經濟形勢和經濟政策模板(10篇)

導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟形勢和經濟政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-000-01

一、我國當前經濟形勢

當前歐美經濟正在經歷新一輪的持續動蕩，對于處在復蘇中的全球經濟形成了極大的沖擊，受此影響，我國經濟不會獨善其身，未來的經濟運行充滿變數。

首先，經濟全球化的深入發展，外需市場慘淡、內需依舊不足，經濟發展方式的轉變短期內未可奏效，必將拖累已經極大融入經濟全球化的中國經濟。換而言之，在國內外經濟形勢實質性發生變化的背景下，我國經濟的未來運行充滿變數。

其次，由于通貨膨脹的拉動和成本上升因素的推動，我國物價上漲勢頭明顯，不僅在短期內難以得到緩解，從長期來看，他們可能會使居民消費價格指數居高不下，從而與以收入矛盾為代表的各種社會矛盾相交織，造成社會不安定因素的存在。換而言之，在經濟增長和物價水平上漲之間，物價上漲將是我們面臨的主要矛盾。

最后，在經歷了主要依靠增加政府支出和擴大公共投資的拉動經濟操作后，其對中國經濟結構的負作用已經逐漸凸顯。鑒于此次國際金融危機的轟炸，經濟結構的不平衡時中國被拖入國際金融危機中的根本原因。無論是全球經濟還是中國經濟，解決經濟結構不平衡的問題，絕非短期內所能奏效的事情。因此，在我國面臨低迷的外部經濟環境以及國內傳統經濟結構難以為繼的壓力下，在經濟的穩定增長和經濟結構調整兩大目標之間，我們面臨著兩難的選擇。

二、積極穩健的財政政策

在全面評估當前外部經濟環境以及內部經濟結構的基礎上，中央做出了繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的決議。在國內外經濟形勢已經實質性發生變化的背景下，即便仍舊維持著名義上的“積極加穩健”的經濟格局，如今，其實質性內容也應當做出相應的調整。

首先，當前預調和微調是宏觀調控的主要任務，其對經濟擴張性的操作可相對從緩。我們尚不需要如2008年和2009年那樣大規模擴張性的操作，如今經濟形勢不宜于反應過度。

其次，當前國內外經濟形勢已經發生復雜性的變化，但是不足以改變2011年來的宏觀經濟政策的目標。換而言之，立足于我國基本國情，在經濟增長和物價水平上漲之間，穩定物價水平應作為我們的首要任務。

最后，在國際金融危機的轟炸下，即便我國經濟下滑勢頭有所顯現，宏觀經濟政策著重在刺激的力度，其擴張性操作也必須著眼于精細化，即在經濟穩定增長和經濟結構調整之間尋求平衡。也就是說，不能以犧牲經濟結構調整目標為代價穩定經濟的發展勢頭。

三、結構性減稅與改善民生

迄今為止，結構性減稅是來自官方的正式提法。自2008年的這一輪國際金融危機，使得結構性減稅由積極財政政策的配角轉為主角，在反危機的實踐中扮演了重要角色。顯而易見，在變身主角的今天，結構性減稅有別于全面性減稅。其特點在于：一方面要通過減稅，減輕居民和企業的稅收負擔；另一方面，減稅與增稅并行，優化整個稅收收入結構。也正是由于這樣的認識，在實施的中國“十二五”規劃綱要第四十七章第三節中，寫入“按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設”這樣一段話。

在中國現行的稅制結構下，流轉稅或間接稅的稅制有：增值稅、消費稅、營業稅和關稅。其中增值稅所占比重最大，是全部稅收收入的37.75%。鑒于當前國內外經濟形勢和實行積極財政政策的需要，增值稅無疑應當作為結構性減稅的主要對象。作為中國第一大稅種的增值稅，它的變化牽一發而動全身。在營業稅改征增值稅改革試點并逐步向全國推廣的過程中，不僅是增值稅，其他稅種都會迎來一場降低稅負水平并進一步完善稅收制度的改革。

鑒于當前積極和穩健的財政政策，穩定物價水平仍是我們的的重中之重。并鑒于穩定經濟的增長和調節經濟結構兩大目標，增加財政支出的重心地帶，也應當鎖定改善民生，切實辦好有關民生的大事。

具體而言，有關增加財政支出的安排，除了繼續著眼于優化投資結構外，要把通過一系列改善民生為主要線索的支出項目及其規模的增加，來拉動消費需求，作為當前最為重要的工作。其中，比較重要的項目有：支持實行最低工資制度，提高低收入者的勞動報酬；促進農民收入的增加；積極落實農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋，提高城鄉居民的最低生活保障；大力支持保障性安居住房工程建設等等。

可以預期，以增值稅為重心的結構性減稅及一系列改善民生的增加支出的操作，將有可能在2012年走出一條與當前國內外經濟形勢相契合、同整個宏觀經濟布局相協調的經濟發展之路。

參考文獻：

[1]李揚.關于當前國內外經濟形勢和宏觀經濟政策.

[2]金人慶.當代中國稅收要論[M].人民出版社,2002.

篇2

一、前言

作為人類賴以生存和發展的物質基礎，能源的重要性不言而喻。目前，我國竭力開發能源經濟，希望能進一步加強國民經濟建設。在新時期，我國發展能源經濟面臨著新的機遇和挑戰。本文在分析能源經濟面臨的形勢、機遇與挑戰的基礎上，提出一些發展能源經濟的政策建議，意在起到拋磚引玉之用。

二、我國能源經濟形勢

（一）能源消耗量不斷加大

據有關數據顯示，我國能源消耗量在目前已經占到了全球總量的20%，而且這個數據還會繼續增長。

（二）以利用傳統能源為主

目前，我國發展能源經濟時依舊以利用傳統能源為主，其中，石油和煤炭資源的依賴度非常高，大量使用傳統能源給我國的生態環境造成了巨大壓力，酸雨、霧霾等劣勢天氣不斷出現，影響了人們的生活質量。

（三）能源利用率低

我國生產力發展水平依舊處于初級階段，導致我國對能源的利用率不盡如人意，由于能源利用率得不到提升，所以造成了大量的資源浪費，直接影響了能源經濟的長遠發展。

三、我國能源經濟面臨的機遇

（一）和C的發展環境

目前，和平與發展已經成了時代主流趨勢，為我國發展能源經濟提供了一個良好的國內外環境。再加上改革開放以來，我國綜合國力不斷提升，為能源經濟的發展也提供了良好的條件。

（二）能源需求量不斷提升

需求創造市場。目前，我國的社會經濟迅猛發展，社會各領域對能源的需求不斷提升。這在客觀上帶動了能源經濟的發展。

（三）清潔能源的不斷推廣

進入新世紀之后，我國的科學技術迅猛發展，天然氣等清潔能源開始得到大面積普及。隨著城鎮化進程的不斷推進，我國居民利用天然氣的比例已經超過90%，這為我國發展能源經濟找到了新的契機。

四、我國發展能源經濟面臨的嚴峻挑戰

（一）技術能力有限

鑒于一些特殊原因，我國的工業革命沒有能及時跟上時展的步伐，所以我國的科技水平稍遜于國外發達國家。雖然目前我國的科技水平有所提升，但是整體水平已經不容樂觀，這就導致我國在發展能源經濟方面稍滯后于發達國家，能源勘測技術不夠先進，能源開采量不容樂觀，這些情況都阻礙了我國能源經濟的穩定發展。

（二）能源管理體制不夠先進

發展能源經濟是一項系統工程，需要制定行之有效的管理體制，使相關部門分工合作，共同促進能源經濟的發展。但目前，我國能源管理體制還不夠先進，缺乏應有的理論指導，所以導致能源經濟發展難以突破瓶頸。

（三）能源結構單一

雖然我國在發展太陽能和核能等新能源方面取得了一些成就，但是能源經濟的形勢依舊比較嚴峻，這主要是受制于能源結構單一的原因。我國依舊比較依賴石油和煤炭等傳統能源，這不僅破壞了生態環境，也不利于國民經濟的持續發展。

五、發展我國能源經濟的政策建議

（一）完善能源結構調整，加強節能降耗

完善能源結構至關重要，是在一定的資源和技術條件下，各種能源占據能源總量的比例保持科學合理，以此提升能源開發利用的整體效益。我國的能源結構不夠合理，這不利于能源經濟發展。所以我國要對能源開發加強科技投入，發展潔凈煤技術，還要完善產業機構，培育低能耗的現代服務業。

（二）轉變經濟增長方式，提高利用效率

目前，我國依舊以粗放型經濟增長方式為主，這難以為發展能源經濟提供強大的動力。有鑒于此，我國必須轉變經濟增長方式，促進節約型產業體系的形成。我國應該大力發展新材料、生物工程、電子信息等高新技術產業，開發污染小、能耗低的產品，以此為我國發展能源經濟提供支持力。

（三）發展可再生能源，實現煤電替代

太陽能、風能、地熱和海洋能等都是可再生能源，具有傳統能源難以替代的優勢，不僅分布廣泛、而且可以循環利用。我國要大力發展可再生能源，實現煤電替代，減少對傳統能源的依賴性，這樣不僅可以保護我國的生態環境，也能節約資源。不難預測，隨著我國科學技術的不斷進步，我國的可再生資源將會得到大幅度開發與利用，促進能源經濟的發展。

六、結束語

在新時期背景下，發展能源經濟已經是大勢所趨，我國要正視發展能源經濟面臨的機遇與挑戰，采取有效措施促進能源經濟的效益提升，這樣才能為國民經濟建設注入源源不竭的動力。

參考文獻：

[1]沈雅梅.國際能源形勢新變化和中國的機遇與挑戰[J].當代世界，2014（2）：60-63.

[2]王思童.能源的未來――贏在新時代的拐點[J].電器工業，2014（12）：56-57.

[3]趙燕娜，朝霞，孫育強.我國能源經濟可持續發展評估及對策研究[J].經濟師，2005（10）：21-22.

篇3

中圖分類號：F830文獻標識碼：B文章編號：1674-2265（2009）05-0003-04

當前經濟形勢復雜多變，中央銀行對形勢的關注，更加依賴于基層的調查和監測分析工作。本文從宏觀分析中經常重點關注的指標與數據入手，分析當前的經濟金融形勢和貨幣政策選擇。

一、國際宏觀經濟形勢

在經濟全球化的背景下，國內宏觀經濟形勢很大程度上與國際形勢相關。任何認為當前危機都僅僅由美國或歐洲自己負責的想法是不客觀的。當前，我國在國際經濟中的地位和所起到的作用愈益提高和增強，所以分析國內形勢必須關注國際經濟的基本面。

（一）全球經濟增速放緩

按照國際貨幣基金組織（IMF）每三個月一次的全球經濟走勢分析和預測數據，無論是新興市場國家還是發達國家，全球不同經濟體經濟波動的走勢是高度一致的。所不同的是，2000年以來，新興市場國家經濟增長率遠高于發達國家，而2006年以來全球經濟逐步進入下行周期。據IMF最新預測，按照購買力平價計算，2009年全球經濟增速將下降到0.5%，為二戰以來的最低值，如果按照市場匯率計算，全球經濟增長率將為負值。這遠低于IMF在2008年11月預測全球經濟增速1.75%的水平。對比兩個不同時期的預測值可以看出，目前對于國際經濟形勢的看法變得更為悲觀，因此IMF下調了各國的經濟增速，其中對2009年美國經濟增速的預測由-0.7%下調到-1.6%，對歐元區增速的預測由-0.5%下降到-2%，對中國經濟增速的預測也由8.5%下調到6.7%。

（二）全球通貨膨脹壓力減退

在目前世界經濟融合程度不斷提高的狀況下，任何一個國家出現的問題，都可能映射出其他國家同樣或類似的問題。如2008年英國北巖銀行出現擠提，隨后美國二三線銀行出現情況，最終暴露出美國幾家大機構的問題。再如冰島，一個國家出現問題后，通過類似分析發現很多東歐國家也存在同樣的隱患。因此，分析當前通貨膨脹或緊縮問題，不僅要關注國內物價，還應比較分析各國的價格變動狀況。由于經濟活動收縮以及各種商品價格下行，全球的通貨膨脹壓力大為減弱。從IMF的預測情況看，全球不同經濟體CPI和重要商品如金屬、食品的價格指數走勢將于2009年下半年或2010年前探底。預計2009年全球通貨膨脹將有一個較大的下降。一些國家已經將對通貨膨脹的防范讓位于對通貨緊縮的擔憂。從聯合國分析預測機構對各國通貨膨脹率的預測數據看，各國價格波動走勢相同，通貨緊縮趨勢似乎有所抬頭。

（三）全球貿易增速下滑

從全球經濟基本面看，貿易需求的總量在萎縮，甚至在2008年金融危機前，就已經出現了下滑的趨勢。進入2008年，由于美國進口增速減緩，全球貿易增速更是急速下降，由2007年的6.3%，下降到2008年上半年的4.4%。2008年下半年來，減緩趨勢更為明顯。因此當前我國貿易總額的下滑，不能簡單地將責任歸咎于人民幣的升值。從貿易增長幅度的視角看，危機前高增長的貿易額是不可持續的。新興市場國家在經濟起飛初期都是發展出口導向型經濟，而當時的國際經濟和貿易形勢提供了這種需求，從而產生了亞洲四小龍和日本經濟的騰飛。對于我國，二十世紀80年代后期以來至2000年上半年，也抓住了同樣的機遇。2006年以來世界經濟的下滑走勢，如果演變成相當長一段時間的下行周期，那么我們將不得不面臨產業結構和產能布局如何調整的問題。

（四）美元硬著陸風險上升

從目前世界貨幣格局看，美元是核心貨幣，貿易投資的80%以上通過美元結算。歐元誕生后，被人們寄予了厚望，但現在看來，歐元還不能成為一支獨立的力量取代美元。從亞洲來看，日元在這次金融風暴中受到的打擊也很大，對比我國2008年四季度的GDP增長6.8%，日本同期經濟增長為-12%以上，這對于一個經濟大國來講是十分罕見的。目前，許多歐洲金融機構發現他們正處于破產的邊緣，新興工業化國家由于石油等大宗商品價格的急劇下跌而前景堪憂，其他一些金融機構被迫去杠桿化。種種原因使得美國國債這種安全的資產受到金融機構的追捧，國債利率幾乎下降為零。但是這也使得美國的外債水平達到一個可怕的高度。只要去杠桿化等因素逆轉，美元重回跌勢，硬著陸風險將急劇增大。

（五）資金市場依然緊張，股票價格持續下跌

在全球金融市場中，資金市場依然呈現緊張狀況，具體表現為：一是衡量資金借貸成本的利差指標（3個月的LIBOR利率與3個月期的美國國債利率之差）持續在高位運行。2000-2007年前該指標一直保持在1個百分點以下，2007年上半年迅速沖高到2.5個百分點，在金融危機加重的2008年9月-10月，迅速攀升到高點。如此高的利差意味著資金市場幾乎陷入停頓狀態。從最近的數據看，目前這一利差有所下降，但與歷史低位相比，仍處于高位，說明資金市場仍處于非常謹慎的時期。而此時的背景，是在各國采取了大量的超常規救助措施后仍然如此，說明目前的資金市場仍處于緊張的狀態。二是通過銀行貸款、債券及股票發行等渠道的籌資額在2009年持續緊縮。2007年下半年以來，三大渠道的發行速度一直在放緩，其中受打擊最大的是股票市場。全球來看，歐洲的籌資渠道同我國相似，主要是靠銀行信貸，而在美國，銀行信貸的作用相對較小，更多的是靠債券、股票等資本市場直接融資，總體來看，三大市場的資金面持續緊張。

摩根斯坦利股票綜合指數（MSCI）表明（如圖1），全球股票價格持續下跌，由2007年最高點下跌了約60%，其中新興工業化國家的股市下跌更為劇烈，反映出新興市場國家資本市場的不成熟。

（六）全球經濟救助措施

為了刺激經濟增長，各國政府紛紛動用財政和貨幣政策，營造寬松的發展環境。一是增加預算赤字，實施積極的財政刺激計劃。從2002年以來，各國財政預算赤字占GDP的比重結束了下降趨勢，轉而不斷上升，至2007年達到高點后再出現下降。但圖2中的曲線尚不能完全反映真實狀況，例如各國央行購買國債的做法，目前尚沒有列入政府的開支。但從美國的做法看，近期美國財政部與美聯儲簽署協議，其中就包含當前美聯儲購買國債的支出和干預經濟而在美聯儲資產負債表中所產生的損失，將來要劃歸美國財政部，這一成本有多大，現在還是未知數。二是各國執行寬松的貨幣政策。2004年以來，全球利率經歷了上升和下降兩個階段。美國從2007年次貸危機爆發后，利率進入下降周期。為應對金融危機影響，2008年下半年以來，世界主要經濟體均采用了寬松的貨幣政策應對經濟下行的風險。全球協調同步調低利率（如圖3），或者直接對市場注入流動性。

二、我國當前宏觀經濟金融形勢

隨著全球化進程的加速，我國在金融危機中很難獨善其身，金融危機對我國的傳導途徑主要有四個：一是貿易途徑。由于國內貿易對全球經濟依賴加深，國際經濟波動通過貿易對我國經濟發展產生的影響比以往更為明顯。二是投資途徑。因全球經濟放緩，經濟運行中的不確定性增加，我國實際利用外資金額處于下行通道。三是財富途徑。許多新興國家通過持有大量的外匯儲備，為工業化國家提供融資來源，我國外匯儲備規模由2004年末的6千億美元增加到2008年末的近2萬億美元。巨額的外匯儲備易受到外匯市場波動的影響。四是信心途徑。國際金融市場的風吹草動，也影響著人們對中國經濟的信心。

我國為應對危機采取了積極的措施：一是出臺“一攬子”經濟刺激計劃。包含災后重建、鐵路公路機場城鄉電網等基礎設施建設、保障性安居工程等七大類投資項目。2009年“兩會”后對四萬億投資的構成進行了調整，重點加強了對民生工程的投資。另外還有其他有力度的刺激措施，如確定鋼鐵、汽車、船舶等十大產業振興規劃；調整增值稅項目，減少企業負擔，刺激企業投資；擴張財政赤字到9500億元，其中7500億元國債用于彌補中央財政赤字，2000億元國債為中央代地方政府發行；中央財政拿出1000億元用于補貼消費信貸、就業政策資金、提高中小學教師待遇等，刺激居民消費。

二是實行適度寬松的貨幣政策。人民銀行向市場注入大量流動性，使得貨幣供應量急劇增加，銀行間利率和票據融資利率處于低位。貨幣政策從信貸控制轉為鼓勵擴大信貸，對刺激銀行貸款的增加發揮了主要作用。M1和M2自2008年11月份以來止跌回升，而且M2上升較快。適度寬松貨幣政策實施以來，貨幣供應量的增長和資金市場利率的下降反映了資金供應的基本面寬松，但寬松的資金面是否達到了刺激經濟增長的作用，以及宏觀數據與微觀運行是否存在反差尚待關注。從信貸投放來看，2008年下半年以來，人民銀行通過調低準備金率、貸款利率等多種手段，各項貸款明顯增長。2009年1-2月份全國貸款增長較快。考慮到季節性因素差異后，貸款月環比趨勢周期項有回升趨勢，從一個側面表現出了經濟的回升跡象。

（一）經濟增長有所回升

隨著擴張性政策的快速實施以及政府出臺產業振興規劃等各種刺激政策的逐漸顯效，2009年我國確立了經濟增長8%的目標。從當前的經濟運行看，出現了一些恢復性增長的亮點：一是工業增加值回升。1-2月累計，全國規模以上工業增加值同比增長3.8%，增幅較上年同期低11.6個百分點；按可比天數計算，累計增長5.2%。2月份，工業增加值月環比增速為4.1%，增幅比上月高31.3個百分點；月環比趨勢周期項為1.34%，增幅較上月高0.3個百分點。工業生產增長的企穩跡象顯現。二是輕重工業增長雙雙回升，重工業增速低于輕工業增速。1-2月份，輕工業增加值增長6.5%，增幅較去年同期低7.2個百分點；重工業增長2.7%，增幅較去年同期低13.5個百分點。三是發電量增長由負轉正。2月份，全國發電量當月同比在連續下降了3個月后增長5.9%。發電量月環比增速趨勢周期項為0.45%，增幅較上月高0.44個百分點，昭示了工業生產增長企穩的信號。四是鋼鐵生產增長由負轉正。2月份，生鐵和鋼材產量月同比在連續下降5個月、粗鋼產量月同比在連續下降4個月后增長由負轉正，分別增長8.1%、8.3%和4.9% 。鋼鐵生產由下降轉為增長，預示未來需求可能轉暖。五是制造業景氣指數（PMI）連續回升三個月。2月份制造業采購經理指數（PMI）為49.0%，連續三個月回升，個別分類指數（如生產指數、新訂單指數）已回升到50%臨界點以上。六是存貨增速回落勢頭減緩，存貨占銷售比重增速減緩。當前各行業存貨下調速度趨緩，同時受大宗商品價格波動的影響，此輪存貨調整中，采掘冶煉行業、原材料生產行業的存貨增速波動幅度高于生產資料制造業和消費品制造業。另外，從2008年初開始，存貨占銷售的比重（該指標是反映經濟周期變動的先行指標，一般提前6-12個月）環比折年率開始迅速攀升，經季節調整后，至2009年2月份，該指標的環比折年率為51%，比上月高點下降12個百分點，顯示存貨占銷售比增速有所減緩。

（二）經濟增長“三駕馬車”的趨勢向好

一是消費同比增長回落，環比增速回升。從消費指標看，社會消費品零售總額月度變動同比走勢仍處于下降階段，剔除季節因素和不規則因素后，2月份社會消費品零售總額趨勢周期項月環比名義增長折年率有所回升，為16.78%，比上月回升5.5個百分點。二是固定資產投資加快增長。1-2月，城鎮固定資產投資名義增長26.5%，實際增長27.8%，分別比2008年同期加快2.2和10.4個百分點。應對投資的快速增長，當前應加強對投資去向的調研分析。如果投資主要投向基礎設施建設，可以在較長的周期內產生刺激消費的作用；但如果投資較多地投向了生產領域，且不加以科學的布局，有可能進一步加重前期工業生產中存在的產能過剩問題，加大我國經濟硬著陸的可能。三是進口增速回升，出口增速下降，貿易順差顯著回落。2月份，我國實現進出口總值1249.5億美元，其中出口649.0億美元，同比增長-25.7%，增速比上月低8.2個百分點，創歷史新低；進口600.5億美元，同比增長-24.1%，增速比上月回升19.0個百分點。由于出口較進口下降更快，當月貿易順差為48.4億美元，比上月低342.7億美元，回落到2005年上半年的水平。對實際進出口值作季節調整后，2月份的實際進口、出口趨勢周期項月環比均比上月回升，且回升速度比上月加快。從上述我國進出口的數據變化看，進口和出口同時出現下降，主要反映了外需的迅速下滑。如果此時對原有的產能過剩狀況不加以改善，未來經濟增長將難以繼續依賴出口的拉動。

（三）CPI同比進入到負增長區域

2月份，CPI同比上漲-1.6%，漲幅較上月低2.6個百分點，走勢連續第十個月回落，為2002年以來首次負增長。除醫療、家電等指標外，其他各項指標都開始下降，食品價格負增長加重了CPI下行變化。綜合全年的翹尾因素和新漲價因素來看，價格下行的壓力仍較大，但從2009年來看，年內部分產品的價格調整難以避免，因此新漲價因素影響依然存在。

（四）中國金融體系相對穩健安全

由于金融機構“走出去”的進程剛剛開始，持有境外資產質量相對較少，因此，受危機影響有限，當前商業銀行運行平穩、資產質量良好、流動性充足。2009年1月末銀行業資本利潤率和資產利潤率為21.2%和1.3%，分別比上月提高4.1和0.3個百分點，但比上年同期回落1.1和0.01個百分點。1月末，銀行業金融機構不良貸款余額15445億元，比上月末減少142億元；剔除農行剝離因素，比上年同期減少186億元；不良貸款率4.6%，比上月末降低0.3個百分點；剔除農行剝離因素，比上年同期下降1.4個百分點。

（五）其他方面

除了上述宏觀經濟基本面的數據，在房產、股市、企業生產等方面也存在息息相關的變化。一是房屋銷售價格企穩。2月份，全國房屋銷售價格同比下跌1.2%，跌幅比上月擴大了0.3個百分點；環比下跌0.2%，跌幅與上月持平。其中，新建商品住房銷售價格同比下跌1.8%，跌幅比上月擴大了0.4個百分點；環比下跌0.2%，跌幅比上月減小了0.1個百分點。二是股票市場迎來反彈。至2月份，滬深兩市股指由2008年11月的最低點上漲了約40%。但是要關注股票市場資金來源的問題，嚴密監測企業對不同來源資金的運用。三是企業生產回升。企業生產指數、訂單指數以及新出口訂單指數較上月有較大幅度回升。從調整季節波動后的趨勢周期項折年率來看，利潤增長自2008年4月起逐月快速下行，11月起下降勢頭有所減緩，2009年2月為-78%，較上月上升9.4個百分點，表明利潤下降勢頭進一步減緩。

三、我國的貨幣政策選擇

（一）貨幣政策的基本方向

當前貨幣政策基本方向是圍繞保增長、擴內需、調結構的政策大局，認真執行適度寬松的貨幣政策。一方面，國際金融危機還在深化和蔓延，全球經濟金融形勢依然嚴峻；另一方面，我國經濟社會發展的基本面依然保持優勢。貨幣政策必須為保持經濟增長的良好勢頭、減少危機沖擊、促進改革與創新和增強經濟發展的內在動力服務。

（二）繼續保持銀行體系流動性合理充裕

充分運用多種公開市場工具組合，繼續保持我國銀行體系流動性充裕，引導金融機構合理增加信貸投放，實現貨幣市場利率平穩運行，滿足經濟發展需要。

（三）繼續引導信貸資源向薄弱環節傾斜

篇4

去年以來，隨著美國次貸危機逐步顯現并向全球市場蔓延，不僅直接影響美國經濟，而且引發國際金融和資本市場的動蕩，給全球經濟增長蒙上了陰影。種種跡象表明，次貸危機的影響比原先估計的要嚴重。受到美國經濟的拖累，全球經濟和發達經濟體經濟增速將趨于回調。對美國和全球經濟減速可能對我國經濟產生的影響，既要高度重視，也不能過高估計和過度反映。

第一，美國由次貸危機引發的經濟衰退風險加大，但應對衰退的政策調控力度也在加大。去年下半年，次貸危機對美國經濟的影響就已顯現，四季度，美國經濟增速回落到0.6%，全年增速回落到2.2%，增幅比上年下降0.7個百分點。從近兩個月的指標看，美國經濟衰退的風險仍在加大。一是失業率持續上升并達到歷史新高。美國勞工部公布的去年12月份失業率升至5%。為2005年11月份以來的最高水平。二是消費增長明顯放緩。個人實際消費增幅從去年3月份的3.7%下滑到6月份的1.4%和年底的0.5%左右。三是住宅投資持續下降。美國住宅投資占固定資產投資的35%左右，去年住宅投資同比下降0.97%，第四季度下降1.18%，進一步加大了經濟減速的壓力。四是金融服務業利潤水平明顯下降。金融服務業利潤水平通常是其他行業的3～4倍，花旗、美林等金融巨頭接連報出大幅虧損的信息，表明經濟衰退的風險在加大。與此同時，美國應對衰退的政策力度也在加大。去年底，布什政府與房貸機構達成一項對部分次級房貸凍結利息5年的協議。今年1月份，美聯儲兩次大幅降息75和50個基點，2月中旬，美國國會批準了1680億美元的經濟刺激方案。盡管從短期看，美國經濟仍面臨諸多不確定因素，增長放緩，但要看到，美國應對經濟衰退的調整能力，隨著時間的推移，已經和將要采取的政策措施會發生作用。

第二，全球經濟增長的不確定性加大，但新興國家強勁增勢將緩和全球經濟減速壓力。次貸危機和美國經濟減速，對世界經濟特別是主要貿易對象國有直接的影響。據預測，西方七國集團因美國次貸危機而引起的證券虧損額可能會增加到4000億美元，大大超過原先估計的1000～1500億美元。美國消費市場大約占全球市場的37%，美國進口需求萎縮，使整個發達經濟體外部需求下降。歐洲中央銀行研究表明，美國內需每下降1%，歐洲國內生產總值將下降0.25%。美元大幅度貶值，使國際貨幣體系發生變化，主要經濟體貨幣政策短期化趨勢明顯，政策差異性擴大。國際能源及原材料價格可能因全球經濟增速趨緩而回調，從而減緩通脹壓力，但糧食會依然緊缺，原油價格仍將處于高位并可能發生新的振蕩。受美國經濟趨緩、金融市場動蕩和能源原材料價格持續上漲的影響，全球經濟增速趨緩。世界銀行今年初發表的《2008年全球經濟展望》，預測2008年世界經濟增長率為3.3%，低于上年預測的2007年3.6%的增長率。但也要看到，東亞地區以及印度、俄羅斯、巴西等新興國家的經濟增勢依然強勁，對全球經濟增長的貢獻率提高，將在一定程度上減緩全球經濟的過度下滑。

第三，美國和世界經濟放緩對我國經濟的影響大于以往，但也不能高估這種影響。過去5年，我國經濟經歷了持續的繁榮期。這與我國加入世貿組織擴展外需空間是分不開的。生產要素的全球配置和“中國制造”產品遠銷世界，使我國經濟與全球經濟的聯系更加緊密。2002年以來，我國出口年均增長近30%，自2004年后，我國出口額已穩步上升至全球第三位。2002年。2004年，我國年均貿易順差為300億美元左右。2005年貿易順差突破1000億美元，2006年升至1775億美元，2007年達到2622億美元，比上年分別增長219%、74%和48%。按可比價格計算，外貿順差對我國GDP的拉動分別為2.5、2.2和2.7個百分點。對美貿易順差一直是我國凈出口的主要構成部分。在2006年我國貿易順差中，對美國的順差比重高達81.3%，2007年依然占到62%。人民幣經常項目可兌換，已使我國無法置身于全球經濟之外而獨善其身，美國及全球經濟減速對我國的影響已不容忽視。但是，目前仍不能過高估計這種影響。隨著近年來我國與新興經濟體聯系的加強和出口市場的多元化，完全可以采取有針對性的措施來減緩美國及全球經濟減速的影響。更重要的是，我國經濟增長主要依靠內需拉動。外需變動對我國經濟的影響程度還取決于有效擴大內需和平衡內外需關系的能力。

第四，美國和全球經濟減速加大了我國經濟下行壓力，但也會成為出口結構調整和外貿發展方式轉變的動力。美國經濟和全球經濟的減速，有可能使我國經濟增速放緩。據預測，今年我國經濟增幅預期為10.5%左右。如果美國經濟出現衰退，可能影響我國經濟增速0.5～1個百分點，再考慮到全球經濟體減速的影響，外部輸入性因素可能使我國經濟增速出現一定的回落，這將有利于我國偏快的經濟降溫。與此同時，外部輸入的減速壓力，也可能促使我國加快出口結構調整、促使轉變外貿發展方式。外需空間縮小，國際市場競爭加劇，將促使我國擴大高附加值產品出口比重，加大對自主品牌的培育，增強出口產品的競爭力。同時，次貸危機導致全球包括資源在內的資產價格普遍下滑，為我國海外投資提供了較多的機會，我國可加大海外投資并購力度，加快實施“走出去”戰略，開辟新的外需空間，增強應對國際市場波動的能力。

二、雨雪冰凍災害對我國經濟造成的影響分析

今年初，突如其來的雨雪冰凍災害，對我國南方地區的農業生產、交通運輸、電力傳輸和能源供應造成了較大影響和損失。但從總體上看，雨雪冰凍災害對我國經濟的影響是短期的、局部的，影響程度將隨季節變化和交通運輸的恢復而明顯減緩，不會改變全年經濟的基本面，但造成的新的通貨膨脹壓力應引起高度重視。

一是雨雪冰凍災害影響是短期的，對全年經濟基本面的影響不大。雨雪冰凍災害造成煤電油運緊張，部分地區電網中斷，使工業企業停產和建設項目停工。但這次災害主要發生在1～2月份，正值全年假日最集中的時期，企業生產活動明顯減少，建設項目施工恰逢“淡季”，造成的生產損失較為有限，隨著季節轉換和交通運輸恢復，雨雪冰凍災害的不利影響將明顯減緩，對全年經濟走勢的影響十分有限。與2003年“非典”影響比較，這次災害持續時間較短，中央和地方各級政府采取了多方面措施，人們的心理預期比較穩定，對經濟的沖擊不會很大。與此同時，災后重建將直接拉動交通運輸和能源供應的基本建設投資，一些地區為彌補災害帶來的損失，會開足馬力擴大生產，并擴大投資規模，反而會對經濟增長起到一定的推動作用。

二是雨雪冰凍災害對農業的影響較大，但不會影響全年農產品供需平衡。根據農業部數據，截至2月23日，因低溫凍害作物受災面積1.78億畝，絕收2530萬畝，直接經濟損失超過600億元，約占因災直接經濟損失1516.5億元的40%。但災害影響是結構性的，在區域上主要集中在南方地區，又主要集中在湖南、貴州、湖北、江西、四川5省，其受災面積占受災總面積的2／3：影響較大的品種主要是油菜、蔬菜、柑桔等作物，小麥主產區在北方，所受影響較小。從全年看，雨雪冰凍災害對全年農業生產和農產品供需影響是有限的。截至2月12日，農作物受災面積只相當于2000年～2006年的全國平均受災面積的1／4左右。隨著春季來臨，對農業生產的影響將明顯減弱。與此同時，雨雪天氣也緩解了南方大部分省區的旱情，對大部分作物的增產效應有可能超過減產損失。如果2008年不再發生超過正常年景的異常自然災害，我國農產品供求總體仍將保持基本平衡格局。

三是雨雪冰凍災害對經濟的影響，主要體現在推高農產品價格，使通貨膨脹壓力更趨加大。雨雪冰凍災害帶來的交通受阻、成本上升等因素，將使受災嚴重的南方地區大多數農產品價格比災前有明顯上升，北方地區農產品尤其是南方反季節供應的蔬菜和南方生產的水果價格有小幅上漲。由于南方農產品恢復需要一定周期，預計災后農產品價格仍會持續一段時間的高位。生豬養殖受到較大影響，豬肉價格可能延遲到秋季前后才能回落。總體上判斷，這次雨雪冰凍災害對今年一季度的價格水平會有較大推動。據測算，去年農產品漲價對今年一季度價格的翹尾影響為5.3個百分點（各月份分別為5.8、4.8和5.2個百分點），加上雨雪冰凍災害和新漲價因素的影響，預計今年一季度，居民消費價格漲幅可能在7%左右。當前，我國居民消費價格處于高位，主要是食品價格上漲所導致，生豬價格上漲幅度最大。這次雨雪冰凍災害帶來的農產品價格上漲，會進一步加大食品價格的上漲壓力，對中低收入群眾的生活會產生一定影響。

篇5

1、宏觀經濟理論與政策經歷了一系列曲折的演變和發展過程，有關宏觀經濟政策分歧最多、爭論最為激烈，這也說明了西方宏觀經濟政策在客觀上存在局限性：

2、實施宏觀經濟政策以穩定經濟運行的目標難以實現。一些西方經濟學者認為通過逆風向而動的貨幣與財政政策會實現穩定生產與就業的政策目標。而另一些學者認為因為時滯的存在、政治因素的干擾以及人們經濟預測能力的局限，財政與貨幣政策的實施可能使經濟運行更不穩定。

3、關于政府是否應平衡其預算存在爭論。一些學者認為政府債務會增加未來納稅人的負擔，因而預算赤字會造成居民儲蓄減少，平衡預算則意味著更大的居民儲蓄、投資和經濟增長。但是另一些學者認為通過控制債務占國民經濟的比率或增加速度，可以保證預算赤字不影響經濟。

4、這些爭論與分歧不僅說明了宏觀經濟理論自身的缺陷，而且表明了資本主義經濟中客觀存在的內在不穩定性，不可能通過政府宏觀經濟干預加以消除。因為政府實施的宏觀經濟政策只能在短期內起到緩解經濟危機和熨平經濟波動的效果，但未能解決生產資料私有制與生產社會化之間的基本矛盾，也就不能消除諸如高失業率等宏觀經濟問題。

（來源：文章屋網 ）

篇6

經濟轉型的必要性

（一）環境硬約束是我國經濟發展的必要條件

目前，我國生態環境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續增加。我國有近3億農村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬城鎮人口集中飲用水源地不達標，有1/3城市人口居住在劣于二級的空氣中。中國環境宏觀戰略研究認為，我國環境壓力比世界上任何一個國家都大，我國環境問題比世界上任何一個國家都突出，我國環境問題的解決比世界上任何一個國家都難（趙家榮，2011）。改革開放后，我國經濟發展取得了較大的進步，總量躍居世界第二位。但是，經濟發展存在“高資源消耗、高環境污染、高浪費”現象，資源浪費嚴重、產業結構趨同、技術水平低、設備老化，水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環境問題相當突出。國內土地、水資源、能源、環境都很難支撐目前的發展方式。因此，經濟發展必須轉型，經濟發展不能破壞環境，更不能污染環境。

（二）資源硬約束是我國經濟發展瓶頸

我國人口眾多、資源相對不足，是基本國情。我國的耕地資源占世界的9%，水資源占世界的6%，森林資源占世界的4%，鐵礦占世界的不足9%，銅礦占世界的不足5%，鋁土礦占世界的2%，和占世界1.8%的石油，0.7%的天然氣，養活著占世界22%的人口。從資源利用效率來看，我國礦產資源總回收率只有30%，比發達國家低約20個百分點；單位GDP能耗是日本的4.5倍、美國的2.9倍，世界平均水平的2.5倍；單位水耗的GDP產出僅為世界平均水平的1/3。電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業單位產品能耗比國際先進水平高10%-20%。我國所擁有的資源以及資源的利用效率已經不能支持經濟的高速發展，從世界市場上進口資源也很難滿足未來經濟發展的需要。

（三）內需的結構性變化是經濟轉型的內在要求

社會需求是推動經濟發展的原動力。社會轉型將會導致社會需求結構的發生深刻變化，導致社會生產結構、產業結構的變化，經濟發展方式的變化。生存型需求得到滿足之后，必然會帶來發展型需求的全面快速增長。從生存型需求到發展型需求，代表著社會需求結構的轉型與升級，客觀上將引發經濟結構的變動。第一，消費需求的升級，將使消費取資、出口成為經濟發展的主導因素；第二，健康、教育、文化等服務型消費需求成為社會需求的重要組成部分，將大大提升服務業在經濟增長中的地位；第三，人的自身發展上升為發展的主題，人力資本將逐步取代物質資本成為經濟發展的主導因素。所以，社會需求的變化將導致經濟結構、產業結構的升級換代，導致經濟發展轉型。

（四）外需變化是經濟發展轉型的外部條件

后國際金融危機時期，以出口為導向經濟發展方式面臨著外部環境的重大變化，外部環境成經濟轉型的外部條件。從2007年開始的次債危機、金融危機，發展到希臘、意大利、西班牙等歐債危機，對世界經濟產生了深遠影響，發達國家過度依賴虛擬經濟的增長模式受到沖擊，國際市場需求受到抑制，世界經濟增速放緩。全球性的經濟格局調整和轉型加快，擴大內需成為促進經濟發展的重要內容，客觀要求我國經濟發展方式從外向型向內需型轉變。

政府在實現經濟轉型中的責任不可推卸

（一）政策引導經濟轉型方向

實現經濟發展轉型，國家在“十二五”規劃中對經濟轉型發展做出了總體部署，加快轉變經濟發展方式為主線，符合我國基本國情和發展階段性新特征。“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”、“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐”、“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”、“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”、“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力”。

（二）政策引導經濟轉型方式

規劃引導。以宏觀經濟為主要對象，主要解決國家經濟和社會發展的長遠和重大問題。它是整個宏觀調控管理的中樞和核心。

政策調控。經濟政策包括財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策是宏觀調控政策中最重要的內容。

法律規范。市場經濟是法制經濟，市場經濟規則需要法制化。法律規范是宏觀調控管理的法律依據。法律作為具有規范性、穩定性和權威性的手段，在宏觀管理中發揮著越來越大的作用。

行政干預。行政干預是政府機構運用行政權力對市場、企業和有關經濟活動所進行的超經濟行政強制。行政干預是宏觀調控的一種特殊方式。

（三）政策引導應側重于宏觀而不針對具體企業

政策引導首先是社會總供給與社會總需求的平衡。如果社會總需求明顯超過社會總供給，物價全面上漲，政策的重點應是抑制投資需求、消費需求，并適當減少出口，同時鼓勵增加供給，適當增加進口；如果社會總供給明顯超過總需求，重點應是刺激投資需求、消費需求的增加，并鼓勵增加出口，同時適當控制供給增加，減少進口。

政策引導要針對市場，發揮市場效率、促進競爭。政府重要的職責就是保證市場發揮效力，促進公平競爭。下大力氣和決心打破行業壟斷，打破地區壟斷，打破行政壟斷是市場發揮作用的重要環節。維護市場秩序，維護價格秩序，防止通脹和通縮，是市場良性運行的要求。

政策引導要保障國內市場的資源配置效率，要保障國內市場資源與國外市場資源良性互補，并保障國內市場整體效率優于國際市場。而影響國際收支的重要因素，一是進出口貿易狀況，二是資本流入流出的多少。如果一國的國際收支出現不平衡，尤其是出現較大逆差時，說明國內市場的效率低于國際市場，對本國經濟是不利的，需要采取適當措施加以調節，使國際收支基本平衡。

經濟轉型的主角和動因來源于市場

（一）經濟轉型的實質是產業結構適應需求結構的變化

只有市場才能引導產業結構適應需求的變化。最終的需求是消費需求，生產的目的在于消費。人們消費需求是在不停變化之中，從個體來看，需求是受到環境和產品服務供求的影響而變化。匯集一起的千千萬萬不同消費者的需求，也是處在時刻的變化之中，消費需求與現有產業結構的生產供給存在必然的不一致，商品適應消費，生產結構須經常進行轉變升級，來適應消費結構的變化。通過市場競爭、價格規律才能使經濟產業結構轉型適應需求結構變化。

（二）在經濟轉型過程中只有市場才能做到供需總量和結構平衡

市場經濟條件下人們的消費需求信號和需求的變化，是通過某些商品、服務的過剩和短缺、價格高低體現的。在市場經濟條件下，當某種商品供不應求，就表現為供應的緊張、價格的上漲和生產者利潤的上升，通過市場價格的波動，就會吸引更多的社會資源加入到生產中來，增加供給來滿足需求的增加；反之亦然。市場自動配置資源來適應需求的變化，促使供需平衡。靠政府配置或計劃配置社會資源時，政府很難時時刻刻收集千變萬化的需求信息，并根據需求的變化來配置資源，必然會由于各種比例關系不當，生產資源配置不靈，導致全面的物品短缺。

（三）在經濟轉型中只有市場才能促進資源的優化配置和節約

市場經濟不僅能夠促進資源優先配置到社會最需要的產業和環節，而且促進不同行業資源利用效率的提高。市場經濟特點是公平競爭，競爭必然有勝有敗，市場主體為了生存和勝利，必然努力提高自己資源配置效率、資源利用效率，把資源配置到社會需要的行業和環節就會獲得較好的經濟效益，它們就會不斷發展壯大；反之，市場主體就會萎縮，甚至被淘汰。在同一行業中，某市場主體的資源利用更有效率，競爭力就強，能獲得行業平均利潤或超額利潤，就會發展壯大，反之，資源利用無效率，就會萎縮和被淘汰。

（四）以市場為導向的經濟轉型是經濟增長的源動力

市場經濟的本質屬性是競爭。競爭機制可自發促市場主體擴大產量、生產規模和推動技術創新等，從而提高競爭力，促進經濟增長，成為經濟增長的源動力。市場導向的經濟轉型能促進技術進步。市場主體為求得自身的生存和成長，以便隨著市場的變化而及時地改變自己的生產、經營策略，就要不斷地引導和改變消費者的偏好，不斷地開發新技術、新產品、新工藝，努力改善經營管理促進技術進步。市場導向經濟轉型，有利于促進國民福利最大化。市場競爭會促使商品供給者通過降價來爭取市場份額，取得更大利益，消費者就可以用更低的價格來獲得同質產品，質優價廉，從而實現消費者福利最大化。

經濟發展轉型要運用好兩只手—“無形的手”與“有形的手”

（一）明確“兩只手”的作用界限，是發揮兩只手作用的前提

市場的手是“無形的手”，政府的手是“有形的手”。公共經濟學認為社會產品可分為公共產品和私人產品。政府發揮作用的范圍是公共管理、提供公共產品（服務）領域，是彌補“市場失靈”的領域，不過分夸大政府的作用，不應進入市場私人產品的領域，才能保證市場“無形的手”發揮作用。“政府不能替代市場，任何其他工具都不能取代市場機制在增長體系里的基礎地位”（遲福林，2011），政策的引導作用或宏觀調控，是致力于影響市場總供給與總需求及總體結構，是彌補市場存在的缺陷，而不能干涉具體市場主體的生產、銷售或消費，不能超出政府職能的合理程度。“有形的手”的界限應立足于宏觀，而不是微觀，立足于引導而不是管制，立足于影響總供給總需求、彌補市場失靈、影響市場主體的行為，立足于公共政策領域和得到民意的支持。

（二）用好政府“有形的手”，才能發揮好市場機制“無形的手”的作用

市場運行機制是指通過市場價格的波動、市場主體之間的利益競爭、市場供求關系的變化來調節經濟運行的機制。市場機制要發揮作用，要求政府“無形的手”要努力發揮作用，建立全國統一的市場，破除地區封鎖、市場分割的現象，廢止妨礙公平競爭的行政壁壘和行業壟斷。要放寬或取消壟斷行業市場準入，引入競爭機制。對壟斷企業要進行分拆或推行投資主體多元化。要推進和完善石油、石化、電信、電力、銀行等行業的改革重組，促進公平競爭格局的形成。要推進公用事業改革，實行政企分開、政資分開、政事分開，引入競爭機制。

（三）管好“有形的手”，才能實現經濟轉型

依法行政才能管好“有形的手”。市場經濟是法治經濟，政府的行為要在法律的框架內活動，成為法律的模范執行者，要公開、公平、公正執法，建設一個能夠為市場機制提供支持的法治環境。

管好公共財政的規模和資金的使用方向，才能管好用好“有形的手”。我國民主政治和法治國家建設的一個重要內容是政府財政體制和財政預算問題，也就是民主預算和民主決策問題。民主政治，必定且首先是民主預算。民主預算的構建是保護納稅人權利、提高財政透明度、維護社會正義、改善政府行政效率、保障社會經濟可持續發展的一種特有的制度和運行機制。在民主預算下，政府的規模和職能范圍能保持在一個恰當的水平。其課稅權只能來自人民的授予，只能用于改善國民福利。民主預算下，政府官員不管有多大權力，只能在法治規定的軌道上運用，政府向人民征集資源，政府依法使用資源，預算就是促進績效和良好治理的工具。

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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4832-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.051

近年來隨著城市快速擴張，征地沖突事件呈現激增之勢，尤其因農用地轉用后的土地增值收益分配不公引發被征地農民、政府與土地開發商之間的博弈最為激烈，引發的土地爭議最為突出，直接影響了社會穩定與經濟發展[1]。如何治理征地沖突已成為學術界與政界關注的焦點，追根溯源在于征地補償標準偏低。目前，各地現有征地區片綜合地價的計算方法多是圍繞單一產值倍數法展開的，具有一定的局限性。由于征地綜合地價每3年調整一次[2]，本研究將征地涉及的不同利益主體――政府、農民以及開發商視為“理性經濟人”，即能在特定的制度環境、資源約束環境下做出最有利于實現利潤最大化的決策[3]。在分析三者理的基礎上，綜合考慮土地的保障功能及土地的成本收益，對其征地綜合區片價進行修正，并以鄂州市為例，探討合理的征地補償標準，確保農民權益及社會穩定的同時，也為鄂州市征地補償標準調整工作提供理論依據與技術支持。

1 基于理性經濟人的區片綜合地價測算思路與方法

1.1 技術路線

基于征地沖突的區片綜合地價測算的技術路線如圖1所示。在確定測算范圍的基礎上，首先進行資料收集與實地調查，根據主要地類、主導耕作制度和主要農作物年產值與價格的基礎上確定區片統一年產值標準，然后選取主要影響因素修正全區各測算單元統一年產值標準，劃分綜合區片；最后為解決征地沖突從不同的利益主體失地農民與政府的角度綜合測算區片價。整個過程中最關鍵的兩個環節為區片劃分與區片價測算。

1.2 基于因素評級的區片劃分

區片劃分的方法目前主要有綜合判定法、農用地級別調整法、征地補償費用相近劃分法、工業基準地價剝離土地取得費用價格相近劃分法等[4，5]。這些方法或多或少存在缺陷，相對而言，因素評級法更具可行性，具體步驟如下。

1.2.1 全區統一年產值的確定 首先確定主導耕作制度和主要農作物年產量，依據從高原則確定主要農作物的價格與年產值，加上土地附加收益修正值得到全區統一年產值。

Vz=∑■■gi×Pi （1）

式（1）中，Vz表示區主導耕作制度下的農作物年產值；n表示某種耕作制度所包括作物種數。i表示某種耕作制度所包括的i類作物；gi表示第i類作物的單位播種面積年產量；pi表示第i類作物的調整基準時點的農產品價格；

Vt=Vz×（1+k） （2）

式（2）中，Vt表示區統一年產值；k表示附加收益修正系數。

1.2.2 選取修正因素并確定全區各測算單元統一年產值標準 依據主導性原則、差異性原則、獨立性原則和可獲取性原則，選擇區域內影響統一年產值的最主要的區域和個別因素作為修正因素，并運用AHP法確定權重，根據各因素的差異程度確定修正系數，對全區統一年產值標準進行修正，測算各單元統一年產值標準。

Vq=Vt×（1+K） （3）

式（3）中，Vq表示各測算單元統一年產值標準；Vt表示區統一年產值標準；K表示區域修正系數。

1.2.3 劃分農用地統一年產值等值區域 計算得出各測算單元統一年產值標準后，采用ARCGIS自然間斷點分類功能對各測算單元進行聚類分析。在聚類分析結果的基礎上，考慮各區域之間平衡情況對聚類結果進行適當調整，進行區片劃分。

1.3 基于理性經濟人的區片價格測算

征地區片價的測算目前最常用的方法有年產值倍數法、社會保障價格法、農地價格因素修正法、征地案例比較法、地價折中法、地價構成法、剩余法和預期收益還原法[6]。這些方法為完善征地區片價提供了技術支持，但都存在缺陷。本研究將征地過程中涉及的三大利益主體――地方政府、農民與土地開發商看作“理性經濟人”[7]，在征地過程中為追求各自利益最大化，分別采用工業基準地價剝離法、社會保障法以及成本逼近法對征地區片價進行測算，最后運用地價折中法綜合確定征地區片價。

1.3.1 工業基準地價剝離法 在征地過程中，地方政府作為“理性經濟人”，以追求社會穩定和財政收入的最大化為目標，地方政府代表國家行使征地權，希望以低價獲取土地。因此，采用工業基準低價剝離法測算征地區片價較為合理。因為相比各類建設用地的出讓價格，工業用地相對較低，站在地方政府的角度，征地補償標準的確定應當不能超過由工業基準地價剝離出的土地取得費用[8]。工業基準地價剝離法實際上是成本逼近法的逆運算，具體公式如下：

土地取得費用（征地區片價）=工業用地基準地價-土地開發費-土地開發利潤-稅費-利息-應收歸國有部分土地增值收益

1.3.2 社會保障法 農民是征地最直接受害者，屬于弱勢群體，但同樣作為“理性經濟人”時，他們也希望盡可能獲取最多的征地補償費用。征地使得農民在失去耕種生產價值收益的同時，也失去了原有的就業途徑以及養老保障等生活保障及受教育保障。因此，站在農民的角度，征地補償應包括農地的生產收益價值與社會保障價值，后者主要采取計算躉繳養老保險的方式來確定。通過社會保障法測算征地區片價較為合理，能為農民爭取更多的利益。具體公式如下：

區片綜合地價=農地生產收益價格+社會保障價格

P2=Vc+Vs （4）

Vc=■ （5）

式（4）、式（5）中，Vc為農地生產收益價格；a為農地未來預期年凈收益；r為農用地還原利率。本研究計算的主要是征收引起的對農用地所有權的補償，而不僅僅是對承包權的補償，因此沒有根據30年承包價格進行年期修正，直接按式（5）計算農地生產收益價格。

Vs=∑Rj[（Yjm×bj+Yjm×cj）×■+Cje]/Aa （6）

式（6）中，Vs為單位面積社會保障價格，Rj為j年齡組人口所占比例，Yjm為j年齡組男性公民保險費躉繳金額基數，Yjw為j年齡組女性公民保險費躉繳金額基數，bj為男性人口占j年齡組總人口的比例，cj為女性人口占j年齡組總人口的比例，Mji為j年齡組農民月領取保險費標準，Mjo為j年齡組月保險費基數，Cje為j年齡組人均教育和再就業培訓的費用，Aa為人均耕地面積[9]。

1.3.3 成本逼近法 土地開發或使用單位是征地后土地的直接使用者和受益方，也是補償費用和就業安置費用的實際承擔者。在征地轉為建設用地過程中，作為“理性經濟人”，土地開發商以最終獲得土地改變用途后的增值收益最大化，即成本最小為目標。因此，站在開發商的角度，采用成本逼近法，依據土地開發所耗費的成本構成來確定土地價格更合理。具體公式如下：

地價=土地征用費+土地開發費+稅費+利息+利潤+所有者權益

1.3.4 地價折中法 為從根本上解決征地補償偏低帶來的征地沖突問題，應分別站在政府、農民和房地產開發商的立場上綜合考慮其征地區片綜合地價，三方博弈的最終結果應該介于3種算法之間，即在實際操作中可以運用工業基準地價剝離法、社會保障法以及成本逼近法求得的征地綜合地價的平均水平作為最終的征地綜合區片地價。具體公式為：

Pz=（P1+P2+P3）/3 （7）

2 實證研究

2.1 測算范圍及概況

鄂州市鄂城區位于湖北省東南部，是鄂州市的政治、經濟、文化中心，截止2012年末，土地總面積為60 786 km2，其中耕地面積為24 100 km2。2012年總人口601 836人，地區生產總值100.29億元，經濟發展態勢良好。本研究涉及的征地區片綜合地價測算范圍覆蓋鄂城區行政區劃范圍內的全部集體農用地，具體為鄂城區行政管轄范圍內4個街道辦事處（古樓街道、鳳凰街道、西山街道、樊口街道）、9個鎮（長港鎮、杜山鎮、澤林鎮、新廟鎮、燕磯鎮、碧石渡鎮、汀祖鎮、花湖鎮、楊葉鎮）、1個鄉（沙窩鄉）的農用地（圖2）。

2.2 鄂城區征地區片的劃分

2.2.1 鄂城區統一年產值的確定 根據鄂城區統計年鑒的數據資料和實地調查并咨詢當地農業部門，鄂城區占主導地位的耕作制度為“油菜―中稻”，熟制主要為“一年兩熟”。2010-2012年間油菜平均產量為1 719 kg/hm2，中稻平均產量為7 219.5 kg/hm2。依據從高原則，2012年油菜市場價為4.61元/kg，中稻市場價為2.6元/kg。根據上述公式（1）得出鄂城區主導耕作制度下的農作物年產值Vz為26 700元/hm2。經鄉鎮實地調查和咨詢鄂城區農業部門，鄂城區普遍不存在附加經營情況，不需要進行土地附加收益修正，因此鄂城區統一年產值Vt為26 700元/hm2。

2.2.2 鄂城區各測算單元統一年產值修正系數及年產值測算 影響土地價格的因素主要有一般因素、區域因素和個別因素，由于多數征地都是發生在城市邊緣區，這使得區片綜合地價的影響因素更為繁多、復雜[10]。為解決數據資料不足、主觀因素和經驗判斷的影響，在實地調查、轉嫁咨詢綜合分析的基礎上，因地制宜，遴選出人均耕地數量、規劃區位條件、農民人均純收入、地形條件、距離鄂州市中心距離、財政收入等因素作為影響統一年產值標準的修正因素。鄂城區征地統一年產值標準調整按照鄉鎮以及街道辦事處為基本單元，共劃分為14個單元。根據《湖北省征地補償標準調整技術方案》規定，各測算單元之間統一年產值標準差距不超過10%，在“同地同價”原則下，充分考慮相鄰區及市內征地補償標準平衡，經商議確定鄂城區征地補償標準上調幅度為3%，下調幅度為0.09%。按照上、下調幅度值以及各因素權重值計算綜合修正系數，代入公式（3），得出鄂城區各測算單元的統一年產值（表2）。

2.2.3 鄂城區農用地統一年產值等值區域劃分 采用ARCGIS自然間斷點分類功能對各測算單元進行聚類分析。在聚類分析結果的基礎上，考慮與上一輪成果銜接和各區域之間平衡情況對聚類結果進行適當調整，將鄂城區農用地劃分為3個等級（表3）。

2.3 鄂城區征地區片綜合地價測算

2.3.1 工業基準地價剝離法 根據湖北省國土資源廳的鄂州市工業用途基準地價表，2012年鄂州市工業基準地價分為4級，一級地價為440元/m2，二級地價為338元/m2，三級地價為239元/m2，四級地價為204元/m2。本研究劃分的征地區片內同時有幾個不同的級別，則取平均值（表4）。土地開發費的獲取時點與本次征地區片價估價時點相接近，土地利息可以忽略不計。根據永業行（湖北）土地房地產評估咨詢有限公司提供的數據，土地開發費為120～150元/m2（紅線外“五通”和紅線內“場地平整”），而利潤一般在8%～10%之間。根據湖北省財政廳、湖北省地方稅務局印發《湖北省耕地占用稅適用稅額標準》的有關規定，耕地占用稅標準為35元/m2。對于各項土地增值收益的量化方法尚無定論，參照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定，增值稅實行四級超額、增值額與累進稅率30%～60%之間（30%、40%、50%、60%）。

2.3.2 社會保障法 根據鄂城區3個等級的年產值標準（表5），土地還原利率采用2012年銀行一年期貸款利率為3.25%，計算得出鄂城區農地生產收益價格Vc（表6）。據鄂城區2013年國民經濟和社會發展統計公報，2012年底全區總人口達601 836人，其中男性人口比例bj為52.58%，女性人口比例cj為47.42%，人均耕地面積為0.04 hm2，Mji為150元，月保險費基數Mjo統一取100，不分年齡組。在計算時，假設地方政府為被征地農民投保到70歲為止，根據鄂城區男性平均年齡38歲和女性平均年齡39歲來投保，可得Yjm和Yjw分別為24 010元和26 150元（參照中國人壽保險公司的國壽金色夕陽養老保險A款費率表，女性55歲領取，男性60歲領取，基本保額10 000元）。另外根據鄂城區的再就業培訓費用實際水平，將人均教育與再就業培訓等費用確定為800元/人，最終得出基于社會保障法的征地區片價（表5）。

2.3.3 成本逼近法 根據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條，征收土地的按照被征收土地的原用途給予補償。其中征收耕地的補償費用（土地征用費）包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中安置補助費標準為該耕地被征收前三年平均年產值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費最高不得超過被征收前三年平均年產值的15倍。結合鄂城區實際經濟發展狀況，均按最高倍數取值，鄂城區3個等級的年產值參照表3，土地開發費、利潤、稅費以及所有者權益（土地增值價）參照表4，得出地價（表6）。

2.3.4 征地區片綜合地價的測算結果對比分析 如表6所示，3種方法計算的征地綜合區片價都比實際補償價格高。其中工業基準地價剝離法測算的價格要低于社會保障法測算的價格，原因在于站在地方政府的角度，作為“理性經濟人”，希望以最低價格獲取土地比較低，而工業用地的出讓價格相對較低。而站在農民的角度，社會保障法體現了土地的多重功能，在農地生產收益價格的基礎上，考慮了失地農民的養老保障等生活保障及受教育保障，相對實際補償補償價有較大提高。而站在開發商的角度獲得的地價最高。地價折中法測算的價格實際是介于農地價格和轉用后的建設用地價格之間，既體現了土地的增值收益，也在一定程度上實現了增值收益在農民、政府以及開發商之間的分配，更具合理性與可操作性。

3 結論與建議

征地補償標準的合理確定涉及諸多利益主體，而區片綜合地價是一個地區綜合地價的體現，為合理確定征地補償費提供了重要的依據。本研究采用的工業基準地價剝離法、社會保障價格法、成本逼近法、地價折中法分別從政府、農民以及開發商的角度考慮到土地的最小成本與社會保障功能，能夠客觀地體現征地地價的基本涵義，在一定程度上保護了失地農民合法權益，其方法具有可行性與可操作性，為解決征地沖突以及征地區片綜合價的制定提供參考。需要強調的是在實際操作過程中，結合不同地區的社會經濟發展水平、政策是否銜接、政府財力是否能承受以及被征地農民是否能接受等方面，采用多種方法，取其優點，并對各計算結果綜合考慮測算征地區片綜合地價。

參考文獻：

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[3] 尚 欣，郭慶海.基于理性經濟人視角下我國兼業農戶行為分析[J].吉林農業大學學報，2010，32（5）：597-602.

[4] 鮑海君，曾 蓉，王犁苑.基于SPA的征地區片劃分和區片交界補償價修正[J].上海國土資源，2011，32（3）：63-66.

[5] 段文技.征地補償標準的革新―區片綜合地價實證分析[J].農業技術經濟，2006（6）：65-69.

[6] 李彥芳.征地區片綜合地價測算方法與驗證標準研究[J].中國土地科學，2007，21（1）：31-35.

[7] 段巖燕，申 靜.從各利益主體間博弈關系談我國耕地保護制度[J].城市發展研究，2010，17（10）：107-112.

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一、利率市場化對貨幣政策有效性的影響

1.現有的利率結構得以優化

在經濟發展過程中，利率結構的發展動態起著至關重要的作用。而利率在發展過程中，具有復雜性和多樣性的特點，很大程度上加重了利率干預的難度。為此，在干預過程中，必須認真探索在市場經濟下，利率市場發展模式的硬性規則，了解結構發展的動態，以更好的實施相對應的干預措施，進而提高利率的應用準則。在我國當前的存款流程中，雖然央行已不再對商業銀行和農村金融機構等不在設置存款利率浮動上限，但依舊會出現存款利率為零或者小于零的現象，在一定程度上制約了當前貨幣政策的應用模式，隨時都有可能造成不良影響[1]。所以在進行利率干預時，針對利率市場發展路徑的合理轉變，必須倚著高效和高質量為準則，不斷優化現有的利率結構，進而為我國日后的發展路徑奠定堅實的基礎。

2.金融體系得以完善

貨幣政策的重要性不言而喻，特別是在貨幣政策的結尾階段，在很大程度上，貨幣政策一直在扮演著經濟發展指揮棒的角色。而基于利率具有復雜性和多樣性的特點，要想從中發揮貨幣政策的重要作用，那么就必須以最快的速度對貨幣的種類、資本的使用狀況以及拆借市場進行科學合理的探究，以實現貨幣政策在經濟發展指揮過程中倚著最佳的狀態推動經濟模式的優化。同時，在進行價格數據處理過程中，由于拆借市場的主要力量不能確定，交易金額高與底的情況也是數不勝數，銀行在處理低金額的交易款項時，往往會產生很大的落差，給整個市場發展的環境造成不良影響。為此，為了順應市場經濟發展的需要，必須不斷的完善金融體系來提高商業銀行的資金把控觀念。

3.貨幣政策的效力周期得以推遲

基于利率市場化對貨幣傳統的效力周期產生了巨大的影響，在利率市場復雜多變的情況下，如何有效的對控制模式進行相對應的轉變，以滿足當下發展模式的需要。那么就需要我們根據利率市場的變化，一旦影響貨幣政策得以推遲的情況發生時，就需要在規定時間內對應用模式實施及時有效的變更工作，進而有助于在日后的貨幣推遲問題上顯現出有效給予干擾的優勢，避免出現不必要的損失[2]。

二、利率市場化對經濟結構調整的影響

1.有利于促進經濟體制的有序發展

由于利率市場化的特殊性，在經濟體制的日后發展過程中，完善利率改革對于經濟體制的發展具有中流砥柱的作用。特別是基于利率發展模式與經濟結構之間的密切聯系，必須以金融市場發展的形式為基準，實現經濟體制中價格模式的科學化管控，確保經濟體制的有序發展。與此同時，利率市場化對于實現市場經濟的可持續發展，具有著一定的阻礙作用，但是對于市場經濟的整體干預又有著極其重要的作用，特別是在我國當前還沒有規范化的市場發展模式的情況下，利率市場化有助于及時的發現市場中所存在的問題，進而及時有效的對發展政策進行調整，解決相應的問題，促進市場經濟體制的發展取得應有的效果。

2.有利于實現市場經濟的宏觀控制

在市場經濟發展過程中，一旦出現通貨膨脹，那么利率的發展形式就會對利率的管制形式產生一定的影響。如果未能及時的進行合理調控，那么就可能造成大幅度的上升或者下降。因此，在后續的管理階段，必須知曉宏觀經濟發展模式的準則下，根據市場的實際情況，針對市場的主要問題和重要環節實施合理化的調控，以確保市場利率的穩定發展。與此同時，市場作為經濟發展的中流砥柱，一旦市場出現問題，就可能因此引發一系列的不可管控事件，其重要性不可言喻，在對市場進行實施宏觀調控時，必須充分考慮設計的效果，在合理的時間范圍內對應用指令實施變更，促進市場經濟的有序發展[3]。

3.有利于資源合理配置的需求

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關鍵詞:西部農村 合作組織 適用性 功能思考

2008年和2009年的中央1號文件均提出要發展農村經濟合作組織(以下簡稱合作組織),這說明合作組織在以農民增收為核心的農村經濟與新農村建設工作中的地位日趨重要。為此,西部各地方政府也相繼出臺了發展規劃方案與相關政策,并提出硬性指標和時間表。但筆者認為,西部地方政府關于合作組織的認識和現行政策措施值得商榷與探討,而這一切皆以合作組織的適用性與功能定位為基礎。

合作組織在西部農村的發展現狀

盡管學界有人認為富裕和貧窮兩極狀態都較易產生合作需求,且貧窮較富裕有更強的合作沖動和愿望,更需要發展合作經濟組織(王軍鋒,2006),但該觀點并未得到學界與政界的普遍認可。筆者通過對甘肅六十多個鄉鎮的實地調研認為:合作組織的產生與發展均受制于當地市場經濟發展水平,它并非是任何地區和經濟發展階段的農村經濟發展所必需的組織形式。在自然經濟條件下,盡管農(牧)民希望有自己的“組織”來保障其權利不受或少受外部侵犯,但那種“組織”根本不可能是現代意義上的以產品交換為根本目的、以規模經營為基本特征的“合作組織”。總體而言,農村市場經濟土壤缺失使西部廣大農村目前尚不具備發展合作組織的前提條件。

合作組織是黨和政府指導農業和農村工作的重要渠道,發展合作組織,有利于促進農民增收和社會主義新農村建設,它在建設現代農業和增加農民收入、構建和諧社會中發揮了重要作用,發展合作組織是今后“三農”工作方向性和全局性的大事,這是西部地方政府的普遍性認識。不能否認,東部市場經濟發達地區的合作組織在農民增收和新農村建設中具有舉足輕重的作用。調研情況表明,即使業已產生合作組織的西部農村,它也并非農民增收和新農村建設的主要途徑。

以甘肅為例,不同區域的合作組織的增收功能存在較大差異:農村市場經濟發展水平越高、人口密度越大、交通越便利的地區,這種功能越強,增收功能與區域經濟(特別是農業經濟)市場化程度呈明顯的正相關性。即使在合作組織比較發達的地方,它也不是這些地方多數農民增收的主要途徑,農業收入遠遠低于外出打工收入。2006年,甘肅省創勞務收入151.2億元,人均收入2823.53元,而甘肅省2005-2007年農村居民每戶純收入分別為1980.00元、2134.00元和2328.92元。

合作組織在全國的橫向比較

從數據上看,西部合作組織的發展狀況在全國處于中上位置,這實際上是認識上的誤區。

統計數據顯示,西部地區合作組織數量在全國31個省市區中居于前位,在2007年底數據的13個省市區中,西部的陜西位居第1,即使甘肅也位居第8,排在經濟發達的廣東、北京、福建等省市前面;在截止2006年底數據的12個省市區中,西部的四川、重慶、內蒙和云南,也分別處于第2-5位,同樣排在經濟發達的上海市之前。

全國合作組織密度(即每萬人擁有的合作組織的數量)處于前十位的省份中,西部省市區就占了5個,而市場經濟發達的廣東處于倒數第1位,浙江和江蘇也只排在12和14位。

從合作組織規模(每個合作組織擁有的戶數)上看,西部的四川處于第2位,新疆為第4位,青海、內蒙、甘肅分別排在第7、11、12位,而經濟發達的廣東、山東等省卻位居20、23位。

這三組數據均反映出西部合作組織在全國均處于領先和比較領先地位,這似乎印證了“貧窮較富裕有更強的合作沖動和愿望,更需要發展合作經濟組織”的觀點。但由于數據不完整(如截止時間不同等)、統計口徑不統一和數據水分比較大等原因,不具有客觀上的可比性。甘肅的合作組織中,許多是由政府職能部門演變而來。以甘肅某縣數據為例,該縣登記注冊的合作組織10個中真正由農民組成、由農民管理的只有1個。實際上這種情況在甘肅其他地方普遍存在,在西部具有一定的代表性。

筆者針對甘肅不同區域的60個鄉鎮已加入合作組織的農戶,從十個方面對合作組織的功能進行調研,借以反映調研對象對合作組織的認知度、信任度、重視度。匯總情況反映,除產品銷售上認為合作組織發揮的功能比較大(63%)外,其余諸如生產經營資金問題、生產計劃安排、生產經營信息獲取、良種化肥等農資來源、技術問題以及增收等方面數值均低,其比例分別為0%、7%、12%、17%、8%和36%,在維護會員權利上選擇 “能”和“基本能”的兩項合計只有8%,在會員的滿意度上,“滿意”和“基本滿意”的兩項合計僅為35%。可見,合作組織在甘肅農村的認知度、信任度、重視度均比較低。并且,越是在落后地區,這種現象就越嚴重。

筆者的基本結論是:甘肅多數地方的合作組織仍處于較低的層次,大多數農村的合作組織尚處于萌芽狀態,這在西部具有普遍代表性。

上述認識上的局限性,導致地方政府有關政策或方案普遍具有以指標化為顯著特征的 一刀切現象。這種忽視各地經濟社會發展實際和事物發展規律的揠苗助長行為,從根本上扭曲了政府農村經濟工作和新農村建設的發展進程。

加強西部合作組織發展的政策建議

(一)政府要因地制宜發展合作組織

甘肅等西部合作組織發展滯后,是由市場經濟發展水平低下,土地等生產要素價格低廉(甚至無價),農民居住分散,生產規模狹小等諸多因素決定的。西部地方政府要根據當地自然與社會經濟發展狀況,研究制定不同的合作組織發展規劃,以避免指標化與一刀切的現象。對于具備或基本具備合作組織產生條件的地方,政府要積極引導,但不能作為政治任務指標下達,在不同鄉鎮之間、縣域之間不能搞不切實際的評比,合作組織的數量和規模不能作為政府評價不同地區官員的指標,應杜絕層層驗收、達標升級、弄虛作假和勞民傷財事情發生。

(二)引導鼓勵農村人口集中

市場經濟發展首先需要人口的有效集中,否則,以交換為目的的農村市場經濟就缺乏基本前提,與規模化經營相聯系的合作組織就更無從談起。無論從經濟學角度還是從社會學、政治學角度分析,加速人口集中意義重大而深遠。

比較切實可行的辦法是,與目前政府的“村村通”工程和“整體遷移扶貧”工程相結合,在住房與安家補貼、土地補償等方面,出臺相應政策積極引導和鼓勵農村人口實行有效集中。通過自然村搬遷合并,向自然承載力較強、交通比較便利、人口比較密集的中心村鎮和市場經濟比較發達的城鎮集中,借以促進農村市場體系形成和壯大,為合作組織產生與發展提供必要條件。如2008年甘肅省明確提出,今后5年甘肅的城鎮化率由31.6%提高到36%以上,農村戶籍人口向城鎮轉移120萬人以上。這種做法值得西部省市區推廣,中央政府應出臺相應支持性政策和措施,以提高甘肅等西部農村人口集中的速度和規模。

(三)加大對現有合作組織的金融支持力度

對于業已具備合作組織產生與發展條件、且已有相當組織規模的地方,政府應首先加大金融方面的支持力度,這是確保業已產生并已具備一定規模的合作組織生存與發展的當務之急。這也是2009年中央1號文件“開展示范社建設活動”的基本要求,建議政府一方面出臺政府擔保政策措施,簡化受信管理制度程序,適當擴大貸款額度,提供一定政府貼息以真正降低合作組織的利息負擔;另一方面政府建立扶持合作組織財政專項基金,對具備一定規模且有發展前途的合作組織予以直補,將中央的“示范社建設活動”落到實處;另外,出臺政策允許合作組織內成員之間以及合作組織之間的民間融資,以彌補政府金融支持之不足。

(四)創新扶貧方式以支持合作組織發展

增加農民收入是政府支持合作組織發展的重要目標之一,但扶貧政策也是目前國家支持甘肅等西部農民增收的主要政策。合作組織作為甘肅等西部農村經濟發展重要項目,國家在項目扶貧中應將其作為重點項目列入。2008年,甘肅省政府提出的“智力扶貧”、“教育移民”、“ 生態移民”和“易地扶貧”等,實際上是基于長遠戰略考慮的扶貧方式創新,客觀上有利于合作組織發展,建議中央政府通過扶貧渠道,在項目和資金等方面支持甘肅等西部地區農村合作組織發展。此外,甘肅等西部地方政府也應創新扶貧方式,將合作組織納入扶貧項目范圍予以扶持。

(五)出臺招商引智政策以發展農村“能人經濟”

“能人經濟”在學界和政府界均無統一規范的概念,本文可以簡單理解為“能人主導下的經濟”。其基本特征為:有號召力、凝聚力、敢于冒險,善于撲捉市場商機。十年西部大開發的最大功效,是由于國家資本投入增加使西部的硬件設施得以改進、東西部經濟差距縮小(劉生龍等,2009),但以吸引人才為代表的軟環境卻依然嚴峻,西部可持續發展能力低下且有不斷下降之趨勢,與資金等其它生產要素比較,西部更加需要能人。甘肅等西部農村發展市場經濟能人奇缺,中央和地方政府應出臺相關政策(如稅收減免、土地使用、生活待遇等)吸引外部能人,實踐證明“能人經濟”是發展縣域經濟、增加農民收入的一條有效途徑。如安徽臨泉縣政府明確表示把扶植經濟能人、培育“能人經濟”作為發展縣域經濟,幫助農民增收致富的有效著力點來抓,發展農村“能人經濟”,既是催生甘肅等西部農村合作組織的必要條件,也是西部農村發展合作組織的必要途徑。

(六)借鑒外部經驗創新土地承包與流轉政策

土地經營權流轉是農業規模經營的前提,也是合作組織發展壯大的必要條件。但如果沒有政府政策引導與扶持,西部農村的土地流轉難以推進。

東部發達地區的經驗值得西部借鑒。以浙江湖州市為例,該市首先出臺了《扶持糧田適度規模經營若干政策》、《關于大力發展現代農業的若干意見》等政策文件,通過財政扶持、貸款擔保、金融支持、政策性農業保險等方面,扶持土地流轉和規模經營發展,其管轄的各縣區也出臺了推進土地流轉的相關扶持政策,按照流轉規模分別給予每畝50元至500元不等扶持;其次,為了確保土地流轉后的相對穩定,還探索建立了土地流轉價格逐年增長和隨物價變動機制,切實保護農民利益,充分調動了土地流轉雙方的積極性;第三,構建以縣農村土地流轉網上服務平臺為依托、以鄉鎮土地流轉服務中心為主體、以村土地流轉服務站為基礎的三級服務網絡,確保土地流轉供求信息有效對接;第四,通過政府對農民培訓,以離土流轉方式加快勞動力轉移,為加快推進土地流轉創造有利條件;第五,培育經營主體、提升土地流轉;第六,強化基礎建設,助推土地流轉;第七,完善社保體系,保障土地流轉。將離土流轉與人口集中和整體遷移扶貧三者有效結合,是西部農村土地流轉政策創新的方向。

參考文獻:

1.秦嶺.我國農民專業合作經濟組織研究綜述.揚州大學學報,2007(5)

2.王軍鋒.新農村建設與農民合作經濟組織研究――甘肅農民專業合作經濟組織發展的調研報告.開發研究,2006(2)

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中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0007-04

循環經濟是中國轉變經濟增長模式、促進國民經濟“綠化”的新經濟發展路徑。中國循環產業在2004年全面開展循環產業試驗，政府通過引進國外發達技術、借鑒西方先進模式、完善法律體制等途徑促進中國循環經濟的發展。然而由于中國區域廣闊，地區間發展受諸多因素影響呈現出不平衡的發展趨勢，要促進中國循環經濟均衡有序發展，需要對回收體系建立完善、客觀的評定。

目前中國循環經濟處于起步階段，國內研究多集中于循環經濟發展的必要性、綜合性指標體系以及根據循環經濟特定分析方法。章波等（2005）強調循環經濟指標體系的普適性，建立了“目標層—控制層—指標層”評價體系；曹小琳等（2008）提出“三級疊加、逐層收斂、規范權重、同一排序”的城市循環經濟測度指標體系。更多的研究關注于指標基礎上建立的分析方法：王奇等（2007）通過建立封閉和開放的經濟系統的物質總量模型，提出了評價循環經濟的循環系數；賈蕊等（2007）在物質流特征的基礎上采用多目標規劃數學模型；王春枝等（2010）綜合比較了不同區域在某個時期循環經濟效率的發展水平，運用面板模型“縱橫向”拉開檔次，評價分析了多地區的動態發展變化規律。

德國、日本等發達國家的理論研究主要針對于循環經濟的體制建設，如瑞典環境經濟學者Thomas Lindhquis（1990）首先提出“生產者延伸責任制（EPR）”；德國于1990年期開始推行的雙重回收系統（Duales System Deutschland）；歐盟出臺的《WEEE指令》和《Rosh指令》等。

以上研究得到了許多有價值的結論與模型，為進一步的研究奠定了基礎。雖然國內學者關于循環經濟效率的定量化研究已臻于完善，但是分析其內部推導過程仍存在權重確立的主觀性、數據處理的不全面性等問題，這也是本文力求克服的問題。

一、評價指標體系的構建

本文采用模糊綜合評價（FCE）模型對中國30省市 ① 相關數據進行處理，并運用層次分析法（AHP）對結果進行修正，最終通過聚類進行區域的分組。

（一）參數的確定

現有循環經濟領域內的實證文獻通常將評價體系指標概括為廢物減量化、資源再生化、環境保護效益、經濟發展效益以及社會發展效益5個模塊。考慮到本文以循環經濟回收利用的效率為中心，在此研究基礎上進一步進行篩選，得到評價指標體系（見下頁表1）：

（二）參數分析

不同參數具有不同的指示意義，進而對于各指標間權重的確立產生影響，對指標的分類有利于更精確的得出結果。在此將上述參數分為正向指標、逆向指標及適度指標，不同類別指標對應于不同的標準化過程。其中正向指標即為“越多越好”的指標，逆向指標為“越小越好”的指標。除此之外，存在適度浮動時對經濟具有最大促進作用的指標，該類指標過大或過小均會對經濟產生不良影響，因而認為其屬于“越中越好”的適度指標。

二、AHP-FCE方法

運用AHP-FCE方法的目的在于客觀準確的對各指標數據進行處理、降維，最終度量各地區循環經濟發展情況。最終得分越高，就意味著各地區循環經濟發展越成熟，回收效率以及循環利用程度越大。其難點在于如何合理地確定各評價指標的權重。本文根據已有的研究，結合層次分析法的優勢，通過構造判斷矩陣確定指標權重。

（一）模型建立

1.去量綱處理。為了保證指標權重能夠合理分配需要消除指標的量綱效應，需要對上文得出的評價體系數據xn×m進行標準化處理。

2.構造判斷矩陣。構造判斷矩陣的最終目的為得到各指標權重。在這里將指標權重看作是指標傳遞信息量多少的衡量，即認為指標變化程度越大，其在整體中傳遞出的信息就多。因此這里用評價指標的標準差來衡量樣本對綜合評價的影響程度。標準差s（i）=

（n）值來測度矩陣是否具有滿意的一致性。通過隨機模擬的方法構造多個滿足單位性與互反性的矩陣，在不保證該矩陣滿足一致性的前提下計算其一致性指標，再進一步平均即可得到RI

（n）。① 一致性比例CR=可以通過CI與RI

（n）的比值得到，其中CI為一致性指標。由現有研究經驗得到，當一致性指標系數CR在[0，0.1）之間取值時即可認為有令人滿意的一致性，因此本文將0.1作為判斷是否具有一致性的閥值。

該種權重計算方法的基礎為指標所傳遞的信息量。若樣本指標1的變化程度大于樣本指標2，則認為指標1所傳遞的綜合評價信息多。

4.計算得分。將各個評價指標的權重wi與對應的10個不同時間的樣本指標相乘并累加得到模糊評價的綜合指標zj=wir（i，j），j=1…n。綜合評價指標zj的值越大，則說明其得分越高，即回收體系越完善，效率越高。

（二）實證結果分析

1.各地區評價結果。經計算得CR=0.0112，滿足0.01≤CR

從打分結果直觀來看，絕大多數省份得分處于[0.5，0.6）分數段，統計的30個地區中僅有7個地區不在此區間內，占總量的23.3%。其中高于上限0.6的地區有北京、浙江與山東，低于下限0.5的地區有廣西、海南、寧夏和青海。前者均位于版圖東部且除北京之外均為沿海省份，三個地區均為人群稠密地區，經濟發達、技術先進，生產生活中廢水、廢氣、固體垃圾產生量也較多；低于下限的地區位于中西部與西部、南部等較為偏遠的地區，人口密度低，人均GDP較小，工業、生活中產生污染物相對于東部地區較少。

2.區域聚類分析。將2010年各地區循環經濟得分情況進行聚類并進行省份歸類后可將30個地區劃分為四個類別（見下頁圖1）：

從地域分布來看，全國（除港澳臺以及地區）范圍內循環經濟發展以第二、三等級為主，主要分布于中部廣大地區；四個第一等級地區均位于東部地區且除北京外均為沿海地區；第四等級除海南省外全部位于中國中部地區。整體來看從東部到西部呈現出明顯的階梯現象。

（三）AHP-FCE的進一步分析

以上排名為綜合指標得分結果，如果考慮某一方面發展情況，則可能會有所差異。本文在此基礎上分別以五類二級指標為基礎對30個地區進行細化評價，得到結果如下：

從2010年各地區二級指標來看，江蘇、浙江、北京、天津、山東等地區均位于前列。其中北京在“資源再生化”方面優勢較為明顯，達到0.65，領先排名第二位的天津10.14%。其他二級指標在各個地區之間差異不大，發展較為均衡。甘肅、青海、貴州、寧夏等地區循環經濟發展較為落后，在五個二級指標的評價中均為進入前八名。

三、結論與展望

結合上述模型所得數據，可以總結出如下結論：

1.中國地區間循環經濟發展水平差異較大：從各地區得分情況來看，循環經濟發展總分與單項得分之間存在較大相關性，總分較高的地區在各個單項中得分也相對較高，如北京、江蘇、浙江。全國范圍內發展水平整體差異大，發展水平高的省市在各方面可能均領先于相對落后的省市。

2.循環經濟發展水平與區位因素有密切聯系：中國循環經濟發展情況大致可分為東部沿海、東部、中部及西部四個階梯。從沿海到內陸地區呈現明顯的遞減趨勢，說明區位因素對循環經濟的發展有重要的影響。東部地區尤其是沿海省市的經濟發展、技術先進程度均高于西部地區，居民生活水平、消費能力較高，在一定程度起到有力的推動作用。

3.中國循環經濟產業供需不平衡，市場潛力巨大：目前循環經濟產業處于起步階段，全國尤其是西部地區有很大潛力。由于第三、四等級地區經濟發展的速度高于循環產業普及的速度，廢棄物資源利用率很低，因而中國大片區域具有促進循環產業發展的巨大潛力。

當然，這一方法也有一定的局限性。對于廢物產生較少、以第三產業為主的地區，其本身發展循環經濟的必要性較小，如中國海南省，將其與其他省份一起比較則有失公正。該問題在將來也應得到進一步的解決。

參考文獻：

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