經濟與社會發展模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟與社會發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

區分增長和發展并不是單純的概念之爭，而是具有重要的實踐意義。增長是產出增加即GDP的增長，而發展除了包括增長之外，主要反映了社會經濟諸方面的變化，如投入產出結構的變化，收入分配狀況的改變，人民生活和衛生保健水平的變化，還應特別強調教育程度的提高、環境保護、生態平衡以及經濟效益提高等新內容。

20多年經濟高速增長，深刻改變了我國的社會經濟面貌。同時，也帶來了資源和環境的壓力，并對實現小康社會、和諧社會的目標構成嚴峻的挑戰，具體表現在：第一，隨著經濟增長和人口增加，重要礦產、能源、水、土地等基本經濟資源的供需矛盾日益凸現。第二，產業結構重工輕農，城鄉二元經濟結構矛盾日益突出，投資饑渴癥愈演愈烈。第三，在長期發展進程中積累的不平衡、不協調問題日趨嚴重，城鄉差距、區域差距、居民收入差距持續擴大，經濟社會發展不均衡繼續加劇，城鄉失業和貧困問題趨于突出。第四，資源利用的低效和浪費，影響整體經濟效益的提高。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平。第五，資源的不經濟使用對生態和環境造成極大的破壞。我國每年環境生態損失大致相當于GDP的1--7%。高增長的背后是極低的效益水平，甚至帶來眾多的負效應。

具體以浙江省為例。浙江省經歷了26年的高速度發展，國內生產總值年均增長率超過13%，人均GDP2440美元，尤其是2004年全省經濟總量躍上萬億元的新臺階，農民人均純收入一直保持全國省區第一位。但從浙江省統計部門出具報告《浙江省GDP增長過程中的代價分析》中，我們得知，35年耕地面積銳減726萬畝，相當于2003年末實有耕地面積的30.4%，能源消耗是世界水平的1.7倍，工業廢氣排放達1萬億標立方米。這份報告第一次全方位展示了浙江GDP高增長所帶來的負效應。最突出的問題是自然資源的消耗和生態環境的退化。

二、負面效應的原因分析

經濟高速增長帶來的負效應的根本原因是以GDP為核心的政績考核影響。現在通行的GDP指標中，對資源的損耗和環境污染的損失是忽略的，這一指標體系為無視資源環境條件片面追求經濟增長率開了綠燈，正適合粗放型的增長方式。

我們對現行的GDP分析一下；大肆砍伐森林導致的木材產出和進一步的產品加工都被計算進了GDP之中，但對植被的破壞，加工工業對空氣的污染卻沒有在GDP中扣除；相反，人們從污染地區出發坐火車或飛機到空氣清新地區享受大自然，會再一次被計入GDP之中。工人開采出來的煤算進了GDP中，但引發的疾病治療費用和對工人生產力的損傷不但沒有從GDP中扣除，相反，這兒的醫療費用還會再一次計入GDP中。破壞自然生產力的過程為國民生產總值的增值提供了兩次機會，巨大、快速的經濟增長常常建立在對自然資本的過度開采和耗竭基礎之上，即建立在技術生產力與自然生產力之間的不協調基礎上，建立在能源、森林、良田、地下水、漁業以及某些領域勞動者的健康等因素的不可持續性發展之基礎上。

粗放型增長方式是產生環境的主要原因。人口多、資源少、環境容量小，生態脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環境不堪重負。近年來，土地資源的浪費嚴重，全國6000多開發區有一半多是違反規定越權審批的。國家環保總局等部門最近對約500家已建立的污水處理廠進行檢查，結果大約一半沒有起到應有的作用和功能。這一輪經濟過熱中，政府直接投資的比例超過60%，政府通過廉價征用土地促進了城市化的高速發展和開發區的過度膨脹。在很多情況下，中央政府的宏觀經濟調控，不得不采取行政手段，否則很難見效。

三、社會發展的戰略取向

社會發展的目的是造福于人民大眾，這是一個十分淺顯而又特別重要的道理。科學、合理的發展必須引入“以人為本”的理念。這就進一步明確了“發展是硬道理”、“發展是第一要務”、絕不只是經濟的范疇，更不能以GDP取代一切。惠及人民大眾的發展，必須包含經濟發展、民主政治、依法治國、機會平等和生態環境的改善等，真正滿足人民大眾不斷增長的物質文明、精神文明和政治文明的需要。這種社會發展正適合于和諧社會。我認為，和諧社會發展戰略取向上，需要把握以下幾個方面。

1、保持適度的經濟增長速度和建立綠色GDP制度

為了實現可持續發展的需要，經濟增長與保護環境必須有所權衡，一方面必須適當控制經濟增長速度，一方面必須從經濟增長中拿出一定的份額用于環境保護。這樣，我國每年GDP的增長應該有1%與環境保護相關。我們可以得出“十一五”期間我國GDP平均增長速度的規范預測分析結果為7.2――8.7%。也就是說，為了保證我國經濟發展能夠實現趕照目標并不出現大問題，我國經濟必須保持7.2――8.7%的平均增長速度。同時，盡早建立和完善綠色GDP制度。綠色GDP，即在通常的GDP中減去自然資源消耗和生態環境破壞所造成的經濟損失，以及挽回資源損失和修復生態平衡所需支付的經濟投資。因此，綠色GDP是一個反映經濟增長、資源利用和環境保護的綜合指標，是一種可持續發展的生態經濟模式。建立不同層次的綠色經濟核算體系。將綠色核算結果向社會公布，引導企業、社會、政府自覺加強環境保護，避免環境破壞。綠色GDP應成為各級領導政績考核的重要指標。

2、推進經濟增長方式轉變和經濟結構戰略性調整

集約型的經濟增長方式實質上是以提高經濟效益和質量為主的經濟增長方式。第一，發展高新技術產業，實現粗放型經濟增長方向向集約型經濟增長方式的根本轉變。用高新技術產業改造傳統產業，使傳統產業朝著有利于生態環境的方向發展。第二，實現產業生態化。產業生態化要靠市場理性和生態理性的高度融合才能實現。而實現這一融合的經濟形式就是循環經濟。循環經濟以“資源――產品――再生資源”為特征。循環經濟所倡導的原則是：資源利用減量化，資源回收再用和資源循環再生。其目的就是以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。它是以資源高效利用和循環利用為核心，以生態產業鏈為發展載體，以清潔生產為重要手段，達到實現物質資源的有效利用和經濟生態的可持續發展。循環經濟的實踐表明，在資源循環減量利用的過程中所導致的生產率提高，不僅針對市場需要，而且也可以很好節約成本，使資源、能源、水、森林等發揮出更高的效率。這樣，社會、經濟和生態就進入了一個和諧統一的良性發展軌道。第三，以產業結構升級為重點，進行經濟結構戰略性調整。優化產業布局，大力發展生態農業、有機農業，用高新技術改造第二產業，積極發展第三產業，在加快城市化發展的同時，同步建設城市環保基礎設施，提高污水、垃圾處理率。優化城市生態系統，擴大城市環境容量。政府要發揮積極引導作用，加快政府職能轉變，完善公共財政體制，在資源配置上要從產業傾斜轉向公共品投入，加強國民教育體系和就業服務體系建設，為新增勞動力和農村剩余勞動力轉移創造更多的就業崗位，加快社會保障體系建設，提高社會保障水平，為城鄉結構調整創造良好的外部環境和體制條件。第四，實施西部大開發戰略，促進地區協調發展。進入21世紀最初的5年到10年，是西部開發極為重要的關鍵時期，要把加快基礎設施建設作為開發的基礎，把加強生態環境保護和建設作為開發的根本，把抓好產業結構調整作為開發的關鍵，把發展科技教育和加快人才培養作為開發的重要條件，把深化改革、擴大開放作為開發的強大動力。要加快中部地區的發展，中部地區要發揮承東啟西，縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，加快發展步伐，努力提高工業化和城鎮化水平。要提高東部地區的發展水平，繼續發揮東部沿海地區在全國經濟發展中的帶頭作用，有條件的地方率先基本實現現代化。

3、用以人為本的發展理念取代以物為本的發展理念

篇2

二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、健全的林業管理體系”試點示范要求，全面實施森林分類經營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達到“綠山”與“富民”有機統一。大力發展經濟林，科學選擇樹種，加強技術指導，實施典型示范，引導千家萬戶上山種樹。大力發展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業產業鏈條，讓農民得到更多實惠，真正把林業產業培育成主導產業、戰略產業。

三抓生態建設。樹立“大林業、大水利、大生態、大產業”理念，繼續實施天然林保護、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點工程，不斷增強生態功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴大退耕還林面積，做到“應退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護區，為長江上游涵養水源，保障三峽庫區生態安全。

四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導”的辦法，綜合運用生態建設、扶貧開發、產業扶持、社會保障、城鎮發展、戶籍改革等政策，促進人口內聚外遷，從源頭上減輕生態環境承載壓力，盡力改善農民生存發展環境。集中實施國土整治、堤防建設等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發展庭園經濟和特色產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護區核心區、不適宜人生存的高山地區和重點生態建設區域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。

五抓清潔能源。堅持“整體包裝、打捆開發”的思路，積極發展水電產業，到20n年全縣水能資源大部分得到開發，裝機達到30萬千瓦。實施生態富民工程，大力推進沼氣池建設，積極開發風能、太陽能等新型能源，改善城鄉能源結構，使能源產業既成為生態建設的基礎工程，又成為推動縣域經濟發展的支柱產業。

總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態環境質量進一步改善，生態經濟發展基礎全面加強，生態文明深入人心，人與自然、經濟社會協調發展，初步建成重要的生態功能保障區和最具生態活力的區域。

打“特色牌”，著力打造特色經濟區

按照“既要開發物質資源、更要開發人力資源，既要開發不可再生資源、更要開發可再生資源”的原則，立足資源優勢，大力發展農林產業、能礦產業、旅游產業和勞務產業，走特色發展路子，促進“生態經濟化、經濟生態化”。

一要“騰籠換鳥”，重點發展特色農林產業。堅決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統產業格局，按姍‘產業錯類、產品錯季”的思路，念“山”字經，發展以“林”為主的生態農業。重點發展以板栗、核桃為主的林果業，以大巴山道地品種為主的中藥材產業，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產業。引導農民把干果當作糧食種、把藥材當作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養雞、林間養蜂、林材生菌和糧藥間種等復合型發展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態農村新貌。完善土地流轉政策，大力實施生態移民，促進土地林地向大戶、向合作社、向產業基地集中。打捆使用生態建設、產業扶持和社會保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉鎮。支持龍頭企業、專業合作社和行業協會發展，創新“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+專業合作社+農戶”、“市場十合作經濟組織+農戶”等經營模式，促進產業規模化發展。力爭用四年時間，全縣經濟作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產業基地。大力招商引資，鼓勵企業嫁接重組，積極發展精深加工，做大做強龍頭企業。力爭四年內培育10個以上市級農業龍頭企業，形成每個主導產業有1一2個龍頭企業帶動的格局。在建設完善城鄉商貿體系，培育壯大農村營銷大戶、經紀人隊伍，積極發展現代物流業的同時，依托大巴山國家級自然保護區、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉”的影響力，以建設全市無公害、綠色和有機農業產業基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機食品和地理標志商標的申報認證，切實加強產品原產地保護等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內外知名品牌，把城口建成秦巴地區特色農林產品集散地。

二要“強筋壯骨”，大力發展能礦產業。在生態環境合理承載范圍內，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產開采及加工業。以“壯士斷腕”的決心，關停并轉資源浪費大、環境污染重、產品附加值低、規模較小的企業。“抬高門檻”，引進大型企業集團，推進企業重組和產業升級換代。樹立“綠色礦業”思想，積極推進電礦聯產聯營，重點抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環保項目，積極發展循環經濟，逐步建立起與生態相適應的新型工業體系，力爭用三到四年的時間，培育4一5家產值超過10億元的錳、鋇加工企業。

三要“引鳳筑巢”，積極發展旅游產業。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運作、引進集團、整體開發”的思路，著力抓好保護、策劃、規劃等基礎工作，搞好基礎設施和配套服務功能建設，在保護好資源的前提下有序推進旅游產業發展。加強紅色文物的收集、整理、發掘和保護，豐富城口作為川陜革命根據地的文化內涵，建成一批紅色旅游景點，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發展生態旅游業，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結合農業特色產業培育，大力發展“吃農家飯、住農家房、干農家活、賞農家景”具有地方特色的休閑體驗式旅游業。努力把城口建成全市革命傳統教育、紅色文物保護、歷史文化研究和休閑度假、生態觀光、科考探險的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。

四要“提質增速”，加快發展勞務產業。把勞務收入作為農民增收的“鐵桿莊稼”，堅持不懈地抓好勞務產業，推動農村富余勞動力應轉盡轉。進一步整合培訓資源，加快職業教育發展，切實搞好勞動力培訓，提高勞動力素質。進一步完善勞務信息網絡，打造城口勞務品牌，大力培育勞務經紀人隊伍，支持勞務經紀人創辦勞務企業，提高輸出組織化程度。進一步搞好勞務輸出服務，在外出務工人員集中地適時建立勞務服務站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務;加大縣財政補貼力度，搞好外出務工人員意外傷害綜合保險，為外出務工人員系上“保險繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅持“輸出勞動力、引回生產力”，搭建創業平臺，完善創業政策，支持外出務工人員返鄉創業和異地興業，以達到“輸出一人，致富一家;創業一戶，帶動一方”的效果。

打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎，做大做強特色產業，積極推進改革試驗，打造人文環境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區落實科學發展、統籌城鄉發展的試驗點。

一要加快交通建設。著眼于打通三峽庫區連接大西北的高速通道，推動萬州區域通樞紐和中心城市建設，將渝東北融入全國交通大網絡，積極爭取支持，建設萬州經城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強城口承接“1小時經濟圈”和周邊大中城市輻射帶動的能力，盡早建成西北地區“通江達海”大通道的物流中轉站和秦巴地區互融發展的“關節點”。加快推進縣鄉交通網絡建設，全面實現“2小時城口”。

二要加快城鄉建設。統籌考慮全縣經濟發展、人口轉移、勞動就業、資源環境保護、公共設施和公共服務體系建設，按照“產業配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規劃城鄉建設。以濱河路建設、舊城改造和小區開發等重點工程建設為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發展特色農林產品加工、現代服務業為載體切實增強城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護城、綠樹掩城”的山水園林生態小城鎮。全面完成24個鄉鎮場鎮的建設規劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎設施建設，配套發展二三產業，加快市場體系建設，增強吸納農民下山的能力。加快實施“千百工程”，積極推進新農村建設。結合庭院經濟發展，搞好新村規劃，突出特色，統一風貌。加快推進“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經濟林木和花草，大力改善村居環境。

篇3

一、重點工作完成情況

（一）緊扣目標促增長。實現第一產業增加值增長6.3%，農村常住居民人均可支配收入增長11%的預定目標。上半年農業種植業實現產值55940.24萬元，漁業產值1759.5萬元，合計實現農業產值57699.74萬元。僅優質青早蠶豆（大粒蠶豆）2萬畝種植，銷售量達2萬噸，已實現銷售產值1.2億元。（二）突出轉型升級，全力加快產業發展。一是抓招商合作。抓住“滇滬合作”契機，依托上海市江橋批發市場經營管理有限公司，開辟綠色通道不斷拓展牟定蔬果在上海銷售市場。通過與市場信息互動調整種植優質適銷蔬果，進一步培樹綠色品牌，重點服務好2萬畝青早蠶豆種植基地和云南紅梨、冬桃、花椒產業的推介工作。二是突出特色種植，發揮示范引領。采取土地規模集中流轉，集中資源、項目連片開發持續打造“南大門”（牟定縣高原特色農業科技示范園）和“北大門”（戌街鄉冬早果蔬示范園），不斷壯大示范園區規模及輻射面，發揮積極示范帶動作用。通過3-5年的發展，共和鎮現代農業示范園面積將達到5000畝（目前園區已流轉土地1550畝，入駐1戶企業和2個專業合作社，已完成投資9000萬元，建成標準化大棚300畝，種植特色蔬菜500畝，種植葡萄550畝）；戌街果蔬示范園面積將達到60000畝（目前園區已流轉土地8000畝，入駐7戶企業和25個專業合作社，種植特色蔬菜4000畝，種植獼猴桃1000畝，種植早桃3000畝）。積極做好企業發展協調服務工作，加強與上級部門溝通對接，申報農業基金項目，解決企業生產發展中融資困難問題。三是充分發揮專家基層工作站作用。推進與省農科院基層專家工作站的深度合作，促進成果轉化，帶動油菜產業，特別是優質油菜繁制種和優質水稻繁制種產業發展。四是發揮規劃引領示范作用。進一步完善《牟定縣環化佛山觀光休閑農業示范區規劃建議》、《昆大高速公路牟定過境段觀光休閑農業示范區規劃建議》文本，按照規劃要求，培樹牟定縣觀光休閑農業示范帶。重點圍繞云牛生物科技有限公司、太極食品有限公司、耘盛農業開發有限公司、蔬語農業科技開發有限公司原料需求，大力發展訂單農業。支持共和鎮、鳳屯鎮圍繞化佛山沿線建設一批集觀光、采摘、休閑為一體的農林生態觀光旅游示范帶，打造冬春賞花、夏秋品果的化佛山觀光休閑特色農業。五是做好主體培育工程。抓好3戶州級重點龍頭企業、200戶種養殖大戶、50個新型職業農民培育組織申報、認證工作。六是做好品牌創建。抓好新增“三品一標”國家農產品質量認證3個，新增云南名牌農產品認定1個。（三）補齊發展短板，圍繞主線培產業。按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，穩定優質水稻種植面積，積極發展優質雜糧，擴大蔬菜等高效經濟作物種植面積，發展萬畝特色蔬菜、萬畝紅梨、萬畝冬（早）桃、萬畝花椒、萬畝大粒蠶豆等特色優勢產業。積極試種推廣糧經飼兼顧的青貯玉米。目前已完成種植大春糧食作物16.5萬畝，經濟作物4.4萬畝，占計劃的100%。其中糧食作物：水稻9萬畝、玉米6萬畝、雜糧1.5萬畝；經濟作物：蔬菜3.15萬畝、魔芋0.1萬畝、其它經濟作物1.15萬畝。一是小春糧經作物喜獲豐收：2017年小春糧油生產實現豐產增收，14.4萬畝小春糧食作物預計可實現產量2.68萬噸，較上年增長5.5%。。實施油菜高產創建3片，做到3個“統一”（統一品種、統一播期、統一管理），5.5萬畝油料作物預計實現油料產量0.94萬噸，產值4800萬元，帶動貧困戶增收1800萬元。二是大春生產工作扎實有效：為實現全縣糧食播種面積穩定在36萬畝以上，確保糧食總產量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產高效示范創建要求，落實好150萬元省、州糧食生產發展專項資金。在共和鎮、江坡鎮、戌街鄉實施水稻高產創建示范樣板4片，發展優質粳稻40000畝；在共和鎮余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產創建示范樣板1100畝。三是產業培植工作：與州農科所合作，在戌街鄉推廣蘭花子種植1萬畝及開展新品種區域試驗，經測產，示范區蘭花子平均畝產66公斤，實現了提質增效的目標。按照繁制種技術規程做好油菜繁制種技術服務工作，全縣繁制種面積1698.1畝。其中，繁種面積1436.9畝,制種面積261.2畝，通過上級專家鑒定，可實現預期增收目標。2017年引入北京億展公司在戌街老納村委會、伏龍基村委會新村以楚粳39號為主的優質水稻示范基地700畝。引進元謀客商在碗廠和水橋村委會種植沃柑500畝。圍繞縣委、政府“兩路一山一湖”沿線發展旅游休閑觀光農業的思路，在慶豐村委會老豆沖、河節沖村委會結合產業發展培育新型職業農民100人。依托宏鑫種養殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養殖龍頭企業，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優質牧草種植，重點抓好宏鑫種養殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種,在聯系的掛點貧困村委會碗廠種植青貯玉米200畝。在共和鎮、戌街鄉實施稻田養魚、稻田養鴨一田多用技術。四是落實科技措施：1.推廣良種良法，落實各項增糧措施。水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推廣測土配方施肥11萬畝，作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝，稻田養魚（500畝）。2.推廣種植模式全程機械化。依托現有農機專業合作社資源，進一步擴大農機深松作業面積4000畝，增加糧食烘干設備1套及倉儲設施，實現全縣農機具總動力達14萬千瓦以上。3.圍繞大春生產，開展一次農資市場集中整治和農機安全隱患排查活動。縣農業局共組織出動執法人員43人次，檢查整頓市場7個次，檢查農資經營企業（經營門店）54個次，發放宣傳資料0.8萬份，組織開展“放心農資下鄉進村”宣傳活動7場次，立案查處違法農資案件4件。4.成立農業科技服務工作隊。抽調業務骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產期間分赴各鄉鎮指導大春生產，協助各鄉鎮做好技術服務及培訓工作，已組織科技培訓110場次，發放宣傳材料3.5萬余份。5.培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮不少于70戶，江坡鎮不少于30戶，其余各鄉鎮不少于20戶。6.搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積160畝（其中辣椒60畝、荷蘭豆50畝、小番茄50畝）。五是舉辦了2017年第一期拖拉機駕駛員培訓，經過45天緊張學習，培訓班44名學員于4月26日全部通過考核，取得了駕駛證。（四）激發農村活力，助推農業改革發展。一是強化“三資”監管。結合產權制度改革，對“三資”進行了全面清理，基本摸清了村組集體三資的家底。建立健全“三資”管理臺賬，實行日常動態管理，并與鄉鎮村級會計委托中心簽訂了“三資”管理責任書，實行責任目標管理，圍繞“六有”目標抓落實，促進農村黨風廉政建設，截止6月25日，全縣代管村（居）委會89人，村（居）民小組1208個，分別占村（居）委會總數100%，村（居）民小組總數100%，代管理資金總管總額8046.74萬元，其中：村委會資金467.67萬元、村民小組資金7579.07萬元。二是穩步推進農村土地確權登記頒證工作。截止6月25日，完成4個鄉鎮指界工作（戌街鄉、蟠貓鄉、共和鎮、安樂）和2個鄉鎮的公示工作（戌街鄉、蟠貓鄉）。三是推進農村集體產權制度改革。切實解決農村集體資產產權不清晰、權責不明、保護不嚴等突出問題，全面開展農村集體資產清產核資，起草了土地“三權分置”實施意見初稿。四是發展適度規模經營。嚴格土地流轉合同鑒證、登記、備案制度，依法推動農業適度規模經營有序發展，年內計劃新增規模流轉土地面積4800畝，全縣規模土地流轉面積達3.3萬畝。抓好州級2個以上農民專業合作示范社組織申報、認證工作。2017年爭取全縣標準家庭農場認證達50戶以上。五是打好勞動力轉移就業攻堅戰。因人制宜開展農村實用技術、轉移就業技能和創業培訓，已開展綠色證書培訓640人，完成培訓任務的64%；開展新型職業農民培育100人；完成農村勞動力培訓780人，完成1000人培訓任務的78%；轉移2800人，完成轉移任務的70%。（五）夯實發展基礎，恢復重建工作成效明顯。一是持續加強以農田水利為主的基礎設施建設。抓住實施新一輪高標準農田建設的契機，爭取進入省級盤子。二是積極爭取農業產業化發展專項資金。扶持農業產業化龍頭企業，增強龍頭企業示范帶動能力。三是繼續爭取農產品產地初加工補助項目。進一步完善農產品倉儲物流配套設施，提高我縣農產品市場競爭力。四是“四類重點項目”推進情況。做好項目推進協調服務工作，涉及我局負責牽頭的項目經按時序進度穩步推進。五是“9•30”特大洪澇災害農業恢復生產工作。縣農業局多次到省、州農業主管部門對接，積極申報項目，抓緊恢復重建及開展生產自救。

二、存在的困難和問題

（一）農業基礎設施依然薄弱。近年來，雖然農田水利建設和中低產田地改造力度不斷加大，全縣農業生產條件得到了明顯改善，但由于我縣人口密度高，山區面積大，耕地質量不高，水資源總量少，由于受“9•30”特大洪澇災害影響，庫塘及農田基礎設施損毀嚴重，農業農村工作面臨新的考驗。（二）農業安全生產形勢嚴峻，監管難度不斷增大。農業安全生產涉及面廣，社會公眾的法制意識和安全意識不斷提高,農產品生產者和經營者的責任意識不強，誠信意識不夠，缺乏必要的責任感，農業部門監管隊伍不健全，監管監測能力跟不上，農機安全打非治違監管主體不明確等因素致使農業安全生產形勢更加嚴峻。（三）農業產業化水平較低，產業發展不強。投融資不足，農業龍頭企業規模小，農業產業多為初加工，產業鏈延伸難，一二三產業融合發展滯后，“全環節升級，全鏈條升值”難。農民專業合作社整體規范化程度不高，數量眾多，但相對分散，帶動農業產業發展效果不明顯，農業產業化經營水平整體上相對較低，培育市場主體仍需繼續努力。農業產業基地分散不集中，規模和效益不突出，農產品生產聚集度小，優質農產品供給不足，主導產業發展規模需進一步壯大，現代農業產業體系有待進一步完善。四、采取的對策措施（一）圍繞主線培樹產業堅持按照“穩糧、優經、擴飼”的要求，千方百計穩定糧食種植面積，穩定優質水稻種植面積，積極發展優質雜糧，擴大蔬菜等高效經濟作物種植面積，發展醬菜原料辣椒、青菜5萬畝，發展青早蠶豆、荷蘭豆種植面積3萬畝，發展云南紅梨、冬（早）桃、獼猴桃、車厘子、花椒、葡萄等優勢特色經濟林果4.3萬畝。大力培育現代飼草料產業體系，依托宏鑫種養殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養殖龍頭企業，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優質牧草種植，今年重點抓好宏鑫種養殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種。（二）緊扣目標促農增收緊扣年初提出的實現第一產業增加值增長6.3%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，蔬菜產量15.7萬噸，茶葉產值1200萬元，中藥材產值2840萬元，花卉綜合產值4500萬元，水產品產量3100噸的預定目標。縣農業部門主動作為，充分發揮資源優勢，加大冬季農業開發力度，大力發展特色經濟作物。實現了2017年開門紅，一季度實現農業產值18743萬元，其中：種植業實現產值17805萬元，漁業實現產值938萬元，比去年同期16320萬元增長14.8%。（三）穩定糧食促增產穩定糧食生產。為實現全縣糧食播種面積穩定在36萬畝以上，確保糧食總產量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產高效示范創建要求，落實好150萬元省、州糧食生產發展專項資金。在共和鎮、江坡鎮、戌街鄉實施水稻高產創建示范樣板3片，發展優質粳稻3000畝；在共和鎮余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產創建示范樣板1100畝。主要采取以下措施：一是適時制定大春農業生產意見。落實好計劃面積，不折不扣完成20.9萬畝大春糧經作物種植面積，確保實現大春糧食總產7.58萬噸、經濟作物總產值21299萬元的目標。二是推廣良種良法，落實各項增糧措施。主要糧食作物良種率達95%以上，水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推行工廠化育秧、機插秧、統防統治、種養結合一水多用、一田多用、稻田養魚、綠色防控統防統治、增施商品有機肥等技術措施；推廣作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝。三是推廣種植模式全程機械化。依托現有農機專業合作社資源，進一步擴大農機深松作業面積，增加糧食烘干設備及倉儲設施，全縣農機具總動力達14萬千瓦以上，實現主要農作物耕種收綜合機械化水平達49%以上。四是圍繞大春生產，開展一次農資市場集中整治和農機安全隱患排查活動。五是成立農業科技服務工作隊。抽調業務骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產期間分赴各鄉鎮指導大春生產，協助各鄉鎮做好技術服務及培訓工作。六是儲備好救災備荒種子。七是培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮不少于70戶，江坡鎮不少于30戶，其余各鄉鎮不少于20戶。八是搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積50畝。九是舉辦好科技增糧示范樣板。各鄉鎮負責落實科技增糧示范樣板100畝以上1片、機插秧示范樣板100畝以上，縣級落實科技增糧示范樣板水稻、玉米各1000畝以上。通過大戶規模種植示范引領，不斷壯大高原特色現代農業科技示范園和戌街特色果蔬示范園面積，帶動周邊群眾擴大云南紅梨、花椒、冬早桃、青早蠶豆、葡萄等特色果蔬種植規模，打造牟定果蔬品牌，不斷提高抗市場風險能力，實現“抱團取暖”促農增收的目標。

作者:楊正云 單位:云南楚雄牟定縣委黨校

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家庭基本支出是指在人們的日常生活中出于生存的必需支出主要有吃、穿、用、住、行等，其所占家庭可支配收入的比例便是家庭基本支出比例。從家庭可支配收入中扣除家庭基本支出后的剩余部分是家庭消費剩余，是可用于投資的資金。

在計劃經濟條件下，家庭消費剩余對經濟社會發展的影響有限，家庭的消費剩余一般不用于進行投資，只能通過儲蓄對經濟社會發展起間接作用。而在市場經濟條件下，家庭消費剩余可直接用于投資，對經濟社會發展效應很明顯，尤其是消費剩余作為民間投資的資金來源，對于民間投資的發展起著基礎性作用，對經濟社會發展有很大影響。

家庭投資的多寡取決于基本支出占總可支配收入的比例，減少基本支出部分，就可以增大投資所占份額。我國由于基本支出中某些項目開支過大，致使家庭收入中進入投資領域的份額很小，雖然基本支出類資金中有很大一部分雖以儲蓄的形式存在，但它并不能算作投資資金，因為這部分收入已經預算到基本支出項目上了。

當前，在我國有相當一部分家庭，由于基本支出比例過高，基本沒有什么消費剩余，其原因主要有以下幾個方面：

一是房價虛高。無論是東部還是西部，也無論是大城市還是中小城市，其房價均異常走高，房價與收入之比已經超過10倍，有些城市甚至超過15倍，而國際上公認的比較合理的比例是3-6倍。造成房價虛高的主要原因，一是土地價格高。據測算，城市土地費用約占總房價的30%。當前土地價格還在不斷上漲，從而使得房價進一步上漲，反過來，房價上漲又使地價上揚，但這種價格上漲在很大程度上并不是經濟增長的真正反應，也不是合理市場競爭的真正反映。二個利潤率不合理。目前商品房利潤率已超過20%，且繼續呈上揚趨勢。這個利潤率不但遠遠高于我國一般工商業4-6%的利潤率，且遠遠高于國際同業10%的利潤率水平。三是財產稅賦制度極不合理。目前國內所購的住宅，要把50年(商業用房)至70年(民用住宅)的財產稅一次性繳齊。這樣的收費辦法與逐年繳付的辦法在價格上相比，結果差別極大。如果采用逐年繳付的辦法，初始房價將會下將30%左右。四是房地產市場不規范，造就了很多“炒房團”，人為地抬高了價格。一些經濟學家甚至將這個原因列為房價飆升的首要原因。炒房者把大量資金投入房地產市場，使樓市的需求被虛假放大，造成了樓市旺盛的假象。一方面，很多老百姓買不起房，另一方面又有很多住房空置，但房價卻仍在上漲，這正是不規范的房地產市場的表現。

二是子女費用高揚。據中國社會院的《2005年社會藍皮書》顯示，子女教育費用在家庭總消費中超過了房價，排在第一位。高揚的子女教育費用對于普通工薪家庭來說，無疑又是一筆巨大的開支。如今，無論是初等教育還是高等教育，亦無論是義務教育還是非義務教育，其費用都漲得讓人無力應對，教育改革成了收費改革。而教育在我國的需求彈性太小，甚至沒有彈性，無論在城市，還是在，在人們的心目中，“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的意識根深蒂固，這就意味著子女教育已成為家庭的必須支出項目。許多家庭因為子女教育而返貧、舉債，甚至賣血的事例也不鮮見。據甘肅省農業部門2004年的抽樣調查顯示，在甘肅省新返貧的農民中，出于教育因素而返貧的的數量占返貧總數的50%。教育已成為甘肅農民返貧的第一因素。[i]

三是醫療費用攀升。據衛生部衛生統計中心的資料，近年來，醫療費用，以每年20%的速度遞增，大大超過了家庭收入的增長速度。醫療費用逐步成為生活費用中的大項支出。對于一個不很富裕的家庭成員來說，如果得了相對比較大的病，也許就成了其家庭痛苦的開始，一個很有希望的家庭很可能因此而陷入困境，從此一撅不振。2003年我國城鄉居民患病率為14.3%，比1993年增加了0.3%；就診率卻從1993年的17%下降到13.4%，住院率與十年前的3.6%持平。雖然患病的人多了，但看病的人卻少了。據統計，近十年來，我國城鄉居民患病因經濟困難未者的比例接近四成。 二、家庭基本支出比例過高對的

家庭基本支出比例過高的現實，有其正面效應，比如可以增加政府收入，在一定程度上增強了政府的控制力。從一定程度上來說，無論是住房，還是醫療，其價格上漲，都相應地刺激了供給，在一定程度上拉動了經濟增長。但是從其負面效應來看，其危害性更大，主要有以下幾點。

一是對民間投資和就業不利。一國經濟與社會發展繁榮與否，在很大程度上取決于民間投資（不是所謂的股市投機）的程度。改革開放以來，我國的民間投資無論是絕對投資額還是在總投資中的所占比重，都有了較大增長，民間投資對我國經濟發展的貢獻在不斷擴大。近10年來，我國民間投資的年均增長比國有單位投資高出了近10個百分點，成為支撐國民經濟增長的重要力量。民間投資對全社會投資增量的貢獻率，由1998年的26.91％上升到2002年的72.60％，成為我國經濟發展最為活躍的部分[ii]。可以說，民間投資在發展經濟、優化經濟結構、吸納就業、繁榮市場和擴大出口等方面發揮了重要作用，已成為國民經濟和社會發展的一支重要的推動力量。而隨著我國市場經濟的發展，國家直接投資的比例將進一步減少，民間投資將會進一步增加。然而近年來，我國民間投資增長放緩，很多行業中的民間投資啟動乏力。這其中，有制度、體制、政策等各方面的原因，但這些原因對于民間投資來說，都是外因。這些外因雖然在一定程度上起作用，但真正決定民間投資的卻是內因，是民間資本本身，民間投資之源。而作為民間投資之源的家庭消費剩余由于基本支出比例過大，家庭在基本支出后所剩無幾，對于大部分靠自我籌資的民間投資來說，無疑成了無源之水，無本之木。所以，從根源上講，提高民間投資的最根本的途徑之一就是確定適度的基本支出比例。如果在一定的收入水平上有合理而適度的基本支出，那么其剩余就是民間資本的重要來源，沒有這個來源，任何良好的制度都是空談。而就是這有限的家庭消費剩余，也沒有真正投向實業。

根據對我國中等收入者家庭的調查，其家庭基本支出后的剩余在一定程度上進入投資領域。但其大部分投向是領域而不是實業。在當前金融業不完善，股市與業績相脫離的情況下，把資金投向股市，從經濟學的角度看，其結果只是利益的再分配而已，并不能使資本真正增殖，且沒有創造就業崗位。其原因，一是資本量太少，那些投資需求比較大的行業往往由于資金需求量大而不能進入，而那些入行門檻低的行業，很多都已經由于投資過多，過度競爭，利潤微薄，從而使很多小額資金只能投向金融市場；二是制度機制的限制和投融資體系不完善所造成。對于城市中的低收入家庭和大部分家庭，家庭消費剩余幾乎沒有，談不上投資與致富。

對于我們這個人口大國，就業難是當前社會最突出的之一。在當前情況下，城鎮下崗職工需要就業，農村富余勞動力轉移需要就業，每年畢業的大學生也需要就業，待就業的人數每年要新增上千萬。增加就業崗位的唯一辦法就是增大投資，尤其是增加民間投資，投資是創造就業的發動機。數量龐大的農村富余勞動力，其文化水平普遍不高，對于實施減員增效的國有、集體大中型企業來說，不太可能為他們提供更多的就業崗位。而他們自身也不太可能自我投資，自我實現就業。所以，這一部分人員的就業必然會依賴民營企業來解決，尤其是要依賴于一些民營的勞動密集性企業來解決。同時，隨著民間投資在地理位置上的擴散，也有利于小城市和小城鎮的建設，而這也是解決農村剩余勞動力的重要和必由之路。可見，民間投資對于解決就業問題的重要性，也使得作為民間投資之源的家庭消費剩余顯示出其重要性。

二是對中等收入群體的形成和社會穩定不利，也不利于社會公平。一個比較穩定的社會，其分配格局應該是一個兩頭小、中間大的“橄欖形”，或者說“紡綞形”、“棗核形”，也就是說中等收人者的比重在社會中應占大部分。而目前我國的收人分配格局呈“金字塔”形：上頭小，中間少，底部大，而且這個“金字塔”的頂部應當說是很尖的，底部是很寬的，即很富的人很少，很窮的人卻很多，處于中間階層的人也不多。這種分配格局應該說是比較危險的。在發達的市場經濟國家，中等收入者的比重，一般在60%以上[iii]。要實現這種目標，就要使家庭的收入來源多元化，不僅要有工資收入，也得有投資性收入。但是家庭基本支出太大使得家庭消費剩余不足以進行投資來獲得收益，從而不利于這種社會分配格局的形成。

社會主義的最終目的是實現全體人民的共同富裕，而目前社會貧富差距不僅大而且有繼續增大的趨勢，如果不加以調解和控制，最終會對社會穩定造成極大威脅。但是，共同致富不能靠“劫富濟貧”來實現，而應該讓人民在保持基本生活水平的前提下，有一定的消費剩余用來投資和創業，讓人民自我致富。民富則國強，強國的人民大部分都是富人，不是大富也是小富。可是目前，我國很多家庭在基本支出比例如此之高，使得在人民中只有極少數人具有投資能力，大多數人只能去競爭有限的就業崗位，這樣一來，很容易導致貧富差距繼續拉大，造成富者越富，窮者越窮的惡性循環。人生本來應追求幸福，可是在實際生活中在天價的住房、高昂的子女教育費用和日日見漲的醫療費用面前，只能在焦慮與煎熬中度過。為了住房，需要十幾年甚至幾十年不斷的積蓄，為了子女，只能放棄自己；不經意的一場病，也會讓很多家庭一撅不振，從此與致富、幸福無緣而與貧困和不幸相伴。如此下去，貧富差距不可能有縮小之日，社會主義的公平性也不會在現實中得以體現。

三是對消費需求形成不利。消費需求在一定程度上決定著一國的就業水平，主要表現為收入的函數。當前我國消費不足的主要原因是家庭收入增速不如物價上漲快，尤其是耐用消費品價格的極度上漲超出了一般家庭的支付能力。雖然家庭儲蓄存款年年創新高，政府也采取了很多手段刺激消費，但收效甚小。消費需求不足制約著經濟的進一步協調發展。增加消費需求的著眼點只能是增加收入。然而過高的基本支出比例，使得家庭消費主要集中在住房、子女消費等少數幾個大項上，從而造成消費結構不合理，對于其它產品和服務的需求減少，造成很多產品滯銷，生產能力不能完全釋放，間接制約了家庭收入的增長；過高的基本支出比例使得家庭基本消費后所剩無幾，不足以用來投資，從而減少家庭收入渠道，降低家庭收入。我國這么大的市場，需求卻不足，是很嚴重的問題。擴大需求，把眼睛盯在老百姓的錢袋上，千方百計地要把十幾萬億的民間儲蓄擠出來，壓出來，引誘出來。但是沒有穩定的收入或預期的收益，儲蓄是不能用作消費的。儲蓄在當前情況下對老百姓是最真實的保險，是對關乎老百姓切身利益的住房、子女教育、醫療、養老等的最實際的保險。擴大需求的根本出路在于投資，在于給民間投資以營養，在于降低比例過高的基本支出，從而解決制約民間投資發展的基礎性因素，釋放民間投資蘊藏的更大能量。

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群體信心及其意義與價值

心理學對信心的認識，是指一個人內心對某一事物的牢固看法，這種看法是一種堅定的信念，人一旦形成了某種信念就不會輕易因外部環境的變化而改變，即使是遇到挫折或失敗都不會喪失信心，其信念和意志反而更加堅定。

群體信心的概念和內涵源自于群體心理，它是群體成員共有的信念，包括價值觀、態度和行為方式等。如果從組織行為學的角度認識群體，它是以一定方式或以共同的目標活動組合的人群集合體，并且任何一個社會人在現實的生活環境中，都存在于不同的社會群體之間，由此會產生不同的群體心理。當群體心理對個體目標的實現有積極的助長作用時，那么個體一定會產生奮發向上的力量，并產生對群體的認同感和歸屬感，反之，則會產生懈怠、潰散和脫離群體的心理及行動。

由于社會中的各類群體不一定都是工作群體，提高社會各類群體中群體成員的信心，實際上就是要凝聚社會共識，讓共同的理想信念和道德規范，成為全社會、全民族、全體公民奮發向上的思想動力、精神支柱和情感紐帶。只有群體的注意力、群體的奮斗目標高度凝聚時，群體成員的意識水平最高，群體意志活動的一致性和群體的信心也最強。

一般情況下群體信心形成，需要有一個標志性的事件作為誘因。例如開啟中國改革開放之門的標志性事件是粉碎“”結束“”動亂。我們黨及時提出“實現四個現代化”的宏偉目標，使飽受“”之痛的人們精神振奮，群體的凝聚力迅速集中在“實現四化，振興中華”的旗幟下，并在“四化”建設的目標下達成廣泛共識，整個社會在強盛的自信心的激勵下，迸發了火一般的創造熱潮，有效促進了中國經濟的迅速崛起。可見群體自信的基礎是共同的使命、共同的愿景、共同的價值觀激發出的一種奮發向上的群體精神和信念，有了這種精神和信念，群體的活動就能指向共同的目標。

關于群體自信的研究，在我國企業文化建設的實踐中表現得非常充分。以交通運輸行業的文化建設為例，2006年11月，交通部啟動了大規模的行業文化建設活動。活動中，通過系統地梳理和總結行業文化的豐厚積淀，提煉出了具有時代特征、行業特征的核心價值觀、交通使命、共同愿景、交通精神，有效促進了行業中各企事業單位文化建設活動開展。通過文化建設，行業各群體的凝聚力明顯增強，自信心、自豪感明顯提高，在努力塑造新的行業形象、營造良好發展環境的同時，也惠及了經濟層面的硬實力。

透過以上事例，我們也發現了一條規律：經濟社會發展的每一次前進，都源自于群體意志活動的一致性和最為強盛的群體信心；而構建強盛的群體信心，需要有群體共同的理想、信念、價值觀、使命和愿景。

經濟發展與群體信心構建之間的關系

從國際國內發展形勢來看，當前中國經濟面臨前所未有的發展困境。從困境中走出，努力解決與經濟社會發展息息相關的眾多問題，需要徹底轉變發展方式，更需要構建社會群體信心。

從外部經濟環境看，世界經濟的總體情況十分嚴峻復雜：歐洲債務危機問題短期內難以解決，歐洲經濟只能“蹣跚前行”；美國財政的急劇緊縮可能成為世界最大的風險，目前失業人口超過1300萬，影響美國的對外經濟政策走向；日本的政府預算財源不足問題仍未獲得解決，形成了所謂的日本版的“財政懸崖”，預計日本經濟近年增長前景黯淡。外部環境的不確定性，決定了中國經濟還要受外部拖累，需要有應對更加困難局面的心理準備。

從國內的發展來看，我國過去的三大轉型，即農業、農村向工業、城鎮轉移；計劃經濟向市場經濟轉變；封閉經濟向開放經濟轉型所激發的結構性增長動力已趨于弱化，資源稟賦，包括勞動力、資源、環境、特別是人口紅利在減弱甚至逐步消失，我國經濟潛在的增速下降趨勢明顯。原因主要有：

一是我國的科技創新能力不強，產業結構不合理；二是農業基礎依然薄弱，城鄉和區域發展差距依然較大；三是資源環境約束加劇，改善環境、提升要素資源的價值迫在眉睫；四是制約科學發展的體制機制障礙較多，使得市場對資源配置的基礎性作用發揮不出來，導致經濟精英的對立；五是居民收入分配差距較大，加劇了不同利益群體的利益對抗；六是社會管理滯后，社會矛盾明顯增多，群體之間的不信任感增加；七是不斷發生的教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、社會治安、司法等關系群眾切身利益的社會性事件，導致社會情緒的耐受性和控制點降低，憤怒、怨恨、敵意等負面情緒引發的摩擦和沖突，降低了人民群眾對政府社會管理的信心；八是可能或能夠成為新的經濟增長點的文化、電子商務等新興產業，還不具備類似經濟發展引擎的拉動和替代效應。

過去的30年中，以低勞動成本、低資源成本、低環境成本和低社會管理成本為特征的生長要素，幾乎構成了中國經濟成長最重要的驅動力量。自2008年的金融危機以來，這種力量越來越減弱、表現得不可持續。中國社會快速提升要素資源價值的意愿越來越強烈和急迫，這決定了中國經濟的發展必須告別低成本的發展水平和方式。但是，時至今日我們仍沒有找到更為高效的資源配置路徑。

早在改革開放之初，我們就選擇了發揮市場對資源配置高效作用的路徑，但是多年來始終沒有處理好政府和市場的關系。特別是近幾年，發展中“穿市場經濟的新鞋，走計劃經濟的老路”的風險似乎還越來越大，社會主義市場經濟體制處在“半統制、半市場”的狀態中。究其原因，主要有以下幾點：

一是政府在管理行為上，習慣于計劃經濟時期的“統制”，熱衷于當“指揮長”；二是在制度上，基本沿襲計劃經濟時期的制度框架或在此基礎上進行的所謂“完善”，對市場經濟支持的力度不夠；三是政府仍掌握或控制著大量資源，并且在商業活動中扮演著重要的“主導”角色，導致市場對資源配置的基礎性作用發揮有限。真正從思想上、制度上、實踐上解決好“舉什么旗、走什么路、如何走”的問題迫在眉睫。黨的十為解決這個問題定下了基調：“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”這也需要社會達成廣泛的共識，而社會共識的基礎取決于社會群體信心的形成。

我國已經積累巨大的存量潛力，如果把這種存量潛力激活，就能夠有效遏制我國經濟潛在增速下降趨勢，走出困境，但這需要體制機制條件才能激活。如果我們只通過短期的刺激政策，拒絕存量調整，經濟的脆弱性將會增加，經濟滯脹的可能性將加大；但充分的存量調整可能會觸動和改變現有利益格局。恰恰，調整利益格局是改革中最困難的事情，牽一發而動全身。這是因為當利益格局形成并且固化后，人們在思想認識上的獨立性、選擇性也隨著利益格局的固化而固化，多變性降低，差異性日益增強。在這樣的發展困難和背景中，把不同利益群體、不同階層、不同認識水平的人們團結和凝聚起來，需要用共同的價值觀和信念引領、整合多樣化的社會思潮，減少博弈、較量產生的發展阻力。而共同的價值觀和信念的形成，是建立在群體信心基礎上的群體自信心。

構建群體信心提升機制的措施

當前，我國的改革開放正處在關鍵期和各種矛盾的高發期，不斷發生的社會性事件在現代媒體的傳播下，導致社會情緒的耐受性和控制點降低。“貧富分化，官員腐敗”引發的仇富、仇官、憤怒、怨恨、敵意等負面情緒，使社會的信任度下降。根據中國社會科學院近期的《社會心態藍皮書》顯示，社會的總體信任指標在2012年進一步下降，已經跌破及格線。不及時消除這些負面信息的影響，一定會動搖群體對實現新的小康社會奮斗目標的信心。

如何構建群體信心的提升機制呢？筆者認為，一需要政府自信和社會群體信任的高度融合，強化向心力和凝聚力；二需要完善共同利益維護和分享制度，強化群體目標和個體的責任意識；三需要完善目標導向和激勵約束機制，強化群體目標和個體目標的一致性、群體目標對個體目標的助長和約束作用；四需要選擇傳導性強、社會預期高、人民群眾期盼的熱點問題，作為刺激群體信心提高的突破口，帶動其它構成信心增長的要素正向聯動；五需要依靠文化形成共識，讓歸屬感成為群體信心增強的推力。

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近幾年，煙臺市堅持以科學發展觀為指導，主動把機構編制工作納入到全市經濟社會發展的大局中審視定位，按照科學發展觀的要求，積極探索，大膽創新，努力促進機構編制管理與經濟社會發展相適應。

(一)在機構設置上，注重因時因地制宜。牢固樹立與時俱進理念，服從和服務于全市發展大局，根據經濟體制改革進程，適時調整不適應市場經濟發展要求的管理體制，該撤銷的機構堅決撤銷，該設的機構積極主動地設上去。努力做到"兩個適應"：一是，機構設置與完善市場經濟體制相適應。建立健全國有資產管理體制，加快市場主體的培育和市場秩序的監管，是盡快建立市場經濟體制的兩個重要方面。近幾年，我們按照市場經濟要求，一次性將8個專業經濟管理部門全部撤銷，授權十大企業集團經營國有資產，把政府與企業的行政隸屬關系轉變為資產紐帶關系，提升了市場主體的發展活力和市場競爭力。上輪機構改革，我們審時度勢，創新國有資產管理體制，將國有資產管理機構從財政部門獨立出來，設成政府工作部門，代表市政府，專司國有資產管理和監督職能。二是，機構設置與煙臺實際相適應。根據省委、省政府東部突破煙臺的要求，適應煙臺擴大對外開放和打造面向日韓制造業基地的需要，在具體機構的設置上，既堅持上下對口，又注意因地制宜。適時設置了招商引資和外商投資服務機構，部分經濟部門內部增設了外經服務機構，為推動招商引資，實現煙臺突破提供了組織保障。信息產業和汽車制造行業是煙臺近幾年異軍突起的新興支柱產業，為促進其旺盛的發展勢頭，我們強化政府信息產業和汽車制造行業的管理職能，適時設置調整和加強了相應行業管理機構，充實了工作力量，加速了這些新興支柱產業的急劇膨脹。為加快城市現代化建設，振興港口經濟，理順了城市規劃建設管理體制和港口管理體制，消除了影響城市建設和管理的體制，為建設現代化國際性港口城市奠定了堅實基礎。

(二)在事權劃分上，注重減少推諉，有利于管理。立足于促進經濟快速發展和社會全面進步，從降低行政運行內耗、提高政府效能的目標出發，著重理順好三個方面的關系：一是，理順部門之間的關系。按照相同或相近職能交由一個部門承擔的原則，調整理順了部門職能交叉的問題。先后將城管部門承擔的城市公共客運管理職能劃歸交通部門，實現了"一城一交"的管理體制；將規劃的監督檢查和亂搭濫建查處職能交由城市行政綜合執法部門，實行了審批管理與監察執法相分離；將土地、地質礦產和測繪職能合并，實現了對土地資源、礦產資源的集中統一管理。二是，理順市與縣市區之間的關系。本著市級主要抓宏觀，區級側重抓具體管理和社區服務的原則，結合清理行政審批事項，共向縣級下放權限100多項，真正做到了該由縣一級辦的事項，堅決放到縣級去辦；依法合理劃分市與區的職責權限，先后理順了廣播電視、海洋管理、房產管理等方面關系，城市規劃、國土資源、市區公安等工作，實行了集中統一管理，下放了城市管理執法權，中心下移，較好地調動了市區兩級積極性。三是，理順縣市區與鄉鎮之間的關系。縣（市）直部門派駐鄉鎮直接為農業和農村工作服務的機構，盡可能地下放鄉鎮管理，健全了基層政權功能，促進了城鄉經濟和社會事業的協調發展。

(三)在事業單位管理上，注重資源優化整合。適應不同類型事業單位特點，按照提高公共服務效能的要求，以資源整合和改企改制為重點，確定事業單位調整方案，該弱化的堅決弱化，該退出的堅決退出，該強化的堅決強化，以弱化和退出的資源支持重點發展的領域。先后將5所中專學校合并成立了煙臺職業學院，將2所職業技術教育學校合并到煙臺技術學院，將600多所中小學合并重組，整合了教育資源。將分散的部門信息資源進行整合，建立了政府信息平臺，降低了行政成本，促進了信息資源的高效利用。全市先后撤銷了100多個重復設置、職能消亡和長期不能正常運轉的事業單位，凍結了70多個職能萎縮、任務不足、經濟和社會效益較差事業單位的人員編制，充實完善了醫療衛生、教育文化、公用事業、安全監察、社會治安等公共服務領域，建立了較為完善的公共服務體系，最大限度地滿足了人民群眾日益增長的物質和文化需求。在整合完善的同時，較早地探索將生產經營性事業單位改為企業，將規劃建筑設計、地質勘探、審計會計中介機構等轉為股份制單位。截止目前，全市轉企改制的事業單位達330多家。

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2007年下半年以來，中國經濟與社會，伴隨著全球影響力日漸強大，一直處在跌宕起伏的高風險運行狀態中。現在比較具有代表性的且深得社會認同的看法是：中國經濟正處在工業化、城市化高速發展的（中初級）階段，根據發達國家的經驗，以中國國家的深度與廣度，這種工業化城市化過程肯定還能持續很長時間，工業化、城市化、信息化過程再帶動中國高速發展一、二十年甚至更長時間是沒問題的。這種觀點過于天真樂觀了。大國發展過程是從來不可能復制的。自2000年以來，世界經濟、政治、社會與環境，都在發生深刻變化，尤其是近幾年以來，地球環境與世界經濟進入極為異常、多難與動蕩時期，也許人類已經踏入一個需要改變與調整的發展階段，中國過去30年的高速發展模式，美國近百年的大國風光，可能都將過時。中國、上海，都已經走到了人類歷史舞臺的前臺，只有更寬的視野、更大的智慧、更新的潮流、更高的目標、更強的實力，才能在當代人類歷史大舞臺上，揮灑自如、引人入勝地演繹中華民族的華彩樂章，彰顯東方大國的風采與魅力。

一、引言

自從08年全球爆發金融危機以來，產能過剩與出口一蹶不振，迫使中國經濟走向更加依賴刺激內需、鼓勵創新的戰略調整之路。全國經濟高速發展的勢頭慢下來，上海經濟發展的速度已經落后于全國的平均水平，今后這可能會成為常態。假如國內經濟今后數年以8—6%的速度增長，上海可能會是7—5%的速度，這對一個超大國家與一個超大城市來講，都應該是一個非常痛苦的適應過程。

橫向比較，上海作為國內經濟中心的地位優勢，在弱化而不是在加強。gdp占國內總量的分額不斷在縮小，原有的強勢地位不斷被兄弟城市超越。以2008年為例，上海的gdp是13698億元、社會消費品零售總額4537億元、進出口貿易額3221億美元、固定資產投資額4829億元、其中房地產投資額1366億元、金融業增加值1442億元、存款總額35589億元、其中居民存款額12083億元、研究與試驗發展支出350億元、財政收入2382億元、人口1888萬人，三次產業結構比例為0.8：45.5：53.7 ；

而北京2008年的有關數據為：gdp是10488億元、社會消費品零售總額4589億元、進出口貿易額2718億美元、固定資產投資額3826億元、其中房地產投資額1908億元、金融業增加值1498億元、存款總額43980億元、其中居民存款額11955億元、研究與試驗發展支出610億元、財政收入1837億元、人口1695萬人，三次產業結構比例為1.1：25.7：73.2 ；

深圳2008年的有關數據為：gdp是7806億元、社會消費品零售總額2251億元、進出口貿易額2999億美元、固定資產投資額1467億元、其中房地產投資額440億元、金融業增加值1012億元、存款總額13011億元、其中居民存款額9058億元、研究與試驗發展支出260億元、財政收入800億元、人口876萬人，三次產業結構比例為0.1：48.9：51.0 ；

人們一直慣性地認為，上海是至少是國內的金融、貿易中心，但事實上gdp占全國的比重越來越小，金融業附加值、貨幣存款資源、人均存款、社會消費品零售總額等，已經被北京超越，進出口貿易、高科技產業附加值一直又是深圳領跑，上海經濟金融貿易國內中心地位面臨強大的競爭與挑戰。

再比較比較發展素質與質量。人均生產率、三次產業結構比例、科研投入、高端產業發展速度等等，已經遠落后于北京、深圳等城市。未來是創新的社會，年輕的深圳本身在國內科技創新領域就走在國內的前列，深圳的金融市場同樣又充滿活力，具備挑戰上海作為國內資本市場領先地位的潛力，2009年滿載希望、充滿活力的創業板又在深圳證券交易所起航，更使深圳的創新發展與金融中心建設如虎添翼，如果上海不能在代表未來的多種小企業股權融資與轉讓交易市場的發展建設中有所作為，從最重要的市場交易量與上市公司數量指標來講，未來深圳甚至存在超越上海的可能。

有比較才有鑒別。上海與中國其他城市的比較優勢到底如何還是讓專家學者們研究分析吧，我在這里羅列數據只是想提個醒：上海要建設國際化的金融、貿易、商業、文化中心，并不完全具備舍我其誰的領先優勢。

中國經濟長達30多年的高速發展，不僅在改變中國，也在深刻影響世界。2008年開始的百年一遇的全球金融經濟危機，預示著人類一個時代的結束，對中國與上海來講，危機確實孕育著更大進步與更大超越的機會，關鍵是在戰略戰術上如何順應與把握。

二、現實巨變、困境矛盾、內在邏輯及策略選擇

（一）巨變

進入21世紀以來，我以為地球上發生的標志性的事件包括：網絡社會與網絡經濟開始盛行，911災難與美國主導的伊拉克戰爭，以原油達到147美元/桶為標志的能源資源危機，美國次貸危機引發全球經濟金融危機，環境危機加劇、重大自然災害頻繁（包括大地震、大水災、大流行病等等），中國開始真正影響世界、全球進入多極化合作時代、美國出現第一位黑人平民總統等。

通信網絡與虛擬文化的發展，使地球世界已經成為地球村，人類溝通的時空隔閡已經消失，如果再有一種方便流行的語言翻譯工具，或人類語言文字實行統一，全世界真的就成為一個言論自由的網絡大家庭了。人類網絡時代剛剛開始，仍將呈現巨大的潛力與能量。網絡經濟與虛擬社會活動，環保節能、思想自由、信息量大創意多傳播快、運行成本低等等，但危害也較大，人與人、人與自然之間的直接接觸交流減少，生命的本質屬性——自然、運動、社會性，難以表現，長此以往人可能會退化、身心難以健康。網絡是一種工具，也可以是一種文化，但最好不要成為一種主流的生活方式。

911災難是美國社會發展歷史上的一個里程碑式的拐點。形式上雖說只是一個超乎人們想象的恐怖事件，但重創的卻是美國經濟體系的心臟，一個小小的恐怖組織或病毒，能成功挑戰強大美國的防務自衛與反擊力量，并制造出千古的駭人事件，難以用偶然性解釋。與之相關的，美國出兵伊拉克半個月內消滅薩達姆政權，但耗資龐大的軍事行動5—6年后仍然沒有得到伊拉克民眾的認同與擁戴，美國也只有在沒有真正取得戰爭勝利的情形下決定自我撤兵，強大美國的意志與價值觀并不象以前一樣具有吸引力、號召力、影響力。與之相應的，是美元持續走弱了近10年，而且似乎有日薄西山、每況愈下之勢，可能未來世人面對的將是另一個價值層面的美鈔。另一方面，美國人過去一、二十年內消費過度、坐吃山空，而且過度鼓吹自由化、私有化，國家與企業價值空殼化，社會與集體的力量不斷被削剪。正是因為此，在2008年開始爆發的、起源于美國的全球金融經濟危機中，美國金融經濟體系表現得不堪一擊，赫赫有名的大企業紛紛倒下，美國經濟的核心體系——金融與房地產遭到重創。美國可能存在在下坡路上加速衰敗的趨勢，優越慣了的美國人可能有一個非常長的不適應過程，更多的美國人與美國企業會走出國門來到充滿希望的地方淘金，美國也肯定開始走向變革之路。過多的學習效仿美國過時的東西，或者過多的依賴與追隨美國，是不明智的。

中國經濟的日益強大，是世界步入多極時代的重要推動力。盛衰是此消彼長的過程，一種價值觀、生活模式、社會制度，不可能一直處于生命周期的青壯年時期，總有衰落的時候，美國引領世界的時代是該結束了；但人類并不一定肯定迎來中國時代。過去30年，中國經濟高速發展，取得驚人的成就，但是靠大規模粗放投資與廉價出口帶動，靠大量消耗能源資源、破壞環境、犧牲廣大勞動者與全體國民的利益為代價的經濟發展模式，難以為繼，而且似乎已經走到了盡頭，資源緊張、環境惡化、重災頻發、產業結構畸形過度、社會矛盾叢生，等等，這些因素無一不是致命的原子彈。雖然幸運之神在關照中國，但未來中國只有主動改變、迎難而上，創造出真正能夠擔當起領導世界潮流的生產方式、生活模式、社會制度與人類發展價值觀，才可能真正引領人類進入又一個更為燦爛的中華文明時代。

(二)困境矛盾、內在危機與出路選擇

中國人多，在自由競爭制度下，通過不斷擴大投資、大量消耗資源、大量改變或污染自然生態，來真正實現全民共同富裕、全面實現現代化城市化，是不可能的。中國現在的經濟發展狀態對自然環境與資源的破壞與消耗，已經接近自然生態可以承載的極限狀態，（流行病肆虐、異常天氣天象頻繁、水資源能源緊張等等都是具體表現）；局部與整體、城市與農村、西部與東部、規模企業與弱小企業、精英與平民、老板與農民工等等層面或階層的富裕與收入水平及發展機會差距所引起的矛盾，也到了可能動搖國家穩定基礎的程度。我們現在人均gdp才3000美元左右，距離當代人均20000美元的中等發達國家水平，還非常遙遠；如果我們不改變現有的發展與分配方式，按原有模式再發展十幾年，國內經濟發展的動態總量在目前的基礎上可能會再擴大一倍或更高，人均gdp可能會達6000—7000美元甚至10000美元以上，但持續惡化的自然生態環境、持續緊張的資源供應、持續膨脹的經濟與金融泡沫、持續加大的收入差距與財富集中度、讓世界更加恐怖的生產過剩能力，等等問題與矛盾，不可能再給我們這么多和平地擴張gdp的時間，這些問題與矛盾都可能成為我們自己打垮自己或被打垮的內在因素與主導力量。難以預料、難于抵御與難于避免的天災、人禍與外來侵害，都會迫使我們改變簡單、粗放、甚至是掠奪性的積累擴張gdp與個人財產的生產與創富行為模式。

現在真正到了必須將關心公平、關心未來放在比關心當前效益更為重要的地位的時候了。沒有將來的利益價值為零，失缺公平的利益價值為負值，掠奪性的經濟逐利活動與扭曲性的社會財富分配，終將受到自然與社會的懲罰與唾棄。公平與效益，本來就不適合規范為一個對立的矛盾體。犧牲未來、違反基本公平原則的利益追求，是短命的自私自利行為，根本就不應該成為國家意志與國家策略；個人利益至上、金錢欲望不斷膨脹、投機取巧不勞而獲、、價值觀是非觀扭曲環境下“優勝劣汰”的社會發展邏輯，永遠不可能成就和諧美好幸福的社會，永遠也不可能自然地實現全社會全人類的共同文明富裕。如果社會私欲橫流、仇恨累累、一盤散沙，如果社會沒有穩定的基礎，如果資源耗竭、大地干枯耕地緊張，如果大氣異常、空氣渾濁、潔凈水源短缺、自然災害與流行病頻發，民族、國家、人類的未來都是未知數，一個人的地位、金錢、房產能保自家性命嗎？將百年的大樹掠栽在自己院中，將生產必需口糧的耕地用于豪宅、高速公路，或用于產能過剩行業的工廠甚至是污染性的落后作坊，將千萬年積累遺傳下來的自然資源掏空、破壞與污染，只有貪婪的索取沒有奉獻，能不受到大自然的懲罰嗎？地球、大氣、自然物態，空氣、水、土壤，礦藏、森林，等等，不是一個人的甚至不是一個國家的，是不能用金錢、地位、強權來衡量或交換或霸占的，破壞、污染、耗盡的自然環境與資源，包括最普通的水與空氣，是不能復生的，害了他人，也拯救不了自己。空氣、水、土壤等自然環境，看是無處不在、廉價的，卻是無價的。公平、未來、文明的現實內涵也在此，它不但包括人與人之間的關系，還包括人與自然之間的關系。解決分配不公，不斷改善國民整體生活與社會文明環境，提高社會整體健康發展的綜合效益水平，是三位一體的改善人與人關系的關聯方面；保護環境，節約資源能源，保護水源、大氣、地球，同樣是相互關聯的改善人與自然關系的諸方面。人與人、人與自然、中國與世界諸多被極化的矛盾，正是今后必須重點解決的。

與大自然比較，個人或者整個人類都是渺小的，人類社會可能只是大自然歷史長河中的一瞬間。地球升溫、空氣污濁、江湖污染、微生物細菌滋生與彌散、地質構造變異、氣候異常等等，對人類來講，都是滅頂的災難。整個地球是個有機體，人類的活動，已經嚴重影響與改變著地球環境的自然變化狀態：人類一年將差不多20億噸廢氣排在大氣中，平均到人類居住區大約每平方米幾公斤；每年向地球制造丟棄的垃圾上百億噸規模，估計堆積起來超過泰山；每年開挖地下資源上百億噸，侵吞與破壞數十萬平方公里的自然土地與山水生態，向大氣排放差不多相當于百億噸煤的熱量,…。這樣的人類活動影響，有機的地球環境能不發生巨變么？從物理學的角度來理解，地球生態因變而變，而且是不可逆的、加速的過程，相對大自然來講極為弱小的人類，面臨不堪想象的生存風險。

未來的5—10年，地球人類處在發展歷史的重要關口，中國也是。氣候變化加劇異常，導致發生全球糧食突減、奇異病毒流行、超強地震頻發等全球性災難的概率更高；貨幣持續泛濫，能源資源價格持續上漲、石油價格可能超過200美元/桶甚至更高，可能引發更大規模的、更為恐怖的投機豪奪與金融經濟危機或地域沖突；大規模的工業化、城市化建設，如果不調整發展思路與生產模式，在扭曲的分配制度、缺乏有效監督的權利機制、自私逐利貪婪的價值觀、裝備代替人工等社會環境下，非但不能有效增加就業、提高社會廣大低中層勞動者的收入、實現全民富裕，而且將使社會積累更為深重的貧富裂痕與不公，環境污染與產能泡沫、資源浪費更為嚴重，如此以來即使不出現嚴重環境危機，也必將產生因為有效需求嚴重不足、金錢財富畸形不公積累而導致的嚴重經濟危機與社會危機。

中國經濟與社會，現在被高投資、高速度、高資源房產價格、高權利投入與參與度所綁架，就象在高山上彎道下坡行駛又必須加速趕路的重載卡車，隨時可能出現翻車危險。解決中國經濟與社會發展的現存尖銳矛盾，需要大思想、大智慧，需要精神巨人；在鈔票漫天、老總遍地、到處是開發區工廠車間交易場所的今天，中國需要文化思想上的升華巨變。人生是美好的，一個人的一生，可以有無窮盡的有意義的事情去追求探索，以公司生意、工作掙錢、花錢享樂為生活的全部，對許多人來講是遺憾的，辦公樓、工廠、設備、交通工具、商品等等，只是工作生存的工具道具，沒有生命價值；生命是純潔的，時間是公平的，來去無形，眾多人日日追求金錢暴增，參與掠奪性的炒房、瓜分資源與國有公眾財產，不勞而獲，將本來屬于全體國民或廣大弱勢群體的財富與未來盜為己有，“成就財富夢想”，這些如何讓個人的靈魂在歲月時光中留痕？如何面對純真的子孫，如何面對失去土地、失去工作、失去一切的生靈？財富都是炒出來的、聰明投機出來的、偷盜來的，這與老鼠有何區別？

中國商品化、市場化的改革開放行為已經走向畸形，中國現在不但缺失成熟普世的社會價值觀，而且正在自私、貪婪、墮落、冷漠的環境世界迷失（一個信仰缺失，或者信仰落后腐朽的國家或民族，很容易自垮或被打垮的）。權利可以商品化（交易）、法律可以商品化（交易），有關國民整體利益與未來、國家安全、國家戰略、國家口舌、甚至民族精神的領域都在商品化（交易），本身必須體現全民意志、應由全民公決的事務，都由私人占有與決定，這是非常危險與畸形惡毒的。吃住是人立命之本，是每個人的基本權利，糧食、房子都可以大張旗鼓地作賭注去“競爭”、掠奪、炒賭，實乃滅絕人性，引火自焚。中國目前正處在城市化發展的高漲階段，按照“商品”經濟、“市場”經濟的“邏輯”，全國范圍內地價、房價持續上漲，資產證券化、全民買房買股、樓市股市持續牛市，對城市化快速實現有利——這是“自由市場”制度下猖狂逐利式的，物極必反，命運更慘；更何況大約有超過50%以上的中國人沒有多少錢與能力買房子、買股票，這種自由市場的逐利規則本身就缺乏自由平等的社會基礎。更進一步講，如果中國很快就房子林立、道路縱橫、車流滾滾，由此社會經濟活動與經濟產業集中度達到60%、70%甚至80%以上，然后怎么維持與發展？結局肯定是比20世紀90年代的日本更痛苦的漫長衰敗！循序漸進，均衡和諧，科學發展，方能持久。中國必須控制商品房、工業廠房的空置率，嚴格控制居住面積達到平均水平以上的2套房以上的買賣及異地購房行為，加快農村城市化與戶籍一體化建設進程，加快低收入群體的住房保障計劃，加快全民均等公平享受社會保障制度的建設速度，不斷提高土地、房屋閑置成本，放開股票發行管制、向國內更廣泛的小企業與創業者開放國內資本市場，讓國內市場價格畸形結構回歸公平價值軌道，公平社會分配制度，使中國的現代化、城市化進程，成為一個可持續的、良性的、全民得利的、有著美好未來的過程。

（三）公平分配

分配制度決定一個國家的命運，是人生與社會價值觀、社會關系、社會制度問題。人與人之間，要體現基本的人性平等，在公平的尺度下不但要按勞分配、多勞多得，還要體現應有的互助與人文關愛；人與資本之間，要體現主人與工具的關系，不能讓資本剝削人；個人與集體，個人與國家，集體與國家，個人、集體、國家三者之間，不但要體現局部服從整體、規模與實力決定責任、現實與未來平衡的原則，還要體現民主、共贏、社會責任與利益均衡的發展理念；個人、集體、國家對自然環境資源的占有、利用與保護，在已經解決生存、溫飽、基礎教育、基本安全保障的前提下，必須體現保護為主、社會與國家利益至上、科學節約開發利用的原則。

現代公平合理的分配制度，還要體現對開拓者的尊重，對負擔社會責任的人的尊敬，對青年創新精神的鼓勵，對美好事物的贊美與弘揚，對人權、貧窮、落后的尊重與關愛，對國家利益、國家未來的尊崇與保護，對政府組織的權利的制約與監督，對社會未來與現實的平衡，體現正當消費行為的價值。

宏觀上講，社會財富在全社會之間的分配方式有兩種：一是無償征收或饋贈或掠奪、盜竊等，其特點是價值單方面轉移，是最直接的價值轉移分配，正常社會最重要的是稅收、財政補貼、政府投資或直接支出（包括貨幣發行）等，個人或企業的饋贈是很小的部分，政府的稅收與財政支出，應該是最重要最直接的全社會財富分配手段，其公平性主要應體現全民意志、維護絕大多數人利益，要縮小地區差異、城鄉差別、貧富差距，建設安全和諧充滿希望的社會秩序；二是通過交易活動，實現貨幣財富轉移流動，形成財富分配，這種分配的公平性主要是交易活動的合法性與交易價格的公平問題，一般公民與企業或社會組織，通過合法的交易與公平的價格，以自身的創造與勤勞汗水積累的財富是可以得到社會尊重的，以不合法的交易或不公平的價格或者投機取巧騙得的財富是不應該得到社會尊重與政府保護的。

中國國內現在的兩極分化、貧富懸殊問題，更多的是原則性的公平分配問題。首先，國內投機倒把、假公濟私、權錢交易等等非法腐敗現象嚴重，國有財產與大眾財富，被瓜分盜竊掠奪，富有階層的非法收入龐大；其次，稅收沒有真正體現合理均富的原則，對高收入、高消費、高壟斷、高占用資源、暴利或坐地生財不勞而獲等等，沒有真正征以高稅或重稅或重罰，對低收入、弱勢邊緣群體，對弱勢行業領域，對落后地區，對基礎教育、就業教育、醫療社保、環保、綠化等等，免稅與財政補貼或投資的力度不足；再次，中國“市場化”過了頭，一般能使用與消費的商品可以由交易雙方確定價格實現利益與需求再分配，但象糧食、飲用水、環衛、能源電力、土地房屋、醫療養老保障、公共交通，等等關系民生的東西，是不能自由競爭、自由定價與自由買賣的，象空氣、水環境、土地資源、礦山資源等自然環境與資源，及象貨幣發行與財政金融政策、教育科學、國防等等，關系全局與未來，更不能成為自由交易的對象，不能被某些利益集團或個人占有；還有，有關個人勞動的價值問題，人們的工作分工可以千差萬別，但工作的意義是一樣的，工作就是工作，人不能象東西或商品一樣劃分等級進行明碼標價，不能因為單位、行業不同，同樣的工作或者同一個人在不同的單位做同樣性質的工作，個人收入差異巨大，因不同的工作強度、工作環境、個人素質與責任心、個人崗位、不同的勞動成果等，可以對個人勞動價值進行合理的修正，動輒幾倍、幾十倍甚至上百倍的收入差異是嚴重不公平的，國內現在是吹牛皮的投機取巧的掙大錢、老實受苦受累干活的不掙錢；另外，關于政府部門或大國有企業領導者的收入水平問題，這也是對社會“領導者崗位”的認識問題，領導崗位意味著權利、榮譽與責任，權利與責任對等，犧牲、負責、為了集體、為了社會，是領導者的天職，要追求金錢就不要也不配做領導者。

關于企業的價值與分配問題。幾個人或幾十個人的小企業是值得社會尊重的，自食其力，自我奮斗，運氣好的可能越來越好，大部分平平庸庸，甚至很多人的辛勤勞動得不到回報。事實上，中國人多，小企業、自主創業是社會主要就業渠道。政府應該在社保、技能培訓、減免稅、小資金鼓勵進步等方面，不斷規范與穩定扶持政策，并不斷加大扶持力度。大企業占有大量社會資源，在市場經濟中處于明顯的優勢地位，應該承擔更多的社會責任與義務，并不存在大企業就業者比小企業就業者能力強的問題，大企業的超額利潤應該無償上繳國庫，而不是內部瓜分；另外，大企業與政府一樣容易形成腐敗官僚，浪費社會資源，其內部分配制度等應該更加透明并接受全社會監督。一個現代文明企業，不是個人或一小撮人賺錢的工具，更不是個人人生的全部，而是集體服務社會的平臺、手段、工具。一個企業不是靠一個人或幾個人的力量就發展起來的，其占有或使用了廣泛的社會資源，離開社會與他人的參與，一個人或者一個企業的價值只是零；搞個公司幾年內就成為億萬富翁，這種財富只可能是掠奪盜取來的，招搖過世更是恬不知恥，可悲的是這正是中國的現實！社會責任感與關心回報社會，是現在中國絕大多數企業經營者、企業所有者、有錢人最缺失的，這樣的社會環境、以及造成這種社會現實的社會制度，是人類文明進步的表現嗎？！

關于大眾就業與財富分配的傳導問題。擴大廣大普通老百姓真正有效的就業總量，提高廣大低收入群體的工資水平與勞動技能，是有效提高社會需求總量、提高貨幣流通傳導效率、加速中國真正走向文明富強的主要手段。以中國現在的國力實情，擴大普通老百姓的有效就業渠道、提高最廣大老百姓收入水平的有效的政策手段非常多：如提高與普及基礎教育、職業教育水平，普及醫療社保，建設與普及社區文明與自助文化基礎設施與組織，建設與普及自主創業互助組織，加快新農村、中小城鎮文明建設（包括住房、道路、學校、醫院、文化體育設施、治安、綠化衛生等等有形的無形的物質與精神文明建設），加快新農業產業整合發展步伐，實施全民環保、綠化、創新計劃，必要的基礎建設投資，加快落后地區居民的文明搬遷流動，財政直補等等。國內政府部門現在仍然熱忠于以擴大基礎投資規模，尤其是建大交通、大市政、大工業與大資源工程等，作為刺激經濟與擴大就業消費的主要財政經濟手段，現在這樣做其效果不但日漸遞減，而且其負作用越來越大：貨幣投放過多過于集中、資源浪費與腐敗盛行、貨幣分配傳導效用下降，產業投資比例結構嚴重失衡、造成過剩浪費與資源緊張并存、財富畸形分配加重兩極分化等。以擴大有效就業、刺激消費、提高普通老百姓的收入與生活水平為目的的政府投資支出行為，關鍵要看有多少投入資金真正流入到廣大勞動者的腰包。事實上國內的投資與建設市場，幾十年來已經形成壓榨真正勞動建設者的惡性循環，成為權錢交易、行賄受賄、假公濟私、吃喝賭等腐敗現象最嚴重的領域之一，是中國社會腐敗環境的一大縮影。政府或企業投資建設項目再多，承包商也都是老面孔甚至非常集中，不管是權商勾結、還是詬病的低價手段，大皮包公司轉給“小”皮包公司，層層剝皮，最終只剩骨頭留給真正出力受苦的勞動建設者！廣大民工等勞動大軍幾十年來背井離鄉、舍妻拋子、風餐露宿、泥塵裹身、披星戴月地建設了一個高樓林立、交通縱橫的現代中國，可他們卻不能與時俱進，貧窮如故，每年除去平時自用也就得到一個回家過年的路費與可能不如有錢有勢人一頓酒席的生活費！最需要消費、最具消費增長效用、最具奉獻精神、最厚道的廣大勞動者一直在背井離鄉、溫飽水平線上（1—2萬元/年左右）的生態環境中掙扎，而一套極普通的北京、上海等大城市的商品房房價就100—200萬元甚至更高，這種人間鴻溝，如何填平？13人口的中國，照現在的市場經濟政策與社會環境發展下去，這種鴻溝永遠不可能縮小，只會不斷擴大。僧多粥少，加上弱肉強食的制度與貪婪自私的人性，中國社會的貧富差異與社會裂痕，在加速擴大，如此下去，最終必將導致全社會在大地震與大劫難中重生。

（四）貨幣、利率、匯率與建設國際金融中心

伴隨著電子貨幣與互聯網的流行普及，貨幣的功能價值在發生深刻變化。文明社會，金錢只是一個副產品或伴隨物，真正有意義的是創造、勞動、追求、互助與共享人生的過程。如果讓做事與金錢分開，想做事即可以去做，勞動積極性不被缺乏貨幣所困擾，每個人在互信互助的前提下充分發揮自我創造力與工作熱情、享受工作學習與和諧生活的樂趣，這種社會就更加自然、文明、一體化。貨幣電子化使得信用與金錢可以更為明顯的分離開來，買賣交易實現金錢貨幣無形化轉移流動，銀行帳戶上變化的只是電子數字與信息，看得見的是要做的事情圓滿完成了，信用在積累，“看不見”的貨幣信息內容不重要了。電子貨幣、信用卡，淡化了金錢意識，方便了交易，提高了支付效率，等同于提高了貨幣流通與使用效率，讓商業活動更為順暢、活躍，貨幣流動、分配傳導更為暢通，貨幣也變得富裕起來。

貨幣流通分配傳導規律，用數學語言描述，符合分形邏輯，在時空關系上滿足分形規律：用2維的平面坐標來描述，平面空間中任意一個獨立的貨幣投放（聚集）點（可以是中央銀行或一個城市、商業中心、銀行、規模企業、小企業、人或人群等），所釋放出的貨幣的傳導流通“軌跡”呈現分形結構，類似樹枝或空中閃電形態，在以貨幣投放點為中心的平面極坐標系內，貨幣傳導分布密度呈現非線性衰減趨勢，分形的分數維接近1.62。貨幣傳導分布密度的這種邏輯規律，有兩個非常有用的推論：一、自由市場制度下，不變的貨幣投放與交易流通模式，必然造成貧富差別趨大化，越“接近”貨幣投放（聚集）中心點的區域或個人貨幣積累越快，遠離貨幣投放聚集中心的地區或個人的貨幣積累可能為零；二、要實現均富或全社會富裕，必須在全國范圍內盡可能多的設立貨幣投放（聚集）中心，即全國整體城市化、商業化（當然包括偏遠地區人口的整體向城市搬遷轉移），全國到處是中小城市（鎮），并不斷改變成熟地區的分配模式，使全國貨幣分配分布的分形結構形態密實化，分數維趨于2。由此可知，發展中國家多聚財投資搞開發區確實是有效的致富手段；在貨幣富裕階段讓貨幣與資源按人頭分配與擴散是正確的均富手段（具體包括基礎教育、職業教育、基本醫療、社區文化建設、失業與低收入救助補貼、養老、廉租房、環保、綠化等等）。

貨幣流通的速度與使用效率問題。貨幣流通速度=年貨幣化交易總量/年平均貨幣供應總量。以流通中的現金m0為例，2009全年社會消費品零售總額125343億元，2009年末貨幣流通量(m0)余額為3.82萬億元，同比增長11.77%，銀行卡消費額占同期社會商品零售總額的比重32％，現金m0的流通速度=12.5343*0.68/(3.82-3.82*0.1177/2)=2.37次/年。這個結果，與實際情況差異大：一般來講，居民收入的現金以工資為主，每月發放，當月儲蓄或花掉，年周轉至少12次；大額現金交易一般通過銀行回籠的時間更短，不存銀行的社會消費品現金交易主要是小額交易為主；可以推斷，絕大部分現金在富人或企業手里而且并沒有參與社會消費品零售交易。這部分現金的使用效率極低，或者說沒有發揮現金的正常合法使用功能，估計超過20000億元規模。分散在一般老百姓與廣大低收入人群手中的“沉淀現金”應該不超過m0的20%。真正在社會消費品零售活動中流通的現金估計不超過6000億元，這是非常大的貨幣浪費。從另一個角度來講，中國的貨幣政策與貨幣交易傳導體系，步入了“富人更富、窮人更窮”的效應模式，貨幣的社會進步價值在消失，貨幣體系可能已經成為社會有機體的“惡性腫瘤”。

貨幣的價值體現在真實利率與購買力上。利率是貨幣的時間價值，購買力反映貨幣相對價值，這一點也可以在貨幣匯率上體現。隨著時間的推移，貨幣越發越多，貨幣的流通速度也在提升，單位貨幣的價值越來越小，（極限是趨零）：購買力在不斷下降（換句話講，物價長期走高），真實利率趨零（真實利率=名義利率-通貨膨脹率）甚至長期在零以下。貨幣利率趨低是必然趨勢，利率低會導致通貨膨脹的說法是無稽之談，反之，高利率也不是治理通貨膨脹的良藥。中國2002年至2006年、1992年至1996年的經濟發展情形正是這方面的好例證。當然，隨著貨幣流通傳導效率的提升與市場中富裕流通貨幣的增加，市場對利率變化的反映靈敏度可能在增加。（以上請閱宋太偉《貨幣、利率與傳導理論》）

關于人民幣匯率問題（請參閱宋太偉《匯率機制、波動規律與人民幣匯率》）。對發展中國家來講，匯率穩定是社會穩定發展的必要條件之一，相對與發達國家，穩定匯率制比浮動匯率制更為有效。匯率是國際交易的價格基礎，頻繁的大區間的波動會造成流通性資產價格的大幅波動與大量流動和轉移，對真實的經濟活動造成嚴重沖擊，甚至造成嚴重的經濟危機。

匯率不是影響中國商品進出口現狀的決定因素。成本與品質決定商品的國際市場競爭力，國家發展狀況與國際分工差異決定國與國之間的商品貿易結構與總量。美國的許多東西是好啊，但中國老百姓想要也買不起呀，匯率變化根本不是一般商品價格的主導因素；中國賣給美國的東西都是日用品，物美價廉，美國又多不生產，不進口中國的也是進口別國的。美國國際貿易逆差完全是美國自身的問題，一個國家進出口貿易的結構與數量，主要是由于該國的產業結構、政策導向與需求商品結構所決定，在同等國際環境下，日本可以做到持續貿易順差，美國做不到不可能是因為中國或其他什么國家的原因；另外，中美之間的貿易，美國人賺大頭、虧小頭，中國虧大頭賺小頭，更何況中國賣給美國的東西，許多是美國在華公司等外資企業的產品的“內部回流”。

人民幣對美元匯率，是一個歷史的沉淀，并不存在不合理的價格問題，如果說人民幣匯率應該有一個理論價格，按照購買力評價理論，人民幣應該是高估了：中國的最大宗商品如房子、車子、汽油、糧食食品、住宿、交通等等，同類產品都是美國美元標價的10倍以上，按消費商品權重平均，人民幣匯率應該大于10。但是不管是直接將人民幣匯率升值至5還是貶值至10，對中國都是沒有好處的，對中美貿易的正常發展也沒有好處，只會給投機者制造瓜分國家財富的機會。

人民幣國際化與實現自由兌換，應該是一個自然過程。“自由”總是相對的，現在小額或者有真實貿易與實業投資活動的外匯與人民幣兌換已經很容易了。真正需要來去自由的，是投機資本，這種資本永遠也不可能為中國的社會發展犧牲自己，有機會就呼嘯而來，無機會就溜之大吉，他是來賭與吸血的，除了對極小部分利益關聯者有利外，是國家的禍害。人民幣這種自由兌換，最好永遠不要出現。人民幣國際化進程，要與中國企業和中國產品的國際競爭力及中國的國際地位相適應，日益增多的中國公民與企業的海外活動，以及外國公民對人民幣的認同與需求，需要中資銀行的積極跟進參與，如果人民幣國際兌換點遍布周遍國家及全世界，每天兌換交易量可觀，銀行間、貨幣兌換商與銀行間又有便捷的頭寸調劑交易模式與渠道，人民幣自然就成為國際貨幣了。估計未來15年左右的時間內，人民幣會成為中國周遍地區的硬通“外匯”，也可能成為大中華的統一貨幣；但要全球通用至少還需要20—30年。人為的推銷人民幣與過于寬松的人民幣自由兌換環境，可能會給中國帶來滅頂之禍。

建設國際金融中心，不是建設一個國際投機者的樂園，而是建設一個流動的、開放的、類似超級水庫一樣的“貨幣流庫”，貨幣聚集來源豐富、暢通，貨幣應用渠道廣闊、暢通，貨幣頭寸調劑便利，讓充足強大的資金流澤惠天下、影響天下。金融中心，不但是資金流的聚散中心，更是人流、物流、信息流聚散中心，沒有深厚的商貿基礎與繁榮的商貿環境，沒有強大的市場影響力、輻射力與承載力，沒有暢通的投資、融資、交易渠道，沒有足夠多、足夠廣、足夠影響力的人流信息流參與其中，是不可能成為真正的國際金融中心的。通俗一點講，要成為國際金融中心，一要證券市場、貨幣市場容量與交易量足夠大，參與者眾多且遍布天下，其中國際參與者業務量超過15%以上；二要更多的商業銀行、投資銀行、貨幣證券經紀商、風司注冊落地，其中要有許多國際總部級大銀行；三要有眾多國際化的大公司的落地，業務遍及中國、全球；四要有統攬全中國、領導全世界的大視野，信息權威靈通，國內國際眾多權威機構落地參與；五要成為具有國際影響力的商業中心、信息中心與文化時尚交流中心；六要有日漸發達的國內經濟作后盾。繁雜的金融產品與交易手段，只是雕蟲小技、副產品。上海要成為有影響力的國際金融中心，我認為，只需要真正做到在影響力、輻射力、承載力等方面是絕對獨一無二的國內金融中心就足夠了，因為上海本身就是國際大都市，而中國現在正是全球矚目、商機無限的國家，要來的自會來的。這一點，上海似乎在加速退步。

（五）綠色經濟與自然生活

自然界的變化規律，統一起來簡單的講，就是尺度問題，或者說尺度規模決定影響與變化范圍，物質從無窮小到無窮大，尺度規律形成一個循環，無窮小與無窮大規律歸一，也是內容最簡單的變化客體，可能只是一個能量點，一個無邊界的能量點。變化最豐富的是人類的尺度層面，即米尺度層面，更寬范圍可以從毫米級至千米級。地球的尺度是1000—10000千米尺度，大氣、海洋、山脈、河流、森林等等是深刻影響地球有機體的尺度因素，現在人類的活動尺度已經達到“地球尺度”：每天天空中無數的飛機在飛行，成百上千公里、縱橫交錯的高速道路上車流滾滾，城市的尺度、超大工程的尺度也都上了100千米甚至1000千米的尺度，500萬人口規模的超大城市比比皆是，人類年開挖地球礦藏與年制造的垃圾都上百億噸規模，等等。地球環境與人類的相互影響加劇，影響級別達到100千米、1000千米甚至整個地球尺度，其中人類對地球的作用與影響是日積月累、人人疊加的過程，而地球對人類的反作用，可能通過瞬間的山崩地裂、海水倒灌、氣候異常、水氧缺失等等來體現，地球自然環境1000千米規模上的任何反作用改變，對人類來講都具毀滅性的威力。

地球自然生態的不斷惡化，是地球上所有人日復一日共同破壞影響的結果，70億個地球人的能量相加，其力量與影響是無窮的；地球自然生態的恢復與優化，也必須由所有地球人攜手努力一起來營造與呵護。這不是一個人、一個集體、一個地區、一個國家的事情，是全體地球人的共同責任與義務，必須由全人類共同參與，任何人、任何地區、任何國家都無理由例外，任何有人性的人，為了自己、為了子孫、也為了他人，都必須無條件地、努力地去節約資源、保護環境、美化環境，這要成為與生命、自由、人權一樣性質的人類價值準則；或者說，環保節約、綠化環境、尊重生命、民主自由、互助互愛、共向美好未來，應該成為人類更高境界的普遍價值觀，僅有維護人權、民主自由是不夠的。人類可以共同破壞一個地球自然生態世界，也應該能夠齊心協力恢復“培育”一個更為美好的新自然生態世界。

能源與資源開發利用，是人類生存發展的瓶頸問題，也是造成地球環境惡化的最主要原因之一。廣義上講，地球萬物之能量，全部來自太陽，地球萬物的形成，也是由太陽能的自然作用轉化形成；陽光、土壤、水份、巖石，日積月累，不知不覺中孕育出千姿百態的綠色有機生態世界。人類要學會象大自然一樣自然地利用太陽能，減少對自然生態的破壞。光合作用、光照作用、光生伏打效應、光電效應、光熱效應、光的透視傳播等，應該是人類充分利用太陽能的主要理論依據。太陽光的特點是自然綠色、普照大地、無處不在、永不停息，但單位面積功率有限。太陽能利用需要大面積與日積月累，人類要學會大自然動植物利用太陽能的綠色本領與耐心。從光能轉化效率來看，光合作用、光熱效應等光能轉化利用效率更高，人類可以將更多的樓房屋頂、更多的荒郊野嶺、更多的戈壁沙漠，變成自然吸收太陽能、釋放新鮮空氣的“綠洲”，并從人類培養的“自然有機物”中提取“碳氫化合物”等，為人類衣食住行提供充足的綠色原料與養料，既綠化環保地球又創造利用再生資源能源。如果地球上到處是清山秀水、植樹茂盛，在無線通信與互聯網發達的今天，人類完全沒有必要蝸居擁擠在空氣污濁、馬路擁堵、嘈雜浮躁、單調乏味的鋼筋混凝土大城市中，讓人生中最寶貴的時間、健康、青春、友情、寧靜，在喧囂、急噪、混濁、無聊、無奈中消耗殆盡。

建筑物耗能、浪費資源、污染環境問題，是人類必須盡快重點解決的問題之一。超高層建筑與現代節約節能環保理念背道而馳，應該拋棄；大城市中心城區過于集中密集，造成人流、車流、管線擁擠堵塞嚴重，詬病多多。建筑物運行耗能又污染環境，是大問題，可以充分利用太陽能、地熱等新能源技術及環保絕熱材料，并結合自身可以節能通風保溫的建筑結構設計，讓整個建筑成為更節能、更節約的綠色建筑；可以完全將太陽能地熱等綠色照明、綠色供水、綠色供冷供熱節能技術融入到建筑構造與建筑藝術中，讓照明、供水、空調、通風干燥等綠色節能系統成為建筑整體和建筑材料構件的一部分，使建筑一體化綜合節能工藝技術成為今后的潮流方向。建筑排污系統，也可以根據建筑自身與周遍環境特點，設計建設成自然轉化、循環利用、分類處理的環保系統，讓環保、綠化、清潔、自然的生態理念，充分體現在建筑系統的每個環節之中。

汽車耗能與污染，是現代社會人造的另一個大公害。擁堵的馬路，破舊的汽車、大排量個人用車，更是城市的毒瘤。更節約、更清潔、更環保、更安全應該成為汽車制造者與汽車使用者的行為準則。新能源汽車，尤其是零排放的電動汽車、氫能汽車，可能是最有前途的方向，電動汽車要解決電池的節約環保問題，氫動力汽車要解決氫氣的儲藏運輸問題。汽車本身是一個高耗能、高耗材、高污染的交通工具，城市居民選擇公交出行，應是更文明、更節約、更環保、更健康的行動方式。

綠色經濟是未來社會的特色與主角。住在擁擠、壓抑、空氣混濁的大城市，不如住在開闊、悠閑、空氣清新的小城，住在小城中被綠色、秀水包圍的低矮公寓或小別墅，回歸人性自然本源，過從容淡定，自由健康的生活。這需要更多的綠地，更多的清山碧水。綠化，綠化大地，綠化地球，培水育林，應該從現在開始成為更為高尚，當然也應該是更為時尚與賺錢的行業，要將更多的荒郊野嶺、黃土高坡、戈壁沙漠、不毛之地，變成河流縱橫、綠樹成蔭、鳥語花香的人間天堂，要讓后人足不出戶也能飽覽江南美景、呼吸清新空氣、暢飲甘甜凈水。中國中西部、西北部大開發，不能總是走劈山修路、建工廠、開礦山的老路，要植樹造林、修渠筑壩、養水培綠，要讓昔日的荒野禿地，成為承載中國更多人口的美景小鎮。這種綠色經濟與自然生活美景，當然不是現在優勝劣汰、唯利是圖、自私自利的自由市場經濟所能實現的。中國要更加文明進步，需要全新的分配制度與價值觀。

三、未來上海經濟社會發展的方向問題

上海城市已經足夠大，城市的管理，至少在未來的20—30年，不宜再過度強調集中、集權，不宜過多的以“中心經濟”為中心，要大而自為，大而分散集中，要走綠色經濟、綠色政治與綠色社會之路，要成為綠色的城市、宜人的城市、易達的城市、領先時代的城市、令人向往的城市。

上海人多，居住、就業可能永遠都是大問題。居住政策要向衛星城鎮、廉租社區、便捷城交方向傾斜，就業主要靠商業、餐飲、交通、酒店、旅游、社區服務、環保、綠化、醫療衛生、教育文化、娛樂體育、建筑裝飾、金融服務、科技產業、時尚會展交流、精品或高端制造業等，傳統服務業仍占大頭，但上海的旅游、社區服務、環保、綠化、衛生保健、教育文化、娛樂、體育、科技創新、時尚交流、金融服務等產業仍有巨大發展潛力。服務業的繁榮，離不開大人流、大物流、大信息流、大資金流，這需要城市的吸引力、創造力、影響力與承載力。

到上海旅游，除了時尚購物、外灘觀景以外，缺乏真正吸引點與線路深度。世博會館、迪斯尼樂園建設，會增加上海旅游的深度，但要建大旅游產業，還遠不夠。要大力發展綠化經濟，將城市森林化、公園化，并將崇明島建成一個大森林公園、大樂園，同時發展提高上海的餐飲文化、娛樂文化、時尚文化、大體育文化。讓上海充滿魅力與吸引力，讓游客留戀忘返、各得其所。

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中圖分類號：G420 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）32-266-01

改革開放30多年來，我國的經濟發展取得了令人矚目的成就，年均經濟增長保持了近10%的快速水平，國內生產總值居世界前列。同時我們要清醒的看到，我國經濟增長方式粗放的問題十分突出，資源環境面臨的壓力越來越大。

一、我國經濟社會發展的困境

1、國際方面

從國際方面看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。

2、國內方面

從國內方面看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。

（1）資源能源難以支撐

我國的資源總量和人均資源都嚴重不足，而資源消耗的增長速度卻十分驚人。在資源總量方面，我國石油儲量僅占世界總儲量的1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源占有量方面， 45種主要礦產資源我國人均為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均石油占有量僅為1/10。我國的國內資源已難以支撐傳統工業文明的持續增長，現實的狀況要求我們必須通過加快轉變經濟發展方式，緩解經濟增長中環境代價太大的問題。

（2）生態環境難以承受

當前，我國所面臨的環境形勢十分嚴峻。我國現有荒漠化土地面積已占國土總面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里；我國七大江河水系，劣五類水質占27%， 75%的湖泊出現不同程度的富營養化；我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個城市嚴重缺水；我國尚有3.6億農村人口喝不上符合衛生標準的水； 2005年接受環境監測的522個城市中，有近四成的城市空氣質量劣于國家二級標準；在開展酸雨監測的696個市、縣中，有一半以上出現酸雨，人民身體健康受到嚴重損害。我國的生態環境狀況已臨近生態閾值，難以支撐當前的高污染、高消耗、低效益生產方式的繼續擴張。

（3）國家競爭力難以提升

產業要在國際上開拓市場，一般需要經過三個階段：首先靠勞動力、土地資源、政策優惠發揮“成本優勢”；獲得一定的資本積累進行研發產生“技術優勢”；然后自創品牌，在國際競爭中發揮“品牌優勢”。從目前情況看，我國仍處在“成本優勢”為主的階段，必須加強原始自主創新，盡快向“技術優勢”和“品牌優勢”過渡。特別是我國加入世貿組織以后，國際上各式各樣嚴格的法規和標準接踵而來，如何在日趨激烈的國際競爭中占有一席之地是急需探討的重大問題。

二、解脫我國經濟社會發展困境的建議

1、樹立可持續發展觀

1988年，聯合國理事會全體會議討論通過了《我們共同的未來》報告，第一次正式提出了“可持續發展”的概念。《報告》指出：要解決人類面臨的各種危機，只有改變傳統的發展方式，實施“可持續發展戰略”，才是出路。1992年，在巴西里約熱內盧召開了“聯合國環境與發展大會”，會議充分體現了人類社會關于可持續發展的新思想，使得這次大會成為人類社會轉變傳統發展模式和生活方式，走可持續發展道路的一個里程碑。可持續發展強調人類應當學會珍重自然，愛惜自然，把自己當作自然中的一員，與自然界和諧相處。徹底改變那種認為自然界是一種可以任意盤剝和利用的對象，而沒有把它作為人類發展的一種基礎和生命源泉的錯誤態度。

2、加強防控風險

加強防控風險，應保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時應對和化解各種沖擊，防止經濟增長出現大的波動，努力保持經濟平穩較快發展的良好態勢。宏觀調控的關鍵就是要統籌處理穩增長、調結構、控物價的關系。“穩增長”，一方面要防止經濟增速出現大的滑坡，另一方面要特別防止追求過高的經濟增速；“調結構”是轉方式的主攻方向和關鍵所在，是培養競爭新優勢，形成增長的新動力，實現經濟長期平穩較快發展的根本途徑；“控物價”首先關系到保障和改善民生。物價穩定，居民的生活穩定就有了基本保障。

3、把握好“穩中求進”的總基調

穩中求進，穩是基礎，進是爭取；一味求進，大局難穩；只穩不進，機遇錯失。穩是為更好地進，進是為長遠的穩；兩者互為條件，相輔相成。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

4、轉變經濟發展方式

轉變經濟發展方式必須加快調整需求結構，著力提高社會最終消費在內需中的比例。要全面推進經濟結構戰略性調整，充分發揮市場競爭和產業政策引導作用，加快產業結構優化升級；要大力降低資源消耗，減少環境污染；要根據長遠發展規劃促進區域、城鄉經濟在調整、轉型中科學協調發展。

轉變經濟發展方式必須高度重視科技創新的作用，要著力增強科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用，要高度重視實體經濟的創新驅動作用，充分發揮企業作為創新的主體功能，要充分激發和尊重企業家的創新精神，大力推進體制改革，優化創新環境。

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關鍵詞：經濟學方法論；思維方式；制度；背離；影響

《中華人民共和國憲法》規定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”憲法對土地所有和分配制度都作了比較明確的規定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經濟社會發展。

一、思維方式與制度背離的現象

在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現在以下方面。

（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權或經營權，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據用途分別明確有具體的使用或承包經營時間年限，這些規定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應當知道或實際知道的，但在經濟社會發展和實際運行中，具體到不同的地點或區域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經營者將其看成為自己的私有財產，根據個人喜好隨意定價或有償非法轉讓，特別是在國家公益事業或產業發展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經營權，處處以所有人的姿態漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設施還是產業發展，除了投資人獲得相關收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設施可以直接服務于普通大眾，用于產業發展可以帶來稅收，政府利用稅收發展教育、醫療、交通等民生事業，可以間接服務于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關制度的背離，容易使經濟社會發展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規范效用，影響或阻礙社會經濟快速發展。

（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是市場經濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩定、促進經濟發展的“安全網”、“穩定器”，是加強國家宏觀經濟調控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權的角度出發，保障人的基本生命權得到尊重和保護。但在經濟社會發展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設計情況下的社會扭曲反映。

（三）錯把使用權和經營權轉讓理解為所有權轉讓。按照《憲法》規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。《中華人民共和國物權法》規定：“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。”也就是說，公民的合法財產可以依法處分。但在經濟社會發展和實際生活中，普通居民對所有權的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產有償轉讓，這種現象最突出的體現在農村。由于受交通影響，許多偏遠地區的居民希望能在靠近交通方便的區域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區域的居民，由于進城務工、從事公職等離開了原居住區域，宅基地和承包經營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設、工業等項目建設時，多個主體在利益動機驅使下，錯把使用權和經營權轉讓理解為所有權轉讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經濟造成損失，這是明顯的所有權思維方式背離制度規范。

二、思維方式與制度背離對經濟社會發展的影響

（一）影響國有或集體財產收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經濟社會發展影響的第一個要素突出的表現在國有或集體所有的財產收益無法達到公平分配，出現一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經營者的，應該是土地使用或經營的收益，土地本身的價值應該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當地物價影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩定帶來的其他影響。

（二）影響社會就業和人力資源開發。按勞分配是社會穩定的十分重要的制度根基，是國家經濟社會發展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業，指望國家的最低生活保障或家庭的供養；二是對自己工作能力和工作水平沒有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業機會，造成就業人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經濟發展。諸如這些現象的出現，使得整個社會的人力資源開發和就業無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產生影響，阻礙社會就業和人力資源開發。

（三）影響國有或集體財產的保值增值。所有權和經營權的分離，一方面可以促進經濟發展，另一方面如果思維方式背離制度設計，又阻礙經濟社會發展，不利于國有和集體財產的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩定的國家稅源基礎，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩定城市稅源。農村集體土地，如果使用得當，通過發展生產，可以源源不斷的帶來財富。但在經濟社會發展和實際生活中，一方面我們會看見農村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農產品企業面臨土地流轉的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農業補貼成本，這種政府和企業都含無奈的“冤大頭”的現狀，不僅使集體土地無法產生效益，實現增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經濟發展的對策

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教育是民族振興、社會進步的基石。各地區未來的發展關鍵靠人才，基礎在教育。《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》針對相當多的行業有許多工作找不到適合的專業人員去做，但又有相當一部分高校畢業生找不到工作做的現狀，明確提出了優化貴州高校學科專業結構，擴大高技能型、應用型、復合型人才培養規模的目標。然而，貴州省高等教育的專業與課程設置還沒有完全擺脫計劃經濟的束縛，在專業與課程設置、課程內容等方面存在著脫離生產和生活實際的種種問題，導致高校培養的人才從數量到質量都遠遠不能適應經濟社會發展的需求。

據統計，至2010年，貴州省僅有39所普通高校，其中本科院校17所，專科院校22所。17所本科院校又以師范院校為主，占12所，醫學類3所，經濟類1所，1所“211工程”綜合大學；專科院校中，醫學衛生類4所，文理類9所，電子類2所，商科類、交通類、公安司法類、電力類、管理類、輕工類、師范類各1所。由此可知，目前貴州高校以教學型為主，不完全符合貴州經濟社會發展的客觀要求。鑒于此，我們應該根據貴州經濟社會發展的實際需要，改變高校以教學型為主的狀況，以培養應用型人才為主要辦學目標。基于這一現實，重新審視、研究高校專業與課程設置，進一步調整學科結構，優化專業和資源配置迫在眉睫。

一、高校專業設置與經濟社會發展不相適應的具體表現

1. 高等師范院校師資培養與職業教育嚴重脫節

貴州省現有高等師范院校12所，培養的師資基本能滿足普通教育的需要。但職業教育師資培養的專業和課程都奇缺，極不適應貴州省職業教育發展的需要。而貴州省的工業化、城鎮化要實現又好又快發展，培育和壯大中小企業尤其是培育壯大非公企業是最有效途徑之一。這些企業急需大量各類技術人才。職業技術院校師資培養對高等師范院校專業和課程改革有著迫切的要求。這一問題不解決，將會對貴州經濟社會發展產生不利影響。

2. 地方高校涉農專業明顯偏少

許多地方高校自升格以來，根據地方經濟社會發展對人才的需求，盡管在專業設置上有所拓展，但多偏重于文理工科，不僅涉農專業明顯偏少，而且缺乏與地方支柱產業和特色生態農業相關的專業。如貴州省黔南民族師院僅有農林經濟管理專業；銅仁學院僅有農村區域發展專業；其它地方高校情況基本雷同。這與貴州省大力發展現代農業，推進農業科技創新，提升農產品附加值以及延長產業鏈的需求差距甚遠。

3. 文化、旅游、現代服務等產業高素質專業人才嚴重匱乏

眾所周知，加快把文化、旅游業培育成貴州省戰略性支柱產業，是離不開專業人才培養的。據本項目調查得知，目前貴州省有2萬人從事文化藝術業，其中廣播電視業有1.2萬，文化出版業有4700多人，從事文化產業的管理人才和專業人才僅有3000人左右，占貴州省文化產業從業人員的15%（2萬人中僅有3000人），其比例明顯偏小。

貴州省非物質文化遺產保護、傳承與管理人才也偏少。全省此類專業人才僅為93人，而貴州省列入保護名錄項目的非物質文化遺產，國家級的有62項，101處，省級的有440項，市級的有822項，大量非物質文化遺產保護工作缺乏相應的專業人員進行管理。民族文化產業人才短缺已成為制約貴州省民族文化產業發展的“瓶頸”。

目前貴州省絕大部分高校僅設有旅游管理專業，不僅與培育和發展旅游產業的多方面需求不相適應，并且所培養的管理人才遠不能滿足旅游發展需要。根據本項目組的抽樣調查所知，貴州部份景區的管理人員中，具有小學、初中、高中、中專、大專文化的比例分別為：20.2%、42.6%、22.5%、11.2%、2.3%，具有大學本科以上學歷者僅占1.2%。

貴州省高校旅游專業與民族旅游產品、民間傳統工藝技能技巧開發、整理以及構建相關的課程也幾盡空白，既不利于非物質文化遺產的傳承和保護，更不利于民族地區經濟發展和貧困人口脫貧。

另外，具有鮮明民生特點的現代服務業，如家政管理服務、老年保健、養生等相關專業，在普通高校和高職院校尚屬空白。

二、高校專業設置與經濟社會發展不相適應的原因分析

1. 經濟欠發達，財政收入總量小，高等教育經費長期投入不足，發展支撐力薄弱

改革開放以來，貴州省的經濟有了很大發展，省政府及地方各級政府預算內教育撥款都在逐年增加。“十一五”期間預算內高等教育投入增長快，2010年已達到33億余元。但由于貴州省財政收入基數較小，對高等教育投入仍然偏低，普通高校生均增長率仍低于全國總體水平,從而導致貴州高等教育規模小，發展速度不快。地方院校與一本院校相比，不僅辦學經費少，獲得科研項目和科研經費及社會資助的機會更少，學科發展、專業更新、課程建設滯后于地方經濟社會的發展。

2. 高校自身發展以及辦學定位存在偏差

貴州高校除了貴州大學是一本院校之外，絕大多數是地方院校。盡管它們在高等教育大眾化進程中發揮了重要作用，但在其發展過程中卻存在定位不明或定位模糊問題。尤其是每一所學校都想辦成綜合性大學的傾向，使得地方高校辦學定位脫離實際，培養目標泛化，盲目設置專業和擴大招生，資源利用率低，規模效益差，沒有特色和學科優勢，缺少競爭力。

專業是高等院校人才培養的載體，是高校與社會需求的結合點。但貴州高校在專業設置時，還沒有主動與市場對接，沒有全面考慮區域經濟和社會發展，缺乏對和專業有關的產業背景、職業崗位背景及其發展趨勢的深入研究，大多考慮的是學校里是否有專業教師和相應的辦學條件，從而導致專業設置雷同，人才培養趨同。

課程是實現教育目的和培養目標的手段或工具，是專業培養目標實現的基本途徑，是決定教育質量的重要環節。對于高校來說，課程是專業的細胞，專業教育是通過課程來實現的。由于貴州高校在專業設置上存在諸多不適應經濟社會發展的問題，導致具有濃郁本土文化和民族特色的原生態的音樂舞蹈、民俗風情以及與獨特氣候相適應的課程資源開發與課程建設嚴重滯后。

三、改進與完善高校專業設置的政策建議

1. 以開放的、多樣化的評估方式對高校專業設置進行動態評價和研究

專業設置、招生等是高校面向社會、面向市場辦學的最基本的權力，然而高校事實上并不能自主靈活地設置專業。因此，地方高校對根據地方經濟社會需要設置專業的主動性和積極性并不高。各地黨委和政府對高校專業設置這個問題雖很重視但舉措多不到位，也不具體。為此，建議政府改變封閉、單一的評估模式，建立更加開放、多樣化的高等教育評估標準，由獨立的研究機構組織專家對各地高校現有專業設置進行評估，摸清其在培養人才以及實現培養目標方面具有的有效性；根據各地實施的強省、強市戰略對人才的需求，合理布局，集中力量辦好各地方高校品牌專業，打造精品課程，培養高素質實用型人才，進而更好地滿足多種多樣的社會需求。

2. 由政府主導設置專業，服務區域發展，形成地方院校辦學特色

各地高校應考慮學校所處的內、外部條件，結合學校經過長久歷史發展而積淀下來的文化、學科專業布局、師資隊伍和生源現狀等若干因素，考慮社會對高等教育的需求，企事業單位的人才需求，結合社會的經濟、文化和科技發展狀況以及政府的教育規劃和政策等進行人才培養目標的定位。同時，要把握區域經濟、社會發展的脈搏，準確聚焦區域經濟社會發展進程中的重點，創建自己的學科和專業優勢，及時調整專業結構，著力打造特色專業，形成自己的辦學特色，主動服務于區域經濟發展、文化發展和科技發展。

3. 優化課程體系建設

課程改革是教育改革的突破口，課程是專業內涵建設的抓手。地方高校應充分認識課程改革在人才培養中的重要地位，不斷深化專業內涵建設，以人才培養目標為依據，突出人才培養定位與特色，通過課程的整合、重組，不斷深化教學內容改革，建立與經濟社會發展相適應的課程體系，實現課程的整體優化。

根據當地支柱產業和特色產業發展需要（如貴州省中長期規劃將要大力發展的文化產業、高新產業、旅游產業、生態農業等），調整專業設置，建構與之相適應的課程體系，著力培養服務于地方經濟發展的實用型人才。

針對高校課程偏重于理論知識的傳授，通識性、實踐性課程太少，學生動手能力、生存能力、創新能力培養比較差的現狀，高校專業設置要依據關于人的全面發展學說，不僅關注學生的就業需求、職業要求、技術要求、社會要求，還應為學生提供一個相對較寬的入口與專業平臺，引導學生在一個較為廣闊的學習領域中，根據外部環境變化、自身興趣與條件因素等主動地、負責任地選擇自己的發展方向。比如，師范院校在專業與課程設置時，應考慮教師教學技能培養以及教師專業成長等實踐性課程模塊的建構。

4. 整合資源，促進高校創新專業設置

各地高校要擺脫“大一統”的傳統思維定勢，克服盲目攀高、規模擴張、模仿“克隆”、消極畏難等不良傾向，走合理定位、分類辦學、特色發展之路，積極探索新的專業或專業方向的生長點。比如，貴州省應對現有12所高師院校的專業進行調整，在滿足基礎教育師資培養的前提下，增設職業教育師資培養專業，為貴州省高、中等職業教育培養雙師型師資，進一步提升職業技術教育的質量，培養出數以千萬計合格的職業技術人才，以滿足貴州大力推進工業化城鎮化發展的需要。

政府要鼓勵扶持貧困地區的高校將農村人口負擔轉化為優質人力資源作為辦學方向之一，對高校積極申請新增家政專業，養生保健專業，應予以政策支持與保障，辟出專項資金，投入相匹配的財力、物力、人力，使其能順利開辦起來，專門培養家政管理和服務人才。這樣既能為以家政服務為主要內容的現代服務業提供人才支撐，滿足國內外對家政管理和服務人才的需求，又能促進農村勞動力的轉移就業，幫助貧困人口脫貧致富奔小康。