水利工程管理職責模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利工程管理職責，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第三條本規定所稱城市供水水質，是指城市公共供水及自建設施供水（包括二次供水、深度凈化處理水）的水質。

本規定所稱二次供水，是指單位或者個人使用儲存、加壓等設施，將城市公共供水或者自建設施供水經儲存、加壓后再供用戶的形式。

本規定所稱深度凈化處理水，是指利用活性碳、膜等技術對城市自來水或者其他原水作進一步處理后，通過管道形式直接供給城市居民飲用的水。

本規定所稱城市供水單位，是指從事城市公共供水及自建設施供水（包括深度凈化處理供水）的企業和單位。

第四條國務院建設主管部門負責全國城市供水水質監督管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內的城市供水水質監督管理工作。

直轄市、市、縣人民政府確定的城市供水主管部門負責本行政區域內的城市供水水質監督管理工作。

涉及生活飲用水的衛生監督管理，由縣級以上人民政府建設、衛生主管部門按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》（建設部、衛生部令第53號）的規定分工負責。

第五條對在城市供水水質管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

第六條城市供水水質監測體系由國家和地方兩級城市供水水質監測網絡組成。

國家城市供水水質監測網，由建設部城市供水水質監測中心和直轄市、省會城市及計劃單列市等經過國家質量技術監督部門資質認定的城市供水水質監測站（以下簡稱國家站）組成，業務上接受國務院建設主管部門指導。建設部城市供水水質監測中心為國家城市供水水質監測網中心站，承擔國務院建設主管部門委托的有關工作。

地方城市供水水質監測網（以下簡稱地方網），由設在直轄市、省會城市、計劃單列市等的國家站和其他城市經過省級以上質量技術監督部門資質認定的城市供水水質監測站（以下簡稱地方站）組成，業務上接受所在地省、自治區建設主管部門或者直轄市人民政府城市供水主管部門指導。

省、自治區建設主管部門和直轄市人民政府城市供水主管部門應當根據本行政區域的特點、水質檢測機構的能力和水質監測任務的需要，確定地方網中心站。

第七條城市供水單位對其供應的水的質量負責，其中，經二次供水到達用戶的，二次供水的水質由二次供水管理單位負責。

城市供水水質應當符合國家有關標準的規定。

第八條城市供水原水水質應當符合生活飲用水水源水質標準。

城市供水單位應當做好原水水質檢測工作。發現原水水質不符合生活飲用水水源水質標準時，應當及時采取相應措施，并報告所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水、水利、環境保護和衛生主管部門。

第九條城市供水單位所用的凈水劑及與制水有關的材料等，應當符合國家有關標準。

凈水劑及與制水有關的材料等實施生產許可證管理的，城市供水單位應當選用獲證企業的產品。

城市供水單位所用的凈水劑及與制水有關的材料等，在使用前應當按照國家有關質量標準進行檢驗；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得投入使用。

第十條城市供水設備、管網應當符合保障水質安全的要求。

用于城市供水的新設備、新管網或者經改造的原有設備、管網，應當嚴格進行清洗消毒，經質量技術監督部門資質認定的水質檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。

第十一條城市供水單位應當履行以下義務：

（一）編制供水安全計劃并報所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門備案；

（二）按照有關規定，對其管理的供水設施定期巡查和維修保養；

（三）建立健全水質檢測機構和檢測制度，提高水質檢測能力；

（四）按照國家規定的檢測項目、檢測頻率和有關標準、方法，定期檢測原水、出廠水、管網水的水質；

（五）做好各項檢測分析資料和水質報表存檔工作；

（六）定期向所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門如實報告供水水質檢測數據；

（七）按照所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門的要求公布有關水質信息；

（八）接受公眾關于城市供水水質信息的查詢。

第十二條城市供水單位上報的水質檢測數據，應當是經質量技術監督部門資質認定的水質檢測機構檢測的數據。水質檢測機構應當依照國家有關規定，客觀、公正地出具檢驗結果。水質檢測數據按以下程序報送：

（一）城市供水單位將水質檢測數據報所在地市、縣人民政府城市供水主管部門審核后，報送地方網中心站匯總；

（二）地方網中心站將匯總、分析后的報表和報告送省、自治區建設主管部門或者直轄市人民政府城市供水主管部門審核后，報送建設部城市供水水質監測中心；

（三）建設部城市供水水質監測中心匯總、分析地方網中心站上報的報表和報告，形成水質報告，報送國務院建設主管部門。

第十三條城市供水單位從事生產和水質檢測的人員，應當經專業培訓合格，持證上崗；但是，僅向本單位提供用水的自建設施供水單位除外。

第十四條二次供水管理單位，應當建立水質管理制度，配備專（兼）職人員，加強水質管理，定期進行水質檢測并對各類儲水設施清洗消毒（每半年不得少于一次）。不具備相應水質檢測能力的，應當委托經質量技術監督部門資質認定的水質檢測機構進行現場檢測。

第十五條國務院建設主管部門，省、自治區建設主管部門以及直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門[以下簡稱建設（城市供水）主管部門]應當建立健全城市供水水質檢查和督察制度，對本規定的執行情況進行監督檢查。

第十六條建設（城市供水）主管部門實施監督檢查時，可以采取以下措施：

（一）進入現場實施檢查；

（二）對供水水質進行抽樣檢測；

（三）查閱、復制相關報表、數據、原始記錄等文件和資料；

（四）要求被檢查的單位就有關問題做出說明；

（五）糾正違反有關法律、法規和本辦法規定的行為。

第十七條實施監督檢查,不得妨礙被檢查單位正常的生產經營活動。

建設（城市供水）主管部門及其工作人員對知悉的被檢查單位的商業秘密負有保密義務。

第十八條建設（城市供水）主管部門依法實施監督檢查，有關單位和個人不得拒絕或者阻撓。被檢查單位應當接受監督檢查和督察，并提供工作方便。

第十九條建設（城市供水）主管部門實施現場檢查時應當做好檢查記錄，并在取得抽檢水樣檢測報告十五日內，向被檢查單位出具檢查意見書。

發現供水水質不合格或存在安全隱患的，建設（城市供水）主管部門應當責令被檢查單位限期改正。

第二十條建設（城市供水）主管部門實施監督檢查，應當委托城市供水水質監測網監測站或者其他經質量技術監督部門資質認定的水質檢測機構進行水質檢測。

第二十一條被檢查單位對監督檢查結果有異議的，可以自收到監督檢查意見書之日起十五日內向實施監督檢查的機關申請復查。

第二十二條縣級以上地方人民政府建設（城市供水）主管部門應當將監督檢查情況及有關問題的處理結果，報上一級建設（城市供水）主管部門，并向社會公布城市供水水質監督檢查年度報告。

第二十三條任何單位和個人發現違反本規定行為的，有權向建設（城市供水）主管部門舉報。

第二十四條建設（城市供水）主管部門應當會同有關部門制定城市供水水質突發事件應急預案，經同級人民政府批準后組織實施。

城市供水單位應當依據所在地城市供水水質突發事件應急預案，制定相應的突發事件應急預案，報所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門備案，并定期組織演練。

第二十五條城市供水水質突發事件應急預案應當包括以下內容：

（一）突發事件的應急管理工作機制；

（二）突發事件的監測與預警；

（三）突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度；

（四）突發事件應急處理技術和監測機構及其任務；

（五）突發事件的分級和應急處理工作方案；

（六）突發事件預防與處理措施；

（七）應急供水設施、設備及其他物資和技術的儲備與調度；

（八）突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓。

第二十六條任何單位和個人發現城市供水水質安全事故或者安全隱患后，應當立即向有關城市供水單位、二次供水管理單位或者所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門報告。

城市供水單位、二次供水管理單位接到安全事故或者安全隱患報告的，應當立即向所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門和其他有關部門報告。

直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門接到安全事故或者安全隱患報告的，應當按照有關規定，向同級人民政府報告，并通知有關城市供水單位、二次供水管理單位。

第二十七條發現城市供水水質安全隱患或者安全事故后，直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門應當會同有關部門立即啟動城市供水水質突發事件應急預案，采取措施防止事故發生或者擴大，并保障有關單位和個人的用水；有關城市供水單位、二次供水管理單位應當立即組織人員查明情況，組織搶險搶修。

城市供水單位發現供水水質不能達到標準，確需停止供水的，應當報經所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門批準，并提前24小時通知用水單位和個人；因發生災害或者緊急事故，不能提前通知的，應當在采取應急措施的同時，通知用水單位和個人，并向所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門報告。

第二十八條發生城市供水水質安全事故后，直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門應當會同有關部門立即派員前往現場，進行調查和取證。調查取證應當全面、客觀、公正。

調查期間，有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況和證據，不得謊報或者隱匿、毀滅證據，阻撓、妨礙事故原因的調查和取證。

第二十九條違反本規定，有下列行為之一的，由直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門給予警告，并處以3萬元的罰款：

（一）供水水質達不到國家有關標準規定的；

（二）城市供水單位、二次供水管理單位未按規定進行水質檢測或者委托檢測的；

（三）對于實施生產許可證管理的凈水劑及與制水有關的材料等，選用未獲證企業產品的；

（四）城市供水單位使用未經檢驗或者檢驗不合格的凈水劑及有關制水材料的；

（五）城市供水單位使用未經檢驗或者檢驗不合格的城市供水設備、管網的；

（六）二次供水管理單位，未按規定對各類儲水設施進行清洗消毒的；

（七）城市供水單位、二次供水管理單位隱瞞、緩報、謊報水質突發事件或者水質信息的；

（八）違反本規定，有危害城市供水水質安全的其他行為的。

第三十條違反本規定，有下列行為之一的，由直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門給予警告，并處以5000元以上2萬元以下的罰款：

（一）城市供水單位未制定城市供水水質突發事件應急預案的；

（二）城市供水單位未按規定上報水質報表的。

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2.1.1工程概述（應包括制造及安裝項目、工程量及合同工期要求）； 2.1.3鋼管制造安裝工藝設計；

篇3

0引言

本文從水利工程項目成本構成、成本控制與管理的有關原則、成本控制要點三個方面分析出水利工程施工成本控制及管理中存在的問題主要是工程造價人員匱乏、管理制度不健全、及時性工作不到位。針對這些問題提出了相應的改進措施與建議。

1.水利工程項目成本構成

水利工程項目成本可理解為在水利工程項目的整個建設過程中所產生全部費用的總和，主要包括原材料及輔助材料的消耗費用、周轉材料的攤銷費、施工機械的租賃費、支付給工人的工資和獎金還有施工組織與管理所發生的全部支出費用。

2.水利施工成本控制與管理的有關原則

2.1以創造利潤空間為核心目標的原則

對于企業來說，在保證質量安全的前提之下，利潤才是根本的追逐目標，所以追求經濟效益的最大化也是水利施工企業的核心目標。一旦水利工程項目投標成功，那么施工企業就需要及時做出初步的預算方案，并以此為基礎進行企業的預控成本工作。

2.2遵照動態追蹤的原則

成本控制與管理為了有效應對水利施工的復雜性和長期性的特點，必須遵循動態跟蹤的原則，因此在水利施工中，成本控制與管理包括事前規劃、事中控制以及事后檢查等多個方面，以期通過這種對水利施工整體工程進行動態跟蹤的方式，獲得各個項目和階段的真實成本信息。

2.3發動全體員工的原則

在水利施工企業中，無論是管理層的員工，還是基層員工都是企業經營活動的重要力量。為此在成本控制與管理的各個環節中，必須堅持發動全體員工的原則，尤其是鼓勵基層員工參加到成本管理活動中去。具體而言，企業決策層應為項目部的管理工作提供技術、信息等資源的保障；項目部需要發動廣大員工參與到成本控制管理中，通過對具體操作流程和技術的控制，工程內容變化的及時記錄與回饋，降低每一個環節的成本投入，進而達到降低整個工程施工成本的目標

3.水利工程成本控制要點

3.1工程投標階段的成本控制

企業應避免對項目的決策發生致命失誤，如不熟悉合同條件，盲目投標，掉入陷阱，沒有把各種風險考慮進去，以為“揀到籃子里都是菜”，中標了興高采烈，進入施工就傻眼了，越干越賠，形成巨額虧損，喪失“造血功能”，以至于資金鏈條斷裂。

3.2施工過程中的成本管理

成本控制反對“秋后算賬”和“死后驗尸”的做法，提倡預先控制和過程控制。因此，成本控制必須遵循預先控制和過程方法的原則，并在各項成本發生之前或在發生的過程中去考慮和研究為什么要發生這項成本？應不應該發生？應該發生多少？應該由誰來發生？應該在什么地方發生？是否必要？決定后應對過程活動進行監視、測量、分析和改進。

3.3完工核算階段的成本控制

完工成本分析是以單位工程完工成本分析資料為基礎，再結合項目部的具體經營效益進行的一項綜合分析判斷。對每項資金的使用情況進行分析，弄清各項費用是屬于必須支出還是額外支出，并針對產生的原因加強管理，減少開支，達到降低成本的目的。

4.水利工程施工成本控制及管理中存在的問題

4.1 工程造價人員匱乏

在水利工程成本控制及管理工作中，工程造價人員有著決定性的作用。造價人員專業技能、專業水平、道德素質的高低都將影響著施工成本控制及管理質量。工程施工成本控制及管理工作人員在實際工作中因信息的不全面、個人責任心等原因，不能就建筑材料市場進行全方面分析，另外，工程造價人員的知識水平及專業技能不能滿足現代工程施工成本控制及管理工作的需求，在實際工作中大多是憑借經驗進行工作，且偏老齡化，不利于提高工程的經濟效益。

4.2 管理制度不健全

就目前來看，我國水利工程施工成本控制及管理質量低的重要原因就在于工程施工企業的管理制度還不夠規范、健全，加之監管人員缺失，不能全面確保工程施工過程中每一個環節的施工管理工作都有程序制度可依，使得工程施工過程中材料浪費嚴重，許多材料沒有被完全利用后就被丟棄，增加了工程施工成本。再者，工程施工企業會私自將主體意外的施工內容分包給不同的施工隊伍，增加了施工管理難度，部分分包隊伍施工水平有限，導致質量與造價的矛盾突出，影響到工程質量，一旦工程質量得不到保障，就會造成返工，進而增加工程施工成本。

4.3 及時性工作不到位

在我國現行的經濟體制和市場環境下，市場的調節作用對工程造價管理的影響己經越來越大。市場經濟講的是優勝劣汰，前期信息的不及時，導致承攬不到任務，市場份額越做越小，人才越走越少，效益就會越來越差。施工過程中，發生變更、索賠情況，施工企業不能及時上報意向，不能及時收集證據材料，直接為后期的變更索賠工作加大了難度，也就為成本控制與管理工作加大了難度。

5.改進措施

5.1加強教育，營造良好的責任成本控制環境

對從業人員定期做成本控制方面的培訓工作，編制切實可行的成本控制專項方案，并將責任制度貫穿于專項方案中，提高項目工程參建單位從業人員的成本控制意識和能力，最終營造一個科學的、合理的、良好的環境。

5.2建立并完善工程成本控制體系與相關監管制度

企業要制定一套完整的內部施工定額，用以滿足實際市場需求，同時結合已有的施工組織設計、市場材料價格、合同等相關材料，下達成本的控制指標和編制計劃。

在管理組織上，要明確企業層、項目層級的監管人員。要把成本指標分解落實到具體有關部門，實行成本控制靠大家，堅決執行責任目標的落實，實現成本的有效控制。

對于施工中的每個過程都應制定具體的管理制度，如工程材料管理，可以從材料驗收與入庫、使用與出庫、材料的歸還與退庫、材料使用限額領料、材料的保管與盤點等方面制定管理制度。制度中一定要有獎懲制度，相關責任人嚴格落實，層層監管，才能真正起到制度的管理效用。

5.3加強質量管理，做好質量成本控制

工程質量成本由保證并提高工程質量所需的一切費用，和不能達到標準要求導致的損失費用兩部分組成。對于工程建設過程中，以“安全為天，質量是命”為口號，可見工程質量是評估和衡量一個工程成功與否的重要部分。但過分的追求施工過程中的單元工程質量驗收的優良率，勢必會增大施工成本，影響施工進度目標的實現。所以要在保證質量滿足設計要求的前提下合理控制人、材、機費用，以期得到最好的成本控制效果。

5.4加強變更索賠工作的實效性

變更，索賠工作是工程施工過程中都會發生的，在這些情況發生時，現場人員、技術人員與合同計量人員應該在第一時間上報相關工期費用的變化情況。因水利工程的負責性，長期性，在實施過程中必須進行拍照、錄影、簽證等工作，以便于后期進行變索賠費用的提出。一旦工作完成，再去收集相關資料，會極其困難。在合同總價中，變更索賠費用是一項重要的組成部分，所以企業項目負責人應在商務工作方面予以足夠的重視，并配以合理的人員，做好變更索賠工作。

總的來說，在水利工程中，成本的控制與管理是保證工程順利建設的重要基礎。因此，在實際的工作中，應當落實成本管理制度，提高成本管理措施，從而提高工程的經濟效益與社會效益。

參考文獻：

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[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0284-01

農村小型農田水利工程建設在農村水利建設中是最基礎也是最重要的環節，發揮著防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用，在農業生產中扮演著不可替代的角色。隨著我國對建設社會主義新農村的重視力度不斷加大，農村農業生產面臨著新的機遇和挑戰，農田水利工程管理工作首當其沖。解決農村小型農田水利工程管理問題成為新農村建設工作中的重中之重。

1 當前我國農村水利工程管理特點

1.1 服務范圍廣

農村小型農田水利工程作為一項服務公眾的公益性項目，其目的是為了保障所在區域避免遭受水災和旱災的不良影響，確保農業生產的順利進行，維護農民的正常生活和經濟效益。目前，云南省農村許多水利工程大多建于上個世紀八十年代，是政府為了滿足和保證群眾生產生活需要所建。

1.2 特定區域的服務

當前農村水利工程建設很大一部分屬于飲水工程，因此，飲水工程建設都是在特定區域建設的民生工程，對固定面積區域產生影響，不存在禮儀沖突，反而很好的做到利益共享和利益共存。

1.3 公益性特點

農村小型農田水利工程往往都是由政府出資、群眾出力建設，屬于不計經濟效益的公益性富民工程。這也成為農村小型農田水利工程建設的制約因素，由于收不到經濟回報，工程很難吸引外來投資的管理，只存在政府的干預和宏觀管理，由政府出錢進行維護、維修和管理，漸漸的提高了生產成本，政府難以承受與日俱增的工程建設消耗，水利工程的建設和管理開始出現了被忽視和力不從心的局面，甚至許多工程遭到破壞，價值大打折扣，最終喪失了原有功能[1]。

2 農村小型農田水利工程運行管理的現狀

2.1 管理制度的不完善

農村小型水利工程涉及到農村農民生產生活的方方面面，是一項關系重大的民生工程。在建設過程中會有相關專業部門進行技術指導和建設監管。但是就目前的現行水利工程建設來看，工程建設竣工后隨著相關部門工作人員撤離，水利工程立即處于無人管理的狀態，極容易遭受到自然災害等不定因素的破壞。小型農田水利工程一般由引水、輸水和配水等部分構成。其中，配水是直接惠及農民生產生活，也是農民唯一能使用的部分，引水和輸水兩部分屬于農民集體共用的部分，這兩個環節也是最容易出現問題的地方。引水和輸水經常出現技術問題，且一旦出現問題就難以維修。另外，農村小型農田水利工程很大一部分都是承包給建筑商全權承辦，承包建筑商一般只管建設不管維修，造成了水利工程管理上出現斷節現象，管理制度不完善等諸多因素。

2.2 水利工程管理職責模糊

管理制度的不完善勢必造成管理職責的不明確，管理職責主體概念模糊。由于農田水利工程屬于公益性的公眾項目，由農戶、村名小組、村民委員會等共同使用，當工程出現問題需要維護和維修時，就會出現互相推諉責任的情況，往往因此而影響工程維修被擱置，引起更嚴重的破壞，不利于小型農田水利工程高效、持久使用，由于維護不到位導致引水工程、輸水、配水工程等不能及時修復，而最終造成工程得不償失 [2]。

2.3 農民觀念守舊

農民習慣于靠天吃飯，依賴自然，加之每年的農業生產活動的收入有限，對經濟投入較大、人工投入較多的農田水利工程心存疑慮，很大程度上會質疑水利工程建設對農業生產產生效益能否達到水利工程建設投入的預期？小型農田水利工程建設會對農作物產生怎樣的積極影響。這些觀念是普遍存在于農民之間的，就算農業生產活動喜獲豐收也會將功勞歸功于“天”，對小型水利工程的效益忽略不計，甚至張冠李戴。云南省這樣的現象甚是嚴重，大關縣的氣候和降水條件同等情況下能基本滿足農民的生產生活需要，這就更加深了農民對小型農田水利工程的不認可程度。

3 新農村背景下農村小型農田水利工程管理建設發展途徑

3.1 完善管理制度，明確管理職責

完善小型農田水利工程管理制度，首先要將管理職責落實到人、村民小組或村民委員會。大關縣目前小型農田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長久未修而產生技術性問題，見于此考慮，可以通過各村民委員會輪流管理的方式來明確管理職責和主體，一村民委員會管理或多村民委員會輪流管理，自行對水利工程進行維護和維修。為了避免技術難題難以解決狀況的出現，也可以通過平均分配維修費用，進行繳納，雇傭專門技術人員進行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足，還能延長水利工程壽命，提高農民農業生產效率。

3.2 增強農民科技認知，普及節水灌溉理念

要想改變農民對小型農田水利工程的看法，就必須從實際出發。農民在進行農業生產中最看重的兩個因素就是生產效率和經濟投入收益，這從根本上決定了農民對生產方式的選擇，小型農田水利可以此為出發點，加強水利工程管理的同時，讓農民真切的感受到水利工程建設的效益和益處，從而使農民認可小型農田水利工程的好，進而促進農民對水利工程的管理，形成良性循環。除此之外，要普及節水灌溉理念[3]。大關縣由于所處地理位置，降水豐富，水利工程建設的引水、輸水和配水工作相對簡單，但是節約用水的灌溉方式也是務必要普及，這樣才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。

總結

總之，農村小型農田水利工程作為一項惠及民生的公益性項目，在農業生產和農民生活中起著不可忽視的作用，加強水利工程的管理，要完善小型農田水利工程管理制度，明確管理主體，將水利工程管理責任落實在具體管理主體上，確保水利工程的正常運行，轉變農民觀念，相信技術，為農民農業生產的正常進行提供保障。

篇5

1.我國水利工程項目組織管理體系現狀

我國國家水利管理體制是以國務院授權水利部統一管理，國務院其他相關部門按照職責分工協同管理。流域機構在流域內按照水利部的授權行使水資源管理職責。各省市下設水利廳局履行各自區域內水資源管理職責。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機構設置繁雜全面，分工太細，職責交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長期存在著體制不順、機構臃腫、經費短缺、管理粗放等問題。長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業務主體的分離，經常出現對水資源的統一管理權、防洪安全的執法權和管理權、水政漁政的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構、水費計收體制、水利工程管理或養護、收益分配等方面的諸多矛盾。在運行機制方面，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內部缺乏有效的激勵機制、水土資源的綜合收益率低，忽視經濟效益、社會效益，不能充分調動職工的積極性。水利工程管理單位內部機構設置不科學，機構臃腫，因人設事，因人設崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經費，長期以來，沒有加入社會保障體系，單位和個人的后顧之憂非常嚴重。另外，大部分水利工程管理單位內部規章制度不健全，資產、財務管理薄弱，難以做到規范化管理。大多數水利工程管理單位創新能力差，沒能依托行業和自身優勢，大力開展多種經營。而水價、電價偏低，水費收取困難，未能實現良性循環。并且我國大多數的大中型水利工程修建的年代時間都已經過長，受當時技術、資金條件的限制，設計要求低、建設標準低、施工質量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水資源損失浪費驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國水利工程項目組織管理體系必須要適應時代的需求，進行改革和創新設計。

2.我國水利工程項目組織管理體系創新設計

2.1事企分開

水利工程管理單位分類按照以下標準來進行：第一，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的定性為事業單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔防洪、排澇等公益性任務，供水、水力發電等經營性功能稱為準公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業。不具備自收自支條件的，定性為事業單位。第三，承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的定性為企業，稱為經營性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

企業性質的水利工程管理單位，要構建有效的法人治理結構，建立現代企業制度，做到自主經營，自負盈虧。水利工程管理單位負責人由企業董事會或上級機構聘任，依法實行勞動合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責，合理拉開各類人員收入差距。事業性質的水利工程管理單位，實行聘用制，按崗聘人，建立嚴格的目標責任制度；要撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制。水利工程管理單位負責人通過競爭方式選任，實行優勝劣汰。在工資方面，執行國家統一的事業單位工資制度，同時，要根據市場經濟發展的需要，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。

由財政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經營性活動。企業性質的準公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關的項目進行，保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。準公益性水利工程管理單位要嚴格劃分承擔供水、發電及多種經營職能部門和對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門。將經營部門轉制為水利工程管理單位下屬企業，實行財務獨立核算。事業性質的準公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。

2.2人員分灶

企業性質的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運行、管理和日常維修養護資金，財政不予補貼。純公益性水利工程管理單位，人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出，由同級財政負擔。事業性質的準公益性水利工程管理單位的經營性資產收益要納入單位的經費預算。

水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵分流人員大力開展具有行業和自身優勢的項目的多種經營。在清理水利工程管理單位現有經營性項目時要與分流人員的安置結合起來。利用水利工程保護區域內的水土資源進行經營的企業，要優先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應按照有關法律、法規參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。

2.3管養分離

水利工程管理單位要實行科學定崗，將水利工程維修養護業務和養護人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業化的養護企業。國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準。各級財政部門商保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定。非農業用水與農業用水要區別對待，分類定價。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量，改進農業用水計量設施和方法，，改進收費辦法，減少收費環節。嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

3.結論

全面推進水管體制改革，實現水利工程項目組織管理體系的創新，逐步建立起符合我國國情的水利工程管理體制是一項勢在必行、十分緊迫的大事。我國水利工程項目組織管理體系創新設計可以從事企分開、人員分灶、管養分離幾個方面來進行。■

【參考文獻】

篇6

（一）指導思想和總體目標是：按照*區水利工程公益性的屬性，堅持建設、管理、養護并重的原則，明確政府對*區水利工程管理養護的責任，強化水利部門的行業管理職能，建立健全以政府公共財政保障的管理養護資金渠道，構建符合我市實際和社會主義市場經濟要求的*區工程管理養護體制和運行機制，保障*區工程的安全正常使用和充分發揮效益，實現*區工程管理的制度化、規范化和現代化。

（二）具體目標是：

1、明確管理體制和市、鎮兩級*區管理工作職責。

2、建立財政保障的管理養護資金渠道。

3、建立以聯*為基本單位的服務體系，實行“管理分區網格化、管養分離市場化、管理設施標準化、管理制度規范化”。

4、五年內完成水閘、泵站的安全鑒定，每年維修15％閘、站。

二、管理體制和職責分工

（一）管理體制

1、實行“統一管理和分級管理相結合”的原則。市水利局是全市*區水利工程的行業主管部門，主要職責是：貫徹落實水利工程管理的政策法規和技術標準，制訂本市*區建設和管理養護的實施方案，會同市財政局匯總、審核*區各鎮上報的計劃，平衡后編制全市建設、管理養護建議計劃上報市政府，經批準后下達市級補助計劃并監督實施。制訂建設管理養護考核標準和辦法，監督檢查和考核各鎮的管理養護工作。

2、*區各鎮人民政府負責本鎮的*區水利工程管理工作，主要職責是：執行有關水利工程管理的政策法規和技術標準，制定本鎮*區水利工程管理養護、除險加固和改造計劃，并按照批準的計劃組織實施，落實建設管理養護經費按時足額到位，做好防汛搶險工作，配合水行政主管部門做好*區內涉水建設項目管理等相關工作。

（二）工作機構

1、*區各水利站作為市水利局的派出機構，在*區工程管理方面的主要職責是：執行水利工程管理的政策法規、技術標準和上級主管部門的指示，具體負責所在鎮*區工程的行業管理、技術指導和監督檢查。根據下達的市級補助計劃擬訂市級資金分配計劃，報市水利局批準后組織實施。對本鎮的養護管理執行情況進行日常監督檢查和考核，對養護維修工程質量進行檢查驗收。制定工程運行調度方案，按市、鎮防汛機構指令，負責防汛抗旱、水資源調度。做好*區內涉水建設項目管理工作。

2、*區各鎮政府成立*區建設與管理領導小組，下設辦公室（簡稱鎮*管辦），由一名分管領導負責，具體負責*區工程的管理、運行和維護。其主要職責是：依法保護、維修和養護水利工程，確保工程安全完好和正常運行。擬訂本鎮*區水利工程管理養護、除險加固和更新改造建議計劃并按照批準的計劃組織實施。建立并落實工程管理制度，建立工程技術檔案和日常管理養護臺帳資料。執行工程調度運行方案和防汛抗旱、水資源的調度指令。及時檢查發現并采取措施處理工程安全隱患，并報告鎮政府。對管理養護作業單位和人員進行合同管理，加強日常監督、檢查和考核。

3、鎮*管辦在每個聯*設立聯*管理服務區，辦公場所設在一中心閘站，鎮*管辦人員和作業單位人員現場辦公，常年有人值守，水利站派人指導，做到工作重心下移、服務前移。

三、資金籌措和使用管理

（一）資金用途

管理養護經費包括日常養護和維修工程兩部分，不包括排澇動力費和工程建設、防汛搶險、水毀工程修復及其它工程費用。

（二）資金來源

市、鎮每年對管轄的水利工程進行檢查，對損壞老化的工程設施及時進行維護養護、加固或更新，所需經費應納入市、鎮財政年度計劃。按照“有工程必養必管”的原則，市、鎮兩級多元籌集管理養護資金。來源如下：

1、市政府將全市*區工程管理養護補助經費列入每年的財政預算（經費測算詳見附表），具體為：

（1）日常養護經費：實行定額補助，補助標準（原則上市級補助30%）為：閘站每年每座1.3萬元、水閘每年每座0.8萬元、泵站每年每座1萬元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、聯*服務區每個1.3萬元。

（2）維修工程經費：按每年完成20%的閘站安全鑒定和15%的閘站維修，市級給予70%的經費補助。經鑒定需除險加固、大修或重建的，單獨編報計劃報市政府批準后實施，所需經費另行安排。

市級補助經費主要用于工程設備日常養護、維修和管理設施維護更新，逐步提高*區工程標準化管理水平。

2、*區各鎮政府要把*區工程管理養護和加固改造工程及防汛搶險資金列入本級年度財政預算，并多渠道籌集資金，確保排澇動力費、管理人員費用、日常管理養護資金落實到位，保證*區工程完好和正常運行的需要，最少不得低于市級補助標準的1.5倍。

3、隨著工程運行年限的增加和地方財力的增長，市、鎮兩級用于*區工程管理養護的財政資金要逐步增加。

（三）資金管理和使用

1、預算管理。每年8月底前，由*區各鎮政府上報下年度管理養護計劃，市水利局、財政局進行匯總、審核、平衡后報市政府列入下年度財政預算計劃。

市級補助資金列入財政預算后，每年汛前由市財政局撥付給市水利局專戶，由市水利局具體負責經費的管理和支付。

2、專戶管理。市水利局、*區各鎮要建立*區工程管理養護資金專戶，實行專款專用，市、鎮兩級資金分別撥入兩級專戶。

鎮級資金須與市級資金同步按時足額撥付鎮資金專戶，保證工程安全正常運行的需要。

3、使用管理。市級補助的日常養護資金的80%分批撥付到鎮資金專戶，20%由市水利局每年末根據對各鎮的考核結果實行以獎代補。維修工程資金依據年度計劃和工程進度情況撥付。

水利站根據工程類別、規模大小、運行方式（常年預降、季節預降，灌排用途）、工況（工程使用年限、設備老化程度、管理設施更新）和管養人員配備（數量、技能）等因素和管理考核情況，擬訂市級資金分配計劃，按照批準的計劃，結合考核情況撥付市級資金，對計劃實施情況進行監督檢查，定期報市水利局。

鎮*管辦要及時將市、鎮資金撥付作業單位，保證排澇動力費預購電費并有富裕量，日常保養費每月按照考核情況撥付，年末按照考核情況全年結算。定期將本鎮項目進度和資金使用情況報鎮政府和水利站。

維修、大修及重建工程項目的建設單位要切實履行項目法人職責，嚴格執行招標投標、建設監理、竣工驗收、決算審計等有關建設程序和制度，確保工程質量和安全。

4、監督管理。有關單位要加強資金的使用管理，嚴格執行經費申請、撥付、使用等各個環節的制度，確保專款專用，不得截留、滯留、擠占、挪用，不得弄虛作假，虛列支出，確保資金的有效使用和安全。

市、鎮資金到位和使用情況接受市紀檢監察、財政、審計、水利等部門的監督檢查，檢查結果上報市政府，通報各鎮政府。

四、強化考核，落實長效管理機制

（一）運行機制。要推行“專業管理、管養分離”的運行機制，擇優確定專業的水利工程管理養護單位，提高管理的專業化水平。

現階段暫時無法實行“管養分離”的，可由當地專業勞務合作社承擔水利工程管理養護。

（二）管理養護要求。作業單位應嚴格按照水利工程管理養護標準要求，按規定配備管養人員，做好工程設備日常維護，確保工程安全完好和正常運行。制訂并落實各項管理制度，嚴格執行操作規程，加強巡查，隨時掌握水情、工情并及時上報，嚴格執行運行調度指令。

管理養護人員配置一定要到位，每座泵站配備1名管養員常年值守，汛期配備2名輪流24小時值守；每座水閘配備1名管養員常年值守；*堤每3公里配備一名管養員，涵洞由所在堤段的堤防管養員負責兼管。

（三）檢查考核。

1、實行市、鎮兩級考核。市水利局要制訂*區工程管理養護考核辦法和考核標準并每年汛前、汛中、年末組織對各鎮管理養護工作的綜合考核，考核結果上報市政府，通報各鎮政府。對檢查、考核優秀的鎮將予以表彰、獎勵；對養護質量差、管理不規范的鎮，將核減市級補助資金。水利站負責對本鎮*區的日常檢查和每月一次的技術考核。

2、*區各鎮政府應建立健全管理養護制度，制定本鎮考核標準和辦法，鎮*管辦要以合同管理為核心，加強對作業單位和單項工程的鎮級檢查考核，確保管理養護到位。

五、依法管理，維護*區正常水事秩序

（一）明確*區水利工程管理范圍為：河道管理范圍按照市政府太政發[2008]97號文執行；*堤為迎水坡坡腳至背水坡坡腳外3米（有順堤河的，以順堤河為界）范圍內；閘和排澇站為上下游河道各20米、左右兩側各5米范圍內；單項工程建設時設定具體管理范圍內的，按實際設定的范圍。

（二）任何單位和個人都有保護水利工程的義務，必須遵守水利工程的有關管理規定，不得從事違法違規行為，不得擅自占用*區水利工程管理范圍內的土地和工程設施。確需在*區水利工程管理范圍內興建各類建（構）筑物和工程設施或從事有關活動的，其建設方案須經水行政主管部門審查同意。在水利工程管理范圍內，凡危害水利工程安全和影響防洪搶險的各類建筑物，均應限期拆除。

（三）市水利局要對*區水利工程管理范圍依法加強管理，加大對*區水事案件的查處力度。*區各水利站要做好日常管理工作，及時發現并制止違法違規行為，維護工程安全。鎮*管辦和作業單位配合做好相關工作。

（四）各鎮要高度重視對*區內河道的保護，規劃的水面率不得縮減，確需調整、填堵河道的，須經科學論證，經水行政主管部門審查同意，報經市人民政府批準。

（五）針對*區工程特別是*堤戰線長，分布廣的特點，*區各鎮要充分調動*區村委會和群眾的積極性，共同保護*區工程安全。

六、加強組織領導，保障*區工程管理工作取得實效

（一）*區工程安全關系到防汛保安，涉及民生保障和新農村建設，*區各鎮和市有關部門要切實加強組織領導，將*區水利工程管理養護工作納入正常行政管理和公共服務的范疇進行目標考核。

篇7

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

目前我國水利工程管理已基本逐漸從粗放型向集約型轉變，同時從結合計劃經濟到結合市場經濟轉變，管理體制的初步建立促進了我國水利工程管理向現代化、規范化、科學化邁進。但是這只是初步的現代化，隨著我國經濟高速發展、城市化進程的不斷實現，日益表現出水資源供求短缺、水污染的日趨嚴重、洪澇災害頻繁發生等現象，這些現象充分表明了我國的水利工程管理與真正意義上的現代化以及國外西方國家水利工程管理相比，還處于初步發展階段。就目前的水利工程管理現象表明，現執行的水利工程管理制度措施等不適應我國水利工程建設的發展，如何加強我國水利工程管理成為一個值得研究的課題。本文通過結合國外水利工程管理的成功經驗，分析我國目前水利工程管理中所存在的若干問題，提出適合我國水利工程管理的若干對策，以改善我國水利工程管理存在的問題，促進水利工程管理的發展。

1國外內水利工程管理對比分析

即使我國與國外西方國家的政治體制上完全不同，而且經濟發展情況也不盡相同，同時各國的水利工程管理的體制以及發展歷程都存在一定程度的差別，但可以肯定的是，通過對各國的水利工程管理體制等進行對比分析，仍可找出各國之間在水利工程管理觀念上的某些一致性，從國外的成功經驗上得到啟示借鑒，以改善我國水利工程管理的發展。

1.1水利工程管理體制上對比

（1）國外的管理體制。國外西方發達國家對于水利工程管理已經實行了分級管理體制，也就是通俗意義上的分工管理。就以在水利工程管理有卓越成效的德國來說，其水利工程管理又不同部門分工管理，主要由聯邦環保部、州環保局和水利協會。其各級水利工程管理部門都職責明確、政企分開，突出分工協作的重要性。水利工程的管理、建設等由該國的堤防工程部門負責執行，而其余利工程政府全不直接負責水利工程的建設與管理。管理體制上很突出的特點是分級明確、分工協作。

（2）我國的管理體制。就目前我國的水利工程管理體制來分開，主要分為生產經營型和社會公益型兩類水利工程管理體制，即中央管理以及地方管理。與國外管理體制相比，顯然我國的水利工程管理體制是處于政企不分、政事交叉以及職責不明確的管理狀態；經常出現水資源的統一管理權、防洪安全的管理權等工作的錯位或缺位；同時在水利工程管理機構上存在較多矛盾。顯然，我國水利工程管理體制的嚴重缺點就是政企不分，職責不明確。

1.2水利工程管理法規上對比

（1）國外的管理法規。在西方發達國家，建立完了完善的水利工程管理法規，可以說各項水利工程管理都是有法可依的。如以法規的形式明確水利工程建設的工作程序等。如荷蘭的水利工程管理的成效得益于水利法規體系的完善，無論是防洪工程的規劃、管理，還是洪水預警預報等都有相應的法律法規規定以及相關部分執行。

（2）國內的管理法規。從上世紀開始，我國以及各省份都相應出臺相關的水利工程管理法規，如《江西省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》等為水利工程管理實現有法可依提供了基礎。但是從最近幾年的水利工程管理工作來看，我國的水利工程管理法規不如西方發達國家法規的完善。水利配套法規體系仍需要不斷完善建設，另外，即使有法可依但仍存在有法不依或者執法不嚴等問題，不利于我國水利工程管理法規的實施。由此表明了我國應借鑒國外成功經驗，首先不斷完善水利配套法規體系建設，其次落實這些法律法規的實施，以真正做到有法可依，以法治水。

1.3管理技術

（1）國外的管理技術。在西方發達國家，水利工程管理的成功得益于國家注重管理技術的推廣以及應用，有效合理的管理技術的應用不僅有效地降低工程造價以及運行費用，而且正確的管理技術還能確保工程的正常運作，對提供合格的水產品起到關鍵的作用。就拿德國的水利工程管理來說，該國十分重視工程管理技術的推廣應用，制定了行業標準以及技術手冊等，通過技術手冊等介紹水利工程管理中的最先進管理技術，讓行業及時地得到學習。對于一些新技術、方法等先通過公報的形式在協會內部交流，供參考使用。

（2）國內的管理技術。對于我國水利工程管理來說，部分管理手段還是相當落后。部分工程在先前建設時，由于沒有考慮必要的管理技術，致使現今工程存在養護維修階段，防汛搶險技術水平相當落后，設施也出現嚴重缺乏。如部分地區水利工程管理設施中還沒有水文自動化調度系統或者下游警報系統。現代化的管理設施，以及先進的管理技術手段嚴重缺乏。

2我國水利工程管理存在的突出問題

針對以上分析的國外與我國水利工程管理方面的對比，可發現我國在水利工程管理中存在的突出問題主要體現在以下幾方面：

（1）管理體制落后，權責不明確。水利工程管理單位仍采用傳統管理體制，沒有建立完善的水利工程管理法律法規；管理表現出權責不明確，水利工程管理單位經營性資產產權過于單一，所制定的產權制度已經不適應市場經濟，導致缺乏活力。

（2）機構過于多而復雜，管理技術水平以及管理人員素質落后。這問題在我國水利工程管理中尤為突出，相當多的管理部門責任存在交叉重疊，導致權責不明確；而且并沒有通過有效途徑去宣傳管理上的新技術、新方法，導致所采用的管理技術已沿用多年，根本不能適應水利工程管理的發展。

（3）過于單一的治理目標。目前我國每年都尚有發生水污染、洪澇災害等問題，歸咎原因在于水利工程管理方法過于單一。例如進行水利工程建設時，只顧及工程問題，如沒有兼顧考慮到生態環境保護等問題，造成水利工程建設完成后仍會出現各種弊端。

3啟示和對策

結合國外對于水利工程管理的成功經驗所得到的啟示，并針對我國所存在的突出問題，筆者認為可從以下幾個對策進行改革。

（1）借鑒荷蘭的經驗，完善水利配套法規體系建設，做到有法可依，依法治水。建立完善水利工程管理法律法規同時，與城市規劃法等有機地結合起來，使一切水事活動都做到有法可依。同時加大執法力度，做到依法行政，使水利法規能夠真正落實到每個水利建設工程中。

（2）精簡機構，提高水利工程管理水平和管理人員素質。基于現代網絡化的不斷普及，網絡化管理已日趨成熟。采用網絡化、智能化的管理手段，不僅精簡多余的管理機構，而且還能使管理更為規范化。采用先進的管理水平，通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術等。同時，提高管理人員素質，促進水利工程管理現代化的進程。

（3）注重結合生態保護。借鑒德國水利工程管理的經驗，應注重環保，主要不符合環保要求的工程都不應該建設。尤其是在治水觀念上應從過去單一的防災減災工程建設轉變為結合生態保護的多目標綜合治理。

（3）正確處理好建設和管理的關系。首先，每一項水利工程在立項審批、規劃設計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設施、監測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設計劃，與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收投入使用。其次，工程驗收中要把管理作為重要內容。任何一項水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀要(單)中，應對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預案提出評價意見。對列入建設計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。最后，建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進行普查，建立小(二)型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態管理，以行政村為單位進行總量控制，通過產權改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權限向水行政主管部門提出申請，經審查同意后方可列入，作為水利部門編制規劃和年度計劃的依據。

就目前的工程建設發展速度來看，我國水利工程數量將有迅猛的發展勢頭，若不結合生態保護，水利工程對自然環境影響將日益嚴重。通過借鑒國外經驗，應采用適合人與自然和諧相處的可持續發展水利管理模式，注重水利工程管理環節對生態環境的影響，建議多目標的綜合治理方式。

結語

通過國內外水利工程管理方式的對比，分析我國所存在的問題，提出我國水利工程管理的對策，改善我國水利工程管理工作，促進水利事業發展。

篇8

中圖分類號：TV52.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0127-01

前言：水利現代化是國家現代化的重要組成部分，是國家現代化的重要支撐和保障，是一個不斷發展的動態歷史過程，其建設標志著從傳統水利向現代水利的轉變和變革，所謂水利管理，是指將已有的水利工程和水利項目，按照水利工程的管理技術和經營理念進行系統完善的管理活動。管理措施要適應水利現代化的要求，創建一流、先進、科學的水利工程管理體系。包括：具有高標準的水利工程設施，擁有先進的高度監控手段，建立造就市場經濟體制的良性運行的管理模式，以及建設具備現代思想意識、現代技術水平的管理隊伍。

一、 水利工程管理現代必要性

實現水利工程管理現代化，并加強水利工程建設管理的現代化是當前水工建設的一項重要內容。水利事業與建筑事業一樣，均屬于我國基建工程的一個部分，并在現階段被作為一種可持續發展事業來看待。從當前局勢來看，隨著我國國民經濟以及社會主義現代化進程的不斷發展，經濟與社會的雙重需求使得水利工程建設管理模式急需改進。相比于傳統的人工管理模式來說，現代化管理模式由于引入了更多高新技術，如通信技術、計算機技術、自動控制技術等等，使得其在質量安全保障方面更具優勢。且借助于先進的網絡通信和計算機等技術手段，水利工程建設現代化管理可實現工程建設質量與效益的雙豐收。由此看來，水利工程建設實現現代化管理是極具必要性的。？

二、水利管理現代化的基本要義

對具體的水利工程而言，規劃、設計、施工建設是在特定的時間段完成的，其現代化水平有時代的局限性，隨著全社會現代化水平的不斷提高，原有工程的現代化水平終將落后于時展步伐。水利現代化同其他行業的現代化一樣，是一個動態的、漸進的、長期的過程。所以說，一個水利工程的現代化，建設只是現代化的起點，管理才是整個水利現代化建設中任務最重，責任最大的環節。

三、 水利工程管理現代化存在問題

進入21世紀以來，隨著科學技術的發展與經濟水平的提高，我國水利工程管理水平也得到了一定的提高，但仍然存在著一引起突出問題：一是水利工程基礎設施建設薄弱，科技含量低，已不能適應當前經濟發展的需要；二是管理經費不足，管理投入嚴重不足；三是管理技術水平低下，管理軟件資源缺乏，管理能力無法適應現代經濟發展要求；。四是管理體系不健全，管理職責不明確，管理單位內部管理體制和運行機制活力不足，缺乏應有的激勵和竟爭機制等；五是管理隊伍素質偏低。

為了更好地解決水利工程管理中存在的這些問題，必須積極推進水利工程管理的現代化進程，建立健全水利工程管理的現代化體系，努力實現工程管理的制度化、規范化、科學化、法制化和高效化。

四、水利工程管理現代化具體措施

1、 水利工程管理體制現代化

水利工程管理體制現代化的實質就是對原有管理體制進行完善和發展。建立一個良性的管理運行機制，實現對水利工程的有效管理，確保水利工程能夠更好地擔負起維護公眾利益、提供基本水利保障的職責。

1。1建立職能清晰、權責分明的水庫分級管理體制，妥善處理水庫公益職能和經營職能的關系。既要承擔超公益性水利保障的職責，又必須納入公共財政支付，保證經費渠道周轉達暢通。

1。2建立經營規范、管理科學的水庫運行機制，加大水庫管理部門內部改革力度，確立一個精干高效、與市場經濟相適應，符合水行業特點和發展規律的新型管理體制和運行機制。審定管養經費，實現管養分離、定崗定職、科學管理、規范運行，更好地保障水庫長期安全可靠運行。

1。3建立市場化、專業化和社會化的水庫維修養護體系，在穩步推進水利工程管養分離的基礎上，水庫管理部門內部實行管理與維修養護人員分離，維修人員和養護人員的工資分別按照工作量定額標準計算。

2、 水利工程管理手段現代化

隨著傳統經驗模式弊端的出現和高新水利手段的發菜，水利工程管理手段的現代化趨勢日益顯著。只有不斷積極探索管理創新、推廣管理新技術、引進先進管理設施、增加管理工作科技含量，才能推進水利工程管理的現代化、住處化建設，提高水利工程管理現代化水平。現代化管理系統建設的基本解決方法通常是借助先進的通信技術、計算機技術、遙測遙控技術能及圖文視訊技術，建立專用的通信傳輸線路、信息采集網絡、遠程監控系統。

3、進一步提升管理質量水平

在水利工程建筑項目施工之前，施工單位首先需要做好項目的科學化、標準化管理制度的制定，對項目的施工方向、施工程序、流程，管理都要落實責任分工制，水利工程項目施工需要得到水利技術、建筑技術的有效整合，才能確保正常施工。因此，必須要根據工程的實際情況，將管理責任落實到管理個人，通過責任劃分，個人權責分明，并通過明晰的責任制度來約束管理人員的行為，有利于管理人員提高管理效率，并增加強整體施工隊伍的團隊意識。

4、 加強施工管理人員素質

管理施工建設管理人員的綜合素質包括實踐能力、技術能力、責任心等，其對水利工程的施工控制有很大的影響，所以，加強對施工管理人員的業務培訓就顯得很重要，首先是水利工程的施工管理人員，要始終堅持以人為本的基本原則，運用一世可促進工作積極性的手段，充分的發揮出人的主體作用；二是管理人員要具有一定的施工管理意識，妥善處理并協調各方面的關系，便于施工管理工作的順利展開；二是施工單位加強對施工管理人員的技術能力培訓和道德修養宣傳，施工管理人員也應該努力提高自身修養并端正人上角色，為水利工程的施工進度和質量提供保障。

5、明確水利工程現代化管理的目標水利工程現代化管理的目標是確保水利設施的常規運行，從而促進水利工程效益，進而保證水利工程的長期健康運行。明確現代化水利工程管理的目標主要體現在以下幾方面：一是先進行管理系統化和精細化梳理；完善各崗位職責，逐步完成管理系統化、精細化、規范化；二是利用高科技信息化管理技術，建成水利工程計算機管理網絡，實現對工程的時時動態監控，及時準確的處理分析、決策、存儲各項數據及突發問題等；三是通過對工程運行的動態監控進行分析、評估，做好相應的預報預測工作，為工程運行和維護管理提供強有力的支持。

五、推進水利工程管理現代化的思路

我國水利事業的不斷發展，是一個持續不間斷的過程，目前，推動我國水利工程的關鍵方法如下：一是對目前的水利工程管理模式進行革新。當前的水利工程管理模式，依然具有一定的局限性。所以，如何努力將目前的水利工程管理體制模式實行轉變，將其向現代化水利管理靠攏，構建符合我國國情的管理模式，是當下水利管理的主要問題；二是制定相應的審核標準，管理精確化、細節化、標準化，這三點的要求必須落實到實處。需要在日常的管理工作中不斷強調，成為管理工作中嚴格恪守的基本原則；三是不斷提升水利工程的科技含量和水平。科技含量及水平的提升，可極大程度地提升水利工程管理的現代化程度；四是水利工程管理的目的是為了提供更加優質的水事服務。因此，確保水利工程在施工期間的無障礙運行，確保水利工程的保質量地完成，并為今后的社會水利事業發展作出相應的貢獻，這是水利工程管理的最終目標，也是推動我國水利工程事業健康發展的必要保證。

結語；水利工程管理現代化是實現水利現代化建設的重要措施，也是水利行業的未來發展方向。水利部門應該重視和水利工程安全運行相關的各項基礎工作，保障水利工程安全運行，以此逐步推進水利工程定理現代化。

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Abstract: The management of water conservancy project is an important work through the whole process of the construction of water conservancy project. In order to guarantee the water works smoothly, we must strengthen the water conservancy project management level. Therefore, how to improve the management of water projects, ensure project quality is an important task for the project management personnel. The author first recognizes the existing problems in the management of water conservancy project, and then put forward the Countermeasures of water conservancy management.

Key words: water conservancy project; management; problems; measures

中圖分類號：TV5

隨著我國的發展，水利工程管理業也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，控制工程的工期、質量、造價，提高工程的經濟效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優越性。在當前社會，新農村建設也很重要，對水利工程也提出了更高的標準，推動新農村建設更好的發展，管理好中小型水利工程建設是關鍵。我國水利發展迅速，成績日益顯著，管理好大型水利工程企業也十分重要。這些工程對我國的經濟建設和社會的發展打下堅實的基礎，對社會的環境和經濟產生了巨大效益。所以國家有關部門對水利工程管理做了更高要求。

一、水利工程管理中存在的問題

1、部分水利工程標準偏底，工程質量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀60-70年代，標準偏底，施工質量差，隨著運行期的增長，工程開始老化和損壞，形成病險或隱患工程。這些病險水庫有的需要降低水位運行，嚴重影響了其效益的發揮；有的帶病運行，勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅。 2、資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

3、水利工程配套不全，影響了工程效益的發揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設 ，而忽視了對渠系配套的建設和管理，致使受益范圍窄小，或造成渠道淤堵，有時渠水白白流失，影響了灌溉效益的發揮。

4、機械設備流失，老化現象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。 5、工程管理體制不健全，有法不依、執法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較底，造成了在執法過程中有法不依，執法不嚴的現象時有發生。

二、提高水利工程管理的策略

1、統一認識,轉變觀念 依法加強水利工程管理,關鍵在領導,領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來,從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法;從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重;從過去主要對水利行業內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段,主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局,為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

2、多管齊下,廣泛宣傳 要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機,做到與長年性宣傳相結合,與案例宣傳相結合,與水法律、法規宣傳相結合,與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉村干部轉移,向山區、半山區群眾轉移,運用多種形式、多種載體深入開展宣傳,如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規咨詢、知識競賽,散發宣傳資料,制作大型廣告宣傳牌等,通過各種形式,使水法律法規逐步入耳、入腦、入心,形成全縣上下共同保護水利設施,依法保護水資源的良好局面。

3、健全網絡,明確職責 一是聘請水利員作為水利協管員,定期組織水法律、法規和管理業務培訓講座,明確他們對本鄉鎮范圍內水工程運行負有檢查監督職責,考試合格的發給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵,對工作放任、或失職者,建議當地政府給予調離或辭退處理,以增強其工作事業心和責任感。 二是各流域管理所增掛水政監察中隊牌子,實行合署辦公,明確規定對本管轄區內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理,分片劃組管理到每個工程。 三是水利管理所作為縣級、鄉鎮水利工程管理職能部門,側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監督所、水政監察大隊作為全面執法管理單位,依法對生產經營、開發建設活動中涉水事務進行監督檢查,加強水法律、法規監督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工,又相互協同,變一家管水為多方管水,合力同唱“一臺戲”。

4、建章立制,落實責任 貫徹查處和預防相結合的方針,全面推行巡查執法責任制。 首先從建立健全各項工作規程著手,如制定頒發了有關《水政監察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規定》、《水政監察大隊考核辦法》等規范性文件,出臺《水利局行政執法責任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件,分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規定。

其次是建立和完善水行政主管部門層級監督和互相監督辦法。建立社會舉報制度,凡舉報有功人員均給予適當經濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責,做到每周巡查兩次,巡查時要有記錄,發現問題要及時上報,一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監察大隊調查取證,按執法程序進行調處。每個層次管理單位根據職責分工不同,都有相互監督的權利和義務。

5、加強科學管理,努力提高管理者的素質和水平 要加強管理技術自動化、現代化的研究,加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理,加快工程管理預警系統建設,對國有水利工程逐步實現信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進既懂水利又懂管理,既懂經濟又懂法律的復合型管理人才,加強現有管理人員的培訓,培育一批農民技術管理隊伍,通過提高管理者素質和管理水平,達到加強水利工程管理的目的。

6、大力開展水利綜合經營 各級水利管理單位要依托工程資源優勢,圍繞主業,積極開展綜合經營,興辦實體。要進一步增強水的商品意識,挖掘水土資源潛力,認真做好項目包裝,積極開展招商引資,大力發展水利二、三產業。進一步調整產業結構,改善職工福利待遇和工作生活條件,增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經營項目,工商、稅務部門應給予享受國家有關優惠政策。

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水利工程建設是我國幾十年來一直重點管理的項目。水利工程不僅在供電上提供了能源的利用，還有利于我國農業的長遠建設，并在防洪蓄水中起到了保證社會平穩建設的局面，可見實施水利工程建設與管理對于社會發展的重要意義。為了切實保證水利工程的質量安全控制，以及經濟效益科學化的提升，必須要對內部的工人實施有效的管理，通過管理考核提高水利工程的管理水平。

1水利工程管理考核內容和目標分析

隨著我國農業經濟和電力工程的建設，水利工程也在不斷的建設中，并給農業建設和供電系統發揮了巨大的應用價值。但是在一些小型的水利工程建設中，常出現質量問題，在經濟建設、環境保護和資源綜合利用上沒有實現平衡發展，制約了經濟總體經濟的健康發展。但是在現代社會的建設要求中，必須要對工程建設問題進行科學的控制。通過優化管理結構、技術應用和人才的培訓等，提高企業的經濟效益，在水利工程管理考核的內容和目標上進行科學把握。

1.1水利工程管理考核內容。在水利工程管理考核工作中，整個考核工作的你開展主要在于強化水利工程管理、科學提高水利工程管理水平、保障工程施工安全、充分發揮工程效益的目的。基于這些目的，我國水利部門和有關單位制定了《水利工程管理考核辦法及其考核標準》。這一條例的應用是現代化社會發展中最受關注和重視的一部分，它有力的保障了科學化、規范化、法制化的發展建設要求，也是全面提高水利工程管理水平、優化管理策略的重要依據和理論基礎。在工作中是從考核管理內容、內涵人手研究的，它在中是從水管單位管理狀況人手進行綜合評估的，其具體包含了組織管理、安全管理等多方面內容。

1.2考核目標。在水利工程管理工作中，做好管理考核工作的最具基本任務在于建立與社會經濟體制和時展相適應的工程管理機制和水利工程運行管理機制，解決水利工程管理工作中存在的種種問題，優化水利工程管理策略，提高水利工程管理質量、解決制約水利工程管理問題，同時在管理工作中還要達到保持水工建筑物的完整性、安全性和可靠性，正確的使用各種不同工程設備、控制理念、調節策略來進行有優化，做到全面提高工程安全、高效運行的目的。

2提高水利工程管理考核的具體措施分析

管理考核是新時期企業對內部實施科學管理的重要舉措，主要的考核對象就內部的工作人員，針對不同的工作部門與工作職能，對專業知識、設備應用、安全操作以及思想政治教育等實施考核，規范人才的綜合素質，充分利用現有的資源，發揮出巨大的建設經濟效益。在水利工程建設中，由于施工環境和項目的復雜性，更要引進管理考核措施，充分利用水分科學、環境保護科學和能量轉換等科學，為社會提供更科學的水利工程建設。

2.1實行差異性和明確化的管理考核目標。水利工程項目與建筑工程、道路交通工程的建設具有較多的相似之處，都是利用水泥、砂石和鋼筋等工程材料進行建筑施工，不同的就是施工環境的不同。在水利工程中要對水域資源進行地理信息勘探，并對水文信息和生態詳情進行綜合的分析，這就要比地面上的工程建設難度增大一些，對于員工的技術要求和管理考核內容增加了難度。在水利工程中要對施工的進行導流與引流，并結合圍欄技術進行土木施工。因此，水利工程設計的科學知識具有復雜性，考核管理中涵蓋了水文知識、土木工程、建筑施工技術、自動化現代技術的應用和數字化勘測系統的實施等。在管理考核中，考核人員要深入了解不同部門的工作職責，明確考核的目標以及考核的重點，力爭在考核的過程中對員工實施二次培訓，加深工程建設的綜合素質教育。

2.2明確水利工程建設中的工作職責。水利工程具有復雜的施工環境，不僅施工項目較多，人員的數量和機械設備的應用也具有較大的數量，必須要通過系統性的管理才能實現科學控制。在管理考核中，要針對考核內容，明確每個部門和每個人員的工作職責，將工作內容與責任進行統一，提高員工們的自覺意識，在施工制度和工作職責的要求中，實現工程質量的提高。從組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四個方面落實相關職責，明確責任人，明確時間、任務和要求，按照考核標準，對照每項內容，認真仔細的進行自查和完善，分步分階段開展工作。為了扎實有效地做好申報工作，成立外業組、內業組、督查組三個小組，每個組均配備技術精、業務強的技術干部，對照考核辦法，明確各自的職責、工作任務、進度和質量指標。外業組重點做好工程面貌的改善，完善警示標語標牌，養修工程設備等；內業組重點做好備查資料的收集和匯報材料的編寫；督查組對照考核辦法定期檢查申報工作完成的數量和質量。

2.3抓住機遇嚴格標準全面落實。經過多年的建設管理，無論是工程設備還是環境建設，無論是資料管理還是人員素質，都有了很大的進步和提高，但對照《考核辦法》，還存在很大的差距和不足。因此，管理所充分利用近幾年省水利廳對工程管理單位加大維修養護經費投入的機遇，按照創建要求，有針對性的申請維修養護項目。在注重硬件建設的同時，加強軟件工作，從原始資料的收集整理到新資料的歸檔，從精神文明建設到安全管理，全方位地開展落實，使達標創建工作能夠有條不紊的進行。

2.4理清思路逐項落實。《考核辦法》的出臺，目的是加強水利工程管理，科學評價工程管理水平，保障工程安全，充分發揮工程效益，是水管單位的努力方向。管理所充分利用會議、網絡、手冊、報欄等多種形式，大力宣傳該辦法及其考核標準，使全體職工加深了對該辦法的理解，工作中以其為準繩，行之有效地執行該辦法；并多次組織有關技術人員逐條逐款弄清其含義，逐項對照標準查找不足，對于難以理解或領會不透徹的條款，多次請教管理部門。結束語在新時期的社會建設中，實施管理考核不僅僅是規范員工的工作行為以及安全施工意識的培養，更重要的是發掘職工們的潛能，激勵管理人員和技術工人的工作積極性。在水利工程的管理考核中，相關人員要充分的利用考核的信息反饋，對工作人員進行技能規范的同時，還要發現現代化創新型人才，并進行培訓與任用，對考核良好的員工進行績效獎勵，激發工人們的工作熱情。通過現代化管理考核的科學事實，減少工人綜合素質與施工建設要求不平衡發展的差距。

作者:黃桂仁 單位:綏化市北林區四方臺灌區中心管理站

參考文獻：