代課教師養老保險模板(10篇)

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篇1

一、落實《勞動合同法》,維護代課教師的基本權益

筆者認為,《勞動合同法》的精神同樣也適用于事業單位。根據《勞動合同法》,代課教師如下方面的權益必須得到保護。

1.代課教師與教育行政部門的勞動關系必須得到認可。依據《勞動合同法》無論代課教師在教育行政部門備案還是未備案,只要其在教學崗位上執教任職超過試用期(試用期最多不超過6個月),其與學校的勞動關系都應該得到承認。只有認可了這種勞動關系的存在,代課教師的勞動權益才能得到有效保護。

2.教育行政部門應當依據《勞動合同法》,與代課教師補簽勞動合同。根據《勞動合同法》第十條的規定,已建立勞動關系,未同時訂立書面勞動合同的,應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同;根據《勞動合同法》第十四條的規定,用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

3.教育行政部門提供給代課教師的工資應不低于該地區的最低工資保障數額,同時必須為代課教師辦理社會保險。

4.依據《勞動合同法》第十四條的規定,教育行政部門應當與符合如下條件的代課教師簽訂無固定期限的勞動合同。(1)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;(3)連續訂立二次固定期限勞動合同,續訂勞動合同的。因此,至少對在代課教師崗位上連續工作十年以上的代課教師,應與其簽署無固定期限合同。

5.依據《勞動合同法》第四十二條的精神,對代課連續工作滿十五年,且距法定退休年齡不足五年的,教育行政部門不得以任何形式的理由予以辭退。

二、制訂相關管理辦法,規范代課教師問題的解決

在代課教師問題解決上,應依據《教師法》、《勞動法》和《勞動合同法》針對離崗代課教師、在崗代課教師及今后新聘的代課教師分別制定相關的政策來規范對代課教師的管理,以解決相關的問題。

(一)制訂《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》以規范管理離崗代課教師

據《中國教育事業年鑒》統計,2001年全國代課教師數量58萬人,到2008年底,這一群體人數降到31.1萬人。也就是說,從2001年至2008年底,至少有27萬代課教師被逐步清退或轉正,其中轉正的人數相對較少,更多的代課教師非自愿地離開了教學崗位。之前,針對代課教師的清退政策完全由地方政府“有情”制定,缺少國家層面的配套政策(如擇優錄取的政策、補償標準及是否應該給予貧困縣財政支持),為此,國家應盡快出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》,以規范管理離崗代課教師。

在該辦法中應包括:離崗代課教師經濟補償的范圍;經濟補償的計算規則;離崗代課教師在代課期間未繳納社會養老保險的應補繳并給出計算標準;補償金及社會養老保險金的支付及領取條件及方式;對離崗代課教師要進行再就業培訓,以及對有特殊困難的離崗代課教師要進行社會救濟等內容。制訂該辦法目的是解決離崗代課教師的經濟補償和社會養老保險問題等內容。

(二)制訂《中小學在崗代課教師解決辦法》以規范管理在崗代課教師

制訂《中小學在崗代課教師的轉正及管理辦法》,目的是在于規范管理當下在崗的代課教師。在辦法中,要依據代課教師的不同類型進行分類處理。

1.對在崗3年及以上、具有教師資格證,經考核且勝任教育教學崗位的代課教師,鼓勵他們參加教師公開招聘考試,并在同等條件下優先錄取,尤其是對那些年齡超過40歲、教齡滿10年的代課教師;在未被招錄為編制內教師之前,縣級以上教育行政部門要與其簽署勞動合同,并按照《勞動法》、《勞動合同法》進行管理;完善當前的編制核定機制,確保有足夠的編制以滿足當前教育教學實際需要,并保證在崗合格代課教師能被正常招錄。

2.對在崗3年及以上,未取得教師資格證書、經考核能勝任教育教學崗位的代課教師,縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為3年的勞動合同。在3年期間,代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓,并努力獲得教師資格證。3年內取得教師資格證者,再按前款進行管理。

3.對在崗3年及以上,未能夠取得教師資格證書,且經考核不能勝任教育教學崗位者,需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續,并進行合理補償。

4.對在崗不足3年的,可根據實際需要,應聘新的代課教師崗位,但要遵循下述提及的《中小學代課教師聘用與管理辦法》。

(三)制訂《中小學代課教師聘用與管理辦法》以規范管理新聘代課教師

制訂《中小學代課教師聘用與管理辦法》,內容應包括:代課教師的界定,代課教師的招聘程序和辦法,代課教師在受聘期間享有的權利以及所要履行的義務,代課教師的績效評估,代課教師薪酬的支付,代課教師的解聘與續聘等等。目的是規范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序,使代課教師問題的解決能有法可依。

1.在錄用程序上要規范。招聘流程如下:由學校根據自身的需求,依據一定的標準,向縣一級教育行政部門提交代課教師用人計劃的申請;在縣一級教育行政部門許可的情況下,由學校按相應程序招錄,招錄過程文件及名單要及時向縣一級教育行政部門備案;代課教師薪資經縣級教育行政部門申請,由省一級政府或中央政府的財政進行轉移支付,具體標準由省級人民政府統一制定。在目前部分地區仍然缺乏師資的情況下,地方學校仍要重視并充分利用本地的社會教育資源,但要嚴格按照《中小學代課教師聘用與管理辦法》來聘用、使用和管理代課教師。整個聘用及管理過程需要公開和監督,可采用公示制度,并強化領導責任追究制,如果錄用過程不符合程序,需要嚴格追求相關人員的責任。

2.對新聘用的代課教師要有相應的師資培訓計劃。對錄用的代課教師,要配以相應的培訓計劃,包括入職培訓和在崗培訓,并鼓勵其參加教師的招錄考試。20世紀80年代,許多民辦教師通過各類培訓和自學考試,不少人都成為了當地教育領域中的骨干力量。因此,如果能夠給予足夠的教育培訓,并通過制度設計鼓勵其進一步自學和發展,必將有大量的代課教師能夠迅速進步,成為優秀教師的后備力量。

3.對代課教師要實行嚴格的考核制度。對于所聘用的代課教師,都需要進行相應的考核,考核結果要備案。尤其是對代課教師教學經歷不足3年的,更需注重對其考核。經過考核不合格,確認不勝任教師崗位的,要堅決辭退。但辭退程序一定要嚴格按照相關的程序,并接受公眾的監督。嚴格的考核制度,可以促進代課教師群體的整體素質得到進一步提高,從而保障農村整體的教育質量。

4.要嚴格按照《教師法》《勞動法》《勞動合同法》管理代課教師。今后新聘用的代課教師原則上與聘用學校每年簽訂一次合同。并且按照有關法律辦理各種社會保險。

5.應允許有教師資格證的代課教師參與每年度的教師公開招聘考試,在同等條件下應優先錄取。應給予代課教師轉正為公辦教師的管道,這有助于為其提供發展的動力,鼓勵他們積極規劃自己的職業生涯發展。

篇2

    首先,從憲法角度來看。社會保障權是基本人權,是我國建立社會保障制度的邏輯前提。憲法修正案第23條規定:“憲法第14條增加一款,作為第四款:‘國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。’”憲法修正案第24條規定:“憲法第23條增加1款,作為第3款:‘國家尊重和保障人權。’第3款相應地改為第四款。”憲法這些規定為國家履行社會保障的責任和義務,建立和健全我國的社會保障制度,保障公民的社會保障權,提供了憲法依據。

    其次,從社會關注角度來看。代課教師實質上已經成為支撐我國農村義務教育的重要力量,特別是我國偏遠貧困的中西部地區。雖然他們不是國家正式編制內的教師,但是他們的確為中國九年義務教育貢獻了不可替代的力量,對于如何合理、妥善地安置這些被清退的代課老師,如何讓他們有尊嚴地退出歷史的舞臺,保障代課教師的社會保障權成為社會關注的話題。

    再次,從代課教師角度來看。由于缺乏相應的法律政策,導致代課教師經常面臨被辭退或者被清退的困擾,以至長期缺乏職業安全感。因此,清退政策執行后出現的首要問題就是妥善安置這些被清退代課老師的生存與生活,保障他們的正當權益。所以當前急需解決的是被清退代課教師的社會保障問題,這和生活成本,生活尊嚴息息相關,是被清退代課老師的生存權問題。

    二、當前被清退代課教師社會保障建設存在的主要問題

    第一,補償標準低,被清退代課教師的社會保障覆蓋率低,所享有的保障水平低,社會保障制度信用低,社會保障措施嚴重滯后。在一些貧困地區,代課教師清退后并沒有得到合理的補償,他們離開學校后幾乎失去生活來源并無固定收入。如甘肅省臬蘭縣在2005年曾進行過一次大規模清退,但當時對被清退的代課教師沒有任何補償,經過集體申訴后,他們最終只獲得每年240元的補償。而在經濟較為發達的廣東省紫金縣,被清退代課教師的經濟補償也僅為每人每年530元。

    第二,在沒有對代課老師做好安撫和經濟保障工作的基礎上就采取“一刀切”的做法所致糾紛不斷,代課教師尋求何種法律救濟渠道保障自身社會保障權成為難題,也正如西方一句著名法諺語“無救濟即無權利”。現階段,我國缺乏明確的相關法律、法規、政策制定及制度來保障被清退代課教師的正當權益。沒有相應的維權依據和正規的訴求渠道,如此,代課教師的權利保障只能是句空話,根本無從談起。

    三、當前被清退代課教師社會保障權建設滯后的原因

    首先,思想觀念方面,其一,從被清退代課教師自身來說,由于代課教師學歷較低,沒有經過專門的訓練,自身的社會保障意識不強,往往在被清退之后,生活上遇到困境,才想起社會保障。其二,從政府來說,教育部出臺清退代課教師這一政策是為了提高農村教育人員的素質和農村教育質量。然而,在執行過程中卻缺乏對被清退代課教師社會保障的認識。

    其次,物質基礎方面。其一,被清退代課教師無力承擔社會保障的繳費。代課教師作為我國特殊時期緩解師資不足的一種過渡,一直沒有國家承認的“人民教師”的合法身份。被清退之后更是沒有生活來源,生活拮據。其二,政府對于被清退代課教師的社會保障投入不足。

    最后,制度方面。雖然憲法明確規定公民的社會保障權利,但是我國缺乏相關法律政策來保障被清退代課教師的社會保障權,同時也沒有被清退課教師權益受到侵害時的法律方面救濟的具體規定。

    四、加強被清退代課教師社會保障權建設的若干措施

    (一)國外政策借鑒

    由于被清退代課教師這一群體的存在是中國的一個歷史遺留問題,國外鮮有類似群體,所以在這里我們所借鑒的政策均屬于代課教師而非本文探討的主體——被清退代課教師。借此,希望從國外代課教師的政策中找尋適合被清退代課教師社會保障權利維護的策略。

    1.澳洲幸福的代課教師

    澳洲重視”平等”與”權利”的精神,對于代課老師的福利與權利,澳洲政府著實做了許多努力。澳洲每個州,都會由地方政府主導,統一成立一個單位,負責統籌全州代課教師的雇傭及區域分配,以昆士蘭州為例,負責該業務的是TRACER(追蹤者)。想要在該州代課的老師,都需要到TRACER登記,由其發給一個雇傭編號,同時學校方面也會將代課教師的缺額登錄在上面,由這個單位同意控管全州代課老師的調配。澳洲的教育界普遍認為,不管是正式老師或者代課老師,只要是澳洲大學所培訓出來的擁有合格教師證的老師,都應該受到應有的尊重,因此,依循前述精神所設計出的代課體制與鐘點費率,充分地表現出澳洲社會重視”平等”的思維模式。

    2.與中國相似的印度代課教師

    印度的代課教師一般都是簽約合同,合同嚴格規定了代課教師的酬金數目、發放方式和發放月數,一般每年按照10個月發放。代課教師不享受除工資以外的其他福利待遇,合同周期一般為每年10個月,這意味著幾乎每年代課教師要續簽一次任職合同。印度規劃代課教師出路的策略有兩個,其一,是支持鼓勵使用代課教師;其二優秀代課教師直接轉正。

    3.國外啟示

    澳洲屬于發達國家,對于代課教師的待遇是符合其社會平等公平原則的。另外澳洲的代課教師會由地方政府主導,統一成立一個單位負責統籌全州代課教師的雇傭及區域分配。這對于我們的啟示是,其一,需要肯定被清退代課教師的歷史貢獻,明確其教師身份,將其納入師資管理范圍。其二,效仿澳洲的模式,建立由地方政府主導,統一成立的單位,對被清退代課教師的社會保障進行統籌分配。

    印度是發展中國家,代課教師現象與中國有著諸多類似情況。盡管中國和印度都有相關的法律文本,但對于代課教師的管理基本處于無序狀態,尤其是對代課教師的清退善后工作。

    (二)加強被清退代課教師社會保障權建設的若干措施

    首先,強化對被清退代課教師社會保障權建設的思想認識。一是從被清退代課教師方面來說,代課教師自己需要強化維護自己社會保障權的意識,加強自身修養,一方面可以適當地提高自己的法律意識,另一方面可以依靠社會公益組織對被清退代課教師的支援。

    其次,加大政府對于被清退代課教師社會保障的財政投入力度,依靠國家財政大力推進經濟補償。國家的相關部門應出臺經濟補償政策法規,使得各地在清退代課教師的過程中有法可依,有據可查。為使經濟補償政策能夠認真貫徹落實,國家財政應根據各地經濟發展水平不同給予補貼。通過合適的補償制度,保障被清退代課教師的合理權益。

    再次,加強制度建設以切實維護被清退代課教師社會保障權,為他們提供必要的社會保障。其一,加強社會養老保險,醫療保險,將基礎養老和醫療保險普及到全民,使被清退代課教師有基本的生活保障。其二,建立起幫助被清退代課教師再就業的保障體系。效仿澳洲的代課教師制度,我們可以建立一個統一幫助被清退代課教師再就業的機構,鼓勵被清退代課教師再就業,通過免費技能培訓,使他們離崗后的生活有一個基本保障。

    然后,完善教育法律法規和被清退代課教師的法律救濟制度。首先,十多年中的社會背景發生了很大的變化,對相關法律進行修訂。其次,要進一步完善被清退代課教師的法律救濟制度。現有的糾紛解決方式難以滿足被清退代課教師這一弱勢群體的權利救濟需求。為了保障被清退代課教師的社會保障權不受侵犯,有效方法是拓寬解決問題的法律途徑。其一,要建立和完善聽證制度,進一步完善仲裁和訴訟機制。二要建立健全行政監督渠道、司法監督渠道和教師工會監督渠道。

篇3

一、清理對象和范圍

全縣各級各類學校中因各種原因，沒有在崗位工作的在編人員及臨時工。

二、具體處理辦法

（一）未經批準擅自離崗人員的處理

1、未經縣教育局批準擅自離開編制所在單位，超過15天或一年內累計超過30天的，按有關規定予以辭退處理。

2、對受黨紀、政紀、法紀懲戒的離崗人員，如結案后已落實工作單位的，按有關規定處理；如已立案而尚未作出處理的或停職檢查期間外出的，按紀委有關規定處理。

（二）經批準的勤工儉學人員的處理

縣教育局不再辦理新的勤工儉學手續。已經批準的勤工儉學人員需續辦的，自發文之日起允許在原單位保留人事關系3年，工資晉升與在職人員同等對待，財政停發工資及福利待遇，停發工資的50%返還給學校作為公用經費（超編的單位不返回）。第4年開始人事關系和檔案按人事有關規定轉入縣人才交流服務中心，辦理人事。勤工儉學期間，社會養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險及住房公積金由本人負擔，并按規定交納人事費。3年內或累計不滿三年，要求回來工作的由縣教育局根據學校師資需求情況進行統一調配。超過3年要求返回的，由縣教育局根據師資需求情況酌情落實。

（三）借用人員的清理

1、借用到本縣民辦學校的人員

根據《民辦教育促進法》有關規定，借用本縣民辦學校在職教師，允許在原單位保留人事關系，取消工資，編制所在學校負擔借用人員各種保險的公助部分，個人負擔借用期間的養老保險、醫療保險等各類險種的自負部分和住房公積金全額。未經縣教育局批準，學校擅自借用的，按擅自離崗處理。

2、本縣教育系統內公立學校間借用的人員

本縣教育系統內公立學校之間借用教師由縣教育局批準備案。未經批準，學校擅自借用的，按擅自離崗處理。

3、借用到外系統人員

由借入單位提出申請，經學校和縣教育局同意，報縣組織人事部門批準后辦理借用手續，借用時間原則上不得超過一年。原已借用外單位的，必須在20*年10月12日前回原單位上班。確因工作需要繼續借用的，必須報縣組織人事部門重新批準辦理借用手續。借用時間期滿后原則上回原單位工作。未經批準擅自借用的，按擅自離崗處理。

4、借用到縣外的人員

縣教育局不再辦理新的外借手續。已經批準的人員必須在20*年10月12日前回原單位上班，需續借的報縣組織人事部門重新批準辦理借用手續。借用期間財政停發工資及福利待遇，社會養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、及住房公積金由本人負擔。借用時間原則上不得超過一年。

（四）因病因事不在崗的人員

因病因事不能在崗的人員，必須按教職工管理有關規定辦理請假手續，執行請假工資福利待遇，否則視作離崗。借病事假之名外出勤工儉學、代課等的，一經查實，按擅自離崗人員處理。

1、長病假：經學校同意，教育局批準的長病假（兩個月以上）人員，保留原單位編制，病假期間的工資及待遇按國發[1981]52號、浙人薪[1994]67號、浙人薪[1997]163號文件執行。病愈按時返回到編制所在單位。

2、事假：教師請事假一般不予批準，需要處理私事的安排在假期進行。確有特殊原因必須另請事假的，一周以內由學校批準，一周以上的經學校同意，報教育局批準。未經批準，擅自不上班，作曠工處理，曠工期間停發工資。曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計30天的，予以辭退。事假期間的工資待遇按國家有關規定執行。

3、因私出國、出境：因私出國、出境人員，必須經學校同意、縣教育局批準，按國家規定辦理請假手續。出國請假不得超過半年，因故續假的，應在批準假期內辦理續假手續。超過假期半年以內的，予以停薪留職；超過半年以上的，按自動離職處理。因私出國請假期間工資待遇按國家有關規定扣發，保留請假人員原單位編制，假期滿后，返回到編制所在單位。

4、脫產進修：教師脫產學習需經學校同意，報縣教育局批準。未經批準不得參加脫產學習。在批準學習的期限內，保留原單位編制，工資照發。學習期滿應按時回原校工作，否則按自動離職處理。

（五）經學校同意，教育局批準的商調人員，根據文編字[20*]05號文件規定，商調未成在當年8月25日之前未返校工作的，按擅自離崗人員處理。

（六）對“有實踐經驗但未滿服務期”調入或借入縣城學校返回規定學校的人員，必須在10月12日之前返回規定學校任教，否則，按擅自離崗人員處理。

（七）代課教師和其他臨時聘用人員的清理及管理辦法

學校不得擅自聘用代課教師和其他臨時人員。缺編學校確因工作需要的，由學校與臨時人員簽定協議，實行一年一聘，聘用人數要控制在編制數內，報縣教育局備案。超編學校不得另聘除門衛與食堂管理人員以外的臨時人員，已經聘用的于20*年10月20日前予以清退，違反規定聘用的，縣教育局會計核算中心不予報銷聘用金或代課金。

三、清理工作要求

1、各學校要根據本意見精神，于10月12日前對工資關系在本單位的教職工在崗情況進行全面自查。查明不在崗的人員，包括擅自離崗，勤工儉學，長病休、因病因事不在崗，借用本縣教育系統公立學校（單位），借用本縣民辦學校，借用外系統和縣外，因私出國出境人員、外調未成逾期未歸人員、脫產進修人員、有實踐經驗未滿服務期人員、代課教師和臨時工等一律如實分類登計并上報教育局政工科（已經批準的內退教師不列入本次清理范圍）。按規定可以續辦有關手續的，及時通知教師本人在10月20日前辦畢手續。

2、各校要建立教職工在崗情況月報制度，對本單位在編不在崗教師變化情況按月及時上報縣教育局。

篇4

凡年滿60周歲、曾在農村公辦中小學民辦教師崗位上工作滿3年以上(含3年)的人員和代課人員，離開教學崗位后再沒有被企事業單位錄用，目前仍為農村居民的。今后達到上述規定年齡的此類人員，從到齡次月起享受。

二、執行時間

從2010年1月1日起執行。

三、執行標準

對上述人員按新型農村社會養老保險基礎養老金加工齡補助的辦法發給養老補助，基礎養老金按每人每月55元標準執行。工齡補助按每滿一年月發放6元的標準執行，不滿一年的按一年計算。

四、審核辦法

(一)審核原則:按照“鄉鎮初審、以區為主、客觀公正、實事求是、積極穩妥”的工作原則進行審核。

(二)審核程序:①本人向鄉鎮專項工作領導小組辦公室提出申請并提供相關材料;②鄉鎮專項工作領導小組初審;③鄉鎮負責在鄉鎮、村、校對符合條件人員進行公示;④公示無異議后，報區專項工作領導小組辦公室審核;⑤報市級相關部門審批;⑥報市級相關部門備案；⑦備案后反饋各鄉鎮，由鄉鎮對名單在所在鄉、村、校進行公布。

(三)本人申請內容:申請人應書寫申請書、填寫登記表,寫明自己的基本情況、曾在民辦教師崗位上工作過或代課的具體時間，所在學校，實際工作年限(凡工作有間斷的可累計計算)，以及有關具體證明人。申請書應附以下相關材料:本人戶口簿、身份證(原件、復印件);曾在民辦教師崗位上工作過或代課的學校、村委會、鄉鎮的詳細證明(學校已撤并的不再提供學校證明);民辦教師認用證;學校、鄉鎮簽訂的代課教師合同。本人應對自己提供的所有資料負責，若出現弄虛作假，一經查實，取消其資格。

(四)初審方法:各鄉鎮專項工作領導小組辦公室抽調專人對申請人提供的所有原始材料和有關檔案逐人逐項審查，并實地調查核實，然后進行公示，公示時間應不少于10天。公示無異議后，鄉鎮專項工作領導小組簽字蓋章一式10份上報區專項工作領導小組辦公室。

各鄉鎮要根據本辦法制定具體實施方案，報區專項工作領導小組辦公室審核通過后組織實施。

五、參保繳費登記及待遇發放程序

1、依照屬地管理的原則，經市級行政主管部門審批認定且相關部門進行確認過的以上人員在戶口所在地的鄉鎮勞動保障事務所辦理相關手續。

2、由本人攜帶戶口簿、身份證(原件、復印件)及審批后的認定表到鄉鎮勞動保障事務所填寫《參保申請登記表》，辦理登記時已滿60周歲人員同時填寫《待遇申請審批表》。未滿60周歲的人員按照參加新農保的參保程序辦理參保手續，到齡后按照新農保待遇審批程序辦理享受待遇相關手續。

3、鄉鎮勞動保障事務所于三日內將個人全部資料上報區農保經辦機構進行審批建檔，并將參保人員信息錄入新農保信息管理系統，將未滿60周歲人員需鄉鎮勞動保障事務所存檔的資料及時退回。

4、區農保經辦機構對年滿60周歲以上人員進行待遇審批后，填寫《待遇審批花名冊》，并將個人資料一并報市農保中心批準備案。

5、市農保中心批準后，區農保經辦機構依據審批結果核發《待遇領取證》，填寫《享受待遇人員花名冊》，并于待遇審批次月根據核定養老金發放標準計發養老金，委托承擔社會化發放的經辦銀行辦理養老金存折。

六、資金來源

對符合條件人員發放新型農村社會養老保險基礎養老金所需資金，由省、市、區財政按5:2.5:2.5比例承擔；對符合條件人員發放工齡補助所需資金，由省、市、區財政同樣按5:2.5:2.5比例承擔。

七、有關要求

(一)加強領導。為了切實搞好此項工作，成立區專項工作領導小組，區教育局局長付廣建同志任組長，區財政局副局長張文學，區人勞局副局長張敏，區教育局工委副書記、紀工委書記張建峰任副組長，區農養辦主任陳潔、區教育局教育股股長孫鑫、區財政局事財科科長王文喜為成員。領導小組下設辦公室，設在區教育局。主要職責分工：區教育局負責登記造冊、核定資格、確定人員和信息上報工作；區人勞局負責上報人員的一次性認定和養老金發放工作；區財政局負責將以上人員發放養老金所需資金納入區財政預算，做好資金的協調、落實工作。各鄉鎮要成立專項工作領導小組，負責做好曾在民辦教師崗位上工作過的人員和代課教師發放養老金政策的宣講、人員的摸底、初審、公示和相關穩控工作。摸底、初審、公示等工作務必于春節前結束，2月底前將初審結果上報區專項工作領導小組辦公室。

篇5

代課教師，又稱臨聘教師。聘請代課教師，是在教育資源投入不足的情況下，尤其在一些貧困偏遠地區，因校點分散、編制不夠而采用的一種不得已的選擇。從解放初期到上世紀80年代初期，代課教師存在數量少，沒有像民辦教師那樣成為社會的突出問題。1980年全國開始整頓民辦教師，代課教師的問題逐漸顯現出來， 1997年代課教師數量突破100萬，達到了頂峰。2001年，國家提出農村稅費改革政策，要求應認真做好農村稅費改革試點的各項配套工作，壓縮人員，精簡和優化中小學教師隊伍。至此，代課教師開始收縮。但我國教育部網站2012年最新統計數據顯示，現有小學教職工總數為6109847人，其中專任教師5617091人，代課教師為203802人，占專任教師的4%。因此，代課教師群體仍不容忽視。本文以四川達州市一名代課教師為個案，從代課教師的入職門檻、工作狀況、生活狀況和社會地位四方面反映其真實的生存狀況，呼吁社會給予教育領域中的這一弱勢群體以更多的關注，并為我國有關部門制定教育政策提供現實依據，促進我國教師事業的均衡化發展。

一、代課教師生存狀況素描

H學校始建于1913年，學校占地面積5041平方米，轄區下設10所村小。現有幼兒園大、中、小三個幼兒班，一年級到六年級24個教學班，全校約有110個教師，1200個學生，其中代課教師約有10名，占教師總人數的9%。

（一）入職門檻

假期馬上就要過完了，而我還沒有找到實習的學校，家里人很著急。一天，舅舅告訴我H校正在招聘代課教師，讓我去試一下。第二天，我特意收拾了一下自己，懷著迫切的心情去應聘。接待我的是校長，我很緊張，怕自己不夠優秀入不了校長的眼，結果校長只是問了我一些簡單的問題，比如我的學歷、是否有教師資格證、以前帶過班沒有等，就讓我來上班，我真的沒有想到會如此的順利。原來，這所學校六年級三班的語文老師兼班主任X老師由于教學成果突出到城里F學校教書去了，學校一時也找不到合適的老師，只好招聘代課教師。就這樣，我成了H校的一名代課教師。

從Y教師成為代課教師的過程中可以看出，H學校對代課教師要求并不高，沒有嚴格的招聘程序。Y老師是一名未畢業的大學生，不具備教師資格證，也沒有教學經驗，校長簡單了解情況后即留校任教。這種事實反映出農村學校管理工作比較混亂，對教師的管理缺乏基本的要求。

代課教師的出現是教育事業發展現狀決定的。一方面，由于經濟、交通等方面原因，貧困偏遠地區的師資無法滿足實際教學需要，學校除聘請臨時性的代課教師外別無選擇。另一方面，在流動過程中，教師傾向于公立學校和城區學校，農村中小學教師流失嚴重，師資短缺現象時有發生。出于應急需要，代課教師準入門檻較低，造成教師隊伍參差不齊、教學質量不穩定。國家針對這種狀況也采取過很多措施，但由于地域差別，收效不同，一些地區仍然需要代課教師。

（二） 工作狀況

剛開始學校安排我擔任六三班的數學老師，大概一個月后，學校安排我改任六三班的語文老師，弄得我措手不及。我一周工作五天，每天至少有四節課，除本職工作，我還負責班主任工作，管理班上六十多個孩子，任務挺重。至于工資，我一個月700塊，校長說教得好的話可以看情況多給點，不過要到學期末才能發。這期間壓力挺大，一來是我所任教的班級是同年級四個班里成績最好的，怕自己任教期間成績退步；二來我的身份是代課教師，很多家長并不認同我，把自己孩子轉到別的班去了，讓我很受傷；三來是我已經工作，卻還得靠家里（補貼）維持日常生活，很憋屈。對于班上的學生，每個人我都放在心上，在學習上嚴格要求，布置作業必須完成，哪個學生成績差了還會抽空主動單獨輔導，我覺得沒有笨學生，只有笨老師，從未放棄過一個學生。在生活上，每個學生的事情都是我的事情，哪個人病了我就會帶他去看醫生，所以我和學生關系很好。學校對于代課教師的評價標準，主要是根據基本工資、教學成果、出勤、獎懲等方面的綜合，沒有制定十分明確的成文規定，大部分情況是看學校的經濟狀況和校長的意思。

Y老師的工作狀況可歸納為以下幾點：1.工作任務重。Y老師一周二十多節課，涉及語文、美術、音樂、自然、品德、社會等眾多科目。同時兼任班主任工作。學校這樣的教學安排明顯不合理，不僅不利于學生學習，而且加重了教師的教學任務。2.工作壓力大。一方面是因為Y教師是一位負責任的老師，對自己和學生要求都很高；另一方面由于代課教師的身份未能得到家長的和學校的認可，加重了其心理壓力；3.工作變更快。Y老師開始是數學老師，很快變成語文老師。學校完全忽略了代課教師個人意愿，隨意變更其工作。4.工作評價不科學。教師評價是對一個教師工作的綜合評價，Y老師所在學校對代課教師的評價沒有可以依照的成文規定，基本上是校長說了算，校長對代課教師印象的好壞決定了代課教師的命運。

（三） 生活狀況

1.吃穿住用行

開學的前兩天，我拿著行李來到了學校，學校給我安排了一間教師宿舍，只有一張床一張桌子。由于工作需要，我自己掏腰包安裝了網線，以滿足備課需要。我和學校其他六位教師一起住在學校安排的校外教師宿舍，學校沒有食堂，我們就自己出資買了廚具，輪流做飯。早上大家時間都比較趕，所以只有午飯和晚飯在一起吃，一般是三素一葷四個菜，還有大米飯。水電費學校并不負責，加上伙食費，我每月大概要交400來塊錢，由于學校不按時發放工資，這些錢全是家里人墊付的。教師宿舍已經有些年月了，是木制房子，一走路就會嘎吱嘎吱的響，如果遇上下雨天 ，還會漏雨，得用水盆接水。學校只給提供了一張床一個桌子，其他生活用品都得自己準備。我平時生活都以節儉為主，能走的路絕不打車，有穿的就不買新的，反正是能省則省。

Y老師的生活可以稱得上是節約了。住宿方面，學校給老師安排的房子是舊房子，下雨天會漏雨，住這樣的房子給老師帶來了很多麻煩；餐飲方面，由于條件限制，學校沒有設教師食堂，給住校教師帶來了不便；吃用行方面，由于工資不能按時發放， Y老師的原則是能簡就簡。由此可以看出，Y老師的生活并不能令人滿意，一些基本條件學校都無法滿足，給老師的工作也帶來了很多困擾，甚至影響教師的正常教學。

2.人際交往

除了學生，我的交往對象主要是學校教職工。上班時，主要和同一辦公室教師交往，我們會經常聊天，但關系一般，也許大家是潛在競爭者的原因。下班后，就是和同住學校教師宿舍的教師交往，工作不忙的時候，我們會一起買東西、打牌什么的，碰上誰過生日了，還會下館子隨個禮，誰有困難了大家會主動幫忙，關系都挺好的。至于學校領導，交往不是太多，頂多見面打個招呼。

作為代課教師，同時也是一位新教師，Y老師的交往圈子十分狹小，主要是學校同事和學生家長。當問及Y老師人際關系如何時，Y老師說覺得無能為力。在辦公室，只有她一人是代課教師，很多時候不被注意，沒有話語權；在家長面前，她是一位新教師，管理學生時很難得到家長的支持和認可，有時甚至會產生沖突。在傳統社會，人們的交往主要以地緣、血緣為主，現在，隨著活動空間的擴大，人們的交往發生了很大的變化，出現了以業緣為主的交往。代課教師作為教育領域中的一個特殊群體，交往范圍比較狹小，且不被社會認可，這樣的交往的狀態不利于代課教師的發展。

（四） 社會地位

在學生眼中，我和其他的老師沒什么兩樣，每次他們喊我老師，我都感覺特別的高興，特別是看到他們有所進步時，更加自豪。六年級的教師共用一間辦公室，只有我一個人是代課教師，我覺得自己很難融入這個集體，工作中遇到困難的時候，也只能自己解決。我印象特別深刻的一件事情是批改卷子，那是一次期中考試，我負責批改作文部分，結果是我所任教的三班成績最好，個別老師認為我故意壓低別班學生的分數，很多老師和學生對我有了敵意。學校在編教師一個月工資兩千多，月末統一打到教師的銀行卡里。而代課教師，到了學期末才發工資，最后，校長給了我三千四百塊錢，拿著這些錢，覺得沉甸甸的，心里特別酸，走出校長辦公室那一瞬間，我的眼淚就來了，真的，做代課教師太不容易了！與公辦教師相比，我就像臨時工，隨時有可能失業，就算目不識丁的家長，也沒有把我放在眼里，門房大爺對我說："花你這么多時間，到哪里干活不比你掙得多！”

由于代課教師的身份，Y老師在工作中屢屢碰壁，只有在學生面前，才能保持作為一名教師所應得的尊重。在工作中，Y老師勤懇努力，取得了不錯的教學成果，不但沒有得到其他教師的認可，還被認為是故意給自己所教班級放水，這種情感上的傷害讓Y老師對代課教師這個職業感到絕望。Y老師一個學期收入三千四百塊，不如在編教師兩個月工資，完成同樣的工作報酬卻相差甚大，這種經濟上的差別無形中讓Y老師覺得自己低人一等。另外，家長也對代課教師存有偏見，認為代課教師能力不過關，只是學校請來的臨時工，沒有職業情操，不值得尊重，這種偏見讓Y老師無所適從。

二、問題與對策

（一）代課教師的生存狀況中存在的問題

1.入職門檻低，準入機制不規范

Y教師成為代課教師的過程很簡單，學校主管人員只是詢問幾句，就決定了她的去留。由此可以看出，代課教師門檻很低，沒有可以參照的成文規定，決定權掌握在學校主管人員手中。這樣一來，一方面，由于門檻低，代課教師的教學水平參差不齊，教學效果得不到保障，以至影響學校整體的教學水平；另一方面，學校主管人員對代課教師的進入并不以為意，由于責任心的缺失，無視對代課教師隊伍的管理，滋生了學校教學秩序混亂的現象。

2.經濟收入低，家庭經濟困難

代課教師與在編教師完成同樣的工作，卻無法獲得同樣的報酬，致使代課教師生活艱辛，因此，代課教師在家庭中依靠工作收入難以養活自己，還要家里資助。課堂上，代課教師是靈魂工程師，授業解惑，但離開課堂，現實生活卻讓他們倍感狼狽，做什么事情捉襟見肘。在工作上以百分之百的熱忱來完成社會所賦予的責任，社會卻并沒有回報給代課教師一個滿意的生活。

3.工作任務重，職業幸福感差

農村代課教師周課時基本上都在20節以上，同時還要兼任班主任，跨學科、跨班級、跨年級上課現象十分常見，學校把代課教師當成“萬能膠”，哪里缺人貼哪里。另外，在同事和學生家長面前，代課教師不被接受和認可，缺乏職業幸福感。教師是一種崇高的事業，在現代社會，代課教師所承受的壓力比其他職業的人更大。在經濟全球化的今天，教師被認為是一種安身立命的職業。一方面是奉獻，另一方面是立命，教師生活在兩者的平衡中，而代課教師的卻生活在兩者的失衡中：想奉獻，卻苦于無法立命！

4.生活條件差強人意

農村地區大部分學校校舍比較緊張，危房多，無法給代課教師提供滿足基本生活條件的食宿，很多代課教師必須自己解決食宿問題，給工作帶來了很多不便。另外，大部分學校自身經濟狀況不樂觀，代課教師的失業保險、醫療保險、養老保險和住房公積金，也就是我們通常所說的“三險一金”，基本沒有著落，代課教師生活狀況不容樂觀。

（二）改善代課教師生存狀況的對策

代課教師的存在具有社會發展階段的必然性，需要理性處理。

1.提高入職門檻，規范代課教師準入機制

規范代課教師隊伍，當務之急就是提高代課教師的入職門檻，學校對聘用代課教師這項工作應給予足夠重視，制定相應行之有效的代課教師聘用和管理機制，以此代課教師的教學能力便能得到保障，學校良好的教學秩序也可以得到維持。

2.改革工資機制，提高代課教師收入

教師工資一直是社會的熱點問題，它不僅關系到教師群體，也關系著國家教育事業的穩定與發展，其中，代課教師的工資問題更是不容回避。隨著改革的發展，我國的經濟水平有了很大的提高，但教師的工資水平雖然也有提高，但卻落后于社會經濟的發展水平。為此，國家提出了教師工資不低于公務員水平的策略。代課教師的工資問題一直是影響代課教師生存的重大問題，希望政府和教育部門在實施教師工資改革的過程中，充分考慮代課教師的利益訴求，規范代課教師的工資機制，盡可能減少和在編教師的差別對待，提高代課教師的工資水平。

3.落實人文關懷，提高代課教師職業幸福感

要提升學校對代課教師的管理水平，并實施人性化管理。第一，合理安排代課教師的工作。每個教師都要自己的教學計劃，學校不應該隨便更換代課教師的工作，也不能給代課教師安排過多的教學任務。第二，當代課教師的工作取得成績時，要給予合理、及時的肯定。第三，關注代課教師的專業發展，盡量為代課教師的發展創造條件，以此提升代課教師的職業幸福感。

4.改善代課教師的生活條件

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中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0016-01

改革開放以來，我國的社會保障體制改革取得了很大進展，隨著社會、經濟和教育體制改革的不斷深入，教師的社會保障體制逐漸從“國家保障”向“社會保障”轉變，由“福利型保障”向“風險型保障”轉變。在此背景下，如何建立與社會主義市場經濟體制相適應的教師社會保障制度就成為一個值得社會各界認真研究的課題。農村教師社會保障問題關系到農村義務教育的發展，農村教師的社會保障應該受到全社會的重視，然而從現實看來，我國農村教師社會保障嚴重缺失，主要表現在：

一、農村教育經費缺乏，教師社會保障形式和籌資渠道單一

1、農村教育基本經費缺乏保障，嚴重威脅教師社會保障制度運行。農村義務教育經費缺乏穩定保障，經費供給總量依然嚴重不足，各級政府投資結構不合理，以及公共資源配置不公平的問題沒得到根本解決。我國農村的中小學教育經費長期得不到保障，加上農村學生生源萎縮，教師社會保障制度缺乏必要的資金和物質基礎。農村教育基本經費得不到保障，嚴重阻礙我國農村教育事業的發展。農村教育經費缺乏保障，使得地方政府和農村地區的學校無力關注農村教師的社會保障問題，要完善農村教師社會保障體系困難重重。因此，構建一個完善的農村教師社會保障體系已經成為影響農村教育事業健康發展的一個大問題。

2、教師社會保障形式和籌資渠道單一，難適應市場經濟和深化教育體制改革的需求。我國的教師社會保障主要采取國家或學校統包形式，在農村更是如此，教師管理體制是封閉式的。在這種管理體制下，教師的保障全系于學校和政府。教師一旦離開教師隊伍，其身份立刻改變，社會保障即隨其身份的改變而喪失，即使幾年后重新回到教師崗位，其社會保障也難以延續。有些地區的農村教師即使享受了基本的養老保險，卻享受不到課時津貼、住房補貼和公費醫療，甚至沒有政策性調資。這種主要由政府或學校統包的教師社會保障形式，籌資渠道單一，嚴重增加了學校和地方政府的負擔。尤其在農村，農村教師社會保障的社會化程度低，難以適應市場經濟和深化教育體制改革的需要，國家應加大對農村教師社會保障制度的改革力度，構建一個完善的農村教師社會保障體系以適應市場經濟和深化教育體制改革的需求。這種由學校統包、社會化程度低的保障形式不僅嚴重阻礙了教師隊伍的優化和流動，也加重了學校的財政負擔。

二、農村教師發展的職業現狀不容樂觀

1、農村教師收入低，工資拖欠現象嚴重，社會保障資金嚴重缺位。隨著改革開放和經濟的穩步發展，農村教師工資做到了及時發放，但縣、市標準不一，農村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，且農村教師的收入水平明顯低于城市教師，社會保障費是教師收入的重要組成部分，收入低意味著社會保障費很少或者沒有。20世紀90年代初，我國許多地區發生過大面積拖欠教師工資現象，教師工資拖欠問題至今依舊沒有得到徹底解決，有學者最新調查顯示，仍有一部分的農村中小學教師工資未能按時足額發放。工資是農村教師收入的最主要的部分，如果拖欠工資的現象解決不了，社會保障費就形同虛設。這一問題不解決，會造成農村教師隊伍的不穩定發展，也不利于農村教師素質的提高，甚至影響整個農村義務教育的發展和全社會的穩定。2、農村教師面臨失業壓力，失業保險制度嚴重缺失。教育部所公布的“2007年全國教育事業發展統計公報”中，2007年全國共有小學32.01萬所，比上年減少2.15萬所；全國共有初中學校5.94萬所，比上年減少0.15萬所，這種現象在農村尤其嚴重。由于農村中、小學生生源急劇萎縮，使越來越多的農村教師面臨失業的壓力。一旦農村教師失去教師這一崗位，現有的教師社會保障制度根本起不到真正的保障作用，這無疑給尚未完善的農村教師社會保障制度帶來更多壓力。農村教師面臨更多的失業不確定性，心里承受巨大壓力，加上失業保險制度嚴重缺失，嚴重影響到他們對工作的積極性，不利于農村教師隊伍的穩定發展，甚至影響整個農村義務教育的發展和全社會的穩定。3、代課教師和民辦教師數量龐大，其社會保障機制難以建立。公辦教師、民辦教師和代課教師都是我國農村教師隊伍的重要組成部分。據教育部統計，2007年，我國農村尚有36萬名代課教師。一般情況下，代課教師的工資只有公辦教師的三分之一。在我國農村教師社會保障制度嚴重缺失的狀況下，代課教師的合法權益由誰來保障成為一大問題。

此外，我國教師社會保障發展不平衡，城鄉間及不同區域間差距很大。我國教師社會保障存在城鄉差異，隨著改革開放和經濟的穩步發展，教師的收入水平有了普遍的提高。雖然農村教師工資也有了明顯提高，但是農村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，農村教師收入增長明顯慢于城市教師收入的增長。我國農村教師社會保障也存在地區差異，經濟發達的東部地區，農村教師社會保障發展較快，保障水平也較高。而集中了我國絕大多數貧困人口的西部農村地區，許多教師的基本待遇問題還未得到解決，大部分農村地區教師社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機聯系，構不成整體優勢。在我國整個教師隊伍中，農村教師占有絕大比例。從我國現實看，農村教師的社會保障一直處于整個教師社會保障體系的邊緣，農村教師社會保障制度的運行缺乏必要的物質基礎和資金來源，我國農村教師社會保障嚴重缺失因此，要建立起與社會主義市場經濟相適應的農村教師社會保障制度，必須深入分析我國農村教師社會保障制度的現狀。

作者單位：西華師范大學四川省教育發展研究中心

參考文獻：

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一、中小學教師隊伍基本情況

我鄉現有初中班級x個，學生x人，小學班級x個，學生x人。現有教職員工x人（含中心學校x人），其中專任教師x人，含在編教師x人，特崗教師x人，支教教師2人；專任教師中初中教師61人，小學教師87人；56歲以上的7人，50-55歲的18人，40-49歲的24人，30-39歲的x人，30歲以下的x人；學歷結構：研究生1人，本科x人，專科42人，中專6人；職稱結構：高級教師x人，一級教師x人，初級教師x人，未評x人。學科教師配備：英語教師9人，音樂教師3人，美術教師2人，體育教師3人，信息技術教師1人，心理健康輔導教師0人。

二、中小學教師余缺情況

按照初中1:18，小學1:23的編制管理辦法，我鄉中小學應配備教師x人。現有教師x中核減中心學校人員x人，另核減長期因重病不能上班的人數x人后，實際只有x人安排教育教學工作。還因產假、病假、2019年下半年退休的教師等各種原因，另聘用代課教師x人。

三、存在的困難

1、教師增量太少，鄉村教師流動太大。近年來，隆回縣招聘教師的力度比以往明顯增大，但是由于種種原因，特別是化解大班額，讓縣城教師缺編嚴重，因此，農村留不住年輕的教師，特別是優秀的教師，流失十分嚴重，籍貫為外縣的教師也陸續回家鄉任教。我鄉每年都有近20名比較優秀的教師考入縣城或調入縣城周邊鄉鎮，導致年年招聘教師，年年大量缺教師。

2、專業教師嚴重缺乏。我鄉音體美教師長期缺少，部分學校甚至為零，嚴重影響學生的全面發展。

3、農村教師編制緊，工作量多。城鎮編制配比初中1:15，小學1:21，而農村則為初中1:18，小學1:23。殊不知城鎮平行班級多，農村幾乎沒有平行班級。這就造成鄉村教師教學跨科較多，教學任務無形之中增加。同時也為教師的培訓，產生了嚴重的工學矛盾。因教師教學任務重，課程多，其他社會工作也壓力大。讓提高教師素養的教師培訓，部分變成了應付。

4、教師待遇普遍偏低，很難吸引優秀人才。剛參加工作年輕教師，應發工資2200元左右，扣除住房公積金、醫療保險、養老保險、職業年金外，剩余1400元左右，即使加上績效工資，鄉鎮補貼，人才津貼也只有3000多元。

5、教師職稱晉升難度大。受崗位職數的控制，教師唯一的晉升通道也很艱難。許多從教30年以上的教師，遇到晉職天花板，工作積極性倍受打擊。

6、班主任津貼落實難度大。財政沒有專項的班主任津貼預算，班主任費成為紙上談兵。特別是寄宿制的初中，班主任工作尤其辛苦，起早貪黑，每天6點多起床，一直忙碌到晚上10點以后，學生就寢才可以休息，每時每刻神經都是十分緊張的。因此，提高寄宿制初中班主任的待遇，要有專項經費予以保證。

四、幾點建議

1、提高教師待遇。建議把公務員這塊的績效考核獎納入教師，進行財政預算，讓教師待遇不低于公務員待遇的口號落到實處。不斷提高農村教師待遇，提高鄉村教師工作補貼，特別是鄉鎮偏僻邊遠地區的津補貼。做到招得來、留得住、教得好。

2、增加農村教師編制。建議按班級比配備教師，小學每班至少配2人，初中每班至少配3.5人，讓教師有時間、有精力參加各種培訓，不斷提高教師的業務文化素質，教育教學水平。

3、制定終身從教農村的教師獎勵政策。鼓勵教師終身服務農村教育，對在農村工作30年以上的教師，應有特別的補償待遇，留住部分優秀骨干教師。

4、增加農村晉升高級教師的崗位職數。高級職數向農村傾斜，簡化評聘程序，做到農村教師有盼頭、工作有勁頭。同時做好晉升后的管理工作，不能讓部分教師一晉升職稱就調離原單位。

篇8

2007年7月，正值“三伏天”，盧龍縣檔案局組織人員到該縣石門鎮集貿市場旁邊的一座老樓前，順著看守人所指，前來接收檔案的茆建忠和趙文合走進了存放檔案的三間屋子。嚯，檔案可是不少，柜里柜外，柜上柜下，各類檔案橫七豎八地躺著，毫無規矩。打開虛掩的柜門，一股發霉的刺鼻氣味迎面撲來;拿下柜上的檔案，好家伙，滿是塵土，里面還夾雜著老鼠糞便或老鼠皮……這便是接收原盧龍縣陶瓷廠檔案的真實場景。

上世紀九十年代，盧龍縣陶瓷廠面臨破產，為了挽救這家國有企業，后來由原企業的職工出資入股進行改制，然而沒經營幾年，改制企業也是艱難維系，無奈宣告企業破產，并最終賣給了一名個人。還在那段時期，在市場經濟大潮的洗禮下，盧龍縣的很多國有或集體企業像陶瓷廠一樣遭遇破產……

2007年，上任不久的盧龍縣檔案局局長周艷清，開始狠抓檔案資源建設，決定依照《檔案法》對破產企業檔案進行接收，以貫徹落實上級所要求的“資政惠民”。然而起初接收并不順利，因為時隔已過十年，很多破產企業都被賣給了個人，新的經營者并不太買檔案局的帳，無奈，周艷清與縣工信局聯系，希望在該局的幫助下能夠讓工作順利些。就這樣，破產企業檔案接收開始了。

當縣檔案局負責接收的同志趕到第一家破產企業縣陶瓷廠原址時，位于205國道南側的一廠大門緊鎖，隨后轉到位于國道北側的二廠，空空的廠房只有一名60左右歲的看門人，一打聽，卻不是原陶瓷廠的看守人，而是新經營者安排看院的，經了解，原陶瓷廠的所有檔案已經轉移，但具置不知道。無奈，接收同志只好給縣工信局的同志打電話，經過輾轉查找，得知有一個人專門負責看管原陶瓷廠的檔案，但因為工資太少，熱情不高，看護也是隔三差五去一回。一番周折過后，縣檔案局與該人取得聯系，定好接收日子，發生了本文開頭的一幕。

那一天，縣檔案局整整接收了一雙排小貨車的原陶瓷廠檔案。從車上卸到局機關，因為檔案太多，無法及時入庫，一尼龍袋、一尼龍袋的檔案只好暫存在縣行政中心一樓的樓道里，等待工作人員分檢、歸檔，再入庫。

參加接收的茆建忠回憶，那時，局機關人少，總共9個人，其中6名女同志、3名男同志。白天，通常由男同志負責前往破產企業接收;回來，大家共同分檢。由于很多檔案已經發霉，分檢時，很多同志都戴上口罩，即便如此，也有人嘴發麻，患上皮膚過敏。為了節省時間，等檔案入庫時，女同志也跟男同志一起，搬著一摞摞的檔案，最晚干到晚上8點多。苦和累不必多說，頭疼的是一些看管檔案的不愿將破產企業檔案移交，他們認為，既然有人買下了破產企業，就自然包括遺留下來的企業檔案，都沒什么價值，賣了還能換回幾個錢。面對這群人的“抵觸”，負責檔案接收的同志只好做他們工作，講依據《檔案法》破產企業的檔案必須向國家檔案館移交，講原始檔案的重要價值。即便如此苦口婆心地做工作，但在那段接收檔案過程中，還是有幾家破產企業的檔案沒有接收下來，因為有人將它們當破爛賣了。對此，茆建忠很是遺憾。

局長周艷清說，整整一個月，馬不停蹄地接收了十幾家破產企業的檔案，這些被遺棄的會計檔案、科技檔案和文書檔案，后來在服務百姓上發揮了重要作用。

二、數字化管理便民利民

到2008年，盧龍縣檔案局總共接收了3萬余卷破產改制企業檔案，也就在這一年，按照上級政策，盧龍縣開始為企業下崗職工辦理養老保險接續。這一政策出臺，讓破產、改制企業下崗職工看到了希望。然而，這一年實在不普通，時值奧運會在北京舉辦，萬眾矚目。為下崗職工接續養老保險一旦處理不好，極易引發重大。這時的縣檔案局被推到了風口浪尖。

有熟悉政府部門職能的下崗職工很快找到了縣檔案局，面對他們急迫的查檔需求，檔案局工作人員加班加點幫助查檔;而一些不知道縣檔案局的，起初先到了改制企業查檔，可企業已改制多年，有的檔案健全，還好，有的甚至沒有檔案，甭提下崗職工的檔案。當這些失望的下崗職工，輾轉打聽來到縣檔案局，大多帶著情緒，對此，縣檔案局的工作人員首先做好安慰，之后和他們一起尋找檔案。從滿懷希望，到失望，再到重燃希望，滿意而歸，在為企業下崗職工贏得養老保障的同時，也給縣檔案局帶來了好口碑。據統計，2008年至今，盧龍縣檔案局共接待企業下崗職工6500余人，調閱利用各門類檔案7萬余卷，提供涉及招工、轉正定級、職工調轉等方面的證明5萬余份，有力促進了社會和諧穩定。

隨著館藏檔案迅速增加和群眾日益增長的查檔需要， 2009年，盧龍縣檔案局抓住河北省啟動省、市、縣三級國家檔案館數字化工程的有利時機，把檔案管理向信息化推進。本著“急用先上”的原則，優先把縣委、縣政府重要檔案、珍貴資料以及與民生聯系密切、利用率高的勞動人事、林改、計生等檔案進行了數字化。

2011年11月9日，盧龍縣檔案局突然涌入60名群眾，把工作人員驚了一大跳。一打聽，原來他們都是農村原民辦、代課教師。最近，省里下發了為農村原民辦、代課教師發放養老補助的通知，這可驚動了一大批人。然而，這些查閱者年紀偏大，有的上班時間過早，有的任教期間換過幾個地方，有的連自己也說不清楚具體參加工作的時間和離校時間，怎么辦呢？如果工齡校不準，不但查詢者不滿意，縣里也無依據發放補助，而且每個工齡每年每人能達到240元，可不是個小數目，傷不起這些老教師的心！

其實，這些老教師不必著急，現在檔案數字化了，只要檔案里有，輸入一些關鍵字，就能很快查到。然而，這一天來得實在太多了，沒想到以后幾天越來越多，最多時達到200人。為了維持秩序，縣檔案局開始為他們發放號牌。有序組織，既保證了縣行政中心正常辦公，還為查檔節省了時間。短短半個月，為1500人查檔，查閱檔案2.5萬卷，出據證明1萬余份。這一年，縣檔案局獲得全縣穩定先進單位。

三、優化服務拓展工作觸角

檔案數字化建設為群眾查檔、開具證明提供了便捷，也使工作人員騰出更多的時間研究工作創新，拓展工作觸角，還與縣里的中心工作同頻共振。

這些年，該局全面提高隊伍素質，在落實“中央八項規定”、力治“”的同時，開展“百問不煩，百查不厭”活動，圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”的主題，推出系列便民舉措，優先為70歲以上老年人、殘疾人服務，減少他們查閱檔案的等候時間，并公開查檔人員的聯系方式，主動延長查檔時間。一些群眾來去不便，縣檔案局還接受電話查閱和咨詢服務，避免群眾在查閱檔案時走“冤枉路”。在其接待窗口，還提供縣內相關職能部門、派出所和人口與計劃生育部門的辦公地點及聯系電話等，方便他們辦理其它手續。

這些年，該局注重檔案編研，編寫的《利用檔案解決土地權屬糾紛》獲開發利用檔案優秀服務成果優秀獎，《利用民生檔案為企業職工接續養老保險提供依據》獲開發利用優秀服務成果二等獎，《為民辦教師接續養老保險》獲開發利用優秀服務成果一等獎。此外，深入歷史挖掘，聯系縣內文化界知名人士，收集盧龍歷史文化，先后出版了《走近孤竹》、《漫畫盧龍旅游》、《康熙盧龍縣志校注》等書籍。

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為保證選聘工作的公平、公開和公正，鄉成立招聘工作領導小組具體負責選聘工作的組織實施。

二、具體要求

（一）選聘范圍

立足本鄉，面向全市，在有志于敬老院工作的復員退伍軍人、未轉正的代課教師、鄉鎮機關分流人員、企事業單位下崗職工、在鄉務農人員、現在院工作人員中，公開先聘本鄉敬老院院長。

（二）選聘條件

1、品行端正，作風正派，有奉獻精神，善于管理，熱愛、安心敬老院工作。

2、具有本市戶籍的城鄉居民，年齡原則上不超過50周歲。原任院長及工作人員參聘，經鄉鎮推薦，年齡可放寬至55周歲。

3、身體健康，無傳染病、慢性病。

（三）選聘程序及時間要求

1、報名（6月16日至6月19日）。參聘人員必須向鄉政府上交個人相關材料，包括戶口本、身份證、報名登記表等。報名地點：鄉政府辦公室。

2、面試（6月20日至6月23日）。以綜合素質測試為主，面試由鄉政府采取多種方式進行，并由參聘人員在全院作工作承諾性說明，然后確定入闈人員。

3、考核（6月24日至6月26日）。鄉成立考核組，從入闈人員的社會表現、尊老愛幼、鄰里關系、服從領導等方面進行綜合考核。

4、錄用（6月27日）。按面試成績和考核情況進行排序，確定敬老院院長，由鄉政府任命，市民政局頒發聘書。新聘用院長試用期一年，合格者正式聘用；一年內，未進入角色，不能勝任工作者，予以解聘，并按程序重新選聘新院長。

三、基本工資待遇

1、每年補貼敬老院院長4800元（即每月400元）作為基本工資直接發放，另外，工作滿十年的合格院長可以享受1200元社會養老保險金和100元的意外傷害及大病醫療保險。

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關鍵詞 中小學 教育 成本 核算 分析

由于教育部門的公益性，教育成本問題往往不被重視。我國的基礎教育普遍面臨教育經費短缺的問題。教育的過程是人財物力資源消耗的過程，在教育經費一定的條件下，如何利用有限的教育資源，培養數量較多，質量較高的合格人才具有極其緊迫的現實意義，這就要求我們要重視教育成本核算，努力提高資金使用效益。

一、現階段中小學教育成本核算存在的問題

中小學學校會計執行的是《事業單位會計準則》，要計算中小學教育成本，必須先解決以下問題：

（一）會計核算的基礎需要進行改革。會計核算的基礎有權責發生制和收付實現制，我國現行中小學會計核算采用的是“收付實現制”。收付實現制是將本期發生的收入和費用全部反映在收支報表中，不能正確地反映當期的實際收入和成本費用的情況。權責發生制是以權利和責任的實際發生期間來確認收入和費用，根據權責發生制進行收入與成本費用的核算，能夠反映每個會計期間真實的財務狀況和經營成果。按權責發生制原則便于準確地進行成本核算，中小學教育成本核算必須以權責發生制為前提。

（二）現階段中小學固定資產的核算未計提折舊。《事業單位會計準則》對事業單位的固定資產沒有要求計提折舊，在會計制度通用科目中也沒有折舊這一科目。在實際操作中，中小學校都不按照固定資產原值和使用年限計提折舊，隨著使用年限的增長，固定資產賬面原值與凈值相差越來越大。固定資產不計提折舊，學校開展業務活動的成本不包括折舊費，使得成本核算不完整，虛減了成本支出。同時，固定資產購置時一次性記入支出加大了成本支出，沒有反映出固定資產逐步磨損、價值逐步轉移的特點。不符合收入與費用的配比原則。

（三）由于現行雙軌制養老制度的存在，中小學在職教師工資構成中不包含養老保險金，但是包括了離退休費，造成學校教育成本不真實。離退休費不能計入當期教育成本，因為這與學校當期提供的教育服務無關。另外，各學校離退休人員所占教職工總人數的比例不同，老學校離退休教師較多、負擔大，新學校離退休教師較少、負擔輕，如將這項費用計入教育成本，難以進行橫向間的比較。養老保險金的支出應計入當期教育成本，但現行學校人員經費中卻不包含養老金支出。

二、教育成本核算的方法

中小學財務報告要提供教育成本核算的信息，還需要在學校財務制度上做出重大變革。即改變現行學校會計核算采取的收付實現制為權責發生制。這樣一個會計期間內收支項目才能配比，成本才能正確核算。有利于節約資金和提高運行效率。

1、對支出科目重新分類。屬直接成本的如專任教師薪酬（含代課教師），公務費、業務費、修繕費等要剝離與教學無關的費用。屬間接成本的如管理人員薪酬等。與成本無關的如離退休費等與教學無關的費用。

2、計提固定資產折舊。固定資產不計提折舊，不符合收入與費用的配比原則，所以應計提折舊。固定資產計提折舊可以借鑒現行企業會計制度的規定，取消“固定基金”科目，設置“累計折舊”科目；對固定資產計提折舊，并列入資產負債表中，作為固定資產原值的減項，充分體現固定資產凈值。購置固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”等資產類科目；計提固定資產折舊時，借記“事業支出――折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。

3、加強在建工程核算。當學校購置需要安裝的固定資產或者建造工程類固定資產時，先在“在建工程”中歸集相應的成本支出，待安裝完畢或工程達到預計可使用狀態時，再從 “在建工程”轉入“固定資產”賬戶。

三、教育成本核算分析在教育管理中的應用

（一）教育成本核算的目標

教育的首要任務，是培養合格的人才。人才素質的高低又直接與教育的投入相關，因此不能單純追求經濟學意義上的“生均教育成本最小化”目標。

教育是一種勞動密集型產業，隨著教師工資的增長，其結果只能是教育成本不斷上升。由于人們對教育質量的要求越來越高。為增加教師的關注率，小班教學逐漸成為發展的趨勢，勢必增加教育的成本。隨著現代教育教學內容所涉及的范圍越來越廣，如：現代信息技術教育就必須投入電腦、電腦教室等，實施教育的成本自然越來越高。隨著教育設施的增加，如：教學樓、體育器材、電腦、投影等，維護設施的費用也逐年增加。通貨膨脹也造成了教育成本的增高，學校購買的商品價格上漲速度遠遠高于一般商品的消費物價指數。所以生均教育成本呈逐年上升的趨勢。教育成本的核算應以充分利用教育資源、杜絕浪費、評價教育效率為目標。

（二）教育成本的比較分析

對比相同地區、相同規模的生均教育成本，可以分析成本差異的原因：生均人員經費差異、生均公用經費差異、生均固定資產差異等。通過分析可以增加對薄弱學校改造的投入，使教育均衡發展。

隨著國家對教育撥款的逐年增加，現已對中小學義務教育階段的雜費全免，由財政撥款，并逐年增加生均公用經費的撥款。所以對教育成本的核算，提供準確的教育成本，國家才能更好的制定適當的政策，指導學校用好資金，避免出現資源浪費及效率低下的弊病。因此加強中小學教育成本核算刻不容緩。

參考文獻：