全管理體系認(rèn)證；同時，隨著全球食品行業(yè)第三方認(rèn)證制度的興起，急需制定一項全球統(tǒng)一、整合現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的管理體系、既適用于食品鏈中的各類組織開展食品安全管理活動、又適用于審核與認(rèn)證的食品安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)。基于上述迫切需要，2005年9月1日ISO正式了《ISO 22000:2005食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》，2006年我國等同采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于當(dāng)年7月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)對提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全管理水平、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、滿足食品安全認(rèn)證認(rèn)可和促進(jìn)食品國際貿(mào)易、消除技術(shù)性貿(mào)易堡壘等具有重要意義。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)貫徹實施GB/T 22000-2006 ，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全管理體系并有效運作，切實保障食品質(zhì)量安全。

5、加快政府部門標(biāo)準(zhǔn)檢測監(jiān)管體系建設(shè)

一是加快標(biāo)準(zhǔn)更新、覆蓋和檢測指標(biāo)的完善。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門部門及時將標(biāo)準(zhǔn)更新信息發(fā)送到各檢測機構(gòu)，提高檢測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)水平；二是加強裝備建設(shè)。政府出資，在每個縣建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全檢測機構(gòu)，防止檢測資源浪費，加大人才培訓(xùn)力度，確保新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施；三是出據(jù)科學(xué)報告，為決策提供參考，為企業(yè)做好導(dǎo)向。

綜上所述，食品標(biāo)準(zhǔn)體系的健全和完善是一項戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作，國內(nèi)外形勢迫使我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系必須盡快和國際接軌，努力縮短和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系必將為我國的食品質(zhì)量安全的提高，發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

1、日本肯定列表制度研究和實用指南中國標(biāo)準(zhǔn)出版社

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中圖分類號：TS20文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-052-01

如今隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，人們的生活水平提升到一個更高的階段，同時對食品安全的問題也逐漸重視起來。食品安全直接影響到社會人民的身體健康甚至可能威脅到人們的生命安全，食品安全問題可以說直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)防食品安全風(fēng)險以及控制食品安全風(fēng)險最基本的依據(jù)，實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)管，可以起到提高食品安全整體水平的作用。但就目前社會上出現(xiàn)的各種食品安全事故案例來看，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還存在著很大弊端，需要進(jìn)行改革和完善。

一、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在長時間的發(fā)展中不斷進(jìn)行修正和完善已經(jīng)發(fā)展到一定成熟階段，但與國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的比較下，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還缺乏一定的有效性和科學(xué)性。

第一，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。雖然我國有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定了很多，但整體來說太過于零散，缺乏一定系統(tǒng)性和科學(xué)性，這就給我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理問題帶來了困難。

第二，我國食品安全管理體制比較分散。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理涉及的范圍比較廣泛，從農(nóng)業(yè)方面、衛(wèi)生方面、環(huán)保方面、質(zhì)檢方面以及工商和經(jīng)貿(mào)等等多個部門機構(gòu)，而這種分段式管理很容易造成食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理上的空白和漏洞，甚至有些相互之間還存在著交叉矛盾。

第三，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面不夠。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠，體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不健全以及重要標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題上。

第四，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性不夠。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制度缺乏前期基礎(chǔ)研究工作，缺乏食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性研究。

二、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的有效完善

（一）重視我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定前期的戰(zhàn)略研究

在如今經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境的影響下，各國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化也都在緊張的進(jìn)行當(dāng)中，一些發(fā)達(dá)國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的問題上已經(jīng)獲取了很多成功的經(jīng)驗。美國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化就是一個成功的案例，其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是以聯(lián)邦法律以及各州的法律為依據(jù)的，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善需要通過各種政策扶持以及資金投入等方式來進(jìn)行，避免盲目的，毫無依據(jù)的或者在基礎(chǔ)比較薄弱的條件下開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制度工作，而是要盡可能多的做基礎(chǔ)性研究，從實際問題出發(fā)，獲取制定標(biāo)準(zhǔn)的第一手資料，同時也是最基礎(chǔ)的資料。以往那些沒有做前期基礎(chǔ)研究和反復(fù)驗證得出的國標(biāo)、部標(biāo)以及企標(biāo)都不應(yīng)給已實施。

（二）加強我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)管理

隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，食品生產(chǎn)和食品加工工藝中涉及到的技術(shù)含量也隨之增高，食品中的添加劑成分越來越多，導(dǎo)致由食品添加劑引起的食品安全事故頻繁發(fā)生，但我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中還很少甚至沒有涉及到食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，而且在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留以及轉(zhuǎn)基因食品安全等等隨著社會發(fā)展而延伸出來的種種問題面前，我國的食品安全法律都顯得蒼白無力，體現(xiàn)出一定的滯后性。而且食品安全標(biāo)準(zhǔn)的陳舊性和滯后性在很大程度上影響了食品安全的監(jiān)管效率，新的食品安全法律不能總是在食品安全事故發(fā)生以后才被推出，一定要加強我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)管理，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系實行定期的修正和進(jìn)一步完善，以便成為我國的食品安全問題的堅實后盾。

（三）我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中可追溯制度的建立

通過對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中可追溯制度的建立，可以加強對食品安全問題的有效控制。食品利益導(dǎo)向的實現(xiàn)必須要通過法律規(guī)范來進(jìn)行，企業(yè)單位在進(jìn)行食品生產(chǎn)和加工的過程中所用到的添加劑種類以及數(shù)量、農(nóng)作物產(chǎn)品生長過程中使用的農(nóng)藥和化肥使用情況都要有詳細(xì)的記錄，并對這些信息進(jìn)行備案保留。另外，企業(yè)在食品生產(chǎn)和加工各個流程和環(huán)節(jié)中涉及到的食品安全的相關(guān)操作要做出具體的信息記錄，并且在消費者面前把這些信息進(jìn)行透明化，讓消費者對食品生產(chǎn)和加工情況有所了解，從而在挑選和購買產(chǎn)品時做出理性選擇。

（四）我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律體系的完善

食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律體系的建立是保證食品安全的重要依據(jù)，一套完整的法律體系范圍需要覆蓋涉及到食品安全的各個環(huán)節(jié)，如食品的生產(chǎn)，食品的包裝一直到最后食品的銷售整個過程。當(dāng)下我國已經(jīng)制定了“食品安全法”作為我國的食品安全基本法律，而“食品衛(wèi)生法”“產(chǎn)品質(zhì)量法”“消費者權(quán)益保護(hù)法”以及“生豬屠宰管理條例”等等法規(guī)與食品基本法律“食品安全法”之間存在著矛盾，各種法律之間嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)性，因此食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制定需要以統(tǒng)一性和一致性為基本原則。當(dāng)然，要讓食品相關(guān)法律法規(guī)真正意義上成為我國食品安全的有力依據(jù)，不僅需要相關(guān)立法機構(gòu)的努力，同時也需要社會力量的支持，最終實現(xiàn)我國食品安全法律制度的建立和完善。

三、結(jié)語

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國食品安全法律法規(guī)體系的一個重要構(gòu)成部分，是廣大消費者人身健康有利保障。本文通過對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析，提出了不足問題，同時也給出了相關(guān)的改革建議，希望我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能夠逐漸得到完善，更好的為廣大消費者服務(wù)。

篇9

〔中圖分類號〕DF01 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2013）03-0077-06

一、問題的提出

近些年來，頻繁發(fā)生的不安全食品事件已經(jīng)使得食品安全問題成為我國民眾最為關(guān)切的民生問題。我們的生命健康正受到各種各樣的潛在威脅，不安全食品就是其中一個重要的罪魁禍?zhǔn)住＂偈称钒踩鹿拾l(fā)生主要源于食源性疾病，為什么食源性疾病能夠在我國頻繁大范圍發(fā)生，有人指責(zé)作為監(jiān)管者的政府監(jiān)管不到位，有人指責(zé)無良企業(yè)沒有社會責(zé)任意識，有人指責(zé)我國食品安全立法存在重大缺陷，也有人指責(zé)現(xiàn)行立法對不安全食品提供者的懲罰不力、沒有起到法律的應(yīng)有威懾作用，等等，諸多指責(zé)都有一定的理由和根據(jù)。然而，據(jù)2009年-2010年的統(tǒng)計，中國內(nèi)地供香港、澳門以及出口美國、歐盟和日本的食品安全率極高，超過同期對自美國和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率。〔1〕但是，為什么我國國內(nèi)有關(guān)食品安全的事故頻發(fā)呢？眾所周知，出口食品要遵守的是他國或地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者采用被廣泛采納的國際標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者如果提供超標(biāo)的不安全食品，其后果可想而知。從以上信息可知，中國在食品出口領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)及合格率明顯要高于國內(nèi)流通的食品。這一切皆因出口食品監(jiān)管體系明顯較國內(nèi)嚴(yán)格，評估標(biāo)準(zhǔn)也明顯復(fù)雜得多。因此，我國國內(nèi)食品安全問題相較于中國食品出口領(lǐng)域的問題要嚴(yán)峻得多。

既然很多食品都存在國際標(biāo)準(zhǔn)，為什么我國卻沒有在國內(nèi)明確采用并廣泛執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)呢？難道一定要把國內(nèi)流通的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和出口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人為區(qū)分開來，非要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？本文通過對我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《食品安全法》等法律法規(guī)中有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)問題的文本研究，以及對國際標(biāo)準(zhǔn)在一些國家的適用之比較法研究，探尋我國在對待食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)適用上應(yīng)該采取的態(tài)度、原則、步驟及具體完善路徑。

二、我國法律中對食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)所采取的態(tài)度

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)的界定，目前主要有《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款進(jìn)行了規(guī)定。涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，還會涉及到專門的法律規(guī)定，例如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗法》、《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)及其司法解釋。

我國對于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度，可以通過以下主要法律條文進(jìn)行廓清。例如我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)該條可知，涉及人身安全的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品及產(chǎn)品儲運和使用的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運輸安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等都屬于要適用國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的范疇。該法第14條明確規(guī)定：“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。”其實，國家強制性標(biāo)準(zhǔn)屬于最低質(zhì)量安全要求，所以該法第6條規(guī)定：“已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”而對國際標(biāo)準(zhǔn)，我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條明確規(guī)定：“國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。”我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第6條規(guī)定：“國家鼓勵推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到或超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平、成績顯著的單位和個人給予獎勵。”我國《食品安全法》第23條規(guī)定：“制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。”

從立法法原理及所制定法律的覆蓋范圍角度來講，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題上，以上《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》兩法中的相關(guān)規(guī)定相當(dāng)于《食品安全法》中相關(guān)規(guī)定的上位法，前述兩個法律就標(biāo)準(zhǔn)問題所做的規(guī)定是沒有更為具體的立法條文時才適用，如果后者就相關(guān)具體問題進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定，則依照后者；如果后者沒有就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行具體規(guī)定，則依照前述兩法律的規(guī)定來適用法律。通過對以上法律條文的話語分析，就國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)問題的適用上，我們可以得出以下結(jié)論：首先，我國優(yōu)先采用的是國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然國家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，也是強制性標(biāo)準(zhǔn)；其次，國家對國際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度是鼓勵、支持和獎勵；第三，具體到食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，國際標(biāo)準(zhǔn)僅僅起到參考作用；第四，國家鼓勵產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)、甚至國際標(biāo)準(zhǔn)，但是具體到《食品安全法》中，國際標(biāo)準(zhǔn)僅僅是參考，而對于一些暫時沒有國際標(biāo)準(zhǔn)但卻有相關(guān)其他國家或區(qū)域性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，則根本沒有明確提及其可資參考。

以下將就我國食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的適用情況，其他國家對待食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的立法態(tài)度，WTO背景下國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission， 以下簡稱“CAC”）所制定的食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)范本——《國際食品法典》（Codex）以及其他國際動植物衛(wèi)生組織所制定的國際組織標(biāo)準(zhǔn)等在國際食品貿(mào)易爭端解決中的適用情況進(jìn)行深入研究，探尋食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)未來在我國的適用及立法完善。

三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際比較：以農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）為例

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最高制定機構(gòu)應(yīng)該是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，在《食品安全法》頒布之前，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部也有權(quán)制定在全國施行的要求較低的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；《食品安全法》頒布后，該法第23條規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。”但是，沒有法律條款對之前其他部委各自頒行的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，所以實踐中仍舊是標(biāo)準(zhǔn)林立，混亂叢生。這種局面明顯是導(dǎo)致我國食品標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的程度一直很低的主要原因。目前，就所有產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度來說，我國只有40%等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，具體到食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)對國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率僅為14.63%。在與食品安全衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面，“早在20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的面更廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。”〔2〕我國食品安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的接受度與發(fā)達(dá)國家的差距由此可見一斑。

從食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)角度來看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下幾類：食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全控制及管理標(biāo)準(zhǔn)，以及其他標(biāo)準(zhǔn)。〔3〕以食品有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例，食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、生物毒素限量標(biāo)準(zhǔn)、有害微生物限量標(biāo)準(zhǔn)等。目前我國在農(nóng)藥殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)方面僅僅覆蓋了100種污染物，大部分指標(biāo)都集中在六六六、滴滴涕、敵敵畏、樂果、馬拉硫磷等少數(shù)幾種農(nóng)藥，污染物覆蓋面范圍明顯過窄。而近些年來，政府對三農(nóng)問題的重視使得農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，農(nóng)民增收明顯，隨之對農(nóng)藥的需求量大增，農(nóng)藥品種也在不斷改善，常年用于生產(chǎn)的農(nóng)藥已經(jīng)達(dá)到260個品種，3000多個制劑產(chǎn)品，除了國產(chǎn)農(nóng)藥在我國使用外，還有大批國外進(jìn)口農(nóng)藥在我國使用。〔4〕這一情況說明，我們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄，根本無法緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而對于一些國外農(nóng)藥根本就不存在限量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這方面近乎完全空白。其次，我國的殘留限量指標(biāo)值少。到2004年為止，CAC共制定了210多種農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品及食品中的3000多個農(nóng)藥殘留最大限量值；歐盟共制定出了200多種農(nóng)藥活性物質(zhì)在食品中的30000多項農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有3/4以上的MRLs標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在檢測限上；〔5〕美國共制定320多種農(nóng)藥的9600多項最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。而我國國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)藥限量的規(guī)定僅涉及136種農(nóng)藥的480項農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)，相比這些國家或地區(qū)，我國在這方面無論是MRLs標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，還是指標(biāo)數(shù)量都少得多。例如以茶葉中的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)為例，我國迄今為止只制定了包括六六六、滴滴涕等在內(nèi)的9項農(nóng)藥MRLs值，而日本對茶葉農(nóng)藥殘留的MRLs值多達(dá)276項，歐盟則多達(dá)153項。〔6〕第三，我國的MRLs標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)對糧食、蔬菜和水果等食品的限定不如CAC、歐盟、美國和加拿大標(biāo)準(zhǔn)中具體。CAC、歐盟、美國和加拿大在農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品詳細(xì)劃分到具體的每一種糧食、蔬菜、水果品種。例如在我國國家標(biāo)準(zhǔn)中樂果在蔬菜上的MRLs值統(tǒng)一限定為1mg/kg，而CAC國際標(biāo)準(zhǔn)中針對菠菜、番茄、胡蘿卜等蔬菜品種制定了不同的農(nóng)藥樂果MRLs標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國、加拿大及澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的食品分類及各種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)其專業(yè)程度及標(biāo)準(zhǔn)都比我國要精細(xì)得多，相關(guān)數(shù)據(jù)，參見馬愛進(jìn)《中外食品中農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)差異的研究》，《中國食物與營養(yǎng)》，2008年第1期；周才瓊主編《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009年，199頁。很明顯，我國針對具體食品制定農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)尚處在初級階段。

盡管我國食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)部分與CAC、歐盟、美國或加拿大規(guī)定的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)相同或一致，有極個別的甚至超過國際標(biāo)準(zhǔn)或一些發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上來看我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與CAC、歐盟、美國和加拿大等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留MRLs標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)藥限量指標(biāo)數(shù)量、食品限定范圍、農(nóng)藥種類限定、限量指標(biāo)值等各方面存在較大差距，存在農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)較少、食品限定過于籠統(tǒng)、限定的農(nóng)藥品種較少、有些限量指標(biāo)高等問題。〔7〕

總之，我國對食品安全標(biāo)準(zhǔn)國際化立法的相對局限性的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了我國目前現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比顯得明顯滯后。

四、 食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)——《國際食品法典》在WTO爭端解決中的法律地位

食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易、消除貿(mào)易技術(shù)壁壘中發(fā)揮著重要作用， 協(xié)調(diào)一致的食品國際標(biāo)準(zhǔn)可以起到降低或消除動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和其他技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險。涉及到食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，CAC的地位極其重要，該委員會是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立，以保障消費者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織。目前CAC已有181個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入，覆蓋全球99%的人口。其制定的《國際食品安全法典》得到世界各國廣泛認(rèn)可，所有《國際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會審議后通過。 CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)，制定CAC標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或規(guī)范的關(guān)鍵因素是采用危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點（HACCP）方法，這一到目前為止最為科學(xué)的方法包括危險性評估、危險性管理和危險性信息。CAC要求所有的分委會介紹其使用的HACCP方法，這些資料是所有未來標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。此外，質(zhì)量保證體系已成為CAC工作的重點，CAC最近通過了應(yīng)用HACCP體系的指南，把HACCP看作是評估危害和建立強調(diào)預(yù)防措施（而非依賴于最終產(chǎn)品的檢測）的管理體系的一種工具，CAC非常強調(diào)和推薦HACCP與GMP（Good Manufacturing Practice，良好操作規(guī)范）的聯(lián)合使用。并在獲得所有成員國一致同意的基礎(chǔ)上制定出來的。CAC成員國參照和遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，既可以避免重復(fù)性工作又可以節(jié)省大量人力和財力，而且有效地減少國際食品貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易的公平和公正。 近年來，為了適應(yīng)新形勢，該法典一直都在醞釀修改、完善。該國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際間技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)合格評定以及人類、動植物健康和安全保護(hù)措施的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)， 是解決國際貿(mào)易爭端的唯一參考依據(jù)。

《國際食品法典》關(guān)涉到所有食品的安全及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，包括食品添加劑、獸藥、殺蟲劑、污染物、分析方法及抽樣，以及衛(wèi)生規(guī)范或準(zhǔn)則。這些規(guī)范或準(zhǔn)則由國際食品規(guī)范委員會、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際公認(rèn)的機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則。雖然這類規(guī)范或準(zhǔn)則本身不具有法律約束力，但得到國際社會成員的一般性認(rèn)可，在國際貿(mào)易當(dāng)中成為廣為接受的規(guī)范，同時也意味著只要這個領(lǐng)域沒有國內(nèi)立法約束，為了保護(hù)世界食品安全及與食物有關(guān)的援助之安全，該組織的標(biāo)準(zhǔn)就可以直接適用。實際上，《國際食品法典》制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被視為是食品安全領(lǐng)域最為基本的參考標(biāo)準(zhǔn)。盡管是自愿性質(zhì)的，但其適用得到極大激勵，因為食品生產(chǎn)要是達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就通常會被認(rèn)為是有利于食物出口及可以提升食物出口比例的。

為了確保該組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)在成員國或者貿(mào)易國之間得到有效實施，WTO的兩個重要協(xié)定專門明確了其在解決國際貿(mào)易爭端中的重要性。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT） 明確指出： 當(dāng)WTO成員國需要制定技術(shù)法規(guī)和成員國的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)時，如果已有相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)或該國際標(biāo)準(zhǔn)即將完成， 則成員國必須使用這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分作為制定本國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》（SPS） 對國際標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)組織的重要性作了更為明確的定義和闡述， 要求在不改變各國有關(guān)人類、動植物生命健康的適當(dāng)保護(hù)水平的前提下， 成員國間的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)調(diào)一致， 以有關(guān)的國際組織， 包括食品法典委員會， 世界動物衛(wèi)生組織以及《國際植物保護(hù)公約》（ IPPC） 框架中的有關(guān)國際和地區(qū)組織所制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)。符合國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的SPS措施視為是保護(hù)人類、動物和植物的生命和健康所必需的。〔8〕

在WTO《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》中，“根據(jù)第5.7條的規(guī)定，有權(quán)利根據(jù)第5.1、5.5及5.6條就風(fēng)險評估要求作出的規(guī)定采取相關(guān)臨時性措施”。該協(xié)議一直在努力平衡兩種相互沖突的利益：一方面，成員國在其認(rèn)為合理的健康保護(hù)水平方面所享有的自；另一方面，則需要確保衛(wèi)生和檢疫要求不會對國際貿(mào)易造成一種不必要的、武斷的、歧視性的、科學(xué)上不合理的或隱蔽性的限制。為了達(dá)到這個目的，《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》的《前言》及附件A第3（a）段提出，鼓勵成員國適用現(xiàn)存的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及推薦規(guī)范；明確建議各國參照《國際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)該食品法典的權(quán)威性，并以此作為國際一致規(guī)范的優(yōu)先根據(jù)；由于認(rèn)識到前述《國際植物保護(hù)公約》（IPPC）在植物衛(wèi)生方面所起的重要作用，《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》規(guī)定IPPC組織為影響貿(mào)易的植物衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）的制定機構(gòu)，向WTO成員國推廣該組織制定的植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

《國際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)的重要性后來得到WTO上訴機構(gòu)所作判例的進(jìn)一步支持，WTO上訴機構(gòu)將該標(biāo)準(zhǔn)視為國際標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對各國根據(jù)《世界貿(mào)組織協(xié)議》規(guī)定的法律標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)國的食品措施及監(jiān)管進(jìn)行低于該國際標(biāo)準(zhǔn)的評估。尤為重要的是，在涉及歐共體沙丁魚（EC-Sardines）及歐共體-荷爾蒙（EC-Hormones）兩個爭議案件當(dāng)中，上訴機構(gòu)報告指出將《國際食品法典》的標(biāo)準(zhǔn)視為是“相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)”（relevant international standards），得到各成員國的適用，并且暗示其中的標(biāo)準(zhǔn)可能會被各成員國一直接受。在認(rèn)定了這種可能性之后，上訴機構(gòu)的此舉明顯推動了《國際食品法典》決策過程及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序的泛政治化，因為采納該標(biāo)準(zhǔn)時要是沒有一致同意就意味著存在這種可能，即成員國會被要求去遵守其當(dāng)初沒有投票支持的所謂標(biāo)準(zhǔn)。

《國際食品法典》還得到了WTO貿(mào)易裁判機構(gòu)的支持，因為不遵守《國際食品法典》的國家將會自動輸?shù)襞c那些遵守《國際食品法典》的國家的食品貿(mào)易爭端，除非這些不遵守法典的國家有合理理由證明他們針對相關(guān)食品所采取的制裁措施是在得到了充分的科學(xué)證據(jù)支持后進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險評估基礎(chǔ)上作出的。這種處理路徑在歐共體-石棉案（EC-Asbestos）及歐共體-荷爾蒙兩案中都有體現(xiàn)，在這兩個案件中，上訴機構(gòu)專門為那些可能會對人類健康造成威脅的產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)了相關(guān)貿(mào)易限制基本原則，其中最為重要的是：其認(rèn)為公眾健康利益必須任何時候都置于優(yōu)先位置，除非單邊風(fēng)險預(yù)防措施隱藏了保護(hù)主義者的利益，并且這些風(fēng)險預(yù)防措施沒有得到國際標(biāo)準(zhǔn)或者風(fēng)險評估所提供的保護(hù)措施的支持；其次，該判例認(rèn)定讓內(nèi)國保護(hù)措施處于較高層次的合理性，他們源于其可以得到相關(guān)科學(xué)信息的支撐，這就意味著在保護(hù)措施和風(fēng)險評估之間存在一種合理的關(guān)系；第三，該判例強調(diào)了一點，成員國基于風(fēng)險預(yù)防原則所采取的保護(hù)措施必須延續(xù)其科學(xué)研究及對風(fēng)險預(yù)防措施繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)肅的審核，并且要提交顯示其誠信的證據(jù)。通過這個路徑，上訴機構(gòu)強調(diào)“在重視人類健康和安全考量的同時，充分重視國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，從而確保市場準(zhǔn)入安全并且可預(yù)測”。〔9〕

中國作為WTO成員國，CAC標(biāo)準(zhǔn)對我國的食品工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易將產(chǎn)生巨大的影響，因為我國出口的食品沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)進(jìn)口國的國家標(biāo)準(zhǔn)，每年被拒收的出口食品占整個食品出口貿(mào)易總量的比例并不低，給我國食品出口造成重大損失。從我國食品貿(mào)易領(lǐng)域這些年所遭遇的“國際標(biāo)準(zhǔn)壁壘”來看，《國際食品法典》所制定的食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程中的重要參考依據(jù)。

五、食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為我國食品安全優(yōu)先適用的標(biāo)準(zhǔn)

1960年代以來，我國初步建立起一個以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補充的較為完整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在保障食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用。〔10〕

2012年8月13日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年，我國將制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項，使食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高。《規(guī)劃》特別要求重點制（修訂）食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。其中強調(diào)指出“加強對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究”。該政府規(guī)劃很明顯再次突出了對國際標(biāo)準(zhǔn)的重視程度，但是我們認(rèn)為光有政策及《食品安全法》中的簡單表述還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些食品安全立法及監(jiān)管水平高的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的實踐表明，必須突出食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和優(yōu)先適用。

對于食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度，發(fā)達(dá)國家基本比較一致，要么是優(yōu)先適用，要么是直接轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，要么是修改后采用國際標(biāo)準(zhǔn)。例如，（1）在加拿大，其國家標(biāo)準(zhǔn)的制定通常有兩種方法，即采用國際標(biāo)準(zhǔn)、制定國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)在制訂一個新標(biāo)準(zhǔn)時，加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CSA）首先調(diào)查是否有國際標(biāo)準(zhǔn)，能否全部等同采用，或?qū)H標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，使其符合加拿大的實際情況。如果沒有現(xiàn)成的國際標(biāo)準(zhǔn)，那么加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會就調(diào)查美加自由貿(mào)易協(xié)議范圍內(nèi)的合作伙伴是否有合適的標(biāo)準(zhǔn)可資借鑒作為該協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。如果還是找不到可資參考的現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)，才會考慮制定新的加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在澳大利亞，澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（SAA）是澳大利亞最高層的非政府標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，其遵從關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的《良好操作規(guī)范》（GMP），在任何可能的情況下積極、主動地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。（3）在德國，作為工業(yè)品出口大國，德國的國家標(biāo)準(zhǔn)僅次于國際標(biāo)準(zhǔn)，主要是執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)只占10%，而國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)則占到90%。（4）日本非常注重國際食品法典委員會的食品標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合日本國情對該國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，使其更具有可操作性。（5）法國積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，以擴(kuò)大其世界影響，目前法國是多個國際標(biāo)準(zhǔn)組織的成員及秘書處所在國，在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，法國的地位舉足輕重，因為許多國際標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)法國標(biāo)準(zhǔn)制定的。法國作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN ）的成員，其國家標(biāo)準(zhǔn)必須采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，每一項歐洲標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)CEN正式公布后，法國必須在6個月內(nèi)將其采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，并撤銷與此標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國國家標(biāo)準(zhǔn)。

我國《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》中也充分認(rèn)識到了參與國際食品法典事務(wù)的重大意義。其中指出“根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要，積極參與國際食品法典委員會工作，學(xué)習(xí)和借鑒國際食品標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗，同時參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，維護(hù)我國食品貿(mào)易利益。到2015年，實現(xiàn)全面參與國際食品法典委員會各項活動，動態(tài)跟蹤食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作，全面了解WTO主要貿(mào)易成員食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，跟蹤其食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展，做好WTO/SPS通報及評議工作，參與或牽頭與我國食品貿(mào)易利益密切相關(guān)的國際食品標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和相關(guān)技術(shù)交流，不斷完善國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國、亞洲地區(qū)執(zhí)行委員工作”。 ⑤參見中華人民共和國衛(wèi)生部《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，衛(wèi)生部官方網(wǎng)站。

但在食品安全國際合作中，中國在一些核心領(lǐng)域的參與度仍然非常有限。因為中國自1984年才正式加入CAC，到現(xiàn)在才28年時間，雖然成績不少，但是目前為止，中國的國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國目前主要參與了CAC農(nóng)藥殘留及食品添加劑兩個委員會的工作，參與度還不是很高。對照中國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無論是框架體系還是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和指標(biāo)都存在較大差距。中國的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際食品標(biāo)準(zhǔn)相比，除了在整體格局上不一致外，在具體的技術(shù)要求上也存在差別。〔11〕

目前，我國在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定方面尚存在以下制約因素：一是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，風(fēng)險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術(shù)水平有待提高。二是保障機制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機構(gòu)，人員力量嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量。三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，研制標(biāo)準(zhǔn)的能力不足。⑤但是，我們參照以上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，應(yīng)該把參與食品國際法典委員會的工作及其《國際食品法典》中所制定的國際標(biāo)準(zhǔn)列為未來我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的優(yōu)先位置。畢竟，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，可以協(xié)調(diào)國際貿(mào)易伙伴的要求，減少或避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦；其次，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，可以使本國產(chǎn)品或服務(wù)更容易打入及占領(lǐng)國際市場；第三，在廣泛適用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，也能夠提高我國的技術(shù)水準(zhǔn)，使食品生產(chǎn)者形成良好操作規(guī)范，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而在根本上大幅度提高我國食品的安全標(biāo)準(zhǔn)及國際競爭力。

為了使我國的食品安全得到有效保障，我國《食品安全法》將“食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估”放在“第二章”近乎首要的位置，明顯突出了食品安全風(fēng)險評估的地位和作用，并勾勒了相關(guān)制度，其宗旨與《國際食品法典》及WTO《動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議》等國際食品安全規(guī)范文本非常契合。但實際上，“目前，我國只有一部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，而大部分的標(biāo)準(zhǔn)則沒有進(jìn)行風(fēng)險評估。”〔12〕這種局面必須改變，呼吁政府及決策者在這方面加大人財物的投入，按照國際認(rèn)可的手段或者參照相關(guān)發(fā)達(dá)國家在此領(lǐng)域的新進(jìn)展，加強對食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評估，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，從戰(zhàn)略角度看，甚至還應(yīng)該創(chuàng)新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，在未來更多參與或主導(dǎo)一些食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

鑒于《國際食品法典》及CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織所設(shè)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在WTO、WHO及FAO等諸多國際組織和機構(gòu)視為類似于“國際慣例”盡管在國際法的國內(nèi)適用問題上，《國際法院規(guī)約》第38條將國際條約、國際習(xí)慣法、一般法律原則及各國權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說等列為國際法律淵源，但是對于諸如一些得到廣泛認(rèn)同和參與的國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)是否可認(rèn)定為國際法淵源問題尚沒有言明。不過，從目前的情形來看，從《國際食品法典》及CAC標(biāo)準(zhǔn)在大多數(shù)成員國、相關(guān)國際組織及相關(guān)國際判例中的廣泛接受度來看，其被視為國際法淵源只是一個時間問題。得到認(rèn)可和采納，考慮到中國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的落后局面，中國《食品安全法》及其實施條例中完全可以直接規(guī)定：“食品尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)而有相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)存在的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用該食品的國際標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)不存在時，適當(dāng)參照相關(guān)國家在該食品上設(shè)置的更高標(biāo)準(zhǔn)，除非這些標(biāo)準(zhǔn)已不適合我國的食品安全保護(hù)要求。”這樣規(guī)定，既可以彌補中國食品，尤其是在一些新資源食品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的法律漏洞和技術(shù)真空，節(jié)約立法成本；同時還可以使中國的食品因為符合國際標(biāo)準(zhǔn)而更容易被貿(mào)易伙伴接受，不失為“兩全其美”的上策。

〔參考文獻(xiàn)〕

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篇10

食品安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個備受關(guān)注的課題，我國近些年在食品安全方面問題頻發(fā)，需要我國在多方面采取相應(yīng)措施，不斷加強食品安全，讓我國人們能夠在食品方面不再有后顧之憂。但是我國目前在食品安全方面存在的問題相對比較多，在食品安全檢驗方面的問題尤為突出，特別是食品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題亟待解決，本文主要通過對我國現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題進(jìn)行論述，并針對相應(yīng)問題給出了建議和應(yīng)對策略。

一、食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題

1、我國在食品標(biāo)準(zhǔn)方面有殘缺現(xiàn)象，雖然我國現(xiàn)在有1000余項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1000余項食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)檢驗方法等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)近500項，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、產(chǎn)品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。

2、為發(fā)展我國食品工業(yè)和提高食品質(zhì)量安全水平、維護(hù)國家和消費者利益及規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，交叉重疊。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級，其中國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如果同一產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn)，并且檢驗方法不同、含量限度不同，不僅給實際操作帶來困難，而且也無法適應(yīng)目前食品的生產(chǎn)及市場監(jiān)管需要。以蘋果為例，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；月餅一類產(chǎn)品有4個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。又如國家質(zhì)檢總局頒布了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)部又頒布了無公害蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、使用標(biāo)準(zhǔn)等部頒標(biāo)準(zhǔn)。

3、標(biāo)準(zhǔn)的適用性差。指標(biāo)的設(shè)計涵蓋范圍窄，與檢驗方法不配套，計量單位不規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性較差。如我國果蔬標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典委員會（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，缺乏一些重要食品加工原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級標(biāo)準(zhǔn)；貯藏運輸及包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)不能滿足果蔬貯藏流通的需要。再如大豆油，分別按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油檢驗判定，最后結(jié)論都是合格，到底是什么油，沒有特征指標(biāo)，無法判斷。

4、部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。花生油GB 1534-2003的5.4條明確規(guī)定，產(chǎn)品不得摻有其他食用油或非食用油，不得添加任何香精和香料。事實上對于摻假、添加香精和香料卻沒有相應(yīng)的檢驗手段和判定依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)中并沒有作相關(guān)規(guī)定。而在QS許可證發(fā)放及監(jiān)督抽查時都不要求檢驗此項目，只是根據(jù)理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢驗判定，因而類似的一些規(guī)定顯得蒼白無力，對于保證產(chǎn)品質(zhì)量沒有絲毫的約束力。以低檔油冒充玉米油、花生油、茶籽油、紅花籽油、小麥胚芽油、橄欖油等高端產(chǎn)品，以及蜂蜜摻假、地溝油被判定為合格產(chǎn)品是有諷刺意味的。

5、一些標(biāo)準(zhǔn)20多年都未修訂，很多與現(xiàn)實狀況不合，已不能適應(yīng)當(dāng)前需求，如白酒衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)。

6、與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。衛(wèi)生部組織了對原有的國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗方法進(jìn)行了清理審查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了修改，使我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致性有了較大提高，但與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。如我國現(xiàn)有的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，限量指標(biāo)少于國際標(biāo)準(zhǔn)和美國等先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)少，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。

7、檢驗技術(shù)滯后。目前食品中很多檢驗技術(shù)難題尚未攻克，如白酒的酒齡，目前尚無測定酒齡的有效方法；除了橙汁等少數(shù)果汁飲料有果汁含量的檢驗方法和判定依據(jù)外，大多數(shù)果汁飲料（尤其是混合果汁）尚無與該類水果對應(yīng)的果汁含量的測定方法和判定依據(jù)，因而到底產(chǎn)品中有多大比例的原果汁無法界定；而醬鹵肉制品中蛋白質(zhì)到底是來源于肉本身還是植物蛋白，醬油中的氨基酸態(tài)氮是植物蛋白水解液還是自然發(fā)酵的產(chǎn)物，沒有相應(yīng)的檢驗方法。

8、標(biāo)準(zhǔn)的隱蔽性。如肉類產(chǎn)品，有的執(zhí)行GB 13100-2005，有的執(zhí)行GB 2726-2005，前者不要求檢驗防腐劑，原因在于罐頭工藝的特殊性，罐頭工藝足可以保證產(chǎn)品在一定的時期內(nèi)不會腐敗變質(zhì)。但從監(jiān)督抽查結(jié)果來看，經(jīng)常會有執(zhí)行GB 13100-2005的肉制品被檢出防腐劑的情形，在出具檢驗報告時又不要求對防腐劑的項目進(jìn)行判定，無法阻止這些不合格產(chǎn)品出現(xiàn)在市場上。

二、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

美國等發(fā)達(dá)國家的實踐證明，要確保食品的安全，除了政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，通過立法的形式規(guī)定最終產(chǎn)品必須達(dá)到的質(zhì)量安全指標(biāo)。美國擁有最先進(jìn)的食品檢測關(guān)鍵技術(shù)和檢測設(shè)備，現(xiàn)行的國際通用標(biāo)準(zhǔn)中超過80%的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是美國制定的。美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范。比如在農(nóng)藥殘留檢測方面，涉及所有的農(nóng)產(chǎn)品，數(shù)量龐大，指標(biāo)很細(xì)，一種農(nóng)藥在不同的作物上都有詳細(xì)規(guī)定，不同作物均有各自的限量指標(biāo)。建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，按照食品安全的全程監(jiān)控的要求，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。

1、進(jìn)一步完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究、重新歸類、合并、增補、調(diào)整，對不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對不足的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；對目前已經(jīng)檢出的尚無標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。

2、加快主要食品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，制定統(tǒng)一的食品安全等級，使主要食品的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套，達(dá)到國外先進(jìn)水平。

3、積極推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)等級，努力與國際接軌，建立一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，清理不適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。