應急資源調查報告模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇應急資源調查報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、立體化教學資源的涵義及其體系結構

（一）立體化教學資源的涵義

教學資源是指向教師、學生提供的教學內容及其存儲形式，是幫助個人有效學習和操作，影響和改變學生認知結構發生變化的外部條件。立體化教學資源是立足于現代教育理念和網絡技術平臺，以傳統紙質教材為基礎，以學科課程為中心，以多媒介、多形態、多用途、多層次的教學資源和多種教學服務為內容的結構性配套的教學出版物的集合，是數字化時代教學現代化的標志，是實現教育信息化、網絡化，優化教育資源諸要素配置的重要途徑。

（二）立體化教學資源的體系結構

根據我國目前立體化教學資源建設的現狀，一般將其體系結構描述為教學包、教學資源庫和學科（專業）網站三個層次。

1、立體化教學包。立體化教學包是以課程為單位，將文字教材與多媒體教學資源進行有效整合而形成的以紙質主教材為核心、以相應的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的優質教學資源和教學實施方案。就內容而言，立體化教學包一般包括主教材、教師參考書、學習指導書、實驗指導書、電子教案、CAI課件、網絡課程、電子圖書、試題庫、案例庫等。教學包的產品形態和表現形式主要有紙介質圖書、音像制品、電子和網絡出版物等。教學包將教學內容、教學方法和教學手段有機地結合，進行一體化教學設計，呈現包括紙質圖書、音像、電子網絡出版物等多媒體、立體化產品形態，在教學中充分發揮各自應有的優勢，滿足多種應用需求，支持多種模式的教學環境。教學包中這些內容相關、表現形式各異的教育資源，既有重復和強調，又有交叉和補充，相互配合，形成一個教學資源的整體解決方案，為提高教學質量服務。

2、教學資源庫。教學資源庫是管理教學資源的計算機應用軟件系統，它將教學資料以知識點為單位，按科學的存儲策略組織起來，以光盤或網絡服務器的方式，給使用者提供滿足現代教育技術條件下教學需要的知識單元素材和媒體素材。為了加快高校教學手段現代化進程，推動教學模式的改革，從2003年開始，教育部教學指導委員會和高等教育出版社正式啟動了大學教學資源庫建設項目。該項目目前已取得階段性成果，大部分骨干專業和基礎課程都已建成了自己的教學資源庫，豐富了教學內容。教學資源庫的建設在重視教學內容和教學設計的前提下，充分利用計算機和網絡等先進的教學輔助手段，為廣大教師提供了高質量、高水平、內容豐富的教學基本素材與優秀的教學示范課程，促進了優秀教學資源的共享和整體教學水平的提高。

3、學科（專業）網站。學科（專業）網站是出版社根據相應的教學層次、學科、專業和領域建設的服務型、綜合性的網站，內容包括信息服務、資源服務和教學過程服務。網站為教師、學生、編輯、作者和專家提供在網絡上交流的平臺，為廣大教師信息交流、學術討論、專家咨詢提供服務，教師也可以通過網絡授課。對學生來說，則通過教學支撐平臺所提供的自主學習空間來實現學習、答疑、作業、討論和測試。這樣，在編輯、作者、專家、教師、學生之間建立起一個以網絡為紐帶、以數據庫為基礎、以網站為門戶的立體化教學資源建設與實踐的體系，用快捷的信息反饋機制和優質的教學服務促進教學改革。

二、課題背景

當前，社會信息化進程把高等學校計算機基礎教學帶入了一個新的發展階段，對大學生進行“面向應用，突出實踐”的信息素養的培養為高等學校計算機基礎教學指出了新的目標。同時，“多元化、模塊化、融合化、網絡化”成為計算機基礎教學的發展趨勢。

為順應這一發展趨勢，在全國高等學校教學研究中心、廣東省教育廳的共同推動下，由張景中院士牽頭，組織十余所高校共同開展了“高等學校大學計算機公共課程教學改革”項目的建設工作 。改革項目力圖體現現代教育思想，恰當地運用現代教學技術、方法與手段，構建適合不同層次、不同類型高校的計算機基礎課程的多元教學體系。我院以“面向高職高專的《C語言程序設計》課程立體化教學資源應用效果”為項目主題，項目組開展了研究，旨在探究：（1） 面向高職高專的《C語言程序設計》課程立體化教學資源應用效；（2）學生對面向高職高專的《C語言程序設計》課程立體化教學資源應用的滿意程度及有待改進的地方。

三、研究設計

（一）研究問題。本研究試圖回答以下四個問題：1、高職高專學生是否喜歡并愿意使用立體化教學資源？2、高職高專學生是否認為使用立體化教學資源有利于對課程學習？3、學生對使用立體化教學的各種資源持有何態度？4、該使用立體化教學資源有何地方有待改進？

（二）調查對象和方法。本研究采用定量研究和定性研究相結合的方法，對使用該使用立體化教學資源的178 名學生進行調研，具體形式包括問卷調查和訪談。

1、問卷調查。本次調查共發放問卷178 份，回收有效問卷173 份。為了保證問卷的有效度，調查采用了匿名的方式，事先向學生講明問卷調查的目的是為了了解學生對使用立體化教學資源的態度及學生對使用立體化教學資源的真實需求，以便進一步改善現有的使用立體化教學資源。問卷由項目組老師發放并當場收回。調查結果用計算機EXCEL 軟件進行統計并進行了人工核對。

2、訪談調查。在問卷調查的基礎上，為了能夠交叉引證學生對問卷的回答，證明數據的有效性，項目組成員對15 名學生自愿者進行了采訪。訪談語言為中文。具體訪談問題如下：①你是否喜歡使用《C語言實訓教程》及其輔助光盤這本教材？為什么？②你覺得《C語言實訓教程》及其輔助光盤對你學習C語言程序設計課程有幫助嗎？具體體現在哪里？③你覺得《C語言程序設計》課程網絡自主學習平臺的學習資料如何？有何方面需要改進的？④你覺得上《C語言程序設計》課程的老師如何？有何方面需要改進的？

（三）調查結果分析

1、高職高專學生是否喜歡并愿意使用立體化教學資源？

這一部分包含兩個問題，主要關注學生是否喜歡利用課程網絡自主學習平臺進行學習、使用《C語言實訓教程》教程和學習輔助光盤的頻率。

其中， 圖1中的A選項為“喜歡”，B選項為“不太喜歡”，C 選項為“沒有興趣”，從圖表中可看到A選項高達94.68%，由此可知同學們喜歡利用網絡自主學習平臺進行學習。

圖2中A選項為“頻繁使用”，B選項為“每次課一次”，C選項為“每周一次”，D選項為“一次也沒用過”，從圖表中可以看出：學生選A的比率為14.45%，選B的比率為14.45%，選C的比率為64.74%，選D的比率為6.36%，從該項統計數據可以看出學生在學習過程中93.64%的同學會使用到光盤，28.9%的學生使用光盤頻率較高。在后續的訪談中，當被問及對立體化教學資源（包括紙質教材、輔助光盤、課程網絡自主學習平臺）的態度及理由時，有10名學生表示這種立體化教學資源能為每個學生提供適應的學習材料；4 名學生表示立體化教學資源里的資源量比較豐富，而且希望資源的形式能多樣化，有得于學生進行自主學習；另有1名學生表示對紙質教材中的實例不滿意，認為太過于枯燥，建議設計一些能串聯整本教材又實用的實例。由此可見，總的來說根據高職高專學生的特點，學生對于立體化教學資源的態度是比較滿意的，并沒有因為陌生而排除或抵制這一種學習資料。同時，從另一個側面，也可以反映學生有比較強的自主學習愿望和能動性，愿意積極主動地去使用立體化教學資源進行學習。

2、高職高專學生是否認為使用立體化教學資源有利于對課程學習？

這一部分主要探究學生立體化教學資源使用效果如何，既對學習幫助大不大？主要從三個方面進行了調查。

（1）通過網絡自主學習平臺，對你學習C語言程序設計課程的幫助大不大？（ ）

[A]很大 [B]大[C]一般 [D]沒幫助

從圖3看，只有4.42%的學生認為網絡自主學習平臺對學習C語言程序設計課程的幫助不大，說明網絡自主學習平臺能較好的促進教師的教學和學生學習，可進一步加強對它的研究和使用。

（2）您認為該實訓教材的對你學習C語言程序設計的作用大嗎？（ ）

A.非常大 B.較大 C.一般 D.不太大 E.一點也不大

從圖4可以看出：同學們選A的比率為38.15%，選B的比率為47.4%，兩者合計為：85.55%，從數據分析可以看出該立體化實訓教材的對學生學習C語言程序設計起到很大的作用，使用效果較好。

（3）您認為該學習輔助光盤的對你學習C語言程序設計的作用大嗎？（ ）

A.非常大B.較大C.一般D.不太大E.一點也不大

從圖5可以看出：同學們選A的比率為34.10%，選B的比率為36.99%，兩者合計為：71.09%，從數據分析可以看出該立體化實訓教材的學習輔助光盤對大多數學生學習C語言程序設計起到很大的作用，使用效果較好。

從圖3、圖4、圖5中可以充分看出立體化教學資源效果較好，對學生的學習起到非常大的作用。在后續的訪談中，當被問及立體化教學資源對學習是否有幫助？為什么？有9名學生表示對學習幫助很大，主要是立體化的教學資源比較豐富，形式多樣，能適應不同學生的個性和學習風絡。其有5名學生特別提到了網絡自主學習平臺，認為這是一個很好的有利于學生隨時進行學習的有效資源；也有3 名學生提到網絡自主學習平臺提供了一個和同學討論及老師交流的平臺，這樣的互動交流使她獲益匪淺。當然也有2名學生提到，由于網絡自主學習平臺相對而言比較自由，不像常規的課堂有老師監督，因而有時學習的效率不是非常的高，還有1個學生提到，希望老師能更多的加強在網絡學習平臺上學習時的指導。

3、學生對使用立體化教學的各種資源持有何態度？

這一部分包括三個問題，主要針對學生對于立體化教學的各種資源的滿意程度。

（1）網絡自主學習平臺的設計很合理，你認為（ ）

[A] 很同意 [B] 同意[C] 不好說[D] 不同意

（2）您認為該實訓教材的實驗設計如何？（ ）

A.非常好B.較好 C.一般 D.不太好 E.非常不好

篇2

第二條在本省行政區域以及本省管轄的海域內開展地質工作形成的地質資料的匯交、保管和利用，適用本辦法。

依照《條例》規定應當向國家匯交的地質資料，其匯交、保管和利用按照國家有關規定執行。

第三條本辦法所稱地質資料，是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料。

本辦法所稱工程建設項目地質資料，是指為滿足工程建設項目需要，開展地質工作所形成的各類成果地質資料，包括地質災害危險性評估、壓覆礦產資源調查與評價、工程地質勘查（察）、水文地質勘查、工程物探等形成的地質資料。

第四條縣級以上人民政府應當加強對地質資料管理工作的領導，督促有關部門依法履行職責，將地質資料管理工作經費納入財政預算。

第五條省國土資源行政主管部門負責本省地質資料匯交、保管和利用的監督管理。

省國土資源行政主管部門所屬的地質資料檔案機構（以下簡稱省地質資料檔案機構）承擔地質資料的保管和提供利用工作，受省國土資源行政主管部門的委托承擔地質資料的接收和驗收工作。

發展改革、經貿、建設、交通、水利等部門應當協同國土資源行政主管部門做好地質資料管理工作。

第二章地質資料的匯交

第六條在本省行政區域以及本省管轄的海域內從事礦產資源勘查開發的探礦權人或者采礦權人，為地質資料匯交人。

政府出資的前款規定以外的地質工作項目，承擔有關地質工作的單位為地質資料匯交人。

前二款規定以外的地質工作項目，出資人為地質資料匯交人。匯交人可以委托承擔地質工作的單位直接匯交。有多個出資人的，各出資人共同承擔地質資料匯交義務。

第七條地質資料匯交范圍依照本辦法附件所確定的范圍執行。

除成果地質資料（包括文字報告及附圖、附表、附件等）、國家規定需要匯交的原始地質資料和實物地質資料外，其他原始地質資料和實物地質資料由匯交義務承擔人匯交地質資料目錄。

原始地質資料已在成果地質資料中反映的，可以免交原始地質資料復印件。

依照《條例》第九條規定，應當向國務院地質礦產主管部門匯交的地質資料，匯交人應當將其地質資料目錄同時抄送省國土資源行政主管部門。

第八條工程建設項目地質資料匯交人應當依照《條例》第十條第（四）項規定的期限匯交地質資料。

工程建設項目地質工作已先行通過驗收或者分階段驗收的，自驗收之日起180日內匯交地質資料。

第九條匯交人應當匯交兩份紙質資料以及相應的電子文檔，紙質資料內容與相應的電子文檔資料內容應當一致。

探礦權人、采礦權人匯交地質資料時，應當隨附勘查許可證或者采礦許可證的復印件。

匯交經過評審、鑒定、驗收的地質資料，應當隨附評審、鑒定、驗收的正式文件或者復印件。

第十條省國土資源行政主管部門應當自收到匯交的地質資料之日起15日內完成驗收，對驗收合格的，出具地質資料匯交憑證；對驗收不合格的，退回匯交人補充、更正后，在60日內重新匯交。

第三章地質資料的保管和利用

第十一條匯交的地質資料由省地質資料檔案機構集中保管。

其他不需匯交的地質資料由承擔地質工作的單位自行歸檔保管，其目錄應當于每年3月底前報送省國土資源行政主管部門。

第十二條省地質資料檔案機構應當建立地質資料的整理、保管、保密、利用制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業技術人員，保障地質資料的完整和安全。省地質資料檔案機構的館舍建造以及設施配置參照國家有關檔案館設計規范執行。

地質資料檔案工作人員應當忠于職守，維護史實，遵紀守法，具備相應的地質資料檔案管理專業知識。省地質資料檔案機構應當建立相應的工作人員管理制度，加強對工作人員的教育、培訓和考核。

第十三條探礦權人、采礦權人匯交的地質資料，自匯交之日起至勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿止對資料內容予以保護；有效期屆滿之日起30日內將其資料內容予以公開。

前款規定以外的地質資料，自匯交之日起90日內予以公開。對資料內容需要保護的，匯交人應當在匯交時辦理保護登記手續，保護期自辦理保護登記之日起計算，最長不得超過5年；需要延續保護的，匯交人應當在保護期屆滿前30日內，到省國土資源行政主管部門辦理延期保護登記手續，延長期限不得超過5年，未辦理延期保護登記手續的，不再予以保護。

第十四條政府出資開展地質工作形成的具有公益性質的地質資料，自匯交之日起90日內向社會公開，無償提供全社會利用，不得辦理保護登記手續。

前款所稱具有公益性質的地質資料的范圍按照國家國土資源行政主管部門制定的《關于公益性地質資料范圍的公告》執行。

依照本辦法第二十四條的規定補交的地質資料，匯交人補交時未提出保護申請的，不再辦理保護登記手續。

第十五條保護期內的地質資料只公開資料目錄。但是匯交人書面同意提前公開其匯交的地質資料的，自收到書面同意函件之日起，由省地質資料檔案機構予以公開。

第十六條保護期內的地質資料可以有償利用，有償利用的具體事項由利用人與地質資料匯交人協商確定。

縣級以上人民政府及其有關部門因救災需要，查閱保護期內地質資料的，查閱人應當持同級人民政府或者省級有關部門出具的介紹信、查閱人工作證，由省地質資料檔案機構無償提供查閱。省地質資料檔案機構也可以根據相關應急預案的規定，為縣級以上人民政府及其有關部門主動提供查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門因規劃、決策、行政管理需要查閱保護期內地質資料的，經省國土資源行政主管部門同意后，由省地質資料檔案機構無償提供查閱。

第十七條已經公開的地質資料，任何單位和個人持單位證明或者本人身份證等有效證件，可以查閱、摘錄、復制。復制地質資料的，省地質資料檔案機構可以收取復制工本費。工本費的具體標準由省價格行政主管部門核定。

省地質資料檔案機構應當建立地質資料信息服務網絡系統，公布地質資料目錄，提供查詢服務。

第十八條涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權法的有關規定執行。

第四章法律責任

第十九條對違反本辦法規定的行為，《條例》等法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。

第二十條違反本辦法第七條第四款和第十一條第二款規定的，由省國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第二十一條匯交的地質資料經驗收不合格，匯交人逾期拒不補充、更正的，視為不匯交地質資料，由省國土資源行政主管部門依照《條例》第二十條的規定給予行政處罰。

第二十二條省國土資源行政主管部門、省地質資料檔案機構有下列情形之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限依法給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法披露、提供利用保護期內地質資料的；

（二）限制他人查閱、摘錄、復制已經公開的地質資料的；

（三）未按規定保管地質資料，造成地質資料損毀、散失或者保密地質資料泄密的；

（四）超過核定的標準收取復制工本費的；

（五）其他、、的行為。

第五章附則

第二十三條城市規劃區范圍內的工程建設項目地質資料的原始檔案，由各級城市建設檔案機構按照《*省城市建設檔案管理辦法》的規定接收和管理，匯交人應當將其復制件匯交至省地質資料檔案機構。

第二十四條本辦法實施前，匯交人依法應當匯交而沒有匯交的地質資料，由省國土資源行政主管部門組織清查后，按照《條例》和本辦法的規定補充匯交；其他由各承擔地質工作單位自行歸檔保管的地質資料的目錄，于本辦法實施后180日內報送省國土資源行政主管部門。

第二十五條本辦法自2008年9月1日起施行。

附件：1．*省成果地質資料匯交細目

2．*省工程建設項目地質資料匯交細目

3．*省原始地質資料匯交細目附件1

*省成果地質資料匯交細目

一、區域地質調查資料

各種比例尺的區域地質調查報告及其地質圖、礦產圖。

二、礦產地質資料

（一）礦產勘查地質資料：各類礦產勘查地質報告、礦產資源儲量報告。

（二）礦產開發地質資料：各類礦山生產的勘探報告、資源儲量報告、閉坑地質報告。

三、水文地質、工程地質資料

（一）國土整治、國土規劃區的水文地質、工程地質調查報告和地下水資源評價、地下水動態監測報告。

（二）供水能力≥3萬方/日的地下水供水水源地的地質勘察報告。

（三）單獨編寫的礦區水文地質、工程地質報告，地下熱水、礦泉水等專門性水文地質報告以及巖溶地質報告。

四、環境地質、災害地質資料

（一）地下水污染區域、地下水人工補給、地下水環境背景值、地方病流行區的水文地質調查報告。

（二）地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質災害調查報告。

（三）建設工程引起地質環境變化專題調查報告，國家級重點工程和國家、省級開發區環境地質調查評價報告。

（四）地質災害防治工程勘查報告。

（五）一、二級地質災害危險性評估報告。

五、地震地質工作資料

地震地質調查、考察、研究報告。

六、物探、化探地質資料

區域物探、區域化探調查報告；物探、化探普查、詳查報告；遙感地質報告；國家級重點工程和國家、省級開發區以及大中城市的水文、工程、環境地質工作有關的物探、化探報告。

七、地質、礦產科學研究及綜合分析資料

（一）經國家和省一級科技成果登記的各類地質、礦產科研成果報告以及各種區域性圖件。

（二）礦產產地資料匯編、礦產儲量表、成礦遠景區劃、礦產資源總量預測、礦產資源分析以及地質志、礦產志等綜合資料。

八、其他地質資料

旅游地質、農業地質、深部地質、火山地質、第四紀地質、新構造運動以及土壤、沼澤調查等地質報告。附件2

*省工程建設項目地質資料匯交細目

資料分類資料匯交細目〖3〗指標單位匯交范圍備注水利與漁業水利工程(水庫)庫容量億立方米≥0.1灌溉工程受益面積萬畝≥5標準海塘、江堤保護耕地萬畝≥100水產冷庫儲藏能力噸≥5000漁業港口大中型交通鐵路鐵路干線鐵路隧道長度米≥1000鐵路橋梁長度米≥1000火車站等級級三級以上公路等級級一級以上港口、碼頭大中型獨立公路大橋長度米≥1000獨立公路立交橋型式互通式公路隧道長度米≥1000飛機場飛行區指標4C及以上內河通航建筑通航噸級噸≥300通信電信樞紐、通信調度中心縣（市、區）級以上通信工程電纜長度公里≥500電力核電站所有抽水蓄能電站所有水電站裝機容量萬千瓦≥5火電站單機容量萬千瓦≥5輸變電工程電壓萬伏≥22工業鋼鐵廠年產量萬噸≥100石油化工廠年加工原油萬噸≥50水泥廠年產量萬噸≥100氟化工廠年產單體萬噸≥4其他工業企業占地面積畝≥200非城區50畝以上輸油、氣管線長度公里≥120沉井、沉箱、過江管線、頂管工程及架空索道大中型教科文衛（獨立）學校在校人數人≥3000高教園區占地面積畝≥200體育場（館）座位座≥2000影劇院座位座≥1200會展中心大型醫院、療養院床位張≥500城市建設

基礎設施城市道路長度公里≥3隧道長度米≥250橋梁（含立交、高架）長度米≥100地下鐵道所有城市防洪工程保護人口萬人≥20城市引、供水工程日供水萬噸≥5水廠日供水萬方≥5燃氣廠日供氣萬方≥30城市污水處理廠日處理污水萬方≥5住宅區、商業區和城市改造工程占地面積畝≥200城市垃圾處理場容積萬方≥500人防掘開式工程底層面積平方米≥3000坑地道工程長度米≥1500其它糧食中轉庫及儲庫庫容億斤≥1.5油庫庫容萬方≥5冷庫儲藏能力萬噸≥1火藥庫建筑面積萬平方米≥2其他重點工程地下儲庫、洞（硐）室省級以上一般建筑樓層數層≥20高聳構筑物高度米≥100高邊坡工程高度米≥100礦山(甲類)年產礦石萬噸≥10乙類礦山≥100旅游區、地質公園等建設項目省級以上項目新建村莊人口人≥1000附件3

*省原始地質資料匯交細目

一、區域地質調查資料

各種原始測試數據、鑒定結果、測量結果數據匯總表（含數據庫），實際材料圖，主干剖面實測和修測剖面圖，物化探、重砂成果圖。

二、礦產地質資料

（一）礦產勘查地質資料：工程布置圖、鉆孔柱狀圖，重要槽探、坑探、井探圖，各種巖礦測試、分析數據匯總表（或數據庫），各類測量結果數據匯總表，有關物探、化探原始地質資料。

（二）礦產開發地質資料：各中段采空區平面圖、剖面圖，探采對比資料，各類測量結果數據匯總表。

三、水文地質資料

各類工程布置平面圖，所有鉆孔柱狀圖，各類試驗、測試、監測原始數據、測量結果匯總表，有關物探、化探原始資料。

四、工程地質資料

軟土地區鉆進基巖鉆孔柱狀圖、不良地質工點控制性鉆孔柱狀圖、深度超過30米的鉆孔柱狀圖、實際材料圖，各類工程布置圖。

五、環境地質、災害地質資料

各類工程布置圖、實際材料圖、鉆孔綜合成果圖，各種調查、測試、監測原始數據及測量結果數據匯總表。

六、物探、化探地質資料

篇3

（一）落實新修訂的《環境保護法》的需要

新修訂的《環境保護法》第四十七條第三款規定，“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”，將環境應急預案的制定和備案確定為企業的法定義務。為貫徹落實《環境保護法》，系統細化、規范企業備案行為和環保部門監管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業主體責任的需要

企業是制定環境應急預案的責任主體，而環境應急預案是“有生命力的文件”， 需要企業通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業沒有開展必要的風險評估和應急資源調查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術服務機構，編完以后又束之高閣，這與落實企業主體責任的要求不符。也有一些地方環保部門為了保證企業環境應急預案的質量，將備案設置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質上是分擔了企業的主體責任。還有一些環保部門對企業環境應急預案著力于“準入”的監管，而對已備案的預案指導和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規范。

（三）環境應急預案管理的實踐需要

2010年，環境保護部印發《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發［2010］113號）（以下簡稱《預案暫行辦法》）后，各地針對環境應急預案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環境應急預案的企業，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現場處置預案偏少，可操作性不強。《預案暫行辦法》將環境應急預案分為綜合預案、專項預案、現場處置預案三類。但只有不到一半的企業編制了現場處置預案，更多企業只有綜合預案，內容多是原則性規定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預案暫行辦法》將國控污染源設置為省級環保部門備案，是環境應急預案管理開始階段的“權宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環保部門無法獲得企業環境應急預案，不能充分掌握相關信息。四是逐級備案加重了企業負擔，26%的地方實行逐級備案，要求企業向多個層級的環保部門備案，不符合中央簡政放權的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環評級別、風險級別、跨區域、行業因素、環境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據有哪些

《備案管理辦法》主要依據《環境保護法》、《突發事件應對法》，以及《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規，參考了《石油天然氣管道保護法》相關規定，以及國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（［2013］101號）對企業事業單位應急預案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預案暫行辦法》有關內容、總結近年來工作實踐經驗的基礎上，對五個方面的內容作出了規定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內容進行了規定。明確了備案管理遵循規范準備、屬地為主、統一備案、分級管理的原則，強調根據環境風險大小實行分級管理，企業主動公開相關環境應急預案信息。

第二章備案的準備。基于備案需要，對環境應急預案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規定。強調企業是制定環境應急預案的責任主體，通過成立編制組、開展評估和調查、編制預案、評審和演練、簽署等步驟制定環境應急預案，并及時修訂預案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規定。明確企業在環境應急預案后的20個工作日內進行備案以及應提交的備案文件。明確縣級環保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監督。對備案后環保部門的監管和企業、環保部門責任進行了規定。明確環保部門及時將備案的環境應急預案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導企業持續改進。還明確了企業和環保部門違反規定應承擔的責任。

第五章附則。與《環境保護法》四十七條第三款“報環境保護主管部門和有關部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業環境應急預案

《備案管理辦法》第二條指出，環境應急預案是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。這是首次正式提出企業環境應急預案的概念，以區別于企業生產安全事故等應急預案，便于企業和環保部門的執行和管理。

（二）企業環境應急預案如何定位

企業環境應急預案的重點是現場處置預案，側重明確現場處置時的工作任務和程序，體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導性而非強制性的要求。企業可以根據自身實際自主選擇。

建設單位環境應急預案，是針對建設項目投入生產或者使用后可能面臨的突發環境事件而制定的預案，不是建設施工期間的預案。試生產期間環境應急預案，是指試生產前編制的包含了針對試生產期間可能面臨的突發環境事件而制定的環境應急預案。由于試生產前可能存在環境風險評估、預案編制等難以到位的客觀現實，《備案管理辦法》規定建設項目試生產期間的環境應急預案 “參照”本辦法制定和備案;而建設項目試生產與正式生產有差別，建設單位需要根據實際情況，在試生產期間對環境應急預案進行修訂，形成適用于正式生產的環境應急預案。

（三）備案的目的是什么

企業環境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業而言，備案是為了規范編修、提高質量、履行法定義務。對于環保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業需要備案

《備案管理辦法》規定了三類企業要進行環境應急預案備案。一是可能發生突發環境事件的污染物排放企業。“可能發生突發環境事件”將產生噪聲污染的單位、污染物產生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業有所區別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業”予以強調。二是可能非正常排放大量有毒有害物質的企業。結合事件案例，強調了涉及危險化學品、危險廢物、尾礦庫三類易發、多發突發環境事件的企業。三是其他應當納入適用范圍的企業，這是兜底性條款，給予地方環保部門一定的自主權。為進一步明確適用范圍，規定了“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄”。

（五）企業如何進行備案準備

《環境保護法》規定，企業應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案。《備案管理辦法》第二章是對這一規定的細化，明確企業在開展環境風險評估和應急資源調查的基礎上，編制環境應急預案，并經過評審和演練后，簽署環境應急預案。備案準備期間產生的環境風險評估報告、應急資源調查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業環境應急預案何時需要修訂

《備案管理辦法》規定，企業至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。如果企業面臨的環境風險、應急管理組織指揮體系與職責、環境應急措施、重要應急資源發生重大變化或實際應對和演練發現問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環境應急預案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業已經按照《預案暫行辦法》，制定了環境應急預案。《備案管理辦法》實施后，地方環保部門要指導企業及時開展評估，修訂環境應急預案，修訂時執行《備案管理辦法》。

（七）企業應該向哪里備案

企業環境應急預案備案實行屬地管理、統一備案，備案受理部門為縣級環保部門。建設單位也需要向建設項目所在地縣級環保部門備案。如果建設項目試生產與正式生產情況基本無變化、環境應急預案無需修訂、建設單位在試生產前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產前已完成備案。

跨縣級以上行政區域企業的環境應急預案，可以分縣域或者分管理單元編制環境應急預案，向沿線或者跨域涉及的縣級環保部門備案。

確定縣級環保部門作為備案受理部門，是《突發事件應對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，符合環境應急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環境應急預案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉變為從企業逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環境應急預案編制基礎，有助于推動基層環保部門應急管理能力的提升，也便于企業執行。

考慮到有的縣級環保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經驗，《備案管理辦法》還規定“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，將備案受理部門統一調整到市級環境保護主管部門”，給予地方環保部門一定的自主權。

（八）企業如何進行備案

企業首次備案時，在簽署環境應急預案之日起20個工作日內，將環境應急預案備案表、環境應急預案及編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告、環境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業收到受理部門簽章的環境應急預案備案表，則完成了首次備案。

當企業對環境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內容之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內容調整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業提交的備案文件后，5個工作日內進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發環境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環境應急預案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內容進行實質審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當面受理”備案的方式外，結合當前有些地方開展的網上備案實踐，為減輕企業負擔、適應工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數據交換等備案方式提出了原則性要求。地方環保部門可以結合實際，開展電子備案、信函備案等相關工作。

（十）備案后環保部門如何進行監督

環保部門對企業備案的監督，主要包括匯總、指導、責任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數據庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預案基礎。備案指導是基于提高企業環境應急預案質量對環保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導，和匯總分析抽查結果進行整體指導，時間節點在備案后。責任倒查是突發環境事件發生后，環保部門將環境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調查處理范圍。《備案管理辦法》還對備案信息公開進行了規定，要求備案受理部門及時公布備案企業名單，企業主動公開環境應急預案相關信息。

環保部門的監督，按照企業環境風險大小實施分級管理。《備案管理辦法》規定，縣級環保部門在5個工作日內將較大以上環境風險企業的備案文件報送市級環保部門，重大以上報送省級環保部門。省級、市級環保部門根據掌握的備案文件實施重點監管。

針對企業環境風險評估與分級，環境保護部出臺了《企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》（環辦［2014］34號），給出了環境風險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發、多發突發環境事件的企業。目前，環境保護部還將出臺企業突發環境事件環境風險等級劃分方法標準，進一步加強企業環境風險分級的技術指導。實踐中，一些地方也制定實施了企業環境風險管理方面的文件，對企業事業單位實行風險分級管理。《備案管理辦法》也規定，縣級以上地方環保部門可以參考有關突發環境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導企業確定環境風險等級。

（十一）企業違反備案管理辦法需要承擔什么責任

為了督促企業規范制定環境應急預案并備案，對于企業不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環保部門責令限期改正，并依據《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規以及環境保護部制定的規章等，給予罰款等處罰。

（十二）環保部門違反備案管理辦法等相關規定需要承擔什么責任

為了規范環保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環境管理制度的銜接，在一些規章、規范性文件中已有體現。如危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（環境保護部令 第22號）第九條規定，危險化學品生產使用企業申請辦理危險化學品生產使用環境管理登記時，應當提交突發環境事件應急預案；《廢棄危險化學品污染防治辦法》（國家環境保護總局令 第27號）第十九條規定，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學品的單位，應當制定廢棄危險化學品突發環境事件應急預案，報縣級以上環境保護部門備案；《新化學物質環境管理辦法》（環境保護部令 第7號）第三十一條規定，常規申報的登記證持有人和相應的加工使用者，應當制定應急預案和應急處置措施；《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發［2012］77號）要求，相關建設項目申請試生產時，應提交企業突發環境事件應急預案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

篇4

市場競爭最終取決于人才競爭，強化人力資源管理工作，為企業提供人才資源保障，是企業應對激烈市場競爭的必然要求。本文通過對公司人力資源管理現狀進行調查分析，從挖掘勞動用工潛力角度，提出如何進一步加強人力資源管理，使一線勞動力結構不斷優化和合理。

1.公司人力資源管理現狀

自2000年開始，公司著手進行人力資源開發與管理工作，并將其列入公司戰略工作之一常抓不懈。至今，每年都形成人力資源調查報告、分析材料，或形勢任務教育材料等，陸續出臺了一系列加強人力資源開發與管理的措施和制度。幾年來，在人才引進、人才培養、人才使用、人才管理等方面取得了長足的進步，為公司生產經營工作的快速發展，提供了有效的人力資源保障。

一是用工結構不斷優化、職工隊伍素質明顯提高、一線用工總量正在逐步趨于合理。10年來，通過引進的本科以上專業對口或高層次人才、招聘勞務技術服務有限責任公司勞務輸出工533人，全部充實到生產一線；大專以上文化程度人員占用工總數的45.15%；中級工及技師以上人員占用工總數的40.0%；一線生產人員占用工總數的60.41%。

二是錄井隊伍總量持續增加、裝備明顯改善、人員配備水平提高。目前，綜合錄井隊伍發展到63支、人數505人，開發井錄井隊伍87支、人數為327人。在綜合錄井和開發井錄井150支隊伍中，取得中石化資質的甲級隊、乙級隊達到71支，占隊伍總數的47.33%。

三是本著扁平化管理、精干高效的原則，不斷調整公司組織結構，以適應現代化管理的需要。對公司組織結構進行了增設、更名、合并、撒消。調整為目前的11個機關科室、6個三級單位、3個直屬科級單位、2個下屬科級單位。

2.公司人力資源管理存在的問題

公司提出了 “十二·五”期間的發展愿景，不斷提高公司市場競爭力和核心技術創新能力，打造國際一流技術、國際一流人才、國際一流隊伍、國際一流成果，加快創建具有強勁發展力和生命力的國際一流公司。公司用工總量根據生產發展適量增長，用工結構不斷改善，人員素質持續提高。但目前公司人力資源開發和管理還存在以下幾個方面的問題：

一是一線生產人員、二線生產人員、后勤服務人員用工結構性矛盾的問題仍然存在，尤其是一線生產人員總量不足。

二是一線生產人員總量增加與質量的提高不協調，滯后于公司的隊伍規模和市場開拓。

三是一線生產人員年齡比偏大、性別比（女性）偏多，不利于公司今后的快速發展。

四是一線生產人員文化程度和技能水平離公司的發展要求還有差距，有待于提高。

五是一線生產人員中復合型人才缺乏，技術骨干型人員數量不夠，生產管理工作常陷于被動局面。

六是一線生產井錄井隊伍在人員素質等方面與探井錄井隊伍相比差距太大，制約了生產井錄井隊伍的發展。

3.挖掘勞動用工潛力，保證一線勞動力結構優化合理的意見和建議

只有真正把人力資源當作寶貴的財富，在人力資源管理工作中，樹立“以人為本”的內動力挖掘理念，以企業的發展帶動職工的發展，以職工全面發展促進企業發展。同時，在人力資源開發和管理過程中，做到“有所為、有所不為”，采取多管齊下措施，才能使公司人力資源管理工作再上新水平。

3.1解決一線隊伍用工總量不足問題的意見和建議

（1）根據油田引進本科以上專業對口或高層次人才計劃，結合公司發展需要，繼續加大人才引進步伐，以引進石油地質專業的高校畢業生為主。發揮本科以上專業對口或高層次人才“崗位成才快、投入使用早、見效迅速”的優勢，有效緩解公司高層次人才和專業技術人才缺乏的矛盾。

（2）啟動并全面實施了子女就業援助工作。今后，油田將建立勞動力投入的長效機制，正確處理按需用工與解決子女就業的關系，采取讓待業子女先參加就業技能培訓，提高就業本領，再招聘就業的方式。

（3）探索建立內部勞動力市場，實行市場化操作，實現富余單位用工向缺員單位的有序流動。公司根據分公司人員余缺情況，有計劃的指導分公司之間的人員流動。

（4）繼續并推行“應急或預備隊伍”辦法，支援一線生產，使之制度化。為解決探井生產高峰期一線人員不足問題，組織“預備隊伍”支援一線生產，達到即解決一線人員緊張問題，又使后勤、機關人員得到鍛煉的目的。

（5）為適應公司外部市場規模的擴大，根據《勞動合同法》，和《公司勞動用工管理辦法》有關規定，在明確“業務外包”、工程費用結算形式的前提下，對于外部市場的簡單勞動崗位或臨時性、季節性用工，使用外雇用工。

3.2提高一線隊伍用工質量問題的意見和建議

（1）按照油田勞動用工有關政策，建立公司勞動力正常退出機制。包括勞動合同管理辦法、勞動紀律處分規定、內部退養、勞動能力鑒定和特殊工種提前退休等等。要在堅持正面引導、政策規定宣傳全面、具體待遇解釋到位的前提下，做好此項工作，以達到企業減負、個人受益的目的。

（2）完善公司內部離（待）崗制度。繼續完善有關管理制度，對于老弱病殘等原因，不適應一線崗位工作人員，在本人自愿前提下離（待）崗。

（3）在一線錄井隊打破身份界線，實行全員崗位化管理。公司一線隊伍中除正式職工以外，還有內聘職工、勞務公司員工等，隨著油田子女就業援助工作的逐步實施，比例還將增加。同時應采取工資待遇隨崗位變化而變化，即：員工的基本工資不變，崗點工資與同崗位的正式職工相同，以激發他們崗位成才的積極性，盡早成為錄井隊伍的技術骨干。

篇5

中圖分類號：：S937.3

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12000504

1引言

自然保護區是生態文明建設的重要組成部分，是弘揚生態文明的客觀要求，是實現人與自然和諧相處、經濟社會可持續發展的客觀需要。建立自然保護區被認為是生物多樣性保護的有效途徑[1，2] ，是保護生物多樣性，野生動物及其棲息地環境，防止物種滅絕的重要方式[3]，而野生動物的保護成效是衡量自然保護區功能是否得到充分發揮的重要指標[4]。河口水生動物自然保護區是一個復雜多樣的復合生態系統，具有價值功能多樣性、區域開放性、水資源和水環境依賴性、保護對象特殊性、社會影響復雜性等特點[5]。珠江三角洲地區是我國人類活動最頻繁、經濟發展最成熟的區域之一，探索珠江口黃唇魚自然保護區建設水平及發展對策，對協調好人類、資源、環境、經濟間關系，建立人魚共處、人海和諧的海洋生態文明具有示范作用。

2黃唇魚自然保護區概況

2.1黃唇魚簡介

黃唇魚（Bahaba taipingensis）俗名大鷗、白花魚、金錢鳘、黃甘，硬骨魚綱鱸形目石首魚科黃唇魚屬，近海大型暖溫性底層魚類。黃唇魚為我國特有種，僅分布于我國的南海和東海，1988年被列為國家二級重點保護野生動物，2006年被IUCN（世界自然保護聯盟）紅色名錄列為極度瀕危物種（CR）。

黃唇魚體長、側扁，尾柄細長、吻突出，頭部被圓鱗、體被銀元般櫛鱗，體背側棕灰帶橙黃色，腹側灰白，胸鰭腋下有一黑斑，成魚一般體長100～150 cm，體重15～30 kg，大者重達100 kg，長1.8 m。黃唇魚一般生活于50 m深水域，4～6月份洄游到咸淡水交匯的河口海域產卵，以魚、蝦為食，喜居水深、有魚礁、水流較緩的海域。黃唇魚鰾的形態獨特，在石首魚科系統發育上有重要的學術價值，同時具有重要的藥用價值， 具有扶正固本、大補真元等藥效，特別適用于治療結核、風濕性心臟病、婦女經虧等癥，黑市交易價高達200萬元/kg。

2.2黃唇魚自然保護區設立情況

為有效保護黃唇魚這一珍貴資源，促進其恢復、增殖和合理開發利用， 2005年，東莞市在黃唇魚現存僅有的產卵場――珠江口虎門海域設立了東莞市黃唇魚市級自然保護區，這是目前我國唯一以黃唇魚為主要保護對象的自然保護區。

東莞市黃唇魚自然保護區屬野生動物類海洋自然保護區，地處廣東省中南部，珠江三角洲東側，位于珠江出海口中最大的虎門口。黃唇魚自然保護區分為核心區、緩沖區、實驗區，東起威遠島西岸，西與廣州交界，南起太平水道南河口，北至太平水道北河口，面積686 hm2。地理坐標為：東至113°39′16″，西至113°36′26″，南至22°45′48″，北至22°48′41″。

3黃唇魚自然保護區保護現狀

3.1生態環境保護現狀

3.1.1水質環境現狀

根據東莞市海洋與漁業環境監測站多年監測數據顯示，黃唇魚自然保護區揮發酚、氰化物、總鉻、鋅、鉛、鎘、砷等指標符合海水水質一類標準，溶解氧、化學需氧量、六價鉻、銅等符合海水水質二類標準，pH值、石油類、生化需氧量符合海水水質三類標準，活性磷酸鹽、無機氮劣于海水水質四類標準，為主要污染物。

3.1.2沉積物現狀

根據監測數據，黃唇魚自然保護區沉積物中硫化物、石油類、有機碳、“六六六”、滴滴涕、多氯聯苯、鎘、汞、鉻等符合海洋沉積物質量一類標準，鋅、鉛、銅、砷等符合海洋沉積物質量二類標準，沉積物生態風險相對較低。

3.2生物資源保護現狀

黃唇魚自然保護區所在水域為珠江口伶仃洋，這里咸淡水交匯，水動力結構復雜多變，潮汐往復流、垂直密度流等相互影響，加上灣口的匯集作用以及獨特的底形底貌，使這里水生生物資源特別豐富，是黃唇魚、棘頭梅童魚、鳳鱭等魚類的產卵場以及花鱸、中華海鲇等多種經濟魚類的索餌場及棲息地。

3.2.1浮游生物資源現狀

經調查鑒定，黃唇魚自然保護區浮游植物有硅藻、甲藻、藍藻、綠藻、金藻和黃藻共6大門類22科87種，平均密度為379.58×104 cells/m3，多樣性指數分布平均為3.96，均勻度平均為0.77，優勢種為旋鏈角毛藻、中肋骨條藻和愛氏角毛藻。浮游動物有6個生物類群共26種，平均密度為255.00 ind/m3，優勢種為橈足類小擬哲水蚤、小哲水蚤和駝背隆哲水蚤。

3.2.2底棲生物資源現狀

經調查鑒定，黃唇魚自然保護區底棲生物共4門8科12種，平均生物量為5.41 g/m2，平均棲息密度為53.75 ind/m2。底棲生物多樣性指數變化范圍在1.0000～2.1556之間，平均為1.5994；均勻度分布范圍在0.8867～1.0000之間，平均值為0.9412。主要優勢種有3種，分別為膜質偽才女蟲、小頭蟲和光滑河藍蛤。

3.2.3潮間帶生物資源現狀

黃唇魚自然保護區潮間帶生物共有2門8科13種，其中軟體動物5科7種，占種類總數的53.85 %，節肢動物3科6種，占種類總數的46.15 %。平均生物量為202.20 g/m2，平均棲息密度為1096.00 ind/m2。多樣性指數的變化范圍較大，在0.2307～1.7081之間，平均值為0.7558；均勻度的變化范圍為0.1455～1.0000，平均值為0.4708，優勢種為沼蛤和鱗笠藤壺。

3.2.4游泳生物資源現狀

游泳生物88種，隸屬于16目40科，其中魚類55種，頭足類6種，甲殼類27種。平均重量密度和個體密度分別為327.02 kg/km2和52033 ind/ km2。對比平均重量密度和平均個體密度，均為魚類最多，其次是甲殼類，最少是頭足類。漁獲物的優勢種分別為棘頭梅童魚、風鱭、脊尾白蝦、紅狼牙y虎魚、七絲鱭、日本y、近緣新對蝦、短吻、鋸緣青蟹。

3.2.5黃唇魚資源現狀

20世紀60、70年代珠江口黃唇魚年產量約為180 t，為全國最高，曾創下一網捕獲1.5 t黃唇魚的記錄。80年代初，黃唇魚仍是虎門海域魚類優勢種，資源量及出現頻率排在第6位，占漁獲總量的9.0%[6]。改革開放后隨著過度捕撈和經濟快速發展帶來的環境污染，黃唇魚資源量急劇下降，罕見蹤跡，目前已瀕臨滅絕，每年大概只有數百尾幼魚被誤捕的記錄。

3.3管理機構設立情況

為確保黃唇魚相關保護措施落實到位，更好地保護黃唇魚種質資源及其棲息環境，2005年成立了東莞市黃唇魚自然保護區管理站，掛靠在東莞市海洋與漁業環境監測站，主要職能是：貫徹執行國家有關自然保護區的法律法規和方針政策，制定黃唇魚自然保護區管理制度，實施保護區的日常管理、巡護與宣傳，組織開展黃唇魚救護、馴養、繁殖和相關研究。

黃唇魚自然保護區管理站成立后，設立了黃唇魚救護基地，納入全國水生野生動物救護網絡，并成為全省首批水生野生動物救護基地，同時，在2011年被認定為東莞市科普教育基地。

3.4保護工作開展情況

3.4.1抓制度建設，保護區建設管理漸有章法

科學編制功能區劃，在2006年出臺《東莞市海洋環境保護規劃》的基礎上，2011年出臺《東莞市黃唇魚自然保護區功能區劃》，確定了保護區界址坐標，劃定核心區、緩沖區和實驗區，明確各功能區的具體管理要求，嚴格限制在保護區內進行項目建設和傾廢排污等可能破壞保護區的活動。認真謀劃保護區升級，2014年出臺《東莞市創建黃唇魚省級自然保護區方案》，著手編制《東莞市黃唇魚自然保護區總體規劃》，提出2017年建成黃唇魚省級自然保護區，2020年保護區建設完備，成東莞瀕危物種保護、海洋環境保護、海洋科普、特色旅游四張名片。編制規范性文件，落實“一區一法”制度，編制的《東莞市黃唇魚自然保護區管理辦法》經市政府常務會議審議通過，明確了保護區地理范圍及保護對象、各相關機構職責和相關法律責任，規范了涉及保護區的社會和經濟活動。

3.4.2 抓設施建設，保護區各項功能日趨完備

加強黃唇魚救護基地建設，通過政企合作形式建立黃唇魚救護基地，開展黃唇魚救護、馴養、繁育研究等工作。對保護區陸岸確標立界，結合威遠島相關規劃，完成黃唇魚自然保護區陸岸確標立界，在保護區陸岸界址點共設置界標9個、標示牌3塊，強化了保護區的法定地位。完善巡護及科研設備，結合管理要求，先后設計修造巡查監測艇2艘，購置PCR儀等專業分子生物學研究設備，完善了保護區管護和基礎研究功能。整治修復保護區岸線，對威遠島西南側保護區岸線進行生態修復和景觀整治，建設了主題廣場、景墻、休閑棧道、親海平臺、沙灘等公共設施，拉近了保護區與人的距離。

3.4.3抓日常管護，保護區及周邊海域生態環境逐年改善

堅持執法巡查，開展“海劍”、“護漁”等專項行動，堅決制止違法用海、違法捕撈、違法采砂傾廢排污等行為，累計巡查280多次，航程近3000海里。定期監視監測，每年制定海洋環境監測方案，每季度開展常規監測，監測項目達20多項。注重救護放生，對漁民誤捕的黃唇魚幼魚進行救護，10年來累計救護放生黃唇魚400多尾，救護成功率達80 %以上，使保護區的黃唇魚數量逐漸增加。

3.4.4抓技術科研，黃唇魚人工繁育有望突破

黃唇魚繁育條件較為苛刻，除需對生態環境有較高要求外，親體一般還需10年左右才進入繁育期。目前國內尚無黃唇魚人工繁育成功案例。多年來，黃唇魚自然保護區管理站以積累的環境監測及黃唇魚生物學基礎數據為基礎，努力提高科研水平，大力推動技術攻堅。先后開展《黃唇魚救護與馴養研究》和《黃唇魚種質儲備及繁殖生物學研究》等科研課題，突破了黃唇魚人工馴養難題，儲備的親體達8齡，取得“黃唇魚全人工馴養”國家發明專利，為突破黃唇魚人工繁育提供強有力的技術支撐。

3.4.5抓科普宣傳，生態環保意識不斷增強

積極通過多種渠道開展保護區宣傳工作，引起了社會的關心關注，取得了良好的輿論氛圍。一是做好常規宣傳，包括樹立警示牌、懸掛宣傳橫幅、制作派發宣傳冊以及通過各媒體宣傳報道，特別是在電視臺播出專題節目，每天在電視臺海洋天氣預報欄目中播報黃唇魚自然保護區公益宣傳，引起社會廣泛關注。二是發揮科普功能，海洋與漁業科普教育基地免費向社會公眾開放，定期組織社會各界特別是中小學生開展科普活動，積極倡導關注海洋，珍愛黃唇魚，保護生態環境理念，4年來累計接待參觀約80批2000人次。

4存在的問題

黃唇魚自然保護區設立以來，通過扎實推進工作，取得了一定的成效，但管理還不夠完善，黃唇魚自然保護區建設仍面臨著繁重而艱巨的任務。

4.1保護區基礎建設尚不夠完備

按照《海洋自然保護區管理技術規范》，黃唇魚自然保護區應建立基本辦公和生活設施、救護基地、管護碼頭、宣教中心等基本設施建設。目前，相關設施建設還不夠完善，救護基地用地仍為租用，不利于長遠發展。黃唇魚自然保護區管理站掛靠的海洋與漁業環境監測站遠離保護區，不利于保護區日常管理。此外，當前黃唇魚科普教育基地場地偏小，科普參觀接待能力不足，黃唇魚科博館由于用地指標問題也尚未進入立項階段。

4.2黃唇魚生存環境仍受到威脅

受珠江三角洲大環境影響，整個珠江口海域無機氮和磷酸鹽污染嚴重，黃唇魚自然保護區海域水質尚未達到自然保護區要求的海水一類水質標準。20世紀末大范圍地填海造地，造成黃唇魚自然保護區的自然岸線大部分消失，岸邊的紅樹林全部被破環，削弱了黃唇魚自然保護區生態系統的多樣性。此外，由于歷史原因，黃唇魚自然保護區沿岸存在多處違法搭建構筑物，多用于開設大排檔和安放繒網捕魚，破壞了保護區自然生態環境，對黃唇魚及其它水生生物生存造成很大威脅。

4.3保護區地位需進一步加強

當前的黃唇魚自然保護區為市級，受行政區劃影響，保護區的黃唇魚棲息區域無法管理，影響了黃唇魚的保護效果，亟需升格為省級甚至國家級。同時，盡管東莞市政府制定的保護區管理規范性文件即將，但法律效力層次較低，不能作為執法的依據，從依法行政管理的角度，仍需進一步上升到立法層面。

5對策與建議

為提高黃唇魚自然保護區建設水平，切實有效保護和利用黃唇魚及保護區資源，應該按照生態文明建設的總體要求，圍繞“嚴管護、強基礎、謀發展、創示范”，繼續采取有力措施，加強能力建設，完善基礎設施，創新管理機制，大力推進保護區各項工作。

5.1加強領導，繼續扶持自然保護區發展

要進一步加強領導，把黃唇魚保護工作作為貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的重要舉措，列入政府重要議事日程，納入地方經濟社會發展計劃，延續實施行之有效的各項扶持措施，制定更加有利于保護區發展的優惠政策，積極解決存在的突出問題，鞏固建設成果。要切實加強管護隊伍建設，強化自然資源和自然環境的保護。要通過啟動創建省級自然保護區工作，積極開展保護區提檔升級工作，使其成為珠江口的生態名片和文明窗口。

5.2加大投入，進一步完善基礎設施建設

要切實保障黃唇魚人工馴養繁殖、救護、監測、宣教、應急防控等工作所需的經費，確保基本業務正常開展。要積極拓寬投資渠道，爭取國家有關部門和社會資金的大力支持，重點推進管護基礎、科普宣教、環境監測系統及相關配套設施建設。要大力開展生態修復整治，結合威遠島打造歷史文化生態旅游島的發展定位，整治修復威遠炮臺至上涌閘口段保護區岸線，改善保護區生態環境。要在擴建保護區建立和恢復生態廊道下功夫，將黃唇魚救護基地劃入黃唇魚自然保護區范圍，為黃唇魚未來馴養繁殖研究、資源保護、發展特色旅游和產業化提供基礎保障。要將保護區建設管理與社會經濟發展有機結合，把保護區建設作為推動新農村建設的動力，充分發揮保護區的生態、社會、經濟、文化效益，形成保護區建設與地方經濟發展、群眾生活水平提高互利共贏的局面。

5.3嚴格監管，全面提高保護區管理水平

要嚴格執行國家和省自然保護區管理工作的有關規定，嚴厲打擊、取締在自然保護區核心區和緩沖區內開展的任何旅游和生產經營活動，從嚴控制在自然保護區內的非保護性基礎設施建設。要加強海洋環境監管能力建設，建立完善環境監測監控網絡，嚴肅查處在保護區內違法用海、違法排污、違法建設的行為。要加強環境影響評價工作，嚴格落實“三同時”制度，從源頭上控制污染，保護好環境。要抓好碧海行動計劃的實施，切實解決珠江三角洲區域全流域的水污染問題。要建立起以環境容量為基礎、以海洋環境功能區劃為指導、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系，不斷改善珠江口海域生態環境。

5.4健全機制，努力營造黃唇魚保護的良好氛圍

要進一步建立健全保護區管理機構，增加管護人員，加強保護區機構建設和人才引進工作，使專業人員占有一定比例，提高科研水平。要充分利用 “海洋宣傳日”、“野生動植物宣傳月”等生態保護的節日，形成全社會參與保護的良好氛圍。要加強與大專院校、科研單位交流合作，認真開展各項救護繁殖研究，早日突破黃唇魚人工繁育技術難題。要對照省級保護區創建標準，出臺保護區管理辦法、總體規劃和綜合科學考察報告，實現對保護區的依法依規管理，為保護區建設管護保駕護航。

6結語

綠水青山就是金山銀山。黃唇魚是典型的洄游性瀕危保護物種，黃唇魚自然保護區地處典型的珠江口經濟和生態環境，切實加強黃唇魚自然保護區的建設管理，對我國自然保護區建設具有重要的示范作用。在珠江口黃金水域專門劃出一個區域來保護黃唇魚，體現了東莞市對生態文明建設和瀕危物種保護的重視。正是黃唇魚自然保護區的建設和10年來的堅持努力，避免了黃唇魚物種的滅絕，改善了黃唇魚棲息的生態環境，珠江口海洋生態文明建設取得了初步成效，但黃唇魚自然保護區仍處于搶救性建設階段，各項措施還需一一落到實處。

參考文獻：

[1]

呼延佼奇，肖靜，于博威，等.我國自然保護區功能分區研究進展[J].生態學報.2014，34（22）.6391～6396.

[2]劉文敬，白潔，馬靜，等.中國自然保護區管理能力現狀調查與分析[J].北京林業大學學報，2011，33（2）：49～53.

[3]王獻溥，崔國發.自然保護區建設與管理[M].北京：化學工業出版社，2003：108～121.

[4]關博，崔國發，樸正吉.自然保護區野生動物保護成效評價研究綜述[J].世界林業研究，2012，25（6）：40～45.

[5]余春華，陳永柏，陳大慶.河流型魚類自然保護區管理思考[J].淡水漁業，2014，44（6）：109～112.

[6]盧偉華，葉普仁.黃唇魚Bahaba flavolabiata（Lin）資源調查報告[J].現代漁業信息，2002，17（5）：10～14.

[7]高志全.東莞將建黃唇魚省級保護區[N].東莞日報，2014-09-17（6）.

[8]李希國，盧偉華，張漢霞，等.野生黃唇魚救護技術研究[J].現代漁業信息，2014（4）.

[9]林義浩，黃志保，溫其添.廣東北江黃唇魚資源狀況及保護開發意見[J].淡水漁業，1984（8）.

篇6

生態旅游作為一種專項旅游形式，是大眾旅游發展到一定階段的產物，強調自然保護和可持續發展，倡導人與自然高度和諧，是一種全新的旅游產品。生態旅游把生態保護作為既定的前提，把環境教育和自然知識普及作為核心內容，是一種求知性的、高層次的旅游活動。以認識自然，欣賞自然，不破壞其生態平衡為基礎的生態旅游具有觀光度假、科考、探險和科普教育等多重功能，正成為國際上新興的熱點項目，深受海內外游客喜愛。

一、鹽城生態旅游發展的基礎條件

鹽城生態旅游發展具有得天獨厚的自然資源和人文資源。鹽城擁有豐富的灘涂海洋資源，582公里的海岸線對應著廣闊的海洋。沿海灘涂面積683萬畝，占江蘇省灘涂總面積的75%，全國的1/7，且每年以5萬畝的成陸速度增長。鹽城是“濕地之都”，境內的濕地資源極為豐富，現有濕地面積80.78萬公頃，分別占市域面積50%和全省濕地面積23%。濕地保護區內建有世界上第一個野生麋鹿保護區和國家級珍禽自然保護區，為聯合國人與自然生物圈成員。市域西部地處里下河地區腹地，大縱湖、九龍口等湖泊水域面積近百平方公里，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態環境保存完好，被譽為“金灘銀蕩”。這里動植物資源豐富，原始生態環境保護完好，它們與東部沿海濕地一樣，同為聯合國人與自然生物圈網絡成員，被列合國“世界重要濕地名錄”。市域中部地區也是河湖港汊縱橫交錯，享有“百河之城”的美稱。此外還有4個林場近10萬畝森林。

鹽城歷史悠久，長期為蘇北沿海區域重鎮、經濟文化中心，市境位于古淮水下游近海地區，古稱“淮夷地”。境內名勝古跡眾多，有古建筑、名人故居、革命紀念地共計100余處。還有一些傳統手工藝品，如東臺發繡、鹽都老虎鞋、烙畫、柳編、木雕、阜寧玻璃工藝品、射陽農民畫等。深厚的人文精神使鹽城文化旅游自成體系，形成以海鹽鹽墾文化、鐵軍文化、演藝文化、濕地文化、海洋文化、飲食文化、名人文化等為特色文化脈絡體系。根據國家標準的《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）和《鹽城市旅游資源調查報告》，鹽城人文旅游資源單體數量為554個，占鹽城旅游資源單體總數的85.63%，人文旅游資源單體占明顯優勢。擁有極品級的五級文化旅游資源5處、優良級四級文化旅游資源12處、三級文化旅游資源123處。

以上旅游資源是鹽城生態旅游發展的依托和基礎，具有較大的開發價值，應通過有效整合和深度開發利用，將旅游資源優勢轉化為旅游產品優勢，同時遵循可持續的生態發展理論，將社會、經濟、環境效益進行有機的融合，實現鹽城旅游業的健康、可持續發展。

二、鹽城生態旅游發展的概況

多年來，鹽城致力于 “東方濕地、鶴鹿故鄉、銀灘海韻、水綠鹽城”的旅游品牌打造，現了蓬勃發展，主要表現為：一是產業規模持續增長。2015年全市接待游客2282萬人次，實現旅游收入227億元。游客接待量和旅游收入均較“十一五”末實現翻番；二是產品體系逐步健全。形成了以生態旅游為主、輔之以度假旅游、鄉村旅游、文化體驗旅游、紅色旅游等多元旅游產品體系；三是要素規模不斷擴大。截止2015年底，全市現有星級飯店50家，其中五星級3家，四星級8家，旅行社134家，其中具有出境組團資格的旅行社7家。全市已建成國家5A級旅游景區1家，4A級旅游景區11家，省級旅游度假區5家，省級工業旅游區（點）3家，省星級鄉村旅游點30家（其中包括全國農業旅游示范點5家）。四是宣傳力度不斷加大。丹頂鶴和麋鹿保護區被評為“長三角最受游客喜歡的旅游景區”，鹽鎮水街榮獲“心醉夜色”長三角經典示范區稱號。生態鹽城三日游榮獲2015中國旅游風云榜精品線路TOP10。“2015美麗中國行，聚焦生態鹽城”大型媒體采風行活動走進鹽城。先后榮膺“亞洲金旅獎?首批最美生態旅游目的地、首批十大休閑（度假）旅游目的地”、“一帶一路旅游文化名城”、“中國十佳綠色生態旅游城市”等榮譽稱號。

2016年鹽城市政府工作報告指出工作重點之一是“建設綠色宜居的生態鹽城，建設綠色美麗家園。……加快丹頂鶴生態旅游區、中華麋鹿園、大洋灣景區、大縱湖度假區、黃海國家森林公園等重點項目建設，開發一批旅游精品線路，全力突破沿海生態休閑旅游和鄉村旅游，……打造綠色鹽城靚麗品牌”。據此，鹽城加快生態旅游發展既具有一定的發展基礎，又面臨難得的機遇，所以，加快發展鹽城生態旅游勢在必行。

三、制約鹽城生態旅游加快發展的因素

（一）旅游規劃不盡合理，龍頭項目仍顯不足

近年來，鹽城組織編制《鹽城市旅游業發展規劃（2013―2020年）》、《鹽城市旅游業發展“十三五”規劃》和《鹽城市“十三五”沿海風光帶建設和生態休閑旅游規劃》等，進一步明確今后一段時期旅游改革發展的任務，在一定程度上促進了鹽城生態旅游的發展。但在規劃編制和實施過程中還存在以下問題：一方面，由于旅游業涉及面廣，規劃編制需要國土、交通、環保、建設、商業等部門的配合，而以上部門之間無隸屬關系，長期以來缺乏有效的溝通和支持，協調難度大。另一方面，規劃雖有，落地較難。在調研中，我們發現，當前的旅游規劃工作中，嚴重地存在著重規劃過程，輕規劃實施管理的問題。不少旅游規劃在編制上花費了大量人力、物力和財力，一旦評審過關便萬事大吉，無人再過問后期的實施和監管，甚至出現了所謂“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，評審一過，就是廢話”的現象。

目前，我市圍繞《鹽城市旅游項目三年推進計劃（2014-2016）》，加快旅游重點項目建設，在旅游項目投資和景區創建方面取得了一定成績，重點推進了中華麋鹿園、丹頂鶴濕地旅游景區、金沙湖旅游景區、大縱湖旅游景區、九龍口旅游景區和大豐荷蘭花海等建設。但是，相對于鹽城3區5縣1市的行政區劃而言，存在著生態旅游的拳頭產品少，號召力強、影響力大、帶動性強的生態旅游精品項目屈指可數等問題。

（二）營銷創新力度不夠，品牌影響有待加強

多年來，鹽城注重旅游市場宣傳促銷，在央視《新聞30分》、《朝聞天下》、《走遍中國》以及北京、上海、南京高鐵站、首都機場、滬寧高速等進行城市形象宣傳，與新浪江蘇、鳳凰江蘇等網絡媒體合作營銷。同時舉辦丹頂鶴國際濕地生態旅游節、鹽城大洋灣櫻花節、東臺董永七仙女文化節等旅游節慶活動。此外還赴臺灣、日本、香港等地進行旅游推介。但是，在營銷過程中還存在明顯的創新不足：一是營銷主體單一。表現為政府單一主導營銷，沒有能夠充分發揮景區、飯店、旅行社市場主體作用，企業處于被動的角色。由于針對性不強，雖然營銷投入較大，但是效果并不十分明顯，由此便產生了“出了江蘇便不知鹽城”的情況。二是營銷方式傳統。通過以上的營銷方式可見，鹽城目前的營銷大多是通過電視、廣告牌等傳統方式，而通過網絡媒體的營銷相對于一般大眾而言則不易接觸，營銷的精準度差，效果很難保證。三是營銷合力欠缺。鹽城區域內、鹽城與其他地區區域間的營銷合力仍有待加強；營銷主體、方式之間合力仍沒有形成。

以上不足直接導致鹽城生態休閑旅游景區的整體形象不夠突出，品牌影響力不高，在全國、全省缺少知名度。通過調研發現，超過80%的游客到江蘇旅游時，往往也不會將鹽城生態休閑旅游景區列入其必游之地。此外，鹽城對外一直以“東方濕地、鶴鹿故鄉”進行形象宣傳，而近年來出現了“鹽城，一個讓人打開心扉的地方”，前后兩個品牌之間明顯存在一定差異，由于品牌的打造缺少持續性，導致鹽城旅游形象不夠鮮明、生動和突出。

（三）產品內涵不夠豐富，體驗參與性欠缺

首先，鹽城生態旅游景區的產品還主要停留在觀光層面上，獨特景點或項目還不多，缺少休閑度假、文化研究、生產制作、教育訪學等深層次的挖掘，游客的體驗性與參與性差。其次，由于規劃中缺少溝通和協調，格局分散、各自為戰的問題比較突出，不同類型生態旅游產品的定位差異較小，同質化趨勢嚴重，經濟效益低下。此外，生態旅游產品缺少特色地方文化的介入，沒能形成一種以核心產品和輔助產品為體系的“產品鏈”，且產品開發規模小、重復建設，如遍地開花的生態鄉村游，導致特色形象不夠鮮明，品牌認同度有限，特別是缺少高層次的互動性和參與性的生態旅游產品，使得游客的停留時間短，重游率低，對生態旅游的市場發展和規模擴大形成了嚴重的制約。

（四）配套要素仍不完善，旅游附加值偏低

旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素還不能滿足游客出行的需要，其中突出表現為：連接旅游景區間的道路交通建設相對滯后，各景區之間、生態旅游區內部的交通和旅游設施仍不完善，可進入性不夠，影響了旅游客源的流動。公共信息資源提供不夠及時有效，移動網絡和智慧旅游的使用率還很低。隨著自駕游的興起，與此相配套的各項設施還需進一步完善。鹽城旅游公共交通體系、旅游商貿設施、休憩休閑服務設施、旅游應急救援體系等項目建設仍比較滯后。傳統的門票經濟仍是鹽城旅游經濟收入的主要來源和產業發展的主要模式，生態旅游中比重較大的餐飲、購物及娛樂等作用沒有得到充分發揮，鹽阜地方飲食文化挖掘和推廣力度不夠、旅游商品設計缺乏創意、旅游娛樂活動缺少地方特色，造成“吃”、“購”和“娛”的旅游收入貢獻率不高，旅游附加值偏低，無法實現旅游業的可持續發展。

四、加快發展鹽城生B旅游的思路

（一）科學規劃，項目帶動

我市在“十二五”期間就調整成立了市旅游產業發展委員會，初步形成市縣聯動、部門協同的工作格局。但在實際運作中還需進一步發揮其職能作用，由市旅委會負責委托制定鹽城生態旅游發展戰略，負責相關工作的綜合協調，組織協調生態旅游環境和基礎設施、旅游交通、商貿購物、餐飲住宿、文化娛樂等各類生態旅游資源的整合、優化配置與規劃指導，可以很好地協調旅游規劃所需的資源及規劃實施所需的各種力量，推動形成“大旅游”的工作合力，保證生態旅游規劃的有效實施。針對我市部分地區生態旅游發展中重規劃、輕實施的問題，有必要在旅游規劃中增加一項條目：規劃實施后必須進行監督反饋，并對不適應的環節作進一步修改，對規劃時尚未預見的問題進行調整完善。通過市旅委會跟蹤監管，可以及時糾正偏差，增大項目成功的幾率。

在重點項目推進中，要樹立“精品建設，龍頭帶動”的指導思想，對照市旅游項目建設三年推進計劃，確保鹽城3區5縣1市中每個都能有1-2個拳頭產品，加快精品景區、線路和龍頭項目建設。同時，要根據地方的生態旅游資源特色，以市區生態鹽阜文化為核心，形成“井”字型布局，進行有針對性的打造，東部為沿海濕地生態旅游帶、西部為湖泊休閑生態旅游帶、北部為黃河故道生態旅游帶、南部為西溪文化生態旅游帶，依托旅游帶形成景區、線路和項目，并開展集群招商、以商引商，突出龍頭帶動、配套推動、鏈接互動，努力實現“培育一個項目、帶動一個產業”的雁陣效應，從而帶動鹽城生態旅游景區的建設和發展。

（二）精準營銷，強化品牌

隨著旅游市場日漸成熟，區域間旅游競爭加劇，營銷模式受到旅游目地的的重視，精準營銷便是趨勢性選擇之一。精準營銷是在充分了解游客信息的基礎上，針對游客偏好和特征，有針對性地進行一對一的營銷，在打響鹽城生態旅游品牌、吸引更多國內外游客眼球等方面，往往能取得事半功倍的效果。要進行精準營銷，首先，需要充分發揮景區、飯店、旅行社市場主體作用，變政府單一營銷為政企合力營銷，變企業被動營銷為企業主動營銷，加快由傳統營銷向傳統營銷和智慧營銷并重轉型。其次，需要建立在大數據統計的基礎上，進行科學合理的分析，區分鹽城不同的旅游客源地市場，并根據游客的特征選擇營銷方式。團隊客人可采用旅游中間商營銷，與旅游中間商聯合舉辦生態旅游交易會、展覽會或博覽會，加強與實力較強的旅游集散中心、旅行社之間的聯合；自駕游、自助游的客人采用以社交媒體為主的移動網絡營銷，利用手機移動終端、多媒體信息顯示屏、旅游網站等載體，為游客提供智能、便捷的旅游要素信息服務，既宣傳了鹽城的生態旅游資源又實現“一部手機、品味鹽城”，依據“做寬”（搭建平臺傳遞旅游資訊）、“做深”（創意事件營銷爆發性傳播）、“做廣”（完善廣告投放精準到達指定人群）的步驟，實現精準有效的吸引；區域間要進行合作營銷，充分利用江蘇旅游新干線等合作平臺，鞏固和擴大傳統目標客源市場，努力拓展西安、蘭州等“一帶一路”沿線的新興旅游市場。

（三）跨界融合，增強體驗