林業法論文模板(10篇)

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篇1

2.平整土地，選取樹種首先，做好清理工作。在造林過程中，應該將造林區域內的雜物要及時的清理出去，尤其是在翻墾土地過程中。清理時，主要的內容包括以下幾個方面，主要分為整體清理、塊狀清理和帶狀清理。清理的方法也分為割除清理、火燒清理和化學藥劑清理等幾種方式。對于第一種清理方式來說，主要是利用人工的方式對造林區域內的灌木從和雜草進行清理，在清理過程中可以適當的配合機械清理開展工作。當造林區域內的雜物清理完畢之后應該將其統一的收集起來，然后用火燒或者化學藥劑的方式對其進行處理；其次，整地方式和方法。整地的方式分為全面整地和局部整地兩種。全面整地就是對造林區域的土地進行全面的翻墾，這種整地方式主要適合那些地勢比較平坦的區域，對于山地和地勢不平坦的區域不適合。山地和不平整的土地主要適合局部整地，局部整地又分為塊狀整地和帶狀整地。其中帶狀整地主要是呈現長條狀的形式對土地進行翻耕。在山區地區進行帶狀整地的方法主要有水平帶狀整地、水平階整地、水平溝整地等幾種方式。在地勢較為平坦的地區進行帶狀整地的方式主要有犁溝整地、帶狀整地和高壟整地等幾種方式。而塊狀整地主要是呈現塊狀的方式對造林土地進行翻墾的整地方式。

二、造林方法探析

1.播種造林法這種造林方法與我們農業種植過程中的播種十分的相似，就是在已經平整好的造林區域內將樹種撒播到土壤中，然后進行相應的灌溉工作。這種造林方法比較簡單，省時省力，不需要太多的步驟，但是這種造林方法對樹種的要求比較高，要求樹種的來源豐富，顆粒比較大。在播種過程中，樹種的成活率一直是播種造林法的弊端。同時，采用播種造林法對地勢的要求也比較高，要求地勢平坦，土壤肥沃、水分充足。因此，在選擇使用這種播種方法之前一定要對造林的區域進行全面的考察，根據不同的地勢選擇合適的樹種進行播種。同時，還應該考慮到氣候對樹種的影響，通常情況下，山區撒播比較好，在播種過程中不能離農業種植區域太近，在播種過程中主要的播種方式有塊狀播種、穴播、縫插和散播等幾種方式。

2.分殖造林法分殖造林法在造林過程中也是一種比較常用的造林方法。這種造林法主要是利用樹木的根、莖等部位作為樹苗進行造林。這種造林方式相對來說比較簡單經濟，并且能夠有效的保證種植的成活率。在種植的初期，只要合理的對其進行灌溉，基本上都能夠保證樹木的成活率。然而這種早林峰方式只適合那些相同樹種進行造林，造林的樹種比較單一。而從其他地方移植過來的樹種成活率相對比較低，這這種問題也成為了分殖造林法比較大的缺陷。因此，我們在營林造林過程中，還需要不斷地掌握新的造林技術和方法，從而為營林造林提供全新的途徑和方法。

3.植苗造林法除了上述的造林方法之外，還有植苗造林法，這種造林方式主要是將培育成活的樹苗移植到種植的區域內，這種造林方法能夠有效地保證樹苗的成活率。在造林過程中，提前將培育好的樹苗從培育的地區運輸到造林的區域內。在運輸過程中一定要注意保護樹苗的根部，樹苗的根部應該保留一定的土壤快，并對其進行固定。這種造林方式在很大程度上提高了造林的效率，但是這種造林方式后期的撫育工作比較大，同時成本也比較高，在選擇采用哪種造林方式時，應該綜合考慮資金、人工和造林區域，從而選擇合適的造林方法，切實提高林業資源。

篇2

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。保護和建設生態環境，實現可持續發展是我國現代化建設的一項基本國策。林業是生態環境建設的主體，是經濟社會發展的基礎產業。當前，黨和國家高度重視生態環境建設，做出了大力開展植樹造林、治理水土流失、防治荒漠化、改善生態環境、建設秀美山川的戰略部署。國務院、省政府相繼印發了《全國生態環境建設規劃》、《河南省生態環境建設規劃》和《河南省林業生態工程建設規劃》。縣委、縣政府從優化城鄉人民生存質量、優化經濟環境，提高范縣知名度出發，做出了把范縣建成現代化生態縣的決策，要求盡快解決影響生態環境的突出問題。根據這一總體要求，結合我縣實際，談談范縣林業發展對策。

1縣域林業生產現狀

范縣地處黃河故道，土壤沙化嚴重，生態環境脆弱，生物多樣性貧乏。發展林果業，提高植被覆蓋率，保護和增加生物多樣性，是改善縣域生態環境，發展生態經濟的重要保障和措施。范縣屬平原農業區，林業生產主要有用材林、防護林、經濟林等組成，隨著“退耕還林”等工程項目的實施，林業整體水平大幅度提高，林業生產已初具規模。

2發展方向和規劃目標

根據范縣植被發展的條件、存在的問題以及它在生態示范區中的地位作用，植被的發展應以防風固沙、保護農田、改善生態環境為主，兼顧社會效益和經濟效益，全面合理利用現有資源，充分發揮本地優勢。林業生產要按照社會和市場需求，調整經營結構和經營措施，優化品種組合，提高林木覆蓋率，實現農田林網化、溝河林帶化、道路林蔭化、林業產業基地化、多種經營規模化發展目標。不但要創造出優美、舒適、清新、安寧的生態環境，達到人類、資源及環境相互適應協調發展，而且使范縣建成林茂糧豐、牲畜興旺、富足文明、環境優美的現代化新縣城。

3重點項目建設

3.1黃河灘區速生林建設

黃河灘區土地瘠薄，風沙土地多，水土流失嚴重，農業產量低而不穩，林業基礎差，防護效能低。該區林業生態環境建設方向應為：①綠色長廊。由南向北沿監黃大堤長42km、寬500m范圍內，建造水源涵養林、護岸林和防風固沙林等功能的綠色長廊。②退耕還林。利用“退耕還林”優惠政策，建設灘區速生豐產林基地。③水土保護林。由于地理位置特殊，水土流失嚴重，生態環境日益惡化；水土流失嚴重區域涉及我縣5個鄉，計劃5年時間把水保林工程全部完成。④防沙治沙。重點抓好黃河灘區的沙化土地，堅持以防風固沙為重點，選擇速生、經濟價值高、固沙能力強、群眾易接受的樹種，實行封沙造林，對農田林網實施水、田、林、路綜合治理，建成喬灌結合的高標準農田林網和生態林，適當發展小雜果基地。⑤實施林—草、林—藥等間作，大力發展畜牧養殖業、中藥材等多種產業。

3.2貫通縣域的綠色通道建設

以我縣境內的公路、鐵路、河流為主線，省道、縣道、鄉村道路統一規劃，路基綠化和兩側綠化統一布局，實現通道沿線林木連成網，使每一條綠色通道都建成綠化線、風景線、致富線。

3.3平原綠化

按照市“以完善林網抓死角，整體推進提高，突出重點抓精品，實現城鄉綠化一體化”的平原綠化總體發展思路和省級平原綠化高級達標目標的要求，發展喬灌結合或多層主體結構農田林網，農田林網控制率達99%，由此形成完整防護林體系。

3.4林業生態村建設

林業生態村建設是以增加綠量為主，營造高標準圍村林。村莊實行統一規劃、統一綠化。街道綠化以高大喬木、常青樹、花冠木、綠籬等為主；庭院前后以小雜果為主，形成村旁有林，林中有村、房前屋后披綠戴花，綠滿園、果飄香的鄉村田園景色。

3.5新區小型公益林

以改善新區生態環境為宗旨，提高居民的生活質量，建設高標準新區綠色隔離帶，實現生態、綠化、美化、休閑的統一。運用人文景觀和合理配置的植物景觀為居民提供休憩、舒適、優美的游樂場所。

4生物的保護

4.1范縣生物現狀

4.1.1植被。范縣的自然植被類型屬暖溫帶落葉闊葉林帶。由于耕作歷史悠久，歷史上連年戰爭的破壞，以及黃河泥沙沉積的掩埋，自然植被已不存在，現存的主要植被是人工栽培植物和田間雜草。主要有5類：①農作物植被。農作物是我縣的植被主體，由小麥、玉米、棉花、瓜果、蔬菜等栽培農作物組成，基本熟制是1年2熟或2年3熟，植被隨季節變化而更替，其他伴生植物為田間雜草。②闊葉林。楊、柳為我縣鄉土樹種，是林業建設的主體。刺槐多分布在故道沙荒地，沙蘭楊、大官楊、歐美楊多在渠道兩旁，柳、楊多分布在黃河灘區和背河洼地，“四旁”樹種有楊、柳、槐、椿、桑、蘋果、梨等，棗、葡萄、香椿等多在庭院宅旁。③灌叢。主要是紫穗槐、白臘、杞柳，多為人工栽培；白臘常見于灘區，紫穗槐多分布在黃河沙區。其次還有少量怪柳灌叢和紫荊灌叢等。④草甸。分布面積少，多在河灘和沙堿荒地上。鹽生草甸，主要分布在低洼潮濕的鹽漬地帶，常見于背河洼地區的鹽堿荒地上；濕生草甸主要在土壤比較潮濕的黃河嫩灘、坑塘、溝渠或粘土地帶。⑤沼澤植被和水生植被。蘆葦主要分布在積水、半積水坑塘內，荊三棱、河草沾澤分布在背河洼地的積水地區，蓮群落水生植被在坑塘中較常見。

4.1.2野生動物。由于人類長期對自然環境的干擾，我縣野生脊椎動物賴以生存的原始植被已不復存在，由于人為捕殺，除哺乳類中家鼠，田鼠；鳥類中麻雀、啄木鳥；爬行類中的壁虎、晰蜴；兩棲類中的蛙、蟾和一些魚類數量較多，分布較廣泛外，其他野生脊椎動物如野兔、黃鼠狼數量已很少，昆蟲類在全縣野生動物中占絕對優勢。

4.2生物保護措施

4.2.1充分利用林地，豐富喬灌木樹種。從改善生態環境，保護物種多樣性出發，繼續抓好農田防護林、防風固沙林、水土保持林、小型公益林、四旁樹，積極發展經濟林和用材林；改變目前樹種單一的局面，提倡多種樹種混交，喬灌草立體種植。適應本縣發展的喬木樹種除有歐美楊及楊屬其他幾個品種外，還有旱柳、白榆、刺槐、國槐、臭椿、桑、棗、梨、梧桐等，灌木種類有怪柳、紫穗槐等。

4.2.2填補生態位。有3種做法：①不斷改良品種，引進適合范縣立地條件的品種資源。②增加生物多樣性。為開拓生態位資源，充實生態位，大力引進多種生物，如引進平度的優質葡萄，遼寧的水葫蘆以及引進花草及觀賞木，增加生物多樣性，提高系統的穩定性。③增加水域和濕地面積，保持生境的多樣性。水域、濕地和森林的功能一樣，能為多種物種的生存提供環境條件。

篇3

據第四次森林資源調查，全國現有森林面積1.34億hm2，森林蓄積量101億立方米，森林覆蓋率由建國前的8.6%提高到13.92%。我國生態環境有了明顯改善，經國家批準黑龍江等8個省已跨入生態系統行列。我國現有森林面積和蓄積量的絕對值是可觀的，在世界上占有一定地位，但由于國家大、人口多，人均森林面積和人均蓄積量分別只相當于世界人均水平的12%和13%左右，屬于森林資源嚴重缺乏的少林國家。全國現有沙漠化面積達171.1km2,占國土總面積17.85%,其中風沙化土地5.4萬km2,沙塵暴時有發生,生態環境受到嚴重破壞。以黑龍江省為例，全省沙區每年有460多萬畝農田不同程度地受風沙危害，其中重災年份毀種面積達40多萬畝，300多萬畝草原由于沙化造成草質退化，載畜量減少，每年因風沙危害造成的直接經濟損失1.2億多元（林業廳提供）。林業企業地處偏遠，條件艱苦，待遇偏低，加上長期單一生產結構，致使人才結構不合理，知識在創新過程中的創造性尚未激活，使得一些人才外流。要建立完備的林業生態體系和發達的林業產業體系，建立接近自然的林業，建設具有多樣性的生態系統的林林，必須加快林業現代化建設步伐，為實現這個奮斗目標，關鍵在于人才，根本在于人才。

首先，實施人才強國戰略與實現現代林業現代化建設緊密聯系在一起，我們要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立全新發展新理念，把實施林業人才戰略納入經濟和社會發展的總體規劃和布局之中，堅持以經濟和社會發展提供人才支持為根本出發點，人才要打破系統之間、部門之間、省市之間的界限，實施人才共享。人才共享是充分發揮最大創造力一種人才資源配置新方式，它既包括人才的引進，也包括在不改變人才原有身份和人才所在單位利益情況下，對人才能力充分發揮和合理使用。建立人才信息網，就必須大力發展“數學林業”。信息化是當代林業現代化的標志，它主導著未來一個時期林業現代化的方面，而電子信息技術是實現林業現代化管理和發展持續林業的重要支撐技術之一，只有通過全局性、整體性人才資源的合理開發，才能直接為林業經濟建設與發展提供強有力的人才資源與智力保證。

篇4

1.林業的文化本質

林業的文化本質包括兩個方面。一是現有的大部分森林是人類經營的結果，在本質上屬于文化范疇，在經營過程中表現為擬人化的自然；和諧與健康的森林環境，“ 作為完成了的自然主義，等于人本主義， 而作為完成了的人本主義等于自然主義，它是人和自然界之間，人和人之間的矛盾的真正解決， 是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的抗爭的真正解決”。森林是人類文明的搖籃。人類祖先就是從森林中走出來的。“樹葉蔽身、摘果為食、鉆木取火、構木為巢”是森林孕育人類文明的真實寫照。古代曾有一個以狩獵、采集為主的漫長歷史時代，即在農耕社會以前存在人類最初的文化形態――森林文化，森林文化是人類文化的源頭。二是林業同時具有產業和公益事業特征，兩者共同構成了林業文化屬性。考察林業文化，從經濟學角度，林業是人類勞動的表現；從生態學角度，林業是人類對環境適應的表現。無論從哪一個角度來看，林業都是人與森林產生聯系的媒介。林業這一現代社會的概念，是在工業革命以來，人類以森林為對象的勞動內容、范圍的極大擴展和勞動的組織性與社會性凸顯的條件下產生的。勞動分工的細化導致諸多工種的產生，一個具有眾多工種、分工技術和科學組織的龐大的以森林為主要對象的勞動和生產體系就這樣產生了，我們稱之為林業。這一體系具有鮮明的文化特征，是人類文化的重要組成部分。盡管現代林業概念強調的是技術基礎、科學組織和社會化生產，但究其本質依然是人類依托于森林的勞動集合。現代林業是一個相對的概念。可見林業除了具有經濟和生態的屬性以外， 還具有歷史與文化的屬性。

2.我國林業實踐的歷程與文化缺維

我國的林業走過了一條曲折坎坷的道路。20世紀50～60年代，伴隨著大小興安嶺和西南原始林的開發，我國林業蓬勃發展。國外森林經理學的引進提供了理論和技術上的支持，其中所包含的永續利用森林的理念對我國林業產生了重大影響，因此，并成為林業發展的重要指導思想。永續利用的理念最初是從木材生產永續角度提出的。盡管如此，它依然包含了較為深刻的倫理內容。首先，要實現多層面的森林經理技術（法正林、自然林等），必須進行科學合理的林業區劃和森林區劃；其次，森林的永續利用是世世代代的持續利用，即代際公平。在環境問題和森林的生態價值還沒有被人們充分認識的年代，永續利用思想包含著這樣的倫理意義對林業發展的貢獻是及其巨大的。然而，這一理念并沒有在林業實踐中得以真正地實現。長期以來，林業處于低生產力水平的粗放經營狀態，森林經營處于相對較低的水平。20世紀70～80年代，經濟發展對木材的需求劇增。在這種情況下，本來已被淡化了的森林永續利用的理念，難以應對社會巨大需求，加上人們對森林的價值、作用的認識欠缺，使森林成為了單一的生產資源，森林的生態價值、文化意義被徹底拋棄，林業被認為是單純的企業。永續利用的理念也在實踐的層面徹底消失了，只停留在林業大專院校的教科書中。這種狀況持續到20世紀90年代末期，致使我國大部分天然林受到了極大的破壞，大興安嶺的可采資源幾近枯竭。

3.現代林業的三維發展與林業生態文化

3.1林業的三維發展

“一般認為林業既是一項經濟產業又是一項社會事業，是集社會、經濟、生態環境于一體的特殊行業”。大木頭主義風行的時期，我國林業只有林業經濟一維發展， 導致我國森林資源的極大破壞。最近，林業建設注重生態和經濟兩維發展，林業發展發生了根本性轉變。但是兩維發展依然是不穩定的， 是缺維的。這種缺維在相當程度上影響了林業生態建設和經濟建設的和諧發展。因此，林業必須有三維和諧發展，即經濟、生態、文化三者不可或缺。這里利用立體坐標系對三維發展做一形象描述。產業是一維（ x坐標），生態是二維（y坐標）文化是三維（z坐標），三者構成林業發展的三維立體坐標系。只有產業，是一維發展，顯然是不健全的； 有了生態以后是二維發展，猶如平面而不是立體，依然不全面； 只有加入文化坐標以后，三維立體的林業協調發展才是和諧林業。

3.2林業生態文化

林業發展的實踐證明僅有產業和生態是不夠的，林業也同樣存在著《增長的極限》一書中所論及的技術所不能解決的問題。“如果說，可持續經營是一種重點從技術、經濟角度上的經營技術體系，那么從文化角度上來經營森林是一種社會行為。它們相互結合，才能產生完美的科學經營系統”。顯然，林業還應該有社會科學，即林業生態文化發展模式， 與技術模式、 生態模式和空間布局結合在一起，才構成了林業的和諧發展模式， 我們不妨稱之為“ 現代林業發展的方程式” 。

3.3林業生態文化的意義與必要性

恩格斯曾經深刻地說明：“人類即使認識了自然規律，也只是具有了正確處理人與自然關系的可能性， 而要把這種可能性變成現實， 其必要前提是人類首先要正確認識和運用社會規律，因為人類要做自然界的真正主人，其先決條件是做社會的真正主人。”正是出于這一考慮，恩格斯指出：“要實現人與自然關系的自然調節，‘僅僅有認識還是不夠的，為此需要對我們的直到目前為止的生產方式（資本主義生產方式），以及同這種生產方式一起對我們的現今的整個社會制度實行完全的變革’。我們認為，林業生態文化最終目標就是要解決林業發展中的人的問題。林業生態文化是林業經濟發展與生態建設矛盾的協調劑， 是林業經濟、生態、社會協調發展及林區和諧社會建設的催化劑。

林業生態文化的提出完善了林業發展的坐標系，為林業健康發展奠定了基礎。產業是林業發展的物質基礎，生態是林業發展的標志， 文化是林業發展的保障。三者有機結合，才能實現林業和諧發展。

3.4林業生態文化的任務、目的

首先是確立林業發展方向，優先發展綠色經濟、循環經濟、生態經濟。其二是率先在全行業實行綠色政績觀和環境價值觀，為全國生態建設樹立表率。其三是重塑林業倫理和森林意識：加強對森林綜合價值的再認識，倡導人對森林的倫理關懷；樹立綠色家園意識和森林審美意識。其四是繼承傳統森林文化，發展林業生態文化。大力促進林業生態文化創作，創造健康、良好的林業文化氛圍。其五是強化林業自身的人文關懷，提高林區人、林業勞動者的生活、文化水平。其六是改善林業的行業形象，提高行業地位。

4.結語

隨著對林業本質認識的深入， 林業生態文化就必然提到重要議事日程。在林業社會化生產中，如果把林業產業發展與生態建設結合，提高經濟效益與提高生態效益相結合，即實現經濟效益和生態效益的統一，就能使二者相得益彰，既保障了林業產業的發展，又可在產業調整發展中保護和建設林業生態，達到提高生態經濟效益的目的。

篇5

林業是生態建設的主體，是經濟社會可持續發展的重點所在。進入21世紀之后,林業經營模式發生了根本性的變化，從過去單一、粗放的經營管理向精準、系統的模式轉變，因此提出了“精準林業”的概念，即指盡可能的應用現代高新技術對有關林業生產、經營管理、戰略決策過程中的自然、經濟和社會信息進行收集、存貯、傳遞、處理、分析和利用，建立包括林業數據庫、森林資源管理信息系統、森林資源核算信息系統、地理信息系統、決策支持系統、專家系統、模擬模型系統、計算機網絡、遙感系統、全球定位系統和遠程通訊等一體化、智能化、數字化的現代林業技術體系，而這一切都必須依賴于信息技術[1]。

1信息技術的發展

信息技術是在信息科學的基本原理和方法的指導下擴展人類信息功能的技術。

1.1內涵和外延

信息技術是一門多學科交叉綜合的技術，計算機技術、通信技術和多媒體技術、網絡技術互相滲透、互相作用、互相融合，將形成以智能多媒體信息服務為特征的時空大規模信息網，是以電子計算機和現代通信為主要手段實現信息的獲取、加工、傳遞和利用等功能的技術總和[2]。主要包括以下幾方面技術：

1.1.1傳感技術——信息的采集技術。傳感技術是擴展人獲取信息的感覺器官功能。進行信息識別、信息提取、信息檢測，它幾乎可以擴展人類所有感覺器官的傳感功能，傳感技術、測量技術與通信技術相結合而產生的遙感技術，使人感知信息的能力得到進一步的加強。

1.1.2通信技術——信息的傳遞技術。通信技術可實現信息快速、可靠、安全的轉移。可以看成是從“現在”向“未來”或從“過去”向“現在”傳遞信息的一種活動。

1.1.3計算機技術——信息的處理和存儲技術。計算機信息處理技術主要實現對信息的編碼、壓縮、加密和再生，存儲技術有內存儲技術和外存儲技術，主要實現計算機存儲器的讀寫速度、存儲容量及穩定性的管理。

1.1.4控制技術——信息的使用技術。控制技術即信息使用技術是信息過程的最后環節，它包括調控技術、顯示技術等。

1.2信息技術功能

概括起來有四個方面：①信息識別：包括文字識別、語音識別和圖形識別等。通常是采用一種叫做“模式識別”的方法。②信息傳遞：實現信息快速、可靠、安全的轉移。③信息處理與再生：在對信息進行處理的基礎上，還可形成一些新的更深層次的決策信息，這稱為信息的“再生”。信息的處理與再生都要依賴于現代電子計算機的超凡功能。④信息施用：是信息過程的最后環節。

1.3信息技術發展趨勢

高速、大容量。速度越來越快、容量越來越大，無論是通信還是計算機發展都是如此；綜合化。包括業務綜合以及網絡綜合；數字化。一是便于大規模生產，數字設備是單元式的，設計非常簡單，便于大規模生產，可大大降低成本。二是有利于綜合，每一個模擬電路其電路物理特性區別都非常大，而數字電路由二進制電路組成，非常便于綜合，要達到一個復雜的性能用模擬方式往往綜合不起來；個人化。即可移動性和全球性。

2林業信息技術的發展

2.1林業信息技術

林業信息化并不是一個新概念,發達國家60年代初提出了信息化的概念,信息化開始進入各個領域,并逐步實現了系統化、深入化、集成化、網絡化、智能化和虛擬化。隨著DBMS的發展和完善,以屬性數據管理為主的森林資源管理系統盛行一時,這類系統采用數據庫技術進行組織、存儲、處理和分析,提高了數據處理的質量和速度,推動了森林經營管理水平的提高。同時也不難發現,這種單純分析屬性數據的方法,缺乏對資源空間分布特征的綜合分析,因此利用它形成的決策信息,有明顯的局限性。到90年代,林業信息化有了全面的擴展，形成了以3S技術為支撐，采用RS監測與地面調查技術相結合的雙重分層抽樣遙感監測體系[2]。

2.2林業信息技術在我國的發展

我國林業部門從80年代初開始使用DBMS進行生產管理,采用的是局部(部門)引進,局部消化的方式。80至90年代末,國家林業局(原林業部)在1992年設立信息中心,開始了信息化建設的點滴積累,提出了“數字林業”建設目標,建立了森林資源數據處理系統(DPS)、森林資源管理信息系統(MIS)、森林資源決策支持系統(DDS)、林木良種管理信息系統、主要經濟樹種在線查詢系統等。進入21世紀,“數字林業”建設進展順利,林業信息系統已覆蓋全國,基于“3S”技術的森林資源、造林綠化和天然林保護、退耕還林、防沙治沙等林業重點工程建設的現代化林業管理體系正在逐步建立。林業檔案數字化工程已完成,國家林業局政府網站建設進一步完善,內容不斷豐富,信息量不斷增加,并與新華社、國家圖書館等70多家網站建立了鏈接,林業信息化建設達到前所未有的高度[3]。

3信息技術對林業的影響

3.1實現了無紙化辦公

根據林業政務信息化“十一五”工作的核心內容[4]，林業政務信息化建設圍繞國家“三網一庫”建設的要求,利用網絡技術搭建了技術先進、運行穩定、功能相對齊全的網絡平臺,建設了國家林業局門戶網站、辦公業務網、辦公業務資源網和各類管理信息系統及專業數據庫。提出了林業信息庫建設方案，實現人員、樹種和野生動植物數據收集、存貯、傳遞、處理、分析、利用、，基本完成了無紙化辦公[4]。

3.2林業經營由粗放轉入精準

圍繞“精準林業”，各級林業部門在二類調查中利用遙感、航片、衛片、無人機、地面近景攝影、三維激光掃描、電子角規、GPS定位等技術進行數據的精確獲取，通過GIS進行屬性數據和空間數據的管理，完成森林資源檔案管理和林業專題圖的制作；在森林火災的預測預防上通過GIS的空間分析功能，實現火點位置查詢和林火蔓延模擬，并計算最佳撲火路線和撲火時間，科學合理的制定撲救方案；在造林地塊和造林方式上利用GIS將坡度圖、坡向圖、土壤圖、高程分帶圖和森林區劃圖進行疊加作為立地分析的復合因子圖，進行適地適樹的分析，使林業由粗放經營轉入精準經營[1]。

3.3規劃森林資源管理

在發達省份的林業部門已經將GIS技術、ES技術、DSS技術、空間數據挖掘技術結合，依據森林資源管理的基礎信息，建立了造林專家知識庫、決策支持模型庫，在數字化圖上實現造林決策、獲取造林規劃圖，并對林分和單木的區域生長量進行預測和模擬，實現森林資源管理的優化和規劃。

4存在的問題和解決對策

4.1應用不夠深入，信息資源浪費

林業信息基礎設施和信息系統投資巨大,但目前林業信息化開發、應用不夠,造成資源的極大浪費[5]。如遙感、地理信息系統、全球定位系統、專家系統、決策支持系統、森林資源核算系統在森林資源管理中的應用才起步,目前只限于利用計算機進行林業數據采集、處理、屬性數據管理及各類專題圖制作等研究，對于進行空間數據分析和從這些數據中進行挖掘，宏觀快速提供森林資源信息，優化森林資源管理上沒有形成規模。因此應該對這些信息資源進行整合，合理建設適合我國林業持續、快速、健康發展的網絡體系，實現資源充分共享。

4.2精準計測、監測在林業上的應用沒有普及

目前，信息技術、生物技術、新材料技術等高新技術正加速滲透和武裝林業。特別是“5S”（遙感、地理信息系統、全球定位系統、專家系統和決策支持系統）技術已成為科技興林的重要手段。衛星遙感、紅外監測、飛機化學滅火等高新技術使森林預測、監測、控制、病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動植物保護等過去無法用常規技術或手段解決的問題，現在由于RS和GIS的介入開始變得相對容易。但在森林經營和管理中的應用范圍和水平，完善森林生態系統定位監測網絡，提高森林災害發生的預測預報率，實現森林培育和管理中的減災增效，探索建立森林養分和肥料信息系統，完善林木育種軟件及豐產栽培模型，適度發展“精細林業”，精準森林資源核算的應用上還處于初級階段，沒有普及應用。因此國家林業局應宏觀調控并加快國家林業局網絡工程建設，建立并完善各類林業專業庫、各類森林資源管理信息、決策支持系統設，促進林業經營管理和決策的科學化。

4.3林業高新技術人才缺乏

林業信息化對人才的要求很高,不但要有專門的計算機技術、網絡技術、RS技術、GIS技術,還要對林業知識有所掌握，目前我國特別是基層林業單位,從事林業信息研究、網絡管理，3S技術的專業性人才奇缺。因此應該加大林業高等教育和高職教育，培養更多的林業高新技術人才。

參考文獻

[1]馮仲科、趙春江、聶玉藻等著。精準林業[M].北京：中國林業出版社，2002.6第1版.

篇6

一、林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業，是為進行森林經營組織起來的，以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡，一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營，最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

二、林業可持續發展

林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的，我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系，我國的林業工作者也參與了這一活動，有關方面也提出了標準和66項指標，對這方面的研究也正在深化。林業可持續發展的涵義，實質表現在三個方面：⑴經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；⑵社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等；⑶生態支持力，即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。

三、實現林業可持續發展的對策

首先，依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。（1）建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高；有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。（2）深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

其次，優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展。這是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

再次，注重林業生態、經濟效益綜合評價。二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”。

最后，注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策。這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林力度明顯加大，片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式，有的以發展苗木養林，有的以發展林木加工養林，有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟收益。

參考文獻：

[1]張建國，《生態林業論》.北京：中國林業出版社，2002.3.

篇7

集體林權改革的推進所引起的交易成本改變伴隨著我國外在制度環境的不斷成熟，我國私有林不斷發展起來。但我國私有林發展的現狀如何?將走向何處?政府能夠為私有林發展做出什么樣的努力?在此將通過橫向上分析私有林的經營形式，縱向上分析私有林的經營水平和經營趨勢，并結合私有林發展面臨的問題的分析，為這些問題的解決做出些許努力。

1私有林發展水平及趨勢

1．1私有林的經營形式

我國私有林發展主要是在集體林權改革中，通過對集體林權(林地使用權和林木產權)承包經營、租賃經營、聯合經營、股份合作經營、股份制經營、拍賣出讓經營、無償劃撥等多種形式發展起來的。也有部分是通過退耕還林工程等發展人工林的結果。因此，私有林主要是指在林地所有權歸于集體所有的前提下，林農和私有經濟組織對林地使用權、林木所有權、經營權、收益權和處置權不同程度地擁有的林業經營形式。根據經營主體和管理模式的差別，私有林的經營形式具體包括家庭經營、企業經營與合作組織經營三種。①家庭經營形式。包括一般家庭經營和家庭林場。在林業“三定”時，自留山按人口分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的地方也有達1hm的。責任山按勞動力自愿承包，也有的地方把責任山平均劃分到戶經營。另外，在劃分自留山、責任山到戶經營的基礎上，有些有經營頭腦的人通過租賃、承包等形式，擴大山林經營規模，并雇傭勞動力協助經營，從而出現了家庭林場或林業莊園等組織形式。②企業經營形式。隨著改革開放的不斷深人，所有制結構的調整和經濟體制的轉軌，一大批私營機構和個人開始投資開發林業資源，實行種養加、產供銷結合，進行林農果畜產品生產與初加工、深加工相結合一條龍型的產業化經營，從而提高了產品的檔次和附加值，拓寬了產品市場。在廣東、福建、海南等氣候條件好、林木生長快并具有較好的投資環境的沿海省區，外商投資林業能獲得較高的經濟效益，其參與林業的主要活動是租賃林地營造速生豐產林和進行以林為主的綜合開發經營。③合作組織經營形式。聯營經濟和股份合作制經濟是兩種發展程度不同的合作組織形式。聯營經濟是在家庭經濟的基礎上發展起來的一種組織形式，是股份合作制經濟的雛形，根據聯合主體的不同，可分為聯戶經營、農戶與林場聯合經營、農戶與其他事業單位聯合經營三種具體形式。有些地方在聯營經濟的基礎上出現了股份合作制組織：農戶之間的合作經營、農戶和村組合作開發經營、村組和林場的股份制組織；農戶、村組、鄉鎮與國有林場、營林公司、木材公司的股份合作經營等是其主要形式。

1．2私有林的發展水平

我國私有林是在集體林權改革的推動下發展起來的，其發展水平主要體現在私有產權的相對完善和生產規模的零星化。在集體林權改革的支持下，我國私有林產權不斷得到完善，尤其是林權的登記和林權證的發放，私有林主對私有林產權的擁有更有保障。當前私有林產權內容體現在林農擁有林地使用權、林木所有權、經營權、收益權，甚至在不改變林地使用方式的前提下，私有林主可以自由轉讓；私有林產權客體除了“四荒地”、自留山外，還包括大部分集體商品林。集體林權改革已為私有林的發展創造了良好的產權基礎，調查結果顯示，目前私有林經營中的林地權屬問題相對較少，由于我國私有林主要是在集體林權改革的基礎上發展起來的，私有林的初步經營形式幾乎都是小規模的家庭經營，呈現出零星化的特點，根據湖南省資料，家庭經營林地面積占全省林地面積的1／3。據南方集體林區的調查，家庭承包經營占48％，自留山經營占29％，租賃經營占13％，股份合作經營占7％，鄉村統～經營占2％，其他經營方式占1％。集體林區林農收入主要來源是經營林業，集體林權劃分到戶已把林農經營林業的積極性調動起來，據調查，3／4的林農認為經營林業大有前途，2／3的林農種林是為了獲取經濟收入，這更強化了私有林的家庭經營形式在很長一段時間內仍將占主導地位。私有林的家庭經營形式決定了當前私有林的功能主要是生產功能，調查中有95％以上的林農希望經營經濟林與用材林。

1．3私有林的發展趨勢

根據森林可持續經營的方向和我國私有林發展現狀，私有林在我國的發展趨勢主要有兩方面：一是私有林生態服務功能增強，私有林的功能由生產功能向服務功能轉變。私有林除了供應木材外，經濟林和竹林占有很大～部分。一直以來，我國的木材進口量不斷增加，以供應木材為主要功能的私有林在一定時期內仍需要在木材生產上有所作為。但隨著我國林業的不斷發展，森林資源作為第一產業和第二產業增長單純利用木材作用的不斷減弱，作為第三產業和財富增長源泉作用的上升，生產木材的功能將向森林生態功能轉變，私有林的主要用途也發生相應的變化，生產功能趨于下降，游憩等服務功能趨于上升。二是私有林經營規模的擴大，私有林的經營規模由分散小規模經營向集約大規模經營方向發展。由于林木資產經營對技術的要求越來越高，小規模經營的管理成本比大規模經營高，并且林木經營的長期性和不確定性，分散的林農既不可能左右市場也難以獲得信息，高交易成本的分散經營勢必被低交易成本的規模經營所取代。可見，集約經營程度高、經濟效益高、競爭力強的大規模私有林將得到很大的發展。況且集體林權改革的深入造就了大量分散的、缺乏競爭力的小規模私有林，在一定程度上為規模經營私有林的發展創造了基本條件。在我國大規模私有林除了企業經營、大戶經營之外，聯戶股份合作經營形式已初顯生機和活力。

2私有林發展面臨的問題

通過對林地使用權、林木產權的私有化，可以有效避免投資主體不清、利益關系模糊、所有者缺位、經營者缺乏激勵等問題，提高了林業投資者和經營者的積極性，創造良好的經濟效益和社會效益。然而，我國私有林的進一步發展仍存在著一定的問題。

2．1當前存在的問題

集體林權改革后的初期階段，由于私有林發展的起步階段和相關配套政策的不健全，私有林發展面臨如下幾大矛盾：①政府鼓勵與政策法規不健全的矛盾。雖然全國各地出臺了一些鼓勵私有林發展的政策，但長期以來，我國個人及私營部門參與林業建設的積極性并不高，國家政策及法律監督機制不完善，尤其是林權流轉的操作程序不規范。②基礎設施投入大和資金不足的矛盾。林業生產過程中的種苗、防蟲、施肥等投入本來就很高，而林道、林業防火等基礎設施的建設，更需要投入大量資金。調查中70％以上私有林主經營林業的資金來源都是自有資金，私有林主大部分都是林區林農，生活水平低，更不要說有什么資本積累可以進行基礎設施投資，投入資金短缺成了最主要的制約因素。③投資回收期長和資金信貸周期短的矛盾。林業生產的投資回收期一般在10年左右，有的甚至十幾年數十年，由于私有林經營者尚未建立多少資信，商業性金融機構又不愿接受風險較大的林木、果木抵押和擔保貸款，所以在經營初期很難得到所急需的貸款；即使得到貸款，資金成本也很高，期限短，還貸期限一般只有3個月，最長只有半年，短的只有10～15天。④林農經營私有林的積極性高與經營集約化程度低的矛盾。集體林權改革后，林農都認為經營私有林大有前途(湖北調研過程中有65％持此觀點)，然而，由于集體林地被碎化，私有林經營規模小，并且林農初涉林業經營領域，林農科技素質不高，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。⑤私有林經營者對林業經濟效益的要求與采伐限額受限制的矛盾。集體林權改革以來，分山到戶，林權歸林農所有，山權不變的私有林面積在集體林區占有相當大的比重，從理論上講，私有林經營者有權按市場需求采伐木材；但采伐限額制度規定，任何單位和個人不準私自采伐林木(除自留地和房前屋后個人所有的零星林木)，采伐林木必須憑證進行，這使林農缺乏自主經營和分配林業收益的權利，一定程度上影響了林農培育森林的積極性。

2．2潛在問題

隨著社會的發展，私有林的進一步發展將面臨新的問題，主要體現在企業、大戶的壟斷經營和小規模私有林主生產積極性降低。

私有林的規模化經營包括大戶經營、企業經營、聯戶股份合作經營等方式。在開始階段，私有林的規模化經營由于低交易成本可以大大提高林木生產的經濟效益，對社會效益和生態效益負面影響不明顯。當規模化發展到一定程度，在市場作用下，企業經營和大戶經營容易導致壟斷經營，降低林業生產的經濟效益；把外部成本轉嫁給社會，對生態效益產生負效應；并且，林權的一次性買斷使林業的經營權和收益權集中到經營大戶手中，林農在長達幾十年的時間仍舊失去相應的林權，社會效益也受到影響。

篇8

①林地種類:有林地面積253437．5hm2，占72．94%;疏林地面積950．8hm2，占0．27%;灌木林地面積38316．5hm2，占11．03%;未成林地面積1338．2hm2，占0．39%;苗圃地面積40．2hm2;無立木林地面積8634．6hm2，占2．49%;宜林地面積44456．2hm2，占12．80%;林業輔助生產用地面積272．5hm2，占0．08%。②林地權屬:國有林地面積239876．3hm2，占69．04%;集體林地面積107570．2hm2，占30．96%。③森林起源:天然林面積216767．2hm2，占74．30%;人工林面積74986．8hm2，占25．70%。④各類林木蓄積量:全旗活立木總蓄積431．79萬m3，其中，有林地蓄積429．41萬m3，占99．45%;疏林地蓄積0．58萬m3，占0．13%;四旁樹蓄積1．80萬m3，占0．42%。

2林業和生態建設成效

2．1林業建設現狀

扎賚特旗先后組織實施了三北防護林工程、退耕還林(草)工程等國家重點生態建設工程。制定了多項鼓勵林業建設的優惠政策。近年來，經過全旗人民的不懈努力，營造的生態公益林面積逐年增加、植被和生態環境得到了有效恢復、生態環境明顯改善。

2．2管理和保護現狀

通過加強森林資源管理，認真貫徹《森林法》，制定了森林資源管理辦法及時核發林權證;每年組織營造林實績檢查驗收;嚴格執行森林采伐限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐;切實保護林地，嚴控毀林開墾和不合理征用、占用林地;建立健全了森林資源管理檔案，使林業資源經營管理取得了顯著成效。

森林防火是森林資源保護的重要工作之一。扎旗森林防火機構健全，成立了森林草原防火指揮部，在林業局內設立防火辦公室，負責防火的日常工作，防火制度健全，防火機制完善。

林業有害生物防治成效顯著。病蟲害得到有效預防和控制，建立了相應機構，安排了專業技術人員，配備了專業設備，制定了規章制度，經過長期努力，實現了全旗境內無病蟲害大發生、大流行的森防目標。野生動植物得以有效保護。由于野生動植物在維護生態平衡中具有極其重要的地位和作用，按照《野生動植物保護法》，扎旗大力開展了保護野生動植物知識的宣傳活動，強化了管護措施。按照《野生動植物保護法》嚴厲打擊捕殺野生動物、盜挖野生植物的行為，有效地保護了物種的多樣性，促進了人與自然和諧發展。

2．3林業生態環境建設存在的主要問題

2．3．1林業生態環境建設的科技含量低

樹種單一，新品種少，造林成活率、保存率低。造林工程總是出現第一年成活第二年回枝的現象。嚴重挫傷了群眾造林綠化的積極性;林種、樹種結構配置不合理，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少，難以發揮最佳的生態、經濟效益。

2．3．2缺乏一套保障林業生態環境發展的政策體系

長期以來，對林業生態環境建設的投入很少，特別是新造林沒有管護投入，難以鞏固建設成果。

2．3．3部分樹種規劃設計不盡合理，建設重點不突出

有些地方在分解退耕還林計劃時，實行平均分配，利益均攤，沒有達到集中連片治理的目的，對生態環境脆弱、生態區位重要的地域卻沒有優先退下來。少數地方片面追求規模、速度，沒有遵循因地制宜、適地適樹的原則，樹種選擇不盡合理，造林后的管護跟不上，集約化經營的程度不高，仍存在重造輕管的傾向，長此以往產生新的低產、低效林分。

2．3．4林業產業發展相對滯后

資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

2．3．5村屯綠化工程尚待加強

農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠;綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

2．3．6林業生態保護與建設經費短缺

由于財政屬困難財政，無力投入資金，因而影響著全旗林業工程項目的正常運行，制約了林業生態建設的快速發展。人們日益增長的物質生態需求與林地供給的矛盾仍將十分突出，林地保護利用仍然面臨著一些突出問題。林地利用結構中，商品林比重偏小。全旗林地面積中，以發揮生態防護功能為主要目的的公益林地面積30．42萬hm2，占87．85%;以生產木材及林產品為主要目的的商品林地面積僅有4．21萬hm2，占12．15%。強調林地生態功能的同時，也應該適當注意林地的經濟功能。不然，這勢必限制退耕還林后續產業用地的安排，一定程度影響到農牧民造林的積極性。林地用途管制任務艱巨。隨著工業化、城鎮化快速發展，全旗各項建設對土地的需求將不斷增加，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的用地項目將向林地轉移。預測未來10a，全旗占用征收林地管理工作任務艱巨。同時，禁止毀林開墾，禁牧舍飼，嚴格控制林地轉為其他農用地，管理形勢依然嚴峻。

3林業發展面臨的機遇與挑戰

3．1外部條件

一是國家實施新一輪西部大開發戰略，是扎賚特旗加快林業發展和生態建設的歷史性機遇。國家將加大投入和政策扶持，繼續實施三北防護林工程、退耕還林及其后續產業等國家重點工程。扎賚特旗應借助國家實施新一輪西部大開發的契機，實施好國家重點生態工程，推進林業生態建設快速、高效、健康發展。

二是深化集體林權制度改革和國有林場改革，可促進形成有利于林地保護利用的新機制，形成多種林地經營模式，調動全社會力量參與林地經營利用和保護事業。

三是目前恰逢全區主體功能區規劃、土地利用總體規劃、“十二五”發展規劃已先行完成之際，針對扎賚特旗的主體功能定位、國土利用格局、社會經濟發展規劃等，為今后的林業可持續發展提供了把握區域控制和發展方向的依據，還提供了可以借鑒的規劃方法與經驗。

3．2內部條件

一是幾年來，扎賚特旗牢固樹立“美麗與發展雙贏”理念，堅持優先保護、積極建設、合理利用三步并進，不斷加快生態保護和建設步伐，努力建設“山水共融、生態共享、和諧共生”的生態環境。對此，全旗廣大干部群眾已形成共識，如今正在形成全社會造林的良好氛圍。二是加強林政管理，防止非法侵占林地。為了加強林地的保護利用管理，根據林地管理的相關法律法規，制定了相應的實施辦法，使林地管理工作規范化、法制化;及時更新林地管理檔案，做好林權登記工作，明晰權屬，保護權利人合法利益;加大依法治林力度，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地行為，有效保護林地資源。三是土地退化得到整體遏制，生態狀況明顯改善。近年來，生態建設取得了令人矚目的成就。森林資源快速增加，林草植被蓋度大幅度提高，南部水土流失土地得到有效治理，水資源進一步豐富，生態旅游條件改善。不僅促進城鄉統籌發展，還實現了生態與經濟效益雙贏。

3．3面臨的挑戰

一是承接發達地區產業轉移，承受著占用林地和節能減排的壓力。近些年來，隨著交通、電力等基礎設施建設發展以及國家促進產業轉移政策，扎賚特旗為了推進經濟發展，發揮區位優勢，引進了一批新型工業項目，今后還將進一步加大招商引資力度，這將不可避免地對生態環境造成不利影響。二是加快生態建設的形勢依然嚴峻。土地沙化、水土流失現象仍然存在，森林生態系統的整體功能還很脆弱，生態建設還需要鞏固和大力發展。扎賚特旗集體林權制度改革和國有林場改革正在進行中，林業生態建設正經歷著由以生態效益為主向生態和經濟效益兼顧的轉變，過去有林地管理和經營體制已不適應形勢發展的需要，體制改革和機制創新的難題亟待解決。三是林業產業規模小、科技含量低，林產品供需矛盾突出。林業不僅要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，也要滿足人們對林產品的多樣化需求。加強林業產業建設，提高林地經營利用水平，優化林地資源配置，增強林業市場化程度和林產品科技含量，最大限度地滿足人們日益增長的物質需求，這是扎賚特旗林業發展面臨的艱巨任務。

4林業工程建設發展方向

4．1保障林業發展和生態建設用地

繼續實施重點林業生態工程，加強對沙化土地的生態建設和生態系統修復，增強生態庇護能力，減少和預防自然災害對人類生存和經濟社會發展的影響。

4．2保證重點公益林地的發展空間

加強對重點公益林的經營管理，提高重點公益林的質量和生態效益，在不破壞生態功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發林下種殖業，利用森林景觀發展森林旅游業等。探索非國有公益林收購或置換、租借、補償等機制，保障生態產品生產和供給空間。

4．3科學評定林地質量，因地制宜地利用林地

根據與森林植被生長密切相關的土壤、地形特征等自然環境因素和交通條件，對林地質量進行綜合評定，林地質量等級劃分5個等級。全旗林地面積中，Ⅰ級林地面積1527．2hm2，占林地面積0．44%;Ⅱ級林地面積191892．9hm2，占林地面積55．38%;Ⅲ級林地面積150167．3hm2，占43．33%;Ⅳ級林地面積2945．0hm2，占0．85%。按照林地質量等級評定結果及自然氣候條件，確定適宜的林地經營目標和利用模式，做到適地適樹，充分發揮林地生產力。一般地，扎賚特旗林地利用模式為:Ⅱ級林地，適宜喬木防護林兼經濟林;Ⅲ級林地，適宜培育喬灌防護林及經濟林;Ⅳ級林地，適宜灌木防護林。

4．4實施森林質量工程

通過擴大有林地規模、合理確定森林培育模式、實施森林撫育和更新等措施，增加森林資源數量，豐富林產品供給，提高森林碳匯功能。扎賚特旗生態地位非常重要，應以培育混交、異齡復層林為主，豐富生物多樣性，增強生態系統穩定性。造林模式推行“兩行一帶”和“窄林帶、寬草帶”，以利于實行禁牧舍飼。造林樹種以樟子松、楊樹、榆樹、山杏、黃柳等經濟生態兼用型為主，為發展后續產業儲備資源。

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多年來，在生態林業的建設中，資金的投入仍然還是以來財政來源，外國資本和社會資本投資占較小的比例。另一方面，生態林業在建設過程中，難以符合金融信貸要求，面對融資困境，只能依靠建設者來積累再投資，但是單純依靠建設者自身資金的累積來促進生態林業建設發展是不現實的，要依靠社會投資發展。可是由于生態林業管理難和本身產業的特點，很難準確地計算投資回報率和判斷風險水平，也缺乏有效的投資收益保障，因此投資生態林業回收比較困難。而生態林業在我國的整個建設過程中，還沒有建立適應生態林業產業特點的、滿足生態林業建設的投融資機制，尚未形成完善的資金來源，它決定了在國內對生態林業建設來源的單一性即財政，不能很好的吸引社會資本流向生態林業建設，生態林業產業資本積累嚴重不足。隨著經濟社會發展，生態林業建設資金的缺乏，形成了生態林業發展的主要制約因素，也造成了影響中國生態林業未來可持續發展的嚴重瓶頸。

（二）林業保險發展滯后，林農抵御風險能力弱，導致生態林業建設無法得到充分發展

林業的生產周期長，又受天氣和病蟲害等自然災害的影響很大，同時也有森林砍伐和其他人為的破壞，還有面臨著市場的不確定性，因此非常有必要建立也林業發展相適應的保險機制。在我國，對林業進行保險意識較弱發展很遲且發展速度不快；加上由于林民收入因素的制約，再加上對林業保險的認識不夠，種種原因導致保險推廣不開。此外，對于林業進行保險的險種非常少，又是一個高損耗率的險，加上在國內理賠頻繁風險加大影響了保險公司進入的積極性。在現在眾多的保險公司中，也僅僅剩下中國人民保險公司有在開展類似的業務，其他保險公司很少涉及，且這一業務目前還處于虧損狀態。

（三）林業信貸保障體系不健全，金融服務體系不完善

在農村信貸運營中利率偏高影響了其成本因素。同時由于不確定性的風險如氣候、自然環境、市場和其他因素影響，使擔保、抵押貸款困難的問題更加突出。首先是對林業進行擔保抵押困難，林農可以用來抵押的資產很少，目前的農村土地流轉制度下，難以轉讓土地使用權，因此很多小農戶的貸款需求通常難以得到金融部門的支持。其次，很多農村地區沒有信用擔保機構，也沒有完善的金融服務和評估中介機構運作，它就使得金融機構難以進入這一信貸發展領域。如今已退出了林業權的抵押金融服務、林業利息貸款和其他針對林業的金融產品，但是這遠遠不能滿足農林業融資發展需要，其申請的手續也很麻煩，這樣就使得財政對林業發展的支持大打折扣。

（四）林業融資信貸服務與林業產業化發展的情況不相適應

目前農村金融組織體系的現狀嚴重阻礙了生態林業建設的發展，主要原因是農村金融服務品種單一、金融服務措施不足。近年來，國有商業銀行把大部分網點業務主要集中在城市、大中型企業和優勢產業，逐步退出基層市場，網點覆蓋率的下降直接導致林業相關業務減少，嚴重影響了金融業對林業的服務支持。而且國有商業銀行實施嚴格的信用評級管理系統，農民很難獲得貸款支持。單一政策性金融服務機構的如現在的農村商業銀行，金融服務水平落后，整體競爭力還偏弱，導致其對生態林業的發展也是心有余而力不足。

二、對加強林業金融財政扶持的構想及對策

（一）由中央財政設立專項資金保護，支持生態林業建設

財政對于林業生態建設發展的補貼力度近兩年來不斷加大，2011年，中央財政全年安排林業投入1207億元，比2010年增長27.3%。2012年，中央財政逐步擴大造林補貼規模，不斷完善森林生態效益補償政策。2013年中央財政撥付農業綜合開發項目資金70087萬元用于林業項目建設。同時我國第一個生態文明示示范試驗區將落戶福建，財稅、金融改革和林業改革等諸多政策也將示范實驗。這一次對我省的國家級生態文明示范試驗區建設的政策支持力度很大，大致包括由中央財政設提供的國家生態文明示范試驗專項基金、農村金融改革及森林管護體制改革、國有林場改革試點、林下經濟發展試點、森林經營示范區等。

（二）鼓勵林業建設利用外資，并制定適合的政策措施

生態林業建設，是一個回收投資過程長、且具有很多難以預測的因素存在的長期發展事業，因此要積極鼓勵引進外資建設生態林業。外資參與建設的生態林業項目要給予優惠的稅收政策，如實施稅收減免期延長，對專業林產品、林業機械和設備的進口應降低關稅和免除其他進口增值稅。其次，對外商投資林造林項目需要的土地也給予政策支持，例如從事林業基礎設施建設，可以免征土地使用費。林業技術開發項目，可以給予土地租金優惠或者延長土地使用期，如果已經開發的土地，可以依法轉讓、租賃、抵押、繼承等等。

（三）以林業產業集團為載體，通過股份制上市募集資金

生態林業的主要功能，是為了最大限度的發揮生態效益，發揮森林的調節生態功能。生態林業主要是注重生態和社會價值，有時經濟效益會較差。因此我們應該建立和發展一些大中型林業企業集團，以這些大企業集團為主體吸引社會投資。據現有的林業政策，由一些大型林業股份有限公司和地方、集體共同建設生態林業，共同開發林產品加工和貿易，開展林業科研研究，為生態林業建設提供強大的支持。

（四）充分發揮國內金融服務機構在生態林業建設中的作用，完善國內金融服務機制，激發林農創業積極性

商業金融應拓寬林業信貸擔保的范圍，提高林業企業貸款的能力。農村金融機構應積極放開林權抵押貸款、林業集團貸款業務等小額信用貸款。充分利用財政貼息政策，增加貼息貸款和對小額擔保貸款的政策補貼，對經過改良的茶林油林這些林木經濟類品種，金融機構要大力給予信貸資助。在此基礎上，積極介入資本市場，從股票市場、債券市場和基金市場直接融資，通過市場實現金融資源的配置優化，把社會資本引入林業產業。在金融政策性方面，可以制定適宜的林業金融政策措施，由專業的信用擔保和融資機構，為客戶提供服務支持。并根據銀行現行金融政策，為林業債務融資擔保提供一些優惠貸款，做好服務中介，支持林業創業者吸納社會投資，幫助他們不斷拓寬融資渠道，解決資金緊缺的問題。

（五）開發新品種林業保險，為生態林業建設提供保障支持

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2營林造林的重要性

2.1水土保持的效果良好隨著我國氣候變化多端，水土流失日漸尖銳，很多區域中的植被覆蓋率較低，遇到雨水的沖刷后，大量泥沙被沖入河中，極大的破壞了我國的田地，泥沙隨著河水的流動而發生遷移，等到入海口位置，由于河床較高，泥沙被堵住，隨著時間的不斷推移，入海口的河床由于泥沙的沉積不斷的升高，埋下了很大的安全隱患，破壞了我國的生態平衡，造成極大的損失。而營林造林是解決水土流失問題的最有效方法。

2.2滿足人們的需求營林造林不僅能夠保證我國林業的面積，而且能夠滿足人們的需求，為人類提供有用的物質，減少噪音污染。例如馬尾松不僅在我國建筑、家具等行業得到了廣泛的應用，而且還能夠獲得松脂，在醫藥中得到廣泛的應用，而且馬尾松的根部與樹干還可被用來進行茯苓等品種的培養，在我國長江流域中得到廣泛的種植，具有良好的經濟價值。

2.3防風固沙隨著我國植被破壞的日漸嚴重，沙塵暴在我國肆虐，嚴重影響我國的空氣質量，破壞田園，如果以此速度發展下去的話，我國的城市勢必會被風沙覆蓋，成為廢墟，而營林造林能夠有效抵御風沙的侵襲，改善我國的空氣質量，打造適宜人類居住的環境。

2.4產生經濟效益營林造林不僅能夠增加我國的綠化面積，而且能夠產生很大的林業經濟效益。實際上，林業資源的存在本身就具備很高的使用價值，能夠滿足人們對于林木原材料的需求，滿足人類正常生產生活的需求，同時還產生系列化的附加價值。例如觀光、林產品以及旅游等，屬于不可估量的一種財富。

2.5環境保護營林造林最大的作用就是凈化空氣，利用樹木自身的光合作用，降低空氣中二氧化碳的含量，釋放氧氣，滿足人們維持生命體征的需求，減輕溫室效應，同時又可以吸收人們生產生活排出的廢棄，減少空氣中的粉塵量。

3林業經濟可持續發展中的營林造林工作

3.1做好種苗的育種工作營林造林是實現林業經濟可持續發展的基礎，而營林造林中種苗生產工作又占據極為重要的位置，且種苗的質量嚴重影響樹木的生長情況，質量好的種苗才能保證樹木的生長速度。因此要重視種苗的生產，通過科學技術進行種苗的生產。嚴把種苗選擇的質量關，重視種苗的繁育速度。充分利用我國先進的科學技術，加快種苗的繁育過程中，以解決我國種苗質量中存在的問題。可根據林業生長的需求，建設種苗繁育基地，保證種苗的質量與基地的規范化發展，為我國林業的發展提供優良的種苗。提高林業種苗重要性的宣傳力度，鼓勵使用良種，可通過獎勵措施提高人們選擇良種的積極性與主動性。

3.2大力發展森林后備資源在實際操作過程中，重視天然林的保護工程，以保護我國現有的森林資源，從而實現我國林業經濟的可持續發展。嚴格按照要求執行天然林的砍伐，以對我國木材的產量進行調整，同時，加大營林造林的力度，以全面保護我國天然林，可采取封山育林等方式，來實現保護天然林的目的。

3.3改革林業體制，提高林業發展速度對我國目前的林業產權制度進行改革與創新，為我國林業的發展添加新的動力。在林業體制改革過程中，可實施林業分類經營管理制度，改變我國粗放經營的林業方式，可根據林業的作用分為兩大類：公益林與商品林，公益林主要是針對我國的社會服務與生態服務，是由我國政府負責，并依靠社會力量共同努力建設，實施經營責任制，凡是屬于公益林范圍的森林資源，政府需要通過多種途徑給予經營者合理的補償，而經營者也放棄公益林的經濟效益收益權與經營自，若不按照規定要求執行的話，需承擔相應的法律責任；而商品林范疇中的森林資源主要是為市場提供所需的木材與林產品，通過現代化手段，提高森林的生長速度，政府需適當的放寬政策，滿足市場需求，采取自主經營模式，最終目標是獲取最大化的經濟效益。只有這樣才能在滿足市場需求的基礎上，促進我國林業資源的快速發展。

3.4明確營林造林工作中重點林業嚴重影響我國的生態建設，與社會經濟的可持續發展之間存在密切關系，因此需要做好日常的營林造林工作，以推動我國林業經濟的可持續發展。森林資源屬于可再生資源，只有重視林業資源的保護，才能實現我國林業經濟的可持續發展。牢固樹立林業質量管理的意識，改變我國陳舊落后的重造林輕管理理念，好的林業質量才能創造更好的經濟效益。提高林業質量管理的力度，做好日常監督工作，從而保證營林造林的質量，根據本區域中林業發展的特點制定有針對性的管理措施，并建立詳細的檔案。

3.5增加營林造林的資金成本投入自改革開放以來，我國的營林造林觀念發生了很大的變化，重視林業的發展，并增加了資金成本的投入，我國各地中出現了很多重點項目，例如長江防護林、西北防護林等，為我國林業的發展創造了條件與機遇。在充分利用國家撥款的同時，積極鼓勵全社會參與生產建設，并為其提供優惠的政策，擴大林業的經濟效益與生態效益，實現林業經濟的可持續發展。

3.6改善營林造林經營方式集約型經營方式是保證我國營林造林質量的主要手段，因此要改善粗放經營方式，使用集約型經濟方式，徹底改變刀耕火種的耕作方法，使用機械整地、化學控草等方式，實施耕帶整地造林方式。可在營林造林的過程中，增加撫育間伐、修枝整形以及配方施肥等操作，做好森林資源的定向培育，提高營林造林的產量與質量。通過林下利用與復層林經營的方式提高林業的經濟效益，從而實現林業經濟的可持續發展。