基層監督問題模板(10篇)

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篇1

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1879(2012)02-0227-02

食品安全是保護人類健康、提高人類生活質量的基礎，也是經濟社會穩定發展的重要保障。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發生了變化，人民群眾對食品安全的關注和要求越來越強烈。筆者對基層食品衛生監督工作存在的問題及對策進行淺談，現報告如下。

1 當前基層農村食品安全存在的問題

1.1 基層農村初級農產品質量難保證。一是植物性初級農產品質量難保證。由于農民缺缺乏相應的農業知識，違規或大劑量噴灑農藥，致使蔬菜、水果及其它植物性農產品殘留農藥；使用化肥不合理，使化肥在土壤中的殘留超標，生產出的蔬菜對人類健康造成威脅；再次工業“三廢”中含有二氧化硫、氟化物、氯、汞、砷等對人體有害的物質，有的會直接污染蔬菜瓜果，使得植物性初級農產品的質量難以保證。二是畜禽等動物性產品質量難保證。特別是豬肉質量難以保證。養殖戶為加快豬的生長速度，提高瘦肉率，違規使用“瘦肉精”等違禁獸藥，對人體健康危害嚴重，嚴重者引起中毒；家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當，都易引起細菌性食物中毒。

1.2 無證無照小作坊、小吃店普遍存在。目前基層食品生產加工散、亂、差的小企業、小作坊普遍存在。很多食品生成企業都是小作坊、家庭式的生產，他們大都在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，生產條件簡陋，很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業，相當一部分缺乏有效監管和嚴格的生產標準。從業人員素質低，生產、經營管理落后，設備設施陳舊，一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標和包裝，冒充正規廠家的產品，誤導消費者。

1.3 假劣食品充斥基層農村市場。一是農村小商店、小賣部、小超市及集貿市場等在一定程度上成了銷售偽劣食品的集散地、傾銷地。小商店里等備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，且大都是一些劣質、過期食品、“三無”食品，這些食品中有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，嚴重危害著農民消費者健康。

1.4 消費者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題［1］。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛生的重要性，往往不重視或并不知道如何識別安全食品。三是群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

2 目前基層食品安全監督工作存在的主要問題

2.1 人員崗位設置不合理。目前，基層衛生監督所一般有衛生監督員2～3位，監督人員要完成從許可證的審核發放到日常監督、查處違法案件、執行臨時指令等大量工作，平均每個監督員要對幾百家單位進行監管，不可避免地使執法工作只能浮在表面，無法深入［2］。同時，監督員被要求管到每一戶，強調的是覆蓋率，這樣的結果是每戶都跑到、說到，但監督工作的力度不強。

2.2 監管人員的素質存在差距。衛生監督涉及學科多，對人員的能力和綜合素質要求高，需要具備專業人員。然而，在食品安全監管工作中，監督員不能耐心研讀食品安全監管的法律法規，具備相關的法律知識，結合實際靈活運用法律法規的能力有待提高；不能根據發展及時調整知識結構，對于食品安全檢測一知半解，實際操作能力不高；重視執罰、忽視管理現象也時有發生。

2.3 食品檢測機構建設滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金、設備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。其次，基層食品安全監管部門的檢測手段較為簡單，監管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質，相關證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測。

3 基層食品衛生監督管理對策

3.1 健全食品安全法律法規：以危害分析關鍵控制點(HACCP)為立法的基礎強調預防為主，明確建立預防性監督體系，加大處罰力度，提高違法成本，對法律規定的一些條款做出量化指標，提高行政部門的執法力度。建立從“農田到餐桌”整個食物鏈，實現從初級原料、生產加工環節、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接［3］。

3.2 建立食品行業的市場準入制度：政府研究制定有關食品行業的市場準入制度，將從業人員及企業資格的認定納入統一規范的法制軌道。為整個食品安全機制提供一種有效的組織形式和管理模式，是保障食品安全，提高行業質量管理水平的重要措施。

3.3 認真貫徹、全面落實“預防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務”的衛生戰略指導方針。樹立社會大衛生的意識，全方位的思維方式，指導和開展衛生監督與衛生防病工作，并促進、爭取政府加大衛生投人。

3.4 加大衛生與法制宣教力度，提高全民食品衛生知識與自我衛生保健意識能力，提高全民學法、知法、守法、用法、護法意識與水平。強化基層農村食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分發揮農村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監督”的良好氛圍，從而延長監管鏈條，將基層食品安全監管引向深入。

參考文獻

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關鍵詞 國有企業 基層財務 監督 問題 對策

近幾年，國有企業的發展比較緩慢，主要是由于其基層財務監督管理中存在諸多的問題，國有企業基層財務監督的現狀不容樂觀，要不斷加強對其管理，才能促進國有企業的發展與壯大。文中將對國有企業基層財務監督的現狀及其中存在的問題進行分析，并提出解決國有企業基層財務監督不足的有效對策。 一、國有企業基層財務監督的現狀

目前，國有企業基層財務監督的現狀十分嚴峻，首先，國家對國有企業基層財務進行監督。國家通過企業的經營者對國有企業進行監督，但經營者的目的是追求企業的經濟效益最大化，與國家監督的目標存在沖突。其次，國有企業內部基層財務監督中監事會是最為重要的監督手段，但監事會對其財務不能進行有效的監督，對企業財務進行監督的財務部門，其體系需要不斷的規范，并且企業的財務監管要在企業的各部門進行全面的實施。最后，社會監督對國有企業財務監督有著重要的意義。隨著企業的不斷發展，國有企業財務監督體系要逐漸實現現代化，積極利用社會監督，而中介機構有利于維護市場經濟秩序[1]。 二、國有企業基層財務監督存在的問題

國有企業基層財務監督存在的問題主要表現在以下幾方面：其一，國家對國有企業基層財務監督的制度不健全。國家對國有企業的監督體制不規范，國家對國有企業進行監督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導致其監督的職責、權力等都存在問題，各部門缺乏統一的協作，對國有企業的財務不能進行有效的監督;國有企業的財務監督權力過于集中，并且缺乏相應的約束機制，致使在監督過程中極易產生腐敗問題;同時，由于監督體制的不健全，致使對國有企業的監督不全面，進而影響企業的發展。其二，國有企業內部基層財務監督存在的問題，主要表現在兩個方面：第一，監事會的監督力度不足。國有企業的監事會并沒有有效的發揮其監督的作用，對其經營者的監管力度不足，主要是由于國有企業監事會的人員是由股東大會代表選擇的傀儡人員，并且監事會的工作人員綜合素質偏低，沒有專業的技能，不能完成其工作內容，監督的效率低。第二，財務總監的監督權限受到影響。目前，國有企業的經營者對其財務管理的權力日益加大，財務總監如同虛設，財務總監的監督工作不能如期的開展，其監督與企業的經濟效益有著直接的影響，企業經營者對財務總監十分排斥。其三，社會監督對國有企業基層財務監督的不到位。在市場經濟的環境中，社會監督是國有企業基層財務監督的重要力量，但在實際工作中，社會監督卻沒有發揮其積極的作用，其中中介機構發展緩慢，其發展過程中存在的問題制約著其社會監督的效果。中介機構為了快速發展，存在著不公平競爭的現象，同時，中介機構的監督水平偏低，不能滿足國有企業財務監督的要求[2]。 三、解決國有企業基層財務監督存在問題的對策

（一）建立健全國家對國有企業基層財務監督的制度

國家對國有企業基層財務監督的體制要不斷創新與改革，要明確國有企業財務監督的主體、職責，并落實其責任，進而對國有企業的財務監督進行全面的管理。同時，國有企業的所有者對經營者進行有效的監督，減少國有企業資產委托的環節，使其關系更加清晰，提高監督效率，保證監督的效果。

（二）完善國有企業內部基層財務監督的體系

國有企業基層財務監督的完善，要建立健全國有企業內部基層財務監督體系，國有企業財務監督的權力要均衡，企業的監事會要對企業進行有效的監督，董事會與監事會進行有效的合作與溝通，保證企業的持續發展，同時企業的所有部門要重視其財務監督工作，將財務監督的工作落實到每一個部門，降低企業監督的成本，提高企業監督的效率，保證企業監督的質量。國有企業的財務部門要進行有效的監督，財務部門要建立健全財務監督制度，聘用具有專業技能的人員進行財務管理，保證其財務管理的水平，促進企業財務管理工作的順利進行。

（三）加強社會監督對國有企業基層財務監督的力度

隨著現代化企業管理制度的不斷完善，國有企業基層財務監督要不斷加強其社會監督的力度，充分發揮中介機構的作用，保證會計師的專業技能，加強對會計師的考核與聘用，對注冊會計師進行全方位的管理，實現注冊會計師對企業的有效監管。注冊會計師要注重其公平性與權威性，保證其監督的效果，提高企業的監督質量，從而促進企業的全面發展[3]。

四、總結

目前，隨著企業的發展，企業管理制度在不斷完善，國有企業財務監督對企業的發展有著深遠的影響，但國有企業基層財務監督的現狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對國有企業基層財務監督的現狀及存在的問題進行了闡述，并給出了具體的解決對策，相信通過這些對策的一一落實，國有企業的基層財務監督將更加完善，國有企業的發展將更加穩固。

參考文獻：

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新時期、新階段，隨著經濟的不斷發展、消防法制化進程的加快以及公民法制觀念的增強， 對消防執法工作提出了新的、更高的要求。但因受多種因素影響，基層消防大隊在監督執法活動中仍表現出這樣或那樣的問題，分析原因并找尋解決問題的對策具有較為重要的現實意義，筆者結合多年消防執法工作經驗談幾點粗淺的認識。

1 當前基層消防監督執法中存在的問題

1.1思想觀念退步，群眾意識淡薄

由于缺少相關政治理論學習，當前少數消防監督執法人員思想松懈，群眾意識淡薄，沒有正確處理好監督與服務的關系，對“為誰執法、為誰服務”的問題認識比較模糊，對待群眾的態度冷漠。沒有正確處理好監督與服務的關系，沒有真正把老百姓的事當成自己的事去辦，存在不給好處不辦事、吃拿卡要、作風粗暴、辦事拖拉等現象。[1]一定程度上降低了消防部隊在群眾當中的威望，為自己設置絆腳石，影響了今后監督工作的正常開展。

1.2消防監督業務不熟，執法水平不高

正常的監督過程應做到查前“精細部署”，查中“嚴密監控”，查后“準確評價”，而日常工作中，少數執法人員對業務學習積極性不強，對相關法律法規無心鉆研，對消防監督執法工作的重要性和緊迫性認識不足，不能準確把握政策界限，執法質量不高，造成執法程序不規范。存在不按規定進行立案、調查取證等問題。同時，行政處罰無前置條件、未調查取證即進行處罰、不進行權利告知、經集體審議的不經集體議案，內部呈批和審簽不規范也是基層日常工作中較為常見的錯誤。個別執法人員在法律文書制作中用詞不規范、適用法律法規條文不準，錯誤漏洞較多。一些基層監督干部素質偏低，無法適應各種新技術對監督執法的高要求，這甚至成為制約消防執法整體推進的原因之一。

1.3監督不到位，存在檢查“真空”區域

由于內部監管措施不利等原因，基層大隊存在失控漏管，火災隱患整治不力等現象。對上級部署的專項檢查流于形式，僅局限于制定檢查方案，下發法律文書，而忽視檢查步驟和檢查措施的落實。監督工作具有廣泛的社會性，同時又是一項專業性很強的工作，需要進行一定的指導協調。個別監督人員因缺乏一定的口頭表達和組織應變能力，不能很好的與被檢查單位進行溝通，造成工作被動的局面。一些資歷較老的參謀由于長期從事監督工作，對工作產生“審美疲勞”的錯誤想法，對消防監督檢查流于形式、走馬觀花，存在走過場、應付了事的現象，沒有真正做到認真細致的檢查，一定程度上埋下了火災隱患。

1.4基層大隊警力不足，業務經費缺乏

基層大隊的缺編狀態、業務經費缺乏，客觀的制約著執法水平和效率的發揮。除少數大隊人員滿編制外，大隊只有3到4名監督人員的情況時有發生，一名干部同時要擔負消防宣傳、消防監督、消防工程審核、火調等多項職責的情況屢見不鮮，這種因身兼數職而承擔繁重任務的工作質量自然得不到保證。消防大隊作為防火系統的基層單位既要承擔監督檢查、建筑審核、消防宣傳等任務，又要積極完成上級安排的各類政治任務，同時還要處理好大隊內部勤務，因而往往是疲于奔命，難免造成監督工作失控漏過。與此同時，在一些地方經濟相對落后的大隊，因地方財政經費短缺，對消防投入不足，導致以“創收”為目的的執法現象普遍存在。個別基層大隊為追求其經濟利益，忽視了執法的社會效益，助長了、等歪風邪氣的滋生。

1.5少數干部精力外移，工作標準不高

受社會不良風氣的影響，少數基層監督干部精力外移， 把主要時間放在炒股票、社會應酬或個人的前途利益上， 過多地考慮提拔、待遇條件等問題， 用于業務學習的時間過少，造成固步自封、業務水平停滯不前的后果。個別年輕干部事業心、責任感不強， 不愿吃苦，一味講享受、比待遇、放松對自身的要求，工作標準不高，存在“差不多就行”的錯誤認識，不會掌握監督工作規律和特點，無法有針對性的開展防火檢查，工作能力長期得不到提高。

1.6執法的外部環境不完善，處罰執行難，影響執法公正性

消防工作與社會接觸較多，關系復雜，一些執法人員在執法過程中難免擺脫關系束縛，存在將個人感情夾雜在監督執法中的問題，難以保證執法的嚴肅性和公正性。一些群眾遇到問題，首先想到的就是找關系，將消防事務寄托在個人關系上?；鶎酉罉I務經費的爭取離不開地方縣、區政府的支持，但因招商引資等原因、政府往往對違背相關消防要求的企業進行保護， 對消防監督工作造成一定難度，甚至形成處罰執行難的尷尬局面。除此之外，法院不配合也是處罰執行難的一個原因。有的地方法院以“公安消防機構作為公安機關的部門之一，本身有強制執行的權力”為由，不予受理強制執行的請求。在這種情況下，很多處罰執行不了，造成執法中斷。[2]

2、加強基層消防監督執法工作的對策

要解決當前基層消防監督執法中的問題， 首先是要從提高消防監督隊伍整體素質入手， 完善執法程序，將依法行政，廉潔自律，納入消防監督人員考核目標，定期檢查落實情況，使其真正做到嚴格執法和廉潔自律，克制執法隨意性，確保行政行為的合法性、科學性。

2.1強化群眾意識，牢固樹立“人民消防為人民”的思想

做到這一點，最根本的是要認清形勢，擺正消防監督工作在為廣大人民群眾服務過程中的位置，做到權為民所用，切實解決好“為誰執法，為誰服務”的問題。進一步兌現服務承諾，轉變作風觀念，為人民群眾排憂解難，更好地服務經濟建設，保一方平安。要貼近群眾，從身邊的點滴事物開始，真正做到情為民所系，法為民所用。放下架子，俯下身子認真查找我們的思想和工作中存在的問題，深刻反思我們心中是否裝著人民群眾，學會換位思考，設身處地地為群眾著想。只有這樣，才能贏得老百姓的信賴和支持，消防工作才能繼續深入細致的開展，真正走進廣大群眾的心里。

2.2加強消防業務理論學習，明確工作職責

“君欲善其事，必先利其器”，作為一名消防執法監督干部，業務知識需要不斷更新，做到與時俱進。素質的提高、觀念的轉變、理念的升華，都需要通過學習來充實。如果不加強業務知識的學習，那么就難以勝任新時期的本職工作。所以消防執法者必須明確自己缺什么，需要補什么。特別是年輕干部更要養成良好的學習習慣， 努力鉆研消防監督執法業務知識， 不斷提高自身綜合素質和執法水平，努力克服執法中的隨意性、非規范性等問題，提高依法行政，依法辦事的自覺性，努力達到一名合格消防監督人員的標準?；鶎哟箨牫袚黜棃谭üぷ鞯母刹恳鞔_自身職責，有針對性的樹立正確的目標，實現消防監督規范化，更好的服務地方經濟建設。

2.3加強監督培訓，提高執法能力

對于提高執法能力，首先要加強監督員業務素質教育，把提高消防監督執法人員的業務素質作為一項基礎工作常抓不懈。大隊領導要努力為消防監督執法干部創造一個良好的學習環境，營造學業務、鉆業務的濃厚氛圍，將崗位培訓形成一種制度。要結合一線執法人員的實際情況和工作需要，有針對性地制定系統性的培訓計劃， 積極開展崗前培訓、崗位培訓和崗位練兵，嚴格執行持證上崗。其次，要加強對消防監督執法人員的廉政教育。通過教育使廣大消防監督干部樹立良好的職業道德和執法觀念，堅持預防在先的原則，從而做到愛崗敬業，勤政廉政。

2.4 完善獎懲機制，努力增強監督工作實效

在建立各種制度的同時，要將基層消防監督人員的需求考慮到實際工作中，可以將各項考評情況與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎直接掛鉤，對執法質量考評的個人及時進行通報表彰和獎勵，充分調動起基層執法干部的工作積極性，提升執法效果。與此同時，要進一步完善警務公開制度以提高執法質量，可以把與消防執法工作有關的辦事制度、辦事程序等涉及公民權利義務的內容，除個別事項外，全部面向社會公開，實現陽光作業，真正體現執法的公正公平。建立統一有效的消防執法監督機制，將執法行為的全過程納入監督范圍同時也要加大內部執法監督的力度。獎勵的同時要認真查處執法中的違法違紀問題，使執法監督既能起到查處違法違紀的作用，又能起到警戒預防的作用，從而進一步規范消防執法工作。

2.5充實基層警力，增強監督力量

我國大部分地區消防監督人員均屬武警序列，由于法律賦予職責及部隊的特殊性，消防部隊不可能通過向社會招聘來解決警力不足的問題，內部調劑的空間也不大。因此，有關部門應當根據各地經濟建設的發展及消防部隊的實際情況適時的增加基層消防監督機構人員編制，不斷充實消防監督力量。[3]加大編制的同時，要向科技要警力，向科技要戰斗力，大量培養具備高素質的防火執法人員從而適應新時期消防監督執法工作的需要。要不斷加強消防監督硬件基礎設施建設，提高監督人員的執法效率，更好的為當地經濟建設保駕護航。

3 結束語

實踐證明，有些火災完全是可以避免的，這就需要不斷加強消防監督管理隊伍的建設，提高監督執法水平。基層消防機構要抓住重點，有針對性地有效地實施消防監督，騰出精力，提高自身素質，加強隊伍建設。雄關漫道真如鐵，而今邁進重頭越，基層消防監督執法道路曲折而漫長，雖然存在這樣或那樣的問題，但只要通過科學方法的指導，經過不斷探索實踐，充分挖掘自身優勢，就一定能打贏監督執法之仗，為地方經濟建設保駕護航。

參考文獻

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【中圖分類號】R194 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-7526（2012）12-0033-01

衛生監督執法是公共衛生體系的重要組成部分。衛生監督作為一種行政執法行為已成為一種制度，它是通過實施衛生法律、法規，強制和規范社會行為。隨著社會經濟的發展、農村城市化進程的不斷推進，基層衛生監督的發展尤顯重要。本文通過對衛生監督執法的現狀問題進行分析，以發現衛生監督執法中存在的問題，并提出一些相應對策，為完善衛生監督執法工作提供借鑒和啟示。

1 基層衛生監督執法中存在的問題

1.1 衛生監督執法機構的設置問題。（1）機構編制問題，在很多地區基層衛生監督機構都沒有正式納入公務員管理而是事業編制，在大部制改革的同時，基層衛生監督機構仍停留在差額撥款的事業編制上，這從根本上未能滿足人員的流動，特別是約束了執法機構正常運作的基本保障。（2）立法方面，許多重要法規尚未出臺，有些配套規章相對滯后，導致法律文件的執行性和可操作性不強；（3）執法方面與立法有一定程度脫節，各級機構的職責定位和權限分工不明確，執法缺位、越位與錯位并存，沒有形成高效的綜合執法，執法力度較弱；（4）現有法律貫徹不夠，有法不依、執法不嚴，對違法、違章現象懲治不力，執法責任制、錯案追究制、上級機構對下級的執法監督機制不健全，對執法相對人的申訴權利、執法中的聽證、行政復議不重視或工作質量不高，對地方性衛生法規和規章規定的行政職權缺乏了解；（5）理論研究薄弱，對衛生法學的本質、特征、作用、調整對象，以及衛生法律體系的構成、立法原則與權限劃分等理論問題都需要深入研究；（6）衛生法制宣傳與教育力度不夠[1]。

1.2 財政投入不足，公共衛生執法經費嚴重短缺。我國公共衛生事業的發展，一要靠中央政策的支持，二要靠地方政府的領導與規劃，所以衛生監督執法工作離不開政府的重視和投入，關于衛生監督工作的許多文件，均提到了衛生監督經費由各級財政保證，并隨著財政收入的增長，逐步加大對衛生監督經費的投入力度，然而衛生監督體制改革以后，政府支持、社會關注度卻不夠，財政資金投入也不足，同時政策上不允許收費，我國各級衛生監督機構的公務費、業務費、設備購置費等缺口很大，也沒有專項執法經費，機構發展緩慢。

1.3 執法對象方面：目前執法相對人法制意識和衛生觀念淡薄，合法經營意識差，為了追求經濟利益不惜以身試法；法律知識缺乏，不懂得運用法律武器來維護自身利益；在監督執法過程中，一些相對人法律意識差，阻撓執法、不配合、暴力抗法現象時有發生，給衛生監督執法帶來了很大的困難。

1.4 其他：政府有關職能部門交叉執法，協調配合不暢，執法效率低下。衛生監督機構與質監、環保、市場監督等部門各自為政，各行其是，交叉執法，相互協調與配合不暢，也制約著公共衛生執法工作的正常實施。

2 對策與建議

2.1 加強與各級政府編制部門溝通，促成基層衛生監督機構的規范化建設，基層衛生監督機構應有效反映實際問題，促使政府編制部門對基層衛生監督機構的單位性質的有效轉變，從人事、財政上予以解決；這樣基層衛生監督機構就不再因為單位的正常運作而導致的一些非執法事務占用單位資源情況的發生；從根本上保證衛生監督工作的有序有效開展，同時也保證了執法的公正性。

2.2 積極促進地方衛生立法。在堅持社會主義法制統一原則的基礎上，充分發揮地方立法在規范社會衛生管理上的作用。根據各地衛生監督執法工作重點，制訂富有地方特色、適應地方需要、突出地方特點的地方性法規或者政府規章，進一步完善衛生法律、法規、規章體系，使各項衛生監督執法工作有法可依，為今后的國家立法提供借鑒和經驗。

2.3 落實經費和加大投入。落實經費是工作正常開展的物質保證，在資金籌措上，除國家要進一步加大財政投入外，當地政府和衛生行政部門也應加大投入力度，以滿足衛生監督執法工作發展的需求。

2.4 加強隊伍建設，提高隊伍素質與監管水平。各級衛生監督機構要在積極爭取人員編制的同時，嚴把人員進口關，必須堅持衛生監督員“凡進必考和擇優錄取”的原則。在人才引進方面，不能局限于醫學院校的預防專業和臨床醫學專業，應招入一些實際工作中需要的高等院校法律專業、檢驗專業和管理專業的畢業生，以改變專業結構不平衡的局面。

2.5 加強領導，嚴格執法。衛生監督工作的良好運行，關鍵在于領導重視[2]。各級政府部門領導積極支持衛生監督機構嚴格執法，不以任何形式干預監督執法，認真組織監督執法任務，落實具體方案，加強過程的監管督促，為衛生監督機構開展工作提供支持和保障。衛生行政機構必須充分發揮監督作用，落實責任，真抓實干，絕不能只停留在文件上、報告中；衛生執法機構充分調動監督人員的積極性和主動性，對工作開展不力的，依法追究相關人員的責任，確保執法監督工作能夠及時落實。

2.6 嚴懲監督執法中的違法行為。衛生執法必須認真履行法律賦予的職責，對違反衛生法律法規規定的問題開展檢查監督，對發現的違法違規行為依法嚴肅處理。同時，也必須對衛生執法監督行為依法加強考核監督[3]。不管是領導還是一般成員，都必須遵循“違法必究”的原則，在查證屬實、區分責任的基礎上，嚴懲不貸。樹立良好的執法風氣，維護衛生監督隊伍的良好社會形象，從而構筑起衛生工作的一道重要防線。

總之，切實貫徹我國“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制原則，切實履行衛生監督執法職能，嚴厲打擊危害群眾身體健康和生命安全的違法行為，保障人民群眾健康安全，是法律法規賦予衛生行政部門的神圣職責。衛生監督執法部門要提高整體監督執法能力，把維護人民群眾健康權益作為衛生監督執法工作的根本出發點和落腳點，緊緊圍繞老百姓最關心的突出問題，加大打擊力度，在建設民主法治國家中切實履行衛生執法監督法定職責。

參考文獻

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根據我國法律規定，社區矯正監督主體是檢察機關。刑事訴訟法第二百二十四條規定:人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。

一、社區矯正檢察監督的價值功能

首先,體現了檢察機關依法履行刑罰執行法律監督職責價值功能。開展對社區矯正的法律監督,是刑罰執行監督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執法和公正司法,保障刑罰的依法正確執行具有重要作用。其次,凸顯了檢察機關參與社會治安綜合治理這一重要職責。這一職責包括:積極參加社區矯正試點和推廣工作,保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序,促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系;完善對社區矯正進行法律監督的方式和措施,依法開展對社區矯正各執法環節的法律監督,防止和糾正脫管、漏管等問題,促進社區矯正工作依法規范開展;協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教,依法受理社區服刑人員的控告和申訴,維護社區服刑人員的合法權益。其三,是我國社區矯正工作能夠依法公正進行的有力保障。社區矯正工作的特點決定了檢察權參與監督的積極意義,社區矯正完全是一種以社區為背景的開放式的刑罰執活動,矯正對象的確定雖然不是由執行社區矯正的矯正組織確定,但由于社區刑罰的執行,基本上是一種行政工作,社區矯正人員工作上有很大的操作空間,“權力沒有受到監督,必然導致腐敗”。如果缺乏監督,非監禁型行刑方式的社區矯正制度同樣會被異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。

二、基層檢察院社區矯正法律監督工作面臨的問題

社區矯正工作采取的是一種"聯合辦公"的模式，堅持黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院、監獄管理局、勞動和社會保障局等部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制。人民檢察院發揮的是在社區矯正工作各個環節的法律監督作用，發現有違法情況時及時提出糾正意見或檢察建議，保障刑罰的正確執行。

(一)定期檢察不到位

一些基層檢察院對高檢院規定的對監外執行、社區矯正實施定期檢察沒有認真貫徹落實，主要表現:一是對一年兩次社區矯正定期檢察活動在檢察次數和時間上打折扣，有的一年只開展一次，或者不開展;二是在檢察的區域范圍上嚴重縮小。不少地方一年中只檢察幾個鄉鎮、社區矯正機構，沒有按照規定實行全方位檢察;三是在檢察的內容上沒有嚴格執行規定的要求，沒有對交付執行、教育矯正管理、變更執行、解除矯正情況進行全面檢察。四是在檢察的程序上過于簡化，有的只簡單查看一下服刑人員的定期匯報記錄，沒有深入進行其他相關檢察。

(二)重點問題重視不夠

對一些地方社區矯正工作中出現的一些敏感問題和事件沒有開展及時檢察。比如，一些地方檢察院對緩刑犯減刑呈報、裁定的審查、監督不嚴。再如，有的檢察機關沒有深入查究社區服刑人員重新犯罪事件背后是否存在執行機關的職務犯罪案件，導致社會和輿論對檢察機關的職能作用產生了質疑，造成了不良影響。

(三)保障不足

(1)法律監督機構不健全。由于監所檢察長期以來形成的體制，只有有監所地方的檢察院才成立監所檢察部門。雖然，隨著監外執行檢察和社區矯正法律監督工作的開展，這種現狀正逐步改變，但是仍然有不少地方城區檢察院未設立監所檢察機構，有的雖然指定公訴或批捕或綜合部門人員兼職這一工作，但由于這些部門主營的業務不是監所檢察，往往得不到應有重視，缺乏相應的時間和精力開展工作，導致非監禁刑的社區矯正法律監督存在事實上的“盲區”，處于無人監督的狀態，這些地方社區矯正工作是否能依法公正地開展和社區服刑人員的權益是否能夠得到保障面臨著體制瓶頸的制約和障礙。

(2)隊伍數量和專業素養不能完全適應?！缎谭ㄐ拚?八)》的頒布，進一步推進了社區矯正在全國全面開展，社區矯正法律監督也應當積極跟進。但具體執行法律監督任務的基層檢察院卻面臨著社區矯正法律監督隊伍數量不足、有的人員檢察素質不能完全適應的問題。有的地方檢察院監所監察人員就1人或2人，而社區矯正法律監督一年兩次的定期檢察就需要對法院、公安、司法行政機關以及所有鄉鎮社區矯正機構和派出所進行檢察，量大，面廣、任務重，現有檢察人員數量和法律專業水平不能完全適應這一形勢和任務的要求。

(3)監督裝備保障不足。社區矯正定期檢察需要到各鄉鎮、社區的社區矯正機構進行檢察，有的社區矯正機構遠離檢察院，沒有交通工具，檢察工作很難進行。目前雖然檢察機關裝備有了普遍改善，但社區矯正法律監督定期檢察的交通裝備還不能保障。

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中圖分類號： TS101.9 文獻標識碼：A

建筑工程質量直接關系到建筑工程的經濟效益、社會效益和環境效益，我國黨和政府歷來重視建筑行業的發展，時刻關注建筑工程中出現的質量問題。我國建筑工程施工應該始終將“質量第一”作為指導方針，但是在實際工作建設過程中由于各種各樣的原因，基層工程質量存在著很多問題，這些問題會使建筑工程存在很大的安全隱患，嚴重影響著基層工程質量，制約著建筑行業的發展，其中最主要的存在問題就是基層工程質量監督工作中的漏洞，下面筆者針對這些漏洞進行詳細探討：

基層工程質量監督工作面臨的問題

（一）建筑市場信用機制不成熟

市場經濟處在不斷的發展時期，原來存在的計劃經濟體制下的建筑管理模式已經不再適用。我國建筑行業起步較晚，發展迅速，但是目前仍處于市場經濟的初級階段，總體來說發展還不成熟，建筑市場信用機制存在很大缺陷。在完善的市場經濟信用體制之下，建筑行業所包括的工程設計、現場勘查、工程施工等各項建筑行為都應該受到市場信用機制的制約，只有這樣市場競爭才會井然有序，紛繁復雜的市場關系才能得到有效約束。但是在我國建筑市場中，信用機制發展不完善，仍然存在著很多惡性價格競爭、違規操作的行為。正是由于這種原因，建筑工程質量監督行政管理體系不能夠合理運轉，各級質量監督機構承受巨大壓力致使其職能不能得到有效發揮，出現失職、瀆職、的行為，工程質量事故時有發生，危害人民正常生活和國民經濟建設。

（二）各地區質量監督管理機構執法標準不統一

雖然我國的《工程質量監督法》對各種建筑工程施工的質量制定了嚴格的標準，但是由于建筑工程施工過程中會面臨很多不確定因素，國家對質量監督管理機構的工作人員有沒有明確的工作行為規范，使得各地區質量監督管理機構的執法標準并不統一，甚至是同一工作部門的不同工作人員的執法標準都不一樣，質量監管人員自身行為不嚴謹，影響了質量監督工作的公平性和公正性。比如工程施工建設受環境因素影響大，質量監管工作存在很大困難，質量監管不嚴格；建筑工程工藝繁多而復雜，勞動強度大，容易出現違反規定的行為，質量監管人員針對違規操作的處罰力度不一，一般情況下留有很大余地，質量監管人員監管力度不強，處罰力度又不夠，容易在施工過程中留下質量問題隱患，造成工程安全問題。

（三）工程質量監督手段單一

除了以上兩種因素會影響工程質量監督工作之外，工程質量監督手段單一也會影響工程質量監督工作。長期以來，質量監督管理機構的工作人員主要是利用目測、手感、尺量、錘敲等簡單的手段進行工程質量檢測，這些簡單的手段并不能發現工程深部存在的質量問題。落后單一的質檢手段受人為因素影響大，工程質量監督結果的公正性和準確性存在很大問題，這種檢測方法顯然是十分不科學的，不能夠真實反映工程質量的客觀狀態。技術水平的限制，監督手段單一，不能夠及時發現工程設計和施工過程中的不合理之處和安全隱患。

二、基層工程質量監督工作問題解決對策

（一）建立完善建筑市場信用機制

引導建立完善的建筑市場信用機制，工程質量監督機構與建筑施工方要保持密切聯系，時刻掌握工程施工進度，對各部分工程質量監督完善干預措施，除此之外還要與建筑工程行政管理部門密切工作聯系，將工程施工狀況詳細及時的進行匯報，在實際工作中不斷完善工程質量監督各部門職能，使各部門各司其職，促進市場信用機制不斷完善并發揮起積極作用。工程質量管理部門加強對工程質量的監控，依法對不合格工程責任方進行處罰，并通過媒體不合格工程建筑方的詳細信息，將該建筑方的不良行為記錄收錄在《建筑工程質量有關機構不良行為管理辦法》，以行政手段干預建筑市場行為，引導建筑市場各項活動，為建立健全社會主義市場信用機制打好基礎。

（二）提高監督機構工作人員素質

明確對監督機構管理人員的行為規范，各地區依照本地實際情況制定嚴格的質量管理標準。完善質量監督管理部門用人機制，積極引入先進的質量管理人才，完善高層次人才工作獎勵機制，吸引具備多種知識的復合型專業人才到工作崗位上，制定質量管理人員失職瀆職管理辦法，對工作人員出現的失職瀆職行為依法進行懲處查辦。加強對本機構內質量監督管理人員的相關素質培養，使每一位質量監管人員都能取得監理工程師的注冊資格后再上崗進行質量監管工作，在日常工作過程中加強對管理人員的勞動技能培訓，爭取建立一支高水平高素質的質量監督管理隊伍。對監理工程師隊伍進行勞動聘用制改革，在內部開展監理工程師司法考試，篩選優質的質量監管工程師，提高監督管理機構對的工作效率，改變現有工作人員結構，促進工程質量監督管理工作的順利進行。

（三）采用多種質量監督方式，改進監督手段

根據工程種類和工程規模大小選用不同的質量監督方式，在同一工程中劃分重點監督對象和非重點監督對象，對重點監督對象投入更多的人力和物力，提高質量監管標準，執行嚴格監督和直接監督；對于非重點監督對象可托付給社會監督管理機構，但在質量監督管理過程中也不能粗心大意，也要嚴格按照質量標準進行監督驗收。對于信用較好、建筑水平較高、施工質量較好的建筑單位可進行宏觀監督或者抽樣監督；把住人民住宅工程或政府投資的公共建設工程作為工程質量監管的重點直接監督。除了要根據不同的工程選擇不同的監督方式之外，還要不斷引進先進科學技術，加強技術交流，提高質量監管水平，改進質量監督技術手段，為基層工程質量監督工作的順利進行奠定良好的技術基礎。

三、小結

總而言之，建筑行業是我國經濟發展的重要支柱，要促進建筑行業的健康快速發展必須重視基層工程質量監督工作面臨的問題，采取相應措施予以解決，只有這樣才能為我國社會創造出更多優質工程，滿足人們日益增長的物質文化需求。

參考文獻：

[1]. 梁敬華.建筑工程質量監督及其控制措施探討[J]. 科技信息. 2011(21)

[2]. 顏培軍.工程質量監督現狀與機構改革之我見[J]. 今日科苑. 2009(11)

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近年來，隨著經濟的發展，消防監督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監督執法警力不足，基層派出所消防監督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分，擔負起一部分消防監督執法工作，在很大程度上彌補了消防機構警力不足，為預防和遏制重特大火災事故的發生和穩定火災形勢發揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監督工作停留在表面，存在著消防監督執法工作不主動，監督執法水平不高，管理不到位等情況，導致消防安全存在失控漏管。

一、當前公安派出所消防監督管理工作中存在的問題

（一）對消防工作認識不足。部分派出所認為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個別公安派出所μ岣咼窬的理論素養、思想認識、職業道德和行為養成等基本素質能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊伍整體素質和戰斗力的基礎性工程來對待，造成少數基層民警的職業道德根基不實，社會責任感不強。

（二）公安派出所經費不足、警力不足、人員流動性大制約了消防監督管理工作的落實。派出所沒有獨立的賬戶，開支全部通過公安局支付，辦案經費少，法律文書、消防宣傳材料無法印刷，沒有消防監督、火場勘查設備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監督工作的停滯不前。隨著社會經濟的大力發展，社會的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成一些派出所無消防監督的行家能手。一些基層派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉鎮消防安全網格化管理無法落到實處。

（三）監督執法程序和檔案建立不盡規范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象，不能很好地反映出檢查的內容和發現的問題；對于發現的火災隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發法律文書，造成發現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除；整改到期后又不能按時進行復查，導致執法程序中斷。部分派出所不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。

（四）消防業務知識匱乏，職責不清。消防監督工作是一項涉及專業性很強的工作，開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識，盡管消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負責轄區三級消防重點單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負責轄區日常消防監督檢查的消防監督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業務知識匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監督檢查具體應該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數民警在開展消防監督時，由于消防法律法規知識匱乏，消防監督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監督工作。

二、加強和完善公安派出所消防監督管理工作的措施

（一）統一思想，強化認識，增強派出所消防民警在消防工作中的責任意識。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變觀念，端正態度，統一認識，從法律賦予的義務角度出發，從責任職責角度出發，從人民賦予的權利角度出發，開展好消防工作。公安機關要進一步明確和細化派出所消防監督執法工作范圍、職責等，使派出所懂得既有執法的權力，也有監督的職責，從而提高工作能動性和工作效率。

（二）建章立制，加強領導，提高派出所消防監督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩定已成為評價領導政績的一個重要砝碼。領導重視是派出所消防監督工作有效開展的關鍵。領導重視了，就會從人員、經費、制度上給予保障，各項工作就能蓬勃發展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監督員總協調、警務區（社區）民警具體實施的一條線消防監督管理模式。

（三）定期培訓，加強指導，提高派出所消防監督的整體水平。消防監督是一項專業性與技術性很強的工作，再者，消防監督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監督主體更權威、手段更有力、結果更有效。因此，我們必須將消防監督管理納入民警綜合的素質范疇，從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監督員學習積極性兩方面同時入手，建立固定聯系制度，即確定一名消防部門監督人員固定聯系一家派出所，定期對派出所民警進行業務指導與培訓，定期帶領民警一起參加消防監督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監督管理的實際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進消防工作社會化進程。

（四）建立聯動監控機制，確保各種火災隱患不失控和漏管。建立消防機構與基層派出所聯動機制，開展經常性的指導工作和信息通報制度，將消防監督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機結合起來，統籌推進派出所消防監督工作的常規化。同時，基層派出所將積極拓展消防監督的范圍，切實加強對農村、鄉鎮和社區的消防監督與防控，努力形成全警參與、上下聯動的消防監督工作新格局，切實把基層派出所消防監督工作做深、做細、做實 。

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在我國社會經濟的高速發展中，工程質量是建筑行業永恒的主題，做好工程質量的監督管理是各級政府建設行政主管部門工作的核心。隨著《建設工程質量管理條例》以及各種規章、規范性文件的相繼出臺和實施，質量監督管理步入了新的發展階段。深化監督機構改革，促進工程質量水平的提高，成為我們面臨的新課題和新挑戰。

1基層工程質量監督管理存在的問題

1)現行質監體系不完善，監督技術落后。如今我國每年都有幾千萬人從事建筑活動，參與建筑活動的單位也越來越多，從施工、勘察、設計單位擴大到建設、監理、檢測等單位；工程越來越復雜，分工越來越細，新結構、新材料、新工藝大量使用，專業化施工隊伍蓬勃發展；質量責任主體變動頻繁，建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多，人員和隊伍流動性加大；參與建筑活動各方結成利益同盟，追逐利益最大化，減少投人，降低質量，增大使用期費用，損害使用者利益。面對如此復雜的建筑市場環境，現行的基層質監體系越來越力不從心，亟待改進和完善。

同時，質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作，基層一些監督機構的現有素質，尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，縣級監督機構還存在著專業人才缺乏，技術力量薄弱，素質參差不齊，離“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求很遠。其次技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，監督方法遠遠落后于科技發展水平，影響工程質量的監督力度和深度，很難與當前建設工程發展的需要相適應。

2)監督機構的監督方式單一，無法實現全面監控。建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已經遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的兒次到位。質監機構在質監方法上的發展創新速度遠遠低于其組織機構建設速度?；鶎淤|量監督工作多年已習慣于工程的直接管理，缺乏宏觀管理的經驗和方法，尚未建立一種新的監督體系。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

3)質監人員素質不高，執法不嚴。政府工程質量監督經過20多年的發展，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高、自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，履待改進和完善。

同時，講人情、人際關系的復雜或者有關部門的不正常干涉也是影響工程質量監督管理部門公正執法的一個重要影響因素。往往當監督機構提出處罰申請后，受其他外來干涉影響，受到處罰只占極少數，這就影響了工程質量監督工作的權威性、威懾力。

2加強基層工程質量監督管理的對策

針對上述問題，我認為應當結合我國的實際情況，探索建立符合市場經濟發展和建筑市場需求的監督管理體制和機制，構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監督保證機制。

1)完善質量監督管理體系，規范監督管理程序。質量監督機構應該負責宏觀控制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區的工程質量實行動態監管。通過抽查和巡查了解本轄區工程質量的基本情況，針對存在的問題，及時制定管理制度，引導和規范參建各方的質量行為；對突出的質量問題，可以集中力量，開展專項整治，防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設程序的錯誤行為。將質量的控制點的驗收工作交給監理，充分調動監理人員的工作積極性。同時通過動態抽查來督促監理人員忠實履職。通過違規查處，鞭策監理人員提高質量責任意識。

監督程序要規范化，就要保證質量監督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括:a.加強監督機構及其人員資格管理；b.完善施工許可及監督報監；c、切實做到現場檢查；d.改進不良行為記錄的處理；e提交工程竣工驗收與備案等等。

2)建立實物監督與行為監督并重的監督機制。行為監督與實物監督并重，實行結構工程質量季度大檢查制度。目前，質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠，就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。通過檢查，促進各個責任主體工程質量意識的提高。

3)認真開展學習和培訓工作，切實提高質量監督從業人員綜合素質，推進質量監督工作水平的提高。質量監督工作是由基層質量監督人員來完成的，從業人員的素質決定了工作的質量水平。因此，需要切實提高質量監督人員的綜合素質，包括思想政治素質和業務技術素質兩個方面。對質量監督從業人員的培訓應當包含上述兩個方面的內容，并且是經常性和長期性的。

建立監督人員的持證上崗和定期培訓制度，打造一支技術精良的質量監督隊伍，使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平；上級質監機構要定期對下級質監機構、質監人員進行考核，不合格的機構要進行整改，有關人員要調離崗位或降級、降職；就技術裝備而言，還要加大檢測力度，增添檢測設備，以數據說話。

4)切實轉變思想觀念，尊重建設各方主體地位，保障建設主體合法行使自身權利和承擔相應的職責。質量監督工作代表政府對工程實施監督，應當著眼于工程重點監督和宏觀把關。監督工作重點在于審查各方主體的合法性，指導和監督各方主體建立起有效的質量保證體系，監督各方質量行為的合法性和盡責性，以達到質量監督的有效目的。

切實樹立工程建設質量的責任主體是業主、勘察設計、施工和監理單位的理念，在質量監督工作中應當充分尊重各方的權力，明確工程質量責任由各方主體承擔而不是質量監督人員或機構，督促各方承擔相應的責任，才能使各方主體切實履行其責任和義務，確保工程質量。比如，依照條例規定，竣工驗收由業主單位組織各方主體參加，質量監督工作是在接到業主通知去參加驗收，監督參加驗收各方主體人員執業的資格和驗收工程程序的合法性，如工程達不到國家驗收標準，可以宣布驗收無效且不同意工程備案和投人使用。在質量監督過程中，尤其要注重對業主單位履行權利和義務的指導和監督，因為在整個建設過程中，業主處于中心地位，業主行為的合法性對工程質量是起決定性的。另外，質量監督要特別注意保護監理單位和人員的地位和職能，確保監理工作的順利有效開展，與監理單位建立良好的信息溝通渠道，全面掌握工程質量狀況。

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幾個月來，贛州市轄內縣支行都能較好地運用IAS進行會計憑證的影像掃描、傳送，中心支行也能通過IAS系統對各縣支行業務進行及時、有效的監督，IAS系統在贛州中支轄內運行情況良好。

1.實現憑證信息化，提高了工作效率和監督效能。IAS上線，基本解決了路程遠的縣級支行會計憑證不能按時報送的問題。每個工作日，各縣支行網點通過掃描技術將原始憑證掃描成影像存至計算機后，通過IAS系統中憑證影像子系統傳遞至事后監督中心，保證了監督的及時性，發現差錯能即時通知，及時整改，提高了監督效能，有力抑制風險，避免資金損失。

2.完善了支付業務辦理流程。IAS上線，解決了通過傳真等方式傳遞支付業務憑證信息時，傳真效果差的問題?，F在，如發生大額支付業務，均可通過IAS系統迅速將支付業務憑證影像信息清晰地傳遞至聯行柜，如果存在差錯，聯行在第一時間內便可發現，通知整改，避免了業務發出后造成的損失，充分發揮了聯行作為支付業務最后屏障的效能。

3.方便了會計檔案的保存和調閱。對會計核算業務實行集中事后監督后，網點會計檔案全部由中支事后監督中心保管，查詢業務的詳細信息，只有到事后監督中心翻閱會計檔案找到原始憑證，這就使得會計會計憑證的查詢變得異常繁瑣。IAS上線后，只要通過系統操作就可調閱出任何一天的會計憑證影像的詳細信息，方便了會計工作的順利開展。

二、存在的問題

隨著影像系統的推廣運行，由于受管理體制、運行模式、監督手段等方面的影響，在實際工作中還存在一些問題需要不斷地改進和完善。

(一)IAS系統操作人員對該系統上線的意義認識不夠，素質參差不齊，工作質量不高。一是工作量增加與人員少的矛盾加劇。由于基層縣支行普遍人員緊張，會計部門人員少，而對口的會計、國庫、發行工作任務繁重，導致一人多崗的現像普遍存在，在這種情況下增加一個操作系統，網點操作人員操作時仍只能采用兼崗方式，無疑又要增加工作量，操作人員對推廣該系統的目的和意義不明確，只看到這一點，因此對系統的上線普遍有反感情緒。同時事后監督人員在對憑證影像進行審核后第二天仍要對原始記賬憑證進行配對審核，這又使工作量增加。二是培訓力度和培訓面不夠，該系統只在上線時對縣級支行一兩名操作人員進行過一次培訓，因此大部分縣級支行只有一兩個人對該系統的操作較為熟練，一旦操作人員崗位變動，根本沒有人能熟練操作該系統，影響了工作質量，同時受兼職工作多的牽制，每天忙于日常事務，操作人員不可能投入太多精力和時間去研究和發掘系統的各項功能，部分操作員除了只會掃描和上傳會計憑證信息，對該系統的其他功能一無所知，因此對系統的利用率較低。三是由于責、權、利不相等，操作人員工作積極性不高，缺乏對風險控制的足夠認識，認為當日的會計傳票、帳表、交接清單等只是簡單地由計算機上傳，風險已轉移，工作質量也因此大打折扣。

（二）整個操作流程過于繁鎖，影響工作質量。利用憑證影像及時開展事后監督是憑證影像系統的主要功能，但憑證影像程序十分精細，每筆業務資料都要經過逐張掃描、上傳影像文件、錄入流水號、逐筆關聯、會計主管審核、上級行事后督部門審查等流程，才能完成全部正常工作任務。如果上級行事后督部門發現了問題或是影像資料受掃描儀質量的影響，不夠清晰，事后監督人員還要打電話到支行網點進行核實，確認有問題后，發出“事后監督通知書”、被監督部門反饋提交等，這一系列復雜程序既增加了工作量和工作壓力，也制約了監督有效性的發揮。

（三）管理體制及制度不完善，缺乏統一的監督標準。一是隨著會計核算改革的不斷深化，會計業務也不斷更新，而相關的IAS系統監督操作制度卻沒有出臺，對日常工作中遇到的實際問題以及對發現的差錯應如何立即在IAS系統進行更正，往往要請示上級行會計、營業部、事后監督中心等各個有關部門，有時各部門提出的解決方法又不一致，解決問題缺乏統一性，不利于業務的規范和監督質量的提高。二是由于對業務的辦理和影像資料的質量要求、差錯的定性缺乏統一的標準，因此所辦業務只能憑事后監督人員的經驗來判定是否為差錯，而每個監督人員都自有一套經驗和標準。換一個監督員就換一套標準，致使基層網點操作人員無所適從，不利于差錯級別的劃分和基層網點工作的開展。

（四）IAS在一小時經濟圈內效果難以顯現。IAS系統上線的目的之一是為了解決一些縣級支行網點與中心支行之間的路途較遠，原始憑證不能按時傳遞影響事后監督的及時性的問題，但通過目前運行的情況看，該系統對于一小時經濟圈內，憑證可在規定的時間內送達中支的縣市支行意義不大，反而額外增加了這些縣市支行的工作量。

三、幾點建議

（一）提高認識，切實加強操作人員的業務培訓。要擴大培訓面，有計劃地組織會計人員學習金融政策、法規、財經紀律及相關的業務理論知識，不斷提高對推廣該程序的目的和意義的認識，盡可能使全體會計人員都能熟練操作該系統，避免工作脫節。合理配置人力資源，使操作人員有充足的時間、精力投入工作，認真研究、發掘和利用該系統的各項功能，切實提高工作質量和效率。

（二）改善系統，提高效率。系統的開發運用首先是在保證工作質量的前提下，力求提高工作效率，減少重復無效的勞動。建議科研人員盡快完善程序，壓縮工作量，達到合理運用人工與憑證影像系統相結合的效果。

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2企業集團基層單位財務內控制度建設中存在的問題

由于企業集團基層單位財務管理水平參差不齊，部分基層單位財務內控制度體系不科學、制度內容不合理、制度管理不閉環等，使得制度管控過度或過松，不能有效發揮制度的控制作用。具體主要表現在以下幾方面。

2.1財務內控制度體系設計不科學

一方面由于對制度管控理解存在偏差，過度強調制度管控在風險管控中的作用，制度建設缺乏針對性，制度體系過于龐大，不但增加了財務人員的工作量，也達不到制度管控的效果；另一方面受財務人員管理水平影響，財務制度不健全，制度體系不完整，形成管理漏洞。

2.2財務內控制度編制流程不完整

財務部門對于制度的管控目的和具體管理的內容缺乏深入地研究和思考，制度內容過于復雜或者過于簡單、制度限制性條款過于嚴苛等，造成制度與實際脫節，影響了企業的生產經營活動。在制度編制過程中未進行充分的討論溝通，以及未按規定履行決策程序等，造成某個環節管理缺失或與其他職能部門管理制度沖突，使得財務內控制度不能有效實施。

2.3財務內控制度權限分配不合理

在制度內容中有關職能部門及管理人員的權限分配方面，不能結合管理要求及本單位實際合理設計，出現由于管控過度影響工作效率，或者由于放權過度形成管理漏洞等問題。

2.4財務內控制度管控不到位

財務部門對財務制度培訓宣傳指導不夠，影響了管理效果。且在制度制定后缺乏跟蹤、監督檢查以及有效的獎懲機制等，造成制度執行不到位。

3對企業集團基層單位財務內控制度建設的建議

根據財政部印發的《會計基礎工作規范》規定，各單位應當根據《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度的規定，結合單位類型和內容管理的需要，建立健全相應的內部會計管理制度。各單位制定內部會計管理制度應當遵循的原則是：執行法律、法規和國家統一的財務會計制度；體現本單位的生產經營、業務管理的特點和要求；全面規范本單位的各項會計工作，建立健全會計基礎，保證會計工作的有序進行；科學、合理，便于操作和執行；定期檢查執行情況；根據管理需要和執行中的問題不斷完善。作為企業集團基層單位，在建立財務內控制度時應首先遵循以上原則，同時要結合企業集團財務管控模式特點、本單位實際，科學設計制度體系，科學設計制度編制流程、科學選擇權限分配，科學建立獎懲機制等，以實現制度的有效管控。

3.1關于財務內控制度體系設計方面的建議

3.1.1應結合集團財務管控特點。在集團化管控模式下，集團總部一般根據國家法律、法規和《企業財務通則》《企業會計準則》的規定，結合集團實際情況和發展戰略、管理需要等，制定統一的《會計核算辦法》《成本管理辦法》等，在全集團內各單位統一施行，各基層單位只有執行權，而無該類制度的制定權和解釋權。因此，作為企業集團基層單位應著重建立本單位具體執行和業務操作方面的管理制度，如預算管理實施細則、資金支付審批權限制度、財務印章管理制度、票據管理制度、差旅費管理制度等。3.1.2明確制度管控的目標。建立財務內控制度體系,首先應明確制度管控的目的以及應該達到的效果,才能對制度體系建設進行系統、科學的規劃設計。一是要通過制度管控規范企業財務核算和財務管理，以促進規范企業的各項經濟業務活動，確保企業依法依規經營、健康發展。二是通過財務內控制度明確各職能部門和管理人員的責任分工，促進各職能部門、各級管理人員的協調配合，提高工作效率，實現有效管控，為企業創造價值。3.1.3建立財務內控制度體系基本框架?；鶎訂挝回攧詹块T應圍繞本單位生產經營活動，建立健全財務內控制度體系。具體可從基礎規范方面及對經濟業務活動管理方面來建立財務內控制度體系基本框架。(1)基礎規范方面。主要根據《會計基礎工作規范》、集團總部關于基礎工作方面的規定及本單位實際，建立本單位具體詳細的基礎管理制度。包括財務人員崗位責任制度、財務檔案管理制度、財務印鑒密鑰管理制度、財務票據管理制度、原始記錄管理制度、內部牽制制度、財務稽核管理制度、會計人員交接管理制度、財務重大事項報告制度等。(2)資產管理方面。主要建立賬面資產及實物資產管理制度，內容包括資產的增減變動及日常管理、定期清查盤點等。具體包括貨幣資金管理、應收債權管理（包括備用金管理）、存貨管理、固定資產管理、在建工程管理、無形資產管理、財產保險管理等制度。(3)債務管理方面。主要建立債務的審批、風險防范管理制度，具體包括借款管理、納稅管理、債務風險管理等制度。(4)收入成本管理方面。主要建立全面預算管理及實施細則，財務收支審批權限管理，辦公費、會議費、招待費、差旅費等費用支出管理，財務分析管理等制度。(5)收益分配方面。應根據公司法、集團總部管理要求，結合公司章程等選擇制定，避免重復或沖突。

3.2關于財務內控制度編制流程方面的建議

3.2.1制定制度建設滾動計劃。財務部門應制定制度建設滾動工作計劃，有計劃、有側重點，及時、逐步完善財務內控制度，以避免為了完成目標任務或應付檢查集中制定而影響質量。對于初始成立準備開展生產經營活動的基層單位應首先重點建立全面預算管理及實施細則、財務收支審批權限制度、差旅費等費用支出管理制度、備用金管理制度、銀行密鑰及印章管理制度等基本的財務內控制度，隨著生產經營活動的開展逐步完善財務內控制度體系。對于已經建立了系統、全面的財務內控制度體系的基層單位，應結合國家政策法規、上級管理要求及本單位實際及時修訂和完善財務內控制度。應制定合理的制度修訂周期，既要確保制度符合國家政策法規及管理要求，防止制度內容引用法規政策過時導致出現原則性問題，同時避免制度要求不符合企業實際而出現較大管理漏洞等，也要確保制度的嚴肅性和延續性，以免影響制度的執行效果和效率，造成制度流于形式。3.2.2開展調查研究。財務人員在編寫制度前，首先應收集、研究國家政策法規、上級單位、本單位內部其他部門的相關制度規定，并對實際管理中存在的問題進行認真梳理和深入分析，結合實際有針對性地制定行之有效的財務管理制度。3.2.3組織財務內部討論。財務部門應根據崗位職責明確制度的起草和審核分工，并組織財務人員對制度草案進行反復討論。通過分工協作和內部討論，一是可以加強財務各崗位之間的信息共享和協同合作，實現財務制度的協調統一；二是通過對制度草案的多次討論，可以促進財務人員進一步深入學習研究國家法規政策、上級有關規定，進一步了解、思考企業實際業務、管理現狀等，既可以提高制度條文的全面性、嚴謹性和規范性，同時也促進提高財務人員的政策理論水平和財務管理水平。3.2.4征求相關部門意見。財務內控制度初稿形成后，如涉及到其他職能部門責任分工、專業方面以及職工利益方面的，應組織與各部門進行多次討論溝通，避免制度沖突或管控環節缺失。3.2.5履行決策程序。財務內控制度編制完成后，還應根據內部決策制度規定履行審批決策程序后方可執行。特別是涉及資金管理方面的制度，應符合“三重一大”要求，嚴格按照規定履行集體決策程序。

3.3關于財務內控制度權限分配方面的建議

把握好制度內容中涉及的權限分配問題，可以使制度管控在防范風險的同時，達到提高效率和效益的目的。3.3.1集權與分權相結合。對財務內控制度有關管理職責權限的設定，應采取集權與分權相結合的方式。集權是為了防止缺乏監督出現管理漏洞，分權是為了防止控制過度，不利于分清責任和提高工作效率。具體權限的分配，應結合企業不同時期、不同業務環節的管理需要而確定。在企業成立初期或企業主要負責人更換初期，應按照偏集權化的原則設置管理權限，以便全面掌控和從嚴約束各項經濟業務活動，防止監管不到位出現問題。在企業財務內控管理運作相對成熟、各職能部門的管控意識和協作配合度提高后，可以按照適度放權的原則修訂和完善財務內控制度，以實現分工負責、層層落實責任、提高效率的目的，達到制度管控的最高目標。3.3.2權限分配與預算管控相結合。企業全面預算管理的內容涵蓋了生產、經營、基本建設、資本運營等全部經濟業務活動的各環節，預算管理實行財務部門歸口負責、各職能部門分工負責，全員參與、層層把關的管理模式。預算管理在企業管理中發揮著重要的作用，因此在制定財務收支審批權限等制度時應結合預算管理的要求及責任分工設定各審批環節的權責界限，以確保預算的管控效果，防止制度管控與預算管控脫節。3.3.3體現逐級管控的原則。在財務審批流程制度設計中，應按照從業務到財務，從財務到決策層的順序逐級管控，以便分清責任，明確審批流程中各層級、各環節的權責定位，實現高效管理。

3.4關于財務內控制度執行效果方面的建議

3.4.1定期組織財務制度培訓。財務部門在日常管理工作中，應在加強對財務審核環節進行監督、指導的同時，通過定期組織內部培訓學習的形式，及時宣貫財務制度，增強各級管理人員對財務制度管理要求的了解和理解，促進從業務端加強管理，規范企業的生產經營活動，提升企業效益。3.4.2定期組織財務自查和內部審計檢查。監督檢查是確保制度執行效果最為有效的途徑，因此要定期開展對財務制度執行情況的跟蹤檢查。重點應做好財務自查和內部審計檢查兩方面的工作。全面系統的財務自查工作及內部審計檢查工作一般應至少一年組織一次，在制度實施的初期可以通過不定期跟蹤檢查的方式監督制度的執行效果，發現問題及時糾正，及時修訂、補充完善制度，以適應管理需要。3.4.3建立有效的獎懲機制。企業應建立有效的“權、責、利”對等的獎懲機制，以保障財務制度的有效管控。獎懲制度應注重可操作性，考評方法應選擇適當，同時確保持續執行到位。

4結語

隨著市場化改革的不斷深入，財務管理的重點逐漸轉移到為企業提供決策支持、預算預測、資金統籌、財務籌劃、稅務籌劃、控制評價等方面，財務部門要緊跟企業改革發展形勢，不斷地調整和完善內控制度，通過制度管控實現業務與財務的高度融合，在有效控制企業財務風險的同時，為企業創造更大的價值。

參考文獻