單位行政管理論文模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇單位行政管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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二、對我國現行事業單位行政管理科學化的探討

通過以上分析我們可以看到，事業單位具有國有性、公益性、服務性三方面的特點，這三個方面相互聯系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發展是必然的，事業單位也應該根據實際情況作出相應的調整、進步。在不同的經濟體制下，需要事業單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業，今天還需要事業單位來承擔，但是，未來的事情不能預見，比如過去的會計、律師事務所都是公辦的性質，如今也都換成了民辦單位，隨著經濟和社會的發展，各單位也要相應進行調整。所以，事業單位的變革勢在必行，也是順應時展和規律的，事業單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應社會經濟的發展。

通過事業單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。1.營造一種新的經濟氛圍；2.建立一個用人新體制：使事業單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優勢；3.建立健全事業單位的應用體制，能夠適應市場競爭、開拓創新的現代企業形象；4.建設一支好隊伍，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業化，將主要履行行政職能的事業單位改制為行政機構。

事業單位科學的轉化才能更好的實現單位的經營運作，提高事業單位的工作效率。其體制改革要求如下：1.對企業進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經濟創造的貢獻來分配績效。根據事業單位的四個特征，在事業單位行政管理的改制中，我們應該對原有的事業單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業單位有效、健康的發展。

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財務管理工作關系著行政事業單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現如今，還有許多行政事業單位不重視財務管理工作，其具體表現為單位的領導以及財務相關人員對財務管理工作認識不足。例如，在部分行政事業單位里，個別單位領導對財務管理相關專業知識不了解，財務管理意識不強，無法充分發揮監督管理職能以進行最終決策，使得財務管理制度難以貫徹落實。同時，有許多財務管理人員并不重視財務管理工作，缺乏責任感，在管理過程中無法發揮主觀能動性嚴格執行財務管理流程，使得行政事業單位的財務管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。

2.缺乏有力的內部控制手段

由于行政事業單位部分財務人員缺乏較高的職業素養，使得財務管理力度不足，對于財務基礎工作，通常只停留在較為日常的會計核算以及支出記錄上，加上行政事業單位對于財務管理崗位的人員配置不足，使得財務管理人員一兼多職，導致責任和義務不明確，財務管理工作難以開展。此外，在進行財務管理時，單位并沒有嚴格遵循《會計法》以及相關會計管理制度，使內部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發揮管理職能，使得會計信息的真實性和準確性無法得到保障，最終失去財務管理的意義。

3.財務預算編制不完善

財務預算主要是反映行政事業單位在未來一段時間內的預計支出和財務狀況，并以此為依據，控制單位在進行執法或管理時的支出，實現有效的財務管理。但是，在新形勢下，行政事業單位往往會忽略財務預算編制的重要性，對于預算編制的要求和作用不了解，無法發揮財務預算的管理作用。例如，部分行政事業單位在編制財務預算時，仍舊停留在較為簡單的年度整體估算上，并沒有針對單獨項目進行預算，導致財務預算流于形式。而且有部分行政事業單位的財務預算無法有效發揮約束作用，使得財務實際決算與預算相差較大，特別是在單位支出問題上，并沒有嚴格根據財務預算和單位實際情況來執行，使得支出存在隨意性，導致臨時支出大于預算支出，專款不能專用，難以進行有效的財務管理，給行政事業單位的財務狀況帶來較大壓力。

4.缺乏有效的資產管理措施

資產管理主要分為實物資產以及貨幣資產，但是，部分行政事業單位對兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問題。例如，在對實物資產進行管理時，行政事業單位由于缺乏有效的清查制度，管理責任劃分不明確，使得實物資產，特別是固定資產的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發現問題也難以追究責任。在實物資產引進、使用和折舊處理時，許多財務管理人員并沒有嚴格根據相關規定進行入賬或出賬，導致經常出現賬實不符的情況，影響財務報表的真實性和有效性。再者，在貨幣資產的管理上，行政事業單位存在票據管理混亂以及在銀行多頭開戶等情況，票據管理混亂往往是由于財務人員沒有根據相關規定對票據進行管理，使得票據存根和會計入賬金額不相符或者出現重復記錄的現象，單位多頭開戶情況較多，使得財務資金分散，不易管理，加上資金使用不規范，開支情況不透明，導致單位資金流失嚴重，不利于財務管理的進行。

二、新形勢下事業單位財務管理的創新

1.加強行政事業單位的管理創新意識

在新形勢下，傳統的財務管理模式已經不適應行政事業單位的經濟管理要求，因此，財務管理創新和改革已經成為必然發展趨勢。行政事業單位在進行管理創新前，要提高領導和員工對財務管理的認識，了解財務管理的重要性。此外，單位領導要做管理創新的先行者，優先帶頭嘗試財務管理創新，積極落實新的財務管理制度，對財務管理工作進行監督和檢查，確保財務管理工作的有效運行。行政事業單位還要加強財務管理人員的財務管理創新意識，提高其專業能力和綜合素質，以保證財務管理的有效進行。行政事業單位的全體員工要共同探索新的財務管理模式，不斷創新，發現問題及時改正，加強財務管理。

2.提高內部控制力度

在傳統的審批政策下，行政事業單位要實施領導或者相關人員的會簽制度，對于重大的支出，實行集體表決，明確各項消耗性費用的支出標準以及超支時的審核程序，例如，差旅費、招待費以及會議費等都需要進行嚴格控制，單位設備資產維護檢修相關費用，也應該經過上級領導批示后作為單位財務處理的依據。完善行政事業單位內部控制制度，堅持“不相容崗位相分離”原則，科學合理分設部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現。

3.加強預算管理

為了提高財務預算對單位財務的約束能力，保障財務管理有效進行，行政事業單位應該加強財務預算管理，在進行預算編制時，應該根據單位的實際財務狀況和發展要求，分析可能會對預算造成影響的各種因素，例如，國家政策等，在征詢相關部門的意見后，制定出貼合實際，且行之有效的財務預算。其中財務預算不僅僅只包含簡單的單位年度整體估算，還應該具體到每個項目的預算中，特別是每個部門的支出或者專項工作的支出等，也應該涉及其中，通過全面的預算管理來加強行政事業單位的財務管理力度。而對于年度預算的編制，行政事業單位應該以“擴大事業支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規劃年度預算的大體方向，并交由上級領導進行審核，在審核完成后應要求單位各部門嚴格根據財務預算執行，一旦所耗用經費超過預算金額必須上交申請書，經過審核批準之后，才能進行超額經費的使用，加強預算管理力度以提高財務管理效率。

4.提高財務管理的核算制度以及技術創新

賬實不符會導致行政事業單位的財務狀況出現混亂，不利于財務管理的進行，因此，事業單位應該重視核算制度的建立和完善，規范財務核算的工作流程，并將會計責任細化，明確財務人員各自的責任，定期對單位的實物資產進行清點核實，科學管理財務票據以及資產信息，保障會計信息的真實有效。同時，由于技術創新是行政事業單位財務管理高效進行的保障，有利于提高管理的效率和質量，因此，行政事業單位應該重視財務管理技術創新，利用新形勢的優勢，通過互聯網信息技術加強單位的財務管理，例如，財務的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實現財務管理技術創新，提高財務數據從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準確性和高效性，提高財務管理效率。

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三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】

1、葛劭芳.論我國事業單位會計制度存在的問題和發展[J]現代商業,2006,(08).

2、胡錦.對現行事業單位會計制度存在問題的探討[J]當代經理人(中旬刊),2006,(21).

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我國行政事業單位從2013年1月1日開始執行新修訂的會計制度，然而，由于缺乏對財務管理的深刻認識，認識不到財務風險控制的重要性，導致新會計制度執行不到位，與事業單位財務管理工作的銜接存在一定問題。而且，不少會計人員不熟悉新會計制度和財務管理工作準則，未掌握與制度相匹配的適合的會計核算方法，影響了財務管理成效。

(二)財務管理制度不健全

財務管理制度是財務管理工作規范運作的基礎。據調查顯示，不少事業單位未針對新規對財務人員進行專業的學習與培訓，也未及時修訂新的財務管理制度。加之，日常工作中財務管理制度落實的不到位，一定程度上影響了財務管理工作質量。

(三)內控作用發揮不充分

內部控制是財務管理的有效手段之一，但是有部分行政事業單位對內部控制認識不到位，認為內部控制只是一種形式，從而導致內部控制發揮不出應有的約束作用，資金管理不規范，常發生白條抵賬、公款私存現象。

(四)資產管理不規范

固定資產管理不規范是行政事業單位財務管理中一直存在的問題，雖然實行了網上資產管理，但是一些歷史遺留問題根本未得到有效改善。比如，虛報資產、損壞嚴重、未及時處理報廢的固定資產、公物私用等。而會計處理從原來的不計提折舊到現在的計提，一些基礎性工作并未跟上，造成會計核算不精確。(五)預算編制不科學預算是行政事業單位財務管理的核心性工作，所有的資金支持都必須控制在預算范疇內，原則上預算一旦通過執行，不得隨意更改。但是不少行政事業單位隨意更改預算，導致預算執行不力。更為嚴重的是，預算編制不科學極大影響了預算方案的準確性，使預算失去了真正作用。導致預算編制不科學的原因主要在于三方面：一是，對預算編制認識不深，編制預算時未結合事業單位年度發展計劃、未充分論證項目費用等，保證不了預算編制的科學性；二是，預算管理不全面，未嚴格按照“分析-編制-審批-調整-執行-決算”程序進行預算控制與管理，進而導致預算失控，出現超額、超支情況；三是，預算編制方法不先進，費時費力，工作效率低，效果不明顯。

二、行政事業單位財務管理創新與改革

為有效改善當前行政事業單位財務管理中存在的問題，需要開展新一輪的財務管理創新工作，提出切實可行、行之有效的財務管理策略與手段，嚴格財務監督與績效考核，加強財務管理的同時提高資金管理效益，從而全面提高行政事業單位財務管理的整體水平，符合新時期工作需要。

(一)加強新會計制度宣傳教育，貫徹落實新規

行政事業單位就提出的新的行政事業單位會計制度，在單位內部積極進行宣傳教育，以形式多樣的活動為載體，堅持“全員參與”原則，對全部工作人員宣傳新會計制度，認識到財務管理的重要性。對于財務人員，除了通過同一活動學習新會計制度外，還要求其掌握新舊會計制度之間的差異，了解新會計制度在哪些方面做出了調整，從而實現新會計制度和單位財務管理上順利銜接。宣傳教育活動的開展，利于增強相關人員對財務管理內涵的認識，利于新會計制度的貫徹執行，利于制定科學有效的財務管理措施，使財務管理達到預期目標。

(二)健全財務管理制度，科學實施財務管理工作

隨著新制度、新問題的出現，行政事業單位財務管理制度也需要不斷做出調整，健全的財務管理制度才能為財務管理行為提供科學的、規范的準則。因此，應在原有財務管理制度基礎上，結合新制度和新問題做進一步調整，符合時下財務管理工作需要，讓各項財務管理工作實現有標準、有規則、有尺度的運作，從而維護財務管理制度的權威性。

(三)完善內部控制制度，充分利用內控約束作用

完善的內部控制制度能保證財務會計信息真實、可靠，保護資產安全、完整，規范財務管理工作，顯著提升財務管理水平。因此，行政事業單位要建立完善的內部控制結構，通過組織控制、授權批準控制、資產保護控制、會計記錄控制、風險控制和預算控制等手段對財務活動進行有效管理，配以明確的經濟業務職責分工和程序方法，充分發揮內部控制制度的約束作用。

(四)強化資產管理，促進資產管理工作改革

為保護國家資產安全與完整，應當加強資產核算與管理。首先，探討一套科學合理的資產核算方案，讓賬面信息能真實的反映資產的提取、維修、報廢等情況，以及實際價值。其次，嚴格資產轉讓、出租、報廢處理的審批，將競標引入資產轉讓中，實現資產處理公開、透明，防止資產流失。最后，提高規定資產使用效率，避免鋪張浪費，降低財務支出。

(五)采用綜合預算管理，嚴格預算執行過程

預算管理是有效的提高財政資金的使用效率。這里提倡采用綜合預算管理，這是一種新型預算管理方法，不同于過去的以成本為核心的財務管理方法，而是通過對預算分析與編制、預算執行與糾正、預算控制與管理一系列手段實現對資金支出過程的有效控制，提高資金利用率。其中預算執行是關鍵環節，常常因為意料之外的情況而造成執行偏差，從而影響財務管理狀況。一旦預算執行過程中出現需要增加預算的情況，行政事業單位要應當將這部分預算上報給財政部，通過審核后才可以調整預算方案，否則不能隨意更改已經通過的預算。可以看見，嚴格控制預算執行過程，能提高財政資金使用效益和財務管理成效，促進行政事業單位財務管理創新性發展。

(六)搞好財務監督，規范財務賬目設置

搞好財務監督工作，能促進財務管理活動向規范化、科學化方向發展。首先，嚴格要求財務部、審計部、紀檢部按照相關規定對行政事業單位財務活動進行定期檢查，嚴查假賬、私賬及違反會計制度的經濟行為，加大懲處力度。其次，進一步規范財務帳目設置，嚴格按照新會計制度建立財務賬冊，各行業的行政事業單位必須按照統一標準建立一套賬冊，不許設立其他賬冊，消除“小金庫”等違規行為。同時，實行收繳分離，有效防治資產流失，保護資產安全。

(七)創新與完善財政資金績效評價體系，提高財務管理效益

創新與完善財政資金使用績效考核評價體系，用量化指標考評資金使用情況，可及時發現預算偏差，及時糾正偏差，使資金控制在預算范圍內，提高資金使用效益，實現財務的有效管理。績效指標的構建要從行政事業單位財務活動實際情況出發，根據經營的業務設計量化指標，確保績效考核能起到應有的作用。

(八)融入新的財務方式，創新財務運行機制

在財務管理中融入全程電算化財務、聯網式電子財務等方式，實現財務運行信息化，使所有的財務行為都要在網絡系統上顯示出來，創新以往的財務運行機制。在這種財務運行機制應用穩定后，可嘗試將其與財務部、審計部、紀檢部聯網，對行政事業單位財務運行進行實時監控。

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從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】

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二、行政事業單位財務管理存在的問題

(一)財務管理理念落后

目前,我國行政事業單位的財務管理受傳統計劃經濟的影響較深,財務管理、會計內部控制等工作不夠重視,對行政事業單位的財務管理工作僅僅停留在口頭上,財務管理人員的理論知識和業務能力不強。很多單位的財務管理方式粗放,管理者不了解財務管理的功能,不能正確的認識財務管理與會計核算的關系,有的將財務管理與會計核算混為一談,導致財務管理應有的監控功能難以正常發揮。

(二)預算編制不合理

有些單位漠視預算工作,有些雖然有預算,但預算沒有經過法定的程序進行批復。預算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴肅性和科學性。另外,在預算的執行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預算單位在資金使用中,支出申控制不嚴,超支浪費現象嚴重。有些單位隨意擴大開支范圍,巧立名目發放獎金,提高補貼標準,“專款不能專用”的現象時常發生,嚴重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。

(三)國有資產管理存在問題資料來源于/

首先,國有資產產權不清晰,有些單位將資產視為“私有”資產,不履行資產的處置審批、評估、技術鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉讓、損贈、轉讓經營使用權等現象時有發生,造成產權不清或產權糾紛。其次,國有資產流失現象嚴重,有些單位直接將經營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯營時將國有資產低估作價,轉移國有資產,將國家利益轉變為集體利益甚至個人利益。

(四)內部控制制度不健全

有些行政事業單位建立的內部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強調靈活性,內部控制失去了應有的作用。崗位的設置和人員的配置不合理,有的會計出納職責不夠明確,存在工作職責交叉,互相缺乏監督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業務的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監督也不嚴格,特別表現在支出報銷憑證審核不嚴格。

(五)財務管理人員素質不高

行政事業單位財務管理工作者的理論水平和業務能力以及職業道德都有待進一步提高,有些財務管理人員是直接從原職工中挑選從事財務工作,根本沒有經過專業理論的系統學習,專業技能不強,業務素質不高。個別單位財會人員不能與時俱進,不懂財務制度,對于報送財政部門的財務報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業單位的財務狀況。

三、完善行政事業單位財務管理的對策

(一)完善預算編制

在預算管理上貫徹預算計劃、編制、執行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規范化、科學化的預算管理體制,從源頭上為預算執行的有效性提供保證。具體的做法是:科學合理的編制部門預算,大力推廣零基預算的編制方法,要進一步細化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預算與實際水平相符合;預算編制部門要細化預算編制與批復,建立和完善預算支出標準,提高預算編制水平;嚴格區分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規范和強化預算約束力;加強專項資金的管理和控制,做到專款專用、專項管理。

另外,行政事業單位財務部門要結合本單位的特點,優化支出結構,對支出結構進行科學的論證與分析,加強對于資金使用前的預測,重視對使用效益的分析。行政事業單位的性質決定了其要擴大事業性支出的比例,一定程度上減少管理性質的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內。在預算執行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預算,追加預算的做法,建立健全科學評價體系,為管理決策提供科學依據。

(二)規范會計核算行為

行政事業單位要加快國庫集中支付的轉軌,利用現代信息和計算機技術,建立完善資金支付動態監控系統,并作為國庫集中支付監管機制的技術支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統資金監督管理模式,實現資金監督管理從事后查賬到事前預測和事中監督的重大轉變,全面提升財政監管水平。另外,完善具體的會計工作,加強對國有資產的購置,使用,處理等全程的監督,也能一定程度上確保國有資產的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業單位的財務管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業中的運用。目前,在行政事業單位中,應用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結轉時,對應收、應付及預收預付會計事項,一律按照權責發生制原則調整入賬,對固定資產計提折舊,由使用資產部門負擔,利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業單位內部各部門的費用分攤,由于各部門的工作性質和任務各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務的,就必須相應的將其費用分攤給其他部門負擔,服務部門費用的分攤,理論上應該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。

(三)加強審計工作

目前,行政事業單位財務管理中一定程度上不存在違法違紀的現象,有必要加強審計工作。首先,可以進行一次全面的調查,建立行政事業單位的數據庫系統,即對每一個單位的人員數量及編制、機構的職能及設置、行政性收費項目和標準,是否存在違法違紀的行為等進行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調研的基礎上,選擇不合規范的單位進行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進行,而不是應付上級下達的任務,也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現的問題要及時向上級審計機關報告。資料來源于/

其次,行政事業單位內部要加強經濟效益審計,行政事業單位應該建立健全內部審計監管機制,提高審計機構和審計人員的綜合素質。審計人員單位生產經營的基本情況、預算的編制及執行信息進行深入的調查了解,要以審計證據為基礎基礎,客觀公正的對預算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預算全過程,實行定期審計、連續審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結果審計轉變到更多地關注過程監控,加強對預算過程中效益的監控和對過程。

(四)規范內部控制,實現有效監督

行政事業單位內部各部門要定崗定責,明確分工,堅持不相容職務的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現內部控制的作用。財務部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉型后,在各預算單位重新分設會計和出納,單位內部按不相容職責相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業務部門與財務部門之間、單位管理者與財務之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實施有效的監督機制,建立內部監督與外部監督相結合、經常性監控與專項檢查監督相結合的監督機制。行政事業單位要定期公布單位的財務情況,實行政務公開制度,接受單位員工與社會的監督。上級管理部門、財政、審計、稅務等部門各司其職,加強對行政事業單位的經常性監控與重點檢查監督,對違法、違規行為依法進行處理。監督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據,對會計工作質量進行監督;對行政事業單位的財務管理人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業務素質;進一步規范行政事業單位的財務管理工作,對未按規定設置會計賬簿、單位私設會計賬簿和賬外設賬的單位,依照有關規定從嚴進行處罰。

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二、目前行政事業單位財務預算管理存在的問題

(一)預算管理控制體系不健全

合理有效的監管機制是財務預算管理有序實施的重要保證，也是優化財務預算管理體制的必要途徑。現階段部分行政事業單位經費使用出現隨意性、不規范性等現象，財務預算方案實施得不到全面保障，財務預算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業單位過于看重社會效益，忽視了經濟效益的本質原因之外，還有行政事業單位缺乏專業的預算管理監管機構，尚未形成一套完整、有效的預算監管組織體系。比如說，現階段大部分行政事業單位的預算控制模式仍是采用上級對下級部門的抽查方式，支出預算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財務預算管理控制存在很大的主觀性，需要下級各部門的自覺配合完成，容易導致預算監督執行的系統性和連續性不高

(二)預算考核、績效評估缺乏科學性

預算考核、預算評估是預算管理的重要環節，有效和考核和評估機制能夠提高預算管理的效率。預算考核和評估即是要求各部分在預算執行結束后，要全面分析和考核本單位的預算執行情況，并基于此對預算管理做出合理評價和總結，進而為下次的預算編制、預算執行等活動提供參考或者改進意見。然而現階段行政事業單位的預算考核方法、評估體系亟需進一步改善。比如說，行政事業單位的日常經營活動涉及到的范圍較為廣，項目收支具有數量大、種類多等特點，而預算考核往往依靠了財務部門，導致了預算考核進展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預算管理績效評估手段較為單一，缺乏科學性。行政事業單位在預算管理考核中沒有切實結合資金的使用效率、資產購置的科學性、資產配置和處置的合理性等等要素。

三、加強行政事業單位財務預算管理策略

(一)加強財務預算重要性的認識

物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。然而現階段，我國部分行政事業單位缺乏對財務預算管理重要性的認知，片面的認為預算管理是一項形象工程，完全是為了應付上級部門的檢查，從而導致了各部門預算管理積極性不高，不能夠及時傳遞相關預算管理的政策和任務。預算編制方案沒有按時上報，造成預算方案的準確性不高、缺乏科學性和可執行性。因此，優化行政事業單位財務預算管理首當其沖的加強事業單位各部門對財務預算管理重要性的認識，全面意識到財務預算管理是本單位財務工作的一部分，對日常業務活動具有有效的控制和約束作用，有利于企業優化資源配置，提高資金運行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強對單位領導者和員工的教育培訓，定期有請高校相關財務管理方面的教授進行講授，加大財務預算管理的宣傳力度等等。

(二)提高預算編制的科學性、準確性

預算編制是財務預算管理活動的重要內容，預算編制是否科學、準確直接影響著財務預算管理工作的有效性及其能否順利完成。優化行政事業單位的財務預算管理，做好預算編制工作，確保預算編制方案的科學性、準確性。筆者認為，可以認真做好編制前的準備工作和調查工作。編制人員在進行預算編制時必須仔細研讀《預算法》及其相關文件，清楚了解到我國預算政策的要求和標準，確保預算編制的合法性。其次，全面的調查工作是預算編制方案的科學性、準確性的基礎前提，預算編制人員應當有充足的時間能夠對財務預算相關事項進行全面、系統的深入調查，確保行政事業單位的每項收支、每筆交易的真實性、可行性，具體落實到行政事業單位的設備儀器購買、辦公用品采購等日常活動上。另外，財務預算編制要根據于效率優先的原則，預算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進而使預算方案具有長遠性、前瞻性。

(三)加強對財務預算的監督執行

建立健全財務預算管理控制的監督機制，加強預算管理活動的監督執行力度，確保財務預算管理執行的系統性、聯系性。這就要求實施“收支兩條線”的預算管理戰略。收支兩條線是指行政事業單位各部門、各機構每年所實現的收入及其所需的經費花銷都必須通過國家財政專戶，實行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨設有過渡戶及其它暫時性賬戶。另外，加大對各部門預算監督力度，強化預算方案的約數力。單位設有專業的預算執行監督小組，對各部門預算實施活動進行檢查。如各部門辦公中剩余的財政資金是否及時的上報國庫，所施工的項目是否經過上級的批準，而已獲得批準的項目在實施過程中是否從嚴從緊依據于預算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現象。另外，加強預算監督執行，還有做好預算執行與預算決算的對比工作，進而優化預算方案，提高預算編制的有效性。

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2強化行政事業單位會計核算和財務管理的對策方法

根據以上我國行政事業單位會計核算和財務管理狀況及其中存在的問題，可以采取以下對策方法:

第一，改進行政事業單位會計制度。行政事業單位要對現行會計制度和會計核算內容進行梳理，根據不同的事業單位性質采取不同的會計制度，如政府改制的事業單位就可以自行企業會計制度，對于高校、醫院等一事業收入為主的事業單位，就可以先實施行業會計制度，等到經濟體制、財政事業改革后，進入企業化運營管理的事業單位就可以實施企業會計制度。其他的行政事業單位也要改變現有行政、事業會計制度分開獨立的狀況，將其分類合并，根據事業單位會計核算需要和財務管理要求，進行一定的調整改進，從而形成一套較為科學、完善的會計制度。

第二，提高行政事業單位資金資產管理，優化其資源配置。行政事業單位可以專門設置國有資產管理體系，優化配備相關專業管理人員，改進當前其財產物資管理散亂，清理調撥困難的狀況，構建統一的調撥、規劃制度，完善其管理體系，從而確保其資金合理流動。事業單位財務管理部門要建立固定的資產總賬目和明細賬，加強其會計核算職能，對固有資產進行價值管理和數量管理，并建立固定資產的清查盤點流程，強化其產權管理，有效避免固有資產的流失。當然對于一些歷史遺留和數量較大的款項也要及時清理，優化單位資金管理，確保單位資金安全。

第三，加強財務管理隊伍建設，規范單位資金收支，強化單位預算管理職能。事業單位要加強對其工作人員對財務法律責任、財務知識、職業道德思想的教育培訓，要重點培訓其會計基礎業務和會計核算工作，抓好工作人員的繼續教育，并建立有效的培訓激勵約束機制，不定時進行考核，并將其日常表現列入工資考核因素中，長期下去一定能夠培養出會計業務精通、有大局觀、堅持工作原則，講究工作效率質量的財務團隊，這樣就能夠提高其部門預算編制的質量。各單位也要根據自身狀況嚴格控制費用消耗費額和定額，科學制定開支標準范圍，加強其專項資金的管理，制定相應管理方法和實施制度，從而規范單位資金往來，提高其財務預算管理效能。

第四，提高行政事業單位財務監管力度和法度。財政部門、審計機關和業務管理部門要嚴格根據《會計基礎工作規范》和相關規定要求來對其財務工作內容進行檢查和審計，確保其會計工作質量。事業單位部門也要建立相應的監督管控機制，對其會計基礎工作嚴格把關，對于單位內部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有專人監督，凡事有據可查，對于一些不科學、違法的會計財務管理現象和相關工作人員都要進行一定的懲罰。拓寬審計監察范圍，最好覆蓋到事業單位所有業務內容，對于重要崗位和業務也要重點稽核，從而有效加強其監督水平和監督質量。

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2行政事業單位預算管理存在的問題

2.1預算編制人員水平普遍偏低，預算編制質量達不到標準、缺少可行度。預算編制人員在行政事業單位中得到的重視度是遠遠不夠的，這也就導致在招聘時對預算人員的要求較低，使得預算編制人員水平普遍偏低，難以制定出質量高的預算方案。加上行政事業單位之后又沒有對他們進行系統的培訓和能力提升，最終使其綜合能力難以勝任具體的預算編制工作。并且，大多數行政事業單位在進行預算編制時，習慣將時間延后，沒有及時擬定計劃，使得之后時間明顯不足，無法完成一個高質量、可行的預算編制，不僅降低了效率，還難以真正發揮出預算管理的作用。2.2預算執行時太過隨意，執行效率偏低。預算的執行往往決定著預算管理作用的發揮，而我國大多數行政事業單位在預算執行上都太過隨意。很多時候是由于預算與實際情況不符合所造成的。行政事業單位在進行預算編制時沒有過多的考慮自身的發展情況，僅僅依照片面的數據和相關信息來進行制定，在實行時難免就會出現與實際不符合的情況，而這時又沒有調整措施，自然就會對之前的預算進行更改，如此隨意性便大大增加，之前的預算也便失去了原本的意義。加之行政事業單位在預算執行上通常效率較低，更加難以將預算管理的作用充分發揮出來。2.3預算管理系統不完善，缺乏有效的監督和評價機構。我國大多數行政事業單位雖然建立了預算管理系統，但實際上其系統是不完善的，存在著許多紕漏和問題。除去在預算編制和預算執行上缺少統一掌控外，最明顯的問題是沒有一個有效的監督和評價機構。這會直接影響其預算管理的工作安排和具體運作。沒有評價監督制度，就無法對預算的執行情況和編制情況進行反饋，不能直觀的表示當下存在的問題和預算的具體可行度。而且也會讓具體的工作人員失去了準則，沒有了方向和目標，缺少斗志和激勵，這對于預算管理工作是極為不利的，難以對預算進行積極有效地推進。

3行政事業單位加強預算管理的對策

3.1加強培訓，提高水平和綜合能力，提升預算編制質量和可行度。行政事業單位在進行預算編制時，應留足相應的時間，使其能夠進行高質量的預算編制，同時加大對預算管理的重視度，達成共識，使各個部門能夠自覺地配合預算管理工作的進行，并相互協調溝通，以提升預算編制的可行度。與之同時，要大幅度提高預算編制人員的整體水平和綜合能力，在招聘時應格外注意預算人才的引進，在行政事業單位內部要定期對所有預算管理工作人員進行培訓，給予實踐操作的機會，使其真正能夠勝任預算管理工作，并適時召開總結會議，對近期工作進行分析總結，特別是預算編制中的問題，應進行集體討論并商討解決方案。3.2降低預算執行的隨意度，提高執行效率。要充分發揮預算管理的作用，就必須降低預算執行的隨意度，要充分保證預算的真實性和可行度，在執行時應嚴格按照預算實行，不可輕易做出更改。這也同時要求在進行預算編制時必須科學合理，并與行政事業單位的實際情況相結合，根據行政事業單位的社會服務性質、未來發展方向等，來進行合理的規劃，并且要考慮到可能出現的與實際情況不符合的狀況，并提前列好相應的解決方案，以便隨時做出調整和更改。同時，要提高執行效率，使預算真正在執行中發揮作用，促進行政事業單位的發展，從而帶動社會服務行業的發展，推進國家經濟體制的進一步完善。3.3完善預算管理系統，建立有效的監督和評價機構。行政事業單位要加強預算管理，就必然要完善預算管理系統，嚴格控制資金的流動，保證數據的真實性和有效性。要建立一個監督評價機構，成立監督小組，對預算管理的各個環節進行監督和評價，并及時地將情況反饋到上級，以便對整體的預算有一個大致的掌握，并能隨時根據反饋的情況進行相應的調整。同時，要定時進行考核分析，對計劃完成度、超支或結余情況、預算的實際執行情況等都要有詳細的總結和分析，最終幫助制定出之后的預算方案。

4結語

行政事業單位要不斷完善預算管理系統、提高預算編制人員整體水平和綜合能力、提升預算編制質量和可行度、降低預算執行的隨意度、建立有效的監督和評價機構等，以充分發揮預算管理的作用，促進行政事業單位的進一步發展。

作者:李敏 單位:黑龍江省肇源縣財政局

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在國有資產管理方面,行政事業單位有著鮮明的特點，即財政部門、行政事業單位主管部門和行政事業單位三級平臺管理。首先各級財政部門代表政府執行國有資產管理的職能,從宏觀層面進行統籌管理和綜合管理。而主管部門主要負責監督所轄行政事業單位的資產管理。事業單位只負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。正是這種多層管理體制,造成了財政管理信息在信息傳遞上的不對稱,使一些政府部門和財政監督機構不能完全、及時掌握財政資金運行情況和資產管理方面的信息,從而未能及時有效地發現和查處“小金庫”等違法違紀行為。最終導致了多部門監管卻監管缺位的問題。

(二)對國有資產的內外部監督不到位

一是內部監督流于形式。一方面,“小金庫”大多打著為集體謀福利的幌子。設立“小金庫”并向員工濫發補助和福利往往由單位領導集體決定,由于在單位內部或小集體中有著共同的利益基礎,員工對設立“小金庫”現象多采取默認、放任的態度,主觀上缺少內部監督的動力。另一方面,我國現行的行政事業單位管理模式中,單位權利相對集中,單位內部的監督機構和人員在人事、財務等方面都受制于被監督對象,客觀上大大削弱了內部監督能力。二是外部監督效果有限。“小金庫”往往是在比較隱蔽的情況下設立的,一般難以從賬面上直接發現,而參與“小金庫”的人員往往彼此為利益相關者,缺乏提供證據的內在動力和外在壓力,往往互相包庇,隱藏真實情況,因此不易被發現査處。目前,紀檢監察、審計、財政等外部監督機構各自為政,分散監督,還沒有構成全方位的監督體系,尚未形成監督合力。而公眾監督和媒體監督等對某些具體行政事業單位又很少關注，即便關注，因為專業知識及相關信息獲取渠道有限，監督起來更是難上加難。

二、加強行政事業單位資產管理，構筑防治“小金庫”長效機制

（一）深化國有資產體制改革

深化國有資產體制改革是從體制上切斷“小金庫”資金來源,推進“小金庫”源頭治理的根本之策之一。深化部門預算改革,完善財政資金分配、使用和監督機制,促進預算編制逐步實現科學化、規范化和標準化,強化預算執行約束,規范各類財政資金的管理和使用,能有效防范貪污、挪用財政資金和設立“小金庫”等問題的產生。推進非稅收入管理改革,把非稅收入納入預算管理,能夠切斷“小金庫”重要的資金來源,從而減少利用截留非稅收入手段設立“小金庫”的問題。深化國庫集中收付制度改革,完善單一賬戶體系管理,可以增強財政部門對財政資金的控制能力,對于杜絕預算單位截留、擠占、挪用財政資金設立“小金庫”問題具有十分重要的作用。推進行政事業單位國有資產管理制度改革,不僅是完善國有資產管理體制的基本要求,更是規范行政事業單位收入分配秩序、從源頭預防腐敗、杜絕利用行政事業單位國有資產收入設立“小金庫”問題的重要手段。

（二）著重推進事業單位國有資產管理的扁平化改革

因為擁有更多的收益權力，對事業單位的“小金庫”防治更為困難和緊迫,一個關鍵措施就是推進事業單位國有資產管理的扁平化改革,減少管理環節,提高管理效率,縮短政府與事業單位之間的委托鏈,解決政府管理中委托人與人之間的信息不對稱問題，探索創新國有資產管理模式。一種做法是采取將各級政府單位國有資產集中管理的方式。即委托一個政府部門集中管理本級政府的事業單位國有資產,負責資產配置、使用、對外出租等經營管理活動,經營收入按相關規定直接上繳國庫和納入單位預算。目前,部分省份如廣西、吉林等省級行政單位的國有資產實行了集中管理模式,成效明顯，既在一定程度上增加了資產調配的力度,減少了部門之間資產配置不公的現象,又降低了新增資產配置支出,提高了財政資金使用效率,同時也確保了資產出租收入及時足額上繳國庫,有效治理了利用國有資產出租收入設立“小金庫”的問題。另一種做法是成立按照行業或者職能為標準的集中預算管理部門。編制預算時,在核定現有資產出租收入金額及資金使用用途的基礎上,對確實需要用于彌補單位經費支出的部分,核定其合理支出金額,財政預算資金安排足額保障。同時將限定對外出租的資產統一調配使用,建立約束激勵機制,核定資產出租收入基數,要求其收入按規定上繳,不上繳或不足額上繳的相應扣減其預算。

（三）健全監督檢查與責任追究機制

加強監督檢查是遏制套取、挪用財政資金設立“小金庫”等問題的關鍵環節。加強紀檢監督檢查對保證權力規范運行、及時糾正違法違紀行為、促進財政制度有效執行、確保財政資金安全運轉具有重要意義。財政監督,是促進預算單位規范管理、使用財政資金,約束單位財務管理行為,預防各種財政違法違規問題出現的基礎性環節。審計監督是規范經濟秩序、保證財政資金安全有效使用的重要手段,在查處“小金庫”問題,建立健全懲治和預防腐敗體系等方面具有十分重要的作用。推進預算公開,有助于保障公民的知情權、參與權和監督權。加強對財政資金的社會監督,有利于促進黨政機關厲行節約,推進反腐倡廉建設,提高依法行政、依法理財水平。完善“小金庫”違法行為責任追究機制,對財政違法違規違紀行為及時采取有效的糾正和處理措施,是最大限度地遏制和減少設立“小金庫”的強力保證。