城市創業政策執行探討

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1引言

隨著我國經濟及知識產業領域的不斷發展，產業轉型升級加快，就業市場對于人才的需求也在不斷發展變化。但由于近些年來我國經濟下行壓力逐漸顯現，就業崗位需求日益減少，加之新晉高素質人才數量與日俱增，導致社會面臨的就業壓力不斷加大，就業難的社會問題凸顯，這在客觀上改變了一些待就業群體的就業選擇［1］。鼓勵自主創業是解決就業難問題的核心抓手，同時也是激活市場、助推行業轉型升級、推動經濟發展的重要手段［2］。然而，大部分創業者由于相關經驗不足，創業難度較大，這在一定程度上影響了部分待就業群體的創業選擇，也是阻礙通過推動創業而改變就業形勢的重要因素之一［3］。因此，近幾年S市政府出臺并完善了一系列鼓勵創業的扶持政策，在資金、創業教育和稅收等多個方面給予了創業者一定的扶持，提高了新生創業群體的活躍度和積極性，盲目創業的問題日漸減少，創業規劃的科學性和前瞻性水平逐漸提高。就如今的就業形勢來看，更多的就業者將自主創業作為實現自我價值的奮斗目標，在創業中鍛煉自己的創新和拼搏能力，進而增強了區域的經濟活力，降低了社會就業壓力。目前國內針對創業政策方面的研究也已經得到了學術界的廣泛關注，但關于創業政策執行領域的相關研究起步卻比較晚，當前的部分政策在執行層面與創業者的實際需求存在一定的不對等，導致政策實施過程中存在著諸多問題，一些政策的實施遠沒有達到預期的效果［4］。此外，多數學者對創業問題的研究集中在就業者的創業意愿等方面上，而對于創業政策執行情況的研究相對較少。本文就S市創業政策的執行效果及在實施過程中存在的各類問題進行探究，并針對S市創業政策中存在的具體問題進行深入剖析，深挖問題產生的原因并結合實際提供較為合理的建議，以期對相關領域的研究工作提供一些可行性參考。

2S市創業政策執行存在的問題

2.1主體部門制定政策的科學性不足

當前S市監督反饋體系還不夠健全，在政策執行中產生的問題較多，例如:相關政策存在執行緩慢、落實困難以及政策執行部門之間的相互推諉等問題，使得具體政策的實施情況和受眾群體對于政策的意見建議等相關問題反饋難以及時、有效、準確地傳遞到S市決策者和執行者耳中［5］，信息反饋產生一定的偏差，導致對政策的完善難以達到預期效果，而在政策落實中的優秀經驗也很難反饋到相應的部門并得以推廣借鑒，致使政策的制定及實施在科學性方面存在不足。

2.2政策門檻過高，執行部門眾多

S市在創業政策的執行過程中，經常存在層層加碼的問題，加之執行部門較多，權責劃分不明確，各執行部門職能和分工相對模糊，部門間溝通不暢，對政策的理解和把握各不相同，存在著一定程度上的低效和推諉，一定程度上阻礙了創業政策的有效執行。此外，雖然S市的政策范圍涵蓋較廣、內容較多、覆蓋性較強，但在實際執行中由于缺乏對細節的研究，王志鵬，等:城市創業政策執行研究區域與城市經濟容易造成概念上的模糊，導致相關部門對部分條款的理解產生偏差，或者曲解了政策原本的含義，很難達到政策執行的預期效果，且政策門檻設置較為繁雜，創業政策執行部門較多，致使政策在執行過程中普遍存在隱性障礙，政策落實效果欠佳。

2.3執行部門落實強度不足，執行人員工作水平需進一步加強

調查發現，S市的創業者對創業政策了解不深、理解不透，導致該市創業政策評價的各項指標得分低于全國平均水平，特別是在政策的宣傳、管理和開展方面得分更低，這一現象與受訪主體的能力水平和心理狀態密不可分。此外，受訪的創業主體對創業政策執行方面的評價也普遍偏低，這就說明政策執行者的能力水平、方式方法均需要適當提升和改變。

2.4社會中尚未形成濃厚的創新創業氛圍

一方面，S市是東北地區老工業基地，國企較多，受傳統思想影響，部分待就業人群把國企作為就業的首選。此外，還有一部分人認為有了書本上的知識就可以勝任任何工作，但大多數只是“紙上談兵”，沒有相應的“實戰”經驗，動手能力較差，加上盲目跟風，在沒有做過系統研判的前提下只想選擇投入少、利潤高、收益快的項目倉促創業，容易導致創業失敗，打擊自信心;另一方面，由于我國教育制度的影響，創業主體在應試教育下缺乏相應創新思維的訓練，循規蹈矩，不愿嘗試，不愿探索新鮮事物，間接導致創業政策在執行中存在一定的困難，創業氛圍不夠濃厚，致使創業政策應用范圍受限，無法發揮實際作用。

3S市創業政策執行存在問題的原因分析

3.1宣傳推廣工作不到位

宣傳推廣是實現政策覆蓋的重要手段。目前S市政府雖然已經出臺了相關優惠政策，但由于宣傳的力度還不到位，導致影響面不廣，當地相當一部分創業者對相關優惠政策了解較少，特別是對創業扶持類政策的相關細節缺乏足夠的了解。單一的宣傳手段是造成當前問題的重要原因之一，政府部門在進行就業創業政策培訓推廣時，忽視了自媒體、融媒體等新興網絡媒體平臺的影響和創業主體圈子之間的告知作用，以致創業者對于創業政策的理解比較片面。

3.2創業需求得不到充分重視

創業政策是服務創業者的，而創業者作為創業的生力軍對創業政策的執行有著較大的影響，其創業意愿和對于創業政策的接受程度則決定著政策的實施效果。從實際情況來看，當前新型經濟高速發展，新型經濟模式層出不窮，當代就業者的創業熱情較為強烈，當創業者選擇自己喜愛的事業作為創業目標且政策執行主體能夠按需提供相應服務，及時解決創業者遇到的需求難題時，創業者才會更加努力。但由于在創業政策的執行中對創業者需求的把握不足，使得S市政府不能準確把握創業者急需解決的問題并適當提供引導和服務，導致部分勞動者在綜合考量個人能力、創業經驗等因素后選擇放棄了自主創業，這在一定程度上打擊了創業群體的創業熱情。

3.3目標群體劃分不清

現代創業主體都具有一定的個性，這些個性使得他們在自我修養、社會需求以及個人價值觀上存在一定差異，而這些個體上的差異就會對創業政策的制定以及實施提出更高的要求。單一的政策不可能滿足每一位創業者的需求，不同的創業者對于資源的訴求也大不相同，有人需要資金上的支持，有人需要政策及人力上的支持，但目前無論是國家層面還是地方層面都沒有對目標群體做出準確區分，根據大環境經濟情況以及專業類別的區分更是少之又少，這樣容易造成該得到相關支持的人群沒有受益，而得到優惠的群體未必有迫切的需求，這就使得政策偏離了制定的初衷，造成國家資源浪費，達不到預期效果。就實際情況來看，S市在創業政策的制定與執行中也面臨著同樣的問題。

4S市創業政策執行的對策建議

4.1S市創業政策執行中政府部門層面的對策建議

4.1.1規范政策執行中政府部門的行為，增強政策的可操作性

S市政府應長期、連續且有針對性地執行創業政策，通過具有法律效用的多部門聯動，讓政策更好的落實、集中化管理和發揮真正的作用。在教育資源方面，整合現有師資力量，加強與專家及導師的線上或線下的經驗交流，提供人才交流的平臺;在課程設置方面，根據實際需求，有針對性、系統性的為各大高校和教育機構制定可操作性強的剛性政策，并及時進行更新，使政策更具有生命力;在創業資金方面，把主要的政策傾斜方向放在創業資金籌集難的問題上，充分利用創業租賃變通性和便利性的特點，發揮民間資本的作用，并在政策上加以規范，以破除資金來源范圍小和籌集困難等局限性。

4.1.2完善政策執行中政府部門的綜合考評機制，提高執行人員的綜合素質

S市政府應加強對政策執行人員的教育培訓，完善法律法規，制定并完善獎懲辦法，設立監管機構，并定期對創業政策的執行情況進行考評，加強對執行主體的約束性，提升工作人員的素質;建立并完善具有針對性的管理體系和制度，加強各部門之間的溝通，同時推廣先進經驗，發現并積極解決政策執行中實際存在的問題，提高行政執法人員的業務能力;S市政府應積極推動對相關政策的落實，制定更適合本地創業者的相關扶持政策，嚴格落實中央要求，做到政策制定和執行的標準化和制度化。

4.2S市創業政策執行中社會環境層面的對策建議

4.2.1建立強有力的監督、問責、反饋機制

首先，S市政府應制定并落實鼓勵創業相關政策，制定定期檢查相關制度以保證政策質量，完善監管機制，配套相應懲罰措施，落實監督和處罰機制，監督和反饋政策的執行。其次，拓寬信息公開渠道，實現反饋機制透明化，搭建創業者與主管部門之間溝通的橋梁，發揮輿論監督作用，全方位監管，切實解決政策落實推進中存在的推諉扯皮等問題。最后，合理利用“網絡”技術，明確自身定位，打破壁壘，搭建有效的網絡咨詢平臺，加大政策推廣傳播力度。通過網絡平臺等途徑與受眾充分溝通，解決創業過程中遇到的困難，提高公眾對創業政策實施的滿意度。

4.2.2強化政策宣傳引導工作，在社會中形成濃郁的創新創業氛圍

S市政府要靈活使用正面形象進行宣講，積極發揮媒體的引導作用，從外部環境向公眾普及創業的政策，利用輿論推動政策的普及和落地。如從政策本身的角度出發對政策開展宣傳推廣，以受眾更容易接受的方式制作相關圖解，對相應的創業扶持類政策有針對性的強化宣傳重點并進行推廣;發揮榜樣的力量，整理創業成功的典型案例。還可以通過專題節目等新聞媒體平臺，整合企業資源和創業政策信息，加深創業者對資源和政策的了解程度;在報刊、廣播、電視等傳統媒體的基礎上，充分利用抖音、微信、自媒體等新興媒體平臺，進行多維度推廣宣傳，運用大數據、云計算等科技手段將最新的創業扶持政策相關信息進行精準投送，加強互動交流，解決實際困難。

4.3S市創業政策執行中創業主體接受認知層面的對策建議

4.3.1政府部門加大對創業教育的培訓力度

創業教育輔導的核心是教師。S市政府應重視并提高高校在創業教育培訓中的作用和地位，各高校也應加大教師隊伍的培養和建設，通過校企聯合、社會招募等方式引進具備實踐經驗的指導教師，特別是通過聘請創業成功的企業家以及創業帶頭人和青年創業領袖等擔任學校榮譽講師或是兼職教師，邀請具有相關專業知識體系并具備一定創業經驗的人才，以開展交流會、座談會等方式，對授課教師進行指導和協助，提高創業指導教師的業務水平和實踐經驗，進而提升創業者基本能力素養，同時還能為創業者提供優質的資源平臺。

4.3.2結合創業者創業實際需求推進政策落實

S市政府應結合創業者的實際情況，加強與社會資本的合作，設計符合創業者實際情況的創業活動，科學規劃和推廣創新創業大賽，打造創業扶持和孵化平臺，開展創業沙龍等，構建創業方陣，并以此為基礎，加強與社會資本的溝通，幫助創業者在創業初期積累經驗，建立人脈系統，實現資源的合理利用，為創業者在創業初期提供堅實的助力。此外，S市政府還應完善金融扶持等創業政策，在降低風險的同時充分發揮資本和市場對創業者的幫助和支持，推動創業政策的有效落實。

參考文獻:

［1］蔣雯靜，陳建新，彭祥佑.粵港澳大灣區創新創業政策分析:基于廣深兩地的實踐與展望［J］．青年探索，2021(6):100－110.

［2］楊建海，曹艷，王軼.鄉村振興戰略背景下返鄉創業扶持政策的就業拉動效應［J］．改革，2021(9):104－120.

［3］楊冬.我國高校創新創業教育政策變遷的軌跡、機制與省思［J］．高校教育管理，2021，15(5):90－104.

［4］康曉玲，李朝陽，劉京，等.高校創新創業教育政策擴散的影響因素研究:以中國“雙一流”A類高校為例［J］．軟科學，2021，35(10):37－43.

［5］王海斌，溫東榮，郭曉云，等.實踐與訓練對高校創新創業競賽推動作用的調查研究［J］．高教學刊，2021，7(17):36－39，43.

作者:王志鵬 李洋 于澤寧 單位:遼寧石油化工大學 北京政信1890智能科技有限公司