國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系模板(10篇)

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篇1

中圖分類號：F63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0055-01

我國發(fā)展已經(jīng)進入到新時期和新階段，加強國防經(jīng)濟建設(shè)，通過準(zhǔn)確制定戰(zhàn)略視野上的發(fā)展規(guī)劃，突破以往發(fā)展上的模式桎梏和定位模糊化，不斷建立起新的國防經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展機制，才能實現(xiàn)我國國防經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的良性與可持續(xù)，為國防經(jīng)濟體系建設(shè)助力，也為國家綜合實力的提升打下堅實基礎(chǔ)。

一、國防經(jīng)濟概述

國防經(jīng)濟是經(jīng)濟和軍事相互深化結(jié)合而成的，其以軍事和經(jīng)濟為基礎(chǔ)，是國家在建設(shè)國防體系當(dāng)中必然會形成的國防與經(jīng)濟要素的矛盾關(guān)系，包括國防經(jīng)濟內(nèi)部部門間的矛盾關(guān)系[1]。國防經(jīng)濟既牽涉軍事領(lǐng)域的矛盾，又聯(lián)系著經(jīng)濟方面的矛盾，是完成國防力量體系搭建當(dāng)中牽涉的各種經(jīng)濟關(guān)系群。隨著國家國防建設(shè)的不斷加強，國防經(jīng)濟實力的提升越來越成為國家關(guān)注的重點，加強國防經(jīng)濟建設(shè)也成為國防力量和國家安全力量的重要保障。

二、國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

（一）經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的重要資金保障

國防建設(shè)的重要部分是現(xiàn)代化軍隊的建立和完善。隨著國防現(xiàn)代化要求的不斷提高，軍隊建設(shè)對于資金的要求越來越高。物資、機械和信息設(shè)備等有著高資金消耗的特點，在不斷強化軍隊建設(shè)的過程中，加快實現(xiàn)軍隊機械化和信息化，就需要更加龐大的資金作為支撐和保障。而國防建設(shè)的主要資金來源即政府的財政支出，只有不斷加強經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的提升，才能保障財政收入的增多以及國防建設(shè)撥款的增多。因此，經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的重要資金來源，是進一步實現(xiàn)國防建設(shè)水平、推動國防現(xiàn)代化的必要條件。

（二）經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的重要技術(shù)保障

現(xiàn)代化的國防對于純軍事性技術(shù)的要求相對沒有以往那么高，而對于信息技術(shù)的要求則在不斷提高。技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要投入大量的財力物力，也就需要充足的資金作為保障。經(jīng)濟建設(shè)水平的不斷提升，一方面為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造了相對開放和穩(wěn)定的環(huán)境，另一方面也為技術(shù)應(yīng)用提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，讓技術(shù)的實踐應(yīng)用效率與質(zhì)量均能得到顯著提升。因此，經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的重要技術(shù)保障，國防建設(shè)在技術(shù)上對于經(jīng)濟建設(shè)的依賴性將較以往更加突出。

（三）經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供充足人力資源

國防建設(shè)對于技術(shù)的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了軍隊建設(shè)之外，國防體系支持力量的形成也需要更加多元和高素質(zhì)的人才隊伍作為支撐，這不是僅依靠政府政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要國民經(jīng)濟水平相應(yīng)得到提升才能在國民教育和國防支持力量打造方面得到充足的保障。國民教育在國防和軍事方面的經(jīng)濟基礎(chǔ)足夠穩(wěn)固，相應(yīng)的教育水平提升才能得以實現(xiàn)，人才隊伍的有效培養(yǎng)和建設(shè)也才能得以實現(xiàn)。

三、中國國防經(jīng)濟建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）建立國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制

國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間相輔相成，要想實現(xiàn)國防建設(shè)，就必須首先保證經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定繁榮，而要想推動經(jīng)濟建設(shè)，就必須以國防建設(shè)作為基礎(chǔ)補充。在關(guān)注國防經(jīng)濟建O創(chuàng)新發(fā)展道路時，就應(yīng)當(dāng)充分肯定國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并在建立協(xié)調(diào)發(fā)展機制的目標(biāo)上不斷努力。一方面，應(yīng)當(dāng)注重平戰(zhàn)結(jié)合和軍民結(jié)合；另一方面，則應(yīng)努力協(xié)調(diào)好國家發(fā)展戰(zhàn)略和國防發(fā)展戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟建設(shè)能夠以國防建設(shè)為支持，也能夠在經(jīng)濟水平提升的同時反哺國防建設(shè)。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使得中國國防經(jīng)濟建設(shè)既在經(jīng)濟基礎(chǔ)上更加穩(wěn)固，又在國防水平突破方面不斷取得新的成績。

（二）技術(shù)創(chuàng)新下帶動國防經(jīng)濟制度上的創(chuàng)新

國防經(jīng)濟建設(shè)要想實現(xiàn)新的突破，在發(fā)展道路和發(fā)展成果上取得創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)在制度上進行創(chuàng)新。我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新在以往多通過直接的制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)，這往往只停留在制度表層，并不能實現(xiàn)制度本身的根本性改變，改革效果不佳，對于國防經(jīng)濟制度以后的創(chuàng)新突破也并沒有實質(zhì)上的貢獻[2]。而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，并在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上帶動國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新，能夠不斷為國防經(jīng)濟制度的創(chuàng)新提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化的巨大可能，尤其是在世界范圍內(nèi)科技革命的大浪潮中，技術(shù)創(chuàng)新能夠給國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新帶來新的思路，在創(chuàng)新的道路和途徑上也更加多元和有效，是有著深遠(yuǎn)的良性帶動作用的。

（三）國防經(jīng)濟人才培養(yǎng)和國防經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)

篇2

把國家建設(shè)成為屹立于世界民族之林的強國，始終是古今中外所有國家的奮斗目標(biāo)。但是經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)本身是一個矛盾統(tǒng)一體，不謀經(jīng)濟發(fā)展，成不了富國，也談不上強國；只謀經(jīng)濟發(fā)展，可以成為富國，但如果忽視國防建設(shè)，仍舊成不了強國。這就客觀上要求我們必須正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，切實做好“統(tǒng)籌發(fā)展”這篇大文章。歷史實踐表明，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系處理得好，就會實現(xiàn)二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，或“窮兵黷武”，或武備荒廢，都必將因經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)畸形發(fā)展而傷及國家發(fā)展有機體。前蘇聯(lián)為爭奪世界霸主地位與美國展開超越國力的軍備競賽，最終被美國拖垮、導(dǎo)致黨亡政息；清朝的康乾盛世，白銀儲備世界第一，但是，富國弱兵，后來，虎門一聲炮響，一代王朝從此敗落。科威特富甲全球，但國防虛弱，以至在幾個小時之內(nèi)就被伊拉克占領(lǐng)。因此，歷史一再警示我們，處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，是事關(guān)國家發(fā)展和強盛的根本性問題。對此，我黨的領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)要堅持國防和建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。黨的十七大報告更是強調(diào)指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持走軍民融合這條投入較少效益較高的發(fā)展路子。所謂“軍民融合式發(fā)展路子”，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把國防和軍隊建設(shè)深深地融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，通過建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍事人才培養(yǎng)體系和軍隊后勤技術(shù)保障體系等，從而形成國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)動態(tài)均衡發(fā)展的有效機制。正如同志所指出：要依托國家經(jīng)濟社會發(fā)展，把國防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中，統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟資源，注重國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，進一步形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這條路子，對于國家和軍隊建設(shè)來說，既可以節(jié)約大量的國防費開支，又可以從經(jīng)濟社會發(fā)展成果中有效獲得極為豐富的軍事資源和戰(zhàn)爭潛力，因而它是一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新路子，也是實現(xiàn)富國強軍戰(zhàn)略之百年大計的一條好路子。軍民融合式發(fā)展道路的開辟，無疑有利于國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，這對于加快推國防經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)新世紀(jì)新階段國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效應(yīng)的最大化，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、走“軍民融合”式的國防經(jīng)濟發(fā)展道路，是實現(xiàn)國防和軍隊又好又快發(fā)展、保障國家安全的現(xiàn)實需要

篇3

中圖分類號：G414 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）20-0257-02

國防是一個國家生存與發(fā)展的安全保障。國防教育作為鞏固和加強國防而對全體國民進行的教育，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，也是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國家安全形勢保持總體穩(wěn)定，但國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢不斷增強，對搞好國防教育提出了新的要求。

一、加強新形勢下國防教育工作，必須圍繞時代主題和形勢任務(wù)，樹立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的國防觀

（一）充實完善國防教育內(nèi)容

確定和規(guī)范切合實際的教育內(nèi)容，是有效開展國防教育的一個前提條件。為了克服和減少國防教育的隨意性和盲目性，在教育內(nèi)容上建立起集系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、思想性和知識性為一體的科學(xué)體系是非常必要的。然而隨著國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展變化，國防教育的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展要求，直接影響著國防教育的質(zhì)量。因此，國防教育內(nèi)容必須緊緊圍繞維護國家、安全和發(fā)展利益這個主題，不斷地創(chuàng)新國防教育理論，規(guī)范國防教育內(nèi)容。

（二）樹立正確的國防意識觀

總書記在十七報告中指出：國防和軍隊建設(shè)，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。在國防建設(shè)中貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，首要的問題是必須堅持十七大提出的國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認(rèn)識和把握國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展和國家綜合實力不斷提高的基礎(chǔ)之上，大力宣傳中央關(guān)于國防建設(shè)的方針政策，加強國家安全形勢教育，普及和深化國防法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立維護國家、安全和發(fā)展利益的觀念，樹立富國和強軍相統(tǒng)一的觀念，樹立軍民融合式發(fā)展的觀念，樹立依法履行國防義務(wù)的觀念，切實打牢建設(shè)和鞏固國防的思想根基。

二、加強新形勢下國防教育，必須堅持重點教育與普及教育相結(jié)合，不斷擴大社會覆蓋面

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是中國國防教育的對象，又是中國國防教育的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對國防建設(shè)負(fù)有重大責(zé)任，是中國國防教育的關(guān)鍵。中國各地對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)主要有以下幾種方式：一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)國防理論，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國防理論水平；二是在黨校開設(shè)國防理論課，進一步明確國防建設(shè)的地位和作用，正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，從而保證國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是開辦訓(xùn)練中心、舉辦函授或短期輪訓(xùn)研究班，1989年在中國北京成立了國防教育聯(lián)合培訓(xùn)中心，還有1991年在中國廣州建立了各種規(guī)模的國防教育訓(xùn)練中心，而中國近幾年發(fā)展起來的國防教育—函授教育，主要是利用《報》、《中國民兵》等報刊、雜志和一些自編教材對他們進行教育宣傳，以達(dá)到接受國防教育的目的；四是舉行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”和軍事學(xué)術(shù)交流互動，有助于促進國防教育的普及、繁榮和發(fā)展軍事學(xué)術(shù)研究，國防觀念的自我熏陶和國防知識的自我完善。

（二）加強國防教育工作人員的隊伍建設(shè)

現(xiàn)如今，中國正在穩(wěn)步的向前發(fā)展，但在一些戰(zhàn)略重地，肆意毀壞國防、軍事設(shè)施的事件屢有發(fā)生，2002年江蘇徐州國防設(shè)施遭破壞，防空洞成“景點”一事鬧得沸沸揚揚；還有一些人不把軍隊看作國家榮譽和民族尊嚴(yán)的象征，而是把軍隊視為一個普通的社會團體，處于相對和平的時期，就認(rèn)為軍隊貶值了，于是出現(xiàn)了軍人的奉獻精神得不到應(yīng)有的而理解，軍人形象被任意丑化和貶低，以及征兵難、專業(yè)軍人安置難、軍屬優(yōu)撫政策落實難、軍人子女入學(xué)難等一些實際問題，如2011年武漢的張某等3人拒服兵役遭到行政處罰，以警示適齡青年積極履行國防義務(wù)。

因此，要加大對負(fù)責(zé)征兵、優(yōu)撫、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、國防科研生產(chǎn)、國防動員等工作人員的國防教育力度。

（三）加強普通高校大學(xué)生的國防教育

篇4

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿足國防軍隊建設(shè)需求和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟社會環(huán)境平臺和運行機制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計劃體系、體制機制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進一步拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，“全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合①”。

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時期軍民融合式發(fā)展特點和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實現(xiàn)具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實踐。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。可分為兩大類：一類是構(gòu)成國防科技工業(yè)新增長點的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一類是國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

自美國在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達(dá)國家均采取多種措施來推進軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動力和源泉

我國已進入一個必須更多依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動力。首先要實現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；要實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實現(xiàn)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經(jīng)濟動員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業(yè)、多個領(lǐng)域的國民經(jīng)濟動員中心和保障基地。

三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我國一些省市也在推動軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面進行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個示范園等。

四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目。

三、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，因而軍隊和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟動員辦公室、軍隊有關(guān)部門、軍工集團以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進。

（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善

時至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟特別是非公有制經(jīng)濟參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動性。

（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進市場發(fā)育，以大流通促進大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺建設(shè)有待加強

在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果交流平臺、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進一步完善。

四、新時期推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點建議

（一）加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進

頂層設(shè)計重點把握三個方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進，堅持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊?wèi)?zhàn)備計劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點領(lǐng)域內(nèi)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員建設(shè)規(guī)劃對接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實施過程的軍地協(xié)調(diào)。加強軍地溝通協(xié)調(diào)工作機制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現(xiàn)軍隊需求和地方經(jīng)濟建設(shè)情況動態(tài)銜接。

（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。

因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟社會領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進軍地經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)型升級

最先進的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區(qū)建設(shè)進程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的輻射、帶動作用，加快國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

（四）完善工作機制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進行指導(dǎo)，就重大問題進行決策。二是進一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊經(jīng)過充分評估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮國防和軍隊建設(shè)需要，主動將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現(xiàn)資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規(guī)，實現(xiàn)制度保障型發(fā)展

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補充或調(diào)整。

一是制定新的法規(guī)，國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟社會法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運行。

篇5

1 改革開放以來公共財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

理論與實踐表明，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與一國的經(jīng)濟發(fā)展有密切的關(guān)系。在國家經(jīng)濟建設(shè)的初期階段，政府財政支出重點傾向于經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入規(guī)模化、正規(guī)化以后，政府的公共財政支出將會進行調(diào)整，經(jīng)濟建設(shè)支出比重減少，改善民生的公共事業(yè)支出比重上升。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展比較成熟，市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強，除了正常的行政管理經(jīng)費支出外，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質(zhì)進行了分類：社會文教費、行政管理費、社會文教費、經(jīng)濟建設(shè)費和其它費用。隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力的強盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經(jīng)費支出為行政管理費，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛(wèi)生教育文化支出經(jīng)費由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)費和國防經(jīng)費支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數(shù)據(jù)來看，社會管理經(jīng)費、社會文教費逐年呈上升趨勢，而國防費和經(jīng)濟建設(shè)費占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進步的必然結(jié)果，也符合經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論。

2 我國公共財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經(jīng)濟快速發(fā)展，使我國的經(jīng)濟建設(shè)財政經(jīng)費支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經(jīng)濟體制處于轉(zhuǎn)軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用，刺激著經(jīng)濟的增長。我國的經(jīng)濟建設(shè)支出不合理，對競爭性經(jīng)營領(lǐng)域參與過多也會導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費支出比重偏高，主要表現(xiàn)在：一是對國有企業(yè)的財政支出，彌補國有企業(yè)在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經(jīng)營損失；二是用來彌補為社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者具有壟斷性質(zhì)的部門企業(yè)在產(chǎn)品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運輸、農(nóng)業(yè)援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政投入過多，使財政在其他領(lǐng)域的投入比重較少，出現(xiàn)了政府社會管理的缺位現(xiàn)象，制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業(yè)投入不足

社會文教支出與一個國家民眾的素質(zhì)和文明程度以及國家的經(jīng)濟實力有很大的關(guān)系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經(jīng)費的支出，但是由于經(jīng)濟的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經(jīng)費的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國科教衛(wèi)文事業(yè)的發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛(wèi)生的改善與發(fā)展，2006年在經(jīng)費數(shù)額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的4%的目標(biāo)，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠(yuǎn)。同時教育經(jīng)費的投入分配也不合理，教育經(jīng)費的絕大部分流向高校教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。

2.3 行政管理費增長過快，加重了財政負(fù)擔(dān)

行政管理經(jīng)費是政府實施社會管理時所支出的一筆費用，這部分經(jīng)費由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經(jīng)費的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經(jīng)費支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經(jīng)濟學(xué)角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產(chǎn)部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴(yán)格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府機構(gòu)臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經(jīng)費過于龐大，大大加重了財政負(fù)擔(dān)，不利于加快我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，政府必須加大力度對職能部門進行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經(jīng)費過快增長。

2.4 國防費比重偏低，影響國防現(xiàn)代化建設(shè)的進程

與世界其它國家相比，我國國防經(jīng)費支出總額不管在數(shù)量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經(jīng)費支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經(jīng)費占財政支出的比例上來看，國防經(jīng)費所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經(jīng)費支出一直占據(jù)美國財政支出的20%左右，法國占據(jù)11%，中國為世界人口最多的國家，國防經(jīng)費應(yīng)該根據(jù)人口的比例有所上升，但是實際國防經(jīng)費支出不到美國的1/200。國防經(jīng)費的過低影響著國防現(xiàn)代化建設(shè)的進程，還回進一步影響中國的國際地位和綜合實力。

3 我國公共財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議

3.1 調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)支出，實現(xiàn)財政職能的“歸位”

在市場經(jīng)濟體制下，財政的經(jīng)濟建設(shè)功能必須進行大幅度的調(diào)整。政府縮小經(jīng)濟建設(shè)方面的財政支出，對國有企業(yè)進行改制，減少具有競爭性和生產(chǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域的支出，加大關(guān)乎國計民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的項目投資。實現(xiàn)財政職能社會管理的效應(yīng)。具體來說，國家應(yīng)該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛(wèi)生方面的投資，

提高對農(nóng)業(yè)和貧困的支出力度，支持天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業(yè)生產(chǎn)性方面的投資，重點扶持企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造，產(chǎn)品的研發(fā)等項目，對于一些帶有營利性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少或者取消經(jīng)費支出，通過商業(yè)運作來解決。

3.2 強化社會文教支出，支持社會公共事業(yè)的發(fā)展

在知識經(jīng)濟時代下，政府大力倡導(dǎo)科教興國戰(zhàn)略，科教經(jīng)費投入要與財政收入保持一致，把科教經(jīng)費支出作為各項經(jīng)費支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業(yè)經(jīng)費的正常撥付。因此，首先要保證基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和文化領(lǐng)域的建設(shè)投入經(jīng)費；其次要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發(fā)所需經(jīng)費；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)比例，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、居民最低生活保障等經(jīng)費的合理配置。

3.3 深化行政機構(gòu)改革，控制行政經(jīng)費的過快增長

深化行政改革、精簡機構(gòu)人員、壓縮行政經(jīng)費，這是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機制，這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關(guān)干部的辭退制度，改變行政機關(guān)人員只進不出的現(xiàn)象。要繼續(xù)嚴(yán)格控制政府機構(gòu)的公共經(jīng)費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，努力降低政府行政成本。加強行政經(jīng)費支出管理，提高行政經(jīng)費管理效率，這是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費過快增長的重要保障。在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費支出保持一個合理的水平，實現(xiàn)行政費管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.4 增加國防資金投入，推進國防現(xiàn)代化建設(shè)

經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現(xiàn).強大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證.要深刻認(rèn)識世界軍事發(fā)展新趨勢和中國發(fā)展新要求，遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，在國家經(jīng)濟實力不斷增強的基礎(chǔ)上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費用，以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

參考文獻：

[1]秦偉.我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的分析及對策[J].山東紡織經(jīng)濟，2012（9）：45-46.

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一、軍民融合式國防工業(yè)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義

十報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法制建設(shè)”。目前國內(nèi)外對軍民融合或軍民一體化沒有統(tǒng)一的定義，雖然軍民結(jié)合的政策和實踐由來已久，但軍民融合問題在西方國家政界、軍界和學(xué)術(shù)界引起普遍關(guān)注和研究，還是在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些人簡單的認(rèn)為是國防采辦擴大利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)的做法，叫做軍民融合，有的學(xué)者認(rèn)為軍用和民用科研生產(chǎn)工作。1994年9月美國國會技術(shù)評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，對軍民融合或軍民一體化做出了權(quán)威性的定義。美國國會技術(shù)評估局認(rèn)為：“軍民融合或軍民一體化是把國防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技與工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成統(tǒng)一的國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過程。”這一定義在西方國家較大范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。 筆者也認(rèn)同這個觀點，具體理解其折射出軍民融合豐富的內(nèi)涵，主要包括以下一些內(nèi)容：發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加強技術(shù)轉(zhuǎn)移、實行國防部門采購商業(yè)市場上可獲得的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的策略、在國防采辦全過程推進軍民融合、在部門層次上推進軍民融合、在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進軍民融合、在科研生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)推進軍民融合。

另外，軍工企業(yè)和民用企業(yè)的發(fā)展理念首先要在思想上充分認(rèn)識到軍民融合的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意義。軍民融合的國家戰(zhàn)略將對我國實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，開創(chuàng)國防與軍隊建設(shè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。于國，領(lǐng)悟其是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，實現(xiàn)軍民良性互動的必然選擇；關(guān)系到國家長治久安和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；有利于國防基礎(chǔ)能力的提高；也是軍民結(jié)合進入新階段的發(fā)展要求。于民，給企業(yè)提供一個重要機會發(fā)展機遇：可以借助軍民融合的平臺將自己技術(shù)民用轉(zhuǎn)軍用，為我國國防現(xiàn)代化貢獻力量；更是拓寬了研究開發(fā)的領(lǐng)域，實現(xiàn)企業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展。

二、我國國防工業(yè)在軍民融合道路中面臨的法律困境

近年來，我國國防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針并取得了顯著成績，民用工業(yè)的發(fā)展也朝著經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)同步發(fā)展的方向邁出了堅實的步伐。國家戰(zhàn)略層面的融合，更應(yīng)該是法律層面的融合是一個有法可依、違法必究、受法律規(guī)范和保護的融合。 但是，軍民融合機制建設(shè)上還沒有適應(yīng)完全新形勢發(fā)展的客觀要求，在建設(shè)軍民融合的長效機制中還存在如下困境：

（一）有些法律法規(guī)滯后，缺乏創(chuàng)新意識。

法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規(guī)與現(xiàn)實社會脫節(jié)差距很大則會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。那么在日漸發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟中，由于軍工企業(yè)性質(zhì)存在特殊性，在軍民融合中往往表現(xiàn)出比較傳統(tǒng)守舊的一面，并不是說對現(xiàn)有制度的完善，在有些制度領(lǐng)域缺乏破冰意義的創(chuàng)新制度改革。如建立多遠(yuǎn)化的融資渠道讓私有資本進入國防工業(yè)領(lǐng)域，在2005年，國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”框架性提出“允許非公有制經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”，沒有政法部門的推動引導(dǎo)，政策就會流于空談。國防科技成果轉(zhuǎn)化問題中知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的歸屬問題一直都是亟需立法協(xié)調(diào)。此外，“軍民融合”的制度創(chuàng)新一直都是在政府的引導(dǎo)下逐步開進，也存在軍工企業(yè)自發(fā)參與的積極性不高，缺乏制度創(chuàng)新的動力問題。

（二）政策法規(guī)不完善，存在空白點。

現(xiàn)有許多法規(guī)規(guī)定的條文過于簡單和籠統(tǒng)，使得人們對最基本的概念難以理解，再如，現(xiàn)行裝備合同過于簡單，違約責(zé)任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執(zhí)行層面缺乏現(xiàn)實操作性。此外，在發(fā)展中會有許多新情況新問題不斷出現(xiàn)，但由于法律法規(guī)部健全，存在盲區(qū)，使得管理或缺乏依據(jù)，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規(guī)范與調(diào)整，那么推動起來更加困難。

（三）法規(guī)體系較混亂，缺乏系統(tǒng)性。

目前的政策法規(guī)很多都是由各有關(guān)部門根據(jù)實際工作需要程度各自制定的，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和構(gòu)建，缺乏戰(zhàn)略性和全局性的系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致實際過程中，政出多門，對于一件事情或者是多重規(guī)定或者是誰都不管，存在缺位、錯位和越位現(xiàn)象。缺乏嚴(yán)密的統(tǒng)一組織體系，現(xiàn)實中還需再協(xié)調(diào)，管控操作難度加大。

三、促進軍民融合式國防工業(yè)的制度的舉措建議

（一）完善法規(guī)制度建設(shè)，為軍民融合提供法制環(huán)境。

國防工業(yè)建設(shè)軍民融合石國家行為，不可能完全由市場主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)有國家提供必要的政策扶持和法規(guī)保障。國防科技工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實與趨勢，要求加快完善政策法規(guī)體系，用科學(xué)的、完善的及協(xié)調(diào)的法規(guī)體系來指導(dǎo)和保障軍民融合體制的建立與完善。在依法治國，依法治軍的要求下，軍民融合的國防工業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)體系，是國防工業(yè)和民用工業(yè)發(fā)展的一件大事，好的法規(guī)及嚴(yán)密體系才能更好的發(fā)揮軍民融合的獨特效應(yīng)。我國國防工業(yè)走軍民融合的路子早已非常清晰，政策和制度也在逐步建立，但目前我國的國防工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來分析，還有許多制度亟待完善。在那么多需要完善的制度中，手推軍品的定價制度和進出口制度。 雖然，2013年加入了《武器貿(mào)易條約》，但國內(nèi)具體的政策法規(guī)配套修改完善還沒有完整的體系說明。資料表明，世界主要國家為了推行協(xié)調(diào)法制戰(zhàn)略，十分注重軍民融合的立法工作，用政策法規(guī)來統(tǒng)一思想認(rèn)識和規(guī)范行為，消除推進軍民融合的障礙和阻力。 在已經(jīng)頒布實施的條例規(guī)定、辦法意見的基礎(chǔ)上，要根據(jù)新制度和新要求，抓緊完善相關(guān)的配套措施，包括現(xiàn)場審查規(guī)則、執(zhí)行檢查程序、完善許可目錄、建立相關(guān)保密措施以及優(yōu)惠措施等。

總之，整個國防科技工業(yè)制度法規(guī)建設(shè)，是一個統(tǒng)一的整體，是一個完整的系統(tǒng)，要進行全面科學(xué)的籌劃、扎實積極的推進，通過努力，力爭盡快形成比較完整、完善的國防科技工業(yè)法規(guī)制度體系。

（二）構(gòu)建軍民合作平臺，為軍民融合提供溝通渠道。

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首先，感謝領(lǐng)導(dǎo)們能給我們這個從軍報國的機會，您們?yōu)榇舜握鞅隽舜罅康臏?zhǔn)備工作，保證輸送了合格的兵源。在這里，我代表全體新兵戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

其次，感謝各位光榮的家屬，為了保衛(wèi)國家的安全，維護祖國的統(tǒng)一，不惜將自己養(yǎng)育近20載的兒子送入軍營，為國家服務(wù)，為人民服務(wù)。您們這種舍小家顧大家的精神，值得每個人敬仰，您們是無私的、光榮的、偉大的。在這里，我也作為兒子向在座的各位媽媽、爸爸說一聲“謝謝”。在這里，我代表全體新戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

“國家興旺，匹夫有責(zé)”，依法服兵役是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。我更深切地感到“國無防不立，民無軍不安”的道理。國防力量的有無和強弱，直接關(guān)系到國家的安全、民族的尊嚴(yán)、人民的幸福和社會的發(fā)展。

我崇拜軍人那奮不顧身、英勇頑強的氣質(zhì)，崇拜軍人那青春洋溢的活力，崇拜軍人那無尚的奉獻；喜歡他們鋼鐵般的堅毅不拔，喜歡他們穿軍裝的帥氣，喜歡他們走路的威嚴(yán)。

參軍讓我們感到自豪、也感到光榮！這不僅是我們個人的榮耀，也是家人的榮耀，更是咱們?nèi)h鄉(xiāng)親們的榮耀！因為有這個特別的機會讓我們?nèi)W(xué)習(xí)鍛煉；去保衛(wèi)祖國，報效祖國，建功立業(yè)！

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1 國防產(chǎn)業(yè)的定義及其分類

1.1 定義

國防產(chǎn)業(yè)是指相對民用產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門。國防產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟體系中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和國防建設(shè)中實現(xiàn)物和能的主要生產(chǎn)部門，是國防建設(shè)的基本組成部分和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的直接響應(yīng)部分，其功能和作用具體表現(xiàn)在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產(chǎn)業(yè)作為軍品生產(chǎn)能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產(chǎn)出機構(gòu)又屬于國防生產(chǎn)力范疇。國防產(chǎn)業(yè)履行著經(jīng)濟能向戰(zhàn)爭能的轉(zhuǎn)換職能，是經(jīng)濟能向戰(zhàn)爭能轉(zhuǎn)換過程中的主要工作機器。我國的國防產(chǎn)業(yè)體系涵蓋國民經(jīng)濟體系的各部門，在軍事工業(yè)領(lǐng)域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產(chǎn)業(yè)的主體，又是國民經(jīng)濟的主體，具有國民經(jīng)濟和國防經(jīng)濟雙重主體的特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了國防資源的結(jié)構(gòu)和反映了國民經(jīng)濟中科技體系的結(jié)構(gòu)走向。

國防產(chǎn)業(yè)不同于一般的民用產(chǎn)業(yè)，有其自身的特點：第一，國防產(chǎn)業(yè)屬于一種消耗性經(jīng)濟，其產(chǎn)品具有特殊的使用價值，只能是作為國防的消費品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產(chǎn)業(yè)，尤其是國防工業(yè)的經(jīng)濟活動一般嚴(yán)格按計劃進行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上的要求非常嚴(yán)格，因為它關(guān)系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四，國防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產(chǎn)業(yè)的資金主要來源于國家預(yù)算。

1.2 分類

國防產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國防產(chǎn)業(yè)包括國防工業(yè)、國防農(nóng)業(yè)、國防交通通訊業(yè)、國防建筑業(yè)。國防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門，它直接為軍隊提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產(chǎn)的核心部門。國防農(nóng)業(yè)是指為國防建設(shè)提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是軍隊得以生存的重要基礎(chǔ)。國防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來保障軍品生產(chǎn)和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產(chǎn)品的非實體性、軍民通用性等特點。國防交通通訊業(yè)對戰(zhàn)爭的勝負(fù)起到重要作用，是軍隊作戰(zhàn)的生命線。國防建筑業(yè)是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它為保存軍隊有生力量和國家戰(zhàn)爭潛力提供重要條件，是國防產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國防產(chǎn)業(yè)主要是指國防工業(yè)。國防工業(yè)是指其產(chǎn)品主要用于國防的工業(yè)部門，即國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)為軍隊或國家安全生產(chǎn)必需的武器裝備和特殊用品而從事的經(jīng)濟生產(chǎn)活動。國防工業(yè)是寓于整個國民經(jīng)濟中為保障國防建設(shè)與戰(zhàn)爭需要的特殊組成部分，其存在與發(fā)展對任何一個獨立自主的國家而言都是必不可少。

2 國防產(chǎn)業(yè)的增長源泉

2.1 勞動力

按照政治經(jīng)濟學(xué)原理，勞動力是在生產(chǎn)過程中居于主導(dǎo)地位并起決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動力在對物質(zhì)資料進行再生產(chǎn)的同時，還不斷地實現(xiàn)勞動力自身的再生產(chǎn)，不僅表現(xiàn)為勞動力數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在勞動力質(zhì)量的提高。勞動力是生產(chǎn)諸要素中唯一具有能動性的一種生產(chǎn)要素，擔(dān)任著生產(chǎn)要素組織者的責(zé)任，推動著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，不斷地實現(xiàn)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。因此，勞動力是國防產(chǎn)業(yè)中必不可少的一種生產(chǎn)要素，對國防產(chǎn)業(yè)的增長起著決定性的作用。

2.2 資金

在現(xiàn)代生產(chǎn)中，復(fù)雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產(chǎn)要素之所以能有機地聚合在一個統(tǒng)一的系統(tǒng)中，資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經(jīng)濟活動的規(guī)模，其自身的發(fā)展速度又決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和技術(shù)進步的速度。在我國的國防產(chǎn)業(yè)中，問題更為突出，我國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)的資金（國防費）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時期內(nèi)，國家可投入國防產(chǎn)業(yè)的資金是有限的。我國今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現(xiàn)代化建設(shè)將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產(chǎn)業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3 技術(shù)

技術(shù)是人類為了同自然之間進行物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞，根據(jù)實踐經(jīng)驗和科學(xué)原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術(shù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，通過與勞動力、勞動資料和勞動對象等要素的緊密結(jié)合，深刻地改變著工業(yè)再生產(chǎn)的面貌，從而極大地提高了社會生產(chǎn)力水平。技術(shù)革命和科技進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，每一個國家不失時機地調(diào)整國防資源結(jié)構(gòu)，加快國防軍工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級換代，這對于武器裝備的更新、提升國防產(chǎn)業(yè)效率和增強軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)進入了高技術(shù)戰(zhàn)爭的時代，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭充分展示了高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特點和發(fā)展趨勢：高新技術(shù)武器裝備的大量運用，戰(zhàn)爭要素信息化程度越來越高，交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術(shù)水平發(fā)展不平衡，戰(zhàn)爭的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小，戰(zhàn)爭的相關(guān)空間不斷擴大。這也充分證明了高技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位。

2.4 管理手段

在社會高度文明的今天，管理作為重要的生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)過程中，并在經(jīng)濟增長過程中起到?jīng)Q定性的作用。十六大報告中也提到，管理要素要按貢獻進行分配。可見，管理作為一種無形的生產(chǎn)要素已經(jīng)慢慢被人們所重視。一項有效的管理方法，可以使一個企業(yè)在相同的資金、人員和技術(shù)設(shè)備的投入下，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，這已經(jīng)在很多活生生的案例中得到驗證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因為我們的管理跟不上，給我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此，在將來國防產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產(chǎn)要素所起的作用，并力爭使它的作用發(fā)揮到極點。

2.5 信息化改造

信息化改造的主要作用來自網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的三方面功能：①技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強的滲透能力，而且具有影響全局的特點，此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還提供了新型的知識載體。一切其他方面的技術(shù)，都可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并通過這些技術(shù)能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識存量的改造功能。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會已進人大科學(xué)時代，各門學(xué)科相互融合、相互影響，新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮，知識存量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的地步，并且因人類獨特的知識創(chuàng)新能力，知識還在不斷地擴張。由此可見，由于知識存量之大，只有使人們借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能迅速且以極低的成本獲得實現(xiàn)目標(biāo)的信息，大大降低了國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造成本和國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造難度。③創(chuàng)新能力的價值功能。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟實現(xiàn)了全球知識和信息的共享。然而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟并非就是技術(shù)改造、技術(shù)革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創(chuàng)新提供路徑，使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產(chǎn)生成果。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，要加快國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，就是要突出信息技術(shù)的核心作用，加大信息產(chǎn)業(yè)對國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用，使國防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)時代的經(jīng)濟、技術(shù)要求相吻合，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的有效供給目標(biāo)相適應(yīng)。

3 優(yōu)化國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)的措施

近年來，我國的綜合國力穩(wěn)步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環(huán)境變得對我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關(guān)注。但與此同時，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應(yīng)該清醒地看到，新世紀(jì)初復(fù)雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)，因此優(yōu)化國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)、提升國防產(chǎn)業(yè)效率和增強軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，我們可以從以下四個方面來優(yōu)化我國國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)。

3.1 增加高科技研究開發(fā)的投入，為國防產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)依托

篇9

（一）軍工科研事業(yè)單位的性質(zhì)

軍工科研事業(yè)單位從傳統(tǒng)意義上講，一般不直接從事生產(chǎn)活動，以完成國家國防科研任務(wù)為主，經(jīng)費主要來自政府撥款，是極其重要的戰(zhàn)略資源，是國防科研和武器裝備研制發(fā)展的循環(huán)血液。如何保證其經(jīng)費的合理有效使用，保證國有資產(chǎn)的安全完整，是國家重點關(guān)注的問題。隨著經(jīng)濟體制的建立和軍工科研單位改革的逐步深入，軍工科研事業(yè)單位的資金來源渠道呈多元化發(fā)展趨勢，越來越多地參與國民經(jīng)濟建設(shè)。這就要求科研單位的經(jīng)濟活動要反映價值規(guī)律的要求，按價值規(guī)律辦事，不僅要完成國家下達(dá)的科研生產(chǎn)任務(wù)，還要參與國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。同樣，應(yīng)該通過有效的資金使用，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，保證投入資金的安全完整和合理有效增值，按照國家規(guī)定，正確地進行收益分配。因此，進行資金控制顯得尤為必要。

（二）軍工科研事業(yè)單位資金控制的重點

隨著社會的發(fā)展和國家體制改革的深入，我國軍工科研事業(yè)單位面臨著政治、經(jīng)濟、文化等社會環(huán)境的巨大變化和考驗。近幾年，資金來源的渠道和方式發(fā)生了一系列變化（如：橫向科研與生產(chǎn)、軍方定貨制、科研單位限額撥款等），逐步實現(xiàn)了從行政性管理向現(xiàn)代化和企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變、從以技術(shù)為主導(dǎo)向以市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種變化，其資金控制的內(nèi)涵和外延、管理的思路和方法、目的和手段都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。側(cè)重點向預(yù)算管理、資金控制、成本控制轉(zhuǎn)移，并自覺地通過財務(wù)決策、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等手段的轉(zhuǎn)變，針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)，使資金控制真正成為單位管理的出發(fā)點和核心。

二、軍工科研事業(yè)單位進行資金控制的原則和方法

軍工科研事業(yè)單位資金控制的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；貫徹軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先的方針；堅持勤儉辦軍工科研事業(yè)的原則；正確處理軍工科研事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系以及國家、集體和個人三者利益的關(guān)系，規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進科技事業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

（一）資金控制以單位法人為主體，統(tǒng)一對外

不允許其內(nèi)部業(yè)務(wù)、行政部門各自為政，獨立對外。

（二）資金控制應(yīng)實行授權(quán)批準(zhǔn)下的集中控制

通過對本單位各崗位的合理分工，明確劃定其對應(yīng)的責(zé)任權(quán)力范圍，形成制衡機制；在授權(quán)范圍內(nèi)審批和辦理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，真正約束高層管理人員的行為，減少高管人員業(yè)務(wù)操縱的特權(quán)，保證經(jīng)濟活動正常健康運行，提高會計信息的真實性和完整性。

（三）資金控制要保持綜合平衡

部門預(yù)算現(xiàn)在已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要制度，而且?guī)в袠O大的強制性和約束性。單位的各項開支都應(yīng)進行預(yù)算管理，根據(jù)財務(wù)收入情況進行平衡安排，增強宏觀調(diào)控與平衡能力。在資金流入與流出之間、各個時期之間、部門之間、各項流出之間都要實行總體平衡。

（四）堅持重大項目集體決策

通過多年的實踐經(jīng)驗證明，對金額巨大或?qū)Ρ締挝话l(fā)展有重要影響的事項，一定要進行充分調(diào)研和論證，采取集體決策方式，把好立項關(guān)。避免造成重大決策失誤，保證科研經(jīng)費的科學(xué)、高效使用。

（五）內(nèi)部報告

定期或不定期地對內(nèi)部經(jīng)濟狀況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息。

（六）內(nèi)部審計制度

為確保國家安全和社會主義事業(yè)的正常進行，國家對軍工科研單位投入大量資金，因此軍工科研事業(yè)單位在資金使用上有嚴(yán)格地控制，確保科研生產(chǎn)資金到位。這對軍工科研單位的審計工作提出了更高的要求，應(yīng)建立完善的自我保護、自我評價、自我約束的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，促使正確使用科研經(jīng)費，確保科研事業(yè)的良性發(fā)展。

（七）建立健全會計系統(tǒng)

制定會計工作處理程序、方法，規(guī)范內(nèi)部會計管理和監(jiān)督制度，做到權(quán)責(zé)明確、相互牽制。既當(dāng)好管家，又當(dāng)好參謀，為單位內(nèi)部經(jīng)營和外部各相關(guān)機構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息。

三、強化資金控制應(yīng)加強的幾項措施

（一）嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行《會計法》、《軍工科研事業(yè)單位財務(wù)制度》、《軍工科研事業(yè)單位會計制度》等我國現(xiàn)行會計法律法規(guī)

在維護國家利益的前提下，正確處理好國家、集體利益與個人利益之間的關(guān)系。

（二）加強內(nèi)部審計，實行對會計控制的再監(jiān)督

內(nèi)部審計是在一個組織內(nèi)部對各種經(jīng)營管理活動和控制系統(tǒng)的獨立評價，以確定規(guī)定的程序和政策是否貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循，資源的利用是否合理有效以及管理目標(biāo)是否達(dá)到。切實加強會計監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，提高雙向監(jiān)督的透明度，以確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)合規(guī)、合法。

（三）加強對會計人員的職業(yè)道德建設(shè)

會計工作不僅僅是個人謀生的手段，也是一種神圣的職業(yè)，有嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)，這決定了會計人員是最好的資金控制執(zhí)行者。因此，會計職業(yè)道德滲透到社會的各個角落。會計職業(yè)道德的好壞是導(dǎo)致會計信息失真、影響會計工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

（四）加強對會計人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)

篇10

一、廣泛開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育

各級各部門要按照中央和省的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我市雙擁工作實際，深入開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育活動，不斷增強廣大軍民的雙擁意識、國防意識和團結(jié)意識，使雙擁工作更加深入軍心民心。要在各種新聞媒體開辟專欄，大力宣傳黨的十七大以來經(jīng)濟社會及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新成就;大力宣傳駐潮和武警部隊發(fā)揚我軍特別能戰(zhàn)斗的光榮傳統(tǒng)，在搶險救災(zāi)、扶貧幫困、維護社會治安中做出的重大貢獻和擁政愛民的先進事跡;大力宣傳廣大轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人、烈軍屬和軍隊離退休干部為國防事業(yè)和三個文明建設(shè)所作的重大貢獻;大力宣傳雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動先進典型和雙擁模范單位、模范個人的先進事跡，積極營造擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的良好社會氛圍。

二、深入開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬慰問活動

“八一”期間，各級各部門要認(rèn)真組織慰問團(組)慰問駐地部隊官兵、駐軍醫(yī)院傷病員，走訪慰問老復(fù)員軍人、軍隊離退休老干部、烈軍屬、殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和下崗失業(yè)退伍軍人。要結(jié)合紀(jì)念建黨91周年，組織召開報告會、座談會，舉辦書畫展和各種聯(lián)誼聯(lián)歡、文藝演出等活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系。各縣區(qū)、各單位在開展擁軍優(yōu)屬活動中，要主動了解部隊建設(shè)的現(xiàn)實需要，集中力量為部隊辦實事、解難題，幫助完善訓(xùn)練基地和營區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)等任務(wù)。進一步加大科技、教育、文化擁軍力度，為官兵學(xué)習(xí)成才創(chuàng)造良好條件。要積極為烈軍屬、殘疾軍人和老復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象做好事、辦實事，幫助他們解決醫(yī)療、住房、生活等方面的實際困難。要廣泛動員社會各界、各行業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，開展“八一”擁軍優(yōu)屬慰問活動，參與雙擁共建，建立完善社會化擁軍體系，進一步擴大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。