耕地質量評價模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇耕地質量評價，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 研究區概況

北流市位于廣西壯族自治區東南部，其國土范圍位于東經110°07′～110°47′，北緯22°08′～22°55′，全市均在北回歸線以南，屬于國家二級區華南低平原區中的桂南低平原區。土地總面積2452 km2，轄22個鎮，2011年，北流市總人口136萬人。

北流市行政區域形狀呈東西窄，南北長的狹長形，地形地貌北南分布差異很大，北部分布著大容山，中部和南部則以低丘陵和山地為主，而北流盆地則分布在大容山和中部的丘陵之間。一年中日平均氣溫在10 ℃以上天數為218天，年活動積溫7466 ℃，無霜期平均350天，較溫暖的溫度條件對農業生產較為有利。年均降雨量1660～2000 mm，但降雨量地理分布和季節分布不均勻。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本文研究對象為北流市2011年現狀耕地。相關數據來源于北流市國土資源局及其他相關部門和實際調查數據，主要包括2001年農用地分等成果以及2011年土地利用變更變調查成果、耕地質量等級建設資料、各部門的農作物生產統計數據等其他資料。

2.2 研究方法及因素確定

2.2.1 研究方法

本研究以農用地分等成果為基礎，繼承其工作原理、評價體系等，通過開展補充調查，更新有關數據，對新增耕地或耕地質量已發生變化的區域，采用“因素法”對這部分耕地單元進行質量評價，重新測算耕地質量等別，對北流市耕地質量進行評價與分析。

2.2.2 分等參數的確定

（1）評價單元劃分。

耕地質量評價單元劃分以北流市2011年1∶1萬土地利用現狀耕地圖斑為基礎，按照現狀耕地圖斑劃分評價單元，并對全部耕地質量評價單元進行編號。耕地質量評價單元編號以行政村為單位，按順序逐一對轉繪后的評價單元和重新劃定的評價單元進行編號，根據上述方法，最終形成北流市耕地質量評價單元圖，確定評價單元共計46715個。

（2）生產潛力指數及產量比系數。

依據北流市農用地分等成果確定北流市標準耕作制度為1年2熟制，主要農作物組成有早稻-晚稻或甘蔗，基準作物是水稻（早稻），指定作物是早稻、晚稻和甘蔗。北流市的指定作物生產潛力指數和產量比系數見表1。

（3）分等因素指標及評價指標權重。

北流市農用地（即耕地）按水田和旱地兩大類分別評價其質量水平。水田和旱地的條件、質量和生產力都有很大的不同，因此在同一套評價指標體系里，水田和旱地的分等評價指標的權重不同。根據廣西農用地分等成果，北流市農用地分等評價指標及權重表如表2所示。

3 分等結果與分析

3.1 利用等別總體特征分析

廣西全區耕地共劃分為15個利用等，其中北流市耕地利用等分布在5～11等之間，將耕地利用等別按照4～6等、7～9等、10～12等劃分為高等別、中等別和低等別。其中高等地占北流市總耕地面積的68.63%，中等地占北流市總耕地面積的25.02%，低等地占北流市總耕地面積的6.35%。

根據北流市耕地利用等別面積累積比例曲線（圖1），北流市高等別耕地比例大，并且隨著等別的降低，曲線上升比較快，面積累積達到68.63%。高、中等別累積百分比達到93.65%，隨著等別的降低，曲線緩慢上升，說明北流市中等別耕地面積小于高等地，其所占比例也較小。低等地隨著等別的降低，曲線上升平緩，說明北流市低等地占耕地總面積最小。

3.2 利用等別空間分布特征分析

篇2

2農村居民點整理后耕地質量評價

案例地區農村居民點在經過相應的整理之后，表現出不適宜作為耕地的地塊數量達到了1048塊，整體數量為全區農村居民點的面積為22.64%，這部分地區的地塊規模并不大，并且極為分散，再加上耕地所表現出的資源較少，以及耕地質量缺陷，使得農村居民點無法作為適宜的耕地來應用，單純從生態安全的角度，需要將其直接劃分成為牧草地、林地、園地等環境恢復性用地。案例地區農村居民點整理后適宜整理為耕地的地塊為1277塊，面積為4224.88hm2，占全區農村居民點面積的77.34%，即整理后適宜整理為耕地的評價地塊，在對評價地塊整理后各項評價指標分值計算的基礎上，得到農村居民點地塊的自然質量分與相應的質量等別。

篇3

[中圖分類號] F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-331-2

土地等級的評定是法律賦予國土資源管理部門的一項重要職責。第一輪農用地分等工作全面摸清了我國耕地等別及分布現狀 [1][2]。第二輪耕地質量等別補充完善工作形成了最新耕地質量等別成果，保證了耕地分等成果的現勢性及準確度 [3] [4][5]。為全面掌握年度內耕地現狀變化及質量建設引起的耕地質量等別變化情況，2014年全國開展了耕地質量等別年度更新評價工作。當前有關農用地分等的理論研究也比較多，如藩潤秋、劉B等對農用地分等方法的研究[6]，廖麗君、魏巍等農用地分等數據庫與二調數據整合方法研究[7]，拜玉賢對縣域農用地分等成果應用的研究[8]，袁天風對最大自然質量等指數的可比性研究[9]等。本文以高陵縣為研究區域，對縣域耕地分等過程及新舊農用地分等結果進行對比分析。

1 研究區域概況

高陵縣位于西安市轄域北部，涇河、渭河兩岸。地勢自西北微向東南傾斜，北部平川，偏南部為塬、灘，屬暖溫帶半干旱季風氣候區。全縣土地面積28502.69公頃，其中耕地為17339.57公頃，占土地總面積的60.06%。

2 研究方法

2.1 方法概述

高陵縣耕地質量等別年度更新評價采用因素法進行。首先基于2013年土地變更調查數據，獲取耕地圖斑，作為總分等單元;然后，運用疊加法提取新增、耕地和質量建設耕地，形成年度更新評價圖層;依據相關資料成果，獲取該圖層中各圖斑等別信息，建立耕地質量等別年度更新評價數據包;補充完善各分等單元因素屬性值，建立耕地質量分等基礎數據庫;采用因素法確定耕地指定作物的自然質量分，并依據光溫（氣候）生產潛力指數計算各分等單元的自然質量等指數，進一步確定耕地利用（經濟）等指數。最后采用等間距法，劃分耕地各等別。

2.2 評價參數及指標體系的建立

2.2.1確定分等基本參數

高陵縣位于陜西省三級指標區關中渭河平原區，其標準耕作制度為一年兩熟，基準作物為冬小麥、指定作物為冬小麥和夏玉米。關中渭河平原區指定作物的光溫（氣候）生產潛力、最高產量、產量比系數及最大“產量-成本”指數等分等參數由專家學者在各地調查數據的基礎上論證確定的。

2.2.2 分等因素及權重的確定

本文依據《農用地質量分等規程》的分等因素選取方法，參考耕地質量等別補充完善工作所確定的耕地分等因素指標體系，確定了高陵縣的分等因素和權重。

2.3計算耕地自然質量分

各分等單元的自然屬性因素分值，分指定作物，采用加權求和法，計算各分等單元指定作物的耕地自然質量分。計算公式為：

其中：CL為分等單元自然質量分;wk為分等因素權重;fk為分等因素指標分值;m為分等因素指標數量。

2.4計算土地利用系數、經濟系數

指定作物土地利用（經濟）系數計算方法為在各行政村內按土地好、中、差選取3個樣點，按標準公式計算各樣點指定作物的土地利用（經濟）系數。最后采用算術平均法，取其均值作為各行政村指定作物的土地利用（經濟）系數。

樣點土地利用系數計算公式：

公式中：K為土地利用系數;Y為指定作物單產;Ymax為指定作物最高單產。

樣點土地經濟系數計算公式：

公式中：K為土地經濟系數; a為指定作物“產量-成本”指數; A為指定作物“產量為成本”指數的最大值。

2.5 等指數計算及等別劃分

在此基礎上，按照《農用地分等規程》計算方法，分別計算耕地自然質量等指數、土地利用（經濟）等指數，最后采用等間距法劃分耕地等別，得到等別信息。

3分等結果

3.1自然質量等

自然等為六到十一等。質量最好的六等地為2756.49公頃，占耕地總面積的15.90%，主要分布于渭河一、二級階地的榆楚鄉、崇皇鄉，該區域光熱充足，地勢平坦，土層深厚，土壤肥沃;質量中等的七等地為14524.72公頃，占耕地總面積的83.77%，主要分布于渭河一、二級階地的鹿苑鎮、耿鎮、通遠鎮、張卜鄉、灣子鄉以及涇渭鎮的北部，該地區光熱條件優越，耕作條件較好;質量較差的八和十一等地為58.36公頃，僅占耕地總面積的0.34%，主要分布在涇渭鎮、崇皇鄉，該區土壤養分含量較低，水利是該區農業生產的限制因素。

3.2利用等

利用等為五到十一等。質量最好的五等地為1059.63公頃，僅占耕地總面積的6.11%，主要分布在涇渭鎮、崇皇鄉及張卜鄉的北部;質量較好的為六、七等地為14401.25 公頃，占耕地總面積的 83.05 %，全縣均有分布，自然條件較好，灌溉保證率高;質量較差的八到十一等地為1878.69 公頃，占耕地總面積的 10.83 %，主要分布在耿鎮、涇渭鎮中南部及涇渭河兩岸的沙地上，該地區自然條件較差，耕作相對困難。

3.3 經濟等

經濟等為七到十一等。質量最好的七等地為5227.09公頃，占耕地總面積的30.15%，主要分布在張卜鄉、涇渭鎮以及崇皇鄉的北部，全部為水澆地;質量較好的八等地為9687.20公頃，占耕地總面積的55.87%，全縣均有分布，農田基礎設施完善，土地利用程度較高;質量較差的九至十一等地，面積為2425.28公頃，占耕地總面積的13.99%，主要分布涇渭河兩岸的旱灘地上，生產成本偏高，產量較低。

耕地等別的空間分布來看，高等別耕地主要分布于一級階地，中高等別耕地二級階地均有分布，低等別耕地僅分布于河漫灘。

4 分等成果變化對比分析

4.1 耕地質量變化綜合分析

本文通過將耕地質量等別更新評價的自然質量等、利用等、經濟等與2010年耕地質量等別做比較，綜合分析高陵縣耕地質量變化趨勢。

4.1.1自然質量等別對比

較上一輪分等成果，本輪自然質量等的范圍有所變化，六至八等外，新增十一等地。質量較好的六、七等地面積有所減少，質量較差的八至十一等比重略有增加。首先本輪減少耕地中，六等地面積為1460.63公頃，占全部減少耕地面積的23.91%，雖通過質量建設，部分七等地提高為六等地，但增加面積少于減少面積，導致六等地在數量上有所減少;其次，質量建設耕地中，原有部分七等地通過土地整理和農業綜合開發項目，提高了灌溉保證率，改善了項目區內農業生產條件，自然質量等也從七等升至六等，導致七等地面積有所減少;第三，本輪八至十一等地中的新增耕地，均為旱地，自然條件差，無灌溉水源，導致等別較低，面積略有增加。

4.1.2利用等別對比

較上一輪分等成果，本輪利用等的范圍有所變化，五至八等地外，新增十和十一等。等別最高的五等地面積有少量增加，質量中等的六、七等地面積有所下降，質量較差的八到十一等地面積亦有所上升。首先通過質量建設，少部分耕地提高了自然質量，相應的利用等別發生變化，本輪成果中，該部分耕地國家利用等從六等地上升至五等地，導致五等地面積出現變化，但增加面積不大;其次，本輪的減少耕地中，六、七等減少耕地，總面積為847.85 公頃，占總減少耕地面積的84.41%，導致該等面積有所下降;第三，出現的新增耕地，自然等較低，加上利用粗放，產量低下，導致利用等等別較低，且八到十一等地面積略有上升。

4.1.3經濟等別對比

較上一輪分等成果，本輪經濟等的范圍有所變化，七至九等外，出現了十和十一等地。高等地所占比例小幅下降，中等和低等耕地比重有所增加。首先經濟等較高的耕地主要分布在張卜鄉、涇渭鎮及崇皇鄉北部，該區域經濟發展較快，區位條件優越、建設占用耕地較多，導致高等別耕地面積有所下降;其次，較差的十、十一等地屬于近三年新增的旱地，導致等別較低的耕地面積有所增加。

4.2新增耕地變化分析

新增耕地是指通過土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、農業結構調整等措施新增加的種植農作物的土地。高陵縣近三年新增耕地主要來源于土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤項目及農業結構調整。經分析，新增耕地為396.54公頃，全縣均有分布，質量有所差異，見表1。

4.3減少耕地變化分析

減少耕地是指因建設占用、災害損毀、生態退耕、農業結構調整等活動減少的耕地。該縣近三年減少耕地主要是由于建設占用和農業結構調整。經分析該縣減少耕地為1004.40公頃，分布在全縣八個鄉鎮，質量有所差異，見表2。

4.4 質量建設耕地分析

質量建設耕地是指通過土地整理復墾、高標準基本農田建設、農田水利建設、農業綜合開發等耕地質量建設項目引起耕地質量等別變化的耕地。高陵縣質量建設耕地主要來源于近三年的農業綜合開發和土地整理項目。經分析，該縣質量建設耕地為 3015 .14公頃，僅分布在張卜鄉和灣子鄉，質量有所差異，見表3。

參考文獻

[1] 錢鳳魁.應對新一輪耕地質量等別更新評價成果檢驗研究.[J].土壤通報， 2014，45（1）：06-11.

[2] 李坤.順昌縣耕地質量評價研究錢鳳魁.[D].華中農業大學，2011.

[3] 趙紅強、張裕鳳.Arcgis與Mapgis在耕地質量等別成果補充完善中的應用比較. [J].西部資源，2014，45（1）：170-172.

[4] 吳祥福、史學軍等.浙江省縣級耕地質量等級更新與完善.[J].浙江農業科學， 2013，（3）：17530-1756.

[5] 田芳.對汾陽市耕地質量等級現狀及補充工作的研究.[J].國土資源論文學， 2014，（11）：116-121.

[6] 藩潤秋、劉B等.基于模糊綜合分析法的農用地分等方法.[J].農業工程學報， 2014，30（18）：257-265.

篇4

1 概況

防城區土地總面積2445.5km，其中耕地面積14426.67hm2。防城區境內氣候溫和，雨量充沛，適合發展糧食和亞熱帶優質特色農產品。防城區農業以種植業為主，糧食作物以種植水稻為主，玉米、紅薯、大豆等為輔。2009年根據《農業部測土配方施肥技術規范》和《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分》對耕地地力開展了全面系統的評價。

2 評價結果

2.1 耕地地力等級面積及其分布

防城區總耕地面積14426.67hm2，評價結果表明，全區耕地總體質量不高，以中低產耕地占優勢。一、二級的高產耕地面積3762.6hm2，占耕地面積的26.08%，主要分布于灘營、那良、扶隆等鄉鎮；三、四級的中產耕地面積6819.067hm2，占耕地總面積的47.27%，主要分布于扶隆、大錄、華石、那梭、峒中等鄉鎮；五、六級低產耕地面積3846.067hm2，占耕地總面積的26.65%，主要分布于江山、茅嶺等鄉鎮。

2.2 水田、旱地等級面積及其分布

防城區水田面積11254.07hm2，評價結果表明：全區高產水田面積3762.6hm2，占水田面積的33.43%，主要分布于灘營、那良等鄉鎮；中產水田面積5268.467hm2，占水田面積的46.86%，主要分布于灘營、那良等鄉鎮；低產田面積2225.4hm2，占水田面積的19.76%；主要分布于江山、茅嶺、防城等鄉鎮；防城區旱地面積3173.667hm2，評價結果表明：全區三級旱地面積126.2hm2，占旱地面積的3.98%，主要分布于那梭、華石、扶隆、大錄等鄉鎮；四級旱地面積1424.467hm2，占旱地面積的44.88%，主要分布于灘營、那良等鄉鎮；低產的五級旱地面積1598.2hm2，占旱地面積的51.14%；主要分布在灘營、扶隆等鄉鎮。

3 防城區糧食產業發展的現狀和存在問題

3.1 發展現狀

3.1.1 糧食生產穩步發展

防城區是防城港市糧食主產區，在中央一系列強農惠農政策和農業科技推廣的支撐下，加快實施增糧工程，提高復種指數、改革耕作制度、推廣先進實用技術，確保糧食生產面積穩定、單產增加、綜合生產能力提高。連續三年糧食播種面積穩定在25333.33hm2以上，2009年糧食播種面積25668hm2，糧食作物總產101699T。其中：水稻播種面積18411hm2、總產79199T，玉米播種面積2398hm2、總產11395T，大豆播種面積392hm2、總產759T，紅薯播種面積666.7m2，總產10346T。

3.1.2 農業基礎設施得到一定改善

十多年來，在國家、自治區財政的大力支持下，通過農業綜合開發等項目的實施，加快了項目區山、水、田、林、路綜合治理，防城區水庫可蓄水量17084萬m3，大中型灌區農毛渠長362KM，其他水利渠長148KM，有效灌溉面積6200hm2，旱澇保收面積3333.33hm2。

3.2 存在問題

3.2.1 糧食生產投入減少，農田水利基礎設施損毀嚴重

近年來，國家直接用于農田基本建設和糧食生產的投入明顯偏少，農田水利建設資金缺口越來越大。造成田間排灌設施陳舊老化，原來的保水良田變成了望天田，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。據調查，目前防城區80%以上的坡壩已經年久失修，大中型水庫的灌溉功能由于受到安全生產的影響也難于發揮。

3.2.2 耕地養分不平衡，土壤酸化，耕地質量下降

長期以來農民施肥存在重化肥輕有機肥、重氮肥輕鉀肥、重大量元素肥輕中微量元素肥的“三重三輕”現象，導致耕地土壤耕層淺薄，土壤養分不平衡。防城區水田耕層厚度

3.2.3 重用輕養，資源利用不合理

防城耕作制度水田主要為“稻—稻”、“春玉米—晚稻”或“稻—稻—冬種”或“春玉米—晚稻—冬種”，旱地主要為“春玉米—秋花生”、“春玉米—秋紅薯”等，在生產中管理粗放，廣種薄收，產出率低，重用輕養。防城區耕地73.92%為中低產田，受淺、漬、酸、瘦等障礙因子影響，土地資源利用率低，糧食生產布局還不夠合理，從而影響糧食生產的發展。

4 發展優質糧產業的對策與建議

4.1 發展思路

要按照科學發展觀的要求，根據防城區耕地地力評價成果，合理布局，因地制宜，發揮優勢，在穩定面積的基礎上，主攻單產，節本提質增效。以農田水利基礎設施建設、中低產田改造為著力點，以科技進步為支撐，以社會化服務體系為保障，統籌規劃，建設優質糧食生產基地和加工基地，形成產、加、銷相結合的產業模式，進一步提高防城區優質糧食綜合生產能力和市場競爭能力。

4.2 加強政府調控力度，推動優質糧生產快速發展

政府有關部門應加強銜接和調控，為優質糧生產提供良好的社會環境，落實優質優價政策，對優質糧生產提供必要的信息引導和財力支持。建議政府部門在制定產業規劃布局，穩定農技推廣機構和隊伍，建立市場信息網絡系統，實行保護價收購，完善法規體系和資金投入方面給予扶持，為優質糧產業化提供可靠的服務和保障。

4.3 穩定糧食播種面積，提高糧食單產

認真落實國家和自治區出臺的各項強農惠農政策，抓好種糧直補、綜合直補、良種補貼和農機購置補貼政策的實施，讓廣農民切實享受到政策帶來的實惠，調動農民種糧的積極性，將糧食播種面積每年穩定在39萬畝以上。同時，加快推進農業科技創新能力建設，加強科研攻關，增強糧食生產科技儲備。深入實施科技入戶工程，推廣超級稻等高產、優質新品種和高產栽培技術，做好糧食高產創建工作，示范帶動區域平衡增產，提高糧食單產。

4.4 培肥土壤，改善農田基礎設施

大力推廣秸稈還田，通過留高茬、整草覆蓋、秸稈堆腐漚制等，增加農田有機物質投入；采取種、養、積、造相結合的綜合措施，拓寬有機肥源。發展畜牧業，增加禽畜肥源，對干、瘦的旱地及冬閑田，積極擴種冬季綠肥，雙季稻田冬季可實行三三輪作制，即：三分一犁冬曬田、三分一冬種綠肥，三分一冬種紅薯或蔬菜，分期輪作，使土壤得到休養生息，提高地力。防城區73.92%耕地為中低產田，中低產田存在著淺、漬、酸、瘦等障礙因素，要發展優質糧產業，必須通過加快推進糧食生產基礎產出能力建設，加大高產穩產標準農田建設力度，全面提升抗災減災能力，促進糧食生產能力明顯提高。

4.5 優化區域布局，發展優質高效水稻生產

在防城區灘營鄉一、二級耕地占全區一、二級耕地面積的17.3%，是防城區優質稻主產區，以灘營鄉那屋背村為中心建立綠色精品稻米發展優勢區，區域內重點是大力提高水稻品質，規模發展上檔次的優質精品稻米。同時扶持那屋背村大米加工廠技改，大力提高加工水平，創立防城區優質米名牌；那良、大錄、那梭是防城區糧食基地，在三個鄉鎮一、二、三級耕地面積較大的那務、大村、漢城等村，建立優質稻生產基地，擴大優質稻種植面積，區域內主攻高產與優質兼顧，主推雜交優質高產品種，如“天豐優998”、“博優1025”、“中浙優1號”、“特優258”等，確保水稻高產穩產。

4.6 合理規劃，推廣種植優質玉米

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這部標準的實施有什么重要意義？

答：耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地質量關系到國家糧食安全、農產品質量安全及生態安全，是保障社會經濟可持續發展、滿足人民日益增長的物質需要的必要基礎，耕地更是糧食生產的“命根子”。人多地少的國情，使我國保護耕地一直保持較大壓力。當前，我國正處在工業化、城鎮化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大。保護耕地要從兩個方面著手：一個是數量穩定。就是要落實最嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的“籬笆”，堅決守住18.65億畝耕地紅線。另一個是質量提升。就是要大規模開展高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥、治理修復，遏制耕地退化趨勢，提升耕地質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續利用。

保障國家糧食安全，耕地是根本。多年來，我國耕地長期高強度、超負荷使用，耕地質量退化嚴重，土壤環境已亮起“紅燈”。近年來，農業部會同有關部門，開展耕地質量保護與提升行動，東北黑土地保護利用試點、湖南重金屬污染耕地治理修復試點、耕地輪作休耕制度試點等項目，為遏制耕地退化、提升耕地質量積累了經驗，探索了路子。

落實耕地質量保護措施，制定科學的評價標準是主要的基礎和前提。國家質檢總局、國家標準委批準的《耕地質量等級》，是我國首部耕地質量等級國家標準，填補了當前國家層面耕地質量評價缺少統一標準的空白，具有系統性、專門性和可操作性的特點，為耕地質量調查監測與評價工作的開展，提供了科學的指標和方法，對在新形勢下提高我國耕地質量管理與保護水平具有里程碑式的意義。

問：這部標準有什么特點？

答：《耕地質量等級》從農業生產角度出發，對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足農產品持續產出和質量安全的能力進行評價，將耕地質量劃分為10個等級。同時，根據全國綜合農業區劃，結合不同區域耕地特點、土壤類型分布特征，將全國耕地劃分為東北區、內蒙古及長城沿線區、黃淮海區、黃土高原區、長江中下游區、西南區、華南區、甘新區、青藏區等9大區域，各區域評價指標由13個基礎性指標和6個區域補充性指標組成，并給出了19個評價指標的涵義、獲取方法、劃分標準等。

此外，《耕地質量等級》根據全國兩次土壤普查、測土配方施肥、縣域耕地地力調查與質量評價、耕地質量監測等積累的大量數據資料，進行大數據統計分析，在實地驗證與專家論證的基礎上，建立了符合各分區耕地質量狀況的指標分級標準。

問：《耕地質量等級》國家標準適用于什么范圍？

耕地質量應該怎么評？

答：耕地質量等級劃分是從農業生產角度出發，通過綜合指數法對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足r產品持續產出和質量安全的能力進行評價劃分出的等級，適用于各級行政區及特定區域內耕地質量等級劃分。園地質量等級劃分可參照執行。

耕地質量怎么評？《耕地質量等級》中給出了具體的方法：資料收集與整理；評價樣點遴選與數據資料審查；建立數據庫；獲取評價單元劃分與數據；確定耕地質量劃分區域；確定耕地質量評價指標及權重；指標隸屬度確定與隸屬函數構建；計算耕地質量綜合指數并劃分區域耕地質量等級；耕地清潔程度調查與評價；耕地質量綜合評估。

問：我國幅員遼闊，耕地情況錯綜復雜，這樣一部

標準是如何兼顧各方面情況編制而成的？

答：2015年6月，質檢總局、國家標準委將《耕地質量等級》列入國家標準立項計劃，由全國農業技術推廣服務中心牽頭，組織北京市土肥工作站、山東省土壤肥料總站、江蘇省耕地質量與農業環境保護站、山西省土壤肥料工作站和華南農業大學等6個單位和業內相關專家共同起草。

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國家從戰略的高度出發，明確提出：“更新發展觀念，立足內涵挖潛，集約利用土地，實現耕地總量的動態平衡”。各級政府在遵循“保增長，保紅線”的戰略布署下，全面有力，有序有效地開展國土資源的依法管理工作。取得了社會、經濟、生態相統一的綜合效益。但是就目前情況看，大量的土地資源被“吞占”和“掠食”，耕地面積的不斷銳減勢頭還在加劇，建設用地劇增居高不下，這種危機狀況，勢必給糧食生產和人們生活帶來嚴重威脅。糧食的危機，就是耕地資源的危機，保護耕地就是保護我們的生命線。

目前，保護耕地形勢仍很嚴峻，不容忽視。建立和劃定基本農田保護區，為節約用地，集約經營土地，嚴保耕地起到關鍵性作用。

榆樹市從1987年開始，相繼完成了《土地利用現狀調查（下稱土地詳查）》《土地質量評價研究》《農地土壤普查》《土地初始登記、統計》等4項土地科技成果，分別獲省部級科研成果獎和通過國家級技術鑒定。

應用這些科研成果，對建立和劃定基本農田保護區，調整其有關項目布局都具有重要的應用價值。

1 建立和劃定基本農田保護區的涵義

基本農田保護區，是指從國民經濟發展的戰略高度出發，考慮滿足人口高峰年全社會對糧食及主要農產品需求所必須進行的特殊保護的耕地及優質的農田地。就國土資源管理而言，將被保護的農用耕地通過技術手段和法規形式在數量上，質量上加以保護，建立和劃定保護范圍，亦為基本農田保護區。從土地規劃角度講，也稱土地用途功能區?；巨r田保護區一經上級政府批準后，一般不得在區內搞非農建設，不準挖沙取土，不準從事非農活動。

2 應用的基本依據

2.1 土地詳查成果

榆樹市進行的土地利用現狀調查是根據原國家農業部土地管理局批準進行的。是首次獲得的一整套的土地科技原始資料，編繪完成了萬分之一的市、鄉（鎮）、村土地利用現狀圖；獲得了數以萬計的統計數字資料；編撰了《榆樹市土地利用現狀調查報告》。

2.2 土壤普查成果

此項試點項目是原國家農業部，省農業廳聯合下達的土地科技項目。獲得了榆樹市地塊分布圖；土地利用圖和土壤分布圖及相關數據資料。編寫了《榆樹市土壤普查技術報告》。

2.3 土地質量評價研究成果

這是原國家土地管理局確定的全國試點項目。在全市范圍內進行耕地土地質量評估。獲得了鄉、村萬分之一的土地質量評價圖，土地質量評價報告，土地質量的相關數據資料。撰寫了《榆樹市土地質量評價研究報告》。

2.4 土地登記統計資料成果

這是榆樹市較為詳實可靠具有法律效力的原始土地數據資料。也是土地初始和變更登記，統計的具備土地權屬管理效力的重要資料。體現反映出全市土地數量、質量和功能分區數字。只有通過這些資料可以查清查實土地資源的家底，研究和分析土地利用現狀，預測土地變化趨勢，實現土地資源動態監測，保持詳查的現勢性。土地登記統計可集中反映出土地位置、數量、質量、權屬和用途等基本狀況。具有廣泛翔實可靠的應用價值。

3 應用項目和內容

3.1 數字資料

數字的應用是建立和劃定基本農田保護區的主體與核心。所采用的起始年耕地數量就是土地詳查監測后獲得的耕地面積。其他各類面積是在未來規劃年預測平衡時應參考的數字因素；地塊（圖斑）、面積及土地等級狀況是劃定基本農田保護區、片、塊的主要依據。

3.2 圖像資料

圖像的應用是劃定保護片、塊依據的主要內容。利用萬分之一土地現狀分幅圖和土地質量評價圖為工作地圖，清繪出鄉、村農田保護區規劃圖，并著色。

3.3 文字資料

主要是《土地利用現狀調查報告》和《土地質量評價研究》，及說明文本。這是農田保護區劃定工作的主要素材。這些素材實際上對劃定農田保護區和菜田保護區及限制非農業占地均作了詳細說明。

4 應用的幾點體會

（1）實踐證明，土地詳查是土地宏觀決策與微觀管理的主要基礎性工作。它是對各類土地數量進行全面系統的調查研究，在查清土地資源數量、類別、分布等實際情況的基礎上，依據自然條件，社會經濟，人口發展，土地需求等因素，充分考慮確定保護區劃定的數量、面積和保護比例。為今后調整保護區規劃奠定技術基礎。在應用資料的同時應注意它的現勢性，實用性和可操作性。

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中圖分類號 S158 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0226-01

1 研究區概況及數據來源

羅田縣地處東經115°06′～115°46′，北緯30°35′～31°16′，屬中緯度地區。地勢北高南低，形成自北向南的山脈走向，東北部崇山峻嶺，群山環抱，多是海拔1 000 m以上的高山。根據2009年土地利用變更調查數據，2009年末羅田縣耕地占農用地總面積的19.60%。該研究的數據來源于《羅田縣統計年鑒2009》《羅田縣統計年鑒2012》及2009年《羅田縣土地變更調查數據》、2009年《羅田縣第二次土地利用變更調查》、2010年《羅田縣測土配方調查數據》。

2 指標體系建立及權重確定

土地利用系統是一個非常復雜的復合系統，國內外很多學者都開展了關于土地健康評價指標體系的研究[1]。該研究從耕地質量因素、耕地數量因素、耕地生態因素三方面選取了土壤質地、有機質、土壤養分等13個對耕地安全影響較大的因素，并結合羅田縣自身的特點，利用特爾菲法完成指標的篩選，建立羅田縣耕地安全評價指標體系。采用層次分析法（AHP），確定各指標權重，具體結果見表1。

3 評價結果分析

3.1 標準化處理

在耕地安全評價中，各參評指標的量綱各不相同，即使是同一量綱，由于取值范圍相差很大，其實際數量也差異很大，因此不具有直接可比性，在做綜合評價時不可能直接放在一起[1-3]。因此，對數據要進行無量綱化處理，該文采用極值法。公式如下：

正指標：D′ij=（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）

逆指標：D′ij=（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）

羅田縣耕地安全各評價指標的標準化值如表2所示。

3.2 評價結果處理

由于影響耕地質量的因素有很多，鑒于綜合指數法[4]的優點，建立評價模型如下：

Y= [ XK×RK]Wi

式中：Y―綜合評價值；Wi―準則層權重；n―指標層數的指標個數；XK―指標層標準化值；RK―指標層權重。

各鄉鎮的耕地安全綜合指數如表3所示。

可以看出，羅田縣各鄉鎮的耕地質量總體差別不大。這與該地區所處地理位置和其自身的自然條件是密不可分的。鳳山鎮、大河岸鎮、三里畈鎮、白廟河鄉、河鋪鎮、九資河鎮處于安全或者臨界安全狀態。而白蓮河鄉、駱駝坳鎮等地因其山地較多，耕地較少，土壤質量相對較差，生態脆弱，處于不安全狀態。

4 結論

耕地作為土地中最適合作物生長的精華，是人類生產活動重要的物質基礎[5]。不同區域的耕地安全的主要影響因素不同，因此要采取相應對策以確保耕地安全。丘陵山地區保持耕地安全的措施重點是要相對地提高耕地的自然質量，保持生態安全，保證耕地的數量和質量。對于山間盆地區相對平坦區要創造條件，在生態允許的范圍內加以人工干預，興修農業發展基礎設施，合理有效的利用[6]。對羅田土地利用過程中的問題，要盡量避免因人們不合理利用而導致對耕地的損害，加強農田水利設施的建設，保護生態敏感區，節約集約利用土地，防治水土的流失，減少土地利用過程中的不當措施，最大程度地避免和降低耕地的質量惡化風險，從而更加有效地利用耕地，實現羅田縣耕地的可持續利用。

5 參考文獻

[1] 陳美球，黃靚，蔡海生，等.鄱陽湖區土地健康評價[J].自然資源學報，2004（2）：170-175.

[2] 陳朝，呂昌河.基于綜合指數的湖北省耕地質量變化分析[J].自然資源學報，2010（12）：2018-2029.

[3] 趙建軍，張洪巖，王野喬，等.基于AHP和GIS的省級耕地質量評價研究――以吉林省為例[J].土壤通報，2012，01：70-75.

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總體目標：利用測土配方施肥數據，在對有關圖件和屬性數據收集整理的基礎上，建立測土配方施肥數據庫和縣域耕地資源信息管理系統，對耕地地力進行評價，摸清耕地地力狀況，逐步建立和完善耕地質量動態監測與預警體系，為科學施肥、改良土壤、提升耕地質量提供服務。

主要任務：建立縣級耕地資源數據庫和耕地資源管理信息系統；完成耕地地力評價和各種專題評價；編繪耕地地力等級圖、土壤養分圖等數字化圖件；編寫耕地地力評價技術報告、工作報告和專題報告，編輯出版《縣級耕地地力評價》書籍，形成公共基礎資源，為廣大農民群眾和相關單位提供查閱服務。

二、重點工作

1、收集相關資料。主要包括圖件資料、屬性數據資料和其他資料。圖件資料包括：地形圖、行政區劃土、縣級土地利用現狀圖、第二次土壤普查成果圖件、基本農田保護區劃區定界圖等相關圖件。屬性數據資料包括：第二次土壤普查基礎資料、土地詳查資料、近三年農業生產統計年報，土壤監測、田間試驗、各鄉鎮歷年化肥、農藥、除草劑等農用化學品銷售投入情況，主要污染源調查資料（地點、污染類型、方式、排污量等），農作物（含菜田）布局等。其他資料包括：土壤改良、生態建設、土壤典型剖面照片、當地典型景觀照片、特色農產品介紹（文字、圖片）、地方介紹資料（圖片、錄像、文字、錄音）等。

2、建立耕地資源基礎數據庫。利用測土配方施肥所取得的調查、測試、試驗數據和第二次土壤普查資料數據，建立規范的縣域耕地資源空間數據庫和屬性數據庫。

3、建立縣域耕地資源管理信息系統。利用農業部統一提供的系統平臺軟件，與先期建成的空間數據庫、屬性數據庫建立連接，建立本縣耕地資源管理信息系統，可以有效地管理、分析、利用包括測土配方施肥在內的數據資料，并為耕地地力評價提供數據來源。

4、確定耕地地力評價指標體系。根據重要性、易獲取性、差異性、穩定性、評價范圍等原則，確定我縣以下評價指標：質地、PH值、有機質、有效磷、有效鉀、有效鋅、有效硫、有效鐵、有效錳、水溶態硼、排澇模數、灌溉模數等12個評價指標。

5、確定評價單元并賦值。耕地評價單元是具有專門特征的耕地單元，在評價系統中是用于制圖的區域，在生產上用于實際的農事管理，是耕地地力評價的基礎。利用數字化的標準的縣級土壤圖和土地利用現狀圖疊加產生的圖斑，作為評價單元，評價單元不宜過細過多，要進行綜合取舍和其他技術處理。一般一個土壤類型有1500個左右評價單元。

根據各評價指標的空間分布圖和屬性數據庫，將各評價指標數據賦值給評價單元，每個評價單元都必須有參與評價指標的屬性數據。對點位分布圖，采用插值的方法將其轉換為柵格圖，再與評價單元圖疊加，通過加權統計給評價單元賦值；對失量分布圖，將其直接與評價單元圖疊加，通過加權統計、屬性提取，給評價單元賦值；對線性圖，使用數字高程模型，形成坡度圖、坡向圖等，再與評價單元圖疊加，通過加權統計給評價單元賦值。

6、建立評價模型。主要包括4項關鍵技術：一是確定各評價指標的隸屬度。對定性數據采用特爾斐法直接給出相應的隸屬度；對定量數據采用特爾斐法與隸屬函數法結合的方法確定各評價指標的隸屬函數，將各評價指標的值代入隸屬函數，計算相應的隸屬度。二是確定各評價指標的權重。采用特爾斐法與層次分析法相結合的方法確定各評價指標的權重。三是計算耕地地力綜合指數（IFI）。采用累加法計算每個評價單元的耕地地力綜合指數。四是劃分耕地地力等級。根據耕地地力綜合指數分布，采用等距法或累計頻率曲線法確定地力等級分級方案，劃分耕地地力等級。

7、評價結果歸入全省耕地地力等級體系。依據《全省耕地類型區、耕地地力等級劃分》，歸納整理各級耕地地力要素主要指標，形成與糧食生產能力相對應的地力等級，并將各等級耕地歸入全省耕地地力等級體系。

8、評價結果的匯總。包括編繪規范的耕地地力等級圖、土壤適宜性評價圖、各種土壤養分圖等數字化圖件；編寫耕地地力評價技術報告、工作報告與耕地質量評價與改良利用、糧食生產能力與糧食安全、耕地質量評價與平衡施肥、耕地質量評價與種植業布局等專題報告，編輯出版《縣級耕地地力評價》等。

三、時間安排

1、培訓準備階段（2012年4－6月）。抽調技術人員，并對技術人員進行培訓，編制工作方案，確定評價指標，開展耕地地力評價工作，完成空間數據和屬性數據資料的收集工作，建立縣域耕地資源空間數據庫、屬性數據庫。

2、建立縣域耕地資源管理信息系統階段（2012年6－7月）。完成空間數據、屬性數據及多媒體數據的錄入，建立縣域耕地資源管理信息系統。

3、評價效果階段（2012年7－8月）。進行專題制圖、空間分析、耕地地力評價、耕地適宜性評價、土壤養分豐缺評價、測土配方施肥實施效果評價。

4、總結驗收階段（2012年9月）。對耕地地力評價結果以及全年項目實施工作進行總結，迎接省級驗收。

四、保障措施

1、加強領導，建立機構。耕地地力評價工作涉及面廣，技術性強，工作量大，各鄉鎮及縣直有關部門要充分認識該項工作的重要性、艱巨性，切實加強組織領導，保證人員、設備、經費，確保按時完成任務。為加強對耕地地力評價工作的領導和技術指導，在宕昌縣測土配方施肥領導小組和技術專家組指導下，成立宕昌縣耕地地力評價技術專家組，組長：成員：。技術專家組負責制定技術方案、研討技術問題、解決技術難題。

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雖然低丘緩坡開發有效地增加了耕地與建設用地，但同時也存在一些比較突出的問題，對低丘緩坡利用造成較大制約．

1“山海協作工程”給低丘緩坡帶來的困境

浙江省的“山海協作工程”是2002年以來的重大決策．“山”主要是指以浙西南山區為主的欠發達地區和舟山市，“?！眲t指沿海經濟發達地區．也就是發揮市場機制的作用，把“山”這邊的資源、勞動力、生態等優勢與“?！蹦沁叺馁Y金、技術、人才等優勢有機結合，合作發展，既促進欠發達地區加快發展，又促使發達地區轉型升級，實現互動發展．“山海協作工程”的內容之一即由麗水、衢州等欠發達的地區為杭州、寧波等市完成新增耕地指標，雙方各取所需．欠發達縣市獲得不菲的有償調劑收入，發達地區則獲得大量的建設用地指標，唯一受損的是耕地質量．發達地區向山區等欠發達地區購買指標，山區通過毀林造地等方式獲得經濟利益的鏈條已屢見不鮮．數年來，通過向山區購買土地，浙江沿海地區已成功置換了大量優質的耕地．而新獲得的耕地，質量堪憂，往往要經數年甚至近十年的勞作，才能達到原先耕地的質量．浙江不少地區的低丘緩坡資源被用作補充耕地，當地政府雖知道新開發的土地地力很差，甚至影響生態環境，但會得到一筆不小的財政收入，也就顧不得那么多了．“占補平衡”的本意是“用一畝地，造一畝地”，保證耕地數量不減少，質量不下降，但是現在這樣“占補平衡”的方式對耕地正構成嚴重的威脅．

2低丘緩坡中存在的社會公平問題

其一，絕大多數低丘緩坡屬于林地，目前大部分林地是農戶承包的，有些政府為政績不顧群眾的意愿，強行征用農戶承包的林地進行工業用地建設，這種不顧民眾利益的不公平現象已是司空見慣．低丘緩坡的開發利用能增加當地政府的財政收入，促進經濟發展，政府自然樂意為之．但是低丘緩坡開況復雜、點多面廣、政策性強、矛盾突出，群眾尤其是村民大多不愿意已融入他們生活的山地被開發商大興土木，有些山地對于村民來說還有著特殊的意義或信仰，村民是會不惜一切地保護它們的．在政府和村民不能達成一致的情況下，低丘緩坡的強行開發就會引起一系列官民矛盾．

其二，根據抵作補充耕地的權利，把經土地開發復墾整理后的耕地抵作建設用地補充耕地，權利人可以因此獲得耕地開墾費．低丘緩坡作為補充耕地，權利人可以獲得額外的耕地開墾費．但不少人鉆了《土地管理法》的空子，某人只要把一塊耕地抵作他人的補充耕地，只需先墊付開發費用，后由他人支付，如此一來便可獲得額外的耕地開墾費，也就是某人無須投資經營即可長期收益此耕地．抵作補充耕地的權利，在我國物權法部分中尚未設定，但從實施情況來看，它可為權利人帶來豐厚的金錢回報．該權利是歸土地所有者、使用者，還是政府部門，目前比較含糊．此外，同樣是新開墾的耕地，有沒有實施占補平衡政策，結果是相差很多的，也意味著有沒有耕地開墾費的相應補助，這就造成了事實上的不公平，在耕地開墾問題上，一方獲利，一方沒有獲利．

3工業建設給低丘緩坡帶來的生態問題

工業項目上山上坡給低丘緩坡地區帶來了一定的生態問題．有些低丘緩坡地區比較貧窮，屬于“富饒的貧窮”，這些地區資源豐富，但因地處偏僻，交通不便，信息不足，無法發展經濟．要脫貧致富，趕上平原地區的經濟發展水平，就必須發展鄉鎮工業．工業用地建設要“五通一平”，“五通”指通電、通路、通水、通訊、排污，“一平”為場地平整．在低丘緩坡區開發工業用地相對于平地有很大的困難，地形復雜易發生地質災害的低丘緩坡開發較之于平地開發，技術上更加困難，從而導致投入增加．在開發時，對低丘緩坡的邊坡治理、護坡修建、綠化隔離、防洪泄洪處理、地質災害防治等都極為必要，而且投入較大．但是由于資金不足，有些環保措施都沒有做到位，使得開發后的低丘緩坡成為生態脆弱區．

原因分析

其一，任何新事物的發展都會遭遇困難．浙江人多地少，耕地平地更少，人地矛盾已激化，建設用地計劃指標嚴重透支，低丘緩坡作為重要的后備資源，其開發利用在近幾年如火如荼地展開，“向山要地”、城鎮建設“上坡上山”的實踐正在探索中．尤其是《土地管理法》中新出現的“占補平衡”制度，使低丘緩坡成為占補平衡中的“新寵”．“占補平衡”制度的實施對于保護耕地和實現經濟社會可持續發展有著重要的意義，但由于該制度建立時間不長，新制度的實施總會帶來一些社會關系，并產生一些新的權利義務關系．其具體實施中還存在一些不夠完善之處，特別是沒有建立耕地質量評價體系，不能科學地揭示耕地內在質量，使一些耕地的“占補平衡”僅僅體現在數量上．另外，低丘緩坡作為補充耕地帶來了一系列的利益關系，由低丘緩坡地轉為耕地帶來的利益多少及利益如何分配，法律沒有明確的規定，這也造成了管理上的混亂．其二，低丘緩坡區一般由巖性軟弱的地層組成，無論是南方的紅色砂、頁巖地層，還是北方質地松軟的黃土，均容易被侵蝕而成溝谷，地面受暴雨流水沖蝕后容易成為水土流失區．因此低丘緩坡開發為工業建設用地技術難度高、工程量大、資金投入多．很多地方正是由于資金籌集困難導致了地方生態問題的連鎖產生．

對策

當前在土地供給嚴重不足的情況下，低丘緩坡土地的開發利用對于工業建設有著極大的作用，把土地資源優勢轉化為經濟優勢，在一定程度上阻止了工業發展占用基本耕地的趨勢，促進了經濟發展，形成官民雙贏的局面，但是畢竟引起了不少法律和生態層面的問題，認真有效地解決處理好這些問題才能使低丘緩坡開發利用之路一直走下去．

1建立耕地質量評價體系

針對低丘緩坡開發為補充耕地但質量低劣的情況，應建立耕地質量評價體系．質量評價體系應綜合考慮影響耕地質量諸多因素，如區位、海拔、氣候、經濟等，以及改良潛力大小等情況，做到科學評價占用的耕地與補充耕地質量是否相當．能夠量化耕地質量，與原先的耕地相差多少，為補交開墾費數額提供依據．通過耕地質量評價體系，建立起不同區域、不同類型耕地的質量可比性，培養質量與數量相統一的思想，以此來實現《土地管理法》相關法規，確保耕地質量不變劣，生產能力不降低．

2耕地開墾費應由政府嚴格按統一標準收取和支出

政府嚴格按統一標準收取耕地開墾費，這樣既可保證社會公平，又易為土地使用者接受．標準的制定不僅要依據占用耕地的質量狀況，而且還要依據該行政區域內耕地后備資源開發的難易程度．在耕地開墾費的支出上，應從整個行政區域角度考慮科學利用這部分資金，綜合考慮項目實施的外部條件和當地需要等因素制定開墾計劃，分步驟地實施開發復墾規劃．將耕地占補平衡與實施土地開發復墾規劃結合起來，從整個社會的利益出發合理利用耕地開墾費，達到資源效益最大化的目的，減少因選擇后備資源的不同造成補充耕地開發費用懸殊問題，也避免盲目開發造成投資浪費和后備資源的浪費．

3政策支持

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國內外學者關于基本農田劃定方法研究已有一定成果，多運用土地適宜性，農用地分等定級，農用地產能核算等土地調查成果，綜合考慮耕地的自然地理、社會經濟要素構建基本農田劃定指標體系[1]-[8]。新一輪土地利用總體規劃修編（2009年～2020年）明確要求科學劃定基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。文中選定內蒙古和林格爾縣為研究區，通過建立綜合評價指標體系的方法劃定基本農田，將劃定結果與土地利用總體規劃中的基本農田相對比，提出研究區科學合理劃定基本農田的方法建議，為當前正在進行的永久基本農田劃定和各地區基本農田數量的確定提供一定的理論依據。

1. 研究區概況

和林格爾縣位于中部呼和浩特市東南，地理坐標為E：111°26′52″～112°18′11″；N：39°58′11″～40°41′31″，東連烏蘭察布市涼城縣和山西省右玉縣，南接清水河縣，北靠土默特左旗和賽罕區，西鄰托克托縣。地勢自東南向西北傾斜，具有“五丘三山二分川”的地貌特點，山地分布于東南部，平原分布于西北部，丘陵分布于中部和南部。

根據2015年呼和浩特市統計年鑒顯示，2014年末，和林格爾縣國內生產總值1409811萬元，地方政收入98425萬元，農業總產值221052萬元，比上年增長0.7%，工業總產值674401萬元，比上年增長-1.0%，服務業產值514357萬元，比上年增長7.9%，農民人均純收入9522元。

2. 建立質量評價指標體系

2.1 指標選取

本文主要基于耕地質量與土壤質量劃定基本農田。從土壤條件、基礎設施和生態環境等三個方面選取了9項指標。

2.2 評價指標權重的確定

本文采用層次分析法確定評價指標的權重。經過計算和一致性檢驗，得出判斷矩陣的一致性比率CR=0.0532

2.3 各評價指標分值的計算

評價指標的等級劃分與賦值主要依據各指標對基本農田質量的影響程度。評價等級從低到高賦予0～100之間的分值。

（1）地形坡度

和林格爾縣部分地區是山地地區，海拔較高，地形起伏幅度大；因地形坡度造成的水土流失對耕地和基本農田的質量具有重要影響。根據《內蒙古農用地分等規程》將坡度分為5個級別，文中將不考慮15°以上的耕地劃為基本農田。

（2）自然質量等別

自然質量等別數據來源于和林格爾縣耕地質量等別數據庫，和林格爾縣耕地自然質量等別普遍較低，分別是12等、13等和14等。考慮耕地質量，文中只選取12、13等地作為劃定基本農田的備選耕地。

（3）土壤有機質含量

土壤有機質含量影響著土壤質量及農作物的生長，有機質含量較高的土地有利于農作物的生長。文中耕地的土壤有機質含量數據來源于和林縣分等單元結果，分為五個級別。

（4）有效土層厚度

有效土層厚度是指土壤層和松散的母質層之和。有效土層厚度直接影響著耕地的質量和農作物的產量。文中將有效土層厚度分為兩個級別，本研究區內多數耕地的土層厚度均處于高級別。

（5）水利基礎設施

對于農作物的耕種，水利基礎設施起著至關重要的作用。文中水利基礎設施判斷因素選取了2014年土地利用現狀圖中的河流水面、水庫水面和溝渠，并對其做了0～100m、100m～250m、250m～500m、500m～750m的緩沖區分析。

（6）交通通達度

交通通達度是指為達到某特定土地區位的交通運輸條件。文中，選取了2014年土地利用現狀圖中的道路圖層做了半徑為500m、1500m、3000m的緩沖區，研究對其耕地的交通便利度。

（7）耕地到農村居民點的距離

距離中心城鎮越近的耕地其區位條件越優、級差地租越多、經濟價值越大。文中選取2014年土地利用現狀圖中的農村居民點圖層，并對其做了500m、1000m、1500m的緩沖區，計算耕地到農村居民點的距離。

（8）土壤侵蝕強度

土壤侵蝕的程度對土壤質量有嚴重的影響。文中土壤侵蝕強度數據取自于和林縣分等單元結果，將土壤侵蝕程度分為4個級別。文中將選取前三個級別的耕地作為劃入基本農田的備選耕地。

（9）土壤酸堿度

土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大。本文將和林縣分等單元中的土壤酸堿度值分為6個級別，全縣的土壤酸堿程度都處于高級別狀態。

2.4 綜合評價分值的計算

通過ArcGIS的空間分析功能，確定每塊耕地的評價因子得分。再根據文中確定的指標權重值，運用加權平均法計算每塊耕地的綜合評價分值。計算公式如下公式2-1：

（i=1、2…9；m=1、2…9） （公式2-1）

其中，Fi表示綜合評價分值、ai表示指標分值、f表示指標權重值。

2.5 劃分評價等級

本文根據評價單元的綜合得分，劃分為5個適宜性等級。其中>80分為最適宜本研究區劃入基本農田的區域，面積為10744.44hm2；70～80分為較適宜區域，面積為29491.79hm2；60～70分為適宜區，面積為35163.08hm2；50～60分為較不適宜，面積為18888.08hm2；

3. 基本農田劃定結果與分析

3.1 確定基本農田的規模

根據文中劃分的適宜性等級可以看出，非常適宜劃入基本農田的耕地面積為10744.44hm2，占9%，主要分布在和林格爾縣北部的盛樂鎮和巧什營鄉；較適宜劃入基本農田的耕地面積為29491.79hm2，占25%，主要分布在全縣北部的盛樂鎮、巧什營鄉和全縣西部的舍必崖鄉部分耕地；適宜劃入基本農田的耕地面積為35163.08hm2占30%，全縣除去羊群溝鄉外，其他鄉鎮多數耕地均屬于適宜劃定的區域。

以上三個等級均適宜劃入基本農田，總面積為75399.31hm2，占全縣耕地的65%，主要位于全縣北部的盛樂鎮、巧什營鄉、大紅城鄉和新店子鎮沿路的區域以及G209國道周邊的區域。不適合劃入基本農田的耕地面積為40427.81hm2，占35%，主要分布在全縣南部地形較差、基礎設施較不完善的羊群溝鄉、大紅城鄉及城關鎮的西部地區的耕地。具體分布如圖1所示：

3.2 基本農田劃定結果分析

如圖2劃定的基本農田結果圖，可以得出：

（1）與現行規劃基本農田規模與空間分布比較

運用耕地質量評價體系劃定的基本農田面積為75399.31hm2，占全縣耕地的65%，沒有達到和林格爾縣規劃預期的基本農田指標。其中盛樂鎮的劃定的基本農田比例高達80%；城關鎮、舍必崖鄉和黑老夭鄉劃定的基本農田相對較多；新店子鎮和大紅城鄉劃定的基本農田僅占50%左右，大多優質的耕地分布在沿路地帶；羊群溝鄉處于山區，坡度較高，全部耕地幾乎都不能劃入基本農田。

土地利用總體規劃（2009年～2020年）中的基本農田劃定面積較多，89397.95hm2占全縣耕地的77.18%。然而盛樂鎮劃定的基本農田卻低于80%，將盛樂鎮沿路的耕地和中心城區周邊的耕地均沒有劃入基本農田。大紅城鄉和新店子鎮劃定的基本農田均在90%左右，顯然與文中劃定的結果相差很大。在土地利用總體規劃中，將大紅城鄉和新店子鎮這兩個離中心城區偏遠、沒有強烈的建設用地需求的區域中的耕地劃入了基本農田。羊群溝鄉幾乎沒有任何的大型企業、工業用地等需求，所以劃定的基本農田高達90%，這與文中的劃定結果恰恰相反。與建立耕地質量指標體系的劃定方法相比，土地利用總體規劃中更多考慮了社會因素和上級下達的基本農田指標的制約，忽略了耕地的質量和適宜性。

（2）合理確定基本農田規模與空間布局的建議

和林格爾縣北部鄉鎮以及中部地區和其他沿路地帶耕地質量較高，更加m合劃定基本農田。即盛樂鎮、城關鎮、黑老夭鄉和舍必崖鄉可劃定基本農田的比例較高；新店子鎮和大紅城鄉可劃入基本農田的比例較少；羊群溝鄉耕地基本不適合劃入基本農田。

4. 結論

基本農田空間布局的適宜與否關系到其耕作效益的高低，因此要以 “優質集中，方便耕作”為劃定基本農田的基本要求。耕地的基本考慮因素是土壤質量，而耕地周圍的基礎設施條件和生態環境指標很好地反映了耕地入選基本農田的條件。因此，本研究圍繞以上三個因素選取9個指標，建立了質量評價指標體系?；趯哟畏治龇ê投嘁蛩鼐C合評價法得出每塊耕地的綜合得分。在綜合得分的基礎上提出適宜劃入基本農田的耕地，得出擬劃定基本農田圖。文中擬劃定的基本農田結果可為和林格爾縣基本農田的劃定提供一定的參考。

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