工資管理論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工資管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2公共管理視野下的政府科技管理活動

2.1政府管理的內涵

公共管理的視野就是公共事務的管理活動。公共事務的管理本身是在一定的時間范圍內，在一定的共同成員范圍內對所相關的公共事務進行一定的管理，這是一種社會化的事務，也是一個社會化的流程，具體來講就是要體現為一定的社會生活共同體對群體內部的成員進行普遍的公共物品和公共服務的管理。公共事務的管理本身有以下幾個方面的具體特征：社會性，也就是公共事務的管理活動所針對的對象是一定社會范圍內的公眾利益共同體，是公共范圍內的事物需求的產物；動態性，也就是在不同的地域范圍內，在不同的時間范圍內，公共事務的服務范圍也會有一定的差別，同樣的公共服務活動再不同的時空范圍內也會有不同的表現形式；層次性，也就是說根據公共事務本身與不同的利益共同體之間的利益關系是有相關關聯性的，在縱向上所表現出來的就是可以在社區性的地域范圍內進行公共服務和地方性的公共事務管理；具有一定的公共利益外在表現性，也就是說公共事務本身是與一定的公眾利益相互關聯的，而且其本身也是公眾所追求的共同利益的產物。

2.2以科技管理活動以及政府的公共管理

目前，我國的科學技術不斷發展，科學技術對社會的影響也越來越大。在這種情況下，可以說，政府的管理手段和方法改善的重要方式，還可以有效促進社會生產力的解放和發展，促進國民經濟發展和不斷提高的趨勢。社會轉型。這不僅能有效促進當前國防發展國民教育水平???還可以再提高國民整體素質。同時國家文明建設，例如工業建設、農業建設和國防建設事業等依賴性。科學技術的發展。我國的社會主義精神文明建設也依賴性。科學技術的發展。但是，科學技術本身有很強的無法控制的有效性，消費社會，社會的發展也為比較大時，這樣做，政府作為公共服務提供主體，需要對科學技術進行日程管理，促進科學技術的進步有貢獻的方向逐漸使得社會經濟、政治和文化發展的事業中去。因此，滲透到各個方面的功能范圍，政府管理的重要目標。所以科學技術管理都政府管理工作的重要內容。

3合理定位政府科學技術管理工作

3.1政府與市場之間的科技管理平衡

政府與企業本身是科技活動的投資主體，必須要分清楚政府在科技管理工作中有效接入的范圍才能夠更好的發展科技。我們在日常的管理工作中，可以從科技產品本身的屬性角度區分兩者之間的范圍問題。科技產品本身可以劃分為私人性的或者是公共產品型的。公共產品包含了基礎性的，研究周期比較長，研究的收益比較小，研究的規模比較大的科技項目。所以，公共產品本身就是公共性投資產出的。在這個過程中就要求必須要進行公共決策和公共監督。政府在管理的過程中要表現出比較高的公正性和信息透明性。而反觀私人產品，其本身是在科技領域的研究中為了能夠使得企業獲得更好的競爭優勢的項目。這些項目主要包含了一些專利性的項目和專有性的技術。由于不同的科技研究項目的特點不同，針對的方向也不同。在這個過程中就有必要針對市場的力量和政府的力量，作出有效的劃分和研究。政府不需要設計的范圍，或者是政府可以涉及但是也可以不涉及的范圍，都要交給市場去管理。這樣的話才能夠有效的保證科技發展的自由度，也能夠有效的提高科技發展的速度。

篇2

以水利工程中的水庫樞紐工程竣工資料整理為例，由于所記錄的數據前后資料不統一，這就造成在技術管理和歸檔時影響到了最終的實施結果。可見，當前資料管理中數據與內容整理不夠完整也是當前水利工程施工技術資料管理中存在的主要問題之一。工程施工報告和竣工報告中，經常會出現數據不統一的問題，甚至在同一個技術管理環節也有可能出現不同的數據信息，這無疑是技術資料管理工作的失誤，若是在必要的防汛資料或是水位數值記錄方面出現錯誤，那么勢必對工程施工的質量產生極大的負面影響。此外，針對數據內容的歸檔審核環節也沒有落實到位，相關的水利工程技術文件資料經常會存在不完整甚至是缺少技術總結的現象，這顯然是技術資料管理工作亟需強化的重要環節。

1.2資料搜集與歸檔工作欠缺規范性

由于水利工程建設本身在施工規模以及周期方面相對較長，這對于技術條件本身就提出了更高的要求，因此針對施工技術勘測以及工程技術運用等環節的技術資料整理是體現工程施工環節相互融合的有效手段，這對實現水利工程技術施工管理極為重要。然而由于工程設計變更或是技術革新等問題的出現，針對技術資料整理工作的開展是極其必要的。當前水利工程在施工技術資料管理方面無論是技術資料的搜集還是資料歸檔都缺少了必要的規范化指導，檔案工作本身顯得極不合理。

2水利工程施工技術資料管理工作的改進措施

2.1從思想上重視水利工程施工技術資料管理工作的開展

作為水利部門技術管理實施的重要依據，施工技術資料管理工作的有效開展不僅將作為水利施工建設的憑證，同時對于工程建設本身也有著積極的指導與促進意義。現階段，水利建設部門需要從思想意識中提高對技術資料管理的重視，切實將技術資料管理的重要性落實到具體的檔案管理各個環節之中，促進技術資料管理工作的有序開展。從規范化管理和現代化管理角度來看，水利工程施工技術資料管理的實施將成為現階段水利建設部門面對的首要問題，這對于工程檔案建設也具有積極的推動意義。技術資源管理從前期的項目立項、技術設計以及正式施工到后期的竣工技術管理都應當做好必要的技術整理與記錄工作，完善技術資料補充與配置。針對小型水利工程建設可采取一次性資料整理的方式，而大中型水利工程建設由于施工周期較長，就需要將技術資料管理落實到工程施工的不同環節，實現施工技術與資料管理的同步開展。

2.2施工技術資料管理工作的開展應當與工程建設同期執行

從根本上體現水利工程建設與技術資料管理的一致性，其最終目的旨在更好地保證工程技術資料整理的完整性和科學性。從這一目標出發，首先，在合同協議簽訂環節就可對工程建設檔案資料管理提出相關要求，就其中的資料質量以及完整度等問題作出明確規定。其次，在對水利工程施工進度進行監督與管理的過程中，對技術資料管理內容展開必要的檢查，若是在檢查或是驗收過程中出現資料不完整或是不真實等問題應當及時進行整改。最后，針對施工技術及資料管理之間的同步執行問題還可在工程實際竣工之前建立資料管理小組，就檔案資源驗收及檢查等問題展開實施，確保工程施工技術資料管理的準確性與完整性。

2.3從人員培訓方面突出技術資料管理的規劃化

通常水利工程施工過程技術人員配備較為充足，而針對其中資料管理工作的專業人才卻相對較為稀缺，因此從技術資料管理的規范化角度研究，針對管理人員的技術培訓以及課程講授是不可缺少的，甚至可以通過專家現場指導的方式來提升技術資料管理人員的綜合技能，促進檔案整理與歸檔工作的有序開展。除此之外，專業化的學習過程也至關重要，這是管理人員自我素質提升的重要過程，同時對于后期技術資料管理工作實施也有積極的促進意義。技術資料管理的細節方面，一般文件應盡量保存原件，或是復印件附加公章，文件字跡應當盡可能清晰，保證圖表圖樣的整潔，無論是任何形式的技術資料都應當與規范化的存檔要求相符合。

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二、施工階段

雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。

（5）聯合計量。水利工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。

（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。

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2.需求計劃管理

北方電力公司將BFS++系統需求計劃提報作為ERP生產計劃管理和財務預算管理的前端，建立了統一的生產物資計劃提報和審批流程。該流程的應用實現了需求計劃、預算控制、物資采購的有機結合和無縫集成。建立了統一分類的物資需求計劃，不僅實現了預算、采購、核算的三級統一，還做到了合理分配資源，有效發揮資金效率。例如通過生產需求計劃與財務費用雙重預算控制體系，最大限度降低生產成本。從公司到各二級單位的生產、物資、財務部門之間的工作融合成為一個整體，使溝通配合和團結協作的意識通過系統得到最大體現。

3.采購申請管理

北方電力公司物資部門執行采購的主要依據是采購申請。采購申請來源于已經實施BFS++系統電廠和未實施BFS++系統電廠的需求計劃。已實施BFS++系統單位的需求計劃經過BFS++系統不同需求計劃不同審批流程中最終審批通過的時點，通過與ERP系統的接口程序自動從BFS++系統獲取符合條件的需求計劃，如果物資需要入庫，則接口程序自動在SAP系統對應的創建預留，從而通過運行MRP（物資需求計劃）平衡利庫，自動運算后產生需要進行采購的采購申請；如果物資不需要入庫而直接進行報賬，則接口程序自動在SAP系統對應的創建采購申請。然后物資部門根據采購申請進行詢價報價等后續工作。對于無BFS++系統的情況，需求計劃經過公司第三方系統審批通過之后，需求部門以電子文檔或者書面的形式將需求寄還轉到物資部門，如果物資需要入庫，物資部門對應的在ERP系統中創建預留，經過系統運行MRP平衡利庫，自動運算后產生需要進行采購的采購申請；如果物資不需要入庫而直接進行報賬，物資部門對應的在SAP系統中直接創建采購申請。物資部門根據采購申請進行詢價報價等后續工作。

4.采購管理

采購訂單是非常重要的采購憑證。在ERP系統中，采購訂單是后續收貨和發票校驗的基礎，并且在采購訂單歷史中可以記錄這些信息以供查詢訂單的處理狀態。目前可以采用的采購方式為采購訂單和采購合同（協議）。采購合同（協議）依據公司集中采購目錄，統一與供應商簽訂框架協議，規定物資采購價格和數量等條款，做為公司所屬各單位統一采購的基礎，參照公司創建的合同（協議）在ERP系統內生成采購訂單。

5.庫存管理

北方公司庫存管理系統功能實現了公司及其所屬電廠可以對庫存相關業務流程的全面跟蹤和管理。包含對物資庫存信息的收集和統計；對庫存日常業務實時記錄；統一的物資編碼使系統實現自動歸集每個物資的庫存信息，為北方公司全盤資源協調提供快速、準確的參考。統一的系統庫存地和存儲倉位的設置，提高了物品收、發效率，減少串號和錯發；有利于倉儲物資的檢查監督和盤存統計，賬頁、編號相結合，確保賬、卡、物、資金的“四統一”。為物資報表取數的統一匯總創造條件。北方公司庫存規模隨著ERP系統應用的不斷深入和推廣得到了有效控制。2006年全公司庫存規模為3.4億，到2008年底已增加到了5.76億，借助ERP系統的有效管控，2010年底全公司系統的庫存規模下降為4.3億元。

6.物資報表管理

結合ERP強大的信息記錄、追溯和分析功能，公司開發了ERP報表系統。ERP運維組成立后，隨管理的逐漸深入不斷完善和繼續開發。目前，ERP報表系統涉及庫存管理和分析、采購管理和分析、計劃管理、預算管理、監督報表等各個方面，為公司和各二級單位掌握物資業務及時進行統計、匯總和分析。

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2發電企業薪酬管理體系設計實案

2.1公司中、高層管理人員實行年薪制年薪一般在年初由績效與薪酬委員會根據企業發展戰略、行業薪酬水平以及對企業經營業績的預測綜合確定，主要由基本薪酬和風險薪酬構成。基本薪酬按月固定發放，風險薪酬根據階段考核及年終考核情況發放。公司副總經理年薪系數為總經理的0.8；主持工作的中層副職年薪系數為中層正職的0.9，中層副職年薪系數為中層正職的0.8。

2.2其他人員實行崗位績效工資制度

2.2.1工資構成崗位績效工資制由崗位工資、績效工資、年功工資和津貼四部分構成。崗位工資、年功工資、津貼三項之和為標準工資，標準工資為相對固定部分，由公司負責核發。①崗位工資：根據員工所在崗位對公司生產經營的影響輕重、勞動復雜程度、勞動量大小等要素而確定的工資，每種崗位分為5個薪檔，一般3檔起薪，（具體見附表：崗位工資標準）。不符合崗位任職條件的，崗位工資下調1檔，符合條件時恢復正常；對公司有特殊貢獻人員或連續三年年度考核成績為優秀者經公司研究決定薪檔可上浮1檔。②績效工資：以實際工作業績確定的工資，績效工資為相對浮動部分，實行部門承包制，由各部門根據員工工作績效核發。③年功工資：考慮員工勞動積累因素，根據員工工作年限進行工資分配的一種形式。工齡每滿1年增加10元（按月計發）。新參加工作人員上半年報到的，當年計發年功工資；下半年報到的，當年不計發。④津貼。1）基礎津貼：由遠郊津貼、價格補貼、生活費補貼等合并而成。根據公司實際情況和當地經濟發展、生活消費水平，統一按照200元/月執行。2）夜班補助：運行人員前夜每班次30元、后夜每班次50元。3）特殊崗位津貼：從事放射線有關工作人員以及焊工、斗輪機/翻車機司機、燃料運行巡檢人員每人每月100元。

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司法實踐中，絕大多數法院和法官認為保證保險雖然有某些擔保的屬性，但還是應該歸為保險。其主要的、核心的理由是：雖然保證保險某種程度上具有保障合同債權實現的功能，但是，界定民事法律行為法律性質的依據應當是該行為本身而不是行為的目的或者功能。無論銀行是否與保險公司簽訂了保險合作協議，特定的保證保險關系的成立，還是必須以借款人就特定的汽車消費貸款向保險公司投保并簽訂保險合同為前提。保險關系更加符合合同當事人真實的意思表示。

應該指出的是，保證保險作為未經保監會核定的業務，其經營是違法的，其違法利益不應當得到法律的特別保護。因此在法律意義上有關保證保險的合同均應屬于無效合同，對此保險公司應承擔締約過失責任。但這一觀點若被采納，其影響范圍將會很大，實踐中是否可行尚難預料。

2．保險單與業務合作協議之間的效力優先的問題

關于合作協議與保險條款的關系，鑒于實踐中保險合同訂立在合作協議之后，故銀行接受與合作協議不一致的保險合同，則應視為銀行和保險公司在特定保證保險關系中達成了以保險合同約定變更合作協議相應約定的默示協議。但如果銀行和保險公司在合作協議中已明確約定保險合同和合作協議約定相沖突時以合作協議約定為準的除外。

3．保證保險合同的效力

《保險合同》與《借款合同》系兩個相互獨立的合同和法律關系，相互之間不應當理解為主從合同關系。因此，法院對借款合同和保險合同之間的效力問題產生了分歧。我們認為，保證保險的保險標的是投保人（借款人）基于借款合同對銀行應負的還款義務，如果借款合同無效，保險合同的投保人對保險標的就失去了保險利益，根據《保險法》第12條的規定，保險合同也應當歸于無效。

保證保險合同的保險標的是投保人的依據合法有效的借款合同應當履行的還款義務，即合法的債務。投保人可能因非法借款（騙貸）或不當得利（借款合同未生效，使其喪失取得貸款的法律依據）使其對保險標的喪失保險利益，因為保險利益是受法律承認或保護的非法騙貸和不當得利均不應受到法律承認和保護。1

4．資產管理公司能否把借款人、擔保人、保險公司作為共同被告

對于將借款人與擔保人作為共同被告的問題是不存在爭議的，而能否將保險公司作為共同被告則存在截然不同的觀點。實踐中多數法院認為，保證保險合同和相關消費貸款合同是互相獨立的，彼此并無主從關聯。故除確有助于便利訴訟、解決糾紛的個案外，不宜將兩類不同的法律關系合并處理。關于這個問題，最高人民法院在其保險法司法解釋征求意見稿中，也提出了同樣的意見。

本所認為，對于債權人來說，僅就單筆貸款而言，貸款合同中約定了借款人的投保義務，而保險合同中保險事故的發生則是借款人未及時履行借款合同，兩個合同相互依存，將借款人、擔保人以及保險公司列為共同被告，并不違反一案一訴的原則，況且，民事訴訟法及其司法解釋并無所謂的“一案一訴”的訴訟原則的規定。在司法實踐中，采取分別訴訟的途徑存在以下不足：

首先，若單獨保險合同糾紛，由于保險合同一般會對違約金、罰息等內容約定免除賠償責任，因此，即使銀行勝訴，債權仍無法完全實現。

其次，若單獨借款人，盡管可以保證在訴訟結果上的完全勝訴，但保證保險作為對債權的保障措施則失去其實際的意義，對債權的切實保障不足。

再次，若將借款關系和保險合同糾紛分別訴訟，人為地加大了債權人實現債權的時間和成本。

5．保險公司的抗辯權可能對資產管理公司造成影響

雖然資產管理公司取代了銀行的地位，但是保險公司相關的抗辯權是依然存在的。

（1）保險公司的先訴抗辯權問題

實踐中，銀行不債務人及經銷商，僅保險公司的案件比較多。其的依據為銀行、經銷商、保險公司簽訂的關于合作開展汽車消費貸款保證保險業務的“三方協議”以及保險公司向債務人出具的保險單。突出的問題是，為查清基礎合同的履行情況，保險人能否主張先訴抗辯權，要求追加債務人及擔保人參加訴訟。

現有案件中出現的中國人民保險公司車輛消費貸款保證保險合同條款第十五條第（一）款第一項的約定：“被保險人索賠時應先行處分抵（質）押物或向擔保人追償以抵減欠款，抵減欠款后不足的部分，由保險人按本保險合同規定責任賠償。”保險公司往往據此享有先訴抗辯權。如果銀行未向其他擔保人追償前，單獨保險公司，法院應當以銀行尚不能就不保險合同行使債的請求權為由，裁定駁回銀行的。如果銀行將債權人、經銷商、保險公司一并提訟時，法院可判決保險公司對處分物的擔保或向擔保人追償后不足的部分承擔保證保險責任。

有法院對以上問題持相反的意見，因為，保證保險合同并不從屬于借款合同，也不是對借款合同的保證擔保1，因此，不存在銀行主張保險債權前，必須先借款人或先處分抵押物問題。這在廣州市中級人民法院的一個二審判決中得到了確認。

（2）保險人基于保險單的背面條款的抗辯權

保單背面條款屬于有效的合同條款，對保險單上載明的當事人各方具有拘束力。但是，銀行作為被保險人，并非是保險合同的當事人，而只是關系人。因此，保險單的背面條款并不能當然地對被保險人產生效力。因此人民法院不能單純依據保險單的背面條款而免除保險公司的賠償責任，而要結合其他相關的協議加以考察。

（3）保險人因投保人故意制造保險事故而產生的抗辯權

根據《保險法》第二十八條第二款和第六十五條第一款規定若保險公司有證據證明投保人存在故意的，將極有可能免除保險責任。這種風險對資產管理公司而言是存在的。

（4）關于貸款詐騙對保險的影響

目前，只要有證據證明借款人在貸款和投保時所提供的部分文件虛假，保險公司為達到免賠的目的就會采取刑事報案的形式要求公安機關介入。但是，根據目前個人貸款的程序規定，許多貸款和投保所需的文件形式過于格式化，對于許多具備還款能力的當事人來說是無法取得的，因此提供部分虛假文件不能等同于“具有詐騙的犯罪故意”。

在法律上，確定當事人的行為是否構成貸款詐騙犯罪，應當考察當事人在辦理貸款和投保時在主觀上是否具有“非法占有的目的”，而不應僅依據公安機關是否立案、人民法院是否制作調查筆錄進行判定。對此，公安機關應當采取慎重的態度，應當避免輕易介入經濟糾紛，防止他人以此逃避法律責任的承擔。

參考文獻：

[1]王全弟主編，《債法概論》[M]，復旦大學出版社，2001年9月版。

[2]王利明主編，《中國民法案例與學理研究》[C]，法律出版社1998年版。

[3]陳貴民，《民商審判案例與實務》[M]，群眾出版社2004年版。

[4]陸永隸主編，《金融貸款擔保案例評析》[M]，法律出版社，2000年1月版。

[5]吳志攀主編，《金融法律典型案例解析》[C]第二輯，中國金融出版社2004年9月版。

[6]韓良主編，《貸款擔保法前沿問題案例研究》[C]，中國經濟出版社2001年8月版。

＊中山大學法學院碩士研究生。

＊＊廣東天勝律師事務所高級合伙人。

1參見王全弟主編的《債法概論》115頁，復旦大學出版社，2001年9月版。

2參見《合同法》第41、42、43條，學者對此的相關理解可參見王利明主編《中國民法案例與學理研究》181頁，法律出版社1998年版.

1最高人民法院《關于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規定》第九條：金融資產管理公司受讓有抵押擔保的債權后，可以依法取得對債權的抵押權，原抵押登記繼續有效。

2參見最高人民法院《關于審理經濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規定》第十一條。相關案例見北京第二中級人民法院審理的華融資產管理公司案[2001]1024號。轉自陳貴民《民商審判案例與實務》308頁，群眾出版社2004年版。

篇7

集團公司下屬成員單位，在地域分布上，存在“點多面廣”，目前，各成員單位資金分散，賬戶用途不明已經成為集團資金管理中最突出的問題。這一方面使得集團總部缺乏對資金的統一管理和籌劃。圍繞集團公司的戰略目標對一定期內資金的取得和支付、各項收入和支出作出具體安排，缺乏準確的現金流程預算。難以做到資金流事前計劃，事中控制、事后分析；及資金存量管理的合理性和有效性有待提高。

(二)資金管理制度的執行力不夠完善

集團公司擁有大量成員單位，內部管理幅度很大，各成員單位的管理水平存在差異，于是各成員單位執行《貨幣資金內部管理制度》，《企業內部控制基本規范》等一系列規章制度就存在了差異；有些成員單位的領導片面追求效益最大化，沒有切實了解資金管理的重要性，使得成員單位使用資金過于隨意。

(三)成員單位的現金收支預算缺乏有效的掌控

全面預算管理是現代企業管理中的重要組成部分，加強企業資金的預算控制和管理，對提高制度執行力，完善其管理職權、管理流程，確保資金安全和提高資金效益等都具有重大的意義。現金收支預算是資金管理的重中之重，以資金的收取為依據，相應的作出資金的支付。俗稱“看菜吃飯”。當各成員單位支出大于收入，造成資金面的緊張，給集團公司造成拆東墻補西墻，使資金管理混亂無序。(四)資金管理監控機制不到位集團公司資金管理的薄弱環節重要在工程保修金、保證金回收這個環節上。由于工程保證金在竣工驗收后方可回收、工程保修金需要在工程竣工驗收后2-5年才能回收，客觀上造成了集團公司資金管理的難度，導致集團公司資金的沉淀。

二、企業資金管理的解決辦法

(一)提高企業資金集中度

解決集團資金集中度不高問題應由集團公司的內部銀行來付諸實施，在整個集團當中，必然會存在某一個時間節點部分單位資金存在結存，部分單位存在短缺，當各成員單位收付工程款時，應由內部銀行統一結算，收付，調度。內部銀行不應簡單記賬，對各成員單位的資金要了如指掌，當發現問題必須向集團高層提出報告，支付款項的順序應當明確，特別是還貸周期，年度時間，春節支付農民工工資的資金控制尤為重要。各成員單位的開戶銀行只能支付一般的日常開銷，杜絕各成員單位開戶銀行收付工程款。內部銀行應有效運用集團的資金存量，積聚沉淀資金，變分散、閑散的資金為集中、統一的資金，實現規模經濟，增強企業集團的內源融資能力具有重要意義

(二)有效執行資金管理制度

資金管理制度首先應從經營理念著手，集團應找準市場定位，實行資金全程監控。集團公司發揮自身優勢，投標前應加強控制，科學合理的篩選投標項目，并做好全程監控。特別是一些需要墊資施工的投標項目，還應認真全面考慮墊資期限，利率水平和自身承受力以及對方企業的履約能力。應在充分調研后合理確定投標價，這樣即保證了不盲目投標，消除完工后墊資款可能變成拖欠款的因素，也能保證工程款按期計量支付，各項保函保證金的及時回收，從而保證資金流的良性循環。建立資金網絡管理信息平臺，規范資金支付的科學性、程序性。隨著集團公司綜合管理信息系統的建立和運用，計算機網上綜合管理信息系統將集團公司的工程款收入與分包工程款，材料款等款項支付納入了計算機統一的信息平臺上操作。同時規范了集團公司各項資金支付的審核、審批流程，明確公司各項經營者的管理權限。由于異地成員單位項目與本地成員單位的項目實行同樣的審批程序和標準。因此集團公司能對各成員單位的合同審批、兌現審計、結算審計進行有效監控，保證了資金的合理使用，提高了資金使用效率。各成員單位應依托幾支與集團公司長期合作有實力的分包隊伍進行招標必選，充分利用分包隊伍的資金和人員將一些總包合同中約定的墊資壓力轉嫁給分包隊伍使項目資金真正做到以收定支,避免了因不熟悉市場而出現的風險。各成員單位嚴格按照集團公司的要求每月編制付款計劃上報公司流轉審批同時對在建項目實行以收定支,切塊使用的原則將分包款及材料款等資金的支付通過公司綜合管理信息系統網上審批平臺進行審批。對于在建項目資金短缺時必須提出借款申請填寫《臨時用款申請報告》,在得到成員單位及集團公司二級審批同意后才能辦理借款,同時承擔該筆借款的使用利息。在嚴格執行工程款支付審批制度外,成員單位在控制付款流轉中充分考慮到分包商與材料商的資金壓力采取先急后緩，先分包商再材料商的原則操作盡量縮短網上辦理流程的時間,起到了雪中送炭和合作共贏的效果。開設和管理銀行賬戶的規范要求。根據《貨幣資金內部控制管理制度》的規定，集團公司及各成員單位開設銀行賬戶必須經集團公司分管領導同意。銀行賬戶開設必須執行雙印簽制度（有單位印簽、有企業領導印簽），集團公司對各基層單位銀行賬戶開立和使用、是否及時清理等，開展定期、不定期以及專項情況的檢查，發現問題及時加以處理，以進一步完善制度建設，促進資金管理制度化、規范化，提高公司對資金的監控力度。

(三)加強預算控制，集中資金管理，增強資金的安全性

成員單位預算費用的控制，按照公司董事會批準的年度預算進行管理，所有費用管理均納入公司綜合管理信息系統網上費用報銷審批流程執行。特別是異地成員單位的業務招待費及機票均須通過成員單位及集團公司領導面批和網上審批兩項程序控制，便于集團公司對異地成員單位全面預算進行動態監督和檢查。通過實施預算管理，杜絕了賬外資金和賬外銀行賬戶的出現。對施工企業來說，工程項目是利潤的主要來源，工程項目資金管理就是要保證施工生產能按計劃進行，項目資金運行狀況在一定程度上是項目部經濟運行質量的體現。因此，集團公司實行以工程項目為單位，落實項目、成員單位和集團公司年度預算的編制與審核，資金預算管理納入公司綜合管理信息系統，網上審批流程把資金收款與支付的職能分解落實到每一個工程項目，責任到人。同時，預算費用的控制按照公司董事會批準的年度預算進行管控，所有費用管理均納入集團公司綜合管理信息系統網上費用報銷投資理財審批流程執行，便于公司對全面預算管理進行動態監督和檢查。企業資金的實施預算管理，同時也杜絕了賬外資金和賬外銀行賬戶等情況的出現。為保持公司資金運行正常，集團公司領導應特別重視資金預算計劃管理及預算執行情況的控制和分析。具體工作中，對工程項目的收付款工作，在掌握情況的前提下按旬編排計劃、按周編制項目收付款報表，及時反映資金動態信息；在嚴格執行集團公司資金管理制度方面，體現出公司資金管理的基礎工作比較實；在抓好竣工項目銷項，催討拖欠款工作中，集團公司領導、相關條線應經常到成員單位了解情況、指導工作，確保該部分被拖欠的資金及時收回。

(四)有效監督資金管理工作

資金管理工作中，應重點監督拖欠款的清理回收情況。資金的使用情況，分包隊伍資金結算情況，采購資金的支付情況，通過監察加快資金流動，促進資金回籠，保證企業的資金安全。在費用支出中，應重點檢測了制度落實情況和違規操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。應規范保修金臺賬的建立和工程回訪保修的制度，減少了修理的損失浪費和推萎，保證到期足額回收保修金及保證金。集團公司內部各成員單位因其所處地理位置分散或其他原因，若缺乏必要的財務約束機制，特別是缺乏有效的資金監控手段，使得集團公司無法對下屬企業的資金質量及其運行狀況實施有效監管，就容易產生資金賬外循環和資金管理失控等現象。所以加強以資金管理為中心的監管對提高集團公司的整體管理及提升凝聚力具有重要意義。另外提高財務各層次人員的素質，高層次的財務人員應減少決策失誤，資金管理是運用現代化管理手段、銀行結算手段、信息技術的綜合運用，需要具備財務、金融、信息處理等知識的復合型人才。應實行提高和引進并舉的人才策略，大膽引進和聘用金融、證券和法律等專業管理人才，增強經營決策的專業化和理性化程度，減少決策失誤。財務人員必須持證上崗，必須嚴格遵照法律要求的規費操作，并適時進行培訓，接受集團公司對各成員單位不定期的“飛行檢查”。集團公司檢查的結果告之相關主管部門。

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二、采購、供應及現場儲存管理

在確定供應方式后，應結合工程總體進度編制材料物資的供應計劃，按照材料物資的總體供應計劃及質量要求，組建專業的采購小組開展對材料物資的采購。在對當地市場充分調研、了解的基礎上，按照招標、詢價及市場競價等方式擇優選擇材料供應商。并簽訂材料采購供應合同，明確材料物資的供應計劃、質量要求、檢驗標準、交貨方式、結算方式、市場價格波動、違約責任等內容，確保后期的扯皮現象。詳細規劃材料的供應計劃、及時根據工程總體進度計劃對材料物資供應計劃進行調整。盡可能減少材料物資在施工現場的存儲管理，降低倉儲費用、減少資金成本。

三、結算及價差調整

材料物資的根據不同的供應方式結算及價差的調整存在很多區別，現就兩種不同供應方式的結算及價差調整存在的利弊進行分析。

1.業主統供方式

業主統一供應材料物資一般按照工程承包合同中明確的結算固定價格，按照實際的供應量進行結算(或在進度結算報表中扣除)。材料的價差均有業主承擔，在核算的基礎上由業主直接支付給材料供應商。一般按照工程進度計劃測算的材料用量進行供應，工程完工后準確的計算出材料總量，予以調整。缺點：水利水電工程材料物資用量大、供應周期長，業主為節省工程投資在明確材料價格基本低于市場價，給承包人一定倒賣空間。雙方最終在材料用量核算上易產生陳皮現象。目前水利水電工程材料用量按照投標水平的單耗進行核算，但額定單耗與實際的消耗存在差異，此兩種消耗本身存在差異。此環節也是材料管理重點環節，如何能控制材料的供應量，減少或杜絕材料的倒賣現象是做好材料物資管理的核心問題。

2.承包人自購方式

承包人自購方式的材料結算，一般由承包人按照材料采購供應合同向承包商進行結算。此種方式材料物資管理的重點是價差的計算。水利水電工程一般周期較長，建設期材料的價格波動風險較大，一般在工程承包合同中約定價格波動的調整方式(超過一定的風險幅度給予調整)。缺點：材料的價差計算是一項復雜的工作，收集資料多、核算、統計工作量大，雙方往往在價差調整計算過程中存在很多不確定的因素，易產生扯皮。建議雙方同期收集采購及供應期每批次供應量及采購價格資料，在雙方都認可調差數據、資料的基礎上，按照合同約定的價差調整方式計算材料價差，減少扯皮，促進材料物資的管理水平。

四、水利水電工程材料物資管理的建議

結合水利水電工程材料物資供應方式、采購、結算及價差調整的利弊分析，為更有效的做好水利水電工程材料物資的管理。建議由發包人對材料的供應市場進行調研，并鎖定質量好的幾家單位，由承包人自行對材料進行采購，承包人簽訂的采購合同由發包人備案，每批次采購資料由發包人、承包人、供應商三方共同存檔、及時掌握變化數據，為后期的材料結算及價差調整準備完善的資料。一方面發包人從材料的來源、質量、材料的價格市場變動等方面有了主動控制權，另一方面材料的采購、供應、運輸、倉儲等環節風險均由承包人承擔。結算及價差調整也減少扯皮現象。

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現階段，我國大多數施工單位的經營管理理念未能和時代同步發展，缺少現代化的管理理論作為基礎，在企業單位生產過程中僅追求利益最大化，對工程資料的管理缺少重視，在企業單位內部更沒有形成科學、系統和有效的工程資料管理體系，缺少完善的資料管理細則，導致工程資料管理工作混亂，存在資料收集不及時和竣工后缺少完整的工程資料等諸多問題，不僅給日后建設單位和施工單位雙方工作帶來隱患，還會給今后工程的管理工作帶來不必要的困難。因此，如何解決工程資料管理工作中的相關問題，提高管理水平，是我們面臨的首要問題。

二、工程資料管理中存在的問題

1.企業重視程度不夠。我國頒布的相關工程質量管理條例和驗收管理辦法等，都進一步規范了施工單位對工程資料的歸檔和管理工作。但是，由于單位領導和資料管理人員對此項工作的不重視，同時缺少必要的監管措施，再加上各個施工單位的管理水平差異，最終導致工程建設完工以后，工程資料管理工作的效果差，使得資料歸檔不及時不完整，延誤工程檔案的遞交，不能真實、良好的反映整個工程的施工建設情況。

2.工程資料丟失現象普遍。工程資料丟失是工程資料管理工作中的常見現象。主要由于資料管理人員的缺乏、資料歸檔進度的滯后、管理制度的不完善和單位不重視等原因造成。大多數企業在工程建設完工后，認為工程主體項目已經完成，資料的歸檔和管理工作無關緊要，所以經常出現工程監理資料、技術資料和清單資料的普遍缺失。這不僅間接的耽誤了整個工程進度，還會延遲工程的竣工驗收，給單位帶來不良影響。

3.缺少科學系統的保存機制。工程資料的保存問題主要指在工程建設的整個過程和竣工以后，未能及時依照規范對工程資料進行裝訂、管理和保存，導致工程資料的缺失和管理混亂等現象。工程資料具有邏輯性強和結構嚴謹的特點，因此在進行資料歸檔時，應該按照相關規范，妥善保存，資料整理與工程建設應同步進行。但是當前許多工程參建單位對資料的保存工作并不到位，對資料頁碼排列和裝訂工作管理十分混亂，常常存在資料原件和復印件疊放的問題，造成以后區分和選取資料的工作繁瑣。部分單位甚至還出現工程資料的錯裝和遺失問題，嚴重影響了工程項目的正常進行。

4.工程資料管理機制不健全。工程參建單位的管理水平良莠不齊，有的單位缺少健全的資料管理機制，因此，將會導致工程資料的收集和整理過程中的問題突出，使其難以和工程建設施工同步進行，造成資料缺失嚴重，在某種程度上制約了工程資料管理工作的有效開展，影響了施工進度和工程質量。

三、工程資料管理的相關對策

1.提高工程資料管理意識。增強工程資料管理意識是提高其管理水平的關鍵。所以，必須落實工程資料相關知識和制度的同步建設，通過開展宣傳教育活動，轉變資料管理人員的思想，逐漸規范其工作行為，提高他們的責任意識。在工程開工前，要加大資料檔案管理工作的培訓力度，積極宣傳工程資料管理的重要性，并組織相關管理人員進行專業知識學習，使其具備勝任此項工作的能力，提高管理水平。

2.做好工程資料的整理和收集工作。各項工程資料必須按照工程進度分門別類的進行收集和整理。并且由專人負責，做好各項資料的質量評定和跟蹤收集，使資料的整理歸檔和工程進度同步，并保持連貫性。在整個工程施工過程中，要及時進行資料的整理，發現遺漏和丟失，及時補救，這樣才能保證資料的完整性。同時，技術人員應根據現場的實際情況，反復核實數據資料的正確性，避免出現錯誤的數據資料。

3.做好工程資料的分類工作。由于工程施工是一項繁瑣的系統工程，資料相對較多，所以在進行資料管理工作時，要盡量細化，分門別類進行，這樣才能方便以后的資料查找，避免資料文件的遺漏。對于機電工程資料可以按照電氣資料、圖紙資料、監理資料和竣工資料等方式予以區分，便于日后資料的提取和數據的查找。同時，應加強資料的裝訂管理工作，在獲取工程資料后應立即裝訂，防止缺頁和少頁的問題出現。

4.強化后期的整理工作。工程資料歸納存檔后，并不意味著資料管理工作的完成。在工程施工過程中，往往由于現場的各種問題，需要反復查找工程資料和調取相關圖紙、數據等，這就要求資料管理人員要認真記錄資料的借閱和存放位置，及時跟蹤資料的去向，并做好資料的索回工作，這對工程資料的管理具有重要的作用，可以有效避免資料的流失。

5.建立健全管理機制。建立健全工程資料的管理機制是完善資料管理工作的有效方法。所以，施工單位應建立一個以工程資料管理為核心的管理辦法，從源頭上將工程資料管理責任落實到實處，責任到人，逐漸規范資料管理工作行為。

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2一般化工企業物資管理的問題

物資管理職責定位不準確，物資供應鏈流程上的各部門職責邊界不清晰，管理錯位，上下節點做不到流暢銜接，溝通不到位，就達不到閉環管理的效應。物資分類編碼規則不標準，隨意性強，物資的分類定位不準確，管理的輕重環節不清晰，物資管理即離標準化、精細化還有較大差距。由于各化工企業生產實際情況，計劃檢修執行不到位，臨時性檢修相對較多，相關使用部門擔心因出現設備問題影響生產，抱著把備件備齊備足的思想，物資采購計劃提報時缺乏周密細致考慮，致使物資采購計劃性不強，合理性差，隨意性較大，應急計劃多，致使備品配件儲備量偏大而引起庫存資金升高。同時由于計劃檢維修執行不到位，計劃提報不周密，常常造成采購部門被動采購。一些企業雖然制定物資定額，但年度審核變更沒有及時跟上，沒有及時進行修正更新，致使庫存物資定額缺乏合理性和適用性，也是造成物資庫存資金偏大原因之一。一些企業技改物資采購計劃缺乏統一協調，項目施工出現變更后沒有及時進行材料更換調配，造成技改剩余物資偏多。同時，部分企業設備更新淘汰速度較快，造成報廢積壓物資較多，并且剩余和報廢物資沒有及時進行變賣處理，也是造成庫存資金偏大的另一主要原因。部分單位缺乏嚴格的考核和追溯體系，對計劃提報采購的物資不能及時使用，放置時間和周期過長，沒有按照相關制度進行考核和追溯。總的來說，經驗型的計劃控制、傳統的采購方式、粗放的后期管理、缺失的考核與追溯機制是當前很多化工企業在物資管理上存在的主要問題。

3大型化工企業好的理念和做法

國內化工行業中揚子巴斯夫、揚子石化、新浦化學等企業借助國際影響力和管理理念，在物資管理方面的一些做法值得同行借鑒：

3.1充分利用現代管理工具

利用高效的ERP資源平臺推動標準化的管理，充分發揮ERP對各節點的強大控制功能，避免人為因素干擾，實現物資供應鏈各節點的平滑對接，全面提高供應鏈績效，推動物資管理系統協同閉環運作，確保企業實現精益化、準時制生產。

3.2強化基礎、計劃、準時、理性采購、全程在案，過程受控、永久追溯

標準化工作做的扎實三家企業都根據中石化和臺塑系統物資編碼通則，按照ABC物資分類法以及每種物資對生產的重要程度對物資進行科學詳細的分類，編碼工作扎實、細致，物資定位精確，每種物資都有對應的采購方案和定額儲備方案。在物資分類后，每種物資的技術要求都建立了標準化的模板，這些工作有利于加強對物資的標準化和信息化管理。扎實的設備管理和科學嚴格的檢維修計劃，是提高物資管理水平的重要保障。揚子巴斯夫的設備工程師能根據每套裝置的每臺設備的運行狀況以及核心設備每個重要部件的使用壽命比較精確地計算檢維修周期并制定嚴格的檢維修計劃，并且嚴格實施，保證檢維修計劃的執行率。物資管理的整個鏈條從計劃、請購、采購、儲運、保管、領用、結算每個環節銜接流暢，職責明確，環環相扣，分工精細，將標準和制度植入系統中進行運作管理，減少人為因素的干擾。在通用物資的管理上，揚子巴斯夫采用寄售的辦法，揚子石化采用寄存，新浦化學除采用安全庫存定額外，還采用總包的辦法。另外在新上項目時，設備選型盡可能與原有設備一致，避免增加較多的采購型號。這三家企業對通用物資管理的基本思想方法本質是一致的，實質是通過招標或競爭性談判確定短名單，然后通過框架協議制定供需標準，特別強調定價機制、柔性合作、彈貨，最終目的是減少浪費和庫存資金占用。在專用物資管理上，三家企業均對物資的使用周期和檢維修計劃制定合理的儲備定額。三家企業均設中央庫和二級庫，中央庫對重大設備物資和特殊高價值物資進行保管，一般類和通用類物資到貨后一次給二級庫，中央庫對二級庫有管理權。三家企業均制定了嚴格的考核和追溯制度，借助現代化的信息技術，對物資庫存情況從不同的角度定期進行統計分析，及時發現異動情況和存在問題，并根據存在的問題反向追溯進行問責并嚴格考核。

4創新化工企業物資管理思路的建議

針對一些化工企業在物資管理上普遍存在的缺陷和不足，提出以下建議：加強源頭控制，轉變采購方式，精細化后期管理，嚴格考核和追溯。

4.1設備管理系統

計劃需求是源頭，關系物資管理的全局，基層設備部門應當在加強預算管理和定額管理的基礎上，結合裝置的特點詳細分析設備的運行狀況以及備件的使用周期，制定科學嚴謹的檢維修計劃，并以此為基礎制定物資需求計劃，按照對應的職責權限逐級審批上報；設備主管部門應進一步深化專業職能管理部門的作用，宏觀調配，科學管控，提高需求計劃的準確性和使用的嚴謹性，盡可能避免物資到位不使用或無限期拖延使用，有效提高物資到位后的使用效率，減少庫存積壓。進一步加強技改項目物資管理。新建項目要根據設計和項目進度要求，嚴格采購計劃審核審批，適時分批提報，及時了解掌握物資使用情況。一旦有設計變更，及時與采購、物資部門做好溝通，以便采取緊急措施。對即將完工的項目，提前進行材料盤點，對剩余物資及時更換和調配。

4.2采購系統

轉變采購方式是關鍵，根據物資分類，分別制定每類物資的采購方案和儲備定額，綜合實施即時采購、框架合約采購、安全庫存采購三種采購管理模式。對低值易耗通用備件取消儲備定額，實行即時采購，積極探討供應商庫存模式。對采購頻繁、用量大、價值高的安裝材料如閥門、管件、彎頭、鋼材等物資實施框架合約采購，通過年度招標，與中標的供應商簽訂框架合約協議，然后根據實際使用情況通過電子平臺跟單采購，彈貨，定期結算。對于新建項目安裝材料的采購管理，為滿足項目建設進度的要求，充分發揮框架合約采購快捷、高效、柔性的優勢。對新建項目的安裝性材料進行統計分類后，根據物資種類情況，委托招標公司公開招標，在框架合約范圍選擇供應商，確定短名單后，每種種類選擇3家以上供應商簽訂框架合約協議，然后根據實際使用進度借助電子采購平臺進行詢比價采購、競價采購或招標采購，在保證質量和用量的前提下，彈性合作，定期結算，有效避免項目剩余物資積壓，同時也符合項目招標的要求。對專用件、非經常性使用備件以及輔料助劑，根據檢修計劃和生產計劃由相關部門共同根據使用周期和生產消耗制定合理定額。充分用好電子采購平臺，創新采購流程，提高采購效率。企業電子采購管理系統能夠幫助企業分析采購管理的機會與風險，梳理并規范電子采購流程，優化電子采購管理體系，提升企業采購尋源的品質，提高采購定價、議價和談判的能力，評估供應商績效，優化供應商渠道，實現采購全過程的管理監控，隨時隨需讀取采購信息點，實現與企業ERP、SAP等系統的無縫對接。

4.3倉儲系統

建立物資管理信息系統，全面覆蓋物資管理范圍（輔料、助劑、藥劑以及催化劑一并納入管理）。參照先進企業物資分類和物資編碼通則并根據每類物資對企業生產的重要性進行重新定位分類。初始化現有物資編碼，為物資管理提供規范的信息化基礎。物資編碼分類工作分兩步走：第一步，先學習先進企業物資編碼通則，熟練后結合自身實際研究制定適合本企業的物資編碼分類規則；第二步，對本企業物資進行全面盤點分類，必要時從外部聘請專家來協助進行。實現物碼嚴格一對一管理，并鏈接采購平臺。搞好物資分類和分級管理，了解和掌握物資市場運行特點和規律，根據實際需求的輕重緩急，綜合采購周期和制作周期，有計劃和預見性地分解與安排采購。定期對庫存物資進行統計分析，充分發揮倉儲管理對物資和資源的調配職能，提升精細化管理能力。對積壓報廢物資要做到及時清理變賣，借以盤活庫存資金，提高庫存資金利用率。

4.4企業管理及財務系統

企業管理及財務部門借助信息技術實現信息共享，能夠快捷準確地獲取技術數據信息，為制定相關考核和追溯決策提供支持。根據物資管理特點制定考核和追溯辦法，圍繞著計劃誰來提報，誰來審批，何時使用，是否使用，為什么不用等幾個關鍵環節制定考核和追溯的標準，實現物資管理的閉環運作。